社会管理创新视阈下

社会管理创新视阈下（精选8篇）

1.社会管理创新视阈下 篇一

公共管理视阈下档案服务社会化的理念主要有三个方面，分别为公平服务理念、公共责任理念以及全面发展的理念[2]。首先是公平服务理念。公共服务中的一个重要组成部分就是公平服务理念，这一理念的存在主要是为了将档案服务中的不平等现象进行消除。在实际的档案服务社会化中，为了更好地体现公共服务的特点，档案管理人员必须严格遵守档案管理中的相关制度，如果存在需要进行开放的档案必须及时地进行开放，并且社会公众有权进行查阅。在进行档案服务社会化的工作中，档案管理工作人员不能出现区别对待的情况，必须严格按照相应的工作标准、制度等进行工作，如果相应的资料不允许公开，就必须禁止向外提供相关的信息，除非国家方面紧急需要;第二是公共责任理念。档案管理发展的原动力就是社会责任。这一理念是档案管理的前提和基础。目前的档案管理工作与以往传统的档案管理工作从责任范围和程度上都有着显著的差异。从程度方面来说，目前的档案管理工作更加注重责任的承担问题，因为目前的档案管理工作的不管从信息方面还是数量方面都越来越多，并且逐渐趋于系统性，对管理的时效性也在不断地强化。从责任范围来说，传统的档案管理工作仅仅针对政府工作进行，当前的档案管理工作已经在向人民群众以及社会事业方向发展。最后是全面发展理念。档案管理工作的发展需要从社会各项事业的发展进行展开，不能依旧沿用以往的资源建设方式，只针对政府行政管理工作进行。工作对象也有所改变，传统的档案管理工作面向的是政府工作人员，而目前的档案管理的发展，则是面向人民群众。

2.社会管理创新视阈下 篇二

每一个独立存在的个体都有其独特性, 正如这世界上没有两片完全相同的叶子。恐龙的灭绝与动物的进化, 证明万物皆流与万物皆变的发展迹象, 事物必然经历从低级到高级的发展变化。所谓语言的发展变化是指语言的各个结构要素不断丰富、完善以适应不断发展的社会需要。语言存在于社会之中, 其变化发展必然涉及社会的方方面面及各种复杂的生活内容, 同时受多种因素的制约, 本文以社会发展为视角进行探讨, 分析研究语言在社会发展中的变化。

(一) 语言外部原因的影响

语言作为一种人与人之间相互交流的工具, 是生活及社会得以延续与发展的交流媒介。交际作用是语言的最本质体现, 社会的发展变化必然要求语言以人类对于自然界的各种认识和各种社会经验为基础, 同时反映时代内涵。语言的交际工具的属性, 决定了社会的各种变化必然会促进语言的发展变化。例如网络的兴起及互联网的普及, “给力”、“白富美”等网络新词的出现便是社会时代发展的产物。

语言在交流过程中的使用, 必然要受到使用语言的人的心理的影响。使用者心理的影响必然会引起语言的发展变化, 思维是诸多心理因素中对语言的发展变化影响最大的因素。中国最早出现的文字是甲骨文, 先民们将具体形象刻在龟壳上用于占卜或记载历史。大部分甲骨文以具象思维为主, 都是独立地从原始社会最简单的图画和花纹产生出来的, 当时先民们抽象思维并不发达, 所以先民们的语言具有较浓的具象色彩。先民们的这种语言特点, 从一些较为原始的部落语言中, 从语言中所保存的古代语言的遗迹中, 都可以寻觅出端倪。例如, 中国甲骨文的象形字“月”字像一弯月亮的形状, “龟” (特别是繁体的“龟”) 字像一只龟的侧面形状。

(二) 语言内部原因的影响

言语是指人们对语言的掌握与使用, 为发挥语言的交际职能就必然同交际对象、交际语境、交际要传达的各种信息和情感等产生密不可分的联系。这种开放、具体、多变的联系必然导致同语言这个有限的抽象符号系统的矛盾。这种矛盾必然导致各种“出格”现象的发生。这种“出格”现象表示为人们会根据交际的具体需要, 造出一些语言中原来没有的新词和新的表达方式。

由于社会与心理发展等诸多因素需要语言具有多义性与灵活性, 但是语言形式是有限的、相对稳定的, 两种矛盾的碰撞下, 必然产生语言形式的新质要素的出现和旧质要素的逐渐衰亡, 遵循新事物代替旧事物的原理。语言形式发生的变化是微妙与不可察觉的, 但是在一定时期内对语言意义会产生作用并满足需要。

二、语言创新发展与社会发展的关系

语言随着人类社会的产生而产生, 同样随着社会的发展而发展。语言对社会而言具有双重性, 一方面社会制约语言的发展, 另一方面语言促进社会发展。语言离开了社会就不能存在, 社会离开了语言就会崩溃。这就说明了语言对社会的依赖性及语言在社会中的作用。

社会制约着语言的发展, 说明语言的发展必须依存于社会这个物质基础。如是社会消退或消失, 那么依赖社会的语言便会退出历史舞台。我们今天还可以从历史文献中找到一些关于“死去了的语言”的蛛丝马迹, 它们现在不存在是因为使用它们的社会团体已经不复存在了。例如以吐鲁番为代表的西域地区, 是人类四大文明即中华文明、印度文明、伊斯兰文明、古希腊罗马文明汇聚的地方, 也是古代世界宗教最活跃的地方。根据最新研究发现, 吐鲁番历史上共使用过24种语言、18种文字, 如梵文、突厥语、波斯语、叙利亚语等, 这些语言文字大多在几百年前乃至几千年前就已经消逝。追究其消逝的原因, 根源是吐鲁番这个社会团体的消失, 没有人将其作为母语。

语言对社会的发展起促进作用, 对人类文化的继承与繁衍起至关重要的作用。无论在什么时候、什么地方, 都有语言交流的发生。即使是最古老的原始民族, 如澳洲的土著名族, 也有其民族语言。当一个社会没有共同的语言, 交流与生产如何进行?繁衍与继承如何完成?动物拥有群居的本能, 通过肢体语言或声音的改变进行交流, 对于动物而言, 这何尝不是一种变相的语言?在人类社会形成的第一天, 语言就是组织社会生活的必要条件之一, 同时, 在人类社会发展的全过程中, 语言也是社会活动中不可缺少的重要动力。作为交流思想和交际工具的语言, 随时在帮助人们进行生产劳动、改造自然、改造社会、发展文化、传授知识, 为人类社会的发展作出巨大的贡献。语言作为维系当代人的社会生产的工具, 同样也是帮助掌握别人或者前人思维活动所获得成果并加以发展的不可缺少的工具。

三、语言随社会发展而发展

马克思主义语言学指出:“语言是属于社会现象之列, 从有社会存在的时候起, 就有语言存在。语言是随着社会的产生发展而发展的, 社会随着语言的死亡而死亡, 社会以外是没有语言的。”

(一) 社会发展是语言发展的基础

语言一旦形成, 便不会保持不变, 就像古代汉语与现代汉语的区别。最初语言的词汇十分贫乏, 语法结构极其简单, 只是为了满足简单的交流。如果语言不能成为交际工具, 就会趋向死亡。汉字最初由象形、指事、会意、形声等构成, 随着社会发展, 汉字的构成发生了变化。为了方便书写, 汉字大部分向简化字转变。例如在先秦时期出现了关于农作物耕种的词语, 如“黍”———一种黍类谷物, “获”———收获农作物, “田”———一般指耕种……这些词随着社会生产力的不断发展, 逐渐被其他词语所代替。

(二) 社会发展是语言发展的动力

语言存在于社会历史之中, 社会制度的变革推动着预言的发展变化。从原始社会发展到资本主义至社会主义, 社会的政治、经济、文化都在发生着巨大的变化, 这种情况对语言的发展起着巨大的作用。比如统治阶级的高压文化专制政策与封建君主专制制度, 形成了几千年的皇权高于一切、不可侵犯的意识。在语言的使用过程中便产生了大量反映政治等级制度与君贵民贱的尊称词语, 并形成了不同等级的政治言语共同体。例如:君王自称“孤王”、“寡人”、“朕”等, 臣子自称“奴才”、“下官”等, 已婚女子自称“妾身”、“贱妾”等, 未婚女子自称“奴家”、“小女子”等。

除了制度上的政治因素而外, 巨大的社会变革, 例如:新民主主义革命、辛亥革命也对语言的发展变化产生巨大的影响, 而且其影响具有一定的突发性。一场“文化大革命”对语言的影响非常大, 在很短的时间里, 涌现了大批新词语, 如, 走资派、黑帮、黑线、大串联等不一而足, 语言变化的速度较平常时期快了很多, 我们应充分认识到巨大的社会变革给语言带来的影响。

(三) 社会的分化统一促进语言的发展

语言随社会的分化而分化, 随社会的接触而交融, 随社会的统一而统一, 社会的任何变化都会在语言中反映出来。如我国的春秋战国时期是社会大分裂时期, 诸侯割据, 形成了社会的分化, 因而形成了“言语异声”的局面。例如楚地多为楚声, 燕赵之音多悲怆。两汉时期是中国社会对外交往较多时期, 也是汉语吸收外来词最多的时期之一。如“佛、菩萨、和尚、石榴、葡萄”等外来词大量涌入。经历过一战和二战, 世界政治经济格局已经相对稳定, 个别语言的使用开始在全世界广泛普及。例如英语和汉语, 语言普及与使用在一定程度上方便了不同地域人之间的联系。相反, 国家的分裂也会促进语言种类的产生与发展。例如克罗地亚语本来是属于塞尔维亚语的方言, 随着南斯拉夫的分裂而变成了独立的语言。

因社会的分化而产生语言分化的现象, 在人类发展历史上数不胜数, 俯拾即是。今天很多的亲属语言过去曾经是同样的语言, 随着社会的变化而变成了不同的语言。由此可见, 社会的任何变化都会引起语言的变化。语言就是在社会的作用下, 随社会的发展而发展, 随社会的变化而变化的。

语言是一种广泛的、普及的特殊社会现象, 随着社会产生而产生, 随着社会发展而发展。社会对语言发展起着或制约或促进的作用, 是由语言本质属性———交际决定的。语言随社会的发展而发展的规律, 是我们正确认识理解语言发展规律的重要理论基础。随着经济的不断发展, 国际经济格局的形成, 共同语言将逐渐普及并拉开人与人之间开始平等对话的序幕。

参考文献

[1]赵惠霞, 周憬.语文与文化阐释[M].西安:西安出版社, 2007:11-18.

[2]孙维张, 刘富华.语言学概论M].吉林:吉林大学出版社, 1996:296-300.

[3]董印奇.论语言发展与社会发展关系[J].和田师范专科学校学报, 2004.

3.社会管理创新视阈下 篇三

[关键词]村民周周会；基层民主；运行机制；制度创新

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0044-03

党的十八大之后，中央将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，创新农村社会管理工作成为基层政府和基层党组织的工作重心。如何实现农村基层社会管理从行政性到服务性的转变，成为基层组织进行实践探索和制度创新的重点和难点。上海市马桥镇金星村的“村民周周会”正是在探索干群、党群关系的实践中形成的一种社会管理方式，在干部与群众、群众与群众之间搭建起了有效沟通的平台和上通下达的信息渠道。

一、研究方法及个案介绍

（一）研究方法。本课题研究主要采用个案研究方法，通过实地考察、参与式观察以及在此过程中与村干部、村民进行深入访谈，辅之以文献研究法，研读并参考金星村开展基层民主建设的相关文件，厘清“村民周周会”的运转模式和实际效应，并在观察中发现亮点、总结经验、提炼模式。

（二）个案介绍。金星村是一个进行过大动迁、大开放的村庄，外来人口远远超过本地人口，形成明显的“人口倒挂”现象，村中居住的村民大多是老年人。村委会根据实际情况，借助原来老年大学远程教育资源开发并形成了“村民周周会”的民主实践模式。开始于2004年的老年大学远程教育收视班，因为地点设置等一些问题到了2007年时基本办不下去，于是村里决定将收视班放在村民家的“客堂间”，根据距离远近设置了四个收视点，这样村民便可以就近参加活动，参加的人数逐渐回流。人员回流之后，村两委班子逐渐将党的政策宣传和村情镇情的通报与收视活动整合起来，每次利用收视前15分钟，由村委干部开展政策宣传和村情汇报，收视点被打造成为一个村民意见、建议的“吸纳器”，和进行沟通民意的平台，于是，“村民周周会”的雏形形成。到2010年，金星村远程教育收视点被镇社区学校推广为大众理论化教育平台，远教收视活动进一步规范化，远教收视的功能得到不断提升，村“两委”越发清晰地意识到，平台功能的拓展为党的群众工作增添了动力和活力，2011年，远教收视平台正式转型为“村民周周会”。

二、“村民周周会”的实践探索

（一）整合村委各条线力量，高效统筹资源，聚力全局工作。通过整合村委各条线的力量，实现综合办公，一条线服务，能够高效统筹资源，充分利用人财物，最大限度地提高工作效率，同时使村民免除分别应对的麻烦，为村民提供复合高质的服务，凝聚各方力量，聚力全局工作。“村民周周会” 将金星村党、政、妇、卫、治等各条线工作合理编排聚合一致，以集体的力量深入群众之中，了解群众、帮助群众、服务群众，以集体之力解决村民面对的各种问题，避免重复性工作，形成了凝聚各方力量，聚焦村民服务的工作模式。

（二）规范活动流程，合理编排活动程序，提升常态化运行机制。“村民周周会”从一开始就做到了活动程序的完备规范，从会前准备到开会过程以及会后反馈，每一个步骤都得到扎扎实实的履行。会前准备工作：由两委班子制定“周周会轮值表”，将各条线干部分别安排到每个收视点做“辅导员”。与此同时，每次上课前各村民组长会事先拿到“金星村各条线干部村民周周会轮值安排表”，然后再由村民组长就近告知、宣传，让村民事先有准备，到时提什么意见、问哪方面的问题做到心里有底。活动开展过程：每周二上午8：30之前，村民自带座椅、茶水等来到“会场”，由村民组长主持。活动开始的前15分钟，轮值的村干部进行读报、读书、政策宣传等活动，同时村干部还需要把上一周收集到的问题作现场回复和反馈；随后，村干部听取本周村民对村里各大小事情的意见和建议，做好民意的记录、收集工作。会后反馈工作：会议结束后、村委建立办理结果公示制，采取“村民周周会”入组回访或书面答复的形式，对反映问题的群众进行当面答复，并征询群众对处理结果的满意程度，做到事事有着落，件件有回音。

（三）完善制度安排，加强“村民周周会”规范化建设，实现基层民主纵深发展。只有制度明确，程序完备，渠道畅通，才能保证村民各项权利的实现。“村民周周会”有一套相对规范的制度，对参与双方分别有相关的制度规约。制度的规约对村干部们形成了一道隐形的“警戒线”，时时刻刻提醒他们以村民利益为重，以服务村民为己任；对村民而言，虽然不是强制性参与“村民周周会”，但是规范的组织，严谨的规章安排，容易使村民产生组织归属感。“村民周周会”逐步形成了一套农村基层民主实践的工作制度：切入重点“问事”，广开言路“说事”，集中民智“议事”，沉下心来“办事”，组织群众“评事”。由于“村民周周会”循环的周期短，群众的突发事、急难事、特殊事可随有随说、即说即办，村干部也把政策讲给群众，把“家底”亮给群众。在解决群众关心的重点难点问题时，则召开村民代表会议共同讨论，办理情况每月在党务公开栏进行公示，最大限度地保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）立足人性化的组织形式，方便村民参与，和谐干群关系，转变干部作风。“村民周周会”的组织安排也有着其自身特点，首先是时间固定。使“村民周周会”能够以常态化活动形式固定下来，使每个参加的学员能够形成按时参加活动的意识。“周周会”仿照学校安排寒暑假期，这样设置的目的主要是让学员对参加活动保持一定的“饥饿感”，让他们有收获也有期待，同时也为村委及时总结前一段时间的经验教训和为下一阶段的工作做好充足的准备。其次是地点灵活。“周周会”开展的地点放在村民家里的“客堂间”，这样一方面解决了距离的问题，附近的村民过来参加比较方便。第三是现场感强。村民与村干部之间，以及村民之间以聊天方式的沟通使得现场气氛温馨融洽，能够将问题摆在台面上讲，不会因为正式会议的严肃氛围而不敢说话，有所顾忌。“村民周周会”中的“辅导员”在活动开展过程中以其自身的个人魅力，深深的感染了参与的村民，参加者能够充分信任轮值的干部。每次活动都能在干群和谐的氛围中活泼之中不失严肃，轻松之中不缺认真。

三、“村民周周会”的制度创新

（一）干群议政的政务平台。“村民周周会”实行以来，村情政务不再是村“两委”和村干部关起门来开会的“秘密事儿”，而变成村民可以发表见解的“自家事儿”，村民真正成为“当家人”。大到村里发展规划，小到街道垃圾处理这样涉及村民日常生活的事情，都可以在“周周会”上提出自己的建议，村干部会将村民意见收集汇总，拿到“两委”会议上商讨，真正做到尊重村民意愿，将“村民周周会”开发为村民议事的敞亮平台。

（二）上通下达的学习平台。国家的大政方针、地方的镇情民意一般会通过专门的宣传渠道传达，而普通村民却极少有机会接触。通过“村民周周会”上的政策学习环节使得村民能够及时了解国家大政方针，地方发展信息以及和自己生活密切相关的信息，使得村民能够及时准确把握国家的大政方针。

（三）社情民意汇聚的信息平台。“村民周周会”将把村干部的办公会搬到村民小组和生产队里，亲临现场办公使得村民一有问题就能找到村干部，可以及时反映情况，做到问题及时解决，不搁置，不积压，避免因为问题得不到解决而造成的不良情绪积蓄、酝酿以致爆发，将问题和矛盾解决于萌芽之中。

（四）村民之间情感的沟通平台。“村民周周会”不仅是干群之间沟通的平台，也是村民之间增强沟通，加深感情的平台。原先不太和顺的邻里关系通过面对面的沟通得到了缓和，彼此之间加强了感情沟通，密切了情感联系，增强了包容和理解。现在出现问题之后，大家会积极想办法解决，拿到“周周会”上请村干部和村民帮助出主意，提对策，邻里关系更融洽，民风更淳朴。

四、“村民周周会”对基层民主建设的积极意义

（一）“村民周周会”有利于唤醒村民的主人翁精神，调动村民的积极性，增强村民的自治意识，落实村民的民主权利，扩大村民有序的政治参与。“村民周周会”是一种基层民主创新的实践，它为村民更好地表达自己的意愿搭建了平台，唤醒了村民的主人翁意识，激发了参与村庄管理的热情，使村民能够按照既定的规范和程序参与到村级管理中来，从本质上增强了村民的自治意识，更好地激发了广大村民广泛参与村级事务管理的积极性。村民通过交流、沟通来协调各种利益关系，化解各种矛盾，使得许多过去难以解决的问题及时得到妥善解决。在解决群众关心的重点难点问题时，则召开村民代表会议共同讨论，办理情况每月在党务公开栏进行公示，最大限度地保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（二）“村民周周会”有利于密切干群关系，消除官民对立情绪，增进政治信任感，有效化解农村基层矛盾，为营造和谐的新农村建设提供制度性平台。“村民周周会”的开展使村民们在与群众、干部的沟通交流中了解农村基层工作性质、提高思想觉悟，以集体和国家利益为重，使得有问题有矛盾能够及时有效的化解在基层，避免矛盾积累加深。从效果上看，通过“村民周周会”，一方面消除了村民们由于不了解政策或镇、村有关工作情况而产生的误解和怨气；另一方面干部们及时了解掌握了村民的所思所想，了解村民的困难、情绪与想法，更做到了关心群众的切身利益。这种面对面的现场式交流使得大家敢于把问题摆在桌面上讲，双方在透明公开的环境下进行沟通与协商，村民之间、干群之间的相互理解、相互帮助代替了原来的相互猜忌、互不信任。

（三）“村民周周会”有利于农村实现科学决策、民主管理，从制度和实践上探索新方法、新模式，确保基层党组织的办事效率，提升社会管理科学化水平。“村民周周会”建立了基层民主治理的新模式，有力地推动了基层政府治理结构和方式的转变，对于重大党务、政务、村务的决策，都要经过充分论证、研究、规划。“村民周周会”制度明确规定，每周活动开始的15分钟村干部要向村民传达村务工作的开展情况，如有重大事项，需要征求村民意见的要与村民面对面的进行平等对话，交流思想，听取老百姓对的意见和建议，使得村两委在决策中能够充分体现村民的真实意愿和要求，充分尊重和体现群众的知情权、参与权、监督权。只有这样的决策，在实施过程中，才能做到消极因素和阻力系数最小化，积极因素和动力系数最大化，因此才算得上是真正的既民主又科学的决策。

（四）“村民周周会”有利于提升干部的群众工作水平，在实践中增强基层党组织和村干部的办事能力，培育越来越多的基层工作人才。发掘乡村精英，强化人才建设，才能实现乡村和社区服务能力的可持续发展。人才资源是基层社会可持续发展的第一资源。农村基层工作者经常要面临复杂多变的村情民情，需要具备过硬的素质和能力，更讲求灵活变通的工作方法和工作技巧，着力强化其责任意识、奉献意识、服务意识。经过“村民周周会”的历练，村里的年轻干部都得到了明显的成长，沟通协调能力增强，越来越善于在法律与情理的平衡中找到调解方法，总结了越来越多的成功经验。通过“周周会”，村干部们及时了解民众的需求，迅速知晓村民间的每一起纠纷，并切实地解决这些纷争。随着“村民周周会”的发展，相信这样的基层工作人才会层出不穷。

（五）“村民周周会”有利于村民及时了解国家的方针政策，提高自身的知识文化水平，获得精神养料，丰富村民的精神文化生活，培育村民公民意识。“村民周周会”已成为村民终身学习的平台，越来越受到群众的喜爱。“村民周周会”被亲切地称为“新时期的动员大会”，通过这一平台，村民可以及时了解国家大事、学习各种政策，上到国家的大政方针下到镇村一级的政策动态。村民能够及时了解国家的发展情况，并且掌握同自己生活密切相关的政策动态。“村民周周会”开办学习班，营造良好的学习环境，有利地提高了村民的知识文化水平。“村民周周会”还在一定程度上使得村民的公民文化得以培育，在村庄主体行为的互动中不断提升对村庄政治体系的认同感、信任感，能对村民自治体系发挥一定作用，影响村庄部分公共事务的决策和管理活动，推动村民自治进程的民主化趋势。

本文是国家社会科学基金规划项目“当代中国社会转型中的政治信任研究”（11BZZ004）；上海市民主法治建设课题（课题编号：2013281）；申报“党的十八大精神”理论课题研究项目的阶段性成果。

作者段慧丹系上海健康职业技术学院助教；任园系上海青年管理干部学院讲师

4.社会管理创新视阈下 篇四

一、公共管理概述

公共管理的本质即公共性和服务性。就公共性而言，在政府规范人们行为的同时，代理人们行使了一定的公共权力，包括维护社会的安全与稳定、公益活动的推广等。公共权利不是为某一个阶级而服务的，而是站在社会的角度上造福于广大的人民群众，这就是服务性的体现。全心全意为人们服务是我国党的宗旨，因此，政府的行为应该立足于提升人民的生活水平，实现国家经济发展的目标。因此，服务意识是做好公共管理的核心要素。公共管理有四大职能，分别是经济调节、社会管理、市场监督和公共服务。公共管理部门应该为公共基础设施建设和公共信息的传播尽到自己的本职责任，满足人们对社会发展的要求。

二、档案管理范式概述

档案管理是对具体文件的整理、分类和保管，档案管理的工作与社会管理具有紧密的关系。档案管理范式是一种管理行为，针对具体的档案管理活动，在专业的领域进行缜密的核查和保管，并为实际问题提供真实、可靠的依据。档案管理范式能够有效地结合管理理念和管理行为，将两者进行有机的统一，有利于工作的顺利开展。在先进理念的帮助下，能够增强管理实践的力度，减少工作中的失误。在档案管理常年的发展中，站在“范式”的角度思考并解决问题，能够发现事物的内在联系，增强逻辑性的考察，能够对档案的收集和分类进行系统的划分，做到科学化的管理。

三、影响档案管理范式选择的因素分析

影响档案管理工作的因素有很多，在社会制度和社会发展之中，面对不同的情况做出档案管理的范式选择是十分重要的。本文将从以下几点进行具体的分析。

1．经济制度

不同的经济制度对档案管理范式的选择也略有不同。在私有制的经济体制下，封建制度对生产资料有着完全的掌控权，档案管理是统治阶级的私人财产，其范式行为表现出强烈的政治色彩，并不能体现公共性。当社会进入到资本主义社会时，档案管理有了自主权，能够向社会公众提供较为开放的档案管理制度，具有一定的社会性和服务性，实现了管理本质上的转变。但是，在私有制经济的前提下，档案管理依旧立足于资产阶级本身的利益，不能满足社会公众的利益，难以协商解决共同的社会问题。我国是最大的社会主义国家，在发展的过程中坚持国家利益和人民利益的共享性，在档案管理中坚持为人民服务，兼有社会性和服务性的原则，能够得到人民的支持。

2．政治制度

档案工作通常离不开国家制度的管辖，具有一定的政治形态。在独裁的政治环境下，人民长期处于被压制生存空间里，公共个人利益得不到实现。权利的垄断，使档案部门完全为统治阶级服务，沦为管理国家的一种强制性手段，具有封闭性。在民主政治体制的不断完善中，人民具有了更多的权利，能够为国家的发展贡献自己的力量，具有知情权。因此，在档案管理的过程中，能够使用自己的权利进行利益的维护，实现个人的发展。因此，档案部门作为信息服务机构能够体现人民的意志，增强其社会性，维护了人民群众的切实利益。

3．社会发展理念

社会发展是我们不断追求的目标，社会进步也影响到档案管理范式的选择。档案管理具有一定的保密性，但是过于强调这一点容易造成与社会的脱节，不利于实现档案管理建立的初衷。在满足社会发展和人们需求的情况下，将“人”的管理作为发展的核心目标能够有效地推进社会管理，突出人的价值。在档案管理的功能上，不局限于历史工作的研究，做到档案查询的`生活化，发挥档案的信息价值、历史价值和记忆功能。

四、基于公共管理的档案管理范式

1．现代档案工作的公共性

(1)档案工作领域的公共性

档案工作领域的公共性，可以从横向、纵向两个角度来看。从纵向上分析，我们在建国初期就重视了档案制度的建设和管理，在国家相关部门的指引下，从中央到地方的企事业单位都建立了档案管理制度，这体现了档案工作的全局性和延伸性。在横向上分析，档案管理涉及到生活的诸多方面，其主要管辖不再是党政组织的人员档案以及历史文化资料的管理，而是从经济数据、政治发展、科技进步等多个方面着手，深入不同的领域进行专业的档案管理，具有扩展性。

(2)档案工作服务对象的公共性

档案工作的服务对象具有一定的广泛性，这是由于我国民主法制化进程加快所产生的必然结果。人民群众的维权意识和法治意识不断的提高，知情权是我国公民的主要权利之一。因此，档案工作的服务对象也随着扩展，满足社会公众对信息化档案的全方位需求。在以往档案的主要服务人群外，增加了普通人民群众的查阅权，做到档案管理为民服务。

(3)档案工作机制的公共性

档案信息管理具有自身的特性，即作为公共物品，其提供的方式是由公共部门进行统一的安排，不能放任给个人进行分配管理。因此，世界各国在档案工作的管理机制上较为统一的选择了政府部门进行主导，各部门配合协调的方式，完善档案管理。根据我国的具体情况，在档案管理上，主要是以档案实体管理部门和档案行政管理部门共同负责的。档案管理实体部门主要是指档案馆，是一种特殊的事业单位。档案行政管理部门主要是指档案局，独立行使国家*府部门赋予的公共权利。保证档案管理中的公共利益需要各部门之间的配合，发挥自身的效益，坚持为人民群众服务。

2．档案管理范式的公共性

(1)管理价值取向

档案管理的价值取向需要坚持以人为本。高效的档案管理工作是以人民的根本利益为出发点，以人为本需要我们解放思想，满足社会要求。站在全局性的角度上，档案管理涉及到每一个人的根本利益，人口流动档案、工作信息档案，这些都是公民参与档案管理的主要内容。社会的发展是在关注人的基础上得到的，因此，我们要摆脱传统的管理理念，将管理重心从“物”转移到“人”上来。

(2)管理原则

5.慎独视阈下高校网络道德自律成稿 篇五

专业：思想政治教育

慎独视阈中的大学生网络道德自律

【摘要】：网络作为一种新型的信息交流平台，已成为大学生学习新知识、接受新思想、传播新信息的重要渠道，是我们认识世界、改造世界的一种新的技术手段。网络道德主要是一种自律性道德。从儒家伦理思想中发掘出与网络特点相契合的、具有现代价值的“慎独”精神，对于强化大学生网络道德自律，具有十分重要的现实意义 关键词：慎独，网络道德，网络失范，加强自律

一、“慎独”的基本涵义及其与网络道德的关系

慎独思想被独立提出，始见于先秦的《礼记·中庸》。《中庸》开篇说：“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教。道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”也就是人们在闲居独处之时，最容易恣意纵情，产生不合道的行为，因此，作为君子之人，特别要警惕独处之时。继《中庸》之后，郑玄把慎独解释为“慎其闲居之所为”。这种解读实际上可以看作是个体的自律行为，是强调由道德约束走向主体自律，实现无人之地的规行矩步，做到随心欲而不逾矩。南宋思想家朱熹则将慎独思想进一步理解为在内心隐微之处遏制自己的不当欲望，不使其滋长，从而不使内心被欲望蒙蔽，做到清心寡欲，将人之善性彰显出来，循性之自然，进而实 现大道流行。同时朱熹将诚作为慎独前提和要求，无论是显明处，还是隐微处都必须慎重的对待自己的内心，不自欺。而王阳明认为诚不是慎独的前提，而是把慎独作为诚实现的前提和基础，不只是在道德修养上的，亦在于将良知这个本体推致于万事万物之中。

在当今社会之中，我们给“慎独”下的定义是：“在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎不苟”(《辞海》)，或“在独处时能谨慎不苟”(《辞源》)。这是指在独处无人注意时，凭着高度自觉，自己的行为也要谨慎，按照一定的道德规范行动，而不做任何有违道德信念、做人原则之事。这是进行个人道德修养的重要方法，也是评定一个人道德水准的关键性环节。

所谓网络道德，是指以善恶为标准，通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人们的上网行为，调节网络时空中人与人之间以及个人与社会之间关系的行为规范。网络道德是时代的产物，与信息网络相适应，人类面临新的道德要求和选择，于是网络道德应运而生。网络道德是人与人、人与人群关系的行为法则，它是一定社会背景下人们的行为规范，赋予人们在动机或行为上的是非善恶判断标准。

现代大学生已经离不开网络的虚拟生活，网络信息开发、传播、管理和利用等网络道德标准的缺失，要求高校必须进一步加强大学生德育工作，把思想政治工作教育融入到学生的日常生活管理和事物管理中去，培养大学生的网络道德自律精神。网络道德的自律精神与“慎独”精神的内涵不谋而合，“慎独”精神与大学生网络道德教育是相融相通的[1]-[3]。

1、网络道德的现状以及加强网络道德的必要性

网络具有开放性和共享性、现实性和虚拟性、自由性和平等性、高效性和方便快捷性等特征。网络的虚拟性、隐蔽性和无约束性之特征会助长学生的侥幸与放纵心理。如今互联网有以下六大负面影响：网上信息垃圾、信息污染日渐增多；网上欺诈行为、虚假信息防不胜防；计算机病毒危害公共信息安全；侵犯知识产权现象严重；信息垄断带来垄断利润，形成数字鸿沟；个人信息、个人隐私难以得到保护。在其传播的信息过程中，它带来的是政治性、文化意识形态性和阶级性的东西，特别是在意识形态领域和文化领域，会对我们产生许多不良影响。这些现象说明，网络需要社会主义精神文明，社会主义精神文明也应该充分关注网络这阵地。

但是，关于网络发展的法律再健全，也不可能完全杜绝网络弊端的出现。而良好的网络环境是培养学生道德素质和构建和谐社会的必然要求。而作为网络主体的大学生，加强网络道德犹为重要。

许多高校学生由于忽视网络文明而导致网络道德失范，进而引发网络犯罪，使之成为一个新的社会问题。实际上，网络道德失范已经不是一种简单的错误行为，它是当代大学生道德意识和品德心理畸形发展的具体反映，这种行为从某种角度折射出了大学生内心的诸多问题，极具危害性。

首先，网络道德失范易导致大学生人格发展错位。在人格形成和发展过程中，环境是仅次于个性的第二大因素。大学生正处在身心急剧发展和自我意识分化，矛盾逐渐走向统一的特殊时期，大学阶段是人格发展的关键时期。再者，网络道德失范严重弱化了大学生个体社会化的进程。社会心理学理论认为，社会化作为一种发展过程，是通过个人和他人间一种连续的、经历着许多阶段和变化的相互作用的过程，现实中的人际沟通对个体社会化进程至关重要。最后，网络道德失范导致学生素质下降，校园不稳定因素增加。

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2、“慎独”应用于预防大学生网络行为失范的意义

儒家倡导的“慎独”精神，虽然受到时代和阶级的限制，不可避免的带有一些封建社会思想的局限性。比如，过分强调主观的修养作用，忽视人的心理不能脱离客观环境刺激的实事。不过，其意蕴深处包容的自觉、自愿、自主、自决等自律道德教育思想，却充分反映出了道德行为的本质特点。“慎独”作为一种文化传统和精神，对构成我们的民族性格曾起过很大的作用。即便在政治极度黑暗时期，也不乏品行卓绝之士，如诸葛亮、杨震、于谦、范仲淹等，这与他们注重慎独不无关系。不仅如此，“慎独”的精神实质在现代社会中也同样是值得继承和发扬的。我国台湾现代学者韦政通先生说“: 现代人恐惧独处，是一种很普遍的病，传统的慎独工夫，极有助于克治此病。慎独不只是一种修养工夫，也是自我培养智慧的一种必要的生活方式。”可见，传统道德“慎独”精神对现代社会人们的道德教育作用仍然十分显著，尤其是在以信息技术为基础的虚拟网络环境中，“慎独”精神更能发挥出对大学生们进行网络道德教育的积极作用。

具体来讲，网络已成为现阶段大学生学习、生活的重要平台，有人形象地将其定义为“网络社会”。网络道德行为即在“网络社会”中人们遵循理性的道德规范下的行为表现。“网络社会”强调言论自由、不受控制，不用负责任，这与现实社会要求大学生遵守纪律、承担责任存在一定冲突。两者并存将导致大学生网络道德失范行为即大学生在网络空间中发生违反理性、不符合道德和法律规范要求的行为。结合“慎独”思想本质对大学生进行教育，可以使他们自觉依据对网络世界的正确认识，对网络道德准则和规范进行认同，不做出妨碍和侵害其他人的行为。大学生将以一个理性的身份参与网络，在网络中自觉地履行网络规范，以道德理性来规范自己的网络行为。在网络社会中逐步形成自我规范，自我判断，进而建立自我保护、自律自求的机制，养成良好的网络道德行为习惯，可以说现实意义重大。

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二、“慎独”与网络道德自律的契合

大学生是网络世界中最活跃、最中坚的力量，如何在网络环境下探求一条行之有效的高校德育模式，是高校每一个从事思想政治教育工作者应高度重视和认真思考、探讨的问题。我们看到，网络在增加了思想政治教育难度同时，也拓宽了思想政治教育的渠道和手段，更新观念，创新方法，探求网络道德自律与“慎独”思想的最佳契合点，也许就是解决网络环境下高校德育工作负面影响的一剂良方。

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1、大学生网络生活特性与“慎独”精神的契合

首先，大学生网络生活的自主性和“ 慎独”精神相互契合。在网络世界里，大学生自由和夸张的个性可以得到极大的张扬和发挥。每一个上网的大学生既是参与者，又是组织者；既是“演员”，又是“导演”。这种自由性和自主性行为迫切需要一种导向、要求来进行道德上的指导和规约，很显然，这种道德要求与“慎独”的精神是相互吻合的。

其次，大学生网络生活的开放性和“ 慎独”精神相互契合。互联网的开放性，使得大学生在网上可以自由交流自己的看法，了解他人的思想，不同的价值观、伦理观、意识形态之间可以实现相互碰撞与融合，但同时也为一些大学生发出不负责任的言论提供了自由的空间。如果不能接受对方的异质价值和文化，不能认同对方的思想观念，就有可能发生伤及到对方身心的事情。因此，网络的开放性环境必须要求道德主体诚心实意地自觉维护网络环境秩序，这种道德要求也与“慎独”的精神相互吻合。

再次，大学生网络生活的独立性和“ 慎独”精神相互契合。在网络里，人与人之间的联系本质上是一种符号交流，和现实的生活交流有着巨大的差别。大学生网民是作为一个个网络终端用户而存在的，分别构成一个独立的生活空间，在上网的过程中，大家互不干扰，网络行为主体可以随心所欲地实施自己的网络行为，可以不受他人的限制，因而难免会出现一些不良道德现象。大学生网络生活的这种独立性要求他们有良好的守独自控能力，这种道德要求与“慎独”的精神是相契合的。

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2、加强大学生自我教育，突出其主体地位

自律是一种内省活动，更多地依赖于人的自觉性。进行自律教育只有突出大学生道德主体地位，唤起其主体意识，才能使其自觉遵守网络道德规范，这也是他律转化为自律的关键。因此，高校德育应从道德认知的灌输向大学生自我教育转化，提高他们自我教育能力，提升自省和“慎独”功夫。首先，由于当代大学生具有强烈的独立意识和自尊心，不轻信盲从，喜欢独立思考，因而高校在开展大学生网络道德教育时，应采取启发、疏导的方式，引导他们自主构建正确的网络道德理念，自觉抵制不健康网络信息的诱惑。其次，道德修养离不开道德实践。高校可引导学生参与丰富多彩的社会实践活动，从而陶冶情操，提高思想觉悟，并学会管理自己、提高自立能力，最终达到自我教育的目的。再次，可通过加强班、团、学生会、社团等学生组织的建设，激发大学生的主体意识，加强大学生的自我管理、自我服务和自我教育。[9]

三、坚持大学生网络道德自律的“七慎”原则

儒家“慎独”伦理所倡导的“独处时坚守道德准则”，“须臾不离道”的精神实质在当代社会仍具有重要的价值，对于加强大学生网络道德建设也具有极其重要的借鉴意义。借鉴“慎独”的价值，可以从七个方面加强大学生网络道德自律，这便是“慎始”、“慎终”、“慎习”、“慎言”、“慎友”、“慎行”、“慎微”

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慎始。所谓“慎始才能善终”。《习惯说》中提到“学贵慎始”。是指一个人学习时，初始阶段的习惯非常重要，君子求学，贵在慎重地对待开始阶段的习惯养成。网络作为学习的一个工具，要求大学生养成良好的学习习惯。不沉迷、不成瘾，抵御不良诱惑。

慎终。从开始到结束都应谨慎，在一开始就应考虑到事情的后果。这就要求大学生有坚强的意志力和顽强的抵御能力。在网络生活中，不受外界干扰，坚持自己的道德原则不动摇。“自重、自省、自警、自励”，增强自身的免疫力。

慎习。这就需要大学生不断增强是非判断能力和美丑鉴别能力, 自觉抵御不良信息的诱惑, 在自己内心筑起一道坚固的防御线, 做到不阅读非法读物, 不浏览暴力和色情网络内容, 该看的就看, 不该看的坚决不看, 努力增强自我教育的自觉性和防腐拒变的警惕性。

慎言。网上聊天室是大学生们相互交流信息的一个载体，通过这个载体可以实现双方的信息互通。但这并不意味着网络是一个绝对自由的空间，它应该是在遵守道德法规基础上构建的一个交流平台，大家在这个平台上实现诚信交流。这就要求大学生在网上聊天时不得信口开河，发表不负责任的言论。

慎友。大学时期正是大学生建立和拓展友情的重要时期，网上交友已经成为大学生除现实人际交往关系之外的另一种选择，是现实人际交往的一种延伸和拓展。，大学生不要把真挚的感情寄托在虚幻的网络空间里，也不要把自身的精神追求寄存在电脑的另一端，要走出虚幻的空间，到真实世界中用自己的真诚和善良去寻找真实的感情，交真心的朋友。

慎行。大学生具有一定的计算机知识，如果他们的行为失去了道德的约束，就会做出一些危害他人、危害社会的事情来。大学生要认识到自己的不当行为可能对他人造成的危害，在网络生活中要自觉做到尊重他人隐私，未经允许不阅读他人电子函件；不私自拷贝未经授权的软件，不制造和传播网络病毒，不充当“黑客”骚扰网络的正常生存，不作出任何有伤风化的不得体之举，等等。自觉遵守网络空间中的道德要求，依靠道德修养来调控自己的行为，达到“慎独”的道德境界。

慎微。即谨慎那些看似微不足道的细枝末节，以防造成巨大错误或损失；小者大之源，微者巨之端；没有小就没有大，没有微就没有巨；大因小而生，巨由微而成。“慎独”的根本落脚点是慎微。社会道德作为调整人们行为的规范和准则，主要是通过社会舆论和内心信念对人的行为起监督和指导作用。大学生在上网时要坚持防微杜渐的哲学思维, 坚持“勿以善小而不为, 勿以恶小而为之”的道德信条, 在隐蔽处下工夫, 从点滴细微处入手, 从一句话开始, 从一个基本的网络行为做起

网络在社会生活各个方面已经占有举足轻重的位置，它像一把双刃剑，给思想政治工作带来了机遇与挑战，也拓宽了思想政治工作的渠道，同时也引发了许多问题，如何趋利避害进行网络思想政治教育是一个重要而迫切的课题。

大学生的网络行为会随着网络时代的到来而进一步向纵深发展，要规范大学生网络主体的行为，我们必须始终关注大学生的道德自律，不仅仅是从“慎独”的角度，还要从多方面入手，加强大学生道德自律机制建设。只有这样，网络世界才能日益规范并成为对大学生生活有益的不可缺少的一部分

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参考文献：

6.社会管理创新视阈下 篇六

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将中国特色社会主义事业的总体布局明确地由经济、政治、文化三位一体发展为经济、政治、文化、社会四位一体，且第一次提出了“社会体制改革”的任务，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革相提并论，明确了社会领域的改革在整体改革中的位置，这是对改革内涵和发展规律认识的深化。加强社会建设和管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容。在市场经济条件下，社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大，社会整合和社会管理的任务非常繁重，构建适应社会主义和谐社会需要的新体制，成为加强社会建设与管理的关键环节。《决定》指出，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”。党中央不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。这期话题我们特约专家从不同的角度探讨社会管理体制创新问题。

建立科学有效的利益诉求表达机制

詹文都

随着我国社会结构的分层化和利益格局多元化的发展变化，越来越多的社会成员由单位人向社区人、社会人转变，人们因职业、行业、居住小区、户籍、年龄、经济收入的不同而拥有多样化社会地位、价值观念和利益诉求，不同人群的利益诉求表达出现了严重不平衡性。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，已成为加强社会管理，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的当务之急。

完善原有的利益诉求表达机制，让不同人群平等享有制度资源

建国以来，我们已经建立起一整套利益表达诉求机制，它以人民代表大会制度为核心，包括有政党制度、政治协商会议、人民信访制度及基层群众自治制度等，这些制度为人民群众的利益诉求表达提供了基本的制度环境。但不同人群在使用这些制度资源的过程中明显呈现出不平衡性，由于社会政治经济地位、文化程度和利益诉求表达主体意识等的差异，城市人群和社会的精英阶层利益诉求表达较为充分，而农村人群和基层群众明显处于劣势，时常存在诉求表达渠道不畅、受理不力等情况，更谈不上对公共决策的影响。因此，要重视建立合理平等的利益诉求表达制度，实现制度内利益诉求表达渠道的通畅。

一是要完善基层民主制度，要适当增加农村人群和基层群众在各级人大、政协等组织的代表名额，让不同的利益主体都有表达自己利益诉求的平等机会；二是改革和完善信访制度，严格执行信访回复制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制度，确保基层群众利益诉求表达渠道畅通，及时了解、处理群众反映的问题，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，预防和及时化解社会矛盾。三是落实人民群众的决策参与权、知情权和监督权，要完善立法和重大决策听证制度，完善政府信息公开制度，完善监督制度，不断拓展人民群众的监督渠道，搭建公民参政议政的平台。只有从制度上保障落实人民群众的话语权、参与权、知情权和监督权，才能让不同的利益群体的利益诉求都得到充分表达。

发挥大众媒体利益诉求表达的作用，拓宽社情民意表达渠道

广播、电视、报纸、杂志、互联网等大众媒体，具有信息传播快、传播直接、影响广泛等特点。随着信息技术日新月异的发展，它们在人民群众利益诉求表达中发挥着愈来愈重要的作用，是社会监督、利益诉求表达的重要渠道。在当代，大众媒体在群众利益诉求表达上有其他表达渠道不可比拟的优越性。通过媒体作出的利益诉求表达，不必通过社会组织或群体的中介而可直接抵达决策层，避免了信息失真，使群众利益要求能接近决策核心，实现自主利益的有效表达，而且很容易为党和政府所注意和重视。因此，我们在规范现有各种利益表达方式和渠道的同时，更要借助现代信息技术，构建广播、电视、网络、报刊等多层次、多渠道的人民群众的利益诉求表达平台，充分发挥媒体收集信息、引导舆论和社会监督的职能。

加强工会、行业协会等社会组织的建设，发挥其作为政府与人民群众之间的桥梁作用以高度的组织化代替分散的个体表达利益诉求，是现代社会的一个显著特征。个体利益诉求有其分散性、局部性和不可控性。在民主基础上建立的工会、妇联、行业协会、学会等社会组织和人民团体，往往代表特定人群的利益诉求，它们在实现政府与人民群众之间的有效沟通与合作方面起着桥梁和中介作用。特别是随着政治体制改革的深化，社会组织和人民团体的自我协调、自我管理的职能将不断得到强化。因此，要重视社会组织和人民团体的作用，既要引导它们通过民主管理，实现自身利益诉求的自主表达、自主维护；又要引导它们有组织地通过理性的方式和渠道合理表达组织及组织成员的利益诉求。

（作者系广东外语外贸大学政治与公共管理学院院长、教授）

有限政府与自治社会“强强联合”

史传林

在权力高度集中的传统体制下，我国社会有两个最重要的特点，这就是政企不分和政社不分。如今，政企不分的问题经过多年的经济体制改革已基本解决，而政社不分的问题却依然严重。改革社会管理体制，其实质就是要理顺政府与社会的关系，实现政府与社会的良性互动。

社会管理体制改革的核心是正确处理政府与社会的关系

一般来说，现代社会存在三个相对独立的领域，这就是政治国家领域、市场经济领域和公民社会领域。在这三个领域里唱主角的分别是政府、企业(营利性组织)和社会组织(非营利性组织)。从我国的情况来看，20多年来的经济体制改革，其核心就是处理政府与企业(市场)的关系，结果是政府与企业的职能各归其位，市场经济体制初步建立。现在，我们党顺应社会发展的基本规律，提出构建社会主义和谐社会的战略目标，这标志着我国的改革正从经济领域全面转向社会领域。而社会管理体制改革的核心就是正确处理政府与社会的关系，构建政府与社会关系的新模式。

改革开放以前，我国社会的国家(广义的政府)化程度很高，政府控制了几乎所有的社会资源，承担了几乎所有的社会管理与服务的任务。这种政府大而强、社会小而弱的政社关系模式对于像我国这样一个后发国家调动一切社会资源、集中力量进行现代化建设，曾经起到过十分重要的作用。但在今天，持续的经济改革和对外开放已经使我国社会的资源结构和思想观念多元化，不同群体的利益重组和社会表达以及现代公民意识的觉醒不仅使全能政府丧失了存在的逻辑，而且使公民社会的产生成为现实。因此，实现和完善政府与社会的职能分工，构建政府与社会关系的新模式就成为当下中国社会发展的必然选择。这种新模式的主要特点就是，政府逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域，还权于社会，使社会不断增强自治能力，政府与社会分工协作、相互制衡，在有限政府与自治社会的“强强联合”中实现“善治”的目标。

强化政府社会管理和公共服务职能

管理主体的多元化是现代社会管理的重要特征。政府社会管理和社会自我管理构成了现代社会管理的主要内容。在传统社会体制下，政府主要是运用自身的公共权力对社会的组织和公民实施行政管制，社会管理和公共服务的职能十分薄弱。在社会结构和利益格局发生深刻变化的今天，传统做法已不适应社会发展的需要。创新政府社会管理的理念和体制势在必行。首先，政府要尽快实现从行政管制向公共治理转变。在向社会提供公共服务的过程中，要树立效率和质量意识，用有限的资源和低廉的成本创造更多、优质、高效的公共产品。政府要善于吸收现代企业经营理念，以公民满意为公共服务的首要目标。其次，政府要调整社会管理的行为边界，做到有所为、有所不为。重点向社会提供基础性、普惠性和全局性的公

共服务。当前，要把最低生活保障、义务教育和基本医疗作为政府优先提供的最重要的公共服务事项。再次，政府要善于通过法律和政策手段对社会进行宏观管理，尽快改变社会管理法制化严重滞后的局面。

发挥“第三部门”在社会管理中的作用

在我国，政府以外的各类社会组织主要包括事业单位、群众团体、民间组织、社会中介组织等。这些社会组织构成了社会的“第三部门”，它们是现代社会管理的重要主体。它们为社会成员提供政府和市场不能提供的公共服务，有效弥补了政府和市场的缺陷，同时还能够表达不同群体的利益诉求，促进社会的互助和融合。但从现实来看，由于受制于不同的制度安排，部分事业单位、群众团体和行业协会的政府化(行政化)倾向很强，而民间组织和社会中介组织等由于受制度环境和自身条件的限制，参与社会治理的空间有限。因此，要真正发挥各类社会组织在社会管理中的作用，就要积极改革和完善现有社会组织，培育和发展新的社会组织。要对政府化和行政化色彩浓厚的那些社会组织进行社会化和民间化改革，实现政府和社会组织的职能归位，使社会组织真正融入社会。政府要为各类社会组织的成长和功能的发挥创造宽松的制度环境和运行空间。政府对社会组织的信任和尊重是公民社会发育和成长的重要保证，也是“善治”的重要体现。政府要坚持培育、发展和管理、监督并重的原则，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织的作用。同时，社会组织也要在内部制度、组织文化、人员素质、经费筹措、活动开展等方面加强自身建设，成为自律诚信、富有活力的社会主体。

（作者系华南农业大学公共管理学院副教授）

和谐社会需要廉价政府

段华明

廉价政府:马克思的构想

马克思研究社会发展规律以及巴黎公社的经验，在评论19世纪资产阶级学者的“廉价政府”这一提法时，对未来的国家(政府)进行过科学预测和构想，其中最鲜明的特征，就是廉价政府，用尽可能少的行政成本，实现最优化的行政管理。马克思认为新的社会主义“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏，尽可能少干预公民社会方面的事务”。

改革开放总设计师邓小平，1980年8月在《党和国家领导制度的改革》的讲话中尖锐地指出，我们政府中存在着机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、公文旅行、互相推诿等弊端，这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。他一针见血地指出:“精简机构是一场革命。精简这个事情可大啊！如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠，职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的。”

西方新公共管理理论中，治理成为政府公共管理的追求和目标，其最高价值取向是善治，就是政府与公民共同对公共生活实施管理。其中一个要素，就是有效性，即管理的效率，它既包括管理机构合理设置、管理程序科学，也指最大限度地降低管理成本。

官民比例畸高成为影响社会和谐的严重隐患

20多年来，我国进行了多次机构精简工作，数据显示，政府在近几年内裁减了50％的公务员。然而，于今我们所看到的事实是，官民之比为1:26，不仅很大一部分行政费用被人头费挤占，造成国家财政负担沉重，而且行政效率总体水平偏低，不少地方和部门的政府机关仍然习惯于文山会海式的施政手段，不讲实效，更无计算行政成本的观念和制度，造成不同程度的浪费。据报道，仅党政机关的公车消费和公款吃喝，一年的总数高达6000亿元以上。官民比例畸高，行政开支居高不下，给社会带来了极大的不平衡，成为影响社会和谐的严重隐患。

社会主义和谐社会理所当然地要求精干并且高效的政府，即马克思主张的廉价政府。也就是政府行政设置协调简便，人员精干，减少环节和渠道，减少时间和空间上的周旋，缩短流程，提高行政活动的技术含量，从而减轻财政开支负担。

小政府、大社会有助于和谐社会的形成过去的政府对社会公共事务大包大揽，管了许多“不该管、管不好、管不了”的事情，不仅造成政府运转的高成本，而且削弱了社会自治能力。在我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的今天，社会公共事务的管理应在以政府为主导的前提下，吸纳非政府的社会组织和广大公众的参与，着力构建小政府、大社会。经验证明，大政府、小社会是运作和管理成本很高的模式，而小政府、大社会则是比例比较合适的模式，有助于和谐社会的形成。大社会就是社会组织要发育起来。从治理国家来讲，党和政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。改革开放以来的中国社会转型，引人瞩目地出现了众多的社会组织。当前，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识。政府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组织的参与。市场、政府和社会组织之间是互补、互动的关系，三者相互促进，在动态的相互交往中构建起现代化的社会部门结构。

一个高价政府所管理的社会是不可能和谐的。只管大政方针和提供公共服务，不包揽其他社会职能，提高自身的行政能力的廉价政府，乃是构建社会主义和谐社会的关键所在。和谐社会需要廉价政府，和谐社会也蕴涵着对廉价政府的期望与信心！

（作者系中共广东省委党校现代化战略研究所所长、教授）

着力建设服务型政府

唐昊

目前，随着经济发展和社会复杂程度增强，社会对政府服务功能的要求也在快速增长，但我国政府重管理轻服务的传统则与这种现实需求极不匹配。由于政府服务功能不足，难免造成社会治理的困难。政府服务功能不足，定将对社会治理产生广泛的不良影响。这已经成为一种政治共识。

政府与社会之间的脱节与矛盾

中国政府的层级是当今世界最多的——有5级之多。中央政府一般只能管到省部级，省再管地市，地市管县，县再管乡。这种层层节制、只向上负责的管理流程造成信息和权力传递的双重困难:越是上级政府，越不直接面对民众，关于民众的信息也大都来自下级政府的汇报。这种责任和权力逐级下放、而全国财政却逐级向上集中的情况，使得基层政府失去了服务能力、基层治理毁坏严重。现在乡镇一级有2/3负债累累，很多地方基层政府失去了它的服务能力，农村水利工程失修严重。

民营经济的进一步发展遇到瓶颈

目前，中国民营经济已占GDP的48.5％，上缴税收占全社会的37％，是中国经济中比重最大、活力最强、成长最快的部分。但与此形成鲜明对照的是，我国仍未建立起现代民营经济的政府服务和管理体系。行政垄断、行业壁垒和地区封锁，市场准入限制多，制约了民营企业的发展。在一些行业和领域，虽在准入政策上无公开限制，但实际进入时限制颇多。现有法律法规和政策对民营企业在银行贷款、土地征用、税收、人才使用、营业范围、市场准入等方面具有天然的封闭性，从而极大地降低了民营企业进入市场交易的机会，使得民营企业无法得到充分成长。随着经济全球化的深入，民营经济在未来将遇到跨国公司的激烈竞争，这除了要加强企业自身的改革与发展外，关键是政府要尽快转型，尽快建设起服务型政府，为民营经济的发展排除障碍，优化环境。

社会危机治理不善

最近几年，我们目睹了一系列社会危机治理不善的例子，SARS危机就集中暴露了我国卫生防疫管理体系的不完善、信息披露机制的不健全、危机处理流程不专业。其他如禽流感

疫情、吉化厂爆炸、哈尔滨停水、连续性矿难等，如此频密的社会危机实际上也意味着政府日常管理不善。

限制了社会自我服务、自我管理能力的提升

在社会治理问题上，西方国家更多地依靠公民社会自己的组织(非政府、非营利组织)在社会层面发挥自主治理的功能。在中国，社会组织和公民也正在成为有主体资格和独立行为能力的对象，他们发挥着提供服务、反映诉求、规范行为的作用。政府应对这些社会自治组织坚持培育发展和管理监督并重的政策，引导各类社会组织加强自身建设，提高其效率和自律性。目前相关政策对NGO(非政府公共部门)的成立和发展还有诸多不完善。如中国特有的社团登记制度，要求新成立的社团必须有挂靠单位才能成立，而且一个领域只能有一个社团存在，以致许多社团因为找不到挂靠单位或某领域官办组织的存在而无法生存，阻碍着那些力图服务于社会的组织的成立和运作。把着力建设服务型政府作为一种政府战略

7.全球视阈下构建社会主义和谐社会 篇七

1. 拉美现象的警钟

国际经验告诉我们, 在人均GDP超过1000美元之后, 可能会出现这样两种前途:一种是进入“黄金发展期”, 顺利实现工业化和现代化, 比如韩国;另一种是出现所谓的“拉美现象”, 贫富悬殊、失业激增、分配两级化、社会矛盾激化, 导致经济社会发展长期徘徊不前, 甚至引起社会动荡和倒退。造成“拉美病”的根源在于发展理念的问题上。拉美国家从传统的农业社会向现代工业和信息社会转型期, 一向奉行“发展就是经济增长的发展观”, 片面注重经济增长速度, 忽略了经济与社会事业的协调发展。过度的重经济发展而轻社会发展带来的人与自然、人与社会、人与人的不和谐引起了世人的警惕。“拉美化”这种病态的社会发展方式, 成为国际公认的向现代化转变过程失败的典型案例。我国社会主义建设正处于从传统的农业社会向现代工业化和信息化社会的转型期, 城市化、现代化进程中出现的城乡二元结构、贫富差距拉大、社会不公的矛盾和问题日益显现, 对我们当前构建社会主义和谐社会带来极大影响。“有增长无发展”的“拉美陷阱”警示我们:只有坚持以人为本, 统筹经济、社会和人的全面、协调、可持续地发展, 从根本上转变发展方式, 创新发展思路, 大力构建社会主义和谐社会, 才能不重蹈“拉美陷阱”的覆辙。

2. 苏东剧变的启示

江泽民曾经指出:“苏联经过七十多年的社会主义建设, 却发生了剧变的悲剧, 最后解体了、垮台了, 这是为什么?其中的原因和教训需要全面深刻地加以总结。”纵观苏东剧变的整个过程, 其根本原因在于苏东社会主义体制的长期积弊和政策的长期失误导致政治、经济、思想文化和社会领域的不和谐。苏联在经济体制、机制等生产关系方面严重违背生产关系一定要适应生产力发展的社会发展规律, 导致社会经济发展严重畸形, 农民生活困难, 城乡矛盾突出, 人民不满情绪与日俱增。经济的衰退必然导致经济和社会发展的不和谐。在政治体制方面, 斯大林时期建立的高度集权的政治体制和领导体制, 导致党的领导集团、党的领袖对社会权力的全面垄断, 人治高于法治。戈尔巴乔夫执政期间不但没有丝毫改变反而改变了整个社会主义性质, 轻率地接受了西方的三权分立、议会、多党政治的政治观念。使得前苏共党内长期以来存在的党内民主问题、中央和地方的关系问题、权力与法治的关系问题、党与群众的关系等问题, 出现了无法挽救的矛盾和冲突。在思想意识领域方面, 西方的“和平演变”导致前苏东执政党始终没有在思想文化、意识形态领域上取得“领导权”, 使前苏联和东欧社会主义国家普遍缺乏民族文化的凝聚力和战斗力。特别是取消马克思主义的指导地位, “反对共产主义、反对共产主义意识形态”, 主张以自由、民主等“全人类价值观”为思想基础, 严重背离了社会主义方向和社会主义制度。一个国家的发展, 既需要有良好的内部环境, 又要有和谐的周边关系和民族关系, 苏东剧变无不与民族间的和谐问题有关。

3. 经济全球化提供的机遇

全球化在当今经济、政治、文化和社会的国际交往中表现得淋漓尽致。全球化首先就是一个经济发展的过程, 首先是经济的全球化。经济全球化是指商品、服务、生产要素和信息跨国的大规模的快速流动, 通过国际分工, 在整个世界市场内提高配置资源的效率, 从而加深各国间经济的紧密联系。第三次科技浪潮推动科学技术向现代生产力转化, 科学技术在推动生产力发展中的作用越来越突出。跨国公司的全球化、金融、资本和市场的国际化, 从而带来了整个世界经济全球化。全球化的影响不仅仅停留在经济领域, 经济全球化进而引起政治全球化、文化全球化地高度发展, 带来的必然结果是社会的全球化。各国在经济、政治、文化和社会的发展愿景为和谐世界、和谐社会的构建提供了历史的机遇。渴望和平、谋取合作, 共同发展, 求同存异己成为当今世界各国和世界人民的共同心声。在构建世界和谐的过程中, 当今世界的经济全球化仍然是以西方发达资本主义国家占主导。但总的来看, 经济全球化为我国构建和谐社会提供了机遇和挑战, 西方世界的社会发展为我们构建和谐社会提供了可资借鉴的经验和教训。

二、全球背景下构建社会主义和谐社会的有效途径

1.

后发借鉴优势, 起步较早的发达国家以及许多发展中国家在社会建设中积累了大量的经验和教训, 中国在建设和谐社会的过程中, 可以从中获得必要的参照与借鉴, 这有助于中国在构建和谐社会建设中所持有的判断能力、选择能力和创造能力, 并根据自己的实际情况, 形成合理有效的社会建设路径, 最大限度地避免重复别的国家和地区的失误, 降低构建和谐社会的成本。比如美国和英国, 分别从1935年和1945年起就开始建立比较完备的社会保障体系, 而韩国和中国的台湾省在推进高速GDP增加的同时, 注重社会的公平与和谐, 使贫富差距被严格的限制在较低的限度之内, 这些都是值得借鉴的有益的经验。

2. 马克思主义是构建社会主义和谐社会的灵魂

构建社会主义和谐社会需要和谐文化, 我们建设的和谐文化, 是以社会主义核心价值体系为根本、为内在规定的和谐文化。马克思主义规定了和谐文化建设的性质和方向, 脱离了马克思主义为指导和价值精髓, 和谐文化就失去了本身存在的制度保障和物质基础。同时, 马克思主义为构建社会主义和谐社会提供了科学的方法论。只有从马克思主义的立场、观点、方法来正确认识社会发展形势, 把握社会发展的规律, 正确理清各种社会思想意识的性质, 我们才能在错综复杂的社会现象中看清本质, 辨明方向, 才能在社会主义和谐社会中提出有效的方法, 化解矛盾, 加以解决。

3. 运用系统的开放性, 面向世界, 营造和谐的国际环境

在经济政治全球化、社会信息化的背景下, 世界早已成为一个不可分割的整体, 各国特别是大国的国内是否和谐与国际社会是否和谐息息相关。要以睦邻友好的原则构建和谐世界。在政治上要相互尊重, 在联合国宪章、和平共处五项原则等公认的国际关系基本准则的基础上, 坚持主权平等, 共同推进多边主义, 促进国际关系民主化, 维护联合国在国际事务中的中心作用, 维护发展中国家的正当权益;在经济上要加强合作, 建立公开、公正、合理、透明、开放、推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展;在文化上要开放包容, 尊重文明、宗教、价值观的多样性, 尊重各国选择社会制度和发展模式的自主权, 推动不同文明友好相处, 维护世界和平。同时, 要坚持有所引进有所抵制, 营造有利于和谐发展的外部环境。

参考文献

[1]胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[A].十六大以来重要文献选编 (中) [C].北京:中央文献出版社, 2006.

[2]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[Z].北京:人民出版社, 2006.

[3]金太军, 袁建军.和谐社会视角下的政府能力考量[J].社会科学战线, 2006, (4) .

[4]江泽民.在纪念党的十一届三中全会二十周年大会上的讲话.[N].人民日报, 1998-12-19.

[5]马克思恩格斯全集:第25卷[M].北京:人民出版社, 1975.

8.社会管理创新视阈下 篇八

摘要：

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，是构建和谐社会的内在要求和重要标志。当前，我国在教育公平方面存在缺失，主要表现在区域差别、城乡差差别、阶层差别、性别和民族差距。为了构建和谐社会的教育公平，必须要消除教育不公平现象，以寻求教育公平的实现,达到社会的良性运行和协调发展。

关键词：和谐社会；教育公平；政策路径

收稿日期：2011-12-18

基金项目：百色学院校级项目（2009KB09）。プ髡呒蚪椋好狭⒂(1978-)，男，河北藁城人，百色学院政法系讲师,研究方向：伦理学；唐凯兴（1957-），女,广西玉林人,百色学院政法系教授，研究方向：高校思想政治教育。

十七大报告指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这是因为“教育是人类发展的正常条件和每个公民的真正利益,教育是每个公民都应拥有的一项平等权利”[1]。“教育是实现人类平等的伟大工具,它的作用比任何其他人类的发明都伟大得多。”[2]为此，在2010年全国教育工作会议上，胡锦涛指出，必须促进教育公平，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，着力促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。所谓教育公平,是指人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断。教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个方面,其核心是教育机会均等。[3]对于构建和谐社会而言，实现教育公平不仅是起点和基石，更是对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

一、构建和谐社会呼唤教育公平

1.教育公平是和谐社会的内在要求。和谐社会是以人为本、实现人的全面而自由发展的社会，坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个公民都能平等地接受教育。教育是“人类发展的正常条件”和每个公民“人之所以为人”的“真正利益”。[1]教育本质来说就是通过对人的培养而服务于社会。“真正以人为本的教育理念,主张的是挖掘人类无限潜能的方法，而不是人为地去制造一个人。”[4]人与社会又是相互作用的,公平的社会制度可以满足更多人的教育需求,从而更广泛地促进人的素质提升。公民作为社会主体,其素质的发展和提高又是提高社会发展的重要前提。“实施真正的教育,将会有效地改变一个人、一个民族以及一个国家；同时也将会有效地改善我们目前的道德水平、社会风气以及人文素质。”[5]只有坚持教育公平，赋予每个受教育者平等的受教育机会，才能使社会成员的潜能、积极性和创造性得到最大限度的释放，才能促进和谐社会的建设。

2.教育公平是构建和谐社会的重要标志。“人类自身发展过程中所遇到的难题的深层原因都在于教育,或者是教育的不发达,或者是教育内容本身存在着问题,或者是二者兼而有之。”[5]教育作为社会发展的一种“调节器”,既能促进社会平等,也能加剧社会的不平等。教育一旦变成工具，就会产生异化。教育公平为人们提供了公平竞争和向上流动的机会，它能够有效缩小社会贫富差距，改变自身境遇，从而能够和谐人际关系、稳定社会秩序，优化社会环境，促进社会和谐发展。“普及教育比黄金更能使人致富。学校教育对下一代的甄选应完全按照个人的才能,而不考虑出身、性别或种族等因素。”[6]这就要求破除身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加以限制地赋予每个受教育者以同等的受教育机会和权利，这不仅是宪法、法律所体现出的一种价值理念，也是中国特色社会主义教育事业发展的一种基本指导思想。

二、我国教育公平缺失的体现

2009年中国青年报社会调查中心对全国30个省、市、区2952名公众进行了一项调查。调查中，56.5％的人表达了他们对当下教育现状的担忧——“越来越不公平”。择校费、大学高学费和高考加分政策，是公众心目中最严重的教育不公平现象，分别有75.8％、69.7％和58.7％的人选择。面对延续至今、异化的教育事实,我们必须进行深刻反思与剖析。

1.区域差别的悬殊。区域经济发展的不平衡性是研究教育公平问题的社会背景。中国是世界上区域差异特征最显著的国家之一，东部、中部、西部经济发展极不平衡，而且还有进一步扩大的趋势。在这一背景下，各地的教育差距悬殊，且最发达的地区与最不发达地区的差距仍在扩大。此外，不同省之间差距悬殊，即使在同一省不同县之间差距也是巨大的。特别是农村的基础教育常常被忽视，再加上有些乡级财政困难，更无力独自支撑基础教育。这样就造成了在受教育机会、教师资源、教学设施、教育质量等各个方面，在不同区域之间存在很大差距。

2.城乡差别的失控。城乡二元结构是我国社会结构的显著特征，这也造成了城乡之间教育的巨大差距。在教育资源分配上，政府教育经费主要投入城市教育部门。2005年我国全社会投入教育的经费达6800多亿，而占全国人口60%以上的农村所得的教育投入仅占23%。农村中小学的基建资金绝大部分由农民自己承担。在教育机会上，农村学生远远不如城市学生，特别是在高等教育升学率方面。据调查显示，清华大学、北京大学等国家重点大学，在20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势。而教育成本由农民支付，培养的人才却为城市和发达地区服务。从一定意义上讲,这是城市对农村进行着一种无形的、违背伦理和公平的资源掠夺、人才掠夺和利益掠夺，也进一步导致了城乡差距的扩大。

3.阶层差别的固化。改革开放以来，我国经济发展逐渐由计划经济转变为市场经济，贫富差距逐渐拉大，社会阶层逐渐分化，阶层差别已经出现固化的不良趋势。由于义务教育阶段尚未实现完全免费，非义务教育阶段实行收费制,社会弱势群体的教育权利受到不同程度影响,“贫困生群体”成为校园和社会关注的焦点之一。据2008年的一项调查显示，来自总人口20%的高收入和次高收入家庭的大学生，占大学生总人数的70%；而来自总人口40%的最低次和低收入家庭的大学生，仅占大学生总人数的21.6%。贫困仍然是许多人上不起学的首要因素。在城市化的进程中，数千万的流动人口和子女的教育问题被忽视，致使他们得不到公平的家庭教育和社会教育环境。不同阶层群体之间，得到不同的教育资源和机会，也造成子女就业岗位的差别，以致出现了子女代际继承性岗位，这也就固化和助长了业已存在的阶层差别。

4.性别和民族差距的严重性。由于受重男轻女的文化传统影响致使女童教育受到轻视，特别是在农村和边远地区女童教育问题更为突出。据相关部门统计,中国文盲的绝对数依然高达8500万人。在这些文盲中, 90%分布在农村,其中一半分布在西部地区,而且70%又是女性。此外，由于历史和自然条件的原因,少数民族地区教育十分薄弱,民族教育的差距始终存在,随着社会发展步伐的加快,这一差距正在拉大。仅以2003年为例，在各类高等学校中少数民族在校生的比例分别占学生总数的6.55%，而少数民族专任教师却只占教师总数的5.01%。

三、和谐社会视阈下实现教育公平的路径

教育公平是人类社会追求的理想，是构建和谐社会的基础，是社会公平的起点。百年大计，教育为本，教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有基础性作用。这就要求根据国情和个体差异等情况，合理、恰当地确立现代教育公平的具体规则和途径，力促教育公平的实现。

1.促进经济发展，增加教育投入，特别是对农村和西部地区教育的投入力度。推进教育公平的根本出路在于大力发展当地经济，只有这样才能为教育公平的实现奠定坚实的基础。同时，要多渠道筹措教育经费，大幅度增加教育投入，统筹推进各级各类教育，逐步实现基本公共教育服务均等化。教育经费投入是教育发展的支柱和血液，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职务，保证财政教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。只有在城乡之间、地区之间、群体之间进行教育资源的优化配置,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，保障公民依法享有受教育的权利，才能实现教育机会公平，才能加快缩小教育差距。

2.深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。教育大计，教师为本。教师是学校人才培养体系的核心，学校的办学思想、人才培养目标、教学模式和课程结构体系都需要通过教师的教育教学活动来实现。因此，在努力增加对农村、西部地区教育投入的同时，要严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。采取多种措施，完善培养培训体系，做好培养培训规划，加强对农村教师的业务培训，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。创造条件，提高教师地位，维护教師权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业，鼓励和吸引教师支援农村教育、服务农村教育、安心农村教育。

3.坚持以人为本，构建灵活开放的终身教育体系，提供多次教育机会。教育公平的最终实现在于有充分的教育机会，虽然学校教育在一定程度上促进了教育的普及和教育的公平，但学校教育也有自身的缺陷,因为一旦个体在某一阶段中断了教育,也就意味着从此与教育的绝缘。而终身教育体系的建立为教育公平的实现提供了最终的现实保障。通过各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，搭建起终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要，逐渐形成全民学习、终身学习的学习型社会。这样接受教育不再是某个阶段性的特定概念,人们可以根据自身情况选择学习方式和时间，不断充实自己和提高自身能力。人们将把学习看做是社会生活的一种自主调节器，以“人是目的”的教育伦理精神也将得到充分的体现。

参考文献

[1]马克思恩格斯论教育[M].北京：人民教育出版社，1979.

[2]布鲁贝克.高等教育哲学[M].杭州：浙江教育出版社，1987.

[3]翟悸灵.和谐社会视角下的教育公平问题研究[J].前沿，2010，(11).

[4]赵健伟.教育病:对当代中国教育的拷问[M].北京：中国社会出版社，2003.

[5]史瑞杰.效率与公平:社会哲学的分析[M].太原：山西教育出版社，1999.

[6]吴德刚.中国全民教育问题研究[M].北京：教育科学出版社，1998.