新一轮农村改革的主线

新一轮农村改革的主线（共11篇）（共11篇）

1.新一轮农村改革的主线 篇一

厉以宁：土地确权启动新一轮农村改革 2014-06-15金融家

农民失去了土地和房屋，这正是历朝历代统治当局最担心发生社会动荡的源头，然而这些情况本来是可以避免的。土地确权对农民权益的保障有意义，从这个角度分析，无论怎样高估都不算过分

土地确权是当前中国新一轮农村改革的开始。为了说明这一重大改革的深远意义，我们从中国的城乡二元体制谈起。

城乡二元体制的历史由来及弊端

计划经济体制不同于城乡二元结构。城乡二元结构自古就有。

以北宋南宋交替时期为例，当时，华北被金兵攻占，黄河流域的居民南迁，南迁是自由的，并没有城市居民只准迁入南方城市、乡村居民只准迁入南方乡村的限制。又如，清朝中叶以后东北开禁了，山东人移居东北，山东的乡村居民可以在东北的城镇做学徒和店员、务工、开店、办作坊、购房建房，山东的城市居民可以在东北的乡村租地、种地、买地、购房建房；他们在东北城乡之间可以自由迁移，不受户籍限制。

这种情况一直维持到20世纪50年代前期。然而，从20世纪50年代后期起，由于计划经济体制的确立，户籍分为城市户籍和农村户籍，城乡二元体制形成了，城乡也就被割裂开来了。从那时开始，城市和农村都成为封闭性的单位，生产要素的流动受到了十分严格的限制。在城乡二元体制下，城市居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。在某种意义上，农民处于“二等公民”的位置。

城乡二元体制的确立对计划经济的存在和延续起着重要作用。

可以扼要地说，计划经济体制实际上有两大支柱：一是政企不分、产权界限不清晰的国有企业体制；二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。这两大支柱支撑着整个计划经济体制的运转。换言之，限制城乡生产要素的流动，意味着把广大农民束缚在土地上，禁锢在居住地，只有这样，计划经济体制才能巩固，才能运转。

中国的经济体制改革是从农村家庭承包制的推行开始的。农村家庭承包制调动了农民的生产积极性，并为乡镇企业的兴起和农业劳动力外出务工创造了条件，在当时，为推动中国经济体制改革起到了不可低估的作用。

但实行农村家庭承包制只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形式(人民公社制度)，而没有改变城乡二元体制继续存在的事实，城乡依旧隔绝，两种户籍制度仍然并存。

而从1984年党的十二届三中全会以后，改革的重心从农村转向城市，国有企业的体制改革成为全社会关注的热点。这显然是非常重要的改革部署，但相对而言，农村的改革却被忽视了。

什么时候又关注农村的进一步改革？什么时候开始对始终未被触动的城乡二元体制进行新一轮的改革？应当说，是在进入21世纪以后。集体林权制度的改革在这方面起到了重要的示范作用。集体林权制度改革，也就是集体林权落实到户，曾被称为“新世纪改革的第一声春雷”，绝无夸张之意，而是符合中国经济体制改革的实际状况的。集体林权落实到户，林权证发到林农手中，这就是“土地确权”。从此，林农有了财产权，有了财产性收入，林权可以抵押，林区经济活了，集体林地的面貌变了。这就是改革和发展的动力源泉。

实践给理论界出了一个题目：集体林地可以这样改革，为什么集体农田不能这么做？在广大农村中，林农只是少数，大多数农民是农田的耕种者、生产经营者，在土地确权之后，他们不是同样会迸发出极大的积极性吗？农村面貌的真正变化，不能只靠林农，而必须靠农田的承包户。只有农田承包户都经过土地确权，才能成为真正的市场主体，中国才能成为一个富裕的、强盛的社会主义市场经济国家。

土地确权与农民权益

据全国政协经济委员会调研组在浙江、重庆、河南、山东、四川等省市的调查资料可以看出，农民之所以热烈拥护土地确权工作的开展，首先是认定土地确权之后可以切实维护农民的财产权益。

要知道，在土地集体所有的名义下，农民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖辈留下的旧房屋，还是近些年来农民自己花钱新建或扩建的房屋，都不被承认是自有的房屋，更不必说自己多年劳动而使土地已经日益肥沃的承包农田了。政府和大企业如果决定占地拆房，农田承包户只得听从安排，让出承包地和宅基地，眼睁睁地看着宅基地上的老房新房一起被拆毁。

而农民所得到的补偿费，远远低于市场价格。各地几乎都有农民抗占地、圈地和强拆民居的事件发生。

农民的权益既得不到尊重，更谈不到合理的、充分的补偿。要知道，农民失去土地和房屋，不仅意味着他们失去了生活资料，而且意味着他们失去了赖以取得收入的生产资料和谋生之路。他们得到的不充分的补偿，只够眼下生活所需，以后怎么办？他们连想都不敢想。

农民失去了土地和房屋，这正是历朝历代统治当局最担心发生社会动荡的源头，然而这些情况本来是可以避免的。土地确权对农民权益的保障有意义，从这个角度分析，无论怎样高估都不算过分。

当然，土地和其他生产资料(如机器设备、工具、牲畜、运输车辆等)不同，其他生产资料可以由所有者自由出售，售给需要该种生产资料的人，但土地却不一定能如此出售。这主要是因为在一些国家和地区，土地供给有限，土地的使用状况受到法律的限制，什么样的土地只能转让给什么样的买主、买主把购入的土地做什么用，都有严格的规定，不得违背。这是土地交易中必须遵守的。

我们在日本考察时，对这种情况做过调研，发现日本对土地的交易有详细的规定，日本的城市居民和企业法人可以租赁农民土地，但不能购买农村的土地，而且租赁的土地不能改变土地的用途，如不能撂荒、不能建房、不能设厂等。如果租赁的土地是粮田，那就只允许继续种粮。违者要追究法律责任，这就是明确的限制。

这种规定在日本专家看来是人人都应遵守的。为什么这样？这是日本地少人多，为维持经济和社会稳定所必需的。

中国目前所进行的土地确权，也以不改变土地使用方向为准则，目的是不让本来有限的耕地和建设用地改作他用。

因此，农村的土地确权对中国农民来说，最重要的是：在保证农业用地(耕地和建设用地)使用方向不变的前提下，使农民的财产权益得到保障，不至于被政府或在政府同意下的企业单位低价圈占土地和拆毁农家住房而得不到合理的补偿。

土地确权后，农民应具有三权三证。三权是：农民承包土地的经营权、农民宅基地的使用权、农民在宅基地之上自建住房的房产权；三证是：农民承包土地经营权证、农民宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的房产证。农民的三权三证是受到法律保护的。

为什么农民会成为“失地农民”？为什么农民会成为“无业者”？为什么农民会成为无房可住的流浪者或寄人篱下者？这与农民财产权益没有得到法律的有效保护有关。土地确权后，农民的三权三证得到了保障，任何人或单位都不得随意侵占农民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋。

如果要征用农民的土地或拆迁农民的房屋，必须严格按照法定程序行事，需要以农民作为一方，政府或政府同意下的企事业单位作为另一方的双方协商，按双方同意的价格成交，以合同为据。这样，农民心里就踏实了，因为他们的权益得到了维护。

土地确权和土地流转

近些年，土地流转已经在中国广大农村逐渐推广，或转包，或租赁，或委托经营，或土地折股加入农民专业合作社、工商企业、农业企业等等。外地务工、开店、开作坊、经营商业活动的农村居民认为，与其让自己的承包土地闲置或由留守农村的老人以低效率方式自耕自收自销，不如进行土地流转，这样可以取得较高的收入。

但据我们在湖北、江苏、山东几省的调研，发现从事土地流转的农户普遍存在一个顾虑，这就是心里不踏实，即久而久之，流转出去的承包地还属不属于自己。

他们认为，这些租出去的土地、入了股的土地将来能不能收回自营？如果对方不愿意归还，自己该怎么办？去索取，对方不给，怎么处理？或者，对方不愿归还原来的那块土地，而是归还面积相当但土质较差的另一块土地，又如何对待？诸如此类的问题都令从事土地流转的农民不安。

土地确权以后，农民得到了承包土地的经营权证，他们对可能发生的土地转包、租赁、入股退股纠纷等问题有了底线，即认为土地确权是对自身权益的维护，从而愿意以转包、租赁、入股等形式把土地流转出去。

关键在于：第一，不必担心土地转包、租赁、入股之后会丧失自己的财产权；第二，不必担心土地流转以后自己会得不到应有的收益，如转包费收入、租金收入或股份分红等收益。这样就形成了良性循环，即土地确权后农民对土地流转有了信心，于是导致较多的农民愿意把自己承包的土地转包、租赁或折成股份入股而获得议定的收入，从而又会有更多的农民加入土地流转的行列，进一步扩大农业规模经营的队伍。

我们在一些省市调研时还发现，土地确权固然为土地流转创造了使从事土地流转的农业承包户安心、放心的良好条件，但仍有一个重要的问题并未因此得到解决，这就是：还需要有完善的土地流转市场与之相配合。

不少地方只有一个为土地流转服务的办公室或信息中心，或为土地流转双方提供信息服务的大厅。有这样的办公室、信息中心或大厅，要比没有这样的设施要好一些。但也应当承认，仅有这样的设施是远远不够的。

要知道，对从事土地流转的供求双方来说，更需要的是一个土地流转市场。土地流转市场不仅能够提供供求信息，而且还给供求双方提供可以成交的机会，并且价格(或土地流转的实际收益)也将在市场竞争中趋向合理，每个当事人(无论是供方还是需方)都有选择的机会，然后再作出决策。这一方面可以促进转包、租赁、入股等土地流转行为规范化，使供求双方的信息不对称性尽可能减少；另一方面可以引致更多的潜在的供方和需方摆脱观望状态，进入土地流转行列。从减少土地流转信息不对称性现象这一角度来看，这是效率与公平兼顾的一种做法。

今后在陆续扩大土地确权工作试点范围和推动土地流转工作时，在积极引导土地流转有序和规范化运作方面，有必要培育有关土地流转市场的中介服务组织。需认识到这是一项对以后完善土地流转市场具有重要意义的工作。

有了健全的、完善的土地流转中介服务组织体系，可以防止土地流转过程中发生改变土地使用方向，以及防止当事人把承包土地流转给非农业人员从事非农活动的做法。同时，中介服务组织的完善和规范化的运作还有利于减少土地流转过程中的供求纠纷，防止供给方(农业承包户)在土地流转后出现失地、无地现象，或出现得不到应有收入的状况。

此外，还应提及与土地流转工作相配套的农村土地评估体系的建设。要培育一批熟悉农村实际情况又懂得资产评估的专业人员，这样既有助于确保农民的收益，还可以在增强农民信心的基础上促进土地流转的进一步开展。

耕地面积为什么“增加”了

我们在一些土地确权工作已经结束的试点市县进行了调查，发现几乎所有完成了土地确权工作的地方都有耕地面积增加的报告。浙江省嘉兴市的报告中说，土地重新丈量后，耕地面积大约增加了20%；浙江省湖州市和杭州市所汇报的数字与此相近，耕地面积大约也增加了20%。

为什么会出现这种情况？据我们在嘉兴市的平湖市姚浜村和新埭镇同基层干部、农民座谈后的归纳，土地重新丈量后耕地面积之所以增加，大体上有以下四个原因：

第一，30多年前土地承包开始时，土地质量参差不齐，有“好地”，也有“坏地”，所以承包土地的面积是这样计算的：“好地”一亩算一亩，“坏地”两亩折算一亩，农民同意这样做。经过30多年了，承包土地的农民精心维护自家的承包地，加上水利灌溉设施有很大改进，土地“好”和“坏”的差距缩小了。现在重新丈量土地，一般都是一亩算一亩，农民没有意见，于是耕地面积增加了。

第二，据年长的农民回忆，当初丈量承包土地时，土地都是零碎的小块，田埂纵横，占地很多，所以丈量时都把田埂占地剔除掉。还有，田埂两侧被遮住阳光的地带，也不包括在耕地之内，当时农民都认为这种剔除是合情合理的。过了30年，农村的情况变了，农民普遍使用拖拉机耕地，有些农民还用插秧机插秧，田埂被拆掉，小块土地连成大片。重新丈量土地时，耕地面积当然会增多。

第三，以前农村田边地头，常有一些荒地、水草丛生的低洼地未被利用，经过30年，田边地头能利用的田地都利用了，于是在重新丈量时，耕地面积也会增加。

第四，当初农民要缴纳农业税，所以农民在上报耕地面积时，能少报就少报，几乎家家如此，明明是一亩三分地，只上报一亩，谁也不揭发，大家心照不宣。现在，农业税取消了，而且土地刚刚重新丈量完毕，所以家家如实上报。加之土地可以入股，可以转包，也可以出租，少报土地面积只会让自己吃亏。农民说：“只有傻子才少报呐！”这句话反映了当地的实情。

我们在浙江进行了有关土地确权的调研后，在广东清远市参加了全国政协经济委员会召开的全国各省(区、市)经济委员会和农业委员会主任会议，在同中西部一些政协的经济委、农委的负责同志谈到浙江省土地确权后耕地面积增加的情形时，他们说：“我们那里耕地面积如果也重新丈量和土地确权，耕地面积可能增加得更多一些，因为当初还有„坏地‟三亩折算成一亩的情况。而且荒地更多，近些年来，田边地头也都被利用了。”

假定真的如此，耕地面积重新丈量后，全国耕地将不止18亿亩，而可能超过21亿亩。

(瞭望东方周刊文 | 厉以宁)_________________________

2.新一轮农村改革的主线 篇二

一、加大农村改革开放的步伐, 在我国改革开放的坐标中把握新一轮农村改革的方位

党的十七大报告指出:改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。农村改革, 开辟了我国社会主义改革的道路, 在改革开放30多年的伟大历史征程中占据特殊地位, 发挥开创性作用。当前, 我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期, 改革的难度越来越大、涉及的利益关系越来越复杂、改革的成本也越来越高。胡锦涛总书记说:“抓住农村改革发展这个重点, 就能掌握整个改革开放的主动权, 就能带动我国经济社会新一轮发展。”站在新的历史起点上, 实现改革的新突破, 仍然需要由农村改革做出新的尝试、进行新的探索, 仍然需要从农村改革中汲取智慧、积累经验。比如如何进一步深化农村经营制度改革, 完善我国的基本经济制度;如何进一步推进农村土地管理制度改革, 促进土地承包经营权的流转等等。以农村改革的新突破带动整个改革的新突围, 为经济社会发展增添新的活力。为此, 一方面, 我们在以更高的视角、更宽的视野来审视农村改革, 把农村改革放在改革开放的大局中来考量、来谋划、来推进。另一方面, 要以更加深刻的认识来把握新一轮农村改革的地位和任务, 以农村改革的深入推动我国改革开放的深化。

二、把三农工作作为重中之重, 在推进全面建设小康社会的坐标中把握新一轮改革的方位

我国是农业大国, 13亿人口, 9亿在农村。农业、农村、农民问题是社会主义现代化建设的全局性和根本性问题。没有农业的现代化就没有国家的现代化;没有农村的稳定繁荣就没有全国的稳定繁荣;没有农民的全面小康就没有全国的全面小康。过去30多年, 农村改革开启了我国社会主义改革开放和现代化建设的新时代, 未来, 农村改革也将决定我国全面建设小康社会的新进程。所以, 我们对“三农”工作的重要性、解决“三农”问题的紧迫性要有更加深刻的认识和把握, 切实把“三农”工作作为全党工作的重中之重, 集中力量切实加以解决。一方面, 要跳出“三农”抓改革。借助改革开放促进城市经济的辐射和带动作用, 利用城市聚集的资源、资本、人才等要素, 发挥市场取向形成的体制机制优势, 加大对农业、农村和农民反哺力度, 实践城乡一体化发展新思路。当前包括农民工在内的许多农村改革发展问题的解决, 都有赖于城市的改革与发展, 需要在城市化进程中加以解决。另一方面, 要抓好农村改革带动整个经济社会又好又快发展。“三农”问题是我国改革发展稳定的难点所在, 也是我国现代化建设事业的希望所在。农村有着广阔的市场、潜力巨大的需求、美好的前景, 从这个意义上说, 搞好“三农”工作对促进我国经济社会的发展有着无比重要的意义。因此, 要以农业发展、农民增收、扩大农民消费、拉动国内需求, 以农村的稳定促进社会和谐稳定为目的, 为国民经济的又好又快发展创造条件、提供保障。

三、破除城乡二元结构, 在统筹城乡一体化发展的坐标中把握新一轮农村改革的方位

3.新一轮农村改革的主线 篇三

XX县人民政府

关于新一轮扶贫开发工作的实施意见

为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义

新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。

当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。

扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象

（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。

（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。

（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。

三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点

新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：

（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。

2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。

3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。

4、通网络。行政村通宽带。

5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。

6、通邮。基本实现自然村通邮。

十二有：

1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。

2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。

3、有一项特色主导产业。

4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。

5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。

6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。

7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。

8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。

9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。

10、有体育健身和民族文化活动场地。

11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。

12、有农家超市（便利店）和农资放心店。

（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。

（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施

（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。

（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。

（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导

（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。

（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。

（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。

4.新一轮国企改革拉开大幕 篇四

新一轮国企改革拉开大幕（政策解读·改革发布厅）

本报记者 白天亮

《 人民日报 》（2014年07月16日 03 版）

制图：宋 嵩

国务院国资委15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。

谁来试点

4项改革确定6家央企，试点未设时间限制和批次

4项改革，哪些企业先来“吃螃蟹”？

国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗介绍说，国家开发投资公司、中粮集团有限公司将开展改组国有资本投资公司试点；中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展发展混合所有制经济试点；新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；还将在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

先试点、而不是一次性全面推开，彭华岗解释说，主要出于三方面的考虑。首先，通过试点由国资委和企业一起探索破解改革难题之道。其次，通过试点总结经验。第三，通过试点以点带面，有序推进改革。

为何目前只确定6家企业进行试点？彭华岗表示，国资委此次主要选择了工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业进行试点。虽然符合试点条件的企业很多，但从积极稳妥的角度，国资委还是选择了少数企业开展。他透露，此次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累，改革将深入推进。

试点什么

不搞“盆景”和政策“洼地”，试出可推广的做法

4项改革试点具体试些什么？

据介绍，国有资本投资公司试点主要探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。在国资监管层面，将探索国资委和国有资本投资公司的关系，厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变。在国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

混合所有制试点，主要探索发展混合所有制经济的有效路径。目的有6个方面，一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制及防止国有资产流失的方法和途径；六是探索在混合所有制企业开展党建工作的有效机制。

董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。试点将明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。其中，在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系。在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

派驻纪检组试点是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。通过试点，强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动中央企业反腐败体制机制创新。

彭华岗表示，开展4项改革试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式，试出一批可推广、可复制的有效做法。

如何推进

改革多开“绿灯”、少踩刹车，坚决防止国有资产流失

彭华岗介绍说，4项改革试点将按照5个步骤有序推进。

其一，统一领导、分工负责。试点工作在国资委党委统一领导下，由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

其二，因企制宜、一企一策。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。

其三，加强指导、大胆实践。结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位；对试点需要解决的政策性问题，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”、少踩刹车。

其四，总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排。

其五，梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围。

5.新一轮财税体制改革方案解读 篇五

中国社会科学院财经战略研究院研究员 张德勇 《 中国青年报 》（2014年07

月14日02 版）

新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

日前，《深化财税体制改革总体方案》已获通过。该方案不仅提出了“改进预算管理制度”、“优化税制结构”、“调整中央与地方政府间财政关系”三大重点推进的改革任务，也明确了改革的路线图和时间表，并将建立现代财政制度作为新一轮财税改革的目标。

重点任务

党的十八届三中全会对财政的定位是“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这与过去所讲的“财政是庶政之母”有异曲同工之处，皆说明了财政的重要地位。我国当前的财税体制，创设于1994年税制改革之际，其出发点是为了促进社会主义市场经济体制的建立。时至今日，它所依存的内外环境都发生了翻天覆地的变化。我们既有经济社会快速发展所带来的巨大成就，也面临着衍生出的新问题，如中等收入陷阱、人口老龄化、资源环境恶化，等等。应当承认，取得的成就，现行财税体制功不可没；但也要认识到，在现行财税体制下，解决这些新问题有力不从心之感。无须讳言，现行财税体制在它诞生时，受当时条件所限，本身也存在着某些不完善的地方，如地方税体系“有名无实”、省以下政府间财政关系“模糊不清”，等等。

因此，深化财税体制改革，既是内外环境变化的使然，也是财税体制走向完善的本身需要。而且，新一轮财税体制改革，不是简单地就财政论财政，而是将其放在推进国家治理体系和治理能力现代化的主题下，着眼于建立现代财政制度，是全面深化改革的重点之一。

制度安排

财政实质上体现了一种分配关系，财税体制则是落实这一分配关系的制度安排。预算作为政府的基本财政收支计划，反映了政府与企业、个人以及政府体系内部之间的利益分配关系。钱从哪里来，又到哪里去，社会各界可以通过政府预算一窥究竟。不仅如此，预算又是政府施政的窗口，通过它，人们还能知晓政府要做哪些事、做了哪些事以及效果如何。

预算改革，关键是公开透明。在这次预算改革的七大方面中，建立透明预算制度被放在首位，这也是百姓最关心的地方。除此，诸如完善政府预算体系、规

1范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项等，很大程度上则是规范政府体系内部之间的收支行为。预算改革的最终意义在于，政府收支行为需得到社会各界的全面审视与监督，使财政成为阳光财政，确实做到“取之于民、用之于民”。如何促进经济健康可持续发展，仍然是新一轮财税体制改革的瞄准对象。当前的“营改增”是税改的“重头戏”，它的作用是推动产业升级、经济转型；消费税、资源税、环境保护税改革，目的主要是促进经济结构优化。这些改革，特别是增值税改革，以及清理规范税收优惠政策，印证了市场在资源配置中起决定性作用的论断，也符合税收必须是在使市场在资源配置中起决定性作用前提下发挥调节作用的一般规律。这对正确处理政府与市场的关系，放开“看不见的手”，用好“看得见的手”，都将具有积极作用。

如果说以增值税为代表的间接税改革侧重于效率，那么涉及政府与个人关系的房地产税、个人所得税改革，则以公平为重。这两个属于直接税的税种，一个从存量环节调节财富分配，一个从流量环节调节收入分配，如果改革措施得当，就很有希望成为缓解社会贫富差距、收入分配不公的重要政策工具。可以预见，经过这一轮税改，使我们能够向着一个效率与公平兼顾、功能齐全的复合税制体系不断逼近。

调整中央与地方政府间财政关系是深化财税体制改革中的三大任务之一。从目前看，也是比较棘手的难题。在现行财税体制下，不少地方政府都普遍反映财力层层向上集中，而地方政府承担的事权很多，导致留给地方的钱不够用，这也是造成一些地方政府不断推出融资平台债的主要原因。当“营改增”最终完成时，地方政府所依靠的第一大税种——营业税将不复存在，再加上地方税体系建设勉为其难，怎样才能确保地方政府的可支配财力与其承担的事权相适应，这个问题值得关注。

这次的总体方案提出要“在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下”，主要通过加大转移支付力度，“合理划分各级政府间事权与支出责任”来解决中央与地方的问题。那么，如何在调动双方积极性的基础上形成规范稳定的政府间财政关系，将是对新一轮财税体制改革的挑战。

行动指南

不可否认，现行的财税体制自运行以来，其间也经历了不少大大小小的改革，如在预算方面实行了部门预算；在收入方面开展了非税收入改革；在支出方面进行了以国库集中支付和政府采购制度改革为标志的管理改革，等等。如果将财税体制视作一个宏观系统的话，那么这些已有的改革举措可被视为微观层面上的局

部改革。它们固然为以后的改革奠定了基础，但系统性有所欠缺，未能实现与其他诸项改革措施的联动。

相比之下，新一轮财税体制改革，主攻三大改革任务，从公众最关心的地方入手，从最能影响经济运行的地方入手，确立了先预算改革、再税制改革、后完善中央与地方政府间财政关系的改革顺序，并明确了时间表和要达成的目标。从这个意义上看，新一轮财税体制改革具有全面性、系统性的特点，它“不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构”。

6.新一轮基础教育课程改革解读 篇六

课程是社会政治、经济特别是文化、科学技术发展对人的素质要求的集中体现，它承载着组织化、制度化、结构化了的教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)性经验。它集中体现了教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)教学的目标和要求。它制约着学生的学习活动方式，制约着学生对学习内容的体验和感悟，制约着学生的发展方向和结果。课程目标、课程内容、课程结构、课程实施、课程评价等从整体上制约着学生的全面主动发展。长期以来，人们对此并没有清晰的认识。可以说学生不能生动活泼地主动发展和课程体系有着密切关系。我国新一轮基础教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)课程改革就是要通过这几个方面的变革，促进学生积极主动的全面发展。

一、课程目标与学生主动发展

课程目标是指特定阶段的学校课程所要达到的预期结果，是对学生身心发展的规定，它对学生素质的全面主动发展起着导向、调控和中介的作用。课程目标规定什么，学生就要向什么样的目标方向发展。因此，课程目标反映了社会政治、经济、科技文化等学校课程的客观要求，通过课程目标把课程设计和实施活动中的要素联系起来，达成教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)的目标。课程目标如何，将决定学生身心素质能否达到生动活泼主动的发展。

长期以来，我国在课程目标设定上存在着社会政治本位倾向，忽视了学生个性的发展，使得课程编制游离于学生的兴趣、爱好和个体差异之外，重视了整体性、统一性，忽视了教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)本体的发展，忽视了学生个性的发展，把社会需要与学生个体发展对立起来，严重压抑了学生个体主动发展的.积极性，造成了千校一面、千人一面，实际上也没有能满足社会发展的需要。另一方面，课程体系受课程目标、教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)目的的制约，课程目标、教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)目的中有所规定，课程编制和实施中就会有所体现。我国的教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)目的是培养社会主义现代化的建设者和接班人，其中缺乏对建设者和接班人主动发展和创新素质的明确要求，培养目标中也同样缺少这种要求。1992年颁布的《九年义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)全日制小学、初级中学课程计划(试行)》明确提出了小学、初级中学的培养目标，总的目标是：“按照国家对义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)的要求，小学和初中对儿童、少年实施全面的基础教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)，使他们在德智体诸方面生动活泼主动地发展，为提高全民族素质，培养社会主义现代化建设的各级各类人才奠定基础。”这个目标中虽然提到了让学生得到主动发展，但没有明确提出创新素质方面的要求，在小学学段培养目标的具体规定中也没有见到这方面的要求。现行课程目标注重了对学生基本素质发展的规定，而忽略了对最能反映人的本质属性――创新素质的规定。而创新素质的发展对学生的主动发展起着促进作用，有了创新意识、创新能力，就能主动去寻求发展、寻求进步、寻求创造，这时不让他主动活动、主动发展都不可能。所以，现行课程体系目标的不尽完善一定程度上制约了学生的主动发展。正是基于此，新一轮课程改革强调形成学生积极主动的学习态度，关注学生的学习兴趣，倡导学生主动参与，培养学生的创新精神与实践能力。

二、课程内容与学生主动发展

课程内容是指由符合课程目标要求的一系列比较规范的间接经验和直接经验组成的用以构成学校课程的文化知识体系。这些文化科学知识是从社会整

7.新一轮农村改革的主线 篇七

新一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材改革：18条建议

人民教育(-上网第一站xfhttp教育网)出版社课程研究室 任长松

自第一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材编制以来，我国乃至世界都发生了巨大的变化，社会的新发展对人提出了许多新的要求，有些素质变得突出和重要了，而有些素质则变得似乎不像以前那么重要了。社会的飞速发展要求教育(-上网第一站xfhttp教育网)尤其是课程教材，及时做出敏锐的反应，以满足社会进一步发展对人才的需要。

另外，近十几年来，教育(-上网第一站xfhttp教育网)实践和教育(-上网第一站xfhttp教育网)理论也取得了巨大的发展，教师素质和办学条件不断提高，对素质教育(-上网第一站xfhttp教育网)和义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)的理解进一步深化。

新一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材改革就是在这样一个背景下开展的。

目前新一轮的义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材改革是上一轮课程教材改革在新的历史条件下的`继续和延伸，是上一轮课程教材改革的深化和发展，标志着中国义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材进入一个新的改革阶段。第一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材是在总结我国建国几十年课程教材改革与实践经验的基础上编制成功的，是中国几十年课程教材研究与探索成果的结晶。脱离当时的历史条件评价上一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材是不科学的(理想的课程未必是当时历史条件下可行的课程)，说上一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材是学科中心、知识中心、书本中心的，更是有失偏颇。而且，上一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材有大量宝贵经验值得继承和发扬。因此，新一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材要吸取上一轮义务教育(-上网第一站xfhttp教育网)课程教材的宝贵经验，在

8.新一轮农村改革的主线 篇八

2012-03-08 “毒药”还是“良药”？

由世界银行与国务院发展研究中心共同撰写的一份报告，再度引发对国企改革的热议。

世界银行在其网站公布了报告全文，其中结构性改革部分由世界银行驻中国首席经济学家ArdoHansson和国务院发展研究中心企业所副所长张文魁共同负责。我们对张文魁进行了专访，他就为什么要改国企、如何改革国企一一作答。

在张文魁看来，过去三十多年的经验教训充分说明，国有企业产权改革不能回避。中小型国有企业可以整体出售，而大企业和特大型的企业应该实行股权多元化和混合所有制。

而对于一些自然垄断、关系国家安全、提供重要公共产品和承担普遍性服务的国有企业，暂不适宜产权改革，但应该着力于加强政府监管和改善公司治理。

温家宝总理在今年的政府工作报告中也指出，要深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。不过，张文魁也强调，国企产权改革的前提是，政府自身的改革要跟上，比如透明度和问责制。

现在的国有经济不是“全民所有”，是“全民没有”

效率低的国有部门以相对低廉价格获得更多资源，对效率高的民营部门获得资源形成了“挤出效应”。而现在的国有经济不是“全民所有”，而是“全民没有”。

主持人：很多观点认为，这几年国企改革在市场退出和整合兼并方面停滞，在这方面您怎么看？

张文魁：首先对国有经济应该有一个清醒正确的判断，这是制订国有经济改革政策的前提。现在有些机构或者学者的判断就是，国有企业效益搞得好，为什么要改呢？如果这个判断是正确的，那么改革的必要性不大，至少改革的紧迫性不强。

但我通过大量研究分析却做出了截然不同的判断：国有企业与十年前相比的确更好，但这在很大程度上是由上世纪末的改革红利和本世纪前几年的重化工业景气带来的；而与非国有企业相比，国有企业总体而言差距很大，而且越来越大。

国际上最通用的指标有两个，一个是采用ROE（净资产回报率）指标来衡量效益。根据国家统计局统计年报的数据来算，国有企业净资产回报率明显地低于私营企业，也低于外资企业。2003年的时候国企和私企的这个指标还差不多，私企13%，国企12%，2007年国有企业净资产回报率略微高于15%；民营企业已经是23%了，非常平稳地上升，2009年受金融危机的影响稍微有点下跌，但这两条线差距越来越大。

还有一个是采用TFP（全要素生产率）指标来衡量效率。几乎所有经得起推敲、具有引用价值的研究都显示，国有企业TFP的全要素生产率远远低于私营企业，过去30年国有企业TFP年均增长大概1.5%，而私营企业是4.5%。无论是ROE指标，还是TFP的指标，在过去十年国有企业发展壮大最快最明显的时期，都远远低于私营企业。尽管过去十年是国有企业盈利增长最快的时期，但实际上盈利集中在少数具有所谓“市场力量”的企业，11.5万家国有企业目前的亏损数达到1/4以上，而《国有资产统计年鉴》2008年之前的数据显示国有企业亏损面达到40%以上，这里面有统计口径不一样的原因，但是现在统计口径调了之后也是25%以上。

而民营企业的亏损10%多一点，10%亏损率在市场经济当中是正常的。

当然，有些学者也会强调国企效率较低是因为国企承担了很多社会责任。我个人非常重视这些争辩，并努力寻找这方面的系统的、有力的证据，但是很遗憾，我所能得到的所有分析都是零碎的、不具备引用价值的。我个人承认这方面的因素，但这个因素并不足以推翻上述判断。主持人：过去几年国有企业高速发展的原因是什么？

张文魁：国有企业即使跟十年前的面貌相比有很大改观，也是因为上个世纪末对国有企业进行大规模的改制重组，我们这些年来一直在享受改革红利，而上一轮的改革的边际效果逐年递减，如果仅仅坐享其成，以前的改革红利将消耗殆尽。因为可以很清楚地看到，上世纪末改革之后几年，国有企业ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滞不前，甚至有下降趋势。当然，国有企业2003年以来的快速发展壮大，也与这一轮重化工业景气有很大关系，因为保留下来的国有企业有相当大一部分是重化工业领域的大企业。但问题在于，重化工业的鼎盛时期也会过去，重化景气带来的红利也会消失。

国有企业过去几年在技术创新、技术进步方面的成绩也成了许多人争辩国有企业优越性和竞争力的证据。但我们的研究结论恰恰相反。我对一些国有企业过去在自主创新方面的进步感到振奋，这方面的成绩一点也不能否认。但是通过系统的研究可以发现，国有企业的创新效率也是明显比民营企业低很多。这从国有企业和民营企业投入的创新资源取得了多少创新成果就可以比较出来。国有企业在过去几年投入了大量的研发经费，也取得了成果，但是我们可以进行一下比较，比如说，国有企业每投入一亿元研发支出所获得的有效发明专利数量大概是18，而民营企业是43，差距不只一倍；国有企业每100名研发人员获得的有效发明专利数量是3.7，民营企业是7.4，差距也不只一倍。可以看出，民营企业的创新效率比国有企业高一倍以上，这个是中国科技统计研究的官方数据。

国有部门作为一个整体而言，从ROE、TFP和创新效率等典型指标来看，其总体效率明显不如民营部门。但是许多经得起推敲的严肃研究都发现，国有部门占用了与其规模和效率不相称的经济资源和创新资源，而且很多时候是以相对较低廉的价格占用了重要资源，而国有企业天然的“政商联结”加重了这种情形。

想一想，效率低的部门反而能以相对低廉价格获得更多资源，这是什么情形难道不是很清楚吗？从经济学的角度而言，国有部门存在大量的经济租，严重地扭曲了资源配置机制，对效率高的民营部门获得资源形成了“挤出效应”。另一方面，国有部门的经济租和营业利润与老百姓有什么关系呢？基本没有，老百姓没有享有应有利益。国有部门大约雇佣了三四千万员工，员工当然得到了工资收益，但这些人只不过占我们全部人口的3%、全部从业人员的5%、全部城镇就业人员的10%，所以并没有惠及多数人。从这个角度而言，现在的国有经济不是“全民所有”，而是“全民没有”。

从上面这些分析来看，国有企业到底要不要改不是很清晰吗？ 推动新一轮国企改革，就是推动转变增长方式

要顺利转入内生增长，必须更加依靠企业的自主创新和效率提升竞赛，而不是政商联接和资源投入竞赛。主持人：国企改革有何好处？

张文魁：中国过去30多年平均每年9.9%的高增长，很大程度上是靠投资拉动，意味着要不断投入经济资源，投入大量的要素来发展经济。

这是一种典型的粗放型增长方式。如果通过国企改革，让效率高的民营部门获得更多的资源，而缩减效率低的国有部门规模，这就可以在一定程度上消除资源配置的扭曲状态，完全不需要这么高的储蓄率和投资率就可以保持相对比较高的增速，这非常有利于一直讲的转变发展方式。

依靠这么多的投资和大量的资源消耗、资源投入来维持高经济增长，发展是根本没法持续的。从这个角度来说，发展方式转变进展不大，在相当的程度上是因为国有企业处于粗放、低效率的发展状态。而且我们也做了一些分析和测算，现在整个国家国民经济的资源配置当中，由于国有部门的强势以及同政府存在天然的千丝万缕的纽带关系，使它更容易获得资源和各种商业机会，政府隐含的担保和救出（bail-out）也使它们能够以更低的价格获得较多资源，使资源配置扭曲、竞争无法平等。

而民营企业为了抢夺经济资源，可能会采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，这样整个经济就会出现“政商联接”大竞赛和资源争抢大竞赛，而不是效率提升大竞赛和自主创新大竞赛，最后的结果是，高增长伴生着严重的过度投资和信贷膨胀以及金融隐患，公司治理和宏观审慎出现严重问题，收入分配扭曲和财富掠夺成为常态，而高增长也将戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的东南亚国家的历史状况吧，就是这样的情况。

因此，我们必须对国有部门进行根本性改革，并以此为契机推进整个企业领域、财政领域、金融领域、政府领域改革和要素市场改革，我相信中国经济能够以较低的储蓄率和投资率来获得较高的增长速度，并有利于使经济结构获得再平衡，这就有利于中央一直强调的“发展方式转变”、“经济结构调整”。

当然，我们对于国有企业过去几年该肯定的成绩都肯定。很多国企开展公司制改革，进行大规模重组，日益重视研发，市场表现的确有所改善。

主持人：既然在过去几年国有企业市场表现有所改善，那么当前如何寻找改革动力？因为老百姓很难像学者那样通过“识别”隐忧来呼吁改革。

张文魁；这的确是一个很重要的问题。但我认为，发展阶段的转变、增长动力的转换已经使国有部门的低效、对资源配置的扭曲、对平等竞争环境的妨害成为一个越发迫切的现实问题，而不仅仅是一个隐患。客观地讲，国有企业加上强政府，在经济发展的追赶阶段还是能够发挥较大作用，因为追赶阶段的经济增长主要是依靠资源动员和资源投入，对产业结构的选择、对产业技术的采用、对产业组织的设置，很大程度上可以直接拷贝、模仿和引进，这些因素几乎都可以是“外生”的，在这种情况下，最需要的就是资源动员和资源投入的可靠“平台”，国有企业可以较好地充当这样的平台。现在许多地方积极引进央企，其实是在通过引平台来抢资源。

但是随着中国一步一步地接近追赶式发展的边界，我们无可避免地要遇到发展方式转变、增长动力转换的问题，我称之为内生增长阶段，这是借用增长理论最新研究成果当中的词汇。如果不能顺利地从追赶式增长转入内生增长，发展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。要顺利转入内生增长，必须更加依靠企业的自主创新和效率提升竞赛，而不是政商联接和资源投入竞赛，此时国有企业在过去的优势就会丧失并成为阻碍。因此，推动新一轮国企改革，其实就是推动增长方式的转变。

主持人：既然非改不可，那国企改革如何寻找方案？

张文魁：我国过去这三十多年的成败教训已经告诉我们哪些是行得通的，怎么改是不行的，基本上不需要从别的国家找经验，当然如果别国有正确的经验方法可以吸取。世界上没有任何一个经济体的国企改革，像中国这样时间之长、规模之大、反复之多和试错之频。我们自己就是一本很好的教科书。中国很多改革都是地方上先进行试点，比如说中小企业改革由山东诸城试点改革，或者叫“试错”，从自身经验和教训当中来寻找答案。这个答案就是：产权改革无法躲避。躲得过初一，躲不过十五。

我们的研究恰恰是基于自身的经验和教训寻找答案，可以说是一副良药。是良药就可能会苦口，但是要治病就必须下药，必须克服不良反应，如果吃药可能会反胃就不吃肯定不行，可以加一些补药来调理，这才是正确的做法。

国企三类企业之外都可以实行产权改革

大型特大型国企的国有股，可以设立相应的投资基金或资产管理公司来持有，对国有股进行管理，并在市场上进行交易。

主持人：国企改革的具体路径是什么？

张文魁：产权改革是核心。过去三十多年的经验教训充分说明，产权改革是必由之路。但是要搞稳妥的改革，不能很激进的大爆炸式改革，但稳妥不等于不改。中小型国有企业可以整体出售，而大型和特大型国企应实行股权多元化和混合所有制。在此基础上，大力改革公司治理。总体而言，应该是产权民间化、治理商业化。

也有少数国企可能暂时不太适宜推行全局性的产权改革。这包括三类企业。第一类是自然垄断，包括电网、基础电信和一些公用事业（自来水、燃气等）；第二种是关系国家安全的，如航空航天；第三类是承担普遍性服务和提供重要公共产品的，如邮政和市政等。对于这些企业，应该加强政府监管，并改进公司治理，提高透明度和规范性。这三种之外的都应该产权改革。当然随着时代发展，上述三类企业也可以进行分拆和引入竞争，这样也有可能在某些环节进行产权改革。

要特别强调的是，对于大型和特大型国有企业，产权改革在比较长的时间里不会完全民营化，可能长期保持一种混合所有制状态，这也是可以的，关键要加快国有股的证券化，提高国有股的流动性，从而改进国有企业的治理结构。

我们也必须承认，作为一个整体而言，民企的逐利动力更强，合规意识乃至守法意识更弱，社会责任和社会诚信比较缺乏，再加上一些官员腐败，民众对许多民企颇有些怨言。也就是说，学者可能看重效率，而民众可能更看重效率之外的东西。因此上述领域的国有企业在一定时期保留还是有必要的，哪怕牺牲一些效率。同时，民企必须要加快提高合规意识和守法意识，增强社会诚信和社会责任。

主持人：国外有没有可以借鉴的产权改革模式？

张文魁：以德国汽车工业为例，三大汽车公司中奔驰和宝马完全是民营的，大众算国有企业，由州政府持有大宗股份。

大众原来是纯国企，后来一步一步形成了股权多元化的混合所有制并上市。中国的大型、特大型企业，国有股可以保留一定股份，但是这部分股份证券化、可交易，这样的话，公司治理就可以改进，并且让这个企业同其他纯粹的民营企业去竞争。

所以宝马、奔驰、大众，这三家企业有一家是国有占大股的企业，两家是纯粹的民营企业，它们就可以平等竞争、相互促进。中国的国有企业就应该以大众为标杆。

国企与外企对标，不只是技术对标，还有制度对标。

这些大型特大型国企如此改造之后，其中的国有股如何管理和运营？可以设立相应的投资基金或资产管理公司来持有这些国有股，对国有股进行管理，并在市场上进行交易，完全可以效仿中投或者汇金，不断追求国有资本的回报，提高国有资本的安全性和流动性，形成现代化的国有资产组合。可以预期，现代化的国有资产组合将成为我国国民的一笔巨大财富，通过支持社保体系和民生投入等途径真正惠及全体人民。

所以从更广阔的视野来看，国企改革应该是“国资变社保，国企变民企”。这样就能使国有资产从“全民没有”以全新方式重新回归“全民所有”，我想老百姓一定喝彩而不是倒嘘！拖延改革的巨大代价其实由老百姓买单 上世纪末的改革给本世纪带来了改革红利，但付出了高昂代价，大概有2万亿的改革成本，如果我们再次拖延改革进程，改革成本将大得多。

主持人：产权改革会涉及中小型国企整体出售和大型国企国有股转让，但老百姓非常担心国有资产流失问题，这个问题如何解决？

张文魁：首先，我国民营经济经过三十多年发展，已经出现了一些有实力、有能力、有责任的民营，它们可以参与国有企业改制重组。现在很多民营企业可以到国外去收购跨国公司，如吉利收购沃尔沃，怎么就不能收购国企呢？其次，我们已经制定了一套完整的规章制度，来防止国有资产流失和职工利益受损，现在的制度规定国有产权转让必须要进入产权交易平台，并规定了严格程序。全国现在至少有几十家这样的平台，北京、上海、重庆等地都是国资委认定的全国性交易平台，技术上完全没有问题。再次，国家有相应法律，可以严惩以身试法、侵吞国资的人。只要认真执行，可以在很大程度上防止国资流失和产权改革中的腐败。

主持人：虽然有这么多规章制度，但为什么屡屡出现侵吞国资的情况呢？

张文魁：关键是在于执行制度的人不能腐败，所以一方面要大力推进国企产权改革，另一方面要大力推进政府自身的改革。政府必须要有约束，有透明度，要问责制。事实上，政府改革可能比国企改革还要重要。

主持人：但政府改革比国企改革难度还要大，这是否会导致改革一再拖延？

张文魁：现在是改革的进程在与国有企业的兴衰周期律赛跑。国有企业有它的兴衰周期律，过去几年是第二轮黄金时代，现在应该是进入了第二个白银时代，如果不改革，将会陷入第二个青铜时代和黑铁时代。这是一种非学术的表述。到那个时候被动地进行改革重组，代价会更高。上世纪末的改革给本世纪带来了改革红利，但付出了高昂代价，大概有2万亿的改革成本，那时候GDP一年才8万亿，占百分之十几的GDP，多大的代价。如果我们再次拖延改革进程，若干年之后，改革成本将大得多。这些代价其实最终由老百姓买单，可是老百姓又有多少人知道？这才是令人悲哀的事情。

9.新一轮农村改革的主线 篇九

新一轮事业单位改革中地勘单位存在问题探析

地质勘查工作是国民经济的先行军,是经济发展的基础和重要保障.随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立,原地勘工作的`体制和运行机制与社会主义市场经济不相适应的问题日益突出.虽经几次改革,问题依然没有得到彻底解决.新一轮事业单位改革正在酝酿中,作为事业单位的地质勘查单位,必将迎来一次新的机遇和挑战.

作 者：作者单位：刊 名：山东国土资源英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE年，卷(期)：200925(8)分类号：P2关键词：

10.新一轮农村改革的主线 篇十

5月10日上午，中国农业大学部署研究生教育改革工作。以此为标志，学校新一轮研究生教育改革正式启动。校长兼研究生院院长柯炳生主持会议，并解读改革的总体思路。党委书记瞿振元强调，要把握精神实质，明确改革要求;系统设计，协调推进;做好思想工作，精心组织实施，确保新一轮改革平稳顺利推进。

学校启动研究生教育改革调研工作。经过了广泛深入讨论，明确了“博士生以学术为主、硕士生以应用为主”的培养目标，据此为基础形成了整个改革框架思路，并且在校内以多种形式征集意见、取得共识。日前，《中国农业大学研究生教育改革方案》已作为学校1号文件形式正式发布。

柯炳生在会上扼要解读了新一轮研究生教育改革的总体思路。他指出，我校新一轮研究生教育改革，“决不是为改革而改革”，其根本目的是提高研究生的培养质量。改革新方案总的思想可以概括为“一个目标、两个主体”。“一个目标”，即要树立科学的`质量观，明确硕士研究生教育以培养应用型人才为主，强化实践能力的训练;博士研究生教育以培养学术型人才为主，突出创新能力的培养。本轮改革6大方面均围绕此展开。“两个主体”分别是导师主体、学生主体。导师在研究生培养过程中有着至关重要的作用，改革明确了对导师遴选的要求、导师的岗位责任，也赋予、并以制度保障导师充分的权利。同时通过招考制度、奖助办法等系列改革，提高学校在国内的吸引力，提高学生主体积极性。

新一轮研究生教育改革共包括“明确培养定位，实行弹性修业年限”“修订培养方案，强化培养过程管理”“改革招考制度，提高生源质量”“改革导师管理，突出任职能力”“强化博士论文质量管理，改进毕业审核程序”“完善研究生奖助办法，体现科研项目资助制”6大方面。在总方案确定以后，学校还陆续制定相关细则和具体办法。

会上，研究生院常务副院长于嘉林对研究生教育改革方案，及配套的《中国农业大学研究生指导教师招生资格年度审核与指标分配办法》的要点进行了说明。

瞿振元指出，20学校启动本科教育教学改革，今年又启动研究生教育改革，近期还将对科研工作、社会服务工作作出相应部署，从整体上说，体现学校对几大主要方面工作的新布局。在研究生教育改革方面，他充分肯定，在改革方案形成过程中，研究生院牵头开展了大量细致的工作，调研了国内多所高校改革的情况和经验，参考和借鉴国外大学做法，形成了整体思路。其后又在校内多次听取意见，反复修改。方案贯彻了《教育规划纲要》的精神，遵循教育规律，也充分集中了大家的智慧。

瞿振元强调，推动新一轮研究生教育改革，首先要把握精神实质，明确改革要求。把握精神就是要吃透“一个目标、两个主体”，明确提高质量这一目标，充分认识到提高研究生、特别是博士生培养质量在迈向高等教育强国中的重大意义，进一步增强我校当前提高研究生培养质量的紧迫感、危机感;要以学生为本，培养高层次高素质人才。研究生培养以科研为主导、为导向，在科研中提高学生动手能力和创新能力，在此基础上提高全面素质，培育“信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬”的高层次人才;要以师为要，发挥导师教书育人的作用。研究生培养最体现个性化的教育理念。导师“导引人生、师法自然”，注重个性化、突出因材施教。新一轮改革赋予了研究生导师责任和权利，也明确要求导师发挥研究生培养“第一责任人”的作用。其次，改革强调系统设计，协调推进。新一轮改革把招生、答辩、过程控制等环节整体设计，实施过程中要还将继续细化相关细则或具体办法，协调推进，并围绕提高质量目标进一步丰富和完善。瞿振元还强调，推动改革还要做好思想工作，精心组织实施。推进改革需要导师的充分理解和支持。在改革中会有不同认识，也涉及到利益调整，各学院都要全面理解改革基本要求，辩证思考，做好解释说明工作;要认真按照文件精神和会议要求，平稳、顺利推进改革措施落实。

会上通报了国务院学位办博士学位论文抽检情况。会议要求，今年论文答辩即将开始，各学科要提高认识，加强对论文学术道德、学术水平的考核和把关，有效保障研究生学位授予质量。

11.新一轮农村改革的主线 篇十一

今年3月份党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发后，国家发展改革委、国家能源局抓紧制定了《国家发展改革委关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》、《国家发展改革委 国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》和《国家发展改革委关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》等3个配套文件，推进改革落地。

日前，《国家发展改革委、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》印发，《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》6个重要配套文件正式出台，进一步细化、明确了电力体制改革的有关要求及实施路径。近日，本报记者专访国家能源局相关负责人，介绍了改革的主要内容及相关情况。

问：请介绍一下新一轮电力体制改革的重要意义。

答：新一轮电力体制改革是电力领域贯彻落实党的十八届三中、五中全会精神的重要行动，是我国全面深化改革的重要组成部分。深化改革坚持市场化方向，以建立健全电力市场机制为主要目标，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，逐步打破垄断，改变电网企业统购统销电力的状况，推动市场主体直接交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，进一步强化政府监管、进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，推动电力工业朝着安全、科学、高效、清洁的方向发展。

深化改革有利于稳增长、调结构。放开上网电价，可以促进发电侧充分竞争，实现高效环保机组多出力。对输配环节进行成本监审和价格监管，可以有效控制企业成本，提升电网企业效率。放开增量配电业务，吸引社会资本投资建设配电网，推动落实配电网建设改造行动计划。放开售电业务，允许多元化市场主体参与售电市场竞争，有利于更好地服务工商业用户用电需求，从而让电力市场化改革的红利惠及用户。建立市场交易机制，打破省间壁垒，保障清洁能源优先上网，有利于实现能源资源的大范围优化配置，加快我国能源转型升级。

深化改革把保障民生用电放到优先位置。政府通过建立优先购电和优先发电制度，保障居民、农业、重要公共事业和公益性服务等用电。通过常态化、精细化开展有序用电管理，有效保障供需紧张情况下居民等民生用电需求不受影响。还将充分考虑企业和社会承受能力，确保这些领域用电价格相对平稳。同时，加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。

问：请介绍新一轮电力体制改革启动以来的进展情况。

答：党中央、国务院高度重视电力体制改革工作。9号文发布以来，国家发展改革委、国家能源局等有关部门通力合作，全力推动改革落地。

一是抓紧研究起草配套文件。经过充分征求意见，履行必要审批程序，形成最大改革共识，出台了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个配套文件。

二是积极推进输配电价改革试点。按照自下而上和自上而下相结合的原则，国家发改委将深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入了输配电价改革试点单位，国家发改委现已批复内蒙古西部电网首个监管周期输配电准许收入和电价水平。核定独立输配电价是电改的关键环节，下一步还将扩大试点。

三是研究批复电力体制改革综合试点。国家发改委、国家能源局在征求各部门意见后，近日已批复同意云南、贵州开展电力体制改革综合试点，两省试点工作正积极有序启动。国家能源局会同有关单位已着手组织研究区域电力市场试点方案，指导开展省电力市场试点方案研究。此外，江西、重庆、广东上报了专项试点申请，这些专项试点也即将展开。

问：请简要介绍最新出台的这批重要配套文件的核心内容。

答：6个重要配套文件是一个有机整体，完整构成了相关重要改革的“操作手册”。它们为推动9号文的落地，建立电力市场提供了基本依据。

《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要内容是，按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场结构和体系。引导市场主体开展多方直接交易，建立长期稳定的交易机制，建立辅助服务共享新机制，完善跨省跨区电力交易机制。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》的主要内容是，建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，实现交易机构相对独立。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。

《关于推进售电侧改革的实施意见》的主要内容是，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。售电主体设立将不搞审批制，只有准入门槛的限制。售电主体可以自主和发电企业进行交易，也可以通过电力交易中心集中交易。交易价格可以通过双方自主协商或通过集中撮合、市场竞价的方式确定。

《关于推进输配电价改革的实施意见》的主要内容是，政府按照“准许成本加合理收益”的原则，有序推进电价改革，理顺电价形成机制。核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。

《关于有序放开发用电计划的实施意见》的主要内容是，建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网。通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。

此外，还对加强和规范燃煤自备电厂监督管理方面作了规定。新(扩)建燃煤自备电厂项目要统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划;应对符合规定的自备电厂无歧视开放电网，做好系统接入服务;企业自备电厂自发自用电量应承担社会责任并足额缴纳依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴。推进自备电厂环保改造，提高能效水平，淘汰落后机组。

问：请简单介绍下一步推进电力体制改革的重点工作。

答：下一步工作的重点将是积极稳妥地推进电力体制改革试点，让电改方案真正落地，充分释放改革红利。一是加快推进试点，积极支持有改革意愿、有可操作方案的地区开展试点，充分调动各方面参与电力体制改革的积极性。