六盘水考察报告

六盘水考察报告（精选9篇）

1.六盘水考察报告 篇一

六盘水自主创新能力建设调研报告

六盘水市科技局

〔内容摘要〕 我市在自主创新能力建设方面做了大量卓有成效的工作，形成了一些带有普遍性的基本经验，许多部门和企业也提出了一些建设性的意见和建议，为我市加强自主创新能力建设，促进经济社会全面快速发展，提高区域竞争力打下了基础。

〔关 键 词〕 自主创新建设

为总结六盘水市近年来在加强自主创新能力建设方面的基本经验，探索全市自主创新能力建设的新思路,市科技局组织专题调研，对六盘水市所辖的六枝、盘县、水城、钟山四个县区的科技管理部门和50多家企业、10多家科研单位进行了专题调研。调研对象包括六盘水辖区内国有大中型企业、民营科技企业、农业产业化经营龙头企业、大专院校和科研院所。考察企业、科研院所30多家，发放调查表七十余份，收回近40份，获得了大量的第一手资料。

一、构建新型技术创新体系初步取得实效

通过调查，到2004年底为止，全市专业技术人员的总趋势一是总量有所增加。全市地方机关、事业、企业单位中管理人才、专业技术人才总数达52792人，比2000年末增加了10327人，年均增长5.6%。二是人才队伍年龄结构进一步年轻化。35岁以下人员占人才队伍总数的51.8%。三是学历结构进一步改善。研究生人数达86人，是2000年末的7倍，本科学历人员占整个人才队伍的比例从2000年的10%增至14.4%，大专以上学历人员所占比例由2000年的37.2%增加到51.7%。四是专业技术人才队伍结构有较大改善。高级职称人才从2000年的317人增至800人，专业技术人才队伍高、中、初级职称的结构比例从2000年的1 : 13.5 : 63.7改善为1：8.3：27.1。五是专业技术人员存在范围广。全市非公有制企业专业技术人员有6717人,农民技术人员1857人。在全民所有制单位39761人中,管理人才11578人、专业技术人员28183人（其中事业单位26144人,企业单位2039人）。

据调查，六盘水市已形成了钢铁、煤化工、精细化工、生物制药、农副产品深加工等新技术产品群，涌现出了水城钢铁集团有限公司、六盘水华翔化工工业有限公司、金桥食品公司、水城姜业公司、凉都乳业、六枝工矿集团大华药业公司、贵州六枝特区宏奇药业有限公司、重庆啤酒集团六盘水啤酒有限公司、贵州信友实业有限公司、六盘水益康食品有限公司等一批自主创新能力较强的优秀企业。其技术水平目前在国内同行业中均处于领先水平。

目前全市共有16家企业初步具有自主创新能力建设，资产总额856934.11万元，年销售额37996.037万元，主营业收入18969.67万元，利润额2746.69万元。

从业人员24984人，其中博士1人、硕士15人、本科生1360人，本科及本科以上人员占从业人员的5.5%；获高级职称人数为199人、中级职称人数1532人、初级职称4181人，初级及初级以上职称占从业人员总数的23.66%。

研发人员共318人，占从业人员总数的1.27%。其中博士1人、硕士15人、本科生160人，本科及本科以上占研发人员总数的55.3%；

研发人员平均月收入2800元；三年来引进博士1人、硕士1人、本科生258人，流出本科生46人。近三年来，六盘水引进技术费用90万元、引进技术消化费用72.8万元，主营业收入1185.6万元，技术引进费用占主营业收入的13.7%。

随着企业发展对技术进步的依存度，六盘水市自主创新表现出了明显的特点。

一是原始性创新得到进一步加强，技术发明和具有自主知识产权的产品成为新的经济增长点。十五期间，六盘水专利申请161件，专利授权104件。调查的16家单位中申请专利39项，发明专利和实用新型专利为29项，占74.3%。

二是消化吸收引进技术，形成具有二次开发能力的自主创新。由于原始创新开发投入大、周期长、技术难度大、市场难预测等因素。我市相当一部分企业与高校、科研机构等单位合作，对科研院所提供的小试技术或成果，进行中试后放大或消化吸收，进行二次开发，最终运用到企业的生产中。

三是产品创新与工艺创新相结合，形成独具特色的产业和产品。调研中发现，我市的煤化工、农副产品深加工、精细化工、生物、制药类等企业注重应用新产品开发市场，创新工艺，形成有自主知识产权、极具市场竞争力的新技术、新工艺和新产品。

二、加强自主创新能力基础建设成为各级政府的重要抓手

近年来我市各级党委政府把加强自主创新能力基础建设作为重要抓手，摆在经济工作的重要位置，围绕发展主题，突出结构调整，出台政策，营造环境，引导企业解放思想、抢抓机遇，增强企业的发展后劲上下功夫。

（一）构筑科技资源建设平台，为自主创新建立技术支撑体系。

市政府针对我市高等院校少，科技资源相对匮乏的实际，积极探索自主创新体系建设的新路子、新模式。

几年来，我市通过整合中国科学院系统、省内外高等院校、著名高校研究所、学科带头人、高层次骨干人才及六盘水市专家咨询委员会为主体的六大科技资源，基本形成“院企合作构架、产学研联合和激励创新体系”为一体的自主创新技术支撑体系框架结构。以科技信息、项目需求信息等为媒介，采用“请进来、走出去”的方式搭好企业唱戏的舞台。

（二）构筑利于创新的政策平台，为自主创新建立服务体系。

近年来，我市根据国家和省新颁布实施的有关科技工作政策法规，先后出台了《六盘水市科学技术进步奖奖励办法》、《六盘水市科技项目管理办法》、《六盘水市知识产权专项资金使用管理办法》、《六盘水市2003至2007年科学技术普及规划》等一系列鼓励科技自主创新的扶持政策；加大对科技的投入，2001年全市科技三项费投入250万，2005年投入370万，年递增10.3％；通过政策的引导扶持，提升高新技术企业的自主创新能力和成果转化能力，拉长优势产业链，做大做强高新技术产业；实施知识产权示范，把知识产权管理纳入企业的日常管理，使知识产权制度成为企业构建现代企业制度的重要内容；建立健全企业知识产权数据库和信息平台，围绕企业的经营发展目标，培育企业核心竞争力，深入分析企业的技术、经济实力、知识产权和竞争力，作出预测。

（三）构筑创新孵化基础平台，为自主创新提供发展空间。

科技工业园区是发展高新技术产业，培育新的经济增长点的重要载体。政府在加强创新孵化平台建设，一手抓高新技术创新建设，一手抓重点骨干企业的主题园区的建设。通过政策引导和科技资源合理配置，促进园区科技成果转化和产业化，探索为企业提供全方位、多层次 服务之路，全面提升企业高新技术自主创新能力。逐步建立全省4个医药工业园区之一的“贵州六枝医药工业园区”和为企业发展高新技术产业提供了孵化平台的“六盘水生产力促进中心”。

（四）构筑人才高地，为自主创新提供智力支撑。

事业兴衰，关键在人。人才是知识资本的载体，是企业不断创造核心竞争力的基础。近几年来，市科技局结合我市引进高新技术人才困难的实际，从有限的科技三项费中，每年列出人才培养专项资金，目前，已选送7批29名培养我市技术骨干和学科带头人。

三、我市自主创新能力建设存在的主要问题

1、经费与人才缺乏。近年来，尽管我们采取了多种措施引进和培养人才，但与整个经济发展的需求相比，人才仍然缺乏。人才与科技产业发展之间的矛盾还未能有效解决。全市50家企业中，有专门研发机构的企业才6家。随着金融制度改革的深入，效益低、规模小的企业贷款难度加大，企业的自主创新经费更加得不到保障。即使规模相对较大的企业，由于自身发展的原因，资金缺乏仍然是重要因素。

2、自主创新的社会氛围还未完全形成。加强自主创新能力建设的社会中介服务机构发育也不够健全，服务于企业自主创新的信息平台建设滞后于企业自主创新需求。在现阶段，为推动地方经济的发展，政府更多强调的是引进外资、引进技术，但对企业本身自主创新的还宣传不够，自主创新的社会氛围还没有完全形成。

3、激励企业自主创新的政策未完全落实。各级政府在自主创新的政策引导上发展不平衡，由于部门利益关系，科技税收优惠政策还有落实不到位的现象。

四、加强我市自主创新能力建设的建议

1、充分发挥政府的引导作用。

一是进一步对重点行业和领域的扶持力度。围绕煤化工、钢铁、生物、制药、农副产品深加工等领域，加大对医药、精细化工、机电一体化、生物制药等重点行业的扶持力度。加强对高新技术研发、风险投资、技术服务等高新技术载体的认定工作。

二是进一步发挥财税政策的引导作用。对高新技术企业和民营科技企业的技术开发费用按实际发生额计入成本，税前扣除。对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的免征营业税。

2、发挥科技部门的指导服务作用。

一是科技主管部门要积极鼓励企业创办研发机构。引导和支持有实力的企业加快自身研发机构建设，形成自主创新能力。按照“资源共享、优势互补、真诚合作、共同发展”的原则，继续开展以“科洽会”、“企业院校行”为主要形式的院企合作活动，鼓励企业与专业对口的高等院校、科研机构和社会力量以各种形式共建研发机构或开展技术交流与合作。推进企业研发机构与博士后工作站建设的有机结合，引进一流人才，带动高层次复合型人才培养和企业自身人才队伍建设，提升企业开发利用科技资源的能力。二是加强知识产权管理部门职能服务功能。对企业的知识产权保护、产品的质量认证、发明专利的申请和市场准入等技术创新活动要加大支持力度。迅速提高我市工业企业专利申请数量，加快形成以自主知识产权开发为核心的技术创新能力。在全市重点骨干企业中全面实施《知识产权保护合同》，引导和帮助企业建立知识产权制度，运用知识产权战略，培育自主知识产权，提高六盘水市经济竞争力。

三是加快以特色产业基地建设为重点的基础建设。完善特色产业基地的规划工作，组织邀请有关专家开设产业基地发展讲座。积极培育一批省级高新技术特色产业基地，加强区域性企业技术创新服务中心、行业协会、同业联盟等建设，引导特色产业基地在国内外选择和确定相对稳定的技术依托，为特色产业基地中小企业的快速成长提供信息、技术、服务支撑，提升高新技术特色产业基地综合竞争能力。

四是加大人才队伍科技创新能力建设力度。采取各种形式和渠道引进人才和智力。把科技人才的能力建设作为今后人才工作的重中之重。加速打造优秀青年技术专家群体，建立优秀青年科技人才重点跟踪培养制度，开展专家与优秀青年科技人才结对培养活动。充分发挥市场对人才资源配置的基础作用，吸引和凝聚各类优秀人才。引导企业在调整内部结构分配、政策向关键岗位、关键人才倾斜。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，大胆探索和试行知识入股、技术入股等分配方式，使企业科技人员的薪酬水平与人才市场逐步接轨，逐步完善企业对科技人员的激励机制。

3、发挥社会的推动作用。培育和完善促进企业自主创新的市场中介组织和机构。逐步建立或完善生产力促进中心、企业孵化器、无形资产评估中心、技术经纪行、专利代理服务中心、知识产权事务所、技术合同仲裁委员会、知识产权审判庭等机构，使这些机构与各类科研机构、创业机构、企业、金融机构相互

交流合作，实观资源、信息的集成互补，促进技术成果与资本、技术成果与市场的对接。共同组成支持科技产业发展的技术交易、中介、咨询、评估、仲裁等相互配套的全方位市场服务体系。

着力加强科技公共服务平台建设，充分利用现代技术，对科技资源进行优化配置和综合利用。围绕我市产业发展特色，完善科技服务体系，建设产品技术服务、科技企业服务、知识产权等共享共用平台，为企业自主创新提供科技基础保障和条件支撑。

2.六盘水考察报告 篇二

11 月9 日,考察团与驻马店市公共关系协会执行会长闫超、常务副会长、民政局调研员余国军、副会长兼秘书长吴忠富等领导进行了深入广泛的交流,互相介绍了协会之前的工作情况、协会的现状、在今后工作中的打算以及工作中的成功经验,对协会工作的方方面面作了认真细致的交流学习。驻马店市公共关系协会成立于2011 年12 月10 日,现由李焕庭任会长,闫超、谭贞任执行会长,由驻马店市直和各县(区)90 多位县处级在职领导干部和部分大中型企业领导担任协会副会长和常务理事,虽然成立时间不长,但工作做的有声有色,在协助市政府接待外宾、帮助企业进行公关策划树立形象、宣传驻马店的历史文化等方面做了大量的工作。协会工作也得到驻马店市委、市政府的高度重视,政府给公关协会配备了一台排气量1.8 升的办公用车,每年补助协会10 万元作为工作经费。

考察团一行与驻马店市公共关系协会执行会长闫超等座谈

11 月11 日,考察团到河南省三门峡市公共关系协会考察学习。三门峡市公共关系协会成立于1994 年,是成立较早的市级协会,现任会长杜明国是三门峡市委党校、行政学院副教授、市政协常委,会员组成以企业会员和文化艺术界人士为主。三门峡市公关协会特邀顾问、市人大常委会副主任肖群兰会见了考察团一行,在协会举行的欢迎座谈会上,杜明国会长介绍了三门峡市公关协会发展中的一些经验和感受,双方就发展公关事业交流了宝贵的意见,一致认为公关协会应该在信息和活动上同心协力共谋发展,工作做实了才会有旺盛的生命力!三门峡市公关协会张爱群副会长,贺爱琴副会长,孟宪锋副会长兼秘书长等30 人参加了座谈。随后,考察团分别到三门峡市公共关系协会会员单位风范陶瓷公司和红易红木水族馆实地考察学习,与公司负责人进行交流,了解了协会在工作中如何发挥作用促进会员单位的发展。

11 月14 日,考察团到浙江省湖州市公共关系协会考察学习。湖州市公共关系协会成立于2003 年,有会员单位90 多家,会员单位以商业企业为主。湖州是我国的经济发达地区,该市公共关系协会对会员企业的形象树立、产品宣传和推广,以及危机管理发挥了重要的推进作用,协会在实际工作中得到了会员单位的认可和支持。考察团和湖州市公共关系协会会长马红宝、副会长兼秘书长罗景华、副会长黄春安、邱少忠、罗方明、朱林钱、施定远,办公室主任潘全珍、办公室副主任杨军梅等进行了座谈交流,并一同到协会会员单位沪升电气公司参观考察,学习经验。

考察团一行到湖州市公共关系协会会员单位沪升电气公司参观考察

考察团一行与三门峡市公共关系协会会长杜明国等座谈

考察团到三门峡市公共关系协会会员单位参观学习

3.副脾1例考察报告 篇三

【关键词】 副脾；脾动脉；胰尾部肿瘤；体质测量

【中图分类号】R322 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4949（2013）06-247-02

在实验室示教标本整理过程中发现一例成人副脾（如图）的标本。有副脾的报道较多[1]，但副脾的发现依然具有一定的临床意义，故现将观测分析报告如下。

1 材料与方法

材料来源于解剖实验室标本库，采用体质人类学非测量性观察与体质学测量（马丁仪）法，比对《中国人解剖学数值》进行考察。

2 考察结果

标本为一成年消化系统标本，已经用甲醛溶液充分防腐固定，结构保存完好。脾脏的数量异常，在脾门的后下方50.64mm处有一小球形副脾。大小：直径约为10.82mm；颜色：与脾脏相同，为淡红色；质地：较为柔软；副脾动脉：长49.28mm，外径3.86mm。脾动脉分支异常，脾动脉在距离腹腔干起始部80.13mm处发出一分支（外径3.98mm），向左上方走形90.06mm后于脾脏背面直接注入脾脏实质。脾脏大小形态未见明显异常，其附属结构亦未见明显异常。

3 分析讨论

副脾是指除正常位置、正常形态大小的脾脏外，还有一个或多个与脾脏结构相似，功能相同、形态大小不等内皮组织存在。副脾的发生位置大多数为脾门、脾血管、胰尾部腹膜后区域，其中较多在脾门附近[2]。副脾以单个为多见，也可以多达4～5个，但很少超过6个。副脾的发生率可达10% ～35%不等[3]。副脾一般无明显的临床表现，多在体检或其他病变检查时偶然发现，在以下情况下表现相应的临床症状，即当副脾较大时出现压迫症状及牵拉胃肠道症状，副脾脾蒂扭转、坏死、梗死或外伤出血可出血相应的临床症状[4]。但是，在副脾的诊断过程中，很容易造成误诊。所以临床医生在诊断过程中应该注意副脾与胰尾部肿瘤、肝脏肿瘤、卵巢肿瘤的鉴别诊断，对位于不典型部位的副脾、脾切除以后代偿增生的副脾、伴發梗死的副脾更容易发生误诊。鉴于副脾的研究将为胰尾部肿瘤、肝脏肿瘤、卵巢肿瘤等疾病的诊断与分析提供鉴别依据，故本考察项目能为CT检查、B超检验、临床治疗与护理的应用提供有效的参考[5]。

参考文献

[1]薛浩，严利.副脾1例.实用医学杂志.2000，16（7）：178.

[2]邓淑敏，杨丽娟，王莉.副脾的超声诊断及临床意义.中国实用医刊，2009，26（1）：92.

[3]吴在德.副脾和脾发育不全.黄家驷外科学（下册）[M].7版.北京：人民卫生出版社，2008：1863.

[4]石结武，周林玉，诸禹平等.副脾的临床诊断与误诊原因分析（附8例报道）.安徽医药.2011，15（2）：176-178.

4.六盘水市城镇居民生活调查报告 篇四

周发荣

〔内容摘要〕“十五”以来，我市经济和社会发展取得明显成效，经济保持平稳快速增长、社会保障得到进一步加强，城乡居民生活不断改善。本文从消费领域对我市城镇居民生活作了分析。〔关 键 词〕 城镇居民 生活 调查

〔作者介绍〕 六盘水市城市经济社会调查队

一、城镇居民可支配收入总体情况

“十五”期间，市委市政府围绕全面建设小康社会这个宏伟目标，以提高人民群众生活质量为出发点，进一步深化经济体制改革、加大经济结构调整力度、重点解决人民群众生活中的突出问题，并针对失业人员的再就业和城市特困家庭的生活问题出台了一系列配套措施。使城市居民的就业矛盾有所缓解，就业结构发生了新的变化，低保家庭的生活有所改善，收入水平显著提高，收入多元化格局日益显现。据城调队调查资料显示，2005年我市城镇居民人均可支配收入为8032.22元。比2004年增长11.9%，比2000年增长68.92%（调整口径后），扣除物价因素后增长53.71%，年平均递增8.98%。与全国平均水平相比，我市人均可支配收入低2460.78元，与全省平均水平比低114.91元。在全省排贵阳、遵义之后居第三位。2005年城镇居民收入增长主要呈现以下特点：

（一）以工薪收入为主的多元化收入结构逐渐形成。

随着我市产业结构的不断优化和调整，高度重视发展优势产业和非公有制经济，增加了就业岗位，拓展了城镇就业渠道，为城镇居民就业和增收创造了条件，增加了居民收入。随着人们就业观念的转变和居民财产投资意识的增强，以及政府对低收入家庭和离退休人员生活的高度重视，使城镇居民获得收入的渠道趋向多元化，工薪以外的其他收入成为城镇居民“十五”时期收入增长的新亮点。

1、工薪收入依然是居民家庭收入的主体。2005年工薪收入人均5811.83元，占家庭总收入的71.5%，扣除物价因素后，比2000年增长28.22%，年平均递增5.10%。工薪收入增长的主要原因：一是每年工资的正常晋升和调资；二是增加了其他劳动收入；三是就业渠道的拓宽。

2、经营性收入增长较快。近年来，市场经济的不断发展及经济体制的转轨使越来越多的城镇居民（包括部份下岗职工和大中专毕业生）加入到个体经营的行列，经营收入已成为城镇居民的重要收入来源。2005年我市人均经营净收入为355.02元。扣除物价因素后，比2000年增长4.6倍，年平均递增40.98%。

3、转移性收入。2005年人均转移性收入为1956.42元。扣除物价因素后，比2000年增长2.5倍，年平均递增28.24%。

4、财产性收入。财产性收入目前占总收入的比重较小，这是我市居民收入渠道的一个薄弱环节，也是值得今后开拓的增加居民收入的一个重要收入来源，如利息收入、股息收入、其他投资收入、房屋出租收入等。

（二）机关事业单位人员工资涨幅较大。

据测算，我市调查户中，按单位性质划分，机关和事业单位人员工资收入增长最大，涨幅在15%左右。其主要原因是除每年正常工资晋升外，按政策增发岗位工资所致。但在全部调查户中从就业人员情况看，机关事业单位从业人员比例为30%。

（三）国有企业职工工资增幅不大。

由于我市属工业型城市，企业人员所占比例比机关大，我市城镇住户调查中就业人员分布在企业的比例较重。企业就业人员占全部就业人员比重为50%左右。企业工资除水钢和一些商业企业稍好外，水矿集

团公司、水城运输公司、堪二队、一一三地质队等工资与上年基本持平，在“十五”期间涨幅不大。年平均递增在5%左右。

（四）低收入家庭增长明显。

在各级政府关怀下，“十五”期间，我市社会保障力度逐渐加大，保障制度进一步健全，职工的基本养老保险、医疗保险、失业保险以及提高和扩大对低保户的救助等各项保障工作得到普及和落实，使我市的低收入户真正得到了实惠，经济收入明显增长。2005年20%的低收入户人均可支配收入为4800.36元，比上年增长30%，“十五”期间年平均递增17%。

二、我市城镇居民消费支出总体评价

“十五”期间，我市城镇居民收入大幅增长，同时居民消费支出也实现同步增长，居民的生活质量显著提高，消费结构进一步改善，居民生活在整体上向更加宽裕的小康迈进。

（一）城镇居民消费支出普遍上涨。

2005年我市城镇居民人均消费支出5629.12元，扣除物价因素后，比2000年增长57.88%，年平均递增9.56%。另外，2005年人均转移性支出902.58元，“十五”期间平均递增6.87%，社会保障支出年均增长20.17%，借贷支出平均增长54.3%。

在消费支出中，增长幅度最大的是交通和通讯，其次是衣着类，分别比2000年增长（已扣物价因素，后面均已扣除物价因素）2.65倍和2倍，年平均增长29.59%和24。57%；医疗保健也有较大幅度的增长，比2000年增长1.13倍，年均增幅为16.30%；食品和居住及文化娱乐都有不同程度的增长，年均涨幅在13.31%—5.01%之间；支出下降的是家庭设备用品及服务、杂项商品支出和教育支出，年均降幅分别为：

1.90%、9.71%和0.6%。

转移性支出中，主要是赡养支出和赠送支出增长幅度较大，与2000年相比，年均增长18.34%和6.5%。

（二）城镇居民消费结构进一步优化。

随着居民收入的增长，我市居民消费结构逐步从温饱型向小康享受型转变，家庭消费已从满足基本生活的普通商品向购买私人汽车、中高档住房、中高档衣着、文化旅游、保健等商品消费及服务转化、进入中低档消费向中高档消费的发展阶段。

我市消费结构有如下变化趋势：一般家庭设备用品及服务和杂项商品支出结构2005年分别与2000年降低3.6和7.3个百分点；由于中小学学费的减免、教育在教育文化娱乐服务中的支出也从2000年的79.9%降低到60.8%，降低19.1个百分点；而衣着、医疗保健、交通通讯及居住的消费结构都有所上升，2005年分别与2000年上升1.9、2.3、5.9和3个百分点；文化用品及服务上升2.4个百分点。

（三）消费升级步伐加快，生活质量全面提升。

随着我市经济的迅猛发展和居民家庭收入水平的大幅攀升，人们的消费理念发生了深刻的变化，城市居民对生活的需求，由量变上升到质变，消费的重心由生存型向享受型和发展型转移，消费结构更趋合理，居民生活质量有很大的提高。

1、食品消费由量的满足转向质的飞跃。“十五”期间，食品市场的繁荣和大型购物超市的大量涌现，以及餐饮业的迅速发展，为城市居民食品消费模式的改变提供了便利条件，也促进了人们食品消费质量的提升。其主要特征是：

一是追求营养、健康型，人们的食品消费注重合理调整膳食结构，荤素搭配，粗细结合，讲求新鲜、保健、营养于一体，讲求食品结构的科学性、均衡性和多样性，绿色食品更加倍受人们的青睐。据调查资料显示，2005年我市人均食品消费2723.52元，比2000年增长49.10%，年均增长8.32%。其中：干鲜瓜果年均增长14.08%，奶及奶制品递增13.76%，蔬菜递增4.50%，肉禽蛋水产品递增7.15%，粮油递增6.42%，其他食品递增51.47%。二是讲究吃得轻松、方便。居民家庭的成品、半成品食品、快餐食品、在外就餐支出增长迅猛，随着人们消费观念的变迁，节假日，亲朋好友相聚上餐馆或高档宾馆用餐成为人们就餐消费的时尚。2005年城镇居民人均在外用餐支出419.36元，比2000年增长1.3倍，年均增长18.31%。三

是恩格尔系数间接下降，2005年我市恩格尔系数为48，与2000年略有下降，但是2000年的食品消费可以说是基本需求型的消费，而2005年的食品消费是科学营养、健康型的食品消费。比如，2000年居民购买大米，只是一般的籼米，购买一般的菜子油，而现在大部份居民包括收入较低的居民，购买大米不购买每斤1.40元的籼米，而购1.80元至3元左右一斤的精米，不买3.2元斤的菜子油，而购40元-80元一桶（十斤装）的高级植物油；购水果、肉类等等食品也是如此。所以恩格尔系数实际是下降的，据抽样调查资料测算，如以2000年的食品质量为标准，2005年的恩格尔系数在42左右，比2000年降低8个点。

2、衣着消费追求品牌化、高档化、时装化、个性化。“十五”期间我市居民的衣着消费品牌意识增强，注重突出高档化、时装化和个性化的特征。2005年城镇居民人均衣着支出622.20元，比2000年增长2倍，年均增长24.57%。其中，服装和鞋类人均支出618.41元，比2000年增长1.2倍，年均增长22%。

3、交通和通讯消费成为“十五”期间居民消费的时尚。“十五”期间我市铁路和城市道路设施建设发展迅速，给市民出行提供了快捷、方便、舒适的条件，人们利用节假日外出休闲旅游、享受生活，构成消费支出的一个亮点。2005年交通人均支出164.39元，比2000年增长2.3倍，年均增长26.80%。“十五”期间，随着信息产业的快速崛起，现代通讯方式快捷多样，信息产品更新换代周期缩短、频率加快，极大地刺激了居民信息消费需求，通讯工具已普及城市和农村，高档手机消费已成为一种时尚。2005年人均通信支出404.68元，比2000年增长2.8倍，年均增长30.83%。从产品构成上看，2000年通讯支出主要是坐机电话和BP机费用比重大，手机数量很少，而2005年通讯工具主要以手机和普通电话为主。2005年城镇居民每百户拥有移动电话74部、普通电话78部。

4、医疗保健意识增强、支出增势强劲。随着生活水平的提高，人们对自身的健康保健倍加重视，医疗保健器材和滋补保健品迅速进入百姓家中，使医疗保健消费大幅增长。2005年人均医疗保健支出364.89元，比2000年增长1倍多，年均递增16.3%。

5、文化生活日益丰富。居民收入水平的提高，其生存理念也有了全新的变化，人们对生活的追求除物质上拥有之外，更为突出的是体现在对精神上的需求。人们对旅游、休闲等活动热衷参与。目前旅游、休闲、健身活动已成为人们现代生活中不可缺少的内容之一。此外，在酒吧、茶楼、歌厅、健身中心等进行娱乐休闲也成为人们平时休闲娱乐的好去处。2005年人均文化娱乐用品及服务支出134.58元，比2000年增长1.4倍，年均增长19.13%。

6、居住环境明显改善，居住质量显著提高。“十五”期间，市委市政府为了进一步改善城市居民居住环境，一方面是增加城市基础设施和环境改造的建设投入，另一方面规范和发展房地产业，使居民的居住环境、住房面积、房屋装修质量等焕然一新，居民住房宽敞、装修亮丽、环境优雅，复式楼、花园楼住宅成为时尚住房之追求。2005年我市城镇居民人均住房面积29.33平方米，比2000年增长1.1倍，年均递增22%；2005年人均居住消费支出546.65元，比2000年增长86.76%，年均递增13.31%。

三、值得关注的几个问题

（一）高低收入户的收入差距缩小难。2005年我市被调查的城镇居民家庭中占20%的低收入户人均可支配收入4800.36元，20%高收入户人均可支配收入13183.44元，高、低收入户的收入差额为8383.08元，二者之比为2.75：1。我市低收入家庭主要是国有企业职工家庭和家庭就业人口偏少的家庭。

（二）我市居民恩格尔系数较高。2005年我市食品消费比重48%，比全国平均水平36高出12个点，比贵州省平均水平40高出8个点。恩格尔系数较高的主要原因主要是受低收入职工家庭的影响。

（三）我市城镇居民可支配收入低于全省平均水平。我市2005年人均可支配收入虽排贵阳遵义之后为第三位，但可支配收入的绝对值却低于全省平均水平。我市作为贵州省第二辖市，又是全省重点工业城市，这样的现状应该值得有关部门关注。

（四）作为人亲往来的“捐赠支出”过大。2005年城镇居民人均捐赠支出592.17元，比2000年增长

1.3倍，占转移性支出的66%，占人均可支配收入的7.4%。

四、几点建议

（一）低收入家庭特别是部份国有企业的工资水平较低，应引起有关部门的关注。要建设和谐社会，一定要努力提高城乡居民的收入水平，缩小不同阶层居民的收入差距。建议政府：一要健全完善合理的收入分配机制，并通过有效的经济政策调整、解决不同行业、不同岗位之间分配不公以及收入差距不合理的问题。二要大力发展服务业和民营经济，增加就业岗位，拓宽居民增收渠道，提高居民收入。三要有针对性地加大下岗职工的技能培训，提高下岗职工再就业比例和再就业稳定性。四要适度控制物价上涨。

（二）加快社会保障体系建设，建立低收入户收入预警监测机制，改善居民消费预期。

5.六盘水考察报告 篇五

〔内容摘要〕 本文从住房制度建设、城市低收入家庭住房、廉租住房及经济适用房等方面阐述了我市住房保障工作的基本情况，分析了住房保障工作存在的问题和原因，并提出

了加强住房保障建设的几点建议。

〔关 键 词〕 住房保障 调研报告

〔作者简介〕六盘水市住房和城乡建设局

一、我市住房保障工作基本情况

（一）六盘水市住房保障制度建设情况

2004年初，六盘水市成立了廉租住房领导小组，出台了《六盘水市城镇最低收入家庭廉租住房租赁补贴实施方案》，建立了城市低保家庭、最低收入家庭、低收入住房困难家庭住房档案和住房保障对象、保障住房档案管理信息系统，制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和计划。

2007年，六盘水市制定了《六盘水市解决城市低收入家庭住房困难的实施方案》、《六盘水市廉租住房保障规划（2007－2011年）》，逐步扩大廉租住房租赁补贴发放的覆盖面，将廉租住房租赁补贴对象从城市最低收入家庭扩大城市低收入家庭，范围从无房、人均

住房面积不足8平方米扩大到不足10平方米。

（二）六盘水市城市低收入家庭住房调查情况

2007年11月和2008年3月全省城市低保家庭、最低收入家庭、低收入家庭的住房和收入情况普查，调查统计数据为：我市低收入家庭住房困难户数70790户，其中低保家庭32965户。人均住房面积不足15平方米的低收入家庭32973户，其中低保家庭142

21户。

（三）六盘水市廉租住房工作情况

1、廉租住房租赁补贴发放情况

我市自2004年廉租住房制度建设建立以来，逐步完善低收入家庭住房保障体系。各县、特区、区相继建立了以发放廉租住房租赁补贴为主的廉租住房制度。

2004年-2007年六枝、盘县、水城县、钟山区财政每年各安排资金5万元，市级财

政每年安排资金15万元作为城市最低收入家庭住房困难租赁补贴。

2008年3月省下拨给六盘水市2007中央廉租住房租赁补贴专项资金812万元；8月下拨给六盘水市2008中央廉租住房租赁补贴专项资金847万元，合计1659万

元，用以解决人均住房面积不足10平方米的低收入家庭住房困难。

2、廉租住房建设情况

（1）项目申报情况

2007年-2008年，我市申报廉租住房建设项目9个，共计1509套、7.70万平方米。

计划投资额7160万元，获中央预算内投资补助资金2834万元。

2009年1月，我市申报廉租住房项目6个，共计9363套，46.815万平方米。计划

资金额41546万元，获中央预算内投资补助资金18726万元。

（2）项目的进展情况

2007年、2008年申报的9个廉租住房项目进展情况为:竣工2个,按照上级要求在2009年1月15日前开工建设的6个,未开工建设的1个。2009年申报的6个项目的进展情况为：六枝东兴路廉租住房项目，盘县廉租住房项目一、二期和水城县廉租住房建设项目已动工；钟山区廉租住房项目3198套，已经落实2923套，都已动工，分为4个建设

点修建。

（3）廉租住房的出售情况

六枝前进路经济适用房工程配建的50套廉租房现已出售给了50户的低保无房户,目前签定了出售合同44份，价格初步定为1034元/平方米(以最后决算的成本价为准),待竣工

后交付使用。

（4）全市廉租住房工作新的目标任务

2008年12月25日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部召开廉租住房规划紧急工作会议，要求对城市低收入住房困难家庭80%通过实物配租方式（包括购建廉租住房、城市棚户区改造）解决，20%通过发放租赁补贴解决。下达给贵州省2009—201

1年廉租住房建设的目标计划为新增实物配租22.6万户，新增租赁补贴5.6万户。贵州省解决城市低收入住房困难家庭工作领导小组办公室下发的《关于下达

2009-2011年廉租住房保障规划的通知》，下达给六盘水市2009—2011年的廉租住房任务是新增实物配租31020户，承担任务仅次于贵阳市、黔东南州和铜仁地区，列全省第四位。

我市新增实物配租任务如果全部通过争取新建廉租住房项目中央预算内投资补助资金（补砖头）方式建设，廉租住房面积将达150万平方米，可以争取国家补助6个亿的资金。根据省下达的任务，结合我市调查统计掌握数据，市房管局会同市发改委、市财政局共同研究，提出我市2009—2011年廉租住房建设的分解意见，并经市政府同意，已下达各

县区执行。

（四）我市经济适用住房工作情况

1、经济适用住房建设情况

我市经济适用住房建设启动比较早，1996年就是国家安居工程实施的试点城市。在实际的执行中，我市经济适用住房建设绝大多数是以机关企事业单位组织职工集资合作建房的模式进行的。1994年—2007年，全市98家机关单位组织职工集资合作形式建经济适用房4204套、51万平方米，国有大企业建设经济适用住房5598套、61.58万平方米。2008年，全市有经济适用住房建设项目有16个，计划完成10万平方米，盘县、六枝特区、水城县、钟山区各2.5万平方米。2008年底，全市完成竣工的经济适用住房项目5个，竣工面积5万平方米。钟山区兴民小区经济适用住房项目调整作为廉租住房项目。2009年，全市还有续建项目10个，总建筑规模45万平方米。今年全市经济适用住

房计划完成12万平方米，每个县区各3万平方米任务。

2、政策导向变化，经济适用住房建设放缓

经济适用住房在我国住房制度改革的不同阶段发挥了不同的作用。从1998年住房供应以经济适用房为主，到2003年将经济适用房明确为保障属性和政策属性，再到2007年，规定经济适用房主要面向低收入家庭供应，应该说国家对经济适用房的供应对象和政策定位进行了很大的调整。随着国家政策发生导向性变化，经济适用住房建设已经出现放缓速度的趋势。

3、经济适用住房管理更加强调规范

2007年11月由七部委印发了《经济适用住房管理办法》，经济适用住房管理更加规

范和严格。

一是加强了对集资合作建房的管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经城市人民政府批准，利用自用土地组织实施，纳入当地的经济适用住房供应计划。其建设标准，供应对象，产权关系均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适

用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。

二是确定了经济适用住房面积标准。经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。三是规范了经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城

市人民政府确定，实行动态管理。

四是明确责任。国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职

守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

结合这些规定和我市实际考虑，应当将下一步住房保障重点转移到廉租住房方面来，经济适用住房方面由市县政府根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和

人口等因素，合理确定相应建设规模和具体项目，并进行严格管理。

二、我市住房保障工作中存在的突出问题和导致问题的深层原因

（一）廉租住房方面

1、廉租住房租赁补贴方面：在争取资金时，强调争取到更多资金，各地统计测算应保对象数量普遍偏大。实际发放资金时，强调规范和责任，各地实际保障对象数量普遍偏小。

造成廉租住房租赁补贴结余大量资金。

2、新建廉租住房建设项目方面：在争取资金时，项目达不到国家要求的前置条件，大都进行了技术处理，多数项目土地基本未落实，建设项目实施机构也未落实。项目建设进度迟缓，难以满足形势要求。另外，国家规定“新建廉租住房项目选址要充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。原则上应选择在市政基础设施配套条件比较完善的城区建设，主要在经济适用住房和普通商品住房小区中配套建设”，我市新建廉租住房建设项目选址存在较多问题，没有执行上述规定，给以后留下很大隐患。

3、廉租住房工作牵涉多个部门和各级政府，部门配合不够好，上下联动比较差，协同工作不能适应工作需要。廉租住房工作机构不健全，人员编制经费不落实，职责不明确，配

套措施不到位，基础工作不扎实的现像比较普遍。

4、导致这些问题的根本原因，客观的方面是形势发展过快，国家政策调整剧烈。另外，中央对中西部财政困难地区的补人头、补砖头资金的使用方向陆续作出了明确限制，也相应增加了灵活操作的难度。主观方面的原因思想认识不能适应形势和上级要求。2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）下发后，我省陆续研究出台了一些创造性的地方政策措施，主要有三个突破：一是将廉租住房政策覆盖对象扩大到城市之外的乡镇和独立工矿区，二是将廉租住房保障面积从10平方米提高到15平方米，三是将廉租住房进行出售，实行租售并举。这些创造性的政策在基层和各部门

间进一步发生思想认识的不统一，带来了实际工作和行动上的不一致。

（二）经济适用房方面

过去我市经济适用住房建设主要是以解决职工住房困难的集资合作建房形式来进行的，存在较多不够规范的实际情况。过去通过一些变通办法将相当部分的机关单位集资合作建房

转化成了商品房，目前仍有为数不少的相同性质的住房需要完善相关手续。

三、加强住房保障建设的几点建议

1、进一步统一各级政府和各部门思想认识，指明努力方向，进一步明确工作目标任务，进一步加大对保障性住房工作的领导和调度。

2、狠抓落实，加快中央投资廉租房项目建设进度。项目实施单位要制定严密的施工计

划，倒排工期，加紧施工。

3、按照属地原则实施廉租住房建设项目。廉租住房建设，由各县区政府负责组织和实施，包括项目申报、资金筹措、住房分配、购买、出售等工作，并确保今年下达的廉租住房建设任务的完成。市、县有关业务部门要按照上级精神，贯彻急事急办、特事特办的原则，在自己的职责范围内积极配合办理有关事项。

4、确保资金到位。各级要多想办法，多渠道筹集项目配套资金保证本级配套资金按时足额到位。一是中央的补助资金及时划给县区政府。二是尽快明确市级配套资金，建议市财政提出市级配套资金方案。三是县级政府采取多种方式筹措资金，确保建设资金不断档。

5、尽早安排廉租房的出售工作。建议在我市即将下发的《廉租住房管理办法》中，增加县区可根据省建设厅意见结合自身实际制定辖区内廉租住房出售细则的内容，授权给县区政府，使县区廉租住房的出售工作尽快启动，让资金滚动起来，减轻建设资金紧张的压力。

6、建立廉租房建设项目库。各县区在抓紧组织新的廉租住房建设项目申报工作的同时，要按照廉租住房建设三年规划，安排前期费用，建立起廉租住房建设的项目库，有关部门要

积极支持县区的项目申报工作，尽可能多地争取中央的补助资金。

7、实行工作进展通报制度。继续坚持全市廉租住房建设和廉租住房补贴工作一周一报

制度，每月通报一次县区政府的住房保障任务的工作进展情况。

8、抓紧研究保障性住房的整套工作运行方案，超前考虑相应工作机构和人员编制经费，尽早规划相关配套措施。

9、按照尊重历史，实事求是的原则，尽快消化符合当时规定的经济适用住房历史遗留

6.六盘水考察报告 篇六

联合调研组

〔内容摘要〕我市煤炭资源丰富，为六盘水经济社会的发展作出了巨大贡献，但是因采煤引发的地质灾害问题也十分严重，本文通过对策研究，对因采煤引发的地质灾害进行了分析，提出了对策建议。

〔关键词〕 地质灾害 防治 调研报告

六盘水市是全国能源资源富集地区之一，煤炭资源极为丰富，从上世纪60年代开始大规模进行煤炭资源开发以来，对六盘水的建设和发展起着举足轻重的作用。在煤炭资源开发过程中，不可避免地造成了大面积地质灾害和环境影响，引发了一系列的社会矛盾。历届市委、市政府对地质灾害防治工作高度重视，采取了一系列措施，取得了明显成效。但由于历史原因，地质灾害和环境影响的点多面广，补偿和治理机制不够健全，问题依然存在，矛盾仍然突出。

一、矿区地质灾害防治状况

（一）矿产资源开发的主要危害

矿产资源开发形成的危害大致分为三个层次，一个是地质灾害，主要指因开发引发的地下地质变化造成的地表塌陷、垮塌、开裂及水源流失，耕地、山林、房屋毁损和人畜等生命财产危害；一个是环境影响，主要指因开发造成的环境污染等危害；一个是社会矛盾，主要指由上述两种情况引发，并在开发治理、征占补偿处置过程中出现的各种矛盾。由于我市煤炭开发较早，开发量较大，造成的危害点多面广，引发的社会矛盾也比较突出。

据今年地质灾害隐患点详查结果显示，全市地质灾害隐患点明显大于《规划》调查数。截止8月，全市地质灾害隐患点1263处，受威胁57018户234102人。因自然因素诱发地质灾害879处，人为工程活动诱发384处。采煤引发的地质灾害365处。采煤引发的地质灾害和环境影响造成大量信访案件在信访工作中历来占有重大比例，是我市信访案件三大主流之一。

2001-2010年全市矿群矛盾信访案件发生率（见下表）

（二）矿区地质灾害防治情况

我市地质灾害自80年代以来有明显的逐年上升趋势，且今后一段时间内这种趋势仍将持续。1990年贯彻《全国地质灾害防治工作规划纲要》以来，我市地质灾害防治工作取得了较为明显的进展。2004年以来，全市共有169处地质灾害隐患点得到初步治理和避让，投入治理、搬迁资金37684.3万元，其中采煤诱发68起得到治理，投入资金20107万元。受益群众2万人，成功预报9起，避免1417人伤亡。争取国有煤矿采煤沉陷区治理资金15亿元，使数万人和大量财产免受地质灾害的威胁。

主要采取几项措施加大对矿区地质灾害防治工作。一是强化地质灾害防治的规划工作，做到科学规划、严密监测，最大限度防止地质灾害的发生。二是通过多次整治私挖滥采和整合煤炭企业，扩大了企业的规模，提高了企业的装备和管理水平，为减少地质灾害的发生奠定了基础。三是进一步明确了地质灾害防治责任主体。按照“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”原则，建立健全了相关制度，提高了地质灾害防治水平。除了以上措施外，重点是加大投入，不断提高地质灾害的防治能力。

1、建立地质灾害治理专项资金。出台了《六盘水市地质灾害治理专项资金管理暂行办法》，规定本级财政每年从探矿权、采矿权使用费及价款收入入库数提取10%，矿产资源补偿费收入入库数提取10%，煤炭价格调节基金入库数提取5%，加上上级地质灾害治理补助资金，建立地质灾害治理专项资金。

2、启用矿山环境治理恢复保证金。截止2011年6月，全市累计缴存保证金117343.65万元，使用17342万元，对1500户受威胁群众进行了搬迁安置。

3、从煤炭价格调节基金中提取地质灾害防治资金。2005-2010年，全市累计收取煤炭价格调节基金 139107.4万元。其中，上缴省39645.6 万元，市留26430.4万元，县区留73031.4 万元。提取5%用于建立地质灾害治理专项资金。

4、实施国有煤矿采煤沉陷区治理。累计投入资金约15.18亿，其中中央、省、市、县、企业、住户分别占31%、3%、3%、12%、24%、27%，实施了三大国有重点煤矿综合治理项目，使33832人和大量财产免受地质灾害的威胁。其中盘江矿务局采煤沉陷区治理工程新建干沟桥中心、断江花苑、盘江花苑、柏果花苑、火铺花苑等居住小区，安置受灾搬迁、动迁居民4911户；水城矿务局采煤沉陷区治理工程新建大湾、老鹰山、汪家寨、大河花苑、明景小区，安置受灾搬迁、动迁居民4775户；六枝矿区采煤沉陷区治理工程新建六枝东城花苑小区等安置工程，安置受灾搬迁、动迁居民1530户。

5、地方煤矿开展地质灾害防治。2005年以来，地方煤炭企业累计出资1.5亿元，累计搬迁1.1万户4万多人。

二、矿区地质灾害防治存在的困难和问题

（一）资金来源缺口大。按照“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”原则，采煤引发的地质灾害防治经费绝大部分由企业承担，主要经费有四块：地质灾害治理专项资金，矿山环境治理恢复保证金，煤炭价格调节基金，企业建设期间引发地质灾害列入预算的部分（由于企业生产期间可能引发的地质灾害无法列入预算，可以使用矿山环境治理恢复保证金），中央、省、市、县四级财政临时性投入（如国有煤矿采煤沉陷区治理资金）。近几年来，采煤引发的地质灾害防治力度加大，主要得益于国有企业采煤沉陷区治理经费和矿山环境治理恢复保证金。地质灾害治理专项资金虽已建立，但提取情况不清，使用账目不明，数额很小；煤炭价格调节基金用于地质灾害防治的比例不大；企业建设期间引发的地质灾害边建设边治理，故未列入隐患点治理范围。如果按照以往的资金来源渠道测算，未来10年预计可以筹集到煤炭价格调节基金25亿元（省7.1亿元，市4.8亿元，县13.1亿元），5%用于建立地质灾害治理专项资金，总量不足1.3亿元；预计可以筹集到矿山环境治理恢复保证金大约20亿元，可用于地质灾害防治资金在2亿元左右，其他资金不超过2亿元。总之，与地质灾害防治有关的资金来源总量在45亿元左右，可以用于采煤引发的地质灾害防治资金不超过5亿元，资金缺口在5亿元以上。

（二）治理措施有待完善，“三多三少”现象明显。一是搬迁安置多、生态修复少。虽然地方也采取了一些生态修复措施，但多是种草植树等简单修复手段，成本大且难持续。二是地上治理多、地下治理少。根据地质沉陷特点，地质沉陷区的治本之策应是“边开采、边治理”，采取技术手段对地下采空区进行回填。但由于成本过高，多数地方较重视采空塌陷土地治理而忽视采空区治理，致使煤矿采空区潜在危害增大。三是保证金征收多、实际使用少。由于只规定征收办法，没有出台可操作性强的管理和使用办法，特别是保证金不能统筹使用，致使矿山地质环境恢复治理保证金要么闲置，要么使用效果不佳。我市使用矿山地质环境恢复治理保证金数额仅为收取数额的14.7%。

（三）治理模式的临时性、应急性特点明显，缺乏长效机制。由于资金管理不规范，防治经费缺乏稳定来源，防治措施明显滞后，只能在发生严重灾害、老百姓上访后采取一些应急式安抚、协调措施，对地质灾害的治理显得被动，无法从根本解决问题。

（四）搬迁安置不易落实，“两难一低”问题突出。一是责任明确难。第一，由于产生地质灾害原因复杂，形成时间长，有的煤矿业主已经变更多次，责任业主难以明确。第二，市内具有资质的鉴定机构仅有2家，而鉴定工作是技术工作，一般需要3－6个月，同时，我市需要鉴定的灾害点多面广，鉴定工作不能满足需求。第三，一些受灾群众对鉴定机构不信任，对鉴定结果不认可。第四，一些鉴定结果模糊，仍然难以明确责任。二是搬迁安置选址难。受我市地形地貌和资源分布广、开采面大的影响，集中搬迁难以找到满足生产生活条件的搬迁点。三是补偿标准低。由于搬迁治理执行文件的时间不一，执行老标准的住户反映标准过低；由于物价上涨过快，执行新标准的住户也反映标准过低；部分农村住户往往和城区补偿攀比，认为补偿标准低。

（五）资金整合难度大。在处理矿区矛盾的过程中，地质灾害、环境影响和处置不当等各种因素往往交织在一起，远非单独解决地质灾害就能化解矛盾，因此，整合各项资金很有必要。但首先是各类资金除了数量不足外，用途比例不清，负责的部门不同，在项目类别、时限、质量要求等方面都有具体的规定，很难整合使用。

三、矿区地质灾害防治的对策建议

（一）进一步修改完善地质灾害防治规划。《贵州省六盘水市2010—2020年地质灾害防治规划》正在报批，通过调研，我们认为：一是要对全市地质灾害隐患点进一步核实，按照详查情况安排地质灾害防治工作；二是由于我市采煤引发的地质灾害所占比重大，在规划中要单列相关数据和突出相关内容；三是地质灾害防治经费，特别是采煤引发的地质灾害防治经费应作相应调整。年度地质灾害防治方案也应突出采煤引发的地质灾害防治的内容。

（二）用好地质灾害防治资金。一是通过测算，明确矿山环境恢复治理保证金用于采煤引发的地质灾害治理的比例；同时简化审批程序，提高保证金的使用率。二是明确市、县两级价格调节基金用于采煤引发的地质灾害治理的比例；同时，积极向省争取省级价格调节基金更多用于我市。三是积极争取国有煤矿采煤沉陷区治理资金。四是新建煤矿严格坚持先搬迁后建设、边建设边治理，做到建设资金与治理资金同步纳入预算，生产过程中引发的地质灾害隐患主要由矿山环境恢复治理保证金中列支。五是通过加大环境修复治理，大力推行煤炭采空区回填技术，提高保证金的使用比例，增强地质灾害防治和环境恢复治理力度。六是要进一步完善地质灾害防治专项资金管理和使用，做到财政年度投入数额明确，专项资金足额提取，专项资金的使用帐目清楚，使用项目款项清楚。

（三）开辟矿区地质灾害防治投入新渠道。在使用好现有矿区地质灾害防治资金的同时，资金缺口仍然很大，需要开辟新的渠道。鉴于矿山环境恢复治理保证金属于国家出台的文件要求，按照“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁治理”的原则安排使用，企业造成的影响大小不一，一些企业的保证金用不了，一些企业的保证金不够用，而保证金又无法统筹使用；因此，有必要开征矿山环境恢复治理统筹费，用于解决矿山环境恢复治理，包括矿山地质灾害防治投入不足等问题。可采取两个方案：方案一，在地质灾害专项资金、矿山环境恢复治理保证金、价格调节基金等经费中划出一定的比例，专项用于矿山地质灾害统筹防治。方案二，从企业煤炭销售量中按吨煤提取一定的资金构成，由市、县政府统筹使用。根据全市矿山地质灾害防治资金缺口测算，要达到有效治理目标，应当在吨煤销售量中提取不低于10元的统筹费。矿山环境恢复治理统筹费主要用于矿山地质灾害的统筹防治。

（四）有效解决“三难”问题。一是加强对矿权转让的监管。将地质灾害防治和矿山环境恢复治理内容纳入矿权转让的协议内容，防治煤矿炒买炒卖，避免地质灾害防治和矿山环境恢复治理责任主体缺位，对历史遗留的矿井、采空区造成的危害在矿山环境恢复治理统筹费和地质灾害防治专项资金中列支解决。二是加强对矿山地质灾害技术鉴定部门的监管，提高技术鉴定部门的技术水平和社会信誉。对鉴定结果模糊，责任主体难以明确的问题，应坚持让利于群众的原则，由企业承担主要责任。三是根据危害情况，坚持集中搬迁点与就近搬迁相结合，以就近搬迁为主；搬迁避让与就地修复相结合，以就地修复为主，减少搬迁点搬迁费用高、选址不易的困难，避免一搬了之。要解决搬迁难的问题，还是需要采取综合措施来解决，最重要的还是要转变生产方式，让搬迁农户稳得住、能发展。

（五）探索综合防治新举措。认真总结和推广汪家寨搬迁小区那罗新村的治理经验，在有条件的地方探索和推广多个项目组合、多块资金捆绑、多种效益显现的综合防治措施，将矿区地质灾害防治、矿区环境恢复治理、矿区基础设施建设、矿区新农村建设、和谐矿区建设有机结合起来，统筹使用好各项资金，化解和处理好各种矛盾，使搬迁农户搬得走、稳得住、能发展，做到措施好、资金足、方法当，最大限度的实现经济效益、社会效益和环境效益。

7.赴法国学习考察情况的报告 篇七

本着学习和借鉴的态度，结合我国的国情和实际，刘丰艳副主任特将赴法国学习考察期间的情况进行了总结，并阐述了法国在各方面工作中的一些有益做法和经验，以期能够对我省农业工作起到一定的参考作用。

1.主要认识和收获体会

回顾这次培训考察，可以简单概括为三句话：一是感到了进步。在国外从世界的角度审视我国的发展现状，所取得的发展成就和巨大进步确实令世人瞩目。事实充分证明，发展才是硬道理！我们过去的进步源于发展，我们今后的强大还必须依靠发展；二是找到了差距。与国外发达国家相比，我们在某些领域特别是在公共服务、社会保障等方面还存在着一定的差距。这些差距更多地表现在法制、体制、意识、观念、素质等方面。清醒地认识差距，有利于我们激发强烈的忧患意识和责任意识，不断树立加快科学发展的自觉性；三是坚定了信心。我国通过几十年的发展已经成为一个综合实力较强、有一定国际影响的大国。身处他国，一种强烈的民族自豪感油然而生。我们坚信，外国人能做到的，中国人也一定能够做到。所以，我们对祖国未来的发展充满了希望和信心。本次考察有以下几个方面的收获和体会：

一是比较具体地了解了法国的行政管理体制和区域化、多层级的行政组织架构。对其国家行政管理层面和各大区、省、市镇几个层级的行政组织体系，以及以法律形式确定各自职能，明确划分中央和地方的事权财权，充分发挥政府机构依法行政的职能，注重调动地方参与建设与管理，发挥各部门积极性等管理理念和方法有了新的认识。如，法国十分注重地方自治，代表国家的大区、省，在贯彻国家政策时，更多的是与代表地方的市镇进行协调、沟通、磋商，这与法国社会一直主张与认可的社会契约密切相关。国家层面的绝大数的政策或决定，基本上为地方政府所遵循。

二是比较深入地探讨了法国关于应对金融危机、加强财政预算、强化经济调控的战略举措和相关政策。通过了解其在应对危机中所采取的短期目标与长期战略相结合的策略，以及欧盟国家整体协调行动，共同应对金融财政危机，加强经济运行监控，提高经济发展质量的一些宏观思路和办法，包括对金融体系监管的法律、制度、可操作性强的一些措施，都对我们应对在经济全球化背景下发展面临的新挑战具有积极的借鉴作用。如，法国在财政预算分配上具有前瞻性，并以法律的形式规范中央财政对地方的转移支付，使其在法制的约束下运行，较好地防止了公共支出的随意性。

三是比较系统地了解了法国法制建设的基本体系和运行过程，对其相对独立的行政司法体系为依法行政提供保障和行政法院设置司法和咨询的双重职能有了新的认识。法国的行政法院与普通司法相分离，它不仅承担行政审判职能，而且还要为政府行政提供咨询，各级行政法院均对来自相应政府的行政咨询提供建议，为政府依法行政及时提供决策参考。对地方行政法院在行政纠纷立案及审理的依据和具体程序、对一些民众信访案件的处理以及申请人在行政诉讼中可以同时启用申请程序和应急程序的规定等，这些问题也值得我们研究和探讨。如，法国近期因政府延长退休年龄而引发的罢工问题。据考察得知，这次罢工虽然给经济社会造成一定的影响，但并没有我们想象得那么严重。这说明法国的社会基础比较稳固、法律体系比较完善、治理结构运行比较正常，社会矛盾化解和民意表达疏通的渠道比较畅通，这些对我们加强社会管控、推进矛盾化解、注重社情民意等有不少有益的启示。同时，这次罢工事件未能在短期内得到平息，进而在个别城市引发骚乱，也反映出其在社会制度、国家治理和处置公共危机事件方面的局限性，也引发了我们一些深层的思考。

四是比较全面地掌握了法国公务员与人力资源管理的制度设计、运作模式和管理办法。对法国在加强公务员队伍管理方面实行的分类管理模式和在公务员选拔录用、职级晋升、岗位流动、绩效考核、纪律约束、鼓励个人发展选择等具体措施和可操作性较强的办法有了更加深刻的认识。以法律形式对公务员行为规范做出明确规定，同时对公务员队伍实行动态管理，促使其充满活力，提高工作效能。特别是对公务员的纪律约束和监督管理，重视廉政文化建设，在全社会营造一种廉洁从政的舆论氛围和社会环境，防止和预防公务员腐败行为的发生，促进公务员队伍的纯洁性的一些做法很受启发。

五是比较深刻地认识到法国在城市发展战略、建设规划定位、区域合作、构建城市共同体与城市综合管理方面的体制机制，尤其是在区域经济一体化的形势下，注重加强各个大区、省和市镇之间协调合作的体制设置，成立多个市镇共同体，合力进行大型基础设施建设、统一配置重要公共资源、统筹解决城乡发展问题，保证其正常运行和磋商协调的一些具体规定、内容和方法，对我们来讲具有一定的启发作用。此外，在解决城市流动、公共交通、文化遗产保护和加强规划立法方面的一些做法也很有借鉴意义。通过在斯特拉斯堡市的学习考察，我们对二线城市建设的总体规划、发展模式、功能定位有了新的认识，尤其是对该市在实施城市规划优先策略，促进可持续发展，加强国际化地位，拓展城市发展空间，增强影响力和吸引力等方面所采取的举措理解得较为透彻。

六是比较客观地分析了法国高新技术产业园区和产业竞争力集群建设的空间布局、政策模式和运行机制，进一步增强了对我国建设创新型国家，通过创新驱动转变经济发展方式重要性的认识。法国鼓励大学、研究机构与企业合作进行高科技研发，规定凡是申请国家资助的高科技研发项目必须是合作性项目，而且注重营造优化发展环境，吸引民众进行社会参与，使科技产业和园区的可持续发展与居民的生活结合得比较紧密，较好地促进了社会融合。大力推行竞争力集群政策，政府通过提供公共补贴的方式，鼓励在不同地区形成具有一定技术和基础设施规模的产业群，以此推动高科技研发创新，促进就业和经济增长。联系我国高新技术和产业集群发展的实际，使我们在优势和劣势的比较中，深切感受到抢占人才、技术、产业高地，对于促进产业升级，推动经济发展方式轉变的重大意义。

通过学习比较，我们深切地体会到作为厅局级领导干部，要履行好岗位职责，推动事业的发展，需要强化“三种意识”：

一是要强化科学发展的意识。法国是发达的资本主义国家，通过30年的发展就实现了现代化。其社会建设、可持续发展等方面有一些值得我们学习借鉴的地方。刚刚闭幕的党的十七届五中全会，明确提出在发展的理念上要坚持以人为本，增强全局意识，以改善人民生活水平和生活质量为根本目的。这就要求我们以扬弃的态度，取人之长，补己之短，从差距中挖掘潜力，从压力中汲取动力，把党和国家的决策部署真正落到实处，走科学发展之路。

二是强化抢抓机遇的意识。从历史上看，善于抢抓机遇是法国发展的一大法宝。当前，我国正处于一个经济快速增长的重要战略期，发展的时机非常宝贵，我们应始终贯彻“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓创新而不可因循守旧”的思想，大胆借鉴包括法国在内的一些发达国家的成功经验，特别在促进公共服务、社会建设和民生保障方面的做法，尽快促进发展方式转变，着力保障和改善民生，大力发展循环经济，加快城镇化步伐，不断增强与时俱进的发展意识，完成建设小康社会的目标，努力使我国经济社会较快地实现跨越式发展。

三是强化开放包容的意识。法国是一个开放的国度，多种文化在这里交汇，呈现出了一种多元化、多样化的社会模式，呈现出外向型经济格局。当前，保持好我国经济社会发展的大好势头，要在充分发挥和挖掘现有人才的基础上，继续坚持扩大对外开放的政策，增强开放意识，本着不为所有，但为所用的原则，广泛地吸引、聚集国内外优秀人才为国家的经济建设和社会发展做出贡献。同时，不断深化改革，在经济、政治、文化方面，加强国际交流，借鉴国外先进的科技、文化、经济策略，在复杂多变的国际大潮中推进自身的体制机制创新，为加快建设社会主义现代化国家创造良好条件。

2.引发思考的几个问题

通过培训考察和总结分析，我感到法国在经济社会发展和国家治理方面存在不少问题。本着学习和借鉴的态度，结合我国的国情和实际，就以下几个方面的问题进行了一些思考：

一是加快推进政府法制建设。首先，适应经济社会快速发展的需要，加大立法力度，不断完善我国的法律体系。特别是要加快行政立法步伐，使政府公共权力在法律的范围内运行、在阳光下运行，真正做到公开透明。其次，进一步增强领导干部和公民的法制意识，采取多种措施加强对法律实施的监督，特别是强化对公共权力运行的监督，使其在法律允许的范围内正确行使职权。再次，加快建设法制社会步伐，坚持在法律面前人人平等，对违反法律规定的行为，要依法进行查处，切实做到违法必究，努力建设社会主义法治国家。

二是完善公共服务和社会保障体系。基本公共服务和社会保障工作是一项系统工程，涉及经济社会发展的各个方面和社会各个阶层及每个公民，对于促进经济发展、保持民众的基本生活、维护社会的基本稳定，具有十分重要的作用。近年来，我国在基本公共服务和社会保障体系建设方面取得了显著成效，但其完善程度和保障的水平与法国等发达国家相比还有差距。应进一步加大力度，在完善基本公共服务和社会保障体系方面邁出新的步伐，提高城乡居民的幸福指数，真正解除广大群众的后顾之忧。

三是适时调整收入分配政策。随着经济社会的发展，用政府公共政策、税收调节、财政转移支付等手段，在国民收入初次分配和再分配中，提高个人收入水平和政府为促进人的全面发展所提供的教育、文化、卫生等公共服务和医疗、养老保险等社会保障的公共财政支出水平。将中央财政对地区的转移支付纳入法制化轨道，科学界定转移支付的项目、标准对象，扩大一般性转移支付范围，中央直接转移支付到县，以防止随意性支出现象的发生。逐步缩小地区、行业收入差距，让全体人民共享发展成果，以体现以人为本，执政为民的理念。

四是完善城市规划和加强城市管理。法国的城镇建设和管理工作有一套比较完整的理念和做法，值得我们在城市化进程中加以学习。如，重视城市发展战略规划，不搞“一任领导，一任规划”，使城市建设具有前瞻性、长期性、可持续性等。特别是我国在推进城市化和实现城乡发展一体化的进程中，要注重加强都市圈、城市群和市镇共同体的建设，这有利于统筹进行基础设施建设、协调配置公共资源，提高区域内市镇建设水平，同时要实施城市规划优先战略和公交优先发展的政策，有效地解决城市化进程中交通拥堵和城市流动不畅的问题。

五是大力加强环境保护工作。法国各级政府规划重大项目均把环境保护作为重要环节，保证了自然生态与经济发展的和谐，此举值得发展中国家和经济后发展地区借鉴。我们也应该学习其经验，切实转变经济发展方式，加大环保立法和执行力度，提高公民的环保意识，增加环保投入，真正建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现生态文明。

8.六盘水考察报告 篇八

2011新提拔干部考察报告-考察报告

该同志在 乡工作多年，先后从事过司法、办公室、团委、计生工作，知识面宽，阅历和经验比较丰富，多年来一直坚持学习不断线，争做学习型干部；坚持创意不减劲，争做创新型干部；坚持工作不放松，争做勤政型干部；坚持自律不动摇，争做廉政型干部。近年来，多次被评为优秀公务员，优秀党员，先后被上级业务部门授予“市新长征突击手”、“市计生先进工作者”等荣誉称号。

政治敏锐性强，思想素质高。能一以贯之地认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉在思想上、政治上、行动上与党中心保持高度一致。学习知识面宽，对时政、法律、知识、英语、计算机等理论有一定研究，学习方式多，善于和敢于向书本学、向实践学、向领导学、向同事学、向自己学，不断丰富自己的阅历，增进自己的知识，胆识和见识，学习形式活，能自觉参加组织活动集中学，挤压业余时间自己学；读书看报天天学，结合实际专题学。能运用所学理论和业务知识指导办公室、团委、计生工作，起到了武装思想，指导实践的效果。

该同志有较强的事业心和工作责任感，工作泼辣干脆，处事果断，勤于调查研究，敢于面对问题，勇于解决难题。从事计生工作，她能充分发挥党的思想政治工作优势，做通群众工作，形成计生“大合唱”；有较强的组织协调、指导督查和调查研究能力，善于组织干部进村入户宣传法律法规，让计生政策家喻户晓；勤于深入家庭，讲政策，作动员，晓事理，帮育龄妇女；能将分管工作融入全乡经济社会发展大局，自觉讲政治，精业务，促工作，保大局。能有效组织开展治理服务工作，多年来坚持以理服人，以情感人，以绩促人，以身带人，开拓了计生工作新局面。有较强的亲和及融通能力，能与同志打成一片，与工作扎成一堆，与群众密切联系，寓治理于服务之中。

该同志敬业精神强，工作有闯劲，有创新意识精神和能力。开展各项工作都有声有色，成绩显著。为推进计生协会工作，她能结合上情，调研下情，在 村开展“三三制”试点，取得很大成绩。市区分别在乡村召开现场会推介经验，目前在全乡推广的该工作有效的促进了全乡计生工作。为更好地服务育龄妇女，她在全区首创“静

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静话室”，为育龄夫妇提供平台，接受计生服务，融通夫妇感情，在群众中反响强烈，这一创新引起市重视，新闻、城区报道专题推介了这一创新做法。为深入开展婚育新风进万家活动，她组织计生干部深入学习上级精神，研究全乡实际，制定了“领导带动、典型促动、部门拉动”思路，着力在新的套路、进的门路、活的思路上做文章，创新了该工作，一方面全乡婚育新风进万家活动有声有色有味，获得群众赞誉，同时也引来省计生委关注，专题到乡调研，将做法全省推广。流动人口治理是难题，她积极争取支持，在 村开展“流动人口综合治理”试点，后在全乡铺开，引起广泛关注。今年 月，省计生委主任施中传、市计生委主任，一道专程到 村调查研究，解剖经验。开展优质服务是计生主题，她能融通治理和服务，以服务促治理。该项工作走在全区前列。今年 月还代表全区接受市优质服务专题调研。计生工作，难就难在做人的工作难。她善于发挥“典型带路”工作，发掘扶持出了全国优秀中心户长，带出了一批优秀中心户长，协会会长，一批计生专干，带出了计生工作新成绩。该同志能创新工作业态、工作方式、工作内容、工作形势，连年将全乡计生工作推出。今年 月，市计生委综合 计生工作，选点 检查，非常满足。全乡常住人口、流动人口等治理工作均获满分，创新出成绩。近年来，乡计生工作年年被区评为先进，年年被市评为先进。全乡婚育新风进万家、计生协会工作连年被评为省、市先进单位。

该同志为人公道正派，作风深入扎实。能自觉加强党性锻炼，坚持“三严四自”，严格要求自己治理办公室人员；能严格贯彻“八个坚持、八个反对”，自觉筑起防腐拒变大堤，严格廉洁自律。对全乡各项规章制度，带头坚持，带头落实，带领干部务实。能按照党员标准，切实履行权利，认真服务义务，一直被全乡评为优秀共产党员。

乡党委认为，该同志各方面条件成熟，符合提拔要求。

9.六盘水考察报告 篇九

（2008年4月21日）

市委党校2008年春季学期中青班第6小组

按照市委党校的统一安排，我们中青班第六小组学员一行，于2008年4月12日至19日，赴广西柳州市考察学习。现将考察学习情况汇报如下：

一、柳州市经济发展的主要情况

柳州，又称“龙城”，位于广西壮族自治区中部。是座具有两千多年历史的古城。全市辖6县4区，总面积18618平方公里，市区面积658平方公里，总人口350余万人，居住着汉、壮、侗、苗、瑶等近48个民族。在广西自治区加快工业化、城镇化进程的号角声中，柳州市一马当先，2006年实现GDP

622亿元,财政收入95亿元，2007年实现GDP

738.8亿元，财政收入116.4亿元，这些数据均高于绵阳当年指标。这以前，在西部城市中，绵阳是处在柳州之前的。而今让柳州跑出这一惊人速度的动力源就是工业。从1949年到1992年，柳州市工业产值实现“百亿”突破用了40多年的时间：1992年，柳州市工业总产值首次突破100亿元，突破百亿大关用了整整40年的时间；2003年，柳州市工业总产值达到500.19亿元，从100亿到500亿仅用了11年时间；2006年，柳州市实现工业总产值1083亿元，从500亿元到1000亿元只用了3年时间。

目前，柳州的工业企业有3000多家，其中5家进入中国500强，产品涵盖30多个行业、4000多个品种，工业经济总量占广西的1/4，迈入了现代化工业城市行列。

二、五方面特色共筑柳州现代工业

柳州市在加快工业发展的进程中，着力在完善政策体系、推进结构调整、加快园区建设，实施名牌战略、实施信息化建设、加大节能减排等方面狠下功夫。在旌旗猎猎的柳州工业大军中，五股充满活力的力量在一路领先，合力共筑起柳州现代工业蓝图。

——技术改造务求高效

2006年１２月２６日，在鲜花彩旗装扮得五彩缤纷的柳钢体育馆，柳钢总经理梁景理宣布：该集团２００６年铁、钢、材三大主要产品齐上５００万吨台阶，主营业务收入达到２００亿元，加上非钢产业收入已达到２１５亿元，成为广西首家业务收入突破２００亿元的企业。这一串闪光的数字凝聚着让国内外同行为之赞叹的“柳钢特色”：快而省的装备改造，高质量大气魄技术提升。有这样一个细节可为“快而省”发展的“柳钢特色”做最生动的注脚——澳洲BHP公司的冶金专家在参观柳钢7号高炉时问：“建设工期多长？投资多少？”柳钢总经理梁景理答：“6个月，投资2.6亿元。”这些专家们快速核算后惊呼：在澳洲建设这样的高炉没有18个月是拿不下来的，而且投资是柳钢的2.5倍。

——产品开发系列化

2004年，卡特收购山工；2005年，凯雷掌控徐工；2006年，沃尔沃鲸吞临工。所有这些事件表明，一场来自于跨国公司的狂风暴雨即将席卷中国大地！但是，任凭风吹浪打，矗立在柳州青山绿水间的柳工却岿然不动。这个始终“以振兴民族工业为己任”的广西本土企业一直在持续不断做一件事情：一边紧锣密鼓地进行系列的产品开发，一边挺胸捍卫国内市场，挥臂推开国际市场的铁门。业绩是喜人的，如今，柳工的产品从单一的土石方产品发展为拥有土方机械、小型工程机械、路面机械的系列方阵：装载机、挖掘机、平地机、滑移转向装载机、挖掘装载机、小型挖掘机、压路机、沥青摊铺机、稳定土拌合机、沥青路面铣刨机，轰轰隆隆一路挺进。这个打着“柳工制造”的品牌阵列刻写着柳工人的骄傲：装载机产销量跃居世界前列，挖掘机成为民族挖掘机的一面旗帜。

——投融资力度大

陈旧、工艺落后，产量低、能耗大。这是媒体对10年前柳化的技术与效益的简要描述。如今，走在柳州双冲桥上，可以看到柳化节能环保的全景图——庞大的生产线和高塔间除了水蒸汽的升腾，昔日令人惊怵的“黄龙”“黑烟”已基本消失。日渐澄碧的天空下，柳化人大投入大技术改造，已经成就了一条高质高效、节能环保的新型化工持续发展之路。2006年岁末，柳化投资近12亿元的20万吨烧碱、20万吨聚氯乙烯工程在鹿寨县工业园区奠基开工；同日，投资10多亿元的合成氨节能挖潜清洁生产技术改造工程点火成功。是高效益的资本扩

张为柳化主业的发展提供了可靠的保障。2003年7月，柳化股份作为实施新股发行核准制之后广西第一家上市公司，在上海证券交易所鸣锣上市。2005年6月23日，中国证监会传来佳音，柳化成为国家实施股权分置改革后第一批获准发行可转债的上市公司，可募集资金3.07亿元。柳化依靠融资平台奠定了可持续发展的基础。

——合作模式不断完善

“比我们所有最好的想象还要好”——这是通用汽车公司董事长兼首席执行官瓦格纳在视察上汽通用五菱时的评价。柳州市市长陈向群如此描述上汽通用五菱的成功之道：与具有实力的国内外同行携手，形成“中中外”模式，把通用先进的管理体系和手段全部用起来，运作得非常好，提升得非常快，运转得非常好。2002年11月合资以来，上汽通用五菱公司充分集成股东各方优势资源，在采购体系、生产体系、技术开发体系、营销体系、人力资源开发体系、质量保证体系等方面实施精益化管理，公司的各项管理水平快速提高。上汽通用五菱拥有国家级技术中心，同时拥有经国家人事部批准成立的“企业博士后科研工作站”，聘请了一批专家教授作为技术顾问，实施C3P汽车开发技术系统研究项目等，并与泛亚汽车技术中心实施产品开发一体化运作。这种注重管理创新和团队合作的先进技术和管理经验，使企业的技术创新能力获得了全方位提升。

——中小企业异军突起

有一个故事：2003年12月25日，一个小伙子突然造访北京一家高科技公司，手里拿着一个很复杂的旋压皮带轮产品，劈头就问：“你们能做出这个铁轱辘吗？”公司的领导见这人像个机械旋压行业里的“门外汉”，他们自己对这个产品的研发也没有多大的把握，便委婉拒绝合作的要求。然而，这位小伙子走出公司大门10分钟又返回：“有多大的把握能做出来？1%总有吧？”。该公司的人“感受到一种精神，人的拼搏的精神！”他们终于“屈服于这种精神”，来到柳州，在一无场地，二缺资金的情况下，开始了合作研发。3年后，这位千里迢迢到北京寻求合作的柳州小伙子创立的公司已经成为阳和工业区里资产超过2000万元的企业。公司完全自主研发的旋压皮带轮产品质量、性能达到日本、德国同类产品水平，打破了国外对中国此类产品的技术垄断。这位小伙子叫张良杰，柳州龙杰汽车配件有限公司董事长。在柳州市的高新开发区和阳和工业园区，一批像龙杰公司一样完全依靠自主研发、自主创新打响品牌的中小企业异军突起。他们先是潜心研发自己的专利产品，然后一步步把自主品牌做大做强。他们成为柳州工业大军中最有活力的新生力量。

三、几点启示

通过到柳州学习考察，我们主要有以下几点体会：

（一）进一步提高认识，自觉把思想统一到市委的决策上来

柳州之行中，他们的行政审批制度、电子监察系统、政府服务能力都引起了我们注意。柳州“阳光100”广场建设，最高为项目审批节约时间45天，是全国39个在建项目审批中速度最快的一个。柳州市行政服务中心里，大厅中的电子显示屏可直接显示该工作人员的服务成绩。柳州招商引资建立的“否定报批机制”规定，对所有外资项目、500万元以上的内资项目，职能部门要否定的，必须说明原因，层层上报，防止一些政府工作人员“不给好处不办事”等等，都无不说明了柳州人的执行和落实水平。而绵阳要发展，要实现跨越式发展，首先就要把思想和行动自觉统一到市委的决策上来，继续实施“三大要务”，加快推进“四个转变”，全面落实“六个大力提升”，抓机遇，添措施。要在正确认识绵阳市情的基础上，开阔视野，准确定位。要旗帜鲜明的围绕“以工业强省为主导”、“把大力推进工业化作为加快发展的核心战略”方面下功夫，以此掀开绵阳大发展、大跨越的新篇章。

（二）深度挖掘优势，努力增强工业发展后劲

绵阳市委从工业基础好、科技实力强、城市条件优等方面提出了“两个拳头、四个层次”抓工业的发展思路。工业兴、绵阳兴，工业是科技城建设的重中之重，要把推进新型工业化作为核心战略，进一步做大产业、做强企业、做优产品，努力在壮大规模、培育支柱产业和产业集群上取得突破。

一要加快壮大工业经济总量。要紧扣建设科技产业城的目标，把发展工业经济摆在更加突出的位置，高度重视产业集群发展，用名牌产品支撑企业发展，用优势产品支撑产业经济，建设工业强市。特别要重新审视和确立绵阳的支柱产业和产业集群，重点在加快会客厅建设等方面想新招、出实招。科学分析绵阳的工业潜在优势，全力支持将有矿机厂等潜力大的企业加速扩张，力争培育更多百亿企业。

二要充分释放科技潜能。要加大对上衔接力度，充分发挥科技城产业投资基金的作用和效益，为加快科技成果转化和科技型中小企业发展提供有力支持。特别要重视项目工作，下大力气专门挖掘项目、抓好项目、落实项目。

三要强化工业发展的支撑平台。工业发展的最佳载体是城市，工业集聚的主要载体是园区。切实把加快园区建设作为支撑工业发展的重点，充分整合园区资源，加快清理土地、妥善化解矛盾，为引进新企业、新项目做好必要的用地准备。