新形势下三农工作的思考

新形势下三农工作的思考（精选13篇）

1.新形势下三农工作的思考 篇一

新形势下农发行支持“三农”发展的几点思考

摘要：当前，受国际金融危机的影响，拉动中国国民经济发展的火车头已转变为扩大内需。作为农业政策性银行，如何有效发挥支农职能，切实扩大农村市场需求，服务国家经济发展大局，显得尤为重要。笔者立足XXX实际，从抓住发展机遇、把握支农重点和增强支农效果等三方面入手，对基层农发行更好地支持“三农”进行了认真探讨。

随着十七届三中全会和中央经济工作会议的相继召开，党和国家对新时期深化农村改革，扶持“三农”发展的大政方针已经明确，为金融机构支持“三农”发展指明了方向。农发行作为农业政策性银行，如何按照党和国家的总体部署，进一步充分履行好支农职责历史地摆在了我们的面前。对此，笔者通过深入调研，结合XXX的实际，认为基层农发行在新形势下支持“三农”发展应把握好以下三点：

一、充分认识支持“三农”发展面临的良好机遇

当前，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步蔓延，形势不容乐观，XXX也不例外。一方面，我们要坚定信心，沉着应对，另一方面，我们要认真分析影响和制约金融服务和促进经济发展的不利因素，做好充分的应对准备。在当前情况下，分析形势一定要坚持辩证法，既要看到挑战，更要把握机遇，化挑战为机遇。从国家和地方扶持“三农”发展的政策措施来看，基层农发行支持“三农”发展，推进新农村建设，面临难得的机遇，应该说机遇与挑战并存，有利形势大于不利困难。主要体现在以下三个方面：

（一）从党和国家推进农村改革发展、保持经济平稳较快增长

— 1 — 的宏观经济政策看。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是我党提出的到2020年推进农村改革发展的纲领性文献，也是农发行支持“三农”发展的行动纲领。决定要求拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；11月5日，中央出台扩大内需的十项措施，强调要加快农村基础设施建设，加大金融对经济增长的支持力度，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点；12月3日，国务院召开常务会议研究确定九条金融措施，加大对经济发展的支持力度，明确指出：落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长，综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008贷款规模1000亿元；12月8日召开的中央经济工作会议强调：巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。这些都为农发行支持“三农”发展在宏观政策和环境等方面提供了政策保障和广阔的领域。

（二）从XX省统筹城乡发展、推动农村改革发展迈上新台阶的目标任务看。中共XX省委《关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》明确了到2020年推进我省农村改革发展的基本目标任务，提出到2012年实现全省农业和农村经济发展迈上六个新台阶。要求农业结构调整上台阶，新增100亿斤粮食生产能力，发展十大特色优势种植业，建成全国优质特色农产品生产与供给基地；现代畜牧业发展上台阶，新增1000万头出栏生猪生产能力，建成国家优质商品猪战略保障基地，初步建成畜牧经济强省；农业产业化经营上台阶，培育一批农业产业化龙头企业集群，农业产业 — — 2 化经营带动农户面达到60%，主要农产品加工转化率达到50%，建成西部重要的农产品精深加工基地；农业基础设施建设上台阶，蓄引提水能力达到300亿立方米，新增有效灌溉面积1000万亩，新增高产稳产农田面积1000万亩，森林覆盖率达到33%以上；农业科技支撑上台阶，科技进步贡献率达到55%，耕播收综合机械化水平达到35%；农民增收上台阶，农民人均纯收入年均增长8%以上，在全国的排位明显上升。这为农发行拓展支农领域，发挥农业政策性支农作用提供了广阔的舞台。

（三）从XX经济社会发展的现实情况看。一方面势头迅猛，正在成为XX经济发展新的增长极。近三年来，XX市经济总量均居全省第5位，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和实现利税、地方财政一般预算收入始终保持30%以上的增速。今年前三季度我市全社会固定资产投资完成了304.1亿元，居全省第二位，比全省高10个百分点，拉动GDP增长9.1个百分点，预计全年投资有望突破400亿元大关。前不久，省委书记XXX在对我市考察后，对XX经济社会发展给予了高度的肯定和评价，认为近年来XXX市积极抢抓资源开发机遇，在加快发展，科学发展，又好又快发展的征程中收获了累累硕果；分管金融工作的省政府XXX副省长在XXX市经济金融和谐发展座谈会指出：尽管现在全世界的经济都在经历寒冬，但我们在XXX感受到了春天的气息。另一方面，XXX市委、市政府高度重视诚信社会，诚信政府和法制政府建设，不断改善投资环境，积极帮助银行业解决实际困难和问题。这些都表明基层农发行业务发展具备良好的外部条件和宽松的外部环境。

二、有效把握支持“三农”发展的着重点

从XX市的情况看，我行在促进粮食安全、确保主要农产品供

— 3 — 给、增加农民收入，推进农业产业化经营、加强农村基础设施建设、加快现代农业发展和新农村建设中，要把握好以下六个重点：

（一）积极支持粮食生产流通和安全储备。XX市是全国商品粮食生产基地，2007年粮食总产量达到282万吨。我行面临的首要任务就是要支持好粮食生产基地建设，促进粮油购销和储备体系建设，确保粮食安全，稳定主要农产品的市场供给和市场价格。重点是积极支持国有粮食购销企业、粮食加工企业充分发挥粮食购销、储备、加工的作用，搞活流通，扩大加工规模，健全完善储备体系，保障市场的有效供给，以此保护农民利益，促进农民增产增收，调动农民种粮积极性，进一步扩大地方粮食种植和流转规模，有力支持国家商品粮生产基地建设。

（二）大力支持现代农业发展。坚持以农业产业化推进农业现代化，紧密结合XXX的特色资源，按照公司+基地+农户的模式，支持做大做强畜禽、苎麻、水果、优质粮油四大优势产业，加快发展中药材、油橄榄、富硒茶叶、蔬菜花卉四大特色产业，促进地方党政巩固提高“一乡一业”和“一村一品”建设；继续加大特色农产品精深加工的信贷扶持力度，支持农业产业化龙头企业进一步做好做大做强；积极探索农业科技贷款与发展现代农业的结合点，推进农业科技创新与技术服务体系建设，加快现代农业发展步伐。

（三）全力支持农业基础设施建设。从党中央、国务院对农发行的业务定位看，大力支持农业基础设施建设必将成为农发行的主要工作和重头戏。从XXX实际看，就是要按照地方党政的规划，大力支持农村路网建设，加大对通乡、通村公路的信贷支持力度，促进乡镇客运站点建设；大力支持农村电网建设；大力支持农村水网建设，促进农村水利设施和饮水安全工程建设，解决农村场镇和 — — 4 人口的饮水安全问题；大力支持农村病险水库整治，促进农业生产用水缺水地方的相关工程建设和治理工作；大力支持农村中低产田地改造工程，促进“金土地 ”工程建设和土地整理工作顺利开展，进一步改善农业生产基础设施条件；大力支持各类农产品加工园区建设，促进农业农村发展方式的转变。

（四）有效支持农村流通体系建设。由于XXX在秦巴地区具有特殊的地理区位优势，加之国家有关部门高度重视流通体系特别是农村流通体系建设，我行支持XXX农村流通体系建设具备良好的条件和基础。围绕市委提出的建设“秦巴地区商贸物流中心”的目标要求，重点支持秦巴物流港建设、XXX国库全国粮食物流节点建设、好一新塔沱农贸市场建设等各类大中型农副产品市场建设，积极支持纳入国家有关部门规划发展的“万村千乡市场工程”和“双百市场”建设等，引导和推进农产品批发市场升级改造，疏通农村商品供应渠道，促进搞活农村流通，积极支持工业品下乡，农产品进城，日用消费品连锁经营，改善对农民生产、生活的服务。

（五）突破性营销支持XXX化工园区的涉农工业项目。XXX化工园区正在如火如荼的建设，是XXX热火朝天的建设局面的缩影。化工园区的许多项目，包括齐鲁石化、香港玖源、康泰化工等化肥、农药生产厂家，都与我行信贷支农业务紧密相关，符合我行业务范围。对此，我行将进一步加大客户营销力度，力争取得突破性进展，在支持园区建设中展示农业政策性银行应有的风采，发挥应有的作用。

（六）继续支持农业小企业发展。今年以来，我行支持农业小企业的成功实践充分证明，小企业的效益不“小”，作用不“小”，XXX具备良好发展前景的农业小企业为数不少，支持其发展是有效

— 5 — 益的，风险也是可控的。我市的农业小企业不仅开发发展了特色产品、特色资源，而且带动扩大了就业，对促进和谐社会建设发挥了不可或缺的作用。今年下半年以来，党中央、国务院，银监局和人民银行相继出台了众多保障、扶持中小企业发展的政策措施，随着扩大内需政策的实施，今后扶持发展中小企业的优惠政策还会更多，这为我行进一步扩大支持农业小企业范围，优选支持对象提供了有利条件，也有助于我行在破解地方中小企业融资难问题上发挥更为积极的作用。

三、进一步加大力度支持“三农”发展

（一）加大优化发展环境力度。从近几年来支持新农村建设情况看，社会各界对农发行职责、业务知晓度不高的问题在一定程度上制约了我们职能作用的发挥。为此，要进一步改善、优化信贷支农工作的社会环境。一是努力当好“宣传员”，通过多种形式，定期或不定期开展业务宣传，让党政部门及社会各界知晓农发行业务范围和信贷政策，明确农发行正逐步向商业性银行转型，能满足更宽领域、更多企业和项目的融资需求；二是积极当好“推销员”，加强向党政领导尤其党政一把手的工作沟通，使各级党政主要领导更加明晰农发行在支持地方新农村建设的作用，能够帮助解决地方“三农”的实际问题，争取党政领导对农发行工作的高度重视、大力支持；三是切实当好“协调员”，进一步加强与各部门和单位（如发改委、经贸委、财政局、商务局、农业局、粮食局等）的联系、沟通，畅通信息交流渠道，完善工作协调机制，建立良好的合作共赢伙伴关系，为我行的业务发展营造良好的外部环境。

（二）加大客户营销工作力度。深入研究各级党委政府的发展战略、发展思路，切实把握好党委政府发展的主要目标和重点项目，— — 6 深入掌握党委政府抓新农村建设的着力点、着重点，有效掌握当地优势企业和骨干项目的资金需求，有针对性地确定我行业务营销的切入点和主攻方向，使我行业务发展有效地融入到当地经济社会发展战略之中；坚持“一体两翼”整体推进，注重对生产经营性项目的支持，加大对以农业基础设施建设和农业综合开发为主的非经营项目的营销支持力度，特别是大力营销和支持党政高度关切尤其党政主要领导高度关切、影响面广、有可靠还本付息的服务“三农”的基础设施建设项目；进一步完善客户营销机制，通过部门单位、网络、平面媒体等多种载体，广泛收集、分析整理信息资源，有目的性、针对性地主动出击抓客户营销，使客户营销工作更具活力和竞争力，为进一步发挥支农奠定良好基础。

（三）加大信贷服务工作力度。始终坚持以客户为中心，牢固树立“至诚服务.有效发展”理念，坚持从每个企业的经营管理实际出发，有针对性地制定服务措施和手段。进一步提高信贷服务工作层次，重点帮助企业谋划经营发展，加强内部管理，不断做大做强。在当前国际、国内经济金融形势下，应进一步加强市场风险分析，重点对麻纺、油脂和生猪等行业进行深入调研，实行一企一策，分类指导，帮助企业采取措施规避行业和经营风险；引导企业控制投资、审慎投资，避免盲目投资造成资金链的断裂；帮助企业加大存货促销压库，盘活存量资金，搞活生产经营；指导帮助企业抓住时机，维修、更新、改造设备，调整产品结构，为恢复生产，增强竞争力打下坚实的基础。

（四）加大信贷风险防控力度。一是严把贷款准入关。切实端正业务经营思想，把风险防控贯穿于贷款业务的全过程。推进贷前调查精细化建设，深入、细致、全面的掌握企业基本情况，在此基

— 7 — 础上合理选择信贷支持方式和额度，努力提高贷前调查水平，把好贷款准入关。二是切实加强信贷基础工作。以落实各项信贷基本管理制度为核心，把讲制度、讲执行、讲落实作为日常工作的基本原则和要求，切实把信贷基础管理要求落到实处。三是严格抓好贷后检查和管理。定期不定期的加强贷后检查，在提高贷后管理的有效性、前瞻性和及时性上下功夫；坚持抓好贷款风险监测工作，提高风险分析和评价工作能力，提高贷后监测报告质量，及时发现风险隐患，有效防控贷款风险。四是积极化解贷款风险。对存在风险隐患的贷款，按照“一企一策”原则，及时启动清收处臵预案，制定清收、处臵措施，坚持全程管控，及时化解转移贷款风险，避免贷款出现损失。

（五）加大干部职工队伍建设力度。科学发展观的核心是以人为本。支持新农村建设要依靠全行的干部职工，特别是要依靠高素质的干部职工。要适应新农村建设发展的需要进一步加强干部职工队伍建设。通过开展农发行在建设新农村中的重要作用的形势教育，使干部职工增强工作荣誉感和责任感，激发广大干部职工在新农村建设中建功立业、有所作为的使命感，打造一支爱岗敬业、蓬勃向上、开拓创新的基层农发行队伍；强化对新农村建设政策、规划的学习和分析，掌握“三农”发展的基本特点和一般规律；勇于打破自身业务的局限，扩大知识面，开展对相关农业知识的普及学习和专门研究，为业务的进一步拓展，支农作用更好的发挥做好智力上的充分准备；深入抓好学习实践科学发展观活动，抓好思想政治工作，教育干部职工树立正确的世界观、人生观和业绩观，培育高尚的职业操守，树立农发行清、正、严、实的良好形象，确保在建设新农村中做出更大的贡献。

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2.新形势下三农工作的思考 篇二

1 新形势下三农问题的表现特点

1.1 发展苦在农村, 群众苦在农民

由于历史的原因, 中国的经济发展不平衡不仅表现在行业之间, 更表现在地区之间。具体来说, 就是在一般情况下, 城镇比农村富余, 市民较农民富余, 即俗语说的“城市像欧洲, 农村像非洲。”这是中国城乡二元结构导致的最为直接的后果。虽然现在一些地区农村面貌已发生天翻地覆的变化, 但总体上农村农民贫穷、经济窘困、生活水平低下。

1.2 农村山川秀美, 但合理开发不够

农村由于远离城镇, 很多地区生态环境良好, 植被保护完好, 山清水秀, 空气清新, 这是发展旅游业的重要基础。发展旅游业应当注意发展与保护并重, 发展虽然是目的, 但必须以保护为前提。否则, 一味地盲目开发和恶性竞争, 不仅严重破坏生态植被, 而且旅游开发项目趋同, 同质化竞争严重, 缺乏地区特色, 导致旅游产业投资巨大而效益甚微, 其结果必定会是得不偿失。

1.3 农业渐有特色, 但附加值不高

各地政府提倡“一村一品”, 是为了提升各自地区的产业特色优势, 本无可厚非, 但切记要与实际需求相结合。漫无目的和没有需求的农业产业, 必定会造成农村经济的巨大损失和自然资源的严重浪费。在发展特色产业的同时, 要努力探索生产、加工、贮藏等一体化运作模式。应重点提高粗产品的附加值, 逐步以粗产品销售向深加工产业过渡, 实现经济效益的加倍提升。

1.4 乡村规划滞后, 基础设施陈旧

乡村田间、道路及民宅基地的规划要有长远目标, 整体考虑。脏、乱、差是我国农村的典型印象。应当搞好乡村的长远规划, 适当集中宅基地, 科学规划田块, 不仅有利于美化乡村环境, 而且可以节省众多闲置的土地, 增加基本农田面积, 提高土地使用效率。另外, 乡村的道、路、林、塘、沟等应以农业综合开发为契机, 大力提升其质量和作用。国家对乡村的基础设施建设应大力提高资金比重, 避免过多重复资金运用于城镇化发展。农综开发的质量还有待大力提高, 开发的长远规划应当具有前瞻性。

1.5 个别地区农业规模化发展偏离正常轨道

目前, 地方政府对农村土地规模化经营的引导作用有些偏离合法性轨道, 缺少与农民沟通协商的环节, 有的地方甚至把有偿自愿变为无偿强制, 属于严重的执政违法行为, 势必会影响到农民的根本利益, 增加社会不稳定因素。在规模化经营的同时, 必须考虑大力发展小微企业, 解决农民就业问题。

2 破除三农问题需要明确的几点认识

2.1 立足农村基层, 分析基本国情, 寻求农业发展突破口

中国是农业大国, 农村人口占全国人口的大多数。如此庞大的农业人口是制约中国社会主义现代化进程的主要障碍。根据世界上发达国家的发展经验和状况, 在实现工业化的国家中, 农业人口占整个国家人口的比例很小。在农业人口占大多数的中国, 要实现社会主义现代化的目标, 首先要解决农业发展的问题。

中国幅员辽阔, 地理条件相差极为悬殊。国土面积世界第三, 但总体特点是山地多, 平原少, 可利用农用地有限, 且自然灾害极为平凡。这些不利因素都严重制约我国农业的生产发展。几千年来, 中国一直延续着农业基础性地位的传统特色。在南方丘陵地区, 精耕细作的传统仍是这些地区农业生产的主要方式。

2.2 农业发展速度偏缓的最根本原因在于人均占有的农业生产资料稀少

中国农业生产落后, 农民长期处于贫困生活境地的直接原因是中国的人口太多。因为人口多, 平均每人占有的土地、河湖水面、森林草地等生产资源和自然资源就极为稀少。在中国的不少地方, 农民平均每人只有几分 (注:1分=66.67 m2) 的田地, 用于全年的粮食生产。由于地少, 年产出相当有限, 虽然有空余的时间可以从事更多的农事生产, 但因为缺少足够的生产资料, 只有无奈地望着几分地的收成, 再加上粗粮附加值很低, 粮食市场价格低, 一年下来, 所得收入仅仅一两千元, 仅相当于城市农民工1个月的工资收入, 只能解决基本的生存所需。农业生产, 尤其是种植业生产的比较效益太低, 是制约我国农业农村发展的瓶颈。

2.3 惠农政策对农业发展只起到辅助性作用

农业的弱势地位受到了社会的广泛关注。政府目前已经取消了农牧业税, 还实行各种农业粮食生产补贴政策。农业是大计, 是根本, 需要扶持。实行支农惠农政策、工业反哺农业的大政方针是大势所趋, 深得人心, 也是社会发展使然。减少了农业税, 同时又能享受到政府优惠政策, 农民负担确实减轻很多, 但是, 这仅仅是辅助性的举措, 要解决发展农业、提高农民生活水平问题, 让农民切实享受到改革开放和社会经济发展所带来的利益, 必须进行更深层次的制度改革。

2.4 在科技水平一定的条件下, 政策作用不容忽视

农业科技在推动农业现代化生产、促进农民增收方面发挥了巨大作用。但是, 目前我国的农业技术推广体系, 尤其是基层农技体系, 缺乏足够的资金维持正常的运转, 在服务农业科技发展的作用上力量显得较为单薄, 力不从心。近年来, 我国的农作物新品种育种方面也取得了很大进展, 但是真正具有高产、多抗、质优的突破性品种仍然比较缺乏。粮食的增产潜力越来越显得后劲不足, 运用科技提高粮食产量的速度要赶上人口增加的速度, 还是个难以回避的问题。目前来看, 有一些技术, 节省了农民的用工量, 减轻了农业的劳动强度, 但节省了用工, 只是在体力上让农民负担减轻一些, 仍不能明显地增加农民收入, 不能显著地提高农民的生活水平。目前城乡之间的收入差距越拉越大。要从根本上增加农民的收入, 缩小城乡居民之间的收入差距, 还需要从社会整体的政策措施和社会发展体制的角度考虑。科学技术是第一生产力, 但前提条件是需要有一个有效的机制和政策作为保证。

3 城镇化的合理发展是解决三农问题的根本途径

3.1 加快城镇化发展步伐, 破除农业发展困局

“三农”的致命伤在于我国农业人口过多。正如上文所说, 人口多, 农业生产资料的人均占有量太少。粮食生产本来是微利行业, 对于单个的种植养殖户而言, 农业生产不能实现规模化经营, 就意味着收入不能得到明显提高。因为土地极为有限, 粮食作物价值不高, 很多地方都改种效益相对较高的经济作物, 而此举又会陷入“粮经争地”的困局。

提高农民的收入, 改善农民的生活水平, 只有增加农户的人均土地占有面积。增加人均单位土地面积, 理论上有2种方法: (1) 增加耕地总面积; (2) 减少农业总人口。增加耕地总面积不切实际, 因为我国能够用于农业生产的土地基本已经开垦完毕。唯一可行的方法只有减少农业净人口数量。事实上减少农业人口的数量是所有农业社会向工业社会过度所必然经历的一段过程, 只是中国在这段过程中, 所走路程的曲折、所遇到困难的艰难程度都是人类前所未有的。

3.2 减少农业人口的办法和途径

减少农业人口有2种方式: (1) 农村人口向城市转移; (2) 农村就地城镇化。随着中国改革开放的不断深化, 2种方式都呈加速发展的趋势。农村剩余劳动力太多, 向急需廉价劳动力地区转移是一种必然, 也是市场经济发挥导向作用的良好体现。农民工远离家乡打工, 提高了农户家庭收入, 也使很多农民工取得了城市户口。农业生产者向生产利润相对较高的工业和服务业转移, 是经济规律发挥作用的体现, 但其效果毕竟有限。原因在于这种使农民流向城市的“牵引力”受到各方面的限制, 城市人口的迅速扩大将导致市民的生活压力日益剧增, 同时, 扩大的人口使就业、住房、环境资源承载力都面临巨大的挑战。因此, 现在很多大城市, 例如北京这样的大城市就极力限制外来人口入京。最近北京还出台了一套针对在京读书的外籍大学生户籍管理的办法措施, 规定在读大学生不办理北京户口, 仍保留生源地户口。城市人口膨胀也导致环境日益恶化, 水电气等日常生活能源价格不断攀升, 房价则是一路飙升。巨大的生活压力剥夺了部分农民进城的梦想, 残酷的现实令其不得不继续留守农村。

3.3 合理城镇化的关键是农村就地城镇化

可以说, 农业人口单纯地流入城市而成为城市人口, 从而减少农村人口的绝对数量的社会转型模式是不能持久的, 因为存在很多限制因子, 导致城市吸纳农村人口的能力很有限。这种简单的人口地域流向会随着社会发展而不断弱化, 甚至趋于停止。与这种方式相比, 另一种社会发展模式则显得更为稳妥, 这就是农村地区的就地城镇化。城市化或城镇化是工业化国家经历的路程, 中国也不例外。在小城市变大城市、大城市变特大城市的发展过程中, 广大农村也发生翻天覆地的变化。很多经济或地理条件较好地区的农村已经实现自身的城镇化和城市化, 农民不再背井离乡, 而就在自己的家乡开办乡镇工厂, 村民也换行成为产业工人或服务行业人员, 整个小地区、小范围实现了社会产业的根本性转变。城镇的出现, 带动了工商业的发展, 由此创造出更多的就业机会, 从而形成良性发展的模式。显然, 农村就地城镇化相对于农民单纯流入城市, 要稳定得多、安全得多、持久得多。对于整个社会而言, 农民单纯流入城市只是把社会难题从农村转移到了城市, 而农村就地城镇化则是从根本上解决了农业剩余劳动力问题, 为实现农业现代化和产业化经营奠定最为坚实的基础。

4 未来展望

在农村, 大片农田属于某专业大户 (或者叫农场主) , 他能运用现代化的器械装备, 实现农业生产的规模化经营和管理, 这似乎是中国农业美好未来的憧憬。但是, 中国农业人口要降低到仅占国民总人口的百分之几, 是相当难以实现的任务。原因在于中国人口基数太大, 在实现城镇化的过程中, 会不断地在原先优良农田的土地上出现大量城镇, 农业耕地面积会急剧减少, 影响整个社会的粮食安全。另外, 城镇化的过程中, 会导致环境生态压力剧增, 环境保护任务将相当艰巨。为保证粮食安全, 维护社会稳定, 在加上日益加深的环保意识, 政府在农用地改工业建设用地的审批程序上会采取更为严格的限制措施, 这在很大程度上也将限制农村城镇化进程的发展速度。未来的中国, 以农村城镇化促动农业生产规模化发展的过程, 必将是个艰难但却绕不过的发展道路。

3.新形势下我国文化安全工作的思考 篇三

一、文化安全工作面临的机遇

随着信息化和数字化技术的发展，全球化趋势进一步加强，以军事、政治为主要内容的传统国家安全观发生了新的变化，文化安全成为国家综合安全观的一个不可缺少的独特方面，文化安全工作就成为全球化时代主权国家维护自身安全的重要形态和表现方式。加入世贸组织，符合我国的根本利益和长远利益，但也对我国的国家安全等方面产生了广泛而深刻的影响。从维护国家文化安全的角度来看，做好全球化时代的文化安全工作面临着新的机遇。

科技与文化的融合互动是全球化时代的一个显著表现，高科技在当代文化领域里的应用越来越广泛。科学技术对文化的创新和发展以及维护国家文化安全具有关键性的意义。现代科学技术的日新月异和迅猛发展，特别是信息网络技术的迅速发展，为文化安全保卫部门提高科技含量、促进科技强警战略的实施和维护国家文化安全提供了条件和可靠的保障。高科技的应用，有利于文化安全保卫部门打击文化领域里的违法犯罪行为，维护我国文化安全。

随着整个社会由封闭型向开放型的加速转变，社会主义市场经济的深入发展，人、财、物的社会大流动，为文化安全保卫部门开展侦察活动提供了便利，有利于文化安全保卫部门掌握文化领域斗争的主动权。公安机关点多、线长、面广和公开管理的优势，为多警种整体联动、合成作战、逐步建立各警种统一协调、齐抓共管、密切配合、维护国家文化安全和社会政治稳定的工作机制捉供了良好的基础。

二、文化安全工作面临的严峻挑战

虽然全球化趋势的发展对我国维护文化安全有利的方面很多，但是从全球化背景下文化安全的基本特征、基本矛盾来看，影响我国社会政治稳定和国家文化安全保卫的不利因素在一定时期、一定程度上有可能趋于增加，在某些方面甚至会相当严重，国家文化安全面临着严峻的挑战。

当前，我国文化安全面临的严重威胁和挑战主要来自以美国为首的西方国家的文化侵蚀、文化渗透和文化扩张。西方新闻媒体利用其掌握的全球信息传播体系和因特网的信息霸权，极尽妖魔化之能事，千方百计运用一切手段攻击马克思主义，极力丑化社会主义文化，宣传西方资本主义思想价值观念体系，美化资本主义制度，炮制“中国威胁论”和“文明冲突论”等荒谬理论，企图从文化上消解中华民族的内在凝聚力。在全球化背景下，文化凭借数字化信息网络技术超越国家、地域和民族的界限，高效及时广泛流播，出现了国内的事务易于国际化的倾向，削弱了国家控制力，这给我国文化安全保卫部门控制阵地尤其是网络上的文化保卫工作带来了极大的难度。

随着文化产业的急剧增长，电影、电视节目、光盘、唱片、电脑软件、报刊杂志、书籍等西方文化产品将会大量涌入我国文化服务市场，通过各种途径对我国进行文化渗透、文化扩张，其文化产品中蕴藏着的资本主义意识形态、价值观念、思维方式、生活方式、道德观念等方面的渗透、侵蚀，不仅很难做到有意识地筛选，而且防不胜防。随着我国对外开放程度的进一步加深和国际贸易活动的日益增多，境内外敌对势力、敌对分子将会更多地采取以公开掩护秘密、以合法掩护非法的形式，相互勾结进行文化渗透、颠覆活动，意识形态领域的渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的交锋将会更加激烈。

高等院校是理论研究、思想传播、科技发展、人才培育的基地，也是知识、信息高度密集、政治敏感的领域，不可避免地成为西方文化渗透的重点对象。高等院校历来就是我国文化安全保卫的重要组成部分。随着我国高等教育改革和高校建设步伐的加快，全球性的国际学术交流日益频繁，高校内部各种社团的数量和种类不断地增多，社团活动越来越国际化。由于缺乏有效的管理措施，这些社团面临着西方政治文化渗透的危险。一些境外文化教育组织机构利用讲学、学术交流、学者互访、课题项目资助、合作社会调查、联合办学、图书捐赠等形式进行文化渗透。一部分“所谓新生代知识分子”已经完全习惯了使用西方的时髦术语或是经过自己改造过的西方术语来阐述自己的学术观点，甚至于大肆宣扬西方的政治思想、文化价值理念和生活方式，攻击社会主义制度和中国共产党的领导，散播反华言论，成为潜在的不安全政治文化因素。一些外国公司还通过设立以其产品冠名的奖学金、助学金或以奖品的形式赞助大型的学生活动，以少部分利润分成吸引家庭贫困的学生宣传并推销其产品进行西方消费主义文化价值认同和文化移植。

全球化趋势的发展，使得民族和宗教方面涉及我国文化安全和社会政治稳定的情况也出现了新的变化。当前，与民族、宗教问题相联系的我国文化安全问题的突出表现主要是“东突”、“台独”、“藏独”和“法轮功”。民族分裂主义势力抬头，境内外敌对势力和敌对分子相互勾结，利用文化和宗教进行宣传渗透，制造动乱，使我国的国家文化安全受到前所未有的严重的挑战。

三、维护我国文化安全的应对战略

面对全球化趋势的不断加深和日益繁重的国家文化安全保卫工作任务，我们必须进一步增强政治责任感和使命感，强化政权意识、意识形态安全意识、忧患意识，进一步做好国家文化安全保卫的各项工作，全力维护我国的国家文化安全和社会政治稳定。

1、转变和更新思想观念，牢固树立与全球化发展趋势相适应的全新国家安全观，强化国家文化安全意识。必须高度警惕资本主义文化渗透，充分认清社会主义文化与资本主义文化对抗、竞争中的严峻性、残酷性，不断地完善国家文化安全体系，确保社会主义文化安全。从国家整体安全的高度和现代化建设的全局出发，把维护文化领域里的稳定与安全作为文化安全保卫工作的出发点和落脚点，充分认识做好文化安全保卫工作对于弘扬和保护民族优秀文化的价值和意义，做到意识上不放松、斗争中不手软。同时，必须加强各地区之间、各部门之间、各警种之间的协作配合，特别是要改变过去公安机关文化保卫部门与各文化单位内部的保卫机构条块分割、职责不清、协调不力的管理机制，整体联动，形成合力，加强对不稳定文化因素的监管，做到打击、防范、控制一体化。

2、强化对各种外来文化侵蚀的预警意识，在对我国文化生存状况广泛调查分析的基础上建立起科学的、高效的国家文化安全预警系统和国家文化安全风险评估系统。充分认识文化安全保卫工作内容的

综合性，及时有效地开展对敌情的基础调查、专项调查、社情调查与重点调查。通过对国际和国内文化市场发展趋势的调研，分析和研究文化领域内影响和危害我国文化安全各种思想舆论动向和各种情况，建立文化安全保卫工作重点对象的基本信息数据库，准确地作出预警性反应和实施安全保障对策。特别要加强影视作品的审查、书报刊检查、文化市场准入、文化产品进口配额等制度的建设，制定相应的文化法律法规政策，使公安机关文化安全保卫部门能够依法侦察、控制、处置和打击文化领域内的各种非法组织机构及其活动，防止境内外各种敌对势力、敌对分子的文化渗透破坏活动。

3、加强高校系统的文化安全保卫工作。高校历来就是文化领域的特殊阵地，也是西方文化渗透的重点对象之一。要及时、妥善地处置好这一领域的各类事件，努力把影响高校政治稳定的苗头消灭于萌芽状态。切实加强对高校及其教育文化领域的思想、思潮动态的收集，防止不良思潮影响高校稳定。高度重视境外宗教组织、背景复杂的基金会、跨国公司及其企业集团对高校的文化渗透活动，高度注意高校的非法宗教活动和具有不良政治倾向的社团组织。切实加大对高校校园网、互联网的监控和管理，及时封杀、查处各种有害信息。

4、坚持保护合法的宗教活动，制止非法的宗教活动，坚决抵制宗教渗透，严厉打击利用宗教进行犯罪的工作方针，依法加强对宗教场所的管理，确保民族宗教文化的安全。要严格遵循国家的民族政策和宗教政策，及时发现掌握利用宗教进行渗透、颠覆、破坏活动，危害国家安全以及利用宗教问题蛊惑、煽动群众闹事、破坏民族团结、进行民族分裂活动的情报信息；要严密防范和坚决打击邪教、会道门和秘密结社等违法犯罪活动，密切掌握境外渗透动态，尤其是邪教的反动宣传和制造动乱的活动。

4.做好新形势下群众工作的思考 篇四

加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是党中央统揽全局、深谋远虑作出的一项重大战略部属，也是贯彻落实科学发展、全面建设小康社会的必然要求。在全面深化改革、扩大开放和推进中国特色社会主义事业的过程中,要始终坚持群众路线,并针对群众工作的新特点和新要求,采取有效措施,切实做好新形势下的群众工作。

一、做好新形势下群众工作，必须对群众要有深厚的感情

我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为血肉，视之为种子与土地。因此，在实际工作中要把热爱群众、尊重群众、时刻为了群众，作为我们想问题办事情的出发点和落脚点，真正把人民群众看成自己的衣食父母，深怀爱民之心，真诚地与他们交朋友，认真地为他们解难题，在工作中做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶请喝、一句热心话相送”，许多看似难乎其难的问题就会迎刃而解。否则，如果对待群众冷、冲、横、硬，把为群众办实事看成是找麻烦，脸难看、话难听、事难办，这样的态度，是不可能做好群众工作的。为此，要做好新时期群众工作，首先要对党员干部进行群众观点和群众路线的再教育，使他们真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，认真了解群众的所思、所想、所盼，时刻注意倾听群众的呼声、反映群众的意愿、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，保持党与人民群众的血肉联系和深厚感情，是做好群众工作的重要基石。

二、做好新形势下群众工作，必须把群众利益放在第一位

古人尚且知道“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，当今的共产党人更应该把群众利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖放在心坎上，为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，牢记群众利益无小事的道理，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。为此，每一位共产党员都要以对党对人民高度负责的精神，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排扰解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况、新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。为群众办事是多样的、具体的、长久的，不能一蹴而就，不能搞一阵风，更不能搞形式主义，要从眼前的事做起，从身边的事做起，用自己的一生实践党的宗旨，为民谋利，为党增辉。让群众切切实实感受到，我们的党是一个真正为人民谋利益的党，从而得到群众的信赖和拥戴。

三、做好新形势下群众工作，必须坚定不移地抓发展

发展是硬道理，是解决所有问题的关键，只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。首先发展经济，这是做好群众工作最重要的物质基础。只有经济发展了，综合实力增强了，人民生活条件改善了，才能更好地执政安民，广大人民群众才能安居乐业。实践证明，经济越发展，群众基础就越扎实，群众工作也就越好做。经济没有搞上去，一切都是空的。其次是发展民主政治。要坚持在党的领导下有步骤、有秩序地全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主建设，不断扩大群众对政务、财务和重大事务的知情权、参与权、监督权，尊重和维护群众的民主权利。再次是发展先进文化。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“文明职工”、“文明科室”、“文明行业”等精神文明创建活动，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，创造良好的生产生活环境。

四、做好新形势下群众工作，必须充分发挥思想政治工作优势

1群众工作是思想政治工作的基石，思想政治工作是对群众工作的捍卫，没有思想政治工作，群众工作就做得不深不透，没有群众工作，思想政治工作便失去了立场，丧失了根基。在新的形势下，新情况、新问题层出不穷，必须以思想政治工作为先导，从实际出发，针对不同情况采取不同的措施，或说明情况，澄清事实；或明确原则，确定措施；或纠正错误，调整政策；或诉之法律，依法处理。无论那一种情况，都要近距离地接触群众，对群众中的各种思想问题，都要耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得群众的理解和支持。一要学会运用发扬民主的办法、说服教育的办法、耐心疏导的办法、依法调处的办法来解决人民内部矛盾，力戒粗暴生硬、强加于人；二要加强直接联系群众，针对性地开展工作，用更多的时间深入基层、深入群众，解疑解惑，理顺情绪，整合思想，把矛盾消除在萌芽状态，避免树立对立面，激化矛盾；三要加强党对群众组织的领导，发挥好联系群众、化解矛盾的桥梁纽带作用；四要维护好安定团结的政治局面，为构建和谐社会消除障碍，拓宽民主参与渠道和利益表达通道。

五、做好新形势下群众工作，必须以群众满意度作为衡量标准

群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民。我们的工作做得好不好，群众最清楚，也最有发言权。做好新形势下群众工作，必须树立正确的政绩观：首先政绩观要端正，要把为人民造福作为人生价值的最高体现，为了党的事业、国家的利益、人民的福祉，而不是为了谋取高的职位和换得个人一时的荣誉；其次取得政绩的手段和途径一定要正当。创造政绩，要靠艰苦的工作和实干精神。那种靠所谓“形象工程”得来的“政绩”，靠虚报浮夸骗来的“政绩”，都不是党和人民需要的政绩，而是地地道道的败绩。再次衡量政绩的标准一定要看人民满意不满意、拥护不拥护，把群众是否满意作为检验我们工作的基本标准，把评判权交给群众，看是否把人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。

5.新形势下农机安全监理工作的思考 篇五

近年来，我国农机监理水平有了很大提高，重大农机事故率减少，但是从发展形势来看，农机安全生产问题仍然存在，尤其是农用车违章载人、无牌出行，无证驾驶情况十分普遍，存在着十分严重的安全隐患。所以，作为新时期的农机监理人员要立足人民的生命财产安全的管理与维护，要以推动社会发展与环境质量为目标，履行监理人员的职责，一如既往的强化农机安全管理，坚守岗位职责，改善我国农机安全质量。

一、农机安全监理工作面临的新问题

1.农机化的快速发展，给农机安全带来压力

农机总量的大幅增长，新装备的不断涌现，使我国农业生产方式实现人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越，但无疑会使农机安全监理的任务大大增加。而农民主动参检的积极性并没有相应提高，这就给农机安全监理工作带来前所未有的压力。

2.农机装备的流动经营，给监理工作带来困难

跨区作业已成为具有中国特色的农业机械化经营作业方式，这在很大程度上缘于我国地域辽阔，南北区域农业条件的梯度性差异，给跨区作业带来了可能和契机。农机装备的流动性，无疑给监理工作带来不便。加上农机安全监理的工作范围遍布城乡，点多、面广、人散，现有的力量不足以实施全方位监管，只能下乡抽查或开展田间路查，不可避免留有“死角”，给农机安全带来隐患。

3.农机安全隐患依然存在，给监理工作带来困扰

影响农机安全生产的因素很多，主要体现在：（1）“黑车非驾”、拖拉机载客等违章行为屡有发生。（2）农机事故具有分散性和隐蔽性的特点。（3）农机监理工作的内容、方式发生了变化。（4）农机驾驶员普遍素质不高。

二、新形势下农机安全监理工作的建议

1.转变工作作风，使监理与服务融合在一起

现代农业的发展离不开农业机械的帮助，从实践情况来看，要将管理与服务结合到一起，以管理带动服务，以服务促进管理。

2.加强农机监理的服务职能

从当前的服务状况来看，只要有来办理业务的人员，首先要进行手续的检查，只要其符合要求就要立即进行办理，减少机手重复机会；针对那些从路途较为遥远地方来到办理机构的机手，如果手续不全的话，先将代理证发给他们，然后等手续补全后再讲正式的证件发给他们，便于在这段时间使用农机设备。

3.加强服务效果

在农机监理业务办理过程中，要以服务机手为目标，站在机手的角度思考问题，开展送检下乡、办理业务下乡等便民服务，在工作中要遵循为机手服务的态度与热情，提高服务质量。

4.采取教育为主，处罚为辅的原则

对机手尽量减少罚款，由于罚款在很多时候达不到教育的目的，在机手管理过程中，必须要本着教育为主，处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样的管理方式不仅可以为农户提供便利，而且也可以缩小农机监理人员与广大农机手的关系，强化所有农机手的感情，便于农机监理工作的有序开展。

5.做好“农机安全村”建设，明确农机监理责任

农机是各个村落发展的重要设备，所谓的“农机安全村”是指以行政村为单位，完善农机安全制度，建立健全监理制度，提高农村农机安全责任的执行，强化农机安全法律与安全知识宣传教育，提高农民群众的农机安全生产意识，在农村中形成人人懂农机安全，对农机安全知识有充分的认识，所有人都对农机安全有充分的认识。加强安全村的建设，具体来说，可以从以下几点提高农机安全的质量。

6.加大安全村的宣?饔胙?习

在现有的经济条件允许情况下，最好可以建立相对固定的农机安全宣传教育场所，便于农机手进行学习，提高安全知识，农机监理人员组织村民，机手、学生等人参加“农机安全日”学习，提高农机安全知识。

7.成立农机安全生产领导小组

以村为单位，成立农机安全生产领导小组，明确组长与成员的责任。村委会也要给予一定的支持，认真贯彻执行上级农机部门的相关文件精神，将上级的安全生产方针政策传达给农机具使用人员，及时将工作任务布置给农机手，将农机手的需求与情况反映给上级农机主管部门，根据需要主动向农业分管领导请示汇报工作，强化农机安全村的建设。

8.做好农业机械检查、注册登记

作为农机安全村，必须要做好农业机械检验、注册登记。互相协作做好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，减少农业机械事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。

9.农机安全监理与培训相结合，提高农机操作者业务素质

随着科技发展和国家惠农政策的推进，新增的拖拉机和农机具结构在不断改进，功能在增多，有些机械还利用了电子技术，对农机手学习是挑战。培训是安全监理的基础，要做到安全生产，平安农机，农机监理必须与培训相结合，做到“机器未到，培训先行”。监理部门要利用学校、培训班、网络等培训手段对农机手进行培训，帮助他们学习农业机械新机型、新技术，强化保养知识和农机安全操作规程等内容，提高农机手的业务素质。规范办证规程，做到不培训的人员不予办证，不符合技术要求的拖拉机和农机具不予入户，技术状态不好的农业机械不予年审。把好入户关，年审关，从源头上消除肇事隐患。

10.利用网络信息化手段做好农机安全监理工作

计算机网络在现代信息社会中扮演着越来越重要的角色，它的应用已渗透到社会生活的各个方面。网络信息化也是当前农机安全监理工作的重要手段，在农机监理工作中，办证使用局域网，设专用服务器，将应用程序和数据存放在文件服务器上，各县市、乡站所有的工作站都以服务器为中心，需要程序和数据从服务器上下载，实现集中管理，分散处理的方式进行农机监理办证业务工作。农机监理部门要把安全监理法律、法规、政策、会议、经验、培训、事故处理等均登载在互联网上，供农机手上网查询、下载，网站上还可设有电子信箱，便于农机手投稿通讯联系，供领导决策工作。

6.新形势下推进公证调解工作的思考 篇六

淮南市正诚公证处 张孝稳 ***

摘要：针对现阶段公证调解职能被边缘化，公证调解功能没能有效发挥，公证调解价值没有得到应有展现，本文就新形势下推进公证调解工作谈谈自己肤浅看法。本文通过探讨新形势下推进公证调解工作的意义，阐述做好公证调解工作的必要性、可行性，分析现阶段公证调解状况及原因，提出深入推进公证调解工作几点设想。

关键词：公证调解

可行性

设想

引言：随着社会发展和改革的深化以及经济利益格局的不断调整，社会矛盾进入了易发、多发期，能否妥善化解各类矛盾直接关乎伟大“中国梦”的实现。调解是化解社会矛盾的一中有效的手段，它因使矛盾纠纷不上交、不激化以及节约司法成本、缓解司法压力而倍受推崇。公证调解作为一种调解方式，在化解、预防矛盾纠纷“应有”其独特的作用，但目前无论是在社会大调解体系下还是在公证的实践中，公证调解处于一种被边缘、被忽略的状况。本文试从一件案例说起，就做好公证调解工作的意义、公证调解的可行性、公证调解工作的现状、原因以及新形势下如何推进公证调解工作谈谈自己肤浅看法。

一、从一件公证调解案例说起

笔者曾调解一起兄妹间的继承权纠纷。笔者在接待市民赵某公证咨询过程中，发现赵某因继承父母遗留的一套市值在十五万元左右的房产与其兄产生了矛盾，原来，赵某共有兄弟姐妹四人，三个女孩一个男孩，因工作原因年迈的父母一直由赵某精心照顾着，十几年如一日，为表达对女儿的感激之情，父母自书了份遗

嘱，把他们名下的一套房屋给赵某。现在父母去世了，赵某要把房屋过户到自己名下，其兄却不同意，坚持认为自己是家里的唯一男孩，父母的房子怎么能流入到外人手里了，房子应该由自己继承，给予妹妹一定的补偿就可以了，对此,双方各不让步，经常吵起来，闹得很不愉快，原本一个和谐的大家庭现就此而闹僵,姐妹俩形同陌路。无奈，赵某准备将其兄告上法庭，通过打官司来解决，赵某还特地联系了一位律师并谈妥五千元委托费用。笔者向赵某提出是否同意公证调解，赵某欣然同意。在赵某和其他两姐妹的陪同下，笔者来到其兄家，在调解现场为他们讲解相关法律法规，对他们晓之以理、动之以情，经过近四个小时的努力，终于达成一致意见，房产由妹妹继承，妹妹对其兄给予四万元补偿，赵某也顺利的办理了遗嘱继承权公证，至此一场遗产纠纷在公证员调解下得以化解。

当然对于该起公证调解，有的公证员认为，根据公证调解的概念，公证调解只能在证后介入其中。姑且搁置该争议不谈，但就公证调解的实际运用的效果来说，笔者认为还是值得肯定的。对当事人来说，公证调解对解决遗产继承问题既经济又快速，而且维系了亲情；对社会来说，避免了当事人将该纠纷诉诸法律，节约了司法资源，化解了当事人间的纠纷，维护了社会细胞之家庭的和谐稳定；从公证行业的角度来说，拓展了公证业务,丰富了公证员的从业经历，积累了公证调解经验。

二、做好公证调解工作的意义

（一）公证调解对于拓展发展空间、提升服务能力、扩大价值宣传具有重要的作用。

1、有利于开拓证源。由于公证事业的发展缺少法定公证事项的支撑，导致了公证职能逐渐被弱化。[1]特别随着 “互联网+”时代的来临，随着“政府简政放权”不断推进，随着新技术的不断发明和应用，公证的一些传统业务正有着不断的被蚕食、被取代的风险，公证的传统业务面临着种种挑战。《不动产登记暂行条例》使得房产继承公证前途未卜，房产赠与合同公证已遭到新税收政策重创，遗嘱公证正受到中华遗嘱库冲击，“学历公证”正在被“学信网”蚕食，被赋予司法确认效力的人民调解协议也在危及着公证的诸多业务。面对如此形式，必须大力开拓证源，必须对公证业务转型升级。截至2013年底，全国共调解各类矛盾纠纷9439429件，调解成功9219534件，调解成功率达97.7%。[2]2014年全国人民调解组织去年化解各类纠纷933万件, 人民调解达成协议后司法确认16.2万件。[3]在信息大爆炸的时代，在颠覆时代，所有行业都要抢抓机遇，对接现实需求，推陈出新，才能形成有影响力的成果，才能立于不败之地。调解对公证来说是块巨大的潜在市场，公证深入介入调解，推进公证调解发展，必将会扩大公证服务的范围，拓展公证服务服务空间，对公证事业的可持续发展具有积极的意义。

2、有利于进一步提升公证服务水平。由于矛盾纠纷多样性、复杂性，开展公证调解工作会对公证员的素质提出较高的要求，将倒逼公证机构、公证人员不断加强自身综合素质建设，以提高调解工作的能力和水平，这对进一步促进公证服务水平、增强公证服务能力和公证公信力、彰显公证预防性职能具有重要的促进意义。

3、有利于扩大公证宣传，提升公证认可度。强化公证调解职能，介入社会矛盾纠纷的排解机制，调解形形色色的矛盾纠纷，使公证事业走进基层、更贴近人民群众的生活，[4]人民群众便对公证会更深入地认知、了解，公证机构调处矛盾纠纷，为政府、司法部门排忧解难，得到他们的肯定和认同。这本身是对公证最佳宣传，进一步提升了公证的社会认可度，有利于公证事业的良性循环发展。

（二）、公证调解对于实现预防、化解矛盾纠纷、实现社会公平正义，提高司法效率、节约司法成本节约司法资源、弘扬社会主义法制等都具有积极的意义：

1、有利于及时发现、预防并解决纠纷。公证作为一项预防性法律制度，具有服务、沟通、证明、监督的职能，随着公证事业的发展，公证业务己覆盖众多领域，公证机构每天都面临各领域公证咨询，公证人员在解答咨询中往往会发现矛盾纠纷，公证机构能够及时介入到纠纷的调解中；并在后期公证调解中，公证机

构可灵活运用协议、遗嘱、委托、附条件赠与合同、夫妻财产约定、提存、保管等公证事项或公证事务综合解决相关问题，[5]达到预防、解决纠纷，维系社会的和谐稳定。

2、能够提高司法效率、节约司法成本。我国法院立案登记制改革导致“进口大开”，法院案件量大幅攀升，同时法官员额制等改革导致有审判资格的法官减少，目前全国各级法院都面临着案多人少的局面，[6]推动建立多元化纠纷机制是有效减轻诉讼压力必然趋势。公证调解作为一种调解纠纷的渠道，可以就纠纷涉及的法律问题向当事人提供全方面、多角度的法律咨询服务，公证员以法律专家身份充当协议双方的“调解人”，帮助双方磋商和完善合同约定，规范双方权利义务，并进而引导诉争双方当事人达成均可以接受的协议, 且自觉地履行达成的协议, 能有效地避免当事人的上诉、申诉、法院的“执行难”, 从而提高司法效率，节约司法资源，减少当事人讼累。

3、有利于社会主义法制宣传。公证调解的过程中，公证机构积极发挥专业优势，以证释法，以证析理，告知当事人享有的权利义务和可能产生的法律后果，真正使当事人明白什么可为，什么不可为，起到了教育引导当事人遵纪守法、诚实信用、自觉依法办事效果，提高了当事人的法制观念。

三、公证调解“有为”的可行性

1、公证调解“有为”的法治环境。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全

面推进依法治国进行了新的部署，要求推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，健全依法维权和化解纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，《决定》同时还明确提出要“发展公证法律服务业”。依法治国的伟大战略的实施为公证事业发展营造了法治环境，为公证调解职能“有为”提供法治空间。

2、公证调解“有为”的法律依据。我国《公证法》的规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构，公证作为一项预防性的司法证明制度，本身的职能定位就是预防纠纷、减少矛盾、保障利益。我国《公证程序规则》第56条规定：“经公证的事项在履行过程中发生争议的，出具公证书的公证机构可以应当事人的请求进行调解。经调解后当事人达成新的协议并申请公证的，公证机构可以办理公证；调解不成的，公证机构应当告知当事人就该争议依法向人民法院提起民事诉讼或者向仲裁机构申请仲裁。”这是我国有关公证调解制度的法律依据。

3、公证调解“有为”的公证效力。《公证法》的规定，经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外；对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的

人民法院申请执行。同时法律对于遗嘱、赠与合同、夫妻财产约定、提存等经公证后都有其特别的效力。

4、公证调解“有为”的素质保障。《公证法》对公证员任职资格有着严格规定，公证员具有较高的法律服务和政策水平，能够依据国家法律和政策对民事纠纷提出正确的调解意见，公证机构完全有能力做好公证调解工作。

5、公证调解“有为”的群众基础。公证行业始终注重质量的建设和监管，经过多年的发展，公证公信力有了极大的提高，公证的知晓度得到了一定程度提升，公证机构始终坚持不偏不倚的公正立场和公正公平执业理念得到人民群众的肯定和认同，人民群众对公证的信赖，是公证事业可持续发展的不竭动力，也是公证调解有效发展的群众基础。

四、公证调解现阶段状况及其原因

（一）、公证调解现阶段状况

1、公证调解工作没有得到普遍开展，公证机构、公证员参与纠纷调解的积极性不高，对在咨询或办理过程中，一旦发现纠纷存在，便以公证事项存有争议为借口拒绝办理，推向其他部门。

2、公证调解功能发挥不够，公证调解是公证机构的一项重要业务,然而,在实际工作中该项业务开展的远远不够,还未真正发挥其应有的职能作用，在多元化纠纷解决机制中，公证调解功能没有被相关部门所认同和重视。

3、公证机构参与调解的渠道不够畅通，公证调解职能的宣传不到位，一般情况下，遇到纠纷的当事人很难想到到公证机构接受调解，发生纠纷时，当事人第一时间会想到人民调解、诉讼调解或行政调；政府乃至司法部门很少将公证引入纠纷调解中，在社会大调解机制下的公证调解被边缘。

（二）公证调解现阶段状况的主要原因

1、对公证调解工作重视不够，认识不足。认为公证机构是法定的证明机构，开展公证调解工作是越权，不务正业，公证调解“职能软”，可有可无，遇有纠纷，应到法院或其他部门，对公证调解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度，未能真正把公证调解工作提上重要议事日程，对公证调解工作重视不够，支持不力。

2、对公证参与调解存有争议。按照《公证程序规则》，“经公证的事项在履行过程中发生争议的，出具公证书的公证机构可以应当事人的请求进行调解”，公证调解只有当事人办理公证后，在履行过程中发生了争议，公证机构可以调解。而对证前和证中公证机构能否介入到民事纠纷中在公证业界存有不同的看法，对于公证调解受案范围的争议在某种程度上制约了公证调解的健康发展。

3、公证机构参与纠纷调解的激励机制不健全。由于纠纷的复杂程度不一样，有的案件可能需要很长时间才能调解成功，甚至多日调解无果，双方达不成协议，公证也无法办起，在绩效考核

模式下，调解的事件越多，投入的精力越多，个人的利益损失越大，由于缺乏相应的利益补偿机制，公证机构、公证员在面对一个纠纷调解时往往不得不考虑自身成本。公证机构、公证员参与公证调解的积极性直接影响调解的健康发展。

4、公证人员在调解经验、技能上不足，制约公证调解发展。做好调解工作对公证员要求很高，既要熟练的掌握相关的法律知识，又要掌握一定的金融、证券、保险、不动产登记、工商登记等知识，既要有良好的个人心理素质，遇事不慌、处变不惊，又要学会一定的心理学知识，善于察言观色，把控调解现场，及时情绪激动的当事人心理辅导，[7]而这些能力、方法和技巧恰恰需要通过长时间公证调解实践锻炼和经验积累。

五、做好公证调解工作的几点设想

（一）树立新思想、新观念。要从公证事业长远发展角度，看待做好公证调解工作的重要性;要破除公证只能预防纠纷的浅见，公证服务要进行前向和后向延伸，要树立公证同时也能解决纠纷的新理念，要赋予公证调解的更多职责;要突破公证调解只能在证后介入的观念桎梏，只要在当事人自愿的情况下，对那些有调解解决可能的，通过调解达成协议的纠纷,符合办证条件，无论证前、证中、证后，公证机构都可以介入调解。

（二）加大理论研究和实务探索。没有理论的实践是盲目的、随意性的。目前我国的高校或者法学院校，对于公证法的研究还

不是很重视，至于公证调解方面，公证调解相关的理论研究更是薄弱，要加大公证调解理论研究力度；《公证法》和《公证程序规则》对公证调解程序均未做出具体规定，要建立公证调解业务规范或指导意见，对公证调解原则、公证调解业务范围、风险告知、调解程序等方面做出详细的规定，以此保证公证调解的质量,提高公证调解效率。司法行政部门、公证协会可对一些地方现行开展的公证调解工作进行调研，将一些好的经验、做法上升提炼并加以推广和复制，同时，为进一步发挥公证机构优势，可在公证机构的业务范围内增加“调解矛盾纠纷、出具调解书、矛盾纠纷处理意见书”的职能。[8]

（三）建立公证调解联动机制。建立公证调解联动机制，把公证调解深入地融入到社会“大调解”体系中，充分发挥公证调解职能，增强在纠纷排解机制中的地位。一是，公证机构内部要成立公证调解委员会，实行公证参与矛盾调处制度，调解委员可由有一定社会威望、人际协调能力强的公证人员担任，主动接待社会的调解申请，或者在证中、证后需要公证调解的集中交由公证调解委员会处理；二是，加强与法制宣传、人民调解等工作紧密联系，逐步建立起人民调解、行政调解、司法调解与公证调解相互衔接、互为补充的纠纷调处机制，公证调解员可适时参与到人民调解过程中，对人民调解协议的效力把关问脉，通过与法院建立调解联动机制，经过公证的事项，一旦出现诉讼，可先由公证

机构进行调解或由公证机构参与法院调解[9]，公证机构可建立公证调解室进驻相关调解机构，在有关调解委建立公证调解联络员。

（四）加大业务培训力度，提高公证调解员的业务素质。公证员调解水平，直接影响到调解工作质量，关乎公证调解职能的充分发挥。应当探索建立公证调解培训机制，拓展公证调解培训渠道，增强公证调解培训实效，创新公证调解培训方式，可采取理论研讨、实践探索、经验总结、考察交流等多种方式，提高公证员的理论水平和实际工作能力。

（五）大力开展公证调解宣传活动，提高公证调解认知度。以成功公证调解案例，向政府、社会积极推介公证调解，彰显公证调解能为百姓、政府调解纠纷、排忧解难之职能，扩大公证调解的社会知晓率。重点培养一批公证调解达人，积极宣传金牌公证调解员，展示优秀公证调解员风采，以树立品牌效应，带动公证调解认知度。

（六）建立公证调解激励机制。各级司法行政部门和公证协会把公证调解纳入到公证机构、公证人员各项考核中，把公证员是否主动化解矛盾纠纷作为考核工作业绩的一项参考指标，[10]对在公证调解方面取得一定成绩的公证人员在评优评先上给予倾斜和照顾，对公证人员参与公证调解根据具体的案情给予一定的经济补助，以提高公证人员开展公证调解的积极性、主动性。

六、公证调解制度的展望：

推进公证调解工作符合新形势发展的需要，是一件利国利民利己的重要工作。随着经济的快速发展，社会事业的日益进步，依法治国战略的深入推进，相信，在全体公证人努力下，公证调解制度必将作为公证的新职责和新武器，在中国公证行业生根发芽乃至柱状成长，公证调解必将在社会大调解机制中被赋予更重要的地位，必将在社会预防纠纷、矛盾化解中日益发挥其独特作用，为 “中国梦”的实现作出积极贡献。

参考文献：

[1] 董振英：《强化公证调解职能与促进社会和谐发展研究》 《法制与经济(中旬)》 2012年02期

[2] 光明日报2014-02-12 10:16:002 司法部：920多万件纠纷由人民调解组织化解http:// [3] 法制日报——法制网2015-03-05 16:18:54 去年全国人民调解组织化解纠纷933万件http:// [6] 人民法院报2015-06-10 10:50最高人民法院通报实施立案登记制改革首月情况

http:// [7] 蔡煜：《创新公证调解工作，是提高公证公信力的好方式》 《中国公证》2014年11期

[8] 董振英：《强化公证调解职能与促进社会和谐发展研究》 《法制与经济(中旬)》 2012年02期

[9] 张宇红：《公证本是社会大调解中的重要一环》 《中国公证》2014年02期

7.高校新形势下保卫工作问题的思考 篇七

一、高校保卫的政治地位

(一) 高校保卫工作是一项政治性很强的行政管理工作, 工作的好坏在政治上会产生重大的影响。高校具有人才荟萃、信息密集、政治敏感、影响巨大的特点。高校成为了国内外一切敌对势力和我们争夺接班人的主要阵地, 搞好高校保卫工作是我国政治斗争中的一个重要内容, 具有很强的政治性。

(二) 高校保卫工作的政策性很强, 涉及面广, 工作十分复杂。在高校保卫工作, 必须正确执行党的方针政策, 依法办事, 特别是涉及到广大师生员工的问题, 必须严格区分人民内部矛盾和敌我矛盾这两类不同性质的矛盾。实践证明, 高校知识分子集中, 敏感性强, 保卫部门处理问题, 必须注意政策策略、讲究方法、讲究斗争艺术, 既要打击各种破坏活动, 又要注意严格区分两类不同性质的矛盾, 避免伤害好人。任何在政策、法律秩序中所产生的失误都将造成严重的政治影响和后果。

二、高校保卫工作的法律地位

高校保卫组织和公安机关其他部门一样, 在维护学校内部治安秩序, 打击各种危害学校正常教学活动的犯罪势力中具有十分重要的地位和作用。虽然目前我们国家有关部门还没有对高校保卫工作进行过系统的、权威性的立法, 法律地位尚未确定, 但在实际工作中高校保卫部门起到的协助作用是不容忽视的, 并取得了显著的成绩。随着公安保卫法制的不断健全, 高校保卫工作的法律地位将会得到进一步的加强和完善。

三、高校保卫工作的职责

高校保卫工作是指为了维护高校的安全, 高校保卫部门在高校党委、行政领导下, 不断解决高校的安全需要和其危害因素之间的矛盾的安全保卫活动, 它的性质决定了它的主要职责是依照、根据法律、法规和高校内部管理制度, 对高校的校园实施治安及安全管理。但是, 高校保卫部门不仅仅是起到“看门护院”的作用, 它还起着协同其他社会治安力量共同打击危害社会治安势力作用。高校保卫部门的部分业务工作与公安机关各业务部门的工作有交叉, 相互之间既有分工又有协作。因此, 高校保卫工作的职责, 一方面必须维护高校内部治安, 保证学校正常的教学、科研、生活建设等活动, 另一方面还必须协同社会治安力量打击危害社会治安的犯罪活动, 保障社会主义现代化建设事业的顺利进行。

四、高校保卫工作目前存在的问题

尽管高校保卫工作在实际工作中起着十分重要的作用, 为国家和社会做出了许多直接和间接的重要贡献, 但是, 由于诸多因素, 目前还存在着许多问题, 致使高校保卫工作没能发挥应有的职能作用, 具体表现:

(一) 高校保卫工作在单位内部的地位出现倒挂现象, 主要表现:1.认为高校保卫工作一部分业务工作与公安机关各业务部门的工作有交叉, 故属于多余层次。2.认为高校保卫不创造财富, 只是看门护院, 无足轻重, 高校保卫工作形同虚设, 可有可无。3.高校保卫人员没有正规渠道来源, 年龄普遍高、文化程度普遍低, 没有设置专业进行训练, 尚未成为专业化队伍 (尽管许多高校从各类保安公司、保安训练学校或社会上聘用保安人员, 以加强保卫工作的力量, 但这些保安人员只受过常规的保安训练或学校的一般训练, 缺乏高校保卫工作的专门训练, 很难完成赋予的保卫职责) 。

(二) 高校保卫部门和保卫干部由于工作性质所决定, 长期处于一个复杂而矛盾比较尖锐的岗位, 往往在处理事情上使领导和群众都有一定的看法, 甚至把保卫干部比作出气筒, 是发泄和追究责任的挡箭牌。

(三) 高校的保卫工作往往是上面检查工作时“安全无小事”, 但在实际投资上很难到位。目前, 犯罪分子作案逐步转为高智能化, 仅凭我们现在保卫干部和保安的人防力量已经远远达不到跟踪破案的目的。我们现在必须高度重视人防和技防相结合, 舍得投资花钱买平安。

(四) 保卫工作长期没有专门立法, 师生员工甚至某些高校干部对高校保卫工作不甚了解, 当然也就不能正确认识高校保卫工作。在实际工作中往往是按领导的意志来处理问题, 不是以法规和法律来办事, 使保卫干部很难开展工作, 往往使保卫工作处于难堪状态。

(五) 高校保卫工作的理论研究十分薄弱, 基础理论学科体系尚在研究之中, 高校保卫工作缺乏业务理论指导, 很难摆脱盲目性、随意性。

(六) 高校保卫工作的政治待遇、生活待遇普遍较低, 连晋级职称、住房等都处于劣势, 没有得到真正的重视, 很难提高保卫人员的高度责任心。

五、高校保卫工作的法律效力较低

自中华人民共和国成立以来, 高校保卫工作一直缺乏专门的立法, 只有一些国家发布的相关法规和规章制度。作为没有执法权的高校保卫工作, 势必造成非法行为对违法行为进行管理的尴尬局面, 高校保卫部门在许多情况下, 只好“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”“谁主管、谁负责”, 许多工作落不到实处, 真正发生事件, 政府与高校相互扯皮。非法行为对违法行为进行管理, 高校将会出现“官司缠身”的尴尬局面, 高校保卫工作难以开展, 同时在一定程度上也影响了高校的声誉。

六、当前校园治安存在着以下特点

校内人员与校外人员因经济、恋爱、婚姻、工作、学习、生活引发的矛盾多, 学校各个利益冲突而引发的群体事件多, 境内外敌对视力加强高校校园渗透引发的政治事件多, 校外人员进入学校盗窃滋扰、抢劫、强奸、杀人等事件多, 突发事件多等等。每当校内出现治安问题, 公安机关很难及时赶到, 也不可能事必躬亲, 亲必能解, 这就加大了保卫工作的难度, 出现了保卫工作与实践脱节的现象。

七、如何在新形势下抓住机遇争取主动

种种困惑、困难、矛盾都必在发展、改革中解决, 求生存、求发展是我们的第一要务, 我们必须适应形势的发展, 紧紧抓住发展的机遇, 转变观念, 争取战略的主动, 因此我认为必应有以下几个方面的转移:

(一) 由“打防结合”向“重点防范”转移。

过去我们执行的“以防为主、打防结合”的工作方针, 现在由于高校保卫组织不具备执法地位, 而应将工作重点转移到全面预防的保卫工作职能上来, 单位治安保卫工作必须贯彻因地、因校制宜, 自主管理, 积极预防, 保障安全的方针, 实行治安保卫责任制。

(二) 安全保卫工作的原则概念的转移。

“谁主管谁负责”作为社会工作的一项基本原则, 多年以来从中央到地方反复多次强调的, 高校保卫部门也为之努力做了不少宣传。但是我们过去对这一原则的理解只限于某一件事、某一个问题或是某一项活动的负责与否, 事实上“谁主管谁负责”这一综合工作原则的概念, 无论是内涵还是外延, 都充分说明:一个部门的主管, 若干部门的主管部门, 对所管辖范围内的整个安全保卫工作都负有不可推卸的责任。中央、各省、市都对此有明确的规定。因此我们说的实现对保卫工作原则概念的转移, 实际上是对这一要领作深入全面的理解, 在这一基础上, 我们高校保卫部门的一个重要任务就是:在高校内部要大力宣传、推行这一原则的真正意义, 社会“综合工作一票否决权”的实施, 使安全保卫纳入高校党政领导的重要议事日程, 并逐步走向制度化、规范化。

8.新形势下医院党建工作的思考 篇八

关键词：医院;党建工作;思考

中图分类号：D 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0091-01

新形势发展进程中，医院开展党建工作有着很重要的意义，因为医院是救死扶伤的工作单位，在整个医院发展的进程中要不断的推进改革模式的进一步创新发展，有效的保持共产党员干部的先进性，提升医护人员的道德发展水平。因为医护职业是要不断学习和深化的职业，在平時工作开展的过程中要深化职工的学习能力和学习热情，培养良好的工作态度和工作作风，努力构建和谐医院的建设。

一、在医院中开展党建工作的重要意义

在开展工作的过程中要先了解医院的特点和职能，医院的功能是给人们提供医疗服务的机构、要有效的保证人民的身体健康，所以，更加要有效的贯彻和执行党的路线、方针以及政策。医院是服务性机构要落实党和政府对人民的关心和爱护，在健全和巩固社会保障体系的同时，有效的提升社会的发展进程。所以，在进行思想建设的时候医院要秉承以人为本的教学理念，这样可以构建社会主义和谐社会，这也是发展小康社会不能够缺少的一个很重要方面。医院的党组织是基础党组织中的一员，是党建工作中比较重要的一个组成部分。现在要不断的深化医疗卫生改革，通过对其深入了解的情况下运用党的基本路线和方针政策。在实践发展的基础上，把党的建设融入到医院的改革以及发展的进程中，运用党的先进性思想作风改善的医疗服务工作的有效开展，有效的促进医院在强烈的市场竞争中立于不败之地。在新形势发展的进程中党建工作的开展有其实效行，要有效的开展党建工作的新局面，这是构建社会主义和谐医院发展观的需要，可以有效的促进医院又快又好的发展、同时也是党建工作与时俱进发展的需求[1]。

二、在医疗中心的基础上，推进创新模式下的党建工作

在开展党建工作的过程中要运用党组织的“三个作用”作为主要的出发点，有效的开展创新，让党建工作的质量和成效得到进一步的提高。党政建设要有效的融入医院的中心开展工作，要发挥党组织的监督作用。所有的党建工作开展要以围绕医院的中心工作为主，要努力的寻求党建工作的结合点，这样才能够真正的做到监督作用，党建工作的创新要真正的做到落地生根，开花结果。现在在不断开展医院改革的基础上，因为工作模式、人员结构、时代特征等新情况的发展，所有党建工作在开展调研的时候一定要做到深入和全面，所以，要了解党建工作发展的深层次原因，这样才能够制定与之相适应的解决措施。因为医院是服务性的窗口单位，提高医院的服务质量是开展医院建设的根本原因，如果服务质量不好，医院生存空间会减少。开展医疗服务作为医院服务的主要功能。现在医疗市场的竞争异常激烈，很多医院已经开展自负盈亏的经营管理模式，所以，要优质医疗服务的整体品牌建设，给群众塑造良好的品牌服务意识。提高医疗服务的质量，在激烈的竞争中进行发展，这是医疗发展的中心和重点工作，这是医疗建设的重点。而且要强化服务流程的建设，对服务形式开展创新，挖掘群众看病就医的整体需求，在工作的时候要做到以群众发展为基础，群众健康是和谐社会发展的重点，要有效的健全和完善党员先进性的发展，提升党员的先进性和专业能力性。在考核的时候要把实际工作的情况和工作态度作为考察的一个重要方面，可以开展“先锋岗”、党小组“示范区” 等方式，进一步激发党员创先争优的积极性，给党员干部创设浓厚的学习氛围[2]。

三、基层基础工程的建设，保持党的先进性

要保持共产党员的先进性，加强其先进性的建设。医院的党组织要推进自身的思想政治建设，要探索党员干部建设的新形势和新发展。要通过科学发展观来加强医生的职业能力和对待患者的责任心，通过小组座谈的方式来开展思想交流和学习，弘扬白求恩对医学的贡献精神，增强医院发展的责任感以及紧迫感，把自己的信念和理想投入到工作中，运用思想的建设以及行动统一有效的构建和谐社会。党员建设的发展不仅仅是一个口号更多的是实际的行动，医生不仅仅要有良好的专业能力，更加要有的是医德。在很多医院会出现患者不能马上付钱，但手术的费用患者不能够马上付清影响治疗进度的情况。党员干部的先进性是要以群众的利益考虑问题，很多医院党组织就这个问题开展研究，出台了很多相关的合理政策，一是可以先付一部分的治疗费用，其他的费用可以每个月从工资中扣去。二是在亿元范围内建立相关的基金保障组织，解决资金问题。医院是服务性的机构，不是盈利机构，要加强医疗服务者的思想深化，党员职工在工作中要加强自身的医者心态，提高专业技术发展的提高。杜绝功利性的开展工作，把经济利益和自身的利益放到第一位[3]。要有规章制度作为保证，进行严格的制度约束，建设党员干部的教育，形成长效的互动机制，有效的构建社会主义和谐社会的发展。

结语：在新形势下开展相关医院党建工作的过程中，要对基层党委组织开展准确的定位，找到党建工作出现问题的原因，在这个基础上找到相关的解决措施。医院可以开展座谈会议开设专题讲座，在工作中端正党员的态度，要不断的发展建设，探索符合医疗系统实际的基层党组织建设整体思路的布局，推进医院党组织建设发展的进程，保持党员干部的带头作用，保持党的先进性，为构建和谐社会做出突出贡献。

参考文献：

[1]夏顺祥.新医改背景下医院党建工作的思考与实践[J].经营管理者.2014（24）：13-14

[2]曹炜，郑婵，王文卿，张钰梅.浅析新形势下医院党建工作的创新[J].中外医疗.2011（33）：11-12

[3]高绍红.关于加强新形势下医院党建思想政治工作的思考[J].东方企业文化.2012（24）：11-12

9.新形势下保密工作的实践与思考 篇九

新形势下保密工作的实践与思考

**位于台湾海峡西岸，处于反台独、反分裂的前哨，地理位置特殊，社会环境复杂。新形势下**区保密工作如何在“保安全、保发展”中发挥重要作用，是值得实践和思考的一个课题。

一、**区保密工作的实践与成效

**建区以来，区委、区政府紧紧围

绕实施“以港立区、石化强区、科教兴区、依法治区”四大战略部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》和各项保密法律法规，有力地促进我区各项保密工作的落实。

1、加强领导，健全机构

区委主要领导高度重视保密工作，先后多次对全区保密工作提要求、作批示。区委常委会多次召开会议听取保密工作汇报，协调解决存在的困难和问题。成立区委保密委，并根据人员变动情况，及时调整保密委成员。区委保密委认真履行职责，发挥了具体领导保密工作的作用。把一些政治业务素质较高的干部充实到保密队伍。现全区各单位和各镇（街道）均已建立保密组织，配备专兼职保密干部50人。

2、加强宣教，增强意识

围绕中心，结合实际，注重实效，不断提高保密宣传教育水平。一是扩大保密宣传覆盖面。通过观看保密电教片、开辟电视专栏、学刊用刊等形式，开展保密工作宣传月活动，大力宣传保密知识，增强广大干部群众保密意识，提高做好保密工作的自觉性。几年来，《保密工作》征订数量连年增多，2005年征订106份，2006年达191份。二是突出抓好涉密人员保密教育。区保密部门采取有效措施，强化对涉密人员上岗、在岗、离岗的保密教育，促进涉密人员认真履行保密职责，并经常检查涉密人员接受保密教育情况，及时掌握思想动态，实施有效的指导和管理。三是重视开展保密业务培训。采取讲座、以会代训的形式，加强对要害部门涉密人员、保密专（兼）职干部及全区科级干部保密教育培训，仅2005年全区就已举行3场较大规模的保密培训，其中有党校科级干部保密培训、全区党政办主任、保密专兼职干部和区直机关单位秘书股负责人的保密知识培训、全区610系统干部保密知识培训。通过多种形式的培训，增强了受训人员的保密知识和法制观念，提高了保密业务水平。

3、突出重点，狠抓落实

**区重点在秘密载体管理、防范检查、加大投入上做好三篇文章，把保密管理措施落到实处。一是抓秘密载体保密管理。遵循“严格管理、严密防范、确保安全、方便工作”的原则，加强对国家秘密载体的保密管理，从秘密载体的制作、收发与传递、使用、保存、销毁等环节逐一规范，加大检查力度，定期到涉密部门检查秘密载体管理情况，帮助找出不符合规定的环节，及时整改，确保秘密载体万无一失。二是抓保密检查。保密检查是保密部门了解掌握各单位保密工作情况、及时发现问题、指导和督促工作落实的有效手段。区保密委、保密局每年底都联合区委办、政府办、公安分局、安全站、电信局等部门对各镇、区直有关单位进行保密工作检查。在检查中把领导干部保密工作责任制落实情况、计算机及其网络管理情况等作为重点，做到严查真查。对检查中发现的问题抓住不放，发出书面整改通知书，限期整改，并在一定时间内检查验收。在此基础上，形成全区保密检查情况通报，印发给各单位和区五套班子领导。这些措施对及时发现问题和消除泄密隐患，推动各单位保密工作起到了积极的作用。三是抓要害部门部位防范。首先开展保密要害部门确定工作，在全区确定一批重点保密要害部门。其次，加强保密要害部门管理，督促其健全保密制度，加强保密管理。如区公安分局，建立健全了一整套保密制度，并在实际工作中严格执行。第三，认真配置保密技术防范设备。保密要害部门部位根据《福建省保密技术防范、检查设备必有必备规定》要求，一一对照，补缺补漏，从硬件方面为保密工作顺利开展提供保障。近两年，仅区委保密委办公室就已投入二十多万元，配备计算机网络安全隔离卡、移动通信干扰机、微机视频信号保护机等保密设备，有效地提高了保密工作的防范能力。

二、从全区保密工作现状透视存在的问题

经过几年的探索和实践，**区保密工作取得了一定的成绩，为经济社会发展提供了有力的保障和服务。但随着**区对外开放程度的提高及高科技迅猛发展，以及基础较差、人员素质整体水平不高等诸多客观因素的制约，保密工作还存在一些突出问题，主要有：

1、保密干部素质跟不上新形势的发展。新形势下保密工作范围广、任务重、手段新、技术含量高，对保密干部的素质和能力都提出了更高的要求。从**区目前的队伍状况看，从事保密工作的人员大多较为年轻，思想活跃，知识面较宽，接受新事物比较快，但缺乏好的传统素质，不易耐得住保密工作岗位孤灯清影的寂寞；而年纪大一点的同志虽然政治思想素质比较过硬，传统保密方法掌握得比较好，但对新情况、新知识了解比较少，跟不上形势的发展。

10.新形势下推进学校德育工作的思考 篇十

普通高中是我国教育体系里的重要一环，然而，与普通高中教育不对称的是普通高中学校的办学形势越来越严峻，情况不容乐观，其主要问题是近几年来持续的高中扩招以及重点中学制度的实行，导致学生素质参差不齐，再加上现实社会中物质生活的诱惑以及低俗文化娱乐活动的泛滥，因此普通高中生源竞争激烈，学生文化素质、心理状态、品德修养每况愈下。高中生中相当一部分学生日常行为表现较差，甚至出现焦虑、冷漠、自卑、对抗等非正常的心理状态。

面对目前形势下高中学生的素质状况，普通高中如何重新认识德育的地位和作用，有针对性、有实效性地抓好学校的德育工作是每一位普通高中德育工作者必须认真思考和解决的紧迫问题。以下笔者就目前普通高中德育中出现的一些问题从如何贯彻落实科学发展观方面谈谈自己的看法。

一、普通高中德育工作中存在的问题：

（一）学校领导在开展德育工作时，采取的德育方法严重脱离学生的现实生活，用空洞的德育方式填鸭式地对学生教育。

长期以来，我们德育工作不可否认存在着“高、大、空”的形式主义现象，讲“爱国主义”、“传统美德”、“学生行为规范”都采用“填鸭式”，理论为主，实践为次。重说教轻践行。殊不知这种做法的根本原因在于我们缺乏对高中生身心发展的特点和规律的真正了解，没有真正做到“以人为本，以学生为本。”

（二）教师因为生存压力，待遇不公，在开展德育工作时，重知

识层面的教学轻视关系学生心理和素质发展的德育工作。

长久以来，由于高考升学的压力，教育主管部门对学校的指标压

力以及学校对教师的摊派任务，导致部分教师为了保住“饭碗”而花极大的精力研究如何提高学生的应试能力，而忽视了学生作为一个有血有肉有思想的个体，在德育方面工作不到位，如经常占用班会课时间进行习题讲解，或者将班会时间自由交给学生开展低俗的视听享受，使学校安排的德育计划以及德育方式付诸东流。另外，随着物质生活压力的增加，老师普遍感到生活吃紧，部分老师会产生不安分的心理，总想跳槽到更好的地方，这样导致一些老师失去了开展德育工作的信心，或者在德育工作方面随意性很大，以致学生的思想心理问题十分严重。

（三）家庭教育的缺陷导致学校德育工作不能有效地延续和延伸。在经济危机影响下，随着留守学生的增多，学校德育工作很难在家庭教育中有效开展，一方面，部分家长文化素质不高，没有做好孩子的榜样，他们的言谈举止冲击着正面教育，如“客厅污染”，即父母和朋友在客厅说的一些话语对孩子造成了耳濡目染的影响，学校很难和其进行有效地沟通；另一方面，大部分家长由于认识的偏差，一味给孩子施加压力，造成学生人格缺陷。这样的孩子私心重，合作意识差，面对挫折的抗压性差，很难适应社会生活。

（四）随着社会的发展，影响学生的消极因素不断增加，学生在心理上早熟，具有很强的逆反心理，使德育效果大打折扣，德育工作者付出多收获少收获慢。

书籍和影视作品的诱导。现在有些书籍和影视作品中常常充斥着色情、暴力的镜头，这对正处于心理发展不成熟的少年儿童，无疑是诱导他们犯罪的源头。网络游戏以及手机的普及让意志力较弱的学生缺乏控制能力，往往会沉迷于电脑游戏，煲电话粥，上课发手机短信，利用手机看小说上网。这些网络文化教会学生“叛逆无罪”“越叛逆就越自由”“我的地盘我做主”，学生往往盲目自大，认为对他们进行的思想方面的规范教育是一种桎梏，于是走上了反叛的道路。

二、现今处理以上德育问题的基本方法以及弊端：

（一）学校德育主管部门针对学生的思想心理问题，都会进行德育计划，并对每学期的德育工作进行细致地安排，这在学校的《德育工作实施办法》中就有文字体现。学校的德育工作计划一般都分条别类，针对学生的思想状况进行了预设，并分专题地安排了一系列德育活动。但这种文字性的德育预设，只是参考前年或者去年的德育情况采取的预警机制，缺乏机动性，因而在德育工作开展的实际中缺乏活力和时代性，另外学校在制定德育工作计划的时候评价机制缺失或者不合理，这让德育工作很难得到合理的开展。

（二）教师德育队伍建设不太完善。

班主任是德育工作开展的重要执行者，如果班主任从思想上抵制此类工作，那德育工作只能成为一纸空文。随着学校的扩招，教师队伍引进了一批年轻教师，一方面他们在德育上依仗年龄优势能够很快得到学生认可，另一方面，他们都有“80”后的特征：责任感和忧患意识较弱，因此德育工作开展中往往眼高手低，遇挫容易放弃。

（三）开展家校沟通但成效不足。很多家长会往往由于思想认识的偏失，加上生活压力的日益增加，认为学生送到学校就行，在家校合作方面处于冷

3漠态势。我校每学期的家长会，到校的家长不足十分之一，甚至在三年之中从未到过学校的也大有人在，这也说明的家长对学生德育的不重视。

（四）针对学生在面对物质文化诱惑的时候，学校德育部门往往采用行政干预手段，强行将学生的书籍手机没收，将学生从网吧撵出来并进行全校通报批评，而缺乏研究学生思想变化的耐心，没有从学生的思想和心理方面进行德育，只能造成学生强烈逆反的心理，以及自暴自弃的性格。

三、应对问题的对策

（一）构建“学校、家庭、社会”三位一体的德育体系。

社会是一所大学校，学校则是社会的一个大课堂，为了更好地把学生培养成具有高尚情操和良好品质的接班人，学校教育必须与家庭、社会协调一致，息息相通。

（1）学校教育，师德为魂

教师的职业道德是教师的灵魂，是一切教育工作者的基本道德规范和行为准则。教师的工作对象是学生，要对学生进行教育，就决定了教师必须具备比一般社会成员更高的职业道德要求。学校是对学生进行思想道德教育的主阵地，学校开设的思想政治课是对学生进行思想品德教育的主要渠道。同时在新课改背景下，我们要求各任课教师，充分挖掘“情感、态度、价值观”目标，渗透对学生思想品德的教育，既让学生学到科学文化知识，同时寓思想教育于教学之中，提高了学校德育工作的实效性；使学生在这里想读书、会读书、会做人、会做一个好人，能做一个品德高尚的人。

（2）家庭教育，家教为先

学校工作是一项社会系统工程，他不但涉及到学校，同时还关系到家庭和社会，如何进一步整合学校家庭社会德育资源，构建学校家庭社会相结合

4的互动的学校德育工作开放格局，努力使教师、家长和社会教育工作者在学校德育工作中相互联系，相互依存、相互促进。在这方面我们做了三个方面的工作，即整合家庭资源，构建家庭与学校德育互动格局，家庭是学生成长的第一课堂，家长学校是对青少年进行思想道德教育的有效途径。因此，我们注重发挥家长学校特有的育人作用，每学期定期召开家长会，开设科学家教，心理健康，生理卫生，法制教育等专题讲座，并进行交流，一方面提高了广大家长的自身素质和家教水平，另一方面为加强对学生进行思想道德教育发挥了重要作用。（3）社会教育，实践为主

学生校外活动比重大、接触面广，是德育工作中难度最大的一环。在德育工作管理过程中，我们应当取得乡政府、校外辅导站、交通警察、派出所等部门单位的协作，设法将校内德育工作延伸到校外。充分与之建立共建关系，定期让学生进行社会实践活动。让学生走出校园，深入社会，了解社会，进一步增强了学生的公民意识和社会责任感。因此，建立学校、家庭、社会三维一体互动的德育工作开放格局，在新的形势下，对于做好学校德育工作十分重要。

（二）重视心理健康教育，品德教育多元化

心理健康是未来人才素质中一项十分重要的内容。我们要坚持多元化原则，一方面在课堂上对全体学生展开心理健康教育，另一方面对少数有心理障碍的学生进行咨询和辅导。同时更需采取多种形式和手段淡化教育痕迹，使学生在不知不觉中接受德育内化，实现德育的终极目标。

总之，二十一世纪教育是以人为本的教育，是充分尊重个性，充分挖掘智慧潜能的教育，是扬长教育、快乐教育，也是各国为了提高综合国力、提

5高国际竞争力而争夺未成年人的竞争教育。因此，学校工作应该始终坚持德育为首，坚持社会主义的办学方向，坚持成人、成长、成功、成才教育。我们要积极引导学生发奋向上，并用科学发展观来指导德育实践，努力塑造其崇高人格。

参考文献：

1、《知性德育及其超越：现代德育困境研究》高胜德教育科学出版社

2、《德育功能论》王仕民中山大学出版社

11.新形势下农民教育培训工作的思考 篇十一

关键词：农民教育 农村建设 培训

在新的形势下，农民教育培训必须与时俱进，改变传统的教育培训模式，突破过去旧有的定式，创新思路与方法，努力开创农民教育培训的新局面。邯郸市农业学校作为农业中等职业技术学校，主动、深入研究我国新农村建设时期的农民教育、农民技术培训。当前，学校面临职业教育新形势，抓住新农村建设需求的历史机遇，开展各级各类干部和技能培训，为社会培养更多有用人才。在从事农民教育培训的实践中，经过不断的思考和探索，笔者认为，完善培训激励机制、健全培训网络体系，建立教育培训基地，强化实用人才培训，是一个比较可行的发展方向。

一是要完善农民教育激励机制。首先要提供优惠政策支持。对农村实用人才在开发农业产业上，出台优惠政策，提供信贷、用地、品种、技术、信息等的支持。对农村实用人才在开展农业科技示范项目推广，科技服务，申报科技奖励等方面，提供辅助资金和农资资料。保护农村实用人才的技术成果、知识产权以及取得的合法权益，把农村实用人才资源开发经费纳入财政预算，采取农民自筹、政府资助、社会力量支持的办法解决资金不足问题。其次要在政治待遇上给予肯定。对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的农村实用人才，进行重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织并选拔到村干部队伍中，加强锻炼，带领村民致富。

二是要健全农民教育培训网络。积极发展"四大培训体系"。一是职业学校教育培训体系。各类职业学校是开展农村职业教育的主要阵地，要以发展职业教育为重点，整合学校资源，扩大办学规模，为广大农村青年提供学历教育。二是农技推广教育培训体系。利用"以县为中心、乡镇为纽带、村为基础、综合服务"的农技推广服务网络，加大农民技术人员培训。通过培训，使农技人员学历达标、专业达标、推广能力达标，农民技术员技能熟练，专业农民示范户掌握1-2项致富技术，真正起到辐射推广带动作用。三是农业科研教育培训体系。许多农业科研机构已经延伸到乡镇，大量的科技开发直接面向农业生产，为农民增收服务，也可承担一定的农业技术培训。四是民间教育培训体系。各类农民专业技术协会、群团组织、各种能人是农村职业教育培训辅助力量，贴近生产实际，要积极引导，促其健康发展。

三是建立农民教育培训基地。要加快农民教育培训基地建设步伐，整合当地职业学校、农业广播电视学校、农村致富学校、团校、农业技术推广服务中心、乡镇成人学校、科技科普示范园区等教育资源，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成自上而下的有效的教育培训和管理网络。第一，每一个县都应当办好一所职业学校或职教中心，使之成为农村新技术集散和劳动力转移培训的基地；第二，每一个乡镇至少要办好一所成人文化技术学校，让职业教育和培训延伸到乡村群众；第三，在农村中小学校中广泛开展普通教育与职业教育的相互渗透，使农民群众和农村的中小学生在学到文化知识的同时，也能初步掌握一、两门农业新技术；第四，依托农村现代远程教育网络，传播农村致富信息，为农村群众信息服务。

12.浅析新形势下森林经营工作的思考 篇十二

1 强化森林经营的意义

1.1 林业建设的根本内容

森林造林要保证成果得到巩固和发展, 森林经营是重要的手段, 不仅能够促进次生林质量和产量的提升, 也可以起到促进树木良好成长、顺利成林目标的达成, 这样才能更好建设现代林业, 促进现代化的发展。但同时也要认识到, 森林经营是一项长期的系统性工作, 不但要求相关技术给予支持, 还要制定技术方面、经济方面以及行政方面的综合措施加以配合管理, 从整体上出发, 全面推进森林的科学经营, 不断提升森林经营水平的提升。

1.2 实现森林功能效益最大化的关键

森林经营中包含了多个环节和多项工作, 只有做到技术到位、工作落实, 才能从根本上提升森林经营的整体水平。对于有生产潜力的林地, 要加大挖掘力度, 努力提升单位产量。具有良好条件的森林可采取短期轮伐、定向培育等方法, 提升林木的成材率。在保证森林基础稳定的前提下, 对森林采取补植、抚育、改造等有效措施, 实现对树木树种的合理搭配, 并形成乔林为主, 乔、灌、草结合的立体混交结构, 促进林木成材率的提升, 使森林形成多品种、高质量的种植区域, 实现高效化和高产量, 获得最高效益。

1.3 保障木材供需平衡的有效途径

据不完全统计, 截止2015年, 我国对于木材的需求缺口已高达3亿m3, 解决的唯一途径就是进口, 但大量的木材进口却引起了国际环境安全的指责, 并有不少国外非政府性的组织指出这样的行为导致全球森林资源的急剧减少。但从目前来看, 我国森林资源处于极度短缺状态, 这俨然和经济发展需求相悖, 这就敲响了警钟, 森林经营成为当前亟待解决和加强的工作。只有推进森林经营, 才能增加木材的数量, 从根本上解决木材的供需问题。

2 森林经营措施建议

2.1 推进森林抚育工作

林木抚育工作是森林经营中的一个重点, 如不重视只会导致年均枯损量的增加。没有经过疏伐且密度大的幼林很容易受到自然灾害及其他灾害的损害枯萎致死。在抚育期间进行良性砍伐, 能够有效对幼林生长环境进行调节和改善, 不但能起到促进林木生长的作用, 还有利于林分稳定性的提升, 强化整体的抵御能力。采取抚育采伐可以获得一定的木材, 但由于是以培育为目的的措施, 因此短期效益不明显。由于当前对于森林抚育的扶持政策还不完善, 抚育工作往往不够及时, 此时就会导致林木枯损量的显著增加。针对这种情况, 必须要强化森林经营管理工作, 努力推进森林抚育工作的开展。

2.2 森林分类经营工作

采用分类经营的理念、以主导功能为分类标准对森林进行经营方向的确定。

重点公益类林区要重视对水源的养护和水土保持, 经营活动以人工形式为主, 主要开展造林、天然更新、育林等活动, 扩充森林面积, 全面提升森林质量, 以起到强化生态功能的作用。主要经营类型为:母树林、风景林及水源涵养林和水土保持林;一般性的公益林区要以培育红松果林等大径材林为主要方向, 主要就是促进林木的整体生长趋势, 促进林木健康成长, 以促成针阔混交型的复层异龄林群落, 起到稳定森林生态系统、改善整体环境及强化防护能力的作用, 进行种植和经营的树木多为水土保持林、红松果材兼用防护林、天然大径材培育防护林等。

3 结语

现代林业要实现发展就必须摒弃过去只造不营、科学技术落后、配套建设缺乏的经营模式。当前的森林经营要确定明确的目标, 其次是理念、经营方法不断创新, 以林为本向以人为本转变, 充分反映客观实际与客观规律。

在实际经营管理中要始终坚持市场导向作用, 选取最适合的经营方法和模式, 不断改善林业经营情况, 促进森林的可持续发展的实现。

摘要：森林作为生态环境的关键组成部分, 在我国可持续发展战略中占据着十分重要的位置。本文笔者在分析新形势下森林经营工作的重要性的基础上, 就我国森林管理工作应该如何开展的几种主要方法进行了探讨, 希望对今后的工作有所帮助。

关键词：森林经营,措施,可持续发展

参考文献

[1]郭占华.针对新形势下森林经营工作的思考[J].农村实用科技信息, 2016 (6) :46.

13.新形势下三农工作的思考 篇十三

近年来，虽然***的烟草市场整治取得了显著成效，但同时也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展，非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因此，***的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打团伙、破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。

抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应’的专卖管理网络”的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工作取得新的突破。

加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。