非公有制经济调查报告

非公有制经济调查报告（精选10篇）

1.非公有制经济调查报告 篇一

邢台市非公有制经济发展调查报告

学院： 信电学院

专业：班级：自动化1103班

姓名：刘承昊

学号： 11041031

4邢台市非公有制经济发展调查报告

内容摘要：非公有制经济经济是社会主义经济的重要组成部分，对满足人民群众物质文化生活多样化的需要，增加就业岗位，推动经济体制创新和经济结构调整，促进国民经济和社会各项事业的发展，保持社会稳定，具有不可替代的作用。邢台市非公经济经过几十年的发展，逐渐取得了一定的成就，各行各业都涌现出一批优秀的个私企业，这些企业为当地的经济发展提供了重要的动力,成为不可或缺的经济支柱。企业高速发展的同时，页面临着大量的问题。如何应对这些问题，成为非公有制经济可持续性发展的重要难题。

关键词：非公有制经济 现状 问题 对策

一、个体及私营经济发展的基本情况

改革开放30几年以来，邢台市非公有制经济逐渐发展壮大，取得了相当出色的成就，非公有制经济对县经济发展做出了重要贡献；特别是近年来，在全国经济持续较快增长的大环境下，邢台市非公有制经济也进入了较快发展的新时期。非公有制经济对经济增长的拉动作用日益增强，为发展我市经济全面建设和谐社会提供了强劲动力，逐步成为宏观经济发展的一支重要力量。近年来非公经济发展迅速，主要有以下几个特点：

1、非公有制经济发展速度快，已成为新的增长点之一。非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，在各级政府的鼓励、扶持和引导下，得到了快速发展。近年来，个体、私营等非公有制经济迅速发展。2011年，全市非公有制经济占邢台市GDP的比重的一半以上。非公有制经济的快速发展，有力地支持了当地经济的持续性增长，并活跃了当地经济，越来越成为全市经济的重要支柱，并涌现出中煤旭阳集团、龙海钢铁、玉锋实业、家乐园集团等优秀企业。

2、非公有制经济数量多、分布广，极大地加快了市场经济的发展和扩张。邢台市从加强政策扶持等多方入手，不断鼓励非公有制经济发展，非公有制经济已成为当地经济重要的支柱，并且广泛的分布于各行各业中，具有了相当的经济实力，在社会经济生活中的作用越来越大。目前个体私经济已遍及全市工业、农业、交通运输、餐饮业、服务业等多个行业。

3、非公有制经济为社会就业提供更多的空间，维护了社会稳定。非公有制企业已经成为社会就业的重要渠道，对维护社会稳定起了重要作用。个体、私营经济就业量持续增长，成为全市劳动力就业的一个 重要渠道。有效地支持了公有制经济用人制度的改革，容纳了农村剩余劳动力和社会新增劳动力，缓解了就业压力，对维护社会稳定起到了积极的作用。

4、非公有制经济经营领域逐步拓宽，工业占据主体地位个体私营经济的发展不仅表现在数量上，个体私营经济企业势力近年越来越强大，竞争力越来越强，覆盖的领域也越来越广。私营企业除了分布在制造业、批发零售、餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业之外，还延伸到房地产、旅游、医院、科技、物流及中介代理等各个领域，私营工业企业占

据了私营经 济的主体地位，对全市工业经济发展的拉动作用越来越大。

5、非公有制经济有效地填补了国有企业未涉及的行业，使经济结构更趋完善。全市私营经济广泛分布在一、二、三产业的各个行业中，有效的扩大了邢台市经济的行业覆盖面。中煤旭阳集团等工业企业在当地经济中已占据了相当比例，而第二三产业中非公有制企业已经有一定实力成为当地龙头企业。非公有制经济在国有企业为涉足的领域取得了长足发展，成为当地市场不可分割的一部分。

6、外省市人员投资形成同业聚集、特色经营的行业特征，近年来，前来投资的外省市人员规模不断扩大，区域性行业聚集和专业化分工的特征也越来越明显，逐步形成了一些特色突出、优势明显的专业市场。由于当地煤炭资源丰富，外来投资者大量投资煤炭化工产业，而且形成一定规模。这些市场和企业已成为我市非公有制经济中最具实力、最有特色的部分。

7、非公有制经济逐渐形成专业市场，经济社会效益逐步提高近年来城区专业市场发展比较活跃有五金装饰材料市场、服装批发市场、综合化大型商场等，这些专业化市场呈现出一派勃勃生机，经济效益全面提高。在一定程度上促进了个体经济的发展，提高了非公有制经济企业效益，促进了非公有制经济健康持久发展。

近几年在宏观政策环境不断改善的条件下，个私经济规模迅速扩大，产业结构日益优化，经营者素质有了一定的提高，管理水平不断加强。实践证明，由于个私经济具有产权明晰，经营机制灵活，企业经济效益与其自主经济活动紧密结合的内动机制，因而具有旺盛的生命力和较高的经济效率，是建立和完善社会主义市场经济体制，利用市场配置社会资源的有效载体，以经济发展和社会进步具有重要的推动作用。

二、非公有经济面对的一系列的问题

1、个体私营企业主和从业人员的整体依然素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素 质普遍偏低。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。对市场经济的运行规律和特点未做过深入细致的研究预测，在经营和投资上缺乏技巧，对所经营的产业没有长期的计划，随遇而安，对现代化的经营理念避而远之。不求发展只求“稳”，有限利润大家分的现象严重。

2、经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄，主要集中在商业、饮食业；投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统，并且生产技术装备较差，生产成本高，产品档次低，效益不佳，没有能力和水平做强做大自己的企业，随时有被市场竞争淘汰出局的危险。

3、法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。

4、从事外向型的个体私营户较少，大多数经营者对外部大市场的情况不了解，信息闭塞，供需关系掌握不清，销售不畅，只盯住本地市场，经不住大的冲击。

5、个体私营投资领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，从事电力、交通、环保等基础设施领域的很少。从事轿车等大型制造业的完全没有。

三、发展个私营经济的政策建议

1、各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全 面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。

2、加强对国家和地方产业政策的宣传指导，要通过政策扶持和市场导向，积极引导个体私营经济调整产业结构，合理布局，避免盲目发展，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，逐步解决个体私营经济发展中“商多工少”的问题。减少企业间的过渡竞争。

3、拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。深化国有 银行体制改革，修订和完善投融资政策，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，加大面向个体私营企业 的投资力度。

4、强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，不断提高其自身素质和技术、管理水平，加强道德建设，使其做到做到依法经营，依法纳税，公平竞争。同时强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护市场经济秩序平稳。

参考文献：

《非公有制经济研究》李明章、王建均社会科学文献出版社2007年

《我国非公有制经济发展面临的问题与对策探析》王克强 《经济师》 2011年08期

《深化对我国非公有制经济地位和作用的认识》白永秀 《新疆大学学报(社会科学版)》 2003年第3期

《关于非公有制经济的几点思考》赵美玲 《广西社会科学》 2003年 第6期

2.非公有制经济调查报告 篇二

《大国大时代——中国经济报告会》为系列报告会, 于去年10月启动, 自2014年2月后, 每月举办一期, 已连续举办十期, 旨在对当前经济形势做出理性分析和判断。全国工商联副主席、中国民 (私) 营经济研究会会长庄聪生, 北京大学常务副校长刘伟, 中国政法大学教授刘纪鹏, 国资委研究中心主任楚序平等嘉宾出席了本期报告会。

庄聪生说, 目前国有企业混合所有制改革只是开了一个小门缝, 很多行业还没有形成充分竞争的局面。很多民营企业的产业链很长, 而有些国有企业只拿出一小块业务进行混合所有制改革, 这对于民营企业来说是杯水车薪, 国有企业混合所有制改革还需要加大力度。

刘伟在发言中说, 混合所有制的概念在很久之前就存在了, 是为大型国企改革设计的。国有中小企业通过前几轮的改革已经退出了国有资本行列, 现在改革的重点是大型、特大型国有企业, 改革的目标就是要让这些企业建立起现代企业制度, 更好地适应市场经济发展的要求。混合所有制是社会主义要求的“公平”和资本主义要求的“市场”相结合的最好的方式。在中国的所有制改革探索过程中, 混合所有制是一种新的路径。

远东控股和灵资本董事长卞华舵说, 目前国有企业普遍比较强势, 在改革过程中都要保持控制力。混合所有制改革应该放在一个大的系统中, 国有企业很多是在为国家着想, 民营企业也照样可以为国家做贡献。

楚序平指出, 混合所有制改革根本目的是增强国企竞争活力, 改革过程中对混合所有制不要产生教条主义的迷信。切忌在形式上为混合而混合, 更不能动摇国有资本的根基。混合所有制改革要选择合格的投资者, 要有社会资本的混合, 如公募基金、社保基金等。另外, 还要提高社会公众参与混合所有制的机会, 不能只对大资本敞开门户。

3.非公有制经济调查报告 篇三

[关键词] 非公有制 经济发展 现状分析 江西崛起

一、非公有制经济的发展现状

随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是我国社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥重要作用。

第一，从非公有制经济的发展特点看，在我国经济非公有制的产出结构中，国有、集体经济的比重最大，私营经济、股份制经济的比重也有大幅度增加；在全国民营经济的投入结构中，外商、股份制经济的比重最大，增长率也高于国有、集体经济；民营经济的产业结构以轻工化为特征，主要集中在轻工业领域；民营经济主要分布在长三角和珠三角等发达地区；民营经济的产业组织规模结构水平总体较低，对其适应工业结构高度化进程带来困难；民营经济的资本、技术密集度低，这也对其适应工业结构高度化进程带来困难。但是民营经济天生具有与市场经济接轨、融合的特点，对中国经济转轨具有非同寻常的意义。

第二，从国家政策看，目前，针对政策环境不平等，缺乏法制化的财产保护体系，融资困难，“官商勾结”与“寻租”等问题，私人财产的保护问题及地位等急需解决，对应不失时机地制定政策措施，促进非公经济更快更好地发展。要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，非公经济更快更好地发展，有利于基本经济制度的进一步完善。

二、非公有制经济发展面临的问题

第一，非公有制企业与公有制企业之间的关系。原则上说，在我国社会主义基本经济制度这个大框架下，两类企业之间本应是平等竞争、共同发展的关系。作为市场经济的基本主体，它们不仅必须根据法律的要求照章纳税，还必须尊重劳动权和劳动收益权，同时也必须依法有效开展生产经营活动。但是，这并不排除目前阶段客观存在的各种制度性和政策性歧视。

第二,非公有制企业之间的关系。竞争是市场经济条件下各类企业间的基本关系,更是非公有制企业间的基本关系。各类企业之间在市场上展开竞争,必然派生为对市场利益的争夺,包括对更多、更好资源的争夺,对更多、更好技术的争夺等。对于这类争夺,处理得好,有助于经济发展;处理得不好,则会导致矛盾加重。

第三，非公有制企业内部所有者与管理者间的关系。这实质上是雇主与雇员的关系。企业招雇经营管理者，是为了提高企业的竞争力。但是，双方事先达成的聘任契约，并不能保证经营管理者一定能够在事后表现出色，而即便表现出色，实际上又有一个事后重新谈判的问题。这是一个双方间的博弈过程。一旦利益失衡，博弈的链条则很可能会发生断裂，产生矛盾。

第四，陈旧的思想观念制约着非公有制经济的发展。目前，来自社会各方面一些陈旧思想观念，对非公有制经济的发展产生了一定的消极影响。其表现为：一是认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者。二是社会上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企业家，总以为他们是靠偷税漏税赚钱的暴发户。三是有极少数非公有制企业家经不起困难的考验和激烈的市场竞争的磨炼，想见好就收，不思进取，这是一种小富即安的心态。

三、大力发展非公有制经济是江西经济发展的现实选择

第一，大力发展非公有制经济，是加快江西经济社会发展的现实选择。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的春潮中，我国个体户、私营企业等非公有制经济发展不断加快，江西也是这样。非公有制经济的逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为江西经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长的生力军。我国非公有制经济在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足1%，提高到现在的三分天下有其一，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。近年来江西的非公有制经济发展也很快，从经济总量上看，2005年江西非公有制经济实现的增加值占到全省的生产总值的35%以上，从投入上看，近年来非公有制投资比重逐步提高，去年的非公有制投资比重达到了40%以上。

第二，坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。经过多年的发展，我國非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移以创新为新的动力，进一步谋求发展的新趋势。

第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。改革开放以来，非公有制经济发展的环境显著改善，但在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题，需要各级政府、经济理论界、企业界等进一步探讨和努力加以解决。

参考文献:

[1]张源:关于非公有制经济发展状况的调查与思考[J].河南大学学报(社会科学版)，2006（1）

[2]鲍洪俊:积极引导非公有制经济发展[J].经济日报，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引导非公有制经济健康发展[J].中国改革，2006（6）

[4]张旭辉:非公有制企业群众性经济技术创新研究[J].商业时代，2006（13）

4.非公有制经济调查报告 篇四

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是一根轴上的两个车轮，共同推动着我国经济发展和社会全面进步。党的“十六大”对民营经济做了进一步的肯定，为民营经济的发展扫除了观念和政策上的障碍，西部大开发和加入世界贸易组织为民营经济带来了新的机遇和挑战。“十六大”明确指出，必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。深刻认识这一论断，对加快我旗个体私营经济乃至全旗经济发展具有重要意义。

一、我旗非公有制经济发展现状

巴林右旗非公有制经济是在党的十一届三中全会精神的指引下，从无到有，从小到大，从弱到强。特别是我旗“小城镇建设”和“开放带动”战略的实施，为民营经济的进一步发展注入了新的生机和活力。今天，非公有制经济无论是在发展速度上，还是在规模上，都呈现出了良好的发展势头，对于我旗经济持续、快速、健康发展起到了积极的推动作用。

截直到2004年11月末，据统计，巴林右旗个体工商户发展到了2388户、2家企业集团，86家股份制私营企业。从业人员达到了6300人，注册资金19579万元。全旗民营经济实现营业收入15627万元，完成现价产值7800万元，实现增加值5215万元，实现利润985万元，上交税金1600万元，占财政收入的34%。

二、非公有制经济在我旗经济发展中的作用

近几年来，非公有制经济在全旗经济发展中已起到了举足轻重的作用，为地方经济建设做出了积极的贡献。具体表现在：

（一）、已成为全旗财政收入的重要来源。我旗财政收入34%来源于个体私营经济，他们自主经营、照章纳税，增加了地方财政收入，缓解了财政困难。

（二）、带动了相关部门和产业的发展。我旗属欠发达地区，农业经济不稳定、经济基础薄弱。近几年，非公有制经济的发展，有效的促进了社会经济的全面发展，促进了生产力的解放，增加了社会财富，也拓宽了农村牧区脱贫致富的路子。

（三）、个体私营经济异军突起，打破了传统单一的所有制模式和行业垄断，适应了生产力的发展，给企业注入了生机和活力，促进了经济持续、快速、健康发展。

（四）、个体私营企业主在抗震救灾、扶危济困等公益事业方面做出了贡献，在支持地方建设方面发挥了积极的作用。

（五）、活跃了城乡经济，搞活了商品流通，满足了社会多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，个体私营经济成了主力军，现在人们感受最深的就是出行、购物、消费、休闲的方便，这是大力发展个体私营经济的结果。

（六）、拓宽了就业渠道，分散了城市和农村剩余劳动力，减轻了国家负担，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。

三、非公有制经济发展中存在的主要问题

（一）、总体发展水平低，经济基础薄弱，融资困难

由于历史原因，我旗个体私营经济起步晚、规模小、水平低。近几年来，个体工商户的数量虽增加很快，但大部分投资于服务行业和小商品市场，在产品深加工、养殖业、种植业及产业化经营等方面却涉及很少。这就造成了我旗投资结构不合理，服务行业“僧多饭少”的局面。目前，我旗非公有制经济在发展中还存在着许多问题：大多数个体私营企业经济基础薄弱，缺乏必要的生产资源；多数经营者尚未摆脱家庭经营的习俗，产供销相互独立，各自为战；只瞄准本地市场，缺乏冲击外部市场的能力，竞争能力较弱；生产高附加值、高科技含量的产品几乎没有，而且名、优、特产品少。由于缺乏必要的信用担保，许多中小企业均面临着融资困难、发展后劲不足等诸多问题，制约了企业的正常生产和长远发展。

（二）、优惠政策难落实，“三乱”现象仍然存在我旗自1995年开始，陆续出台了关于加快发展的有关政策。2000年4月出台了《关于加快发展个体私营经济的若干规定》，同时又出台了《关于招商引资的若干规定》。这对我旗个体私营企业的发展创造了较宽松的社会环境，但仍有所欠缺。由于宣传力度不够，许多人对优惠政策不了解；有些部门对优惠政策的落实难以到位；在审批、办证等方面仍然存在滥收费的问题。造成许多个体私营企业者负担加重，挫伤了他们发展企业、扩大生产的积极性。

（三）、企业内部管理机制落后，管理人才严重紧缺

我旗大部分私营企业没有成形的内部管理机制和用人机制，仍然存在着“一把手”说了算和“唯亲是用、唯友是用”的用人现象。一部分个体私营企业者缺乏管理经验，小农经济意识严重，短期行为盛行，严重制约了企业的市场竞争和生存发展能力。

四、加快我旗非公有制经济发展的几点建议

（一）、调整产业结构，加大企业扶持力度，增加融资渠道

要加快转变政府职能，坚持“不限比例看发展、不限速度看效益、不唯成份看实践”的方针，将政府职能转向引导和服务。要坚持多种经济共同发展，调整我旗产业结构。积极引导个体私营企业向资源开发、产业化经营等方面发展。随着西部大开发和改革开放的不断深入，随着入世后中国经济的不断全球化，市场竞争越来越激烈，外来的冲击力也越来越大。私营企业要依托资源优势，增加产品的科技含量，创造自己的特色品牌，以应对越来越激烈的市场竞争。要加大对中小企业的扶持力度，由政府出面，帮助他们解决在资金、技术、人才等到方面遇到的困难。政府应建立相应的信用担保机构，和金融机构一起解决中小企业融资难的问题。

（二）、积极落实优惠政策，加大对“窗口”单位的监管

提高对非公有制经济服务意识，切实将营造巴林右旗完善的非公有制经济发展外部环境，作为推动经济发展的重要举措来抓。政府行政职能部门要把落实关于非公有制经济发展的各种优惠政策作为突破口，纳入议事日程，积极引导，大力支持。对落实好的单位本文来源于文秘知音网站要予以表彰，对阻碍非公有制经济发展的要给予制止和处罚。要深化行政审批制度改革，健全行政审批监督机制，根据法律法规和政策规定，对个体私营企业的收费项目，收费标准进行认真清理，要认真查处“三乱”和“吃、拿、卡、要、报”行为。各“窗口”单位要改变工作作风，服务到位，将优惠政策真正落到实处，切实减轻个体私营企业的负担。

（三）、努力提高个体私营企业者的素质，增强企业竞争力

个体私营企业者由于受客观条件的局限，普遍缺乏法律知识、市场经济知识和企业管理知识。对于私营企业的管理者，政府部门要定期组织培训班，对他们进行培训，使他们的知识不断更新，视野不断扩大，观念逐渐转变。对于中小企业经营者，我们应充分利用广告牌、标语等方式进行宣传，可以设立各种知识宣传栏和法律知识援助热线，帮助全体民众提高文化水平，增强法律意识。应引导个体私营企业者改变观念，增强创新意识，走出不求上进、保守求稳、安于现状的误区。个体私营企业者要守法经营，善于合作，克服狭隘的“老板”情结。

（四）、改变企业用人机制，处理好企业与员工的关系

企业面对越来越激烈的市场竞争，民营企业需要从各方面来增强企业的竞争实力，人才已成为企业竞争胜负的关键。所以企业选人可以通过多种途径，实行“外引内进”广开门路，尊重每一位员工，充分发挥企业员工的聪明才智，充分调动人的积极性和创造性，使他们觉的自己也是企业的主人。只有这样才能真正体现“以人为本”的理念，企业才能获取源源不断的发展动力，才能健康的发展下去。

（五）、积极发挥工商联在发展非公有制经济中的作用

5.非公有制经济调查报告 篇五

跟踪了解和掌握“40条”的落实执行情况，今年7月下旬开始，市政协经济委员会在朱启城常务副主席的率领下，组织五个视察组，分别听取了三县（市）四区和省、市直政府有关部门的情况介绍，召开了7次非公有制企业经营者座谈会，并现场走访了30多户非公有制企业，广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次视察调研情况报告如下：

一、落实“40条”基本情况

“40条”出台以来，得到了全市各县（市）区和政府有关部门的充分重视。各县（市）区结合自身实际分别制定了鼓励非公有制经济发展的相关政策，市发改委、经委、科技局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、外经贸局、工商局、国税局、地税局结合自身业务范围制定了具体实施意见，中小企业局还将实施意见汇编成册下发到规模以上企业。综合分析看，“40条”中有65％的条款落实的较好，20％落实的不够到位，15％没有落实或无法执行。

（一）放宽市场准入条件方面

按照“40条”，市工商局在放宽市场准入方面提出21条具体意见进行了细化。一是整合登记体制。市工商局对原有的登记体制进行了整合，把登记职能归结到一个窗口办理，使原来的28家具有登记职能的部门减少为14家。此外，市工商局和海城市工商局率先开办了网上受理业务，缩短了外省市企业到___办理登记注册的时间。二是放宽企业冠名条件。市工商局积极与省局沟通，帮助45家非公有制企业办理了冠省名手续；帮助西洋集团和海诺集团争创了全国商标，为30家非公有制企业办理了省级商标。三是放宽企业集团登记条件。市工商局帮助企业向集约化、集团化方向发展，通过积极工作，帮助17家大型非公有制企业组建了企业集团，目前我市的企业集团总数达到了54家。

（二）加大财政、金融支持力度方面

按照“40条”规定，市委、市政府加大对非公有制企业财政、金融支持力度。一是设立了非公有制企业发展专项资金。今年市财政安排支持非公有制企业发展专项资金2850万元，其中，中小企业发展资金1350万元、农业产业化资金1000万元、中小企业贷款贴息资金500万元。二是加快了担保体系建设。在设立市担保中心、中英担保中心的基础上，2004年底，由市财源建设办公室等4家法人单位共同发起成立了我市唯一一家非公资本参股的___投资担保有限公司。投资担保有限公司今年又进行了增资扩股，股本金由原3500万元增扩至5100万元。今年上半年，市担保中心共为75户非公有制企业提供了贷款担保，其中贷款金额15782.4万元，担保金额15623.4万元，免除担保责任6326.5万元。三是加强了银企对接。建立了政府与金融机构联席会制度，市经委、中小企业局、金融办联合制定了《___市企业金融借款行为诚信公约》，构建了政府、银行、担保机构和企业“四位一体”的中小企业融资新模式，筹备组建了中小企业信用促进会，积极协调银行为非公有制企业贷款。今年，市财政安排500万元资金用于对我市企业在开发行的贷款进行贴息。目前，我市与省开发行签定了1.79亿元的贷款合同，预计全年将合作发放非公有制企业贷款5亿元。

（三）鼓励各类人员兴办非公有制企业方面

按照“40条”规定，市劳动和社会保障局、人事局、国税局、地税局分别制定了具体实施细则。一是推行“零距离”创业服务。为有效促进全市下岗失业人员自主创业，市劳动和社会保障局在创业服务中心设立了创业服务窗口，帮助下岗失业人员办理工商登记、税务、金融信贷等各种创业手续。今年上半年孵化自主创业的非公有制企业368户。二是减免各项费用，扶持新办服务型、商贸型非公有制企业发展。对新办企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签定1年以上期限劳动合同的，由劳动部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税，以推动扶持政策的落实。今年上半年累计减免各种税费2147.5万元。三是加大对非公有制企业人才支持。市人事局今年上半年为非公有制企业聘请外国专家23人次，邀请26名博士来鞍对非公有制企业的项目进行考察，达成了20个技术难题合作意向。此外，去年下半年以来共为非公有制企业推荐各类人才400余人，举办各类人才招聘会80余次，有5000多名各类人才应聘到非公有制企业施展才华，为120多户非公有制企业实行了全方位人事代理，代理人员已达万人。

（四）鼓励非公有制企业参与国有企业改组方面

6.非公有制经济调查报告 篇六

李 玲

〔内容摘要〕 非公有制经济的发展,已成为我市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展。

〔关 键 词〕 非公经济发展建议

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70％以上也在非公有制经济就业。实践证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

一、我市非公有制经济发展现状

2000年以来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，制定了《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》（市发[2000]19号）；2002年将成立的“一站两中心”列为“十件实事之一”；2002年以来，每年拿出重金表彰做出突出贡献的个体、私营企业，千方百计加快非公有制经济发展步伐；2004年成立主管部门——六盘水市非公有制经济局。一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。我市涌现出了六盘水双牌铝业有限公司、水城正鑫锌业有限公司、水城县国贸焦化厂、恒远房产、恒远意通、仙劲锌业、东泰矿业等一批较大规模的非公有制企业，使我市非公有制经济在全市的经济结构上有所变化，呈现出一些新的发展特点。经济结构除国有企业和国有控股企业外，已呈现股份合作、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、个体工商户、私营企业、外资企业和港澳台资企业等多元化经济主体。这些非公有制经济的迅速崛起和发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为我市经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力，有效地拉动了全市的经济增长。

我市非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强。到2005年底，全市个体工商户 23676 户，从业人员40816万人，注册资金3.4亿元，私营企业3036 户，从业人员27342人，注册资金3.1 亿元。从经济总量看，2005年全市非公有制经济完成增加值57.94亿元，较上年增长30%，约占全市地方生产总值（预计数）的29%。三次产业比例更加趋于合理，第三产业的比重首次突破33%,较上年增加5个百分点；利润总额达21.38亿元，较上年增长27%；

从对税收的贡献看，2005年全市非公有制经济上缴税金10.95亿元，超59个百分点完成全年目标任务，较上年增长94%，约占全市财政总收入的40%，较上年提高12.5个百分点。

从增加就业看，2005 年解决了31.8万人的就业，超额17万人完成全年就业目标任务，超目标任务6个百分点；工资总额达19.32亿元，较上年增长18%；农民人均年纯收入来自非公有制企业工资性收入达775元，约占农民人均纯收入的42%。对全市经济发展、社会稳定作出了重大贡献。

从发展规模和结构看，主导产业工业仍保持41%的高位增长。由于城市化进程的加速，第三产业也保持了较快增长,增速达17%。第一产业高速增长，增速为42%，出现了较有规模的一些公司+农户+基地，集技术、市场一体化的企业。全市规模企业达353户，较上年增加102户，增长41%。

二、我市非公有制经济存在的主要问题

近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效,成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。

（一）投资领域狭窄。

我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。

（二）发展环境不够宽松

1、观念上的障碍。对非公有制经济仍然存在着偏见，有的权力部门或个人，一见个体私营业主致富就纷纷向他们伸手，乱摊派、乱罚款、乱收费的现象仍有存在。

2、体制上的障碍。一是非公有制经济管理机构过多，虽然明确非公局为主管部门，市经贸委设立有中小企业担保基金；市工商联设置有非公有制经济贷款的担保机构；工商局设有自治组织的个体协和私营企业协会，缺乏统一规范的管理服务体系，管理服务不到位，统计口径不一致。二是与国有、集体经济相比，非公有制经济在原材料供应、引进技术资金、征用土地、产口品销售等方面都处于劣势。三是职能部门为私营企业引进资金、人才、技术等方面支持力度不够，人才缺乏已成为企业做大做强的主要制约因素。

4、融资上的障碍。非公有制经济经营者普遍反映融资难是制约发展的重大障碍。一方面，由于我市非公有制企业规模小，技术含量低，财务制度不够建全，信用程度低，没有完成资本的原始积累；各县（区）中小企业信用担保机构又没有建立，企业很难满足银行贷款条件；另一方面，金融部门为了防范和化解金融风险，实行贷款终身负责制，注重对不良贷款的清收，而对新增企业贷款工作力度不够。

（三）科技含量低，创新能力差。

绝大多数企业很少有自己的专利技术和购买专利技术。由于受资金儿技术水平等因素制约，许多企业的生产设备落后，很多企业还停留在手工作坊阶段，劳动密集型是其主要特征。由于 技术、设备落后，个业生产出来的优质产品少，尤其是缺乏拳头产品，品牌效应低，缺乏市场竞争力。

（四）企业人才缺乏、员工队伍不稳定。

非公有制企业在吸引人才，留住人才方面都存在一定的难度，特别是在市场开拓人才、技术创新人才和企业管理人才严重缺乏。一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社会保险不完善。三是许多企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是劳动时间长，工资待遇低等。

（五）企业自身素质亟待提高

一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，大多数企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送，虚报浮夸和瞒报截留并存。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。

三、我市非公有制经济发展建议

由于我市非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展的新趋势。

（一）推进五个创新

一是推进制度创新，进一步增强经济的发展活力。积极鼓励有条件的企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。对一部份成了气候、上了规模的企业，更需要进行体制和机制的创新，增强其内在的活力。帮助非公有制企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升其经营管理企业的能力。

二是推进产业创新，进一步提高产业优势和竞争力。我市非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，产品技术含量低，附加值不高。因此要采取一些进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励非公有制经济大胆地推动产业创新，支持非公有制企业采用新技术来改造提升传统产业。

积极支持非公有制企业投资经营道路、交通、污水垃圾处理和水、电等基础设施和公用事业，以及现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业，扩展产业领域，提升产业层次。

三是推进市场创新，进一步提高运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，在经济全球化加速推进的新形势下，六盘水在今后的发展中拥有很好的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。

四是推进发展模式创新，进一步提高集约化和规模化水平。受多种因素的影响，我市非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，走集群化发展的路子，努力培育了一批产业集群，并注意在产业集群中选择扶持优势骨干企业集团，以带动产业集群的持续发展。

五是推进引资方式创新，进一步整治投资环境。要采取更加开放的政策和措施加大招商引资力度，贯彻平等准入、公平待遇原则，放开民间资本市场准入，激活民间资本，扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。积极探索建立“政府引导、社会参与、市场运作”的民间融资机制，使民间融资有法可依，有章可循，合法融资。结合我市实际，一是鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是鼓励民间资本投资市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。三是其他社会事业领域。

（二）解决四个突出问题

一是着力解决创业难的问题。非公有制经济发展既要有量的扩张，又要有质的提高，首先，要解决创业意识不强的问题。通过各种渠道，广泛宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等到非公有制经济发展的若干意见》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。与此同时，尽快出台我市《关于促进个体私营等非公有制经济发展的意见》。其次，要解决项目不足的问题。找不到合适的创业项目是制约创业的一个重要原因。要积极鼓励各地和各有关部门提供创业的信息，建立项目库，供创业者的抉择参考，全面向非公有制经济开放提供服务。

二是着力解决好融资难的问题。加大中小企业信贷力度。第一，解决贷款抵押难、担保难问题。进一步引导国有商业银行和农村信用社加大对非公有制企业的信贷投入，切实解决中小企业贷款担保难问题。第二，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。第三，应进一步提高企业自身经营管理水平。建立规范的企业财务管理制度；建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度。第四，按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金。

三是着力解决好人才难的问题。政府要通过推进人事制度改革，完善用人机制，建立人才引进的平台。要完善社会保障体系，制定和落实优惠政策，创造更加宽松的环境，引导各类人才能够投身非公有制企业，鼓励科技人员到私营企业兼职，鼓励大中专毕业生到私营企业工作。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对进入非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。使人才进得来、留得住、能发展。

7.宏观调控对非公有制经济的影响 篇七

一、宏观调控为非公有制经济发展所创造的机遇

(一) 创造了良好的宏观经济环境和市场环境

通过加强和改善宏观调控, 国家经济运行中的一些不稳定、不健康因素得到抑制, 薄弱环节得到加强, 避免了经济大起大落, 为非公有制经济快速发展创造了良好的宏观经济环境和市场环境。

(二) 促进了非公有制经济对自身发展的认识

宏观调控能够促使非公有制经济清醒地认识到自身发展存在缺陷。这些问题的存在, 既不符合国家宏观经济发展, 也不利于企业自身的持续发展。非公有制经济应适应宏观调控的需要, 主动地进行调整与提高, 以适应国民经济发展的需要。

(三) 外部发展环境日趋优化

鼓励和支持非公有制经济发展是中央的一贯的方针。随着国民经济增长平稳, 中央相继出台如《关于投资体制改革的决定》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等一系列有利于非公有制经济发展的改革措施, 将有利于破除制约非公有制经济发展的各种“潜规则”和体制障碍, 使非公有制经济完全获得一个与国有经济和外资经济平等竞争、一视同仁的法律环境、政策环境和市场环境。

二、宏观调控对非公有制经济发展的鼓励与扶持

(一) 建立全国性非公有制经济行政管理机构

在号称自由经济的美国, 联邦政府、联邦贸易委员会外几乎没有更多的工业管理机构, 但有一个政府机构叫作小型企业管理局。这个机构主要任务是帮助小企业发展, 使小企业获得贷款。日本也有类似的机构, 对非公有制经济健康发展起到了很好的作用。相比之下, 我国虽然有很多部门或多或少地介入了非公有制经济管理, 但正因为此, 造成了政出多门、缺乏协调的现象。所以, 从非公有制经济的生存环境和发展政策上看, 它们需要一个稳定协调的经济政策和完善的法律法规体系, 这就要求建立全国非公有制经济管理机构, 其主要职责是对非公有制经济实行政策管理, 宏观指导, 为非公有制经济提供帮助与服务, 提高非公有制经济素质, 增加活力, 逐步缩小我国非公有制经济与国际先进国家非公有制经济的差距。

(二) 制定发展政策, 推动非公有制经济健康发展

1、产业政策。

国家各项产业政策中应当有鼓励和引导非公有制经济从事国家急需发展产业的专门政策和措施, 制定专门政策, 促进非公有制经济优化产业结构, 实现非公有制经济合理布局。

2、禁止垄断政策。

除国家明确宣布的极少数行业外, 其他大多数行业应禁止和反对垄断, 保持非公有制经济平等参与竞争, 允许其自由进入与退出。制定禁止垄断政策, 是保护非公有制经济生存和发展的前提条件。

3、税收政策。

对劳动密集型、微利型企业实行税收政策支持, 对贫困地区、边远地区、少数民族地区小企业适当减免税收。

4、就业政策。

从财政补贴、低息无息信贷、减免税等多方面鼓励非公有制经济企业安置就业和再就业人员。国家还可以设立专门机构负责管理人才、技术人员和一般职工的教育和培训, 提高其业务素质和思想素质。

(三) 扶持非公有制经济发展的金融措施

1、建立为非公有制经济提供融资服务的专门金融机构和部门。

这是许多市场经济国家所普遍采用的一种金融支持手段。日本政府在战后相继成立了三个由其直接控制和构, 这三家金融机构平均每年贷给非公有制经济的专款大约为6万亿日元。有鉴于此, 我们既可以在商业银行设立专门为非公有制经济提供融资服务的信贷部门, 也可以要求诸如中国民生银行、各城市商业银行、城市信用社等把非公有制经济作为主要支持对象, 要求农业银行和农村信用社把乡镇企业作为主要支持对象。

2、成立非公有制经济贷款担保机构。

(1) 设立非公有制经济信用保证基金。或者组建专门的非公有制经济管理机构, 类似于美国的小企业管理局, 由该机构担保, 帮助非公有制经济顺利获得金融机构的贷款。 (2) 设立非公有制经济发展基金。在实行财政预算分级管理的体制下, 国家对省、地 (市) 、县安排财政支出时, 可按一定比例提取非公有制经济发展基金, 或由国家财政和银行共同出资组建, 还可以通过社会集资、发行债券、发行股票等形式扩充基金, 发展基金主要用于为非公有制经济新产品开发、新技术应用提供贷款贴息和担保。

3、设立创业投资基金。

创业投资基金也称风险基金, 其投资对象主要是那些不具备上市资格, 无法通过发行股票、债券筹资, 同时由于信用低且无可供抵押资产的小型企业和新兴企业, 甚至是仅仅处于构思中的企业。

4、开拓非公有制经济直接融资渠道。

美国、新加坡及中国台湾都有二板市场, 其上市条件比主板市场低, 有利于非公有制经济、高科技企业上市。香港特区联交所将开辟二板市场, 为内地民营高科技企业上市提供通道。随着我国证券市场的发展与进一步成熟, 利用证券方式为非公有制经济发展募集资金也会成为一条可选途径。

三、结束语

非公有制经济要顺应宏观调控, 自觉地把加强和改善宏观调控作为调整结构的新机遇, 深化改革的新机遇, 提高发展水平的新机遇。非公有制经济要以创新的办法破解发展中的难题, 变被动为主动, 把握时机, 妥善应对, 把当前的宏观调控作为调整结构、转变机制和增长方式的好时机, 乘势而上。

摘要：宏观调控政策是国家经济运行的重要保障。良好宏观调控能够为非公有制经济的发展创造难得的内外部环境和机遇。但是, 由于非公有制经济处于相对弱势的地位, 极易受到宏观政策的冲击。因此, 国家必须对非公有制经济发展的给予积极的鼓励与扶持。

关键词：宏观调控,非公有制经济,政策

参考文献

8.非公有制经济调查报告 篇八

关键词：工商部门；非公有制经济组织；党建

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大强调，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”近年来，泸州积极探索非公有制经济组织党的建设工作，通过创新体制机制，创新工作方式，创新活动形式，形成了以工商部门为主导的非公有制经济组织党建新格局。

一、建立以工商部门为主导的新经济组织委员会，理顺党建管理体制

党建管理体制事关党建工作成效。泸州市非公党建抓准、抓住、抓好党建管理体制这个关键，明确党建管理责任主体，推动非公有制经济组织党建工作的制度化、规范化和科学化。2012年6月，“中共泸州市新经济组织委员会”挂牌成立，办公室设在市工商局，由市工商局党组书记、局长任市新经济组织党委书记，市工商局增设1名党组成员、副县级工商干部担任专职副书记，市经信委、市住建局、市商务局、市地税局、市工商联、市个体私营企业协会等六个与新经济组织密切相关的职能部门的领导担任党委委员，并明确了各成员单位的工作职责。

二、发挥工商部门的优势，整合党建资源

泸州建立以工商部门为主导的新经济组织党建管理体制，既适应了新经济组织点多、面广、分散的特点，又能够发挥和拓展工商部门的体制优势和职能优势，深入推进非公有制经济组织党的建设工作。一是发挥工商部门独特的体制优势。工商部门实行垂直管理，从国家工商总局到省、市、县工商局，再到乡（镇）工商所，形成五级贯通、纵向到底的组织网络体系。泸州发挥工商部门的这种体制优势，在全市范围内建立起以工商部门牵头抓总的新经济组织党委管理体制。二是发挥工商部门独特的职能优势。工商部门负责企业登记、注册、年检，以及对企业发展的日常监管服务，不仅与企业联系紧密，而且与经信委、商务局、地税局、工商联等与企业发展相关的部门在工作上联系密切，泸州发挥工商部门的这种职能优势。

三、抓住“四个重点”，筑牢党建根基

泸州市大胆探索新经济组织党建工作的有效途径，通过抓住“四个重点”，稳固党建根基。

1、重点抓好党组织覆盖。泸州在抓非公企业党组织建设过程中，按照“有利于组建、有利于管理、有利于活动”的原则，采取“招商同步宣传、入驻同步登记、投产同步建党、建党同步规范”的工作方法，通过单独建党委、联合建支部或挂靠相邻企业、村、社区党组织等方式，在全市新经济组织法人单位中单独建党委22个、党总支14个，单独建党支部760个、联合建党支部1237个，建立个体户党支部26个，使全市党组织覆盖率超过60%，夯实了新经济组织党建根基。

2、重点抓实党建联系点的党建工作。榜样具有示范和带动作用。泸州市新经济组织党委坚持“重点联系，带动全面，促进新经济组织党建工作整体水平提高”的工作思路，按照“基础择优、地域均衡、分类兼顾”的原则，建立新经济组织党建联系点31个。市新经济组织党委领导带队深入各联系点开展调研活动，指导党建联系点规范化建设，将联系点打造成示范点，以示范点影响带动其他党组织开展党建工作，形成了非公企业党建百花齐放、争芳斗艳的生动局面。

3、重点抓强党组织书记队伍建设。选优配强党组织书记。泸州积极推行“书记抓、抓书记”新经济组织党建“领头雁”工作方法，按照“守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作”的标准，选优配强新经济组织党组织书记。目前，全市从企业人员中选配党组织书记414人。

四、强化“三个载体”，拓展党建活动空间

党建要有活动才有生命力，活动要有载体才能开展。

1、通过“双强六好”树典型。在新经济组织中，广泛开展“双强六好”创建活动和党员“亮身份、亮承诺、亮形象”活动，设立“党员责任区”294个、“党员示范岗”991个、“党员志愿者服务队”36个。广泛开展“关键岗位有党员、攻坚克难有党员、困难面前有党员，党员手中无次品、党员身边无事故、党员行为无违规”的“三有三无”活动，激发党员职工争当先锋、争创一流的热情。如四川科瑞德制药有限公司党支部围绕打造“创新型医药企业”的目标，组织开展“建言献策、技术攻关”和评选“质量明星、服务标兵、管理明星”等活动，涌现出一批技术骨干，既促进了职工个人的发展，也推动了企业的科技创新，提高了企业的经济效益和社会效益。

2、通过“爱心行动”促民生。以民生为抓手，推动非公企业履行社会责任。泸州市新经济组织党委组织开展“100户企业帮扶100个行政村”的“三联三帮”工程，促成304个新经济组织党支部与联系村签订帮扶协议；开展村企共建“党员教育共抓、组织生活共过、矛盾纠纷共调、文明新风共育、发展成果共享、和谐家园共建”的“六共”活动，新经济组织党组织和党员做到“平時工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出，利益面前让得出”，党的先进性得以生动展现。

3、通过“维护权益”促和谐。泸州市新经济组织党组织着眼维护职工权益、维护企业权益，起到“主心骨”、“润滑剂”、“贴心人”作用。积极推行新经济组织人文党建“五必访”制度，即：企业遇到困难时必访，企业生产经营管理中遇到大事必访，企业业主个人或家中有大事必访，企业与周边单位或群众发生矛盾冲突时必访，每逢节假日和企业庆典时必访，做到“企业发展到哪里，党的服务就跟进到哪里”。泸州众大科技公司开展“企业爱党员”、“党员爱企业”的“双爱”活动，促进了企业、员工共同发展、和谐发展。

五、注重保障和激励机制建设，保证党建工作实效

1、建立经费保障机制，保证工作开展。泸州市建立了“财政补助、党费拨返、企业赞助、党员自愿捐助”的党建工作经费投入机制，将新经济组织党委和新经济组织党支部的党建工作经费、企业党组织负责人的工作津贴、示范党组织的远程教育设备经费等列入财政预算开支；实行党费全额返还，将新经济组织党组织工作经费纳入企业管理费用，逐步建立起税前列支制度；鼓励党员自愿捐助党建工作经费等，这些举措保证了新经济组织党建工作的开展。

2、建立目标管理激励机制，促进工作落实。建立起市新经济组织党委考核市级相关职能部门和区县级的新经济组织党建目标，内容设置了“市级相关职能部门党委主要领导、区县委书记是否重视新经济组织党建工作，党建机制和机构是否健全，党建工作经费是否落实，党建台帐是否健全，组织覆盖面如何，党员发展情况，活动阵地是否规范，作用发挥如何，示范党组织的打造情况，党建制度是否健全”等，考核结果作为市级相关职能部门和区县基层党建工作考评、“四好”领导班子先进集体评选等方面的重要依据。（作者单位：四川省社会科学院）

参考文献：

[1] 胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，2012.

[2] 毕元贵；孟晓光.关于加强对非公有制企业监管的思考[J].吉林省社会主义学院学报，2006年02期.

[3] 王凡.进一步改进非公有制经济组织党建工作的几点建议[J].社会主义研究，2005年06期.

9.非公有制经济调查报告 篇九

于受地域、资源和环境等方面的影响，非公有制经济基础薄弱、起步晚、总量不足、规模不大、质量不高,仍是制约和影响我县非公有制经济发展和党的工作的关键问题。带着这些问题，由县委组织部牵头，县工商联、总工会、乡企局等单位联合组建非公有制经济组织党建、工建工作调查组，对全县非公有制经济组织进行了全面摸底,并对39家规模以上非公有制企业进行了抽样调查，并采取座谈了解、发放问卷的形式，对6个非公有制企业党组织、60名非公有制企业党员和411名企业员工进行了重点调查。通过分析，我们对抓好全县非公有制经济组织党的工作有了一些粗浅的想法和对策。

一、**县非公有制经济党建工作的基本做法和成效

党的十六大后，县委根据经济发展的形势需要，审时度势，把非公有制经济组织党的建设工作作为全县党建工作需要探索、破解的重要课题，列入议事日程，积极创造条件，推动了非公有制经济党建工作逐步发展。一是多次召开非公有制经济组织党建工作研讨会，结合全县非公有制经济组织现状和发展形势，认真分析、研究非公有制经济组织党建工作的思路、对策，制定了《关于进一步加强国有企业及新经济组织党的建设工作的意见》，对非公有制经济组织党建工作管理体制、党组织负责人产生方式、党组织设置、党员发展及管理等六个方面的内容做出明确规定，[找文章到☆好范文 wenmi114.com--一站在手，写作无忧！]为加强非公有制经济组织党的工作指明了方向、提供了制度保证。二是注重宏观指导。按照“逐步在全县非公有制经济组织中发展党员、设立党组织”的工作思路及“条件成熟的及时设立党的组织，条件不成熟的积极创造条件争取早日设立党的组织”的工作原则，通过召开会议、印发文件等方式，加大对非公有制经济组织党建工作的宏观指导，强化行政推动作用。三是针对个别非公有制经济组织党员人数少，党组织负责人难以物色、支部组建有困难的实际，将下岗优秀党员、退休老干部党员推荐到这些组织中就业，协助企业解决管理中的突出问题，同时开展党的工作。由于我们重视非公有制经济组织党的建设，三年来，先后试点建立了**环球生化厂、**金源责任有限公司、金鑫大酒店等3个非公有制企业党支部，再加上由集体企业改制后新成立的3个非公有制企业党支部（县花炮厂、三建司和**加油站），目前，全县非公有制企业党支部总数达6个,为继续搞好非公有制经济组织党建工作提供了可资总结和借鉴的成功范例。

二、我县非公有制经济组织党建工作存在的主要问题及原因

尽管我县非公有制经济党的建设工作已迈出了实质性的步伐，并取得了初步成效，但实际工作中，仍存在不少制约和影响非公有制经济组织党建工作的突出问题：

1、党组织的组建与非公有制企业发展不同步。就**县而言，非公有制经济企业主要以建筑建材、矿产开发、食品加工、生物化工、商贸流通和服务业为主。截止目前，全县共有非公有制经济企业法人单位1204个（不含个体工商户），从业人员9780人。其中从业人员20人以下的企业1136户，20—49人的非公有制经济企业49户，从业人员50—99人的非公有制经济企业12户，从业人员100人以上的非公有制经济企业7户。而建立党组织的仅有6户，组建率为0.5，其中，在企业职工50人以上的19家企业中，建立党组织的仅4家，占21；年产值在百万元以上的规模企业17家，而建立党组织的仅有5家，占29。这种状况显示，非公有制经济组织的党组织组建明显滞后于非公有制经济的发展，体现了非公有制经济党的建设工作的艰巨性、长期性和紧迫性。

2、党员人数少，党建工作“空白点”多。非公企业党建工作的难点主要表现为“三有三无”，即有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动。而“有企业无党员、有党员无组织”更是制约我县非公有制企业党建工作的“瓶颈”。调查显示，**县非公有制企业共有员工9780人，党员158人，党员数仅占员工总数的1.6，其中，组织关系在企业的党员只有44人，另外还有114名党员组织关系挂在行政村或原工作单位。在1198户未建立党组织的非公有制经济企业中，有个别党员的40家，符合建立党组织条件的仅有3家，还有1158家企业均无党员。调查中我们还发现，部分没有党组织的非公有制企业的党员发展工作处在“真空地带”。**县兴华宾馆的负责人反映，企业中不乏有人想入党，但不知道申请书往哪里递。县直有关部

门和城关工商所均关注过本企业的党建工作，但都停留在宣传号召阶段，没有实质性的举措。另外，有党组织的非公有制企业党员发展工作也不够正常。县环球生化厂支部书记介绍，从2003年至2005年，企业共培养入党积极分子4名，但4名同志都由于种种原因离开了企业，造成党员发展“只开花、不结果”的现象。

3、党员素质参差不齐，党员的教

育管理工作难度较大。一方面，非公有制企业中的党员成份比较复杂，有农民党员、退休职工党员、下岗职工党员、复退军人党员，素质差异较大。受社会环境、利益关系的影响，非公有制企业中的党员往往只为赚钱谋生，考虑生存发展的多，考虑党员“权利义务”的少，组织观念较弱，心态较为复杂，有的党员甚至不愿意暴露自己的政治身份成为地下党员。据调查数据显示，还有3的党员在企业不愿公开自己的党员身份，28的党员认为公不公开党员身份无所谓。另一方面，非公有制企业的用工松散，职工大多数是临时性，党员、职工流动性大，在生产饱满、经济效益好的情况下，职工一般比较稳定；当企业开工不足，停产半停产、经济效益不好的情况下，职工就会出现流动，党员也不例外。党员在企业中，无疑由企业党组织管理。但党员离厂时，势必造成党员教育管理上的空档。

4、党组织活动开展不正常，党建工作质量不高。多数企业反映，非公有制企业都关注最多的是企业的生产、经营和利润，因此，党组织在选择活动方式、活动时间、活动内容时往往受业主主观的限制，致使一些基本的党组织活动制度，如“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度流于形式，得不到落实。如城关镇三建司党支部，共有党员5名，其中,3名是项目经理、1名是公司会计，由于工作量大，承建项目多，党支部很少开展活动,党内的文件和精神一般也只通过行政会议的传达，党的工作只停留在每年按时上缴党费上。据对60名非公有制企业党员的调查显示，每月参加一次组织活动的占35,三个月参加一次的占41.7,三个月以上参加一次的占23.3。据调查,没有建立党组织的企业中的党员参加组织活动更困难,虽然有84的党员选择回组织关系所在地参加,但由于受工作时间和地域的影响，真正能够按时参加组织生活的很少。

5、党组织和党员的作用难发挥。非公有制企业的决策、生产经营、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在业主手中，党组织更多地是履行帮助、促进、监督、协调职能。调查发现，非公有制企业特殊的管理方式、生产模式使党员的影响力和带动力受到一定的局限，加之工作关系不稳定，劳动保障机制不健全，政治权益得不到维护，致使党员不愿或发挥先锋模范作用力不从心。据调查，普通员工认为企业中22的党员模范带头作用发挥突出，55.4的党员作用发挥一般，22.6的党员和普通员工无差别。

通过分析，我们感到，造成上述问题的原因有以下五方面：

一是促进非公有制经济组织党建工作大发展的外部环境没有形成。我县非公有制经济组织还处于创业初期，生产规模小，从业人员少，党员更少，相当多的非公有制经济组织不具备建立党组织的条件。有党员的企业仅49家，占企业总数的4,除6家已建立外,具备建立党组织条件的企业只有3家。

二是部分基层党委对非公有制经济组织党的建设不够重视。工作上存在畏难情绪，投放的力度也不够.没有深入研究促进非公有制经济组织党建工作的思路与对策,工作开展滞后于非公有制经济组织的发展。出现“一手硬、一手软”现象，即抓农村党建硬，抓非公党建软；抓机关党建硬，抓非公企业软。

三是业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不足。在非公有制经济成为县域经济发展重要支撑的今天，大多数非公有制企业业主尝到了党的致富政策甜头，对党有了一定的感情，或出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导，因此对在非公有制经济组织中建立党组织持积极、欢迎态度，并能支持党组织开展工作。根据调查，在未建立党组织的企业中，有9户的企业在为建立党组织做准备。但个别业主思想认识模糊，不同程度制约党建工作的开展。一是担心。对开展党建工作存有四怕心理：一怕分权，担心党组织发挥作用会削弱自己的权利；二怕争权，怕党组织团结员工与企业对着干；三怕开展党建工作会影响企业的生产经营；四怕开展党建工作会增加不必要的开支。二是无奈。认为共产党执政，不建党组织说不过去，既不支持，也不反对。三是功利。认为建立党组织，可以提高企业知名度，对外摆样子，把党组织作为急难时刻派上用场的“工具”。四是排斥。把开展党的活动与搞好生产经营对立起来，认为企业主要是抓经济，建不建党组织没有多大用场。调查表明，在未建立党组织的企业中，有19的企业没有建立党组织的意愿，有35的企业选择看情况再说。这种情况表明，半数左右的企业对建立党组织持消极和观望态度。如，永联公司的业主朱**，从做小商贩开始起家，一步步积累资产，于2000年底在**县投资办厂。他深感创业的艰辛，害怕建党组织会分散精力，影响企业的生产和发展，因此，对此项工作态度消极。

四是一些从业党员和普通员工对党的建设缺少认同、不够积极。我县的非公有制经济企业管理相对粗放，从业党员来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，劳务关系不够稳定，还有的是属于季节工、临时工，缺少稳定的劳动保障。这些从业党员头脑中存有“打工仔”思想，认为自己靠勤劳获取报酬，发挥党员先锋模范带头作用与己无关，过不过组织生活无所谓。有的党员感到在企业工作不稳定，也不想把组织关系转来转去。由于这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党建工作发展造成了一定的障碍。在参与调查的411名普通员工中,有86.2的人只关心企业的经营状况和自己的工资,68.8的人不太关注和不关注党和国家的方针政策,34.3的人认为企业中没有必要成立党组织,11.4的人不愿入党、37.7的人认为入不入党无所谓。由于宣传教育工作不到位，普通员工对党建工作的认识不足，从某种程度上看，也制约了企业党组织的组建工作。

五是抓非公有制经济组织党的建设存在着领导体制盲区。我县非公有制企业主要集中在川道乡镇，城关镇辖区内的非公有制企业就占到企业总数的94。但城关镇党委工作量大、面广，对非公有制企业党建分身乏术；县直有关部门党委由于忙于国有、集体企业改制，无暇顾及改制后企业的党建工作，而关注非公有制企业党组织组建和党员发展工作的单位，如工商联、乡企局及当地工商部门等基本是各自为政，客观造成了非公有制企业党建“大家都在管，都未管到位”的局面。

四、加强非公有制经济组织党的建设的对策

非公有制经济的快速发展，既为党的基层组织建设拓宽了新领域，创造了新机遇，也对党建工作提出了新要求，带来了新挑战。加强非公有制企业党建工作、提高工作质量是一项长期的任务。当前，我县在抓非公有制经济组织党建工作中要突出解决三个问题，第一是思想认识不到位的问题，第二是企业党员人数少问题，第三是工作机制不健全问题。只有把这三个问题解决好，才能突破“瓶颈”，开拓新局面，推动非公有制经济组织党建工作跨上新台阶。

（一）进一步加强宣传引导，不断优化党建工作环境。一是要进一步提高各级党委对非公有制企业党建工作的认识。二要建立健全非公有制企业领导机构。目前，非公有制企业党组织要坚持以属地管理为主、行业归口管理为辅的原则。县城个体工商户和没有建立党组织条件的规模以上商业、餐饮业、宾馆服务业等以社区、工商部门等党组织或个体协会党组织管理；由国有、集体企业转制而成立的非公有制企业党组织，坚持以原企业上级主管部门党组织管理为主；对业务性较强的经济组织，如社会力量办校，以行业归口管理为主的原则。待条件成熟后，可成立非公有制企业党委，主抓县内重点规模企业非公有制企业党建工作，为非公有制企业党建提供组织领导上的保证，杜绝管理盲区。二是要明确非公有制企业党组织的定位。非公有制企业作为一种新型经济组织，与国有企业的本质区别在于企业资产属私人所有，与党和政府不发生经济上的归属关系。这就使企业党组织的生存与发展缺乏必要的经济基础，导致地位落不实，作用难发挥。鉴于此，必须对非公有制企业党组织的地位进行重新思考。通过调查研究，我们认为，可以将非公有制企业党组织定位为党在企业中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展起帮助、促进、监督、协调作用。三是要加强对企业主的宣传教育。要利用办培训班，开座谈会等各种方式，强化对企业主的宣传教育，做好企业主的思想工作，使其明白，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。

（二）建立健全企业党组织，不断拓宽党建覆盖面。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。哪里有非公有制企业，哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。当前，必须进一步加大组建工作力度，在50人以上的企业中消灭党组织空白点。凡有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织；党员不足3名，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，一种是确定党的工作联系员，一般可由乡镇党委负责联系企业的领导干部或组织干部担任，并明确相应的职责，以促进企业党建工作；另一种是树立党群工作一体化的工作理念，先在企业中建立工会、共青团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。要坚持“积极稳妥、因地制宜、确保质量”的原则，努力做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个，力争使每个企业党组织都有活力。

（三）大力抓好党员发展工作，不断壮大企业党的力量。党员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组织和活动。鉴于非公有制企业党员少，党的力量薄弱的现状，当前，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。在工作过程中，要转变传统的就发展抓发展的方法，一是要解决发展党员的来源问题。一方面，企业要尽快完善与员工的劳务合同，建立稳定的劳动关系，消除企业员工流动性大的问题。另一方面要做好非党员工的宣传教育工作。企业党组织要通过集中上党课、个别交流谈心等形式，把党的思想和主张灌输到他们的头脑中。并能积极为他们排忧解难，把党的阳光播散到企业的每个角落，以此，增强党的吸引力，使非党员工在思想上先入党，成为党员发展的后备军。二是要着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，突出两个重点。即重点对象是生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员，以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；重点范围是员工20名以上，生产经营稳定的无党员企业，同时要扩大视野，积极培养发展企业中的文化素质较高的员工，为这些单位组建党组织，开展党的工作打好基础。三是建立健全企业党员发展工作责任制和党员发展联系制度，确定工作目标，落实配套措施，力争近年内使企业发展党员工作有一个大的进展。在具体工作中，可通过建立健全群众组织的“推优”制度，广泛物色入党对象，加强教育引导，抓好学习培训，促其健康成长。特别在没有建立党组织的企业中，可通过由乡镇党委派出的党建工作联系员具体负责联系、物色、培养、发展党员工作，杜绝出现员工想入党，却找不到组织的现象。三是要积极探索实践。要充分考虑到非公有制企业环境的特殊性，员工思想的多维性，动机行为的易变性，在发展党员工作中，要严格党员标准，遵循发展程序，通过建立健全入党前公示等预审制度和入党后跟踪教育制度，来确保新党员质量。同时，要动员那些组织关系不在企业的党员，尽快将正式或临时组织关系转到企业，为企业党组织增添力量，也杜绝了党员管理上的盲区。

（四）坚持正常的组织活动，不断强化党员教育管理。党组织的生命在于活动。非公有制企业党组织应当在法律允许范围内，按照党章规定，开展经常性活动。但考虑到非公有制企业的特殊性，在活动的具体要求、内容、方式以及时间安排等方面，要注意切合实际，科学合理。要坚持组织生活与党员活动相结合，立足于提高党员素质，着力于发挥党员先锋模范作用；坚持思想政治工作与生产经营相结合，组织开展一些工作需要、党员欢迎、业主理解的活动；坚持“业余、多样、灵活、务实”为主，注重解决实际问题。做到经济活动与党建活动相结合，相对集中与分散活动相结合，工作时间与业余时间相结合，教育活动与娱乐活动相结合，从而进一步扩大企业党组织的影响，不断增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。

10.非公有制经济调查报告 篇十

一、东街街道非公有制经济组织党建工作基本情况近年来，随着我国改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济发展新的增长点。截止今年4月份，我街已有非公有制经济组织***个，其中私营企业**家，个体工商户**家。随着非公有制经济的迅速发展，我街非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。目前在**家非公有制企业中共有党员***名，建立党组织**个，去年新发展党员**名。各级党组织适应非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。

（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。东街街道党工委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程，采取得力措施，狠抓落实和提高。党工委每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。党工委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为辖区非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。

（二）坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。街道党工委在辖区非公有制企业党组织中统一建立健全了民主评议党员制度、民主生活会制度、党员联系困难职工制度、三会一课制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。

（三）加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，区非公有制企业党工委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。探索创造出“单独建、联合建、依托建、区域统建”等多种组建形式和方法，提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。采取向没有党组织、没有党员的非公有制企业选派党建工作联络员或指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员工作，积极为企业建立党组织创造条件，取得了比较明显的效果。

（四）注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。

二、东街街道非公有制企业党的建设存在的问题及原因分析

（一）思想认识不足，重视不够，党建工作难摆上位置。

一是一些党组织和领导同志缺乏对抓好非公有制经济组织党建工作重要性的认识。认为非公有制经济组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大，党员教育管理可有可无；非公有制经济组织情况复杂，党员教育管理难开展，存在畏难情绪；机关和社区党的建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设和党员教育管理等。

二是对抓非公有制经济组织党的建设未形成全社会的共识。非公有制经济组织企业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一，心态比较复杂。有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营。

三是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺乏认同，积极性不高。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。

（二）党员数量较少，流动较快，党组织组建难度较大。

一是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制经济组织党员的确切数字。

二是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有制经济组织党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件。

（三）活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展。

一是个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。

二是私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。

三、对策及建议：

（一）提高思想认识，明确工作思路，增强抓好非公有制经济组织党员教育管理工作的自觉性

首先要有针对性地开展“四破四立”，切实消除思想障碍。即破除少数党政领导的“无所谓”心理，树立抓非公有制经济组织党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立非公经济组织要健康长寿、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公经济组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。新任务、新标准、新政策，进一步突破思想禁区、破除组织发展上的关门主义，拓宽工作思路；另一方面，要坚持从非公有制经济及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。要进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。

（二）加大组建力度，规范隶属关系，抓紧消除空白点

一是对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织。

二是要坚持“抓大带小”。对资产规模较大、员工人数较多、在当地利税贡献突出、发展前景较好的企业以及在当地具有较强辐射力的中心市场，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。

三是要大力创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业区，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。

四是要建立长效、统一的管理体制，切实理顺党组织的隶属关系。实行“分类管理、以块为主”的办法，将个体工商户、外资企业中的党组织分别划归对其企业生产经营有规范约束力的工商、外经贸等行政监管部门党组织主管，将数量较多的私营企业确定由街道办事处党组织主管。

（三）创新渗透途径，不断扩大党的建设的覆盖面

要坚持党建、工建、团建一起抓，特别是在打工族比较集中的私营企业，应优先建立群团组织，促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作联系员的覆盖面。党建工作联系员的人选可以是党员领导干部，也可以是一般党员；可以从党政群机关选派，也可以从企业或其他基层单位物色。联系员可以实行定点联系，也可以划片负责。各级领导要结合办联系点，带头当党建工作联系员。

（四）创新工作机制，着力化解制约因素

一是要建立业主教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建工作。

二是要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。街道和社区党组织一方面舍得派干部担任或兼任非公基层党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作者队伍。

三是要注重载体建设，提高非公有制经济组织党员教育管理工作实效。首先要积极做好发展党员工作；其次要强化党员的监督管理；再次要创新党员的活动方式；最后，还要抓好典型，树立样板。

（五）创新领导方式，确保工作落实。