法治办（精选10篇）
1.法治办 篇一
传播法治文化，弘扬法治精神，建设法治质监
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。国学大师钱穆先生说：“一切问题，由文化问题产生。一切问题由文化问题解决”。十七届六中全会吹响了迈向社会主义文化强国的进军号角，先进的文化应当流淌着法治的血液，社会主义文化强国不能离开法治文化的培育，“法治质检”也离不开法治文化的培育。法治文化的核心是依法而治，是国家依法治国、政府依法行政、司法机关依法施法，所有社会成员依法行为的社会方式。站在行政机关角度，法治文化的核心就是依法行政。
社会主义民主法治精神的基本内容可概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
建设法治质监就是要提升依法行政水平，规范各业务工作，加强质检内部建设，很多人觉得我们的工作很平凡，很普通，没错，我们既没有横刀立马舍我其谁的豪迈，没有高山流水谈笑鸿儒般清雅，也没有运筹帷幄决战千里的成就。但是我们平凡的工作却有着重大的意义
作为行政执法部门，我们担负着推动产品质量提高，规范市场经济秩序，保护公平竞争，维护公共安全的多项职责。我们要正确行使人民赋予我们的权利，做到依法行政。依法管理，把质监部门打造成政府信赖，社会认可，人民满意的法治质监。海港区质监分局始终坚持“四化”建设，即学习教育制度化，权力运行公开化，执法办案程序化，普法宣传经常化。我们会定期的制定法治学习计划，做出学习安排，组织开展相关质检法制业务培训工作，提高全局执法人员的法制观念和依法行政能力。权力运行公开市推进法治质监工作的关键环节，我局在办公楼里也设置了公开栏，行政执全目录和流程图，做到一切公开公平。在执法办案过程中我们严格落实执法案件办理程序，主动出示执法证，确保每起案件都经得起检验。在普法宣传方面，我们更是一起组织了很多的活动，如安全月质量月开展质量安全进校园进社区活动，为了更好地推进质监法制建设，我局号召大家一起观看315晚会，看了晚会以后，我的感触很深，不再只是以一个消费者的角度来看待，而是作为一个行政执法人员来看，我深深的意识到了自己的责任重大。当看到过期的食品，含有致癌物质的衣服，玩具，这些基本的我们生活必备的物品都存在着重大的质量问题，严重危害到人民的健康与安全我感触很深。次日我局立马围绕着“消费与安全”这一主题，就如何更好地保护消费者权益各抒己见，建言献策。同时指出一定要把质量监督和打假工作提升到新高度，要提升意识，转变观念，深入基层，就人民反应最为强烈的质量问题加大执法监督力度，真正做到“监管一方辖区，保护一方群众”。
虽然我们刚刚从学校毕业参加工作，没有什么经验，更没有什么可以值得炫耀的感人事迹，但是平凡的我们一定会立足于本职工作，在平凡的岗位上做出不平凡的事业。作为一名新的质监工作者，我们还有很多需要学习的地方，但是正如闫局长所说，我们给质监系统注入了新鲜的血液，为质检工作的推动带来了新的动力和方向。为此我们更加深刻感受质监文化法治建设的重大内涵。法治质监重在行动，重在全系统的干部职工广泛参与，让我们一同携起手来，按照总局“抓质量，保安全，促发展，强质监的要求，将法治质监建设在秦皇岛市质监系统生根发芽，开花结果。
2.行政办、党群办下阶段工作计划 篇二
一、集团公司行政办公室下一步将计划与软件公司协商，编制详细设计方案、分解目标任务、细化落实措施、明确时间节点，争取四季度完成并开展培训和试运行，明年1月份正式运用。
二、由集团公司行政办公室制定的《ⅹ实施方案》是企业人才战略规划的有机组成部分，下半年行政办公室将根据国资委制定的《ⅹ人才发展规划》和集团公司战略规划，进一步完善集团公司相关人才发展规划，并与企业管理部配合完善下属企业、职能部门及员工业绩评价、激励和约束机制，努力提升企业核心竞争力和经营管理效益，不断增强对经济和社会发展的贡献度。同时，我们还将根据企业发展实际需求，招聘部分关键岗位人员，上半年已引进2名企业管理人才，根据国资委安排今后拟再引进3名企业经营管理人才。
三、党中央将今年确定为基层组织建设，把加强基层组织建设作为重点和抓手来进一步深化创先争优活动。为进一步加强和改进我们公司基层党支部建设工作，同时对各支 部今后开展工作起到一定的指引作用，根据上级党组织和集团公司党委的要求，党群工作部结合实际，于5月中旬制定 1
了《加强基层组织建设年活动实施方案》，集团公司党委于5月25日召开了支部书记例会暨基层组织建设年活动动员大会，传达了上级党组织及国资委党委对基层组织建设年活动的相关要求，就实施方案对各党支部进行了全面动员部署。下阶段党群工作部将负责督促各党支部基层组织建设年活动的具体实施，并积极配合公司党委基层组织建设年活动领导小组，按照方案中制定的时间节点定期对各党支部开展活动的情况进行督促、检查、指导，以促进各支部有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。
同时，党群工作部还将指导临时党支部，不断完善日常 工作内容，建立标准化管理模式，进一步设想协助临时党支部成立工程进度推进、质量安全保证和技术难题攻关等小组，合理分配有一技之长或能力突出的党员，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”，并划分党员责任区，把安全生产、工程质量与党员责任相挂钩，充分调动施工现场第一线党员的积极性和创造性，使党员成为保安全、树样板、做先锋的带头人，为工程项目建设保驾护航。并结合“基层组织建设年”活动及时总结工作中好的经验和做法，针对公司工程建设项目多的特点，争取在今后集团公司新建项目上继续推广并深化临时党支部建设工作，形成“哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有坚强的战斗力。”这样一种工作思路，坚持工程推到哪里，党员就跟到哪里，先
2锋模范作用就发挥到哪里。
3.法治文化与法治中国建设 篇三
张晓云
杨建军
商洛市委党校
摘要：“法治中国建设”的提出是中国法治发展历程的又一个重要阶段，是实现“法治国家”的具体政策目标。法治文化作为法律文化的优秀类型，对法治中国的建设起引导作用、补充作用，如何有效发挥二者相辅相成的关系作用，来推进法治中国的建设是值得的探讨的一个命题。
关键词：法治文化；法治中国建设的三个层面；法治三权
中图文号：D920.0 文献标识码：A
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第九项重要议题是“推进法治中国建设”。如何有效推进法治中国建设 ?钱穆曾说：“一切问题，由文化问题产生。一切问题，由文化问题解决”,因而从法治文化角度认识、着手探究法治中国建设当是事关长远又标本兼治解决当前社会矛盾问题的一个前瞻性的选择。
一、理解法治文化、法治中国
(一)法治文化。法律文化，是社会发展的产物。“法治文化就是在商品经济发展到相对成熟的阶段，近现代的民主政治已经孕育而生，在此基础上形成的市民社会中逐渐孕育产生了的现代的平等、正义、自由、人权和诚信的观念，并且逐步演化为社会成员普遍具备的较为稳定的思维方式和行为模式的一种法律文化。”从法治文化的产生发展讲，法治文化应当是随着依法治国理念的提出，当民主政治发展到一定阶段，全体市民对权利法律的认知、崇尚并受之支配其行为和思维方式而表现出的优秀的法律文化的一部分。从内容上讲法治文化应该包括法律制度结构和法律观念结构，以及自觉执法、守法、用法等行为方式，还有包含民主、人权、平等、自由、正义、公平、秩序等价值理念的主体法治思维方式等。目前在法治理论研究中，一切对法治内涵的揭示，对法治社会特点的表征和遵循原则的描述与总结，法治运行机制的建构和实践活动，诸如法治的价值目标追求、法治的理念和精神、法治的制度设计和运行模式、法治的实现状态等，都属于法治文化的内容。就法治文化具有的特点而言，它有时代性特点、地域性特点、先进性特点、开放性特点、前瞻性特点等，可以从牢固树立依法治国理念，普遍实施权利本位法律制度、追求正义的法治思想、崇尚法治的公众心理等方面来提升中国的法治文化层次。
（二）法治中国。“法治中国”是依法治国基本方略要求和法治基本精神的“具体目标”。按汪习根对法治中国建设的解读，应从三个层面来理解法治中国建设。从主体层面看，法治中国是中国人法治自觉、法治自信、法治自立、法治自强的有机统一；从客体层面看，法治中国是依法治权与依法维权的和谐有序；从空间层面看，法治中国是提高中国国际竞争力的必然选择。可见法治中国的建设务必从这三个层面着手才得以完成。而主体的法治自觉、自信、自立、自强意识都离不开法治文化的熏陶和锤炼，对客体、空间层面来说，没有法治文化作支撑，主体也无法认识到自己在法治方面的需求和准确地判断、把握国际局势当中的法治主动权（包括话语权、治理权、发展权）。因而，法治文化与国家的法治化程度是密切联系的，有什么样的法治文化，就有什么程度的法治状态，法治状态是法治文化在一个国家各个方面的显性表现，要确定二者的先后关系，无非是蛋生鸡还是鸡生蛋的关系，因此，二者相辅相成相互促进。
二、法治文化与法治中国建设的关系
（一）法治文化对法治中国建设起引导作用，法治中国建设是法治文化的具体实践。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“推进法治中国建设”部分中指出要维护宪法法律权威，这是对西方宪政文化的积极借鉴和汲取；它指出要深化行政体制改革，即要求解决行政执法主体权责不
一、多头执法的问题，解决行政执法缺乏程序性问题，这其实是对英美人的一种法律传统程序正义即“看得见的正义”的践行；它指出要确保依法独立公正行使审判权裁判权、健全司法权力运行机制，是对“三权分立”学说的有益借鉴。总体看来法治文化作为法律文化的先进部分，它引导中国法治建设的方向，以便享有国际法治主动权，同时法治中国建设，是法治国家在中国这个地理、政治、经济意义上的一个具体要求，也是中国特色社会主义法治文化的一个具体实践。
（二）法治中国建设重在法治的显性功能，法治文化重在法治的隐性功能。从中国国家法制到法治的演变历程可以看出，法治不仅包括形式意义上的法律制度及其实施，更强调实质意义上的法律至上、权利保障的内涵。法治讲究良法之治，法律公正、稳定、普遍、公开、平等，其基础是民主政治，是民主和宪政的表现。法治中国建设重在法治的制度设计和运行模式，法官在具体判断一个行为或者一项事实是否合法时，是适用具体的法律制度，而当在前者不存在的情况下，才会考虑符合中国国情的法治文化，所以法治中国建设是法治功能的显性表现。法治文化，根据中国现阶段的国情，引导人们按照法治理念和精神，对社会、经济乃至政治生活作出文化价值判断。当出现立法空白、立法冲突时，法治文化所蕴涵的文化判断力就会在一定程度上弥补制度供给的不足，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念，就可以为个体行为和社会生活提供指导，解决社会矛盾冲突，保障经济社会发展平稳有序推进。比如说曾经各地出现的“撞了白撞了”案例。１９９９年，辽宁省沈阳市就率先出台了《行人与机动车道路交通事故处理办法》规定：行人横穿马路不走人行横道线，与机动车发生交通事故，如果机动车无违章，行人负全部责任，从而使“撞了白撞”首次以法规形式面世，在全国引起极大轰动和争议。但最后经过人大常委会提出议案讨论，使“撞了白撞”没有成为法律保护的一种行为。今天的《中华人民共和国道路交通安全法(2011修订)》交通事故处理部分，第七十六条第(二)条规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。很显然这是权衡了车辆通行权和公民人身权的轻重而作决定的，显然是法治文化至少应该是中国公民对法治文化的一个普遍接受程度。还有比如现在的城管制度，立法上是空白，但对于流动摊贩的治理，城管部门采取禁止、取缔的办法，绝大多数市民也是不愿意接受的。因为就摊贩的生存权与城市的环境比较来讲，不能为了保证优良的城市环境而剥夺了一部分人的谋生存权利。而这一点也是政府部门和社会管理政策方面应当着重考虑的，以制定出切实可行的符合民心民意的法律制度。法治文化，是法治隐含的价值理念（平等、自由、公平、正义）的一个更完整的体现，这也就是为什么曾经没有很细致的法律规章制度，公道却自在人心的原因！
（三）法治文化为法治中国建设提供智库，法治中国建设为法治文化增加活力源泉。前面提到法治文化是一种优秀法律文化类型，它应当是萃取了中国传统法律文化精髓，吸收了国际先进法律文化与我国基本国情的具体相结合，如此它会对未来的法治中国建设起引导作用，亦如旗帜和道路的关系，它会成为法治中国建设的智库，为法治中国从老祖宗、从世界各国先进文化理念里获得理论上的支撑。反过来法治中国建设以其具体的法治实践践行法治文化，让每一个理念、每一种精神变得具体生动，变得中国化，也为法治文化增添鲜活的事例，比如一国两制中的一个国家下的两种不同的法律制度的并存，会给我国的法治文化增添活力，也给世界其他国家践行法治文化的本土化提供借鉴。
三、如何从法治文化角度出发来建设法治中国
（一）以提升主体的法治文化素质来推进法治中国建设。汪习根讲法治中国的主体是人民，只有人民才是法治的主体力量。法治文化建设实质上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引导人，以法治实践提高人，以法治文化熏陶人，最终实现人的法律素质不断提升、法治意识得以确立。一是对法律人主要是立法、执法与司法机关、法律科研院所、律师中介机构等专业从事法律工作的人员进行高标准的法治文化教育，使其在法治中国建设中起到领头羊的作用，率先践行法治精神。二是对普通民众做好民主权利意识、知法守法意识的教育，帮助其树立信法、护法的法律思维习惯。以提升主体的法治文化素质来推进法治中国建设，是从事物发展的主观方面，即从内因上激活法治中国建设发展的内在动力。
（二）以打造社会的法治文化氛围来推进法治中国建设。
1、政府方面，一是加大改革财政投入，建立健全法治文化建设制度的政策体系，进一步培植、激励、规范法治文化市场的发展，推进法治中国的建设。二是加强法治文艺宣传。依托公共文化艺术团体、街道文化站等资源，充分发挥民间文艺团体和民间艺人作用，大力创作优秀的法治文化作品，并以法治文艺下乡等活动为载体，开展法治文艺调演、巡回演出等活动，使之成为市民接受法律熏陶的主要渠道。三是开展法治网络宣传。积极建设法治网站，将网站作为法治文化建设的重要阵地，实现资源共享，整体联动，适时链接，积极开展法制宣传教育，在全社会形成浓厚的法治文化氛围。四是其他多媒体的全方位宣传。
2、以十大法治文化宣教群体为抓手，来推进法治中国建设。一是建设国家公务员法治文化。对公务员采取定期进行法律法规的培训，具体法律实务的操作演练等措施，来提高公务员的执法、守法水平。二是建设法治文化机关。在各机关，以“公平、正义”为主题，与创建学习型机关、服务型机关相结合，广泛深入开展“法律进机关”活动，打造富有机关特色和时代精神的法治文化。三是建设军营法治文化。四是建设法治文化社区。在社区（村），建立完善法治文化宣传栏、法制阅览室、法律援助（服务）室、法制学校等传播阵地，充分发挥法制宣传员、社区志愿者以及社团组织作用，以“法律进社区”为载体，开展法治文化系列活动。五是建设校园法治文化。在义务教育学校、大专院校，充分发挥学校主渠道作用，深入开展法治文化进校园活动，组织开展青少年法制夏令营、法制小故事讲演、法制漫画创作比赛、法制影视观摩、模拟法庭等活动，不断创新校园法治文化载体，增强互动效果，为青少年健康成长提供良好的法制教育环境。六是建设企业法治文化。对各种性质的企业，以市场经济发展为根本动力，与企业依法自治、诚信建设、创建和谐劳动关系相融合，通过设立律师事务部、法律顾问以及配备法制宣传专职干事、法制宣传员等举措，开展形式多样的“法律进企业”等法律服务活动，激发企业法治文化的生机与活力。七是建设法治文化广场。结合城市建设规划，着力打造法治文化广场，并以此为依托，以群众性文化活动为载体，定期举办法制展板巡展、法治文艺演出，定期组织执法人员开展法律法规咨询、发放法治文化宣传品、依法维权等集中服务活动，使广大市民在潜移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。八是建设法治文化街区。在城区人口集中街区或商业街，因势利导地利用电子显示屏、广告灯箱、公交候车亭、警务幕墙、宣传画廊、宣传横幅等开展法治文化的宣传，通过定期开展法制宣传、法律服务等活动，形成浓郁的法治文化氛围，建立各具特色的法治文化街区。九是建设乡镇法治文化。借助原有设施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、诚信格言壁刻、地雕，法治对联，法治书画展等形式，开辟法治文化景观路，搭建“法治文化大舞台”。十是建设家庭法治文化。夫妻之间互相督促做守法公民，做廉洁干部，对孩子要从小赋予法律基本常识教育。以打造社会的法治文化氛围来推进法治中国建设，是从事物发展的客观方面，即从法治中国建设的外因方面，包括法律制度的创设、执行机制、监督机制等做好硬件运行机制的完善、畅通，使得法治中国建设有抓手。
（三）以吸收、萃取法治文化理念来推进法治中国建设。
1、萃取我国传统的法律文化精髓。西方学者庞德曾说过，中国在寻求“现代的”法律制度时不必放弃自己的遗产。作为中国传统法律文化，有很多有用的成分已形成我们民族的一种文化心理，并且也有益于当今的法治文化建设，应当予以保留。同时就文化本身而言有继承性特点，即文化的发展不能割裂历史，不能完全摆脱传统，在改造的基础上加以利用应当是正确的法律文化历史观。
2、吸收国际先进的法治理念。比如方向教授表示，“国家治理现代化的基本要求和基本标志就是科学配置权力、有效监督权力、正确行使权力。”我国传统法律文化传统里没有这些，得借鉴学习,才能与国际社会接轨，在国际社会享有“法治话语权，法治治理权，法治发展权”。以吸收、萃取法治文化理念来推进法治中国建设，是从事物发展主体的客观方面，即对我国老祖宗留下的法律文化精髓，古为今用，对国际先进的法治理念外为中用，总体是以文化优化文化，以理论提炼理论，形成更贴切、更实际的适合法治中国建设的法治文化理念，真正让我们做到“法治自信、自立、自强”，以实现法治中国建设的伟大目标。
（四）以营造互助合作的国际法治文化环境，推动中国的法治建设。如2014年8月14日，在北京举行亚太经合组织反腐败高层研讨会上，中方建议把追逃追赃作为反腐败国际合作的重点内容。目前，反腐国际合作正由众多组织协力推进：一是由国际组织牵头进行合作，比如国际反贪局联合会；二是区域性合作，比如亚太经合组织等；三是双边合作，即国与国之间的合作。2003年制定的《联合国反腐败公约》，是迄今为止治理腐败犯罪最为完整、全面并具有广泛代表性的一部国际法律文件，已有160多个成员国。还可以就法治问题突出的领域，比如青少年犯罪问题，恐怖暴力的问题，环境保护的问题等等，达成国际性的共同应对意向书，营造互助合作的国际法治文化环境，推动中国的法治建设。
参考文献：
【1】莫纪宏 “法治中国”建设的划时代意义 检察日2013.11.27 【2】 蒋传光
法治文化的内涵及其特点
新浪网 2013-12-16 【3】葛洪义：《法理学导论》法律出版社 1996年版 第347页
【4】汪习根 法治中国建设的三层解读
人民日报
2013.08.09 【5】弘扬法治精神 建设和谐江门
百度文库2009.11.11 【6】探讨法律文化在加强法治建设中的作用
百度文库 【7】推进法治中国建设与国家治理现代化 中国社会科学网钟义见2014.6.17
【8】云书海 秦 娟 法治文化的内涵解析
河北青年管理干部学院学报
4.培育法治文化 推进法治武汉建设 篇四
关键词：法治；法治文化；法治城市
法治文化在法治城市建设中的作用
法治文化是法治的灵魂和源泉，体现着法治的理念、精神、原则、制度、现实运行等。正确认识并充分发挥法治文化在创建法治城市中的作用，有助于进一步推进法治城市、法治政府、法治国家、法治社会的全面构建。
（1）法治文化是法治城市建设的重要内容。从系统论的角度出发，法治城市建设的宏观体系应包括地方立法完善、法治政府构建、司法体制和工作机制改革、法治文化培育、法治工作队伍培养等诸多方面。所以，研究法治文化的历史变迁、重大成就以及新形势下所面临的困境，必然成为法治城市建设中需要重点关注的基本内容。
（2）法治文化是法治城市建设的思想基础。弘扬法治文化，传播法治理念，有助于培养法治精神、形成法治思维方式、提高法律素养，以奠定法治城市的思想基础和重要精神支柱，从而为法治城市建设营造良好的法治环境。
（3）法治文化是法治城市建设的必要条件。法治城市建设中立法、执法、司法、守法等制度的完善，都需要先进的法治文化作支撑，发挥法治文化的理论指导作用、舆论引导作用、示范引领作用。因此，法治文化是法治城市建设的重要保障、内在动力、必要条件。
武汉市法治文化培育的现状
值得注意的是，武汉法治文化建设还存在着一些薄弱环节和不足之处，主要表现在：法治文化建设的理论研究还比较滞后，尚未形成基础理论体系；部分部门及领导干部对法治文化建设的认识深度还有待进一步提高；法治文化培育的运行模式有待转型，目前主要由政府主导和推动，社会各界对法治文化建设的参与意愿和热情不足；法治文化宣传队伍的培育力度和专业化程度不够；虽然拓展了法治文化的载体，但总体上看，内容不够丰富、形式相对单一，传统文化融合不足；法治文化与城市法治实践的结合还有待进一步加强，法治文化建设典型成果的推广和转化还不够；对特殊群体的法治文化培育有待加强，如城乡一体化进程中涌入的农村居民；等等。加强武汉法治文化培育的建议
城市法治制度和秩序的迅速发展与法治文化缓慢成长之间的鸿沟将在一定程度上制约武汉法治化建设的全面展开。为此，针对以上不足之处提出了以下几点建议：（1）立足于荆楚文化和武汉历史，加强武汉法治文化的理论研究，努力创造符合市情、体现时代、地域特色的法治文化。要充分发挥市委党校、市社科院、市社科联等机构的作用，调动全市广大法学人员、法律工作者、文化工作者以及各界人士的积极性，让他们参与到法治理论研究的工作中来，开设全市范围的法治文化建设论坛，为法治文化建设实践提供理论指导。（2）积极推进武汉法治文化体系建设，按照法治文化发展的规律制定和完善法治文化建设规划和具体的实施意见。（3）改变法治文化培育的运行模式，通过政府、社会和公众层面的多维互动以及学校、家庭和社会三位一体的法治教育体系来推进武汉法治文化建设。（4）构建全方位、多层次、广覆盖的立体的法治文化宣传体系。加强重点对象（党员干部、青少年、企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员及流动人口等）的法制宣传教育；扩大创作队伍，鼓励各类法治文化相关的文学、艺术和影视作品的创作，努力创造出更多的反映武汉法治实践活动和全体市民法治生活的优秀作品；充分利用“互联网+”的新载体，创新法治文化宣传教育平台，如创办法治文化网，举办法治文化夜市、社区学法俱乐部，兴建法治主题公园、广场、长廊、街区，在轻轨、地铁、公交站台，出入口通道、车厢内等新型载体上，加大法治文化宣传力度等。（5）召开法治文化建设经验交流会，推广经验，注重培育并总结全市法治文化建设的先进典型，形成在全省、全国有一定影响力的先进经验，并加以推广，扩大法治文化建设成效。（6）注重培养专门的法治文化宣传队伍，不断提高专兼职工作人员的法律知识水平和普法宣传、参与法治文化教育的能力，尤其要加强对基层法治文化人才的培养和扶持。成立多个层面的法治文化的宣传队、艺术团等（7）积极构建覆盖全市、惠及全民的法治文化服务，坚持不懈地开展法治文化惠民工程建设，使全体市民共建共享法治城市建设成果。
5.运用法治思维和法治方式推动发展 篇五
3月17日，十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕后，新任国务院在人民大会堂金色大厅与中外记者见面的开场白中说：“我们衷心感谢人民代表的信任，从担任新职的那一刻起，我就深感这是全国各族人民的重托，是重大责任。我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。”不愧为我国著名学府北京大学法律系恢复高考制度后的首届毕业生，简短的几句开场白，他就将法治政府的实质讲得清清楚楚，将领导干部法治思维的根本讲得明明白白。
法治，追根溯源是追求公平、公正、公开。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突。这里的权力指的是公权，权利指的是私权。法治的精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言，法无授权即禁止;对于权利而言，法无禁止即自由。由此可见，法治重在治权、重在治官。人民政府应该是“对法律的敬畏、对人民的敬重”的政府;政府官员应该是“忠诚于宪法，忠实于人民”的公仆。这应该是中国特色社会主义法治政府的本质所在。
法治思维，是相对于人治思维和权力思维来讲的，主要是指各级领导干部在想问题、做决策、办事情时，必须时刻牢记人民授权和职权法定的原则，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。限制权力，保障权利，既是法治的精髓，也是法治思维的核心。
党的报告做出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的报告还提出要切实提高各级领导干部推进依法治国的意识和能力，指出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。“法治思维和法治方式”首次被写入党代会的报告，引发了全社会的高度关注和广泛讨论，这一提法从价值观和方法论上，对新时期各级领导干部如何治国理政提出了新标准、新要求，具有很强的针对性。
当前，我国仍处于从人治向法治的转型期之中，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然较为常见。宪法和法律的权威尚未完全树立，一些领导干部只敬畏上司，不敬畏法律，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象不在少数。在此背景下，强调领导干部运用法治思维和法治方式治国理政具有很强的针对性。强调法治思维，就是要改变一些领导干部头脑中长期存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等传统思维误区;就是要改变一些领导干部头脑中根深蒂固的超越宪法和法律的特权思想;就是要铲除以言代法、以权压法、徇私枉法等悖离法治精神等现象滋生的土壤;就是要使每一个领导干部都成为“敬畏法律，敬重人民”的好干部。
敬畏法律，首先要懂得法律。普法的重中之重是领导干部。领导干部应该从切实带头学法、尊法、守法、用法开始，认真学习宪法和法律，真正尊崇宪法和法律，带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动、切实维护国家法制的统一、尊严、权威，切实保障人民享有更广泛的权利和自由。领导干部学法应该增强自觉性，变要我学为我要学，克服甘当法盲、满足于一知半解、不懂装懂等毛病，自觉学习法律知识，力争通过自身的努力，全面了解中国特色社会主义法律体系，重点学懂弄通、熟练掌握与自身工作有关的法律法规。不是法律专业毕业的领导干部可以通过高等教育自学考试法律本科课程的学习和不作弊的考试，切实了解法律基本知识。法律是一门实践性很强的学科，法律在于应用，法律知识学得再好，如果不用或者不会用那也是没有意义的。法律知识应用得好，往往可以达到事半功倍的效果。
6.法治办 篇六
上世纪六十年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。改革开放新时期又形成了具有时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“枫桥经验”其中重要的一方面就是运用法治思维和法治方式服务群众、化解矛盾。最近，总书记就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示，要求各级党委政府适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。
调解和教育并重是“枫桥经验”运用法治思维和法治方式的一个重要特点。调解是解决社会矛盾的主导方式，司法是解决社会纠纷的最终途径，自我化解矛盾对民主法治作用重大。枫桥镇在各居委会、村、甚至重点企业都建立了相应的调解组织，每年成功调处民间纠纷1000多起，成功率97.2%，其中80%在村一级得到解决。枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾有违法行为人员坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。建立健全具有自身特点的基层民主法治是“枫桥经验”运用法治思维和法治方式的另一重要特点。法制要有自己的特色，不能照搬西方法律，基层民主法治是推动和提升国家民主法治建设进程的重要途径，也是国家民主法治建设的关键环节。枫桥镇在加强基层民主，完善基层法制建设方面，推动村民自治，保证基层群众自我管理、自我约束、自我教育。提出“民主法治村”建设，建立和完善了民主监督和民主管理的各项制度。通过“四前工作法”，即组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，建立健全工作机制，保证了人民民主权利的实现。
7.法治办 篇七
——认真学习党的十八届四中全会精神
叶小文 《光明日报》（2014年10月25日01 版）
党的十八届四中全会明确指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在我们这样一个13亿多人口的发展中大国全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。全面推进依法治国是一个复杂的系统工程，头绪很多，当前要特别着力的是建设法治政府、完善法治经济。
依法全面履行政府职能
党的十八届四中全会把深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现实生活中，以下现象和行为皆有之：不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法；搞变通、打折扣，以言代法、以权压法；随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力，做表面文章，那么制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。
对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，政府必须下大力气解决。各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。例如，有的同志提出，要防止权力过多干预市场、边界不清——改革限权，确保权力界限清晰分明；防止权力取得无据、行使无序——依法确权，确保权力授予依法合规；防止权力过度集中——科学配权，确保权力架构相互制衡；防止“暗箱操作”——阳光示权，确保权力运行公开透明；防止权力滥用——全程控权，确保权力监督及时有效。必须依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健全行政执法和行政司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。在这个系统工程中，要完善法治经济、建设法治政府，保证公正司法、提高司法公信力，增强法治观念、推进法治社会建设，加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治国的领导，条条都很重要，必须全面部署，落到实处，以利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，在全面深化改革总框架内全面推进依法治国各项工作，在法治轨道上不断深化改革。
在经济建设中用法治规范权力
经过30多年改革开放，我国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范
有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解决当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。无论是从改革方向、问题导向来看，还是从突出问题、人民期待来看，尤其从立法要切实符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护来看，这个着力点应该是完善法治经济。
社会主义市场经济本质上是法治经济。我们搞市场经济，不是要搞“市场社会”。使市场在资源配置中起决定性作用，不是要使市场在社会生活中也起决定性作用。法治是市场经济健康运行的基本保证，也是经济、社会良性互动的规范和引导。可以说，在大力推进市场经济的条件下，建设法治社会，推进依法治国，必须完善法治经济。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要坚强有力的法治保障。必须以明晰产权、保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。必须以法治为依托，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。还要及时规范审判活动，培根说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”在立法中，还要探索、创新适应公有制多种形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家依法保护企业依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。还要加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。要加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、土地管理、矿产资源和能源、农业、财政税收、金融等方面的法律法规，促进商品和要素自由流动、平等交换。依法加强和改善宏观调控、市场监管，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。法制好，好人可以充分干好事。法制不好，劣币驱逐良币，就谈不上公平竞争。完善的法治经济，必将鼓励人们干事业、支持人们干成事业，促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。
完善法治经济，要在经济建设中用法治制衡权力。不受制约的权力难免腐败，绝对不受制约的权力有可能绝对腐败。法治经济建设决不允许只拥有权力而不承担责任，决不允许只行使权力而不接受监督。否则，每一个执法者都有可能成为潜在的法律破坏者，而每一个公民都有可能成为这种破坏行为的受害者。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才停止。”当权力调控市场，当权力与资本相遇，不受制约的权力，难免导致普遍性、塌方型腐败。资本不断扩张的冲动和权力不断膨胀的欲望结合，会使道德的界限丧失，法律的界限模糊，甚至成为马克思主义所严厉批判的垄断资本主义，彻底走向党和人民的反面。习总书记强调，必须要“把权力关进制度的笼子里”，当然就应该把权力关在法治的笼子里，才能最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市场利益的诱惑，并由此形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
8.法治办 篇八
奋勇争先
全面夺取麻武高速公路建设的胜利
————第二驻地办第一次工地会议汇报材料
湖北省麻武高速公路指挥部、总监办：
麻武高速公路各驻地办在指挥部和总监办的正确领导下，在进场一个月内能完成驻地建设并顺利地开展了各项监理工作，也得以使所管辖的各施工单位也在一个月内完成了驻地建设和施工准备工作，为麻武高速公路工程建设打造了一个良好的开端，为后期施工奠定了坚实的基础！
第二驻地办管辖范围起点在麻城市阎家河镇铁甲坳村，终点在中馆驿镇三道岗村，全段长31.2公里，辖6、7、8三个标段。我办在指挥部及总监办的领导下，认真、快速、求实、高效地完成了驻地办自身建设及进场工作，同时按照指挥部及总监办要求，督促所辖各标段项目部及工区建设、开工准备工作以及各开工点的施工。具体汇报如下：
一、前期所做的主要监理工作
1、我办自身的进场工作
我办于5月21日开始进行驻地办建设，6月14日驻地建设完成，具备了正常的办公、生活条件，监理机构开始了正常的监理工作。6月25日我办试验室一次性地通过了质监局的验收。
2、我办所辖各标段的进场工作
我办根据总监办下达的11号函件《关于督促检查承包人进场和开展前期工作的通知》，结合第一次工程调度会上张指挥长讲话精神，认真督促施工单位做好进场工作，要求各承包人列出进场及建设计划，从营地面积及规模，驻地建设观感和舒适度，试验室面积、功能分区、仪器设备，进场人员的数量、资质、职能，进场机械设备，流动资金的到位情况等六方面作了严格的监控，督促各标段按计划落实到位。通过努力，我办所辖六标在7月22日一次性通过了驻地验收，七、八标在8月2日也通过了驻地验收。
3、各标段的技术准备工作
我办从各标段进场之初就已要求其编制《总体施工组织设计》及控制性工程《专项施工组织设计》，并针对拟定的开工点编制开工点的施工方案。各标段分别在7月底和8月初向我办上报了施工组织设计，我办已进行审查并提出了相关意见，目前各标段正根据我办提出的审查意见进行修改完善，对开工点施工方案我办已进行了审批。
4、交桩复测、放样情况
6月底、7月初总监办组织了交桩工作，我办测量组全程参加了交桩工作。在接桩后，我办组织各施工单位测量人员进行了复测，并对相应标段沿线认真合理进行布点加密。针对各开工点的计划安排，提前完成了各开工点的放样测量工作，确保了各开工点如期开工。
5、试验工作情况
各标段进场后，我办首先督促了各标段进行试验室的建设，对试验室的建设标准、规模及功能分区进行有效的监督，对试验仪器到位、安装、调试、检定等工作进行了指导和督促，对试验室组织机构及人员数量资质提出了严格的要求，经过我办的督促及各施工单位的努力，各标段试验室已完全具备了质监局验收条件。在督促各标段进行试验室建设的同时，我办还带领各标段进行了各项前期试验工作，围绕各开工点的计划安排，我办试验室突出试验重点，完成了各开工点的标准试验工作，为开工点质量控制提供了控制指标和依据。
6、各标段开工点的施工情况
根据7月28日指挥部会议精神，所有控制性工程、示范工程都必须在8月10日前开工。会后，我办召集各标段针对各开工点进行了详细排布，编制了切实可行计划。开工点计划具体到天，由各监理组监控执行。现将六、七、八标开工点的施工准备及实施情况汇报如下：
六标：路基工程已开始进行K38+073.77-300路基试验段的施工，已完成试验段的排水沟、清表、平整、填前碾压，目前正准备进行第一层的填筑。桥梁工程开工点为丁家大湾大桥挖孔桩施工，已完成该桥进场便道、临时驻地、人员及挖孔设备进场，目前正准备进行挖孔 桩施工。隧道工程开工点为野人冲隧道出口及胡家山隧道进口，胡家山隧道进场便道已完成，野人冲隧道便道正在修建，两个隧道洞口树木已砍伐，施工人员和部分设备已进场，目前正进行洞口场地平整。
七标：路基工程已开始进行K42+100-300路基试验段的施工，已完成试验段进场便道、清表、水沟开挖等工作，目前正准备进行填前碾压；K43+886-K44+420、K46+780-880、K50+700-K51+100段路基便道已贯通，路基边沟已开挖，目前正在进行清表工作。桥梁工程：合武铁路分离式立交1、2号墩12个挖孔桩正在施工，目前挖孔最深近20米，平均深度为9 米，在挖孔施工的同时在进行钢筋笼的扎制，目前已完成 2 根基桩钢筋笼；合武铁路拌和站目前已建成，拌和站料场已开始储料，预制场底座已完成 8 个。汪家咀举水河大桥目前正在进行预制场建设，搭建临时驻地。
八标：路基工程已完成K53+400-700、试验段K60+800-K61+000及互通区主线K56+000-700、C匝、F匝清表工作；便道已修筑K52+200-K53+700段1.5公里及麻城枢纽互通便道2公里；桥梁工程麻城互通JK33+608加宽桥已完成0#、4#台肋板浇筑，跨大广线的关键性工程A匝道桥的电力供应、炸药已落实，挖孔作业队及设备已进场，目前正准备开始进行挖孔桩施工；互通区拌和站正在进行填土场平。
二、下一步的计划目标
2008年是麻武高速公路建设关键的一年，今年的工程进度与2010年能否如期通车密切相关。今年各标段完成产值的基本目标是合同投资额的30%，因此作好总体计划的分解尤为关键。我办在督促各标段进行驻地建设的同时，既要求其编制好总体施工进度计划，又要求编制好今年的进度计划，并分解到季、月、周，以周为时间段进行进度控制，并要求配以文字说明，将年、季、月、周计划完成的形象进度情况描述清楚。在计划的监督实施过程中，我办将实时监控计划的实施，发现偏差及时纠偏，如在本周未完成计划，那么下周应对未完成的工程量采取补救措施，确保所制订的计划不落空。
我办所辖的三个标段今年要完成的主要形象进度为： 六标：
计划完成路基土石方97.5万方(其中挖方35.9万方,填方61.6万方), 占路基土石方总数量的60%；小型构造物完成70.3%,桥梁完成桩基187根,占桩基总数的76.6% ,下构完成30%,预制场建设全部完成,梁板预制30片,隧道洞口及边仰坡处理完成100%，洞身开挖完成767米。
总货币工程量8369万元.占清单总额36.4%。七标：
计划完成路基土石方107 万方（其中挖方24.5万方，填方83.2万方），占路基土石方总量的51.6%；小型构造物完成 70％，桥梁完成桩基248根，占桩基总数的70.5%，下构完成30%，预制场建设全部完成，梁板预制84片。
总货币工程量完成5604万元，占清单总额32％。八标：
计划完成路基土石方168.9万方（其中挖方87.6万方，填方81.3万方），占路基土石方总数量的50%；小型构造物完成 70.9％，桥梁完成桩基305根，占桩基总数70%，下构完成30%，预制场建设全部完成，梁板预制120片。
总货币工程量完成6198万元，占清单总额30.9％。第二驻地办六、七、八标2008年计划共计20171万元。
三、针对拟定的计划目标，我办将采取的监理措施
1、在施工过程中将认真检查和监督计划的实施，当工程未能按计划进行时，要求承包人调整或修改计划，并通知承包人采取必要的措施加快施工进度，以保证实际施工进度符合阶段性计划要求。同时在工程建设中，根据工程实施过程中的变化，督促各标段围绕工程的具体情况采取更加科学合理的施工组织，并采取有效措施应对不同季节的施工，确保既定的工作计划得到落实，确保工程进度达到指挥部、总监办工期目标要求；
2、继续抓紧时间进行各项试验检测工作。随着工程施工的全面铺开，各项标准试验必须在此前全部完成，并随着工程的开展，按规 定频率、批次和程序进行工程实施过程中的各项试验检测工作，进一步规范各标段各种原材料的使用，加强各种成品和半成品的检验工作；
3、及时进行路、桥、隧各类工程的放样复测，做到测量工作迅速、规范。为了保证施工的顺利进行，为工程开展提供科学的数据和施工依据，我办将在施工前对管辖范围内的桥、涵等构造物的平面位置、高程进行现场放样复核，如发现与施工图不吻合或不合理情况及时汇总上报总监办，确保路线和各构造物位置正确，符合设计规范要求；
4、按监理程序严格控制各道工序，切实把好单项工程开工关、原材料进场关、试验检测关、现场施工质量关、工程质量检验关、交工验收关，对质量通病决不放过，对质量缺陷决不放过。我们将依据监理规范的要求，对控制性、关键工程，隐蔽工程进行全过程旁站监理，对其它工序加大巡视力度，认真巡检，及时发现和解决问题，做到事前和事中控制。针对巡检中发现的问题，及时下达监理指令，限期进行整改，消除质量隐患，避免因质量问题造成返工，而造成不必要的资源损失，特别是宝贵的时间资源；
5、我办将认真召开各类工作会议和专题会议。驻地办将每月召开由各监理组、各部门参加的月度工作会议，对每个月的工作进行认真总结和分析，及时掌握工程动态，了解各监理组、各部门在工作中存在的问题，分析原因，总结经验教训，对工作中实施的一些好的经验进行积累总结和推广。并针对一些特殊的个性问题，召开专题会议，有针对性、有重点的予以解决。定期主持召开工地例会，对存在的问题，特别是质量、安全、进度方面问题，督促各施工单位端正态度，找出问题的根源，限期整改，并对各标段的下一步工作进行部署和指导，提出具体的要求，使各标段在施工中少走弯路、少出现问题；
6、各标段已提交了质量保证体系手册及相关管理文件，目前已审批，我办将依据其对各标段质量保证体系运作实行严格的监管、跟踪检查，在工程实施过程中督促其强化质量保证体系，落实质量保证措施；
7、我办将督促各施工单位切实落实安全保证体系，要求施工单位每一个参建者牢固树立“安全第一，预防为主”的安全生产思想；加强安全生产管理，督促承包人制定安全生产规章制度和操作规程，落实安全保证体系，密切注意和防范危险工序和部位生产事故的发生，对危险性较大的工程，如路基高边坡爆破开挖作业、桥梁挖孔桩及高空作业、隧道洞身开挖等要求编制专项安全方案，必须坚决杜绝重大安全生产事故，确保不因出现安全问题而影响工程的顺利进行；
8、我办将督促各单位严格执行环保工作有关规定，对承包人的环保工作进行督促和指导，对施工中的环境进行监控和检查，督促各单位对施工人员进行学习培训，强化施工人员的环保意识，并督促其采取积极有效的措施，切实把环保工作贯彻落实到实处。
2008年剩下的5个月对麻武高速公路将是一个大干快上的黄金时段，将会形成“大战三、四季度，攻坚保目标”的活动热潮，面对即将掀起的建设热潮，我们深感肩上的责任重大，为此在下一步的工作中，我代表各驻地办表态：将在指挥部、总监办的领导下，进一步统一思想、坚定信心、狠抓落实、奋勇争先，通过精心组织，周密安排，科学管理，按照“高标准、高质量、高速度、高效益”的要求，以昂扬的斗志，更加饱满的热情，全面掀起三、四季度的大干热潮，我们有决心、有信心、有能力，优质、按期、高效地完成既定的生产计划和任务，我相信：通过全体参建人员的努力，一定会取得麻武高速公路建设的全面胜利。
9.法治办 篇九
儒家思想博大精深，源远流长，其理论贯穿了整个中国古代历史，并继续影响着我们的现代生活。儒家倡导“以德服人”的治国方略。孟子曰：“以力服人者，非心服也，力不赡也，以德服人者，中心悦而诚服也。”[1]同时儒家否认社会是公平的，“名位不同，礼亦异数”[2]他们认为人有智愚之别，应有贵贱上下之分，而贵贱上下决定每一个人在社会上的地位和行为。如何维持这样的社会秩序？“政者，正也。君为正，则百姓从政矣。君之所为，百姓之所从也。君所不为，百姓何从。”[3]《礼记.哀公问》所以孟子认为“惟仁者宜在高位”，[4]并要求为政者“以不忍人之心，行不忍人之政”，[5]由此“治天下可运于掌上”。[6]笔者仅就儒家的“仁政”思想对我国法治建设的影响这一角度谈谈自己的看法。
“仁政”理论在当初并未受到统治者的重视。儒家思想成为古代中国的治国思想有其特定的历史背景：春秋战国时期的战乱和社会阶层的剧变要求哲学理论立足于现实，而众多繁杂的`政治理论要求思想家们合理地解释现实以完善各自的理论体系。秦王朝的迅速解体和汉初分封制的弊端迫使统治者需要加强中央集权，此时汉儒董仲舒提出罢黜百家，独尊儒术的主张，他的《春秋》大一统思想得到汉武帝赏识，儒学遂从三教九流中脱颖而出。董仲舒把儒家思想与阴阳家的思想结合起来，他认为德为阳，刑为阴。两者的关系是：“刑者，德之辅；阴者，阳之辅也。”[7]“圣人多其爱少其严，厚其德而简其刑。”[8]这就是“德主刑辅”。先用德礼进行教化，教化无效再辅之以刑罚，把德刑结合起来。经过历代儒家学者与统治阶层的不断交媾，这种刚柔相济的“仁政”成为历代王朝的治国之道。儒家思想吸引统治者的理论基础主要有以下几点：
一、强调宗法伦理观念。儒家思想最根本的就是宗法伦理思想。“君君臣臣，父父子子”，[9]这种君臣父子关系是皇权统治中的“大伦”。皇帝掌握统治国家的最高权力，然后通过分封、诏赐等方式对权力、财产进行分配，形成了以血缘关系为主的家长式统治。在宗法制度中，君臣、上下、贵贱都有明确的界限和等级秩序。借“亲亲”、“尊尊”之规则，来维护以父权为中心的家庭、家族伦理关系和以君权为中心的社会秩序。秦二世矫诏秦始皇赐秦太子扶苏死，扶苏说，“父而赐死，尚安敢复请？”[10]可见向百姓灌输宗法伦理观念有助于臣民接受家长式的统治，从而维护国家安定，社会和谐，达到天下长治久安之目的。
二、宣扬“性善论”。儒家认为人具有“善端”，具有为善、成圣的潜能。孟子曰：“恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。”[11]此“四端”即“仁、义、礼、智”四种“善”的萌芽状态，是人“不学而能”、“不虑而知”的“良能”、“良知”。 [12]孟子强调，“仁义礼智根于心”。[13] 性善论把人心视为一切美好价值的观念的源头，从而把治理国家看作是“修身、养性、治国、平天下”的道德修养过程，就人的本性而言，是不需要法律的，以德治国是最好的统治方式。统治者就是道德楷模，对他不需要防范。臣民需修身养性，使人的“善”得到保存和发展，并向着仁义礼智等圣人君子的人格目标而迈进。
三、主张贤人治国。按照儒家理论，如果人性恶，那就不可能有“仁人”，也就不可能有“仁政”。人为善的潜能是仁政的基础。所谓“仁政”也就是为政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。[14]儒家认为个人不能离开社会而存在，个人只有作为国家和家庭的成员才有存在的意义。但儒家认为人与人是不平等的，人与人之间最基本的区别是“治人者”与“治于人者”的区别。孟子曰：“然则治天下，独可耕且为与？有大人之事，有小人之事。……或劳心，或劳力。劳心者治人，劳力者治于人。”[15]孟子还断言这是“天下之通义”。[16]那么，谁应为“治人者”，谁应为“治于人者”？孟子以为“天下有道，小德役大德，小贤役大贤。天下无道，小役大，弱役强。斯二者，天也。顺天者存，逆天者亡。”[17]据此推理，政治上至高之位，必以最大之德居之。
10.法治办 篇十
12月4日晚，《法治的力量2011——法治人物颁奖盛典》落下帷幕。从2001年12月4日我国第一个法制宣传日开始，《法治的力量》已经成功举办10年。根据投票结果，今年的十位法治人物最终揭晓。“中国首善”曹德旺、公安部打拐办主任陈士渠、“免费午餐”爱心群体等入选2011法治人物。晚会的最大亮点，是杭州的“最美妈妈”吴菊萍、重庆的“最帅交巡警”王静，以及烟台的“最美女孩”刁娜等见义勇为模范的携手亮相，他们共同构筑了“2011最美中国人”的形象。这一颁奖典礼，在社会上已产生了巨大的反响，成为中国法治建设领域的一大盛事。回顾即将过去的2011年，我们见证了“酒驾入刑”的立法突破，我们欣喜于“股权捐赠”的慈善创新，我们感谢公安民警揭开了“地沟油”的黑色利益链，我们也为普通百姓在他人危难时刻伸出的援手而感动，而由民间发起、政府接棒的“免费午餐”更让我们感到欣慰„„今年是法治人物评选的第11个年头，2011年的法治人物评选将立足过去一年中波澜壮阔的法治进程，全面回顾和盘点过去一年中对国家的法治建设和社会生活产生过重大影响的法治人物。此次评选和揭晓活动将贴近民生，以法治人物故事为基础，通过这一法治正义力量的集合与人格化展示，促进全国公民法治意识的提升和整个社会法治氛围的强化。同时专题晚会避免了空洞的说教和口号式的标语，把节目的社会意义和主题融入于具体的人物故事中，通过对人物命运的关注和共鸣，让观众深刻体会法治精神的精髓。
当我听到人物陈世渠等打拐解救儿童的故事，一些失散20多年的亲人终于团聚了，真是挥泪如雨！在感动的同时也为那些做公益事业的人而心生敬佩，我相信这样的感动无处不在。2011年其实还有很多让我们感动的人物，在人生的道路上，每个人都在用自己的足迹书写着自己的历史。在改革浪潮汹涌澎湃的今天，许多人正在以无私的工作态度和忘我的敬业精神在自己平凡的岗位上默默无闻、无声无息地奉献着，为自己所从事的事业付出了满腔热忱、捧出了全部真诚，这样的人值得我们去学习和赞扬。他虽然没有惊天动地的业绩，也没有世人皆知的名誉，但他们都是值得我们尊敬和学习的榜样。在这个节目中仅仅展现了十位法治人物，而在我们生活中还有更多工作在法治建设的前线，有的是最平凡的民警，有的是在法律部门举足轻重的任务，还有的是我们身边的人。他们用几十年如一日的精神，进行着神圣的事业，他们坚决的扛起肩负的责任，却没有想到，就是他们精神推动了我国法治的进程，时间不会遗忘他们，我们会将他们铭记在心。在此节目中，我们看到了中国法治历程，看到了我们的未来。如同随风飘摇的风筝，看到的是他明晃晃的招摇，终需要那一根细绳的牵制，法律亦如此，约束是为了飞的更高，贯穿古今，历史是最好的证明，同时历史是让人铭记的。德国著名法学家耶林在其著作《罗马的精神》书中说：“罗马帝国曾三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教（基督教），第三次以法律。武力因罗马帝国的灭亡而消失，宗教随着人民思想觉悟的提高，科学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久的征服。”斗转星移，沧海桑田，在历史看来不过是一番叹息扬起的尘埃罢了。历史一路走来，百年归尘，法律的永恒贯穿其中，这种无形的力量-法治的力量，是多么令人动容。沉淀着痛与感动，沉淀着爱与责任，沉淀着法律的庄严与神圣，让无私的正义的法治之花开遍社会的每一个角落，相信我们的生活有着更加美好的未来。