思考题二社会保障管理

思考题二社会保障管理（共10篇）（共10篇）

1.思考题二社会保障管理 篇一

加强医疗广告管理，保障患者权益

（二）今年，各地卫生行政部门和工商部门合作加大了对虚假医疗广告的打击力度，在浙江出现了中国首例因发布虚假医疗广告而被移送司法机关以“虚假广告罪”逮捕的案例。针对以前存在的问题，在监管手段

和制度上进行了有效的创新和突破。

上海市卫生局今年4月以来从源头抓起，推出医疗广告成品样件出证制度，规定医疗广告成品样件应该与媒体上播放的一致，并且加强了对医疗广告的监测，把监测范围从原告的十种主要报刊扩大到电视、广播等电子媒体。另外上海市医疗机构在外省市媒体刊登违法违规广告也将被列入监测、查处范畴。一旦被发现有违法行为，将撤销其《医疗广告证明》，且一年内不能再申请。并将违法案件移交市工商部门处

理。

在宁波卫生局与工商局联合创办医疗广告监管网（网址为.cn）。网站设有政策动态、百姓投诉、违规医疗广告查询台等10多个栏目。市民通过查询可以了解到哪些医疗广告是违规的，是不是用了虚假、夸大手法欺骗和误导患者。同时，市民还可通过曝光查询台查到出现在宁波的报纸、电视等媒体上的违规医疗广告，从而避免上当受骗。为了健全违规医疗广告曝光制度，市工商局将会同卫生部门在对每季度全市医疗广告的违法、违规情况进行分析、评价的基础上，把相关情况汇总整理并以新闻通报的形式向社会公布。此外，定期开展诚信医疗广告发布、广告经营评选活动，让百姓来投票评出哪些医疗机

构是诚信经营的。

沈阳首次设立虚假药品和医疗广告举报中心，由专人负责广告监测工作，对报纸、电视、广播、网络、店堂和街头广告等各类药品、医疗器械广告载体实行24小时监测。如发现违规现象，将在短期内移交工商

部门。

2006年11月10日，卫生部、国家工商总局颁布了两家联合修订的《医疗广告管理办法》，该办法将

于2007年1月1日起施行。

新的《医疗广告管理办法》的三大变化

其一，明确了医疗广告发布前的审查制度，规定医疗广告必须由省级卫生行政部门对广告内容进行成品审查，取得《医疗广告审查证明》后方可发布。出具证明后发布时就得按照审核的发，不得再作任何改变，甚至连标点符号都不能再变动。从法律法规上消除了违法的空间，具有很强的操作性，广告成品样本届时要采取适当形式公示，报给工商部门备案，广告发布的媒体只要查验《医疗广告审查证明》，核实广

告内容就行，减少了以前的繁琐和标准不一。

其二，限制了医疗广告内容，医疗广告仅限于医疗机构第一名称、医疗机构地址、所有制形式、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等8项内容；同时，规定医疗广告不得出现涉及医疗技术、诊疗方法，保证治愈或宣传治愈率，利用患者、医学机构、专家等名义和形象做证明，使用解放军和武警部队的名义等8项内容，并规定禁止利用新闻、医疗资讯服务类专题节(栏)目方式发布或变相发布

医疗广告；

其三，加大了对违法医疗广告的处罚力度，明确了卫生行政部门和中医药管理部门行使对医疗机构的监管职能。对发布严重违法广告的广告主和广告经营单位，工商机关可以经济处罚的同时暂停发布医疗广告、直至取消广告经营单位的医疗广告经营和发布资格，没有法律法规规定的，可给予警告或1至3万元的罚款。卫生行政部门和中医药管理部门行使对医疗机构的监管职能，可以责令医疗机构停业整顿、吊销

有关诊疗科目，直至吊销《医疗机构执业许可证》。

新的《医疗广告管理办法》针对以往管理工作中出现的问题对医疗广告有了更为严格的规定，同时也加大了处罚力度，被媒体称为“严法”。但仍有业内人士表示具体效果如何，还需看实际执行情况。

为社会所关注的医疗广告管理问题，除了政府有关部门加强监管，加大执法力度外，还需社会各界的合作。正如卫生部有关官员在接受记者采访时指出的：杜绝虚假医疗广告，仅靠政府相关部门做工作还远远不够，我国的广告经营单位和媒体应该承担起自己的社会责任，为公众创造一个良好的就医信息平台。

他山之石

美国

美国重视广告真实性。美国FDA负责对处方药的说明、广告和营销进行管理。非处方药的监管工作主

要由联邦贸易委员会（FTC）承担，主要相关法律是《食品、药物和化妆品法案》。

美国对药品广告的要求是信息必须“真实、均衡和传播准确”，强调要全面说明药物的疗效和风险，对广告的真实性高度重视，认为从药品安全角度来说，“有关药品的信息与药品质量本身一样重要”。其监管范围除传统媒体外，还对电子公告牌和网站上的药品广告等进行监管。除审查广告之外，FDA的人还

出席各种专业医学会议，巡视展会上各制药公司的展台，多种渠道收集宣传材料进行审查。

美国联邦贸易委员会设立专门的电话热线和网上站点，近年来多次组织大规模的网上群众打假活动，让消费者上网去寻找并揭穿各种虚假药品和医疗广告，以此来对付网络时代的造假新趋势。

英国

英国医疗广告有法可依。英国为了规范医药广告管理，杜绝虚假广告的出笼，从法律法规的制定到监管机构的设置和监督实施，从规范媒体广告承接到消费者投诉受理，从药品生产、商业推销到患者用药等，已经形成一整套严格的制度，任何一个环节都有章可循，有法可依，并成立专门负责制定、修改和实施国内广告和促销法的机构。“广告行为委员会”针对非广播性广告，“独立电视委员会”针对电视广告进行

监管。

德国

德国私立医院爱做广告。一份德国联邦医学会的资料显示，号称“欧洲最大医院”的柏林夏利特医院每年接待病人超过百万，收入上亿欧元，但该院从不做广告。德国医学界普遍认为“医院不用做广告”。

德国联邦卫生部是德国2260家医院的管理机构，其新闻处负责人特劳里博士透露，德国于1994年修订颁布的《医疗广告法》，对医院、药品及医药设备等的广告做出严格规定。有关医院的广告规定是：第一，医院只能做“形象广告”，只能在报纸、杂志、路牌、橱窗、网络等上出现；第二，广告内容必须与营业许可证中核定的内容相符，不能介绍未经临床验证的诊疗方法等；第三，广告语上不能出现“特色”、“领先”等“表扬词语”。此外，不能出现“专家”等非医学专业技术职称用语，做广告的名人必须是此

产品的直接使用者和受益者，如有虚假成分，消费者可据此索赔。

德国公立医院除了做公益性广告外，原则上不做广告；私立医院则比较积极。格林森私立医院位于记者所住的社区，该院负责形象宣传的是市场部。在此工作的贝阿特女士介绍说，该院每年拿出2%左右的收入做广告，除了在各媒体上做广告外，还采取其他形式推广形象，如慈善义诊等。在广告媒体选择上，以

平面、户外媒体为主，如报纸和广告牌等。

法国

法国不需要做广告。在法国街头、报刊和电视上看不到医院广告，因为法国法律规定医院不许做广告，这一规定对公私立医院都有效。法国卫生部有关人士说：“医院做广告？这不正常。医院属于社会福利事业，法国卫生部的全名是‘卫生和社会保障部’。医院是关系人命的机构，怎么能说自己好，而且法国医

院不需要广告。如果医院做了广告，也是法国医疗评估局做的，其公布的评估结果就是广告。”

法国的医疗体制基本以公立医院为主。在数量上，法国医院中有60%是私立的，但只拥有全国30%的床位，而占40%的公立医院拥有70%的床位。因此，公立医院规模较大，甚至有大型医院管理集团。但无论哪

一类型的医院，都纳入国家医疗保障体系，都要接受必须的统一管理和认证。

日本

“父亲带着生病的孩子赶到医院看病，结账时才发现匆忙中竟然忘记带钱了，这可急坏了父亲。这时，漂亮的护士小姐笑眯眯地说‘我们可以用信用卡啦’。”这是日本电视中的一则关于医院的广告。医院广

告对人们的影响还是比较大的，获取医疗信息的渠道之一就是广告。

在日本，去医院看病时，医院要求初次就诊的患者填写个人资料。资料上有个问题需要回答：“请问

你是通过什么渠道知道本医院的？选择有‘朋友介绍、网页宣传、碰巧路过、各类广告’等。”日本的公交广告铺天盖地。地铁车厢内、月台上、自动检票口上方、公共汽车里，人们都能看到线路附近医院的广告。很多公寓楼下有免费的街区地图，上面详细地标出附近几个街区所有的门牌号码。在这类地图上，印有诊所、医院的广告。虽然没有华丽的宣传辞藻，仅标有预约电话和就诊时间，这对当地居民来说已十分方便。而且，路边制作精良的医院灯箱也吸引着路人的目光。一位朋友曾推荐记者去一家牙科诊所，说那里水平高、服务好。记者问她是如何知道的，朋友想了想说：“很多汽车上都有关于那里的广告，应该不错。”

经过观察和询问后可以发现，初次去医院就诊的人填写“如何获知本医院”时，不是选择“广告”就是选择“网页”。网页宣传在日本人看来也是一种广告宣传形式。市立医院、大学附属医院等大医院的网页设计得非常人性化，重点推出最新的处方咨询、女性专科等服务项目；小诊所的网页也做得有声有色，如擅长儿童牙齿整形的诊所就把网页做成卡通画。

日本医院的广告非常简单，一般只有地址、电话、就诊时间和治疗项目，没有保证，没有承诺，没有成功病例，没有院长的履历。医院广告没有多余内容干扰患者的选择（美容整形例外）。日本禁止医院广告宣传其医疗效果。日本《医疗法》规定，原则上禁止医疗机构以任何形式做广告，但根据客观现实有些情况可例外。如，某医院出台了新的服务项目——可用信用卡结账、双休日也能就医、提供上门服务等。一般来说，医院不在电视、报纸等媒体上做广告。日本对医院广告有三大禁令：一是虚假广告，二是比较类广告（与别人比较），三是夸大性广告。如有违反，将处以6个月以下拘役、30万日元以下罚款。虽然惩罚不是很严厉，但医院以犯罪为耻，信誉度下降就再也没有生意可做，自寻死路的事没人敢冒险。

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2.思考题二社会保障管理 篇二

(一) 各项社会保险待遇按时足额支付

巴州社保局牢固树立大局意识, 把按时足额支付各项社会保险待遇作为头等大事, 全力以赴抓落实。一是确保基本养老金按时足额发放工作继续得到巩固, 截止12月份, 共发放养老金39498.14万元。二是基本医疗、失业、工伤、生育保险各项待遇也都做到了按时合规结算与支付。全年医疗保险基金支出18537.35万元。城镇居民基本医疗保险基金支出1680.9万元。失业保险基金支出1011.54万元, 工伤保险基金支出690万元, 生育保险基金支出1331.68万元。目前, 已有164名州直离休干部和95名建国前参加革命工人的医疗保险纳入我局管理, 共征缴离休人员医疗费278万元, 医疗费用支出282万元。各项社会保险待遇的按时足额发放和及时支付, 有效地保障了广大参保人员的合法权益, 为维护自治州改革、发展和社会稳定做出了积极贡献。

(二) 扩面征缴工作再创佳绩

采取有力措施, 全面落实各项扩面征缴目标责任制, 充分调动各方面的工作积极性, 有效促进了全州扩面征缴目标任务的全面完成。

1、扩面工作实现新突破

截止12月份, 全州参加养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等五项社会保险人数累计达83万余人。其中, 基本养老保险参保人数达到149197人, 净增5658人, 完成自治区年度计划的95%;城镇职工基本医疗保险参保人数达到190717人, 净增14615人, 净增率8.3%, 完成自治区年度计划的2 6 6%;城镇居民医疗保险参保人数达162881人;失业保险参保人数达111230人, 净增4079人, 净增率3.81%, 完成自治区年度计划的227%;工伤保险参保人数达98636人, 净增11787人, 净增率1 3.5 7%, 完成自治区年度计划的134%;生育保险参保人数达119306人, 净增20480人, 净增率20.7%, 完成自治区年度计划的310%。目前, 已基本建立起以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险为主体的社会保障体系, 使参保人员老有所养、病有所医、工伤者有补偿、失业者有基本生活保障。

2、基金征缴取得新成绩

截至12月份, 全州征收养老保险费35409万元 (不含历年补费) , 收缴率93.4%, 完成自治区年度计划的72.3%;征收基本医疗保险费24809万元 (不含历年补费、稽核到账金额, 下同) , 收缴率93%, 完成自治区年度计划的76%;征缴城镇居民基本医疗保险费599.68万元;征收失业保险费4 4 7 5.8万元, 收缴率89%;征收工伤保险费904.47万元, 收缴率95%, 完成自治区年度计划的60%;征缴生育保险费1644.49万元, 收缴率95%, 完成自治区年度计划的72%。社会保险基金收入的持续增长和累计结余的不断增加, 使我州社会保险的保障能力和抗风险能力显著增强, 为我州社会保险事业的可持续发展奠定了坚实的基础。

(三) 社会保险基金管理和稽核工作不断加强

随着我州社会保险覆盖范围不断扩大, 参保人员逐年增多, 基金收支规模迅速增长, 州社会保险管理局不断加强基金监管, 严格执行各项基金管理制度, 确保了基金安全。

1、社会保险基金专项治理工作立查立改见成效

根据自治区社会保险基金自查自纠专项治理工作检查以及我州科室自查、县市互查中存在的问题进行了认真整改。

(1) 、医疗保险利息未按优惠利率计息的问题。通过多次与建行协商, 建行同意将2005年9月至2008年12月按活期利率计息的医疗保险基金调整为优惠利率, 近期将兑现少计部分578.51万元。

(2) 、少缴、漏缴医疗、失业保险费的问题。2006、2007年塔里木油田公司及其下属塔西南勘探开发公司因缴费基数不统一, 造成少缴、漏缴医疗、失业保险费5545.4万元, 因涉及到中央企业, 我局已上报州人民政府, 正在积极协调解决。

(3) 、财政欠缴社会保险费的问题。为了遏制欠费, 确保基金完整, 提高社会保险的保障能力, 我局提出了《关于自治州社会保险历年欠费清欠工作意见》, 对企业单位欠费提出了“界定类型, 分类管理”的清欠思路, 对机关事业单位社会保险费清欠工作建议实行州财政部门“委托代扣法”。目前, 经多方努力, 州财政已拨付历年欠费1 4 0 8万元, 剩余欠费采取分批拨入资金的方式解决。

2、经办机构内控制度建设迈上新台阶

把加强内控制度建设作为一项管长远、固根本、保安全的基础性工作来抓, 制定下发《社会保险经办机构内部控制制度》、《内部控制实施细则》, 进一步规范业务流程, 科学合理设置岗位, 明确岗位及人员的权限和责任, 待遇支付做到初审复核、财务审核和领导审批, 确保了待遇支付上的相互监督, 从制度上规范了经办行为。

3、稽核工作取得显著成绩

截止11月份, 共完成书面稽核9385户, 386463人;实地稽核5589户, 272552人;查出少缴社会保险费18107万元, 查出少缴社会保险费1411万元, 通过稽核审计已补缴到帐1403万元, 核查享受社会保险待遇人员19974人, 查出欺诈冒领社会保险费2人, 金额2万元, 已追回1万元。通过扎实有效的社会保险稽核和清欠工作, 既增加了基金收入, 又遏制了社会保险基金不合理支出。

二、巴州社保存在的问题

近年来, 在不懈努力下, 州社会保险事业长足发展, 扩面、征缴工作都取得了一定成绩, 但也遇到一些问题和困难。

(一) 人员、经费严重不足

随着社会保险覆盖范围逐渐扩大, 参保人群类别呈现多样化, 社会保险缴费查询、转移、接续等业务骤增, 我州社会保险经办人员编制、办公经费均与参保人数不配比的矛盾日益彰显, 社会保险经办工作陷入“小马拉大车”的局面, 经办机构的服务质量与人民群众提高社会保险服务效能的强烈愿望和要求产生了一定差距。

(二) 社会保险扩面征缴压力增大, 清欠难度加大

受当前金融危机的影响, 州社会保险扩面困难, 个别县市的个体工商户和灵活就业人员已处于“应保尽保”的状态, 参保资源匮乏, 养老保险扩面工作举步维艰;各项社会保险基金的征缴工作形势不容乐观, 特别是工伤保险基金征缴仅完成自治区年度计划的60%;企业开工不足, 同时对困难企业实行阶段性的“五缓、两降、五补”政策措施, 造成历史欠费未清理完毕又产生当期新欠费, 给清欠工作带来了巨大的压力。

(三) 城镇居民医疗保险扩面、征缴情况不容乐观

由于城镇居民基本医疗保险工作政策性强, 涉及面广, 情况复杂, 作为新开展的试点工作, 没有成熟的操作办法可以借鉴。扩面工作主要依托社区工作人员来完成, 由于政策宣传不到位, 部分居民参保积极性不高。特别是成年居民, 多数人缺乏疾病忧患意识, 认为自己还年轻, 对参加居民医保并不热心, 造成参保率不高。

三、巴州社保工作对策

(一) 加快社会保险制度建设, 进一步完善社会保险体系, 扩大社会保险覆盖面, 努力实现城乡居民人人享有社会保险

1、继续狠抓社会保险扩面征缴清欠工作

以混合所有制、非公有制经济组织的从业人员、灵活就业人员和进城务工人员为重点, 整体推进各项社会保险扩面工作, 加强基金征缴, 继续实行清欠目标责任制, 努力做到应收尽收。

2、开展新型农村养老保险制度试点, 待国家政策出台后, 逐步全面推开

做好新型农村养老保险与被征地农民、农民工、村干部等养老保险制度相互衔接。建立被征地农民养老保险制度。

3、妥善解决“老工伤”问题

将因改制、关闭、破产国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹范围。

(二) 加快规范化、信息化、专业化建设步伐, 努力提高社会保险经办能力

1、加强社会保险基金网络建设

抓紧落实“金保工程”系统改造和数据服务器升级工作, 确保老的社会保险信息系统向新的自治区“五险合一”信息系统转移, 建立五险合一的资源共享数据库, 实现统一的信息管理。积极建设农民工、失地农民社会保险信息系统。

2、按照参保、待遇、支付“三条线”

前台服务、基金管理、信息技术支撑“三个层面”, 强化基金运行分析和监测预警机制, 建立基金运行分析报告制度。完善组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制和重大信息披露等制度。

3、加强服务窗口建设

简化办事程序, 提高服务效率, 完善服务体系, 推行一条龙服务, 一个大厅办结业务, 创建优质文明服务窗口、文明示范窗口。严格执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制等制度。强化对医疗保险基金运行情况的分析评估, 在确保基金安全稳定运行的基础上, 对制度运行、政策调整提出建议, 为领导决策提供依据。

(三) 加强社会保险稽核力度, 预防和严肃查处瞒报、漏缴社会保险费及骗取、套取基金等欺诈行为

以规范定点医疗机构支付稽核以及养老保险反冒领、反欺诈为重点, 加强对优势企业和各类民营企业的稽核工作, 着力解决企业单位少报、漏报和瞒报社会保险缴费基数和缴费人数的问题。加大领取社会保险待遇资格认证及异地协查的工作力度, 做好反欺诈冒领工作。

(四) 正确处理社会保险扩面与严格制度规定的政策界限, 努力做好各项社会保险政策宣传解释工作

充分利用广播电视报纸等宣传媒体, 加大政策宣传力度, 积极做好宣传引导工作, 对属于不同制度覆盖范围的人群, 要讲清制度和政策界限, 对号入座, 让广大参保对象认识参加各项社会保险的意义与好处, 营造良好的环境和氛围, 实现社会保险基金应缴尽缴、应收尽收。

(五) 提升政府对社会保障管理的责任意识

巴州有8 4万人次参加各项社会保障, 基金数额已达12亿, 被人戏称“二财政”同时兼有税务、老干、档案、卫生、民政、银行等多个部门的部分职能。当前巴州社保仅有41名在编专职人员, 远不能与1:2300的人员配置机构, 虽从公益性岗位聘用1 5人, 但人员流动性大, 容易影响经办服务能力和服务质量, 同时还面临办公经费紧张, 其网络系统运行、维护耗材、票据材料等都需要资金保障, 但目前我州社保部门呈现“端着金饭碗讨饭吃”的现象, 要解决诸如此类的问题, 就需要政府真正发挥主导作用, 理顺社会保障管理的体制, 使之权责统一。

(六) 提高社会保障的统筹层次

社会保障关系和基金跨地区转移, 限制了流动就业人群参保和享受待遇, 从目前看, 社保“五险”中, 养老保障统筹层次较高, 政府已出台跨地区转移的办法, 医疗保障在巴州已实现州级统筹, 其余险种统筹层次依然是县级统筹, 所以适应市场经济发展需要, 要求进一步提升社会保障的统筹层次, 以鼓励更多的流动人口摒弃各种疑虑, 积极参加社会保障, 并方便参保人员享受待遇, 真正做到便民为民。

四、不断完善社会保障管理制度

3.思考题二社会保障管理 篇三

摘要：城市的二次供水如果出现水质污染，就可能会威胁用户的健康。同时，若携带病菌的携带的病菌、固形物、虫子等落入二次供水设备中，也会使二次供水的水质遭受污染。下文笔者以中山市为例，首先分析了中山市二次供水的方式及污染成因，其次，就如何有效提高城市二次供水质量进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。

前言

二次供水系统已经成为污染城市水质的重要原因。根据相关数据表明，我国目前城市二次供水监测的合格率仅占61.47%。二次供水的水质如果被污染，就会威胁到用户的健康。因此，对二次供水水质保障和安全管理进行探究具有十分重要的意义。

1. 中山市二次供水系统水质现状

中山市为广东省辖地级市，位于东经113°9′2″至113°46′，北纬22°11′12″至22°46′35″间，地处珠江三角洲中部偏南的西江和北江下游出海处。

依据2013年中山市公布的中山市水资源公报，在2012年里，中山全市用水总量约18.46亿立方米，水资源的开发利用率约81.8%。中山市近5年水资源公报数据显示，在人均综合用水量方面，中山连续5年领先于相邻的广州、深圳、珠海、佛山、顺德5市。

综合中山市水务水质检测中心 对2010至2012年二次供水水质关况进行抽查，得出中山市供水范围内二次供水的水质情况，见表1：

综合以上统计结果可知，二次供水水质在细菌总数、肉眼可见物、余氯等指标上都存在供水的安全隐患，尤其是在对用户产生最直观影响的肉眼可见物这项指标上，由数据可知，合格率非常低。

2.中山市二次供水的方式以及污染成因分析

2.1中山市二次供水方式

城市二次供水的主要方式包括以下几种：

（1）气压罐给水设备、水池的供水方式；

（2）水泵与水箱部分加壓、设水池的供水方式；

（3）水池、变频恒压设备的给水方式；

（4）单设水箱供水方式；

（5）水泵、水箱、设水池的供水方式；

2.2污染成因分析

2.2.1外界引起的二次污染

首先，分质供水的水质防止措施并未起到避免二次供水受到渗透污染的效果；其次，用水点并没有得到合理设置处或者外部污（废）水虹吸倒流，导致二次供水被污染；再次，外界已污染蓄水池（箱）；最后，管网系统被外界的渗透污染。

（2）二次供水贮水设施引起的污染

在现代城市二次供水中，一般都是采用水箱或者贮水池等设备。设置贮水池及水的目的是为了满足广大人民群众的生活用水和火宅时的消防用水。然而值得一提的是，假如水箱大小与用水量的比例不合理、水箱材质未能达标都可能导致二次供水被污染。同时，相关部门的监测结果显示：当24小时的滞留时间，且水温高于20度时；当超过36小时的滞留时间，水温约15度时；当超过48小时的滞留时间，水温小于10度时，总细菌和大肠菌群的指标均会大幅度增加。

（3）微生物的繁殖对水质造成污染

一般情况下，二次供水管网和贮水池（箱）内微生物的污染物主要包括细菌群、自养型铁细菌以及硫的转化菌等。就微生物的繁殖而言，主要由2个原因引起：首先是长期出现水滞留；其次是水中残留的还原性物质以及二次污染还原性物质消耗过量的余氯。微生物的繁殖不仅使管道的锈蚀和结垢加速，还会致使细菌学指标的下降。

3.中山市二次供水水质保障和安全管理措施

3.1严格按照相关规定对二次供水水质进行管理

在进行中山市行政区域范围内住宅二次供水设施的建设、移交、维护和运行管理时，要严格按照《中山市住宅二次供水管理办法实施细则》进行施工和管理，具体措施如下：

（1）城市供水企业应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，参与二次供水设施的设计、施工、专项验收等工作，相关单位应予配合。

（2）新建住宅的二次供水设施的设计、施工、验收严格执行国家标准、规范和有关规定，并与住宅主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（3）新建住宅的二次供水设施设计方案应征求属地供水企业的意见，作为施工图审查机构审图的参考，属地供水企业应予配合并及时提供意见。施工图审查机构应按照相关标准规范及有关规定进行施工图审查。建设单位不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的应重新进行审核确认。

（4）新建住宅的二次供水设施由建设单位按审查合格的图纸委托具备相应资质的施工单位进行施工。

（5）住宅二次供水设施竣工后，建设单位应组织相关部门及属地供水企业进行专项验收，经验收合格后，可以统一移交给属地供水企业管理、维护。

3.2在调查的基础上建立中山市二次供水设备设施档案

相关单位部门应该全面地对中山市二次供水设施进行一次调查摸底，并在此基础上进行清理统计，必须检查验收所有的二次供水使用和管理单位，检验合格后才能颁发卫生许可证，同时还应对二次供水价格以及二次供水设备设施进行登记，为今后二次供水的科学化、规范化创造条件、打下基础。

3.3定期对二次供水设备进行清洁

每年必须至少对二次供水设施清洗消毒一次，在进行清洗消毒的时，还要维修二次供水设施，每个水池与水箱必须具备盖和锁，溢水管的出口设置防护网罩，对已锈蚀或者陈旧的防护网罩进行重新配置或更换。二次供水的水质必须满足《生活饮用水卫生标准》的规定；水池与水箱内应具备消毒药物浮球，且不能出现青苔、淤泥等可见污染物；水池与水箱周围应清洁没有杂物和积水，不得在里面种植植物、饲养家禽或鸟类。各大二次供水和清洗消毒企业，必须认真做好卫生管理，建立完善的二次供水卫生资料和档案。

3.4完善管网，提高管网输配水能力

城市供水主要为重力流供水，在地表水厂周围以及管网末梢，管网的压力较小，不能保证周期性产用户的用水需求，同时近年来管道老化的数量增加，大幅度降低了管网的供水能力。所以，对供水系统进行合理的规划，改造老化管网，，增强管网输配水能力，缓解管网压力，确保能够满足七层以下用户的用水需求，减少二次供水设施的使用，使七层以下的用户直接使用管网用水，从源头上防止水质的二次污染，确保水质的安全性。

3.5政府引导，加快基础设施建设

现在中山市有很多老式住宅的水箱的材料都是钢板、铁皮或者灰墙，水箱的内壁并没有涂衬，当水箱到了一定的使用期限，水和钢板、铁皮等会发生锈蚀反应，有些内墙体出现破损。对于此类问题，相关部门要进行积极的引导，政府要拨出适当款的项帮助改造和维修，在不影响供水的情况下，对适合一次供水的用户，进行分批、分期实现一次供水，降低二次供水污染的概率，直接把自来水送到用户的家中。

4.结束语

二次供水是城市供水必不可缺少的组成部分，因此二次供水造成的水质污染是不容小视的问题。必须做好二次供水水质保障和安全管理措施，防止水质因二次供水而受污染，保证水质达到国家标准要求。

参考文献：

[1]林生.供水系统二次污染的原因与控制方法[J].净水技术，2008（6）.

4.思考题二社会保障管理 篇四

一、首次申请指导员

1．我想成为一名社会体育指导员,如何在网上申请?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，依次点击：指导员入口——首次申请”按钮，填写个人的基础信息，填写完毕点击确认。

（3）系统提示：注册成功，申请工作完成。

2．我是管理审批指导员工作的体育部门,如何受理指导员的网上申请?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，点击“系统管理入口”按钮，输入审批员的用户名、密码。

（3）依次点击：审批发卡——受理审批——查询，对指导员申请信息进行审核。

注意事项：此流程为个人第一次申请指导员的网上操作流程，不管首次申请是一级、二级还是国家级都通过此流程来完成指导员的网上申请工作。

二、指导员晋升

1．我是一名三级指导员,并且我的信息已经在管理系统中，现已符合晋升二级指导员的条件,如何在网上提出晋升申请?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，依次点击：指导员入口——个人登陆（不刷卡登陆）按钮。

（3）用户名称输入：身份证件号码，初始密码：123456。

（4）进入系统，点击左侧晋升中“申请晋升”，选择晋升的等级，点击“提交申请”，完成晋升工作。

（5）系统提示：成功，晋升申请工作完成。

2．我是管理审批指导员工作的体育部门,如何来受理指导员的晋升申请?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，点击“系统管理入口”按钮，输入审批员的用户名、密码。

（3）依次点击：指导员晋升申请管理——指导员晋升申请审批——查询，审核指导员晋升申请信息。审核通过的，三级指导员就晋升为二级指导员。审核驳回的，三级指导员信息不变。

三、审批员中的”批量上传”功能

体育管理部门如何使用批量注册功能进行数据的录入?

请参照材料：指导员数据录入使用说明（批量上传）。

四、2010年度注册登记工作

1．我是一名社会体育指导员,如何进行2010年度的注册登记?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在社会体育管理系统中，依次点击：指导员入口——注册登记（不刷卡登陆）按钮，输入指导员用户名（身份证号码）、密码。

（3）点击网页左侧的“注册登记”，右侧页面填写注册登记资料，填写完毕，点击确定。

2．我是一名三级指导员,由于特殊原因自己不能进行网上注册登记,我该如何办理注册登记?

指导员可提出书面的代注册登记申请，提交至区（县）体育部门，由区（县）体育部门代为注册登记。

3．区（县）体育部门如何代指导员注册登记？

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，点击“系统管理入口”按钮，输入区（县）三级审批员的用户名、密码。

（3）依次点击：年度注册——未注册数据——查询，选中指导员信息，来进行批量注册登记。

注意事项：（1）此操作必须是指导员信息已经在指导员管理系统中。如指导员信息未进入，请体育部门人员先对指导员信息进行上传。

（2）二级、三级指导员可由区（县）体育部门来批量注册登记，国家级、一级指导员不能批量注册登记。

五、指导员变更地址

1．我是一名指导员，由于特殊原因，地址需要变更,如何来办理?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，依次点击：指导员入口——个人登陆（不刷卡登陆），输入指导员用户名（身份证号码）、密码。

（3）在左侧“个人空间”中，点击“个人迁出申请表”。网页右侧选择迁入的地址。选择完毕，点击确定。

2．我是指导员迁出地的区（县）体育部门,我如何受理指导员的迁出申请?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，点击“系统管理入口”按钮，输入区（县）三级审批员用户名、密码。

（3）依次点击：迁入迁出——受理迁出——查询，右侧页面选中指导员，填写审核意见。

3．我是指导员迁入地的区（县）体育部门,我如何受理指导员的迁入申请?

（1）登陆体育管理在线(),点击“体育指导员”。

（2）在体育指导员管理系统中，点击“系统管理入口”按钮，输入审批员用户名、密码。

（3）依次点击：迁入迁出——受理迁入——查询，右侧页面选中指导员，填写审核意见。

5.工会参与社会管理的思考 篇五

中国工会是中国共产党领导下的群众组织。从1925年5月正式宣立以来，便建立了与职工群众“鱼水关系”。为完成党在各个历史时期的伟大任务、推动社会发展作出了重大贡献。新时期，党中央就加强和创新社会管理提出了一系列新的理念和要求,工会作为一个地位特殊的群众组织，在面临着特殊的机遇和挑战面前，必须以宏观的视野，前瞻性的眼光去辨清形势，找准舞台，选好着力点，以有所作为的姿态参与社会管理、积极发挥作用，真正赢得职工的认同、社会的认可。

一、工会参与社会管理具有独特优势

从当前中国国情看，社会建设、多元化管理、政府职能转移，将具有公益性的社会事业和社会管理职能转移出去，向谁转移？谁还具有社会管理职能和条件？社会发展的实践证明：最好的接受载体应该是介于政府与市场之间的第三部门。工会作为与政府、企业并列的第三部门，具有覆盖面广、组织性强的特点。在参与社会管理方面具有独特优势。

（一）社会团体性质决定了工会具有参与社会管理的独特优势。工会与政府不同，它没有行政职权，本身就是为群众和会员服务的组织，但它可以把握理解政府的意图，起到 沟通、监督的作用，可以把会员组织起来参与各项社会活动。工会与企业当然是不同的，最大的特征是非营利性，工会只追求社会效益和公众利益，经费来之于政府资助、社会捐助和会员缴纳，取之社会，用之社会。工会与事业单位也不同，它可以根据会员的需求爱好，自由结合，采用灵活多样的方式，完成各项社会活动。

（二）组织的特殊性决定了工会具有参与社会管理的独特优势。中国工会作为全国最大的群众团体，它具有以下组织优势。一是组织的广泛性。全国工会会员数发展逐年增加，工会组织遍及全国各个领域和系统，能联系各阶层和行业的会员，可以最贴近社会基层，贴近各类群体成员，组织成员参与各项社会活动。二是组织的灵活性。工会是独立法人，可以依法照章，独立自主开展工作。它可以建立新的基层组织，可以创新组织结构和组织方式；可以正式或者非正式地开展工作；可以灵活调整工作方略，做得对可以推广，做错了可以纠正；组织结构、工作方法可因地域和人群的需要作出调整。从事社会管理时具有针对性、灵活性、及时性等特点。

（三）“桥梁纽带”作用决定了工会具有参与社会管理的独特优势。工会是党密切联系群众的桥梁和纽带。它一头联系着党和政府，一头联系着广大基层群众。社会管理涉及政府与社会成员之间的关系，协调好两者关系，调动社会成员的积极性，工会组织具有天然的优势，有其他社团组织、非政府机构不可替代的优势。我国工会与政府关系密切，相互信任，具有协调、调解、合作的优势；贴近群众，贴近基层，最能了解群众需求，最能反映群众呼声；具有团结动员、联系服务、协同参与的优势。工会可以在政治决策领域、经济事务领域、社会文化管理等多方面、多角度切入，开展协商交流工作。工会长期以来形成的组织系统、工作经验、认同感都将为做好社会管理工作创造良好的条件。

二、工会参与社会管理具有重要的现实意义

工会作为群众组织，充分利用自身的资源和优势，积极参与社会管理，为政府进行社会管理排忧解难，将有利于推进社会建设向前发展。

（一）工会参与社会管理有利于提升政治文明建设。工会参与社会管理有利于政治文明建设，体现在以下三个方面。一是在社会转型期，人们的利益和需求日益多样化，各类矛盾纵横交织。要维护社会秩序，解决一些市场失灵或者政府失灵的社会问题，最好的办法是提倡政府部门、公民个人、工会等公共行为主体共同管理公共事务。主体之间彼此合作，少采用强制、对抗的方法，多采用平等合作协商的方法。工会在政治上起着缓冲剂、安全阀的作用，为政府分忧，维护社会稳定团结，巩固了国家政治基础。二是从维护社会公平正义的角度看，社会管理涉及人民群众的切身利益，工会代表并组织职工参与管理，反映愿望要求；协调社会各方利益，完善社会政策；合理调配、共享公共服务资源；为群 众解难事，做好事，维护基本权益，促进了社会公平正义。三是多元化主体合作共同管理社会，组织人民群众参与社会管理，实现更广泛的社会参与，这也是我国民主政治制度建设的重要内容之一。胡锦涛总书记在与中国工会十五大代表座谈讲话时，也是从完善民主管理制度的角度提出广大职工群众参与国家事务、社会事务管理要求的。工会十五大明确将“代表和组织职工参与国家与社会事务管理”作为工会推进民主政治建设的根本任务。

（二）工会参与社会管理有利于促进社会文明发展。社会领域改革中明确提出治理主体多元化的格局，提出由政府单独直接管理变为市场、社会中介组织、其他社团共同参与社会事务管理的管理建设目标。在现代社会管理格局中，人均拥有的社团数量成为衡量一国社会化程度的重要标志。改革开放以来，我国社团组织发展迅速，社团数量的增加是社会进步的标志。但是，我国社会中介组织、社会团体等民间组织或第三部门发展很不平衡，在社会建设中要发挥举足轻重的作用，还需进一步培育发展。目前，工会比较成熟的全国性的社团组织在社会参与、社会动员等方面发挥组织与代表的作用，成为社会管理的重要力量。从目前中国国情看，其作用还是不可替代的。因此，社会的改革与开放，已经将工会等公共组织推向前台，承担重要的历史使命。

（三）工会参与社会管理有利于推动政府机构改革。以往，绝大多数的社会管理都由政府来承担，造成了社会力量 的闲置萎缩，这显然已经不适应现今社会发展。随着市场经济体制和民主政治制度的改革与完善；政府职能的转变进程加快。在政府职能转变中，让渡出一部分权力或职能，把自身管不好、不好管的社会事务还权给社会。其中的好处显而易见：首先由于现代公共事务日益专业化和复杂化，借助社会力量，把公共服务授权或委托给有专业人才、专业技术及设备的非政府组织来管理，更能满足公众的需要；其次，有利于提高政府的效率；最终，有利于缩小行政事务的规模，缩小政府组织规模，政府机构改革与职能转变成为发挥社会组织等非政府机构作用的推动力，形成“小政府大社会”的行政管理模式。

三、当前工会参与社会管理存在的问题

工会作为群众团体，社会性是其重要属性。这一属性决定了工会要积极参与社会活动，行使相应权利并承担相应义务。当前，在政府职能转变过程中，“小政府、大社会”的格局正在逐步形成，社会管理多样化，政府和社会的分工合作与共同治理，已成为社会发展的客观趋势。在新的形势下，工会主动承接政府转移出来的部分职能，积极参与社会管理还存在着薄弱环节。

一是工会参与社会管理的主动意识有待进一步加强。工会主动参与意识不强，与目前工会工作机制着很重要的关系，这一工作机制在很大程度上造成了工会干部较严重的惰性思维和在工作上的被动接受、被动应付，造成了工会积极 主动地进行参与、向党政建言献策、参与国家和社会管理的意识不强。这一机制存在的问题主要表现在：工作方式上，较多采取自上而下部署工作、安排任务、下达指标的工作方式，计划经济色彩较浓；工作落实上，下级工会往往被动接受上级安排，习惯于依靠转发文件、召开会议推动工作，存在着以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题；工作思路上，从本地、本单位实际出发，创造性地思考问题、形成工作特色方面有欠缺，养成了服从上级决定、上级安排、上级命令的习惯。工会工作的主动性、创新性和参与社会管理的意识不是很强。

二是工会参与社会管理的运行机制有待进一步完善。工会组织自成体系，工会机制自我封闭运转，工会干部拥有一套自我话语体系，影响了与党政、职工群众、社会各界等的沟通交流，亟待探索建立并形成双向、多向动态工作运作机制，切实增强工会参与社会管理工作的社会性、开放性。

三是工会参与社会管理服务发展全局的能力有待进一步提高。在实际工作中，工会服务全局的能力不强。主要表现在服务全局的工作力度还要加强，在充分利用各种社会资源，扩大与各社会组织的联系与合作，形成工会为全局服务有效的工作合力方面力度不够；上级工会服务基层，把基层工会的积极性充分调动起来，全面形成职工群众广泛参与的局面方面力度不够；服务全局的工作载体少，新形势下，面对职工精神文化多元化的需求，工会在活动方式和内容上新 意和创意探索不够；工会整体上的影响力还要进一步扩大，更广泛地团结广大职工发挥工人阶级主力军作用的凝聚力和号召力需进一步加强。

四是工会参与社会管理工作创新的力度有待进一步增强。在新形势下，运用科学发展的理念解决影响工会参与社会管理的难题和重点问题路子不多，主要表现在：在工会组建工作方面，部分第三产业中仍存在组建工作空白点，工会组建和发展会员任务比较繁重；在基层工会组织发挥作用方面，基层工会组织建设较为薄弱，基层工会组织活力不足；在非公企业维权工作方面，还要进一步加大协调劳动关系的力度，切实解决非公企业工会维权难、作用发挥难的问题；在服务职工工作方面，对解决职工尤其是农民工最迫切、最关心、最现实的实际问题手段不多；在工会宣传教育工作方面，对职工思想动态的掌握、对职工技能的培训工作方面做的还不到位，提高职工队伍整体素质任重道远。

四、工会参与社会管理需要加强的几点建议

社会在发展，创新无止境。加强社会管理，工会理应以改革创新的精神积极参与其中，发挥自身优势，努力在和谐社会建设、社会公平正义发展与小康社会建设中发挥自己不可替代的作用。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。参与社会管理，是工会组 织在党和国家工作大局中发挥作用的必然要求，是工会组织做好新形势下党的群众工作的紧迫任务，也是工会组织不断开创工作新局面的有利契机。因此，各级工会组织要适应形势、主动作为，努力在自身建设上下功夫，不断提高参与社会管理能力，推进社会建设向前发展。

（一）抓牢发展这个主题，着力在推动经济建设上下功夫。工会面对新形势、新任务，要充分利用自身优势，围绕中心，服务大局，切实选准服务大局的着力点和突破口，把工会工作融入到改革和发展之中，不断提高管理社会的能力。一是要继续大力开展各种劳动竞赛活动。要以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展以“同舟共济保增长，建功立业促发展”为主题的劳动竞赛活动。二是建立健全服务发展的激励机制。充分尊重职工群众的首创精神，推动建立和完善职工技术创新成果评选奖励机制，使广大职工的创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。三是全面提升职工队伍整体素质。继续深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，扩大职工群众参与面，最广泛地把职工群众的积极性和创造性凝聚到推动经济社会建设上来。

（二）坚持以人为本，着力在建立和谐劳动关系上下功夫。工会作为劳动者群体利益的代表，坚持以职工为本，以共建共享为目标，构建企业、职工双赢的工作格局，维护职工、企业和社会稳定。为社会管理创造良好的社会环境。一是建立健全利益协调机制。进一步健全完善以劳动合同、集 体合同、劳动关系预警和三方协商为核心的协调劳动关系机制，着重抓好以劳动定额为核心内容的工资集体协商试点及全面推广工作，建立健全区域性、行业性平等协商和集体合同制度，探索建立工会职工代言人制度，加大工会源头参与力度。二是建立健全诉求表达机制。在各类企事业单位推行以职代会为基本形式的民主管理制度，加大推行建立区域（行业）性联合代表大会制度的力度，深化厂务公开民主管理工作，切实保障好广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权。三是建立健全矛盾调处机制。推动企业普遍建立完善劳动争议调解组织，大力推进区域性、行业性劳动争议调解机制建设。

（三）关注民生工程，着力在帮扶救助上下功夫。工会要以为职工群众服务，解决职工群众的困难为己任，努力化解社会矛盾，为社会管理工作赢得广泛的群众基础。一是要加强协助配合党委政府落实各项民生政策。要积极配合相关部门加快就业、教育、医疗、社保等社会事业的发展，促进农民工和城镇职工、困难职工和非困难职工之间基本公共服务的均等化。同时，对符合条件的低保或低保临界困难职工、困难农民工，要及时纳入工会困难职工帮扶档案，享受各类工会帮扶优惠。二是要全面加强以优质服务为目标的帮扶机构建设。着力提高对困难职工的帮扶服务水平，尊重困难职工的人格尊严，照顾困难职工的个性需求，使困难职工物质上得到实惠，精神上得到满足。深入实施送温暖工程，完善 工会帮扶长效机制。三是要竭诚为职工群众办实事好事，以农民工和困难职工为重点，拿出更多的人力财力物力，帮助广大职工解决劳动就业、收入分配、社会保障和安全卫生等方面的具体问题、实际困难。

（四）立足固本强基，着力在加强工会组织建设上下功夫。树立牢固的基础观，就是要求我们着力加强推动符合科学发展观要求的体制机制建设，努力扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力，不断增强参与社会管理的组织力量。一是要在领导体制上，要紧紧依靠党委的领导，发展和完善“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的工会工作大格局。二是要在活动方式上，更加贴近基层、贴近职工、贴近实际开展各类活动。影响和调节广大职工群众的业余文化生活，增强工会组织在企业和职工中的影响力和吸引力。三是在组织体制上，切实做到工作重心下移，高度重视镇（街道）、村（社区）和行业工会建设。尤其是对镇（街道）工会和村（社区）工会联合会的建立，依法推动普遍建立工会组织，进一步增强工会的凝聚力，为工会参与社会管理搭好平台。

6.关于创新社会管理的实践与思考 篇六

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作者：陈腊梅文章来源：本站原创点击数：84更新时间：2011-11-1

5阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。当前，不断提高社会管理科学化水平，是各级党委、政府当前面临的一项重要政治任务。近年来，阿荣旗明确了基层组织建设围绕发展抓党建，抓好党建促发展的工作目标，围绕以推进农业党建功能区建设这条主线，从强化部署、夯实基础、提升素质、创新载体、发挥作用等方面入手，在基层党组织中开展了“党员分类管理”、“流动党员鸢式管理”、“支部加合作社”、“党员致富行动”、“三联三帮四促进”、“双百工程”等活动，切实发挥了基层党组织和广大党员凝聚人心、引领发展、服务群众、维护稳定的作用，为加快全旗经济社会发展，创造良好的外部环境。

一、主要做法

从“三个创新”入手，加强农村社会管理，促进农村社会和谐发展

1、以群众满意为出发点，创新管理主体。一是发挥农村基层党组织的龙头作用。积极开展“双百工程”“支部加合作社”“双承诺”等主题活动，结合全旗农民富腰包工程，切实发挥农村基层党组织在经济社会发展中的引领作用。推行“四议两公开”工作法，增强基层党组织的透明度，建立村级事务公开、公正、公平议事机制，促进了村级事务规范化管理。二是发挥党员的示范作用。深化党员“双示范”、“党员承诺制”、无职党员设岗定责等活动，为党员管理社会搭建良好平台，促其在基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织中发挥党员服务发展的示范带动作用，为农村经济和社会事业健康快速发展提供坚强保障。三是发挥农民的主体作用。下移社会管理的重心，还社会管理的权力于社会和公众，完善村民自治功能，充分发挥村民委员会、村民自治章程、村规民约的自我教育、自我管理、自我服务的功能，加快建立健全维护农民合法权益的长效机制。

2、以社会稳定为中心点，创新管理模式。一是强化农村社会矛盾的调处。创新社会矛盾调解模式，建立“以党委政府为统领，以人民调解为基础，以旗乡两级大调解工作中心为平台，构建了以综治、司法、信访、维稳为骨干，各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管，集预防、调处、稳控、追责为一体”的大调解工作格局，实现了人民调解、行政调解、司法调解三者的有效衔接。二是强化外来人口的有序管理和服务。以党委牵头，乡镇派出所、计生服务中心为主管部门，对外来居民摸排登记，实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，并对子女入学、就业安置等诉求及时给予解决，变防范型管理为服务型管理，为农村社会稳定做实基础工作。三是强力缩小城乡党建资源的差距。结合民营企业家、科技特派员、大学生村官“三驻村”工程等活动，在全旗城乡基层党组织中开展了以“三联三帮四促进”为主要内容的“党建帮联”活动，组织148个机关事业单位、27个非公企业、8个社区分别与148个行政村和4个乡镇社区建立“城乡党建统筹链”，通过开展“四个一”“四帮四促”“三进三查三提高”等活动，切实在全旗形成了优势互补、资源共享、相互协调、相互促进的基层组织建设工作格局。

3、以完善机制为切入点，创新管理思路。一是完善社会管理工作考核和责任追究制度。把社会管理相关工作的成效作为考核各级领导干部工作的主要内容，作为考察选拔任用领导干

部的重要依据。建立信访案件责任倒查制度，对发生的重大信访问题，强化责任追究。二是建立党员分类管理机制。将党员科学分类分别实施在职党员敬业奉献、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、弱困党员扶志帮扶、代表党员履职建言，激发各个层次、各个类别党员的内生动力，为参与社会管理提供管理人才。三是建立党建宣传教育体系。充分运用农村广播电视、报刊杂志、党员干部现代远程教育站点、阿荣旗党建网站、党建信息手机报等媒体，全力构建全方位、立体化的宣传教育体系，增强党员党性意识，引导农民发挥乡规民约的约束作用，讨论决定农村的公共社会事务，为加强社会管理创造良好的环境和氛围。从三个方面下功夫，创新社区社会管理，促进社会组织健康发展

1、在整合社会资源上下功夫，凝聚社区创建力量。一是夯实社会管理组织基础。以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化”为目标，在社区推行 “四建四延伸”设置形式，实施“网格化”服务管理，加大在“两新”组织中建立党组织力度，形成以社区党组织为核心，其他党组织为结点的网络化社会管理体系。目前，12个社区党组织建立27个党小组。二是创新辖区共建服务载体。采取多方联建、区域共建等方式，开展共驻共建。2011年，签订共驻共建协议书83份，辖区单位为社区解决活动经费4万余元，为弱势群体捐物15万余元，城乡社区联建的“苗木基地”初步赢利1.6万元，增强了辖区内单位之间的横向与纵向交流与沟通。三是开辟网络共建服务资源。依托“阿荣党建网”“阿荣政务网”“向阳社区服务网”等网站，实施社区政策法规性文件、业务流程、动态信息、业务办理结果等全方位公开，建立“网络课堂”开辟特殊群体教育培训平台，向社会延伸服务触角。

2、在科学管理社区上下功夫，提高居民满意指数。一是着眼于提高素质，加强社区队伍建设。从大中专毕业生、下岗职工及待业青年中挑选优秀人才，依章依法选齐配强社区班子成员。并加强社区干部的域内外培训，通过典型交流、学习考察、挂职锻炼等方式，不断提高社区干部依法办事、执行政策、服务群众的能力。二是着眼于提高服务质量，开展社区居务公开。健全社区民主决策制度、社区服务承诺制度、居民代表联系制度及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等，全面推行社区“四议两公开”，拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。三是着眼于居民参与，完善社区志愿服务。社区党组织通过广泛发动在职党员、无职党员、退休党员及居民，积极组建了51支志愿者服务队，健全了志愿服务体系，在法律援助、家政服务、敬老助残、留守关注、转化后进等十大服务上发挥作用。

3、在拓展社区服务上下功夫，维护社会和谐稳定。一是注重源头治理，着力化解社区矛盾。坚持“大调解、大走访、大帮扶”工作机制，设立大调解工作岗位。同时，在楼院开展“三员保稳定”活动。目前，社区调解各类民事纠纷案件564 起，调解成功率达96%。二是注重扶贫济困，着力救助弱困群体。依托社区劳动保障工作站提高社会就业率，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，加快廉租房保障体系建设，普遍设立爱心超市、爱心捐助站及留守儿童“爱心小课堂”，拓展救助范围，提升救助能力。2011年，新安置就业261人，那吉镇医疗保险新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏导，着力畅通诉求渠道。整合干部群众调解力量，建立社区调解室、“阳光谈心室”、党代表工作室，开通社区便民服务热线，设立社区举报信箱，畅通社区居民诉求渠道，为构建和谐社会打下坚实基础。

二、取得成效

自加强创新社会管理活动以来，阿荣旗充分调动了社会基层党组织、广大党员群众的热情，受到广大居民的普遍欢迎和衷心拥护，巩固了党的执政基础。

一是进一步完善了社会管理的服务体系。基层党组织是促进社会和谐稳定的前沿，是联系群众的纽带，是服务社会的窗口，是社会管理的根基所在。近几年，阿荣旗从加强完善社会管理场所建设入手，农村、社区全部建立了社会管理场所，筑牢了社会管理的物质基础。同时，在社区采取“网格化管理”，把社区划分为若干网格，整合相关资源，建立管理体系，消除管理“真空”和“死角”，为社会管理提供组织基础。

二是进一步发挥了党员群众参与社会管理的作用。以“社区是我家，建设靠大家”为目标，激发社区党员群众参与社区建设的内在动力，采取志愿联建的方式，组织退休干部志愿者、青年志愿者、党员志愿者、少先队志愿者等队伍，开展形式丰富的志愿服务，进一步激发公众参与社会管理的热情，减少社会管理的成本。在农村以新农村建设20字方针为目标，实行民主管理，引导村民成立自治性组织，促使群众自己争取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行为。

三是进一步提升了社会救助能力。一方面，深入开展“大帮扶”、“大结对”、三联三帮四促进”、“双承诺”、党员一日保洁、一日捐献、社区义工奉献日等各种形式新颖、内容丰富、适合广大群众参与的主题实践活动，充分调动社会居民救助社会弱困群体的热情。今年全旗党员共承诺为民实事1.4万余件，现已履诺1.25万件；全旗党员干部与弱困党员结成帮扶对子1001对，投入帮扶资金累计达到40余万元。另一方面，以“六个一”幸福指数工程为总抓手，以“全市充分就业示范旗”创建活动提高就业率，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面，新型农村养老保险、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗分别达到90%、97%和95%以上。

四是进一步增强了社区服务社会的能力。对农村、社区党组织实行“星级”管理、机关党员实行“积分制”管理，同时，依托“十进社区”、在职党员服务在社区、“温馨365工作室”等活动载体，整合辖区单位、人才资源，充分利用现代信息技术，积极推行“全方位、多层次”、“一站式、一条龙”服务方式，在社区重点开展了托老携幼、家政便民、爱心超市、残疾人技能培训等服务，切实增强了社区困难群众特别是退休老党员和下岗失业党员对党组织的认同感和归属感，增强了服务社会的能力。目前，社区建立托老所5个，基本保障了社区空巢老安享晚年。

三、存在问题

随着经济社会的快速发展和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理的难度和复杂性正不断增加，矛盾和问题比较突出。一是公共服务有限，社会管理投入不足。农村公共服务设施相对落后，社区建设经费投入不足、公共服务设施不够健全、城乡社会保障体系不够完善。社会管理缺乏必要的经费支撑，社会管理人员馈乏，满足不了日益复杂的社会管理需求。二是参与意识淡薄，社会管理力度不够。部分党组织对社情民意综治维稳情况了解不多，且社会管理和稳定工作比较麻烦，不容易出成绩，致使部分党组织参与社会管理意识不浓。三是矛盾日益凸显，社会管理难度增大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余农业劳动力涌向城区寻找就业机会，暂住人口大量增加，社区对实有人口管理的难度不断增大。四是行政负担过重，社区自治功能不强。社区建设多由政府主导，社区资源主要由政府配置，并且社区居委会承担的更多是某些行政职能和社会管理事务，而这些导致居委会主要是“向上看”，社区自治功能却被削弱，基于这样的基层权力体制，社区组织往往很难对社区自身提供足够的公共服务，进而很难让社区居民产生归属感。

四、对策建议

社会管理创新是一项长期复杂的工程，基层党组织是加强和创新社会管理的关键，推进社会管理服务水平，我们要从以下几个方面重点开展工作。

1、创新社会管理机制，要注重与加强基层组织建设相结合。基层党组织在经济社会发展中起着至关重要的作用，尤其是在社会管理创新工作中，要通过开展双承诺、无职党员设岗定责等活动，让广大党员在维护社会稳定、创建和谐社会中以身作则，并发挥扶贫济困、化解矛盾、心理疏导等作用，积极引导广大党员参与社会管理创新。同时，健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度,形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

2、创新社会管理机制，要注重与保障改善民生相结合。发展民生事业是加强社会建设、创新社会管理的基础工程。要按照“城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化”的思路，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快城乡对接。同时，进一步完善养老保险、医疗保险制度，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。加快推进廉租房、经济适用房建设，不断改善困难群众的居住条件。

3、创新社会管理机制，要注重与有效化解社会矛盾相结合。化解矛盾是加强社会管理的重要基础工作，而矛盾产生重点在基层，难点也在基层。要全面推行流动党员鸢式管理法，建立以基层党组织为管理主体的流动党员管理体系，发挥流动党员服务中心作用，促进流动党员成为返乡创业、带动致富、遵纪守法的党员典范。要深入开展“大调解”工作，建立以旗乡两级调解员为主，党员调解志愿者为辅的调解队伍，全力做好社会不稳定因素的排查调解工作。要深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇等评比活动，在全社会进一步形成良好的社会道德风尚。

7.社会管理体制改革的战略思考 篇七

2004年召开的十六届四中全会上提出了“社会管理创新”:即“加强社会建设和管理, 推进社会管理体制创新”。“社会管理”和“社会建设”并提, 被纳入更完备的体系性框架之中。要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”, 是在2007年十七大报告中提出来的。同时明确指出了我国社会管理的治理结构有待更加完善。“社会管理创新”也成为2009年年底全国政法工作电视电话会议上所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。

社会管理问题最终是对人的服务与管理。从根本上是指人是有学习能力的社会性动物, 而不是所谓的简简单单的“经济型动物”。而实效是管理的真知, 这是对社会管理而言。社会管理创新本身就应该去适应变化, 保持有效管理。要遵循以人为本, 服务为先的宗旨。

二、社会管理的困境分析

(一) 社会管理主体的单一性

在我国, 政府是社会管理的组织者, 公共产品的直接提供者和社会稳定的维护者, 对社会管理活动的方方面面起着很大的影响, 在社会管理领域的核心地位比较突出。然而, 在利益结构单一、社会资源匮乏以及集体主义占据主导地位的历史时期, 政府对于全面的社会管理有着重大的作用。对于分配有限社会资源、维护社会稳定等方面确实起到了积极的作用, 同时随着改革开放的不断深入, 其弊端逐渐暴露出来。

(二) 社会管理在管理模式上单一

首先, 线性的社会管理模式难以应对多元社会的发展。一方面很多社会问题集中爆发, 另一方面仍有大量问题尚未显现。其次, 随着社会事务的迅速增多, 处于中心地位的政府规模迅速膨胀, 社会管理成本剧增, 社会管理效率低下。

(三) 社会管理体制改革滞后

随着社会主义市场经济的发展, 原有的以“单位”为基础的城市社会管理体制被打破, 与此同时, 我国农村基层组织与管理体制经历了从社队制、村组制到社区制三次重大改革。越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区, 越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区, 越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区, 然而城乡社区体制改革没能及时跟进。城乡社区是社会的基本单元, 是大多数居民生活的基本依托, 是社会管理和服务的综合平台, 也是社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。因此, 加快城乡社区体制改革成为社会管理创新的紧迫任务和历史使命。

(四) 社会管理的绩效评估

绩效评估的导向功能作为社会管理绩效评估的一种形式可以使政府的社会管理理念以及手段在其推动引导下得到转变。可以使得社会管理体制更加高效, 更加透明, 更加负责任。在改革开放发展的今天, 中国许多政府部门以及一些事业单位都在建立这种绩效评估体系。中国的大部分政府部门和事业单位在借鉴西方绩效评估的经验基础之上, 自己又积累了大量的丰富经验, 这个是值得表扬的, 但是中国社会管理绩效评估在积累丰富经验的同时也存在一定的问题。例如中国的社会管理绩效体系还不完善。所以, 我国在借鉴西方社会管理的绩效评估经验的时候, 也要努力把自己的社会管理绩效评估的发展方向从一维化向多维化进行转变。

三、社会管理服务竞争化

戴维·奥斯本与特德·盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》 (《重塑政府》) 一书中, 提出了“企业家政府”这一概念, 并进而将其发展成为一种理论, 指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府, 引入竞争机制。然而, 完善社会管理领域的竞争机制的同时, 我们不能照搬和模仿西方现成的竞争模式, 必须结合我国现存的一些情况, 去探索符合我国国情在社会管理中的竞争模式。

首先, 要“补充缺位”。为了给社会管理领域的良性竞争创造一个好的环境, 必须去完善政府的社会管理职能体系。其次, 政府在市场准入这个环节, 要严格依照法律法规制度办事, 选择信誉好、成本低同时技术又非常先进的企业单位或者非营利组织进行项目的合作。再次, 在市场监管方面, 公共利益为政府工作的根本出发点, 在政府和企业依据合同履行双方权利义务的同时, 政府部门应制定完善的行业技术标准及价格标准, 从而使企业在履行合同时以满足顾客要求为原则, 降低产品成本, 提高服务质量。最后, 政府各个部门应该意识到自己在调节市场竞争的利益取向、效率取向和工具取向中发挥的重要作用, 努力实现公平、和谐的市场竞争关系。

参考文献

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[2] (美) 詹姆斯·马奇, 赫伯特·西蒙.组织[M].北京:机械工业出版社, 2008.[2] (美) 詹姆斯·马奇, 赫伯特·西蒙.组织[M].北京:机械工业出版社, 2008.

8.关于创新社会管理的思考 篇八

一、创新社会管理是科学发展观在治国理政理论上的新思考、新探索和新发展

社会管理理论是科学发展观的一个极其重要的内容，与时俱进创新并自觉践行社会管理理论是各级党委政府必备的基本功。社会管理系统性强、涉及面广、操作难度大，往往牵一发而动全身，准确掌握其目标体系、方针原则、方法要求，进一步创新社会管理机制体制，丰富社会管理内涵，改善社会管理环境，改进管理模式方法，是检验我们领导干部统筹兼顾、把控大局、协调发展、狠抓落实的能力与作风的重要标准。党中央、国务院敏锐发觉社会管理中存在的诸多弊端，适时提出要创新社会管理，正是切中了矛盾要害，扭住了问题关键，必将对我国经济社会发展产生积极、深远的影响。因此，我们一定要从政治高度来看待创新社会管理对夯实党的执政基础、密切党群干群关系、确保党和国家长治久安的极端重要性，自觉增强创新社会管理的紧迫感和责任感。

二、创新社会管理贵在重民生，谋在顺民意，成在解民忧

社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。我认为贵在重民生，谋在顺民意，成在解民忧。

贵在重民生，就是要坚持把改善民生与促进发展摆在同等重要的地位，主要体现在党和政府的执政理念上，扎根在广大党员干部的心坎中，反映在为民谋利的行动上。就是要把一切工作的出发点和落脚点放在民生发展大计上。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点：扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些民生大计也是社会管理体制改革和创新原着力点，要优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。谋在顺民意，就是我们在谋划社会发展、各项事业等“高层设计”中，要时刻以民声、民意为基础和方向标，着眼人民群众现实和长远需求，顺应时代发展、人民群众意愿需要，相信群众的首创精神和群众智慧。社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益。提高人民普遍的生活满意度和幸福感，是良好社会管理的最高追求。顺民意，就要广泛征求群众意见，听取群众的利益诉求，把决策部署考虑更周全些，把困难问题想得更严重些；就要统筹兼顾，照顾各方，协调一致；就要实现社会管理的科学化，建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，公平管理，科学决策，切实把群众想办、愿办的事情办好，集中力量把一些难事办成。成在解民忧，就是要在解决群众具体困难、忧愁中使实劲、见实效，把主要精力、全部心思都用在为民办实事上，用在主动联系、沟通群众感情上，下力气解决群众反映敏感、解决难度大的热点难点问题，以诚挚之心、真诚之举赢得百姓实心实意的满意度，以实际成效取信于民。

三、人社部门应高举民生大旗在为民解忧、创新社会管理上竭尽全力

人力资源社会保障部门肩负着社会保障和机关事业单位公职人员管理的繁重民生任务，是社会矛盾、社会焦点、社会敏感问题相对聚集的部门，既要确保人力资源社会保障领域社会公平正义，又要维护群众的合法权益，既要促进社会和谐稳定发展，又要不断满足人民群众日益增长的社会价值需求和现实物质追求。在创新社会管理中，我们要把构建和谐劳动关系、扶持创业就业、调整收入分配、完善社会保障体系等重点难点问题列入社会管理创新范畴，在不断发展中适应创新社会管理的形势任务需要；要下移工作重心，加强基础设施建设，完善公共服务体系，把工作视野、触角延伸至村屯社所，工作落实到每家每户，政策信息公布到社区村所；要在规范收入分配秩序、着力推行企业工资集体协商制度、不断提高劳动者收入水平上做文章，切实维护群众合法权益，不断提高群众生活水平；要坚持把就业放在民生之本位置，实施积极的就业政策，千方百计做好就业再就业工作，在大学生市场就业、农村劳动力转移就业、困难群体援助就业、以创业带动就业上求突破，以低登记失业率为和谐社会提供安全保障；要切实提高社会保障水平，确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助，实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变，保障水平由低层次向高层次转变，提高各项待遇发放水平，使人民群众真正享受到改革的成果，使百姓得到实实在在的利益，一点一滴增加群众的生活满意度和幸福感。

9.改革创新社会管理体制的若干思考 篇九

改革创新社会管理体制的若干思考

创新社会管理体制,提高社会管理水平,是构建社会主义和谐社会的一项重大任务.推进社会管理体制改革和创新,必须坚持以人为本、政府主导与社会广泛参与、社会公正与效率效益的有机统一、管理有序与激发社会活力的有机统一、统筹兼顾与循序渐进、党领导下全社会共建的原则.同时要加强社会管理体系建设,增强社会管理合力;加强社会服务体系建设,提升社会服务水平;加强社会保障体系建设,促进社会公平正义;加强应急管理体系建设,提高有效应对各种风险的`能力;加强社会评价体系建设,增强全社会的创造活力;完善社会管理运行机制,提高社会建设和管理效率.

作 者：黎昕 Li Xin  作者单位：福建社会科学院,福建,福州,350001 刊 名：福建论坛(人文社会科学版)  PKU CSSCI英文刊名：FUJIAN TRIBUNE(THE HUMANITIES & SOCIAL SCIENCES MONTHLY) 年，卷(期)： “”(11) 分类号：C916 关键词：社会   体制   改革创新  

10.思考题二社会保障管理 篇十

摘要：党的十七大报告提出了“社会管理体系更加健全”的目标。可见，强化社会管理不仅是新时期建设和谐社会、全面建设小康社会的重要内容，同时也是强化党的执政能力建设中的重要内容。本文从公共管理的角度，对当前我国社会管理中的一些问题进行了分析和阐释，同时针对于各种社会管理措施的可行性和实施障碍进行了讨论，提出了一些总结以及未来公共管理应侧重的方向。

关键词：公共管理；社会管理；社会问题

当前我国社会管理中一些问题的思考

社会管理是“由国家或社会团体对社会运行过程进行组织调控的活动，目的在于通过这种调控活动保持一种良好的社会秩序，使社会系统能够协调发展”。随着我国经济体制改革的深入发展，社会主义市场经济体制下经济成分、利益关系、分配方式、就业方式等日益趋向多元化发展，传统意义上的社会管理形式已越来越不适应当前社会管理的需求。党的十七大报告提出了“社会管理体系更加健全”的目标。可见，强化社会管理不仅是新时期建设和谐社会、全面建设小康社会的重要内容，同时也是强化党的执政能力建设中的重要内容。当前，我国正处在“社会转型”的特殊历史时期，我们的国家正在经历着伟大的变革。纵观中国目前社会管理现状，新旧社会矛盾凸显，社会风险不断增大，这与社会管理模式的滞后有着重要的关系。当前我国社会管理的现状及问题

1.1 社会管理范围不断扩大

随着经济结构调整，社会结构出现大变动，新兴行业增多，各类市场特别是新兴市场迅猛发展，以餐饮、娱乐为龙头的第三产业空前发展，生活服务场所迅速增多，“社会人”增多，流动性增大，竞争日益激烈，贫富差距日渐拉大、高档消费生活的影响和刺激下，一些人心理失衡，行为失范，甚至铤而走险，进行以侵财为目的的犯罪活动。伴随社会结构的调整，农村劳动力不断涌入城市，在城市无法提供更多就业机会的情况下，一些人萌生犯罪动机。社会管理滞后，社会秩序治安化。随着经济社

会的发展，新生事物层出不穷，一方面需要政府管理领域不断扩大；另一方面，需要政府转变只能，对行政管理对象、手段、方法进行调整，取消一些行业、场所的审批。在此情况下，由于立法滞后、职责不清等因素，造成管理缺失、断档，管理措施跟不上，导致一些行业、场所秩序混乱，问题得不到及时解决，由此转化为治安问题。社会治安出现纷繁复杂的趋势。

1.2 社会管理难度不断增大

社会矛盾伴随里利益格局的调整而不断升级，因此给社会稳定带来更为复杂的情况，各种社会矛盾汇集并相互交织、相互作用，客观上使政法机关化解社会矛盾、处置群体性事件的难度不断加大。同时，大量的“单位人”变成“社会人”、“农村人”变成“城里人”，使城市中的自由人、农村进城务工、待工的人员迅猛增加。以往社区民警通过单位或者组织了解掌握居民、住户现实表现和有关违法犯罪倾向等问题，或是通过单位和组织进行一些有关的工作等一整套社会控制机制日渐失灵，人口的日益扩大化和复杂化，使政法机关对人口管理难度不断增大。人流、物流、资金、信息的加大，也增加了对于犯罪行为的预防和打击难度，增加了诱发犯罪的消极因素。犯罪智能化、组织化明显提高，新型犯罪增多，犯罪问题日益复杂，这些都为政法机关防范控制、查案侦破增大了难度。

1.3 在对社会问题的关注上，更偏重于城市而忽视农村

目前，学界对于我国社会管理的研究主要集中在城市社会管理，相比之下对于农村社会管理的关注远远不够。学界主要围绕单位制解体后如何弥补这一空缺，如何实现单位制——街居制——社区制的过渡与转换，如何建立新时期的城市社区管理体制等方面展开研究与论述。有的学者通过对新中国成立以来我国城市基层社会管理体制发展脉络的梳理，“即从单位制、街居制向社区制转变，就单位制形成的背景、发挥的功能、造成的后果、崩溃的原因，街居制演变的历程、面临的困境，社区制的主要特征、出现的原因、实践的模式等方面做了重点阐述并对社区制的今后发展提出了几点思考”。此外，对于城市社会管理的研究还主要通过个案进行研究。诸如有的学者以北京城市社区为例，提出未来北京“应选择多种路径实现自己的公共服务体系，即公共服务与社区建设相结合、理顺政府与社会和市场的关系、遵循以人为本的消费者导向、对公共服务实行监督和科学的绩效评估、依法规范公共服务行为、公共服务与改革行

政机构协调统一和推进公共服务型政府建设”；也有学者通过对武汉市汉江区社区治理模式的个案研究，提出“社区建设的根本问题是体制创新，是探索一种全新的城市基层社会管理体制，以替代已经失效的单位管理模式”。可见，目前学界对于城市社区管理的研究较多，且主要围绕北京、上海、青岛、武汉等大城市的社区治理展开研究。

1.4 国外的研究多于国内的研究，对本土指导意义小

针对我国社会管理发展的需要与要求，国内学者们更多地将研究重点投向了国外，试图利用国外经验为当下问题开出一剂良方，往往忽视了对于我国古代社会管理经验的总结与反思，对于我国古代社会管理的研究不够深入、彻底，研究成果相对明显不足，数量寥寥无几。就数量不多的研究成果而言，也仅就古代某一具体的社会管理组织形式进行的研究，并未对古代社会管理进行系统性、总结性研究，诸如有的学者从历史的角度，通过对元代农村基层社会管理组织形式“社” 的产生、发展、演变、职能等方面进行了研究，对元代基层社会管理的“社”制进行了梳理。有的学者则从“文书学的角度，以《明清以来苏州社会史碑刻集》为样本，对之重新加以分类，并一窥苏州丰富多彩的社会生活和严密的社会管理”。可见，从这一具体的社会管理组织来看，我国古代社会也蕴含着十分丰富的社会管理思想。

当前国内学界对于国外社会管理方面研究的多，而对我国自身社会管理中的传统经验与做法方面的研究却显得远远不够，成为当前社会管理研究中存在的一个薄弱环节。由于国情、历史、传统、民情、地质地貌等诸多因素的影响，中国社会管理更多的还是要从中国自身的国情出发，立足本国实际进行管理。社会管理涉及的内容比较广泛，我国近代、乃至古代社会在具体实践过程中积累了很多相关方面的知识和经验，很多管理方式、方法在今天仍有积极的借鉴意义。因此，有必要去探究中国古代社会管理历史与实践中的宝贵经验，认识和了解我国古代社会管理的方方面面对于今天的社会管理研究具有重要理论意义。我国社会管理变革的障碍

2.1 体制变化中观念的磨合问题

我国是一个封建思想、文化、观念积淀深厚的国家，人治、特权、官本位的传统影响根深蒂固，人民群众对政府的以来有很深的历史根源。数千年的封建集权制度与

家国同构的文化积淀，扼杀了人民群众的主体意识，使人民群众养成了“民意顺为本”，官为民之父母的依赖心理和习惯。新中国成立后，人民当家作主，政府以代表人民利益为总之，从根本上改变了官民关系。但是，计划经济时代，政府包揽一切，是顺民心态在新的历史条件下得以彰显。表现在社会管理上，长期以来一直是政府在管理人民，而管理者却不受管理，政府有规制民众的权力，而政府却得不到有效的规制。可见，实现从替代人民当家作主转变为辅助和促进人民当家作主，是一个需要长时间努力才能实现的过程。

2.2 社会管理方式死板

公民参与社会管理不够。由于对政府自身定位不准，由于对社会组织的作用认识不足，由于对公民权利缺少应有的尊重，一些地方在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现国家对全社会的领导、组织和管理。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，公民参与渠道有所拓宽，但是总体上，很多时候公民参与社会管理的程度依然不够。

2.3 社会管理法规不够健全

尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩。但是由于社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设，还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。目前只有国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部出台的《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等。这些法规或政府性规章总体上数量少，层次不高，缺乏配套，有的可操作性不强。由于缺乏专门的对于社会组织，尤其对于其中的民间组织管理的法律．使得社会组织的设立、性质、权利义务、治理结构、行为规范、变更与撤销等都没有明确的规范．同时在人员资格、职称评定、税收待遇等方面也没有相配套的法规与政策．尤其是缺乏问责与绩效评估体系。一方面，大量来自社会的捐赠、资助，因管理不规范、自我约束不够．出现了腐败等违法违规行为：另一方面。管理规范、努

力敬业的组织因缺乏相应的信息披露机制和第三方考评机制，难以取得公众的信任。总结：对社会管理问题的一些思考

社会管理方面的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不够好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。新世纪以来，我国大规模的群体性事件频繁发生，群众上访数量居高不下。从根本上说，根源于经济发展的同时社会管理工作没有跟上．社会管理体制改革严重滞后，政府的公信力下降。因此．我国应加快社会建设，更新社会管理理念，创新社会管理体制。建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。今后，要强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织．加快事业单位改革，改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理．畅通利益诉求表达渠道．培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。

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