为全面贯彻落实

2025-02-25

为全面贯彻落实（共8篇）（共8篇）

1.为全面贯彻落实篇一

以贯彻落实《教育规划纲要》为契机，全面推进教育信息化建设

——在“第十一届教育信息化创新与发展论坛”上的致辞

教育部副部长杜占元

各位代表，同志们：

大家好！

今天, 由教育部教育管理信息中心主办、重庆市教委协办、中国教育信息化杂志社与教育管理信息化专业委员会承办的“第十一届教育信息化创新与发展论坛”在这里隆重举行, 论坛以“教育信息化未来十年展望——机遇与挑战”为主题，为大家交流探讨如何进一步推进教育信息化工作提供了一个很好的平台，对于全面贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话和在清华大学100周年大会上讲话的精神以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中关于教育信息化工作的任务和要求，很有意义。在此，我谨代表教育部对参与会议的各方面代表表示热烈的欢迎！重庆市高度重视教育事业发展和教育信息化工作，并且在教育信息化方面积累了很多成功的经验，取得了巨大的成就，市政府对这次论坛的举办给予了大力的支持，在此表示衷心感谢！

教育部副部长杜占元

教育信息化是国家信息化建设的重要组成部分和战略重点，是教育改革发展不可或缺的支撑和推动力，正如《教育规划纲要》中所指出的“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。教育信息化已经成为21世纪世界教育发展的鲜明时代特征，中国教育改革和发展所面临的许多关键问题，诸如优质教育资源共享和义务教育均衡发展、创新人才培养和教育质量的提高、全民教育和终身学习体系的构建，以及教育管理决策与服务水平的提升等问题，都离不开信息化的推动。因此，只有认真贯彻落实《教育规划纲要》精神，对教育信息化工作从战略高度全面部署和加快推进，才能更好地推动教育事业发展。

党和国家高度重视教育信息化工作。经过十多年建设，尤其是通过“十一五”期间一批重点工程的实施推动，教育信息化取得了显著成绩，为下一步发展奠定了良好的基础。

一是教育信息化基础条件明显改善。中国教育科研网和地方教育网相互结合，已基本形成覆盖全国大部分地区的教育信息化基础设施，成为支撑远程教育和构建学习型社会的重要平台。

二是数字教育资源体系正在形成。通过实施“中西部地区中小学远程教育工程”、大学和高职高专网络精品课程建设、中国高教文献保障体系等信息资源共享服务体系建设项目，教育信息化为推动优质教育资源共享、义务教育均衡发展、提高教育质量发挥了重要作用。

三是教育管理决策和服务信息化水平明显提高。教育管理信息化促进了教育信息公开透

明，在政策公开、高考招生、学历认证等公共服务方面发挥了积极作用；高等学校与中等专业学校的学籍管理为实施学生资助、加强经费监管等提供了重要保障，也提高了教育管理和决策的科学化水平。

四是很多地方和学校在推进教育信息化工作中积极探索，形成了特色鲜明的经验和模式。例如，重庆市以大足县为试点，通过网络实现多校同步讲授素质教育课程，解决农村教师不足问题；湖南省在职业教育改革中建立教师和学生网上个人学习空间，构建交流和资源共享平台，实现教师和学生共教共学，改变了传统教育模式。还有很多好的案例，围绕本地区教育改革和发展的实际情况，探索教育信息化的创新应用，为加速推进教育信息化积累了很好的经验，摸索了路子。

虽然教育信息化工作取得了显著的成绩，但是我们应该清醒地看到，与世界发达国家相比我们的教育信息化水平还有明显的差距，我们的工作与《教育规划纲要》的要求和社会的期待还有很大的差距。特别是如何逐步缩小数字鸿沟、如何实现优质教育资源的共建共享、如何充分发挥各级政府学校和社会力量参与的作用，这些问题都亟待我们共同探索，找到有效的解决办法。

《教育规划纲要》对教育信息化未来十年发展提出了明确的目标要求，从教育信息化基础设施建设、优质数字教育资源开发与应用、国家教育管理信息系统三个方面描绘了教育信息化的发展蓝图。为此，教育部将以贯彻落实《教育规划纲要》为契机，全面加快推进教育信息化。

1.要进一步完善教育信息化基础设施建设

开展国家教育宽带网络建设，建立以中国教育和科研计算机网（CERNET）为主干网，省级以及以下的各级教育宽带网络为接入网，学校校园网三个层次的网络环境，以教育卫星宽带传输网为补充，基本实现所有学校教育宽带网络全覆盖。要提升中小学和职业学校基础设施水平，加快实现中小学校、职业学校校园网络、教室多媒体教学设备的普及，推进信息化教学应用，利用多媒体、网络技术，实现丰富的教学资源和智力资源的共享与传播。在高校、高职学校要推动信息技术在高校教学、科研、管理、社会服务与文化生活等方面的深度应用、融合与创新。

2.大力推进优质教育资源共建共享

缩小基础教育数字鸿沟，促进优质资源共享。促进每一所学校共享优质资源，开足开好国家课标规定的课程，推进信息技术与教学融合，提供优质资源和软件工具，利用信息技术大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式教学，建立教学和教研新模式，提高教育教学质量。

要加快职业教育信息化建设，提升学生实践能力。建设以仿真实训基地、数字化技能教室、网络教室、远程教育培训中心、多媒体应用中心等为主要内容的，支撑学生、教师和员工自主学习的数字化环境，提升职业教育实训教学水平；开发基于工作过程和职业岗位的示范性职业教育数字化网络课程、教学课件和实验教学软件资源，基本实现数字化教学资源覆盖所有职业教育骨干课程。培养适应国家工业化与信息化融合需要的高素质劳动者和技能型

人才。

要推动高等教育与信息技术深度融合，创新人才培养模式。在高校要加快课程和专业数字化改造，创新信息化教学与学习方式，促进高等教育质量全面提高和拔尖创新人才培养，提升高校科研信息化水平。

要构建继续教育公共信息服务平台，促进终身教育体系建设。建设开放灵活的网络教育公共信息服务平台，依托城市的社区中心与农村学校，让优质教育资源惠及全社会。建立国家开放大学信息化管理体系与运行模式。开展学分银行试点，为全社会提供服务。

3.要提升教育管理信息化水平

建设教育管理信息化体系，建立覆盖各级各类教育的学校、学生、教师等对象的国家教育基础数据库和管理信息系统，尤其是各级各类学校的综合信息系统，为教育管理提供基础数据和决策服务。全面提高教育管理水平和公共服务的能力。

4.创新教育信息化的体制机制

要通过机制创新，促进教育信息化建设与应用的持久健康发展。要积极推动各级教育行政部门建立专业的教育信息化职能部门和技术服务机构，建立协调的教育信息化组织管理体制。创新教育资源共建共享机制，提高一线教师建设与共享资源的积极性，形成多方共建、广泛共享的资源开发、管理和服务机制。机制创新是我们下一步推动教育信息化很重要的一个方面。不仅要把政府的作用充分地发挥出来，更要调动各方面参与和推动教育信息化的积极性和创造性，特别是要充分发挥一批涉及教育、科技方面的企业的积极性，让他们利用更加灵活、有效的市场机制，更好地为推进教育信息化服务，这方面的机制我们刚刚开始探索。我们不仅要建立共享的机制，更要探索共建的机制。建立教育信息化技术创新机制，大力支持教育信息化技术研发与应用方面的科技创新工作，推动教育信息化成果转化，延伸教育信息化产业链。推动形成一批有国际影响力、能够对信息产业发展有推动作用的骨干企业。建立数字化教育资源内容审核机制，确保数字化教学资源的科学性与安全性。建立多渠道经费投入保障机制，充分发挥国家和各级政府在教育信息化经费投入中的重要作用，鼓励多方投入，加强对农村、偏远地区教育信息化建设项目的倾斜支持。

5.要加强教育信息化队伍建设

根据目前的情况，教育信息化要建立四支队伍：建立教育信息化工作组织机构（即管理队伍）；实施基础教育教师队伍的技术培训（即教师队伍）；建设教育信息化专业队伍，提升教育信息化应用与服务能力（即专业队伍）；加强国家信息化人才队伍培养，支撑国家信息化发展（即产业队伍）。

为了更好地贯彻落实《教育规划纲要》对教育信息化工作的要求，通过教育信息化建设为教育改革发展提供支撑保障，教育部从全局出发，从上半年开始陆续启动相关工作，以加快推进教育信息化全面发展。重点有以下三个方面：

第一是从总体上进行顶层设计，组织编制教育信息化十年规划。从今年2月开始，教育

部开始组织制定《教育信息化中长期发展规划》，为全国教育信息化建设进行顶层设计。规划将以全面落实“纲要”的战略部署和要求为核心，以教育信息化服务大局、保证教育公平、提高教育质量、促进教育改革创新为目标，以深化科技与教育结合为战略方向，研究教育信息化工作的战略重点，确定发展目标和任务，设计信息化重大项目和体制机制。

今年我们还将召开全国教育信息化工作会议，全面部署和推动教育信息化工作。

第二是全面推动地方信息化各项工作，重点抓好一批信息化示范引领的典型，开展试点工作。试点工作是围绕《教育规划纲要》的战略目标和发展任务，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推动全国各级教育部门和学校开展信息化建设和应用。试点工作将在全国范围内选择不同类型、不同区域、不同条件的地区和学校，进行分类指导和推进实施，目的就是要围绕教育改革和发展的重大问题和难点问题，积极探索信息化在实现教育均衡发展、提高人才培养质量、推进信息资源共建共享、改进教育管理与服务等方面的创新性作用。教育信息化没有现成的路子，试点不是一个模式，而是多样化的，是从各个地方的实际情况出发的，不是搞重点建设项目，而是要探索路子，探索有中国特色的、因地制宜的、适合各种情况的各种各样的路子，让各类型学校、各教育层次都要得到教育信息化的发展。要通过总结试点的成功经验与模式，形成一批为全国教育信息化建设起示范引领作用的区域和学校，带动提升全国教育信息化工作。

第三项工作是组织启动实施一批重点项目或工程。一是抓紧实施教育服务与监管信息化体系建设项目。全面推进全国教育管理信息系统建设。二是推进以宽带网络为主要标志的基础设施建设。三是提高农村、边远、落后地区的信息基础设施配备水平。四是加强教育信息化资源建设，建立信息化公共服务平台，推进人人享有教育优质资源。

加快推进教育信息化，不仅需要国家的大力推动，更需要各方面的关心、参与和支持，特别是需要各级教育部门和各类学校的共同努力和广泛推进，需要产业界和企业界的大力支持和推动。借此机会，就加快推进教育信息化工作提几点希望。

第一是要进一步认识教育信息化建设的重要意义和作用。要解放思想、转变观念、深化改革，以贯彻落实《教育规划纲要》为契机，全面推进教育信息化建设。社会各界和人民群众对教育信息化有着很高的期待，我们必须要对教育信息化的紧迫性有充分的认识，使教育信息化成为实现《教育规划纲要》提出的“到2020年，基本实现教育现代化”的重要突破口，以教育信息化带动教育现代化。

第二是要进一步加快教育信息化建设和应用。各地要集中力量，抓紧落实几件教育信息化的实事，推进信息化建设和应用。一是加快学校信息基础设施建设。要整合现有资源，加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。二是加快优质教育资源开发与应用。特别是要注重开发网络学习课程，建立数字图书馆、虚拟实验室，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源，尤其是农村师资和其他资源比较缺乏的领域要成为我们关注的重点。三是强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习、创新学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。四是加快学校管理信息化。在推进政府教育管理信息化的同时，加强学校管理信息化的推进力度，逐步积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高

管理效率，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

第三是要结合各地教育信息化工作实际，创造性地开展工作，积极探索教育信息化发展的新路子。地方的创造性非常重要，我们很多好的经验都是从基层的创造性工作中提炼和总结的，教育信息化也需要这样去做。各地要根据本地不同经济发展水平、不同教育基础、不同文化特色等情况，因地制宜、多措并举、不断创新，通过抓一批信息化典型示范，充分发挥培训和辐射作用，为全面推动和普及教育信息化积累经验，探索路子。

同志们，加快推进教育信息化建设是摆在我们面前的重要任务，也是十分有意义、有价值、值得我们为之奉献和努力的一项事业，意义重大，机遇难得，任务艰巨。希望大家深刻领会胡锦涛总书记讲话的思想和内涵，深入贯彻《教育规划纲要》的任务和要求，认真学习，共同努力，以改革创新精神，真抓实干，奋发进取，开拓创新，力争在全面工作上尽早部署实施，在重点工作上尽早突破，推动教育信息化建设迈上新台阶，为教育改革发展做出新的更大的贡献！

最后预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！

2.为全面贯彻落实篇二

提高农业机械化质量,需要农机管理部门、生产企业和流通企业等各方面的大力配合,需要提高终端使用者的使用水平和操作技能素质。同时,提高农业机械化质量是个宏大的工程,需要做好科研教育、生产流通、质量管理、人才培训、农机农艺、宏观政策等各个方面的工作。

国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》中指出,要强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系,规范农机作业、维修服务,提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查,强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管,完善农机质量投诉网络,严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为,营造竞争有序、充满活力的市场环境,切实维护农民利益。建立农机报废更新制度,抓紧研究以旧换新办法,加快淘汰老旧及高耗能农机,促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度,开展农机使用安全教育,加强基层农机安全监理队伍建设,提高装备水平和监管能力,预防和减少农机事故发生。这些都为我们做好农业机械化工作、提高农业机械化发展质量指明了方向。

农业机械化质量全面发展,需要克服其中的薄弱环节。相较产品质量、服务质量和作业质量来说,农机维修质量是其中较为薄弱的环节,需要不断加大维修体系的建设。近些年来,随着国家农机具购置补贴政策的实施,我国的农机产品社会保有量呈现快速上升之势,至2009年已经达8.9亿千瓦,每年新增农机产品数量大幅提高,需要进行维修的量也随之大幅增加。同时,随着资源节约型社会的到来,一方面生产企业要在出厂前阶段把关,做好对农民的售前、售中的培训工作;另一方面,要求全社会提高资金和产品的使用效率,这就要求提高产品的使用年限。有些农民由于有补贴政策的刺激,对产品的爱惜程度不如以往,淘汰更新速度大为加快,我们要对农民进行宣传,一是要提高农民对资源、资金的节约意识和环境保护意识;二是加快我们维修体系的建设,包括企业的售后服务配件的有效供给。

3.为全面贯彻落实篇三

关键词：创新党建工作;推动企业发展

一、结合生产实际开展全员教育

我们炼油厂经过53年的发展建设，具有点多、面广、生产流程长、装置比较分散的特点，相对来讲人员数量多、管理难度大，这就要求党委在落实主体责任上，既要充分考虑企业的生产实际抓住关键点，又要干在实处、走在前列。

（一）抓好班子自身建设

从严治党，首先是从严教育。打铁还需自身硬，企业班子成员是落实“两个责任”的关键。我们利用中心组学习，由厂党委书记制定学习计划，带头宣读党章党规和系列重要讲话精神，开展理想信念和宗旨教育，每个月播放一部教育专题片，通过正反两个方面的教育，使班子成员对“公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐”有了更加深刻的认识，在思想上筑牢拒腐防变的堤坝。与此同时，我们借助党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，多次召开班子专题研讨会和民主生活会，大家在会上敞开心扉、直击问题、亮短揭丑，不回避矛盾，不抓大放小，既要“红红脸、出出汗”，更要“加加油、鼓鼓劲”，通过这种真心实意的交流，班子成员之间取长补短，彼此勉励，团结协作的氛围更浓了，干事创业的劲头更足了。

（二）抓好科级干部教育

科级干部是基层车间抓生产、带队伍的核心，也是落实党建主体责任的关键。近年来，我们在参观大庆优良传统教育基地、铁人纪念馆的同时，分期分批地组织科级以上干部参观大庆监狱，近距离接触服刑人员，听他们现身说法。那一字一泪的忏悔和对高墙外自由生活的渴望，强烈的震撼着每一个人。大家在参观研讨中一致认为：莫伸手，伸手必被捉。也更加珍惜岗位工作，珍惜自由幸福的生活，真正起到了警示作用。

（三）在员工中开展特色教育

针对以往发生的员工偷盗电缆问题，我们组织开展了“珍惜岗位、把握人生”主题教育活动，精心编排了大型舞台情景剧，把真实的案例重现在员工面前，使在场员工深受教育，强化了遵纪守法意识。去年，我们在重塑形象大讨论活动中，组织开展了“我与父母话当年”主题教育，员工听父母讲会战故事，向父母讲今昔变化，在追忆大庆优良传统的同时，查找自身问题和不足，真正形成了对企业的荣誉感和归属感，自律意识和规则意识明显增强。

二、依靠制度建设实现规范管理

（一）进一步细化主体责任和监督责任

我们把上级要求和炼油生产实际结合起来，建立了党建责任清单，将主体责任和监督责任，细化为31个方面126项具体要求，解决了以往职责不清，主体责任落实不力，监督责任落实不到位，既当“运动员”又当“裁判员”的问题。

（二）重点规范决策程序

决策失误是企业管理最大的失误，为了确保不出现这一问题，我们注重发挥班子成员的集体智慧，针对生产管理重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，制定了《“三重一大”决策制度和实施细则》。共汇总决策事项21个，明确了事项范围、提报部门和决策形式，强调必须经集体讨论做出决定，确保实现科学决策和民主决策。今年以来，我们经过班子讨论研究，做出了“坚持科学发展、突出质量效益”的企业发展决策，树立“大平稳就是大效益”的观念，加大安全环保工作力度，根据市场变化适时优化产品结构，在确保安全生产和队伍稳定的同时，取得了挖潜增效2.27亿元，盈利12.26亿元的好成绩。

（三）是创新党员管理机制

经过多年的探索实践，我们在发展党员过程中形成了“双示双评一辩”工作模式，通过“双示”广泛征求党员和群众意见，通过“双评”准确掌握测评人员在员工群众中的信服程度，通过“一辨”全面考察发展对象的入党动机和综合表现。据此，我们实现了口关前移，既保证了发展党员的数量，又确保每一名新党员都过得硬、叫得响。同时，我们结合党员队伍实际，制定了《比作为、扛红旗实施方案》，从党员的政治素质、业务技能、工作绩效、奉献服务、作风形象五方面入手，细化考评标准，实行积分管理，逐步形成了党员比学习、比业务、比敬业、比服务、比作风的新机制。在今年两套装置检修过程中，我们组织党员重温入党誓词，党委书记现场授旗，带着党旗进装置，党员们充分发挥检修主力军作用，确保提前完成检修任务，实现装置开车一次成功。

三、进一步落实主体和监督责任

（一）严格执行干部选用程序，为更好地履行主体责任奠定基础

多年来，我们严格履行干部选拔任用程序，严格坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，防止选人用人失误。在干部管理方面，我们推行滚动式考核，通过车间主任书记交叉任职，技术人员轮岗锻炼、互换学习等办法，发现培养了一批有群众基础、能干事、干实事的好干部，使一大批年富力强的干部走上了领导岗位，发挥着重要作用，为更好地履行主体责任奠定了基础。

（二）健全完善考核机制，保证监督责任落实到位

我们坚持明确责任内容、细化责任分解、量化责任考核，确保检查有对照，考核有标准。党群部门与生产部门同步开展检查工作，在对责任制落实情况进行重点考核的基础上，将责任考核结果作为干部实绩评定和奖惩的重要内容，与先进评优和选拔任用挂钩，保证党建各项工作落实到位。

参考文献：

4.为全面贯彻落实篇四

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党河南省第八届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，团结带领全省人民全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。

一、全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程

省第八次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十六大、十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”目标任务，坚持“四个重在”实践要领，加快转变经济发展方式，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

综合经济实力跃上新台阶。国民经济持续较快增长，预计2011年生产总值突破2.5万亿元、是2006年的2倍，人均生产总值由1600多美元增加到4000多美元，财政总收入达到2800亿元、翻了一番。粮食产量连年稳定在1000亿斤以上，2011年突破1100亿斤。新兴工业大省地位进一步巩固，工业增加值预计达到1.4万亿元，集聚发展态势初步形成。城镇化处于较快发展时期，中原城市群实力增强，县域经济竞相发展。基础设施支撑更加有力，高速公路通车里程保持全国第一。生态建设成效比较明显，国家下达的节能减排任务全面完成。

改革开放创新取得重大进展。重点领域改革逐步深化，国有企业战略重组和矿产资源整合取得阶段性成果，民营经济占国民经济比重达60%以上、成为河南发展的强大支撑，要素保障机制不断完善，科技、教育、医药卫生等领域改革全面推进，服务型政府建设富有成效。开放型经济快速发展，预计实际利用省外境外资金累计达到1.4万亿元、超过1979年到2006年的总和，2011年进出口总额突破300亿美元、是2006年的3倍，建立了中部地区首个综合保税区。自主创新体系不断完善，国家重点实验室建设实现重大突破，发明专利授权量翻两番，共有9项成果获国家科技进步一等奖。

人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较快增长，预计分别达到18000元和6000元。集中财力实施“十项民生工程”。城镇新增就业稳定增长，高校毕业生就业、“4050”人员等困难群体就业问题得到较好解决；农村劳动力转移就业突破2500万人，就地就近转移就业大幅增加。城乡社会保障体系逐步健全，保障范围逐年扩大，保障水平不断提高。社会主义新农村建设和新型农村社区建设扎实推进，农村生产生活条件得到改善。开展更高标准的扶贫开发，农村贫困人口大幅减少。

各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固。文化强省建设迈出坚实步伐，文化体制改革不断深入，精神文明建设继续取得成效，愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神发扬光大，李文祥等一批先进模范的事迹影响广泛，河南形象不断提升。免费义务教育全面实现，各级各类教育迅速发展；基本公共卫生服务逐步普及，基层医疗服务体系进一步健全，城乡基本医疗保险实现全覆盖；竞技体育取得新的成绩，群众性体育健身活动进一步活跃；人口和计划生育工作富有成效。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力增强，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平逐步提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强；依法治省深入推进。平安河南建设扎实开展，信访稳定、社会治安、安全生产工作普遍加强，连续五年被评为全国社会治安综合治理优秀省。南水北调丹江口库区移民集中搬迁工作提前完成。援疆援藏工作扎实有效，对口支援四川江油灾后重建任务圆满完成。国防动员和后备力量建设、双拥工作成绩显著，军政军民关系更加密切。

党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设有效推进。结合河南实际，围绕用领导方式转变加快发展方式转变的学习交流和创新实践不断深入，党员干部的思想观念、工作方式、工作作风持续转变，学习之风、创新之风、务实之风、为民之风日益浓厚，有力推动了解放思想、科学发展和中原经济区建设。干部人事制度改革不断深化，干部教育培训力度加大，领导班子和干部队伍素质提高，人才队伍建设取得新进展。基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强，“四议两公开”工作法广泛推行。党风廉政建设责任制得到加强，惩治和预防腐败体系建设深入推进，严肃查处了一批大案要案，解决了一批损害群众利益的突出问题，党风政风有所好转。全省广大党员干部在实践中体现出谋求发展的意识、执政为民的宗旨、忠诚履职的责任、求实求效的运作、围绕全局的合力、攻坚克难的精神，这是最值得我们珍惜的宝贵财富。

谋划中原崛起战略有所突破。我们系统梳理历届省委确立的发展思路，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，集中全省干部群众智慧，提出了建设中原经济区的战略构想，制定了《中原经济区建设纲要（试行）》。推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划；以国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区正式上升为国家战略。建设中原经济区的气势正在形成、效应逐步显现，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。

同志们，五年来的成就，是在党中央正确领导下，在历届省委辛勤工作的基础上，全省各级党组织、全体共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果，是中央各部门及其驻豫机构、驻豫人民解放军和武警官兵大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热心帮助的结果。在此，我代表八届省委，向所有为河南发展进步作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本上改变。经济社会发展和我们的工作中还存在许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出。城乡发展不协调，工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益亟待提高，土地、资源、环境等约束加剧。经济社会发展活力依然不足。制约科学发展的体制机制性障碍有待破除，对外开放水平较低，束缚发展的思想观念不同程度地存在。改善民生和加强社会管理任务依然繁重。居民收入水平总体偏低、收入差距较大，就学、就业、就医、住房、环境保护、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题较多，一些领域道德失范、诚信缺失。党的建设依然存在薄弱环节。一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识不够强，一些领导干部的领导方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适应，一些领域不正之风还比较突出，反腐败斗争形势依然严峻，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升。发展是科学发展观的第一要义。任何时候任何情况下都必须把发展作为首要责任、首要任务、首要工作，坚持科学发展不动摇，持续探索提升“三化”协调科学发展的路子，推动经济社会又好又快发展。一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效。以人为本是科学发展观的核心。我们的一切工作都必须始终着力民生着力民心，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准，集中力量办好关系群众切身利益的实事，以改善民生赢得民心、以民心凝聚民力、以民力推动发展。一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破。解放思想是推动改革发展的金钥匙，我省改革开放的每一次突破都是解放思想的结果。必须坚持解放思想、勇于先行先试，不断增强体制机制活力，不断提升对外开放水平。一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新。社会稳定是改革发展的前提和基础。必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，营造安定和谐的社会环境。一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为。推进工作，贵在实干，贵在运作。必须遵循规律运作、结合实际运作、求实求效运作、依法依规运作，以务实重干推动河南发展。一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。党的建设关乎事业兴衰成败。必须以改革创新精神推进党的执政能力建设和先进性建设，加快领导方式转变，形成团结干事的浓厚氛围、选人用人的正确导向、反腐倡廉的长效机制、党员干部的良好形象，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强保证。

回首过去，成绩来之不易、经验弥足珍贵，必须倍加珍惜；瞻望未来，前景催人奋进、征程任重道远，必须倍加努力。

二、认清形势坚定信心，奋力推进中原经济区建设宏伟事业

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是我们建设中原经济区的纲领性文件，为我们指明了前进方向。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，战略定位是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。

今后五年，是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征。发展空间明显拓展与外部环境更趋复杂并存，经济全球化深入发展，国际国内产业转移和要素重组加速，我省利用两个市场、两种资源的空间更大；同时国内外环境不确定因素较多，我省发展面临诸多可以预见和难以预见的挑战和风险。发展优势凸显与区域竞争压力加大并存，国家实施扩大内需战略，大力支持中原经济区建设，我省的区位、人口、农业、文化等比较优势和后发优势将得到更好发挥；同时沿海发达地区率先发展，中西部省份竞相发展，围绕市场、资金、资源、人才的竞争日趋激烈。经济平稳较快发展态势持续与转变经济发展方式要求迫切并存，工业化城镇化加速发展，产业、消费升级步伐加快，基础设施不断完善，劳动力素质提升，我省经济发展的基本条件较好；同时深层次矛盾依然突出，特别是“三化”协调发展任务艰巨，发展方式亟待转变。改革向纵深推进与利益关系调整难度加大并存，中原经济区建设先行先试的探索、对外开放的扩大、人民群众的创造汇聚成强大力量，推动改革向深层次、系统化展开；同时改革涉及的问题更加敏感、触及的矛盾更加复杂，对统筹各方利益关系、增强改革措施协调性的要求更高。民生改善步伐加快与群众诉求增多并存，公共服务水平不断提高，居民收入普遍较快增长，维护群众权益机制日趋完善；同时群众物质文化需求更加多元，对社会公平正义日益关切，我省作为一个发展中的人口大省，加强社会建设和管理、促进和谐稳定任务更为繁重。

综上所述，在新的发展阶段，我们既面临着建设中原经济区的重大机遇，也面临着许多困难和挑战。必须坚定信心，进一步增强机遇意识、忧患意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇。在新的发展阶段，我们面临着发展和转变的双重任务，必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，推动河南经济社会又好又快发展。

今后五年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。

在工作中要牢牢把握“四个重在”的实践要领。

——重在持续。坚持把持续作为推动科学发展的基本要求，持续科学发展意识，持续科学发展思路，持续科学发展举措，持续科学发展进程；把持续作为党性人品和从政品格，始终保持锲而不舍的韧劲，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

——重在提升。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断探索规律，提升发展理念；推进体制机制创新和科技创新，拓展开放领域和空间，提升发展层次和质量；实施项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力基层基础，提升领导水平和运作能力。

——重在统筹。统筹改革发展稳定，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，统筹各项事业发展，形成共同支撑中原经济区建设的良好局面；统筹协调各方力量，围绕大局、团结合作，形成建设中原经济区的强大合力。

——重在为民。坚持发展为了人民，始终站在人民的立场上谋划发展、推动发展；坚持发展依靠人民，充分尊重人民主体地位，动员和组织人民群众为中原经济区建设共同奋斗；坚持发展成果由人民共享，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

今后五年的发展目标是：

——综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。生产总值突破4万亿元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率接近50%。有利于科学发展的体制机制不断完善，内陆开放高地基本建成。

——“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。

——文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。自主创新能力增强，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。

——人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局和谐稳定。

——促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标领先地位进一步巩固，成为带动中部地区崛起的核心地带，走在中部地区崛起前列。

实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律，优化区域经济发展布局。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。增强郑州龙头作用和重心作用，推进郑汴一体化发展，建设郑洛三工业走廊，促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块，提高区域发展的整体带动能力。强化洛阳、三门峡、济源、焦作协同发展，巩固在陕晋豫毗邻地区的领先地位，发挥在与关中-天水经济区、太原城市群对接互动中的中坚作用。促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势，成为与环渤海经济圈衔接联系的前沿。推动商丘、周口、驻马店、信阳、南阳合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力，发挥承接东部产业转移的前锋作用和对接沿长江中游经济带的骨干作用。各地要准确定位、主动融入，互动联动、协力推进，形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面。

建设中原经济区，国之大事，省之大计，民之大业。只有切实增强责任感、使命感，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，中原经济区的宏伟蓝图才能够成为美好现实。

三、推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子

持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。

（一）强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

着力增强中心城市辐射带动作用。中心城市是实现依城促产、以城带乡的主导力量。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势。加快郑州都市区建设，提升交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，建设全国重要的区域性中心城市。加强城市新区建设，强化产业复合和经济、生态、人居功能复合，支持城市新区建设成为中原经济区最具活力的发展区域。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平，加强城市基础设施建设和公共服务，完善城市功能，建设宜居宜业城市。

着力增强县域城镇承载承接作用。县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展的重要节点。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展，突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，加大招商引资力度，培育主导产业，壮大产业规模，发展特色产业集群。深化县域经济体制改革，做好省直管县和经济发达镇管理体制改革试点工作，激发县域经济发展活力。

着力增强新型农村社区战略基点作用。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局；纳入重点项目，加大支持力度。探索建立新型农村社区管理体制，提高管理水平。

着力构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

（二）强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。要坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，加快新型工业化进程，有力支撑“三化”协调发展。

以做大做强为方向争创工业新优势。加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，大力发展汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等高成长性产业；以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，积极运用先进适用技术和信息技术改造提升化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业；以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等先导产业，大力发展节能环保产业，促进战略性新兴产业发展。食品工业关联工业、农业、服务业，要发挥农产品资源丰富的优势，加快建设食品工业强省。优化投资结构、提升投资质量，提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，发挥重点项目在产业升级中的带动作用。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。培育一大批“专、精、特、新”中小企业，增强分工协作和产业配套能力。支持老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。

以拓展提升为重点发展壮大服务业。适应经济社会发展需要，拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶。大力发展生产性服务业，突出发展现代物流业，培育一批全国性、区域性和地区性物流节点城市，建设全国重要的现代物流中心；加快发展金融业，壮大地方法人金融机构，构建多层次资本市场体系，推动企业上市融资，发展创业投资基金；积极发展信息服务、科技服务、服务外包和会展等业态。拓展生活性服务业领域，积极发展家政、养老、健身、社区服务等行业。加快发展旅游业，整合旅游资源，建设一批精品景区、精品线路，打造世界知名、全国一流的旅游目的地。促进房地产业平稳健康发展。建立扩大消费需求的长效机制，优化消费环境，培育消费热点，释放城乡居民消费潜力。认真落实价格监管措施。

以产业集聚区为载体推动集聚发展。把新增建设用地和环境总量指标优先向产业集聚区配置，加强基础设施、公共服务平台建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移，充分发挥产业集聚区在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，形成一批特色鲜明的产业集群。

（三）强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。

在提升粮食生产能力上实现新突破。解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。

在提高农业效益上取得新进展。在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。继续做好对口支援新疆工作。

（四）强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。基础设施、资源环境、人才队伍、质量建设事关全局和未来，是“三化”协调发展的重要保障性因素。要立足当前、着眼长远，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障，高效利用、承载能力强的资源环境保障，规模宏大、结构优化的人才队伍保障，标准严格、管理精细的质量保障。

适度超前发展基础设施。加快建设全国重要的综合交通枢纽，优先发展民航业，推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快客运专线、城际铁路网和大能力运输通道建设，完善公路网络和城际快速连接通道，发展内河航运和管道运输，构建网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。优化能源结构和布局，构建现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。加强水利基础设施建设，完成南水北调中线工程河南段及受水城市配套工程，推进大中型控制性水利工程建设，构建水资源保障体系。加强信息网络设施建设，建立和完善信息数据资源共建共享机制，加快经济社会各领域信息化，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造“数字河南”。

建设绿色中原生态中原。树立绿色、低碳、可持续发展理念，落实主体功能区规划，加快生态省建设，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。突出抓好重点企业、重点领域节能减排，全面推进节地、节水、节材和资源综合利用，加快推进循环经济试点省建设。统筹安排矿产资源开发和保护，增加资源战略性储备。加大污染治理力度，着力解决好饮用水不安全和空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。提高森林覆盖率和固碳能力，加强生态保护和修复，完善生态保护补偿机制，推进伏牛山、桐柏大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，努力形成完善的区域生态网络。加强防灾减灾体系建设。生态建设功在当代、利在千秋。我们一定要让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、生活在良好的环境之中。

积极推进人才大省建设。人才是第一资源。要加大人力资源开发力度，把人口压力转化为人力资源优势。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，抓紧开发重点领域急需紧缺专门人才，着力造就高层次文化领军人物和高素质文化人才，大力培养青年英才，积极引进高层次人才。完善人才发展体制机制，创新人才政策，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让更多人才增辉河南。

大力实施质量立省战略。质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。要严把包括食品在内的所有河南产品质量安全关，让广大群众用上放心产品。品牌是质量的结晶。要加大品牌培育和保护力度，打造一批优势明显的产品品牌、工作品牌、科技品牌和服务品牌，发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。

（五）强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。加快“三化”进程、推进“三化”协调，有许多矛盾问题亟待解决，有许多体制机制障碍亟待破除，有许多薄弱环节亟待加强。

扩大开放增强带动力。开放是带动全局的战略性举措，不仅能引进资金、技术、管理和人才，而且能够开阔视野、更新观念，促进结构调整、改革创新和政府职能转变。要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。加大招商引资力度，大规模、高层次承接产业转移，深化与央企战略合作，推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。加大社会事业、城乡建设等领域开放力度。完善对外开放平台，建设承接产业转移示范区，建好郑州新郑综合保税区，打造内陆无水港。引进和培育出口型企业，促进对外贸易加快发展。鼓励支持有条件的企业开展境内外能源资源和劳务合作。切实提高服务水平，培育对外开放的环境优势。

推进科技创新培育核心竞争力。科学技术是第一生产力。要深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。培育壮大创新主体，引导和支持创新要素向企业集聚，增强高等院校、科研机构创新动力，推动产学研用紧密结合，实施重大科技专项，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。支持高等院校培养创新型人才、开展原始创新和集成创新。加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。营造鼓励创新的环境，完善支持创新的政策体系，加大科技投入，加强知识产权保护，使全社会的创新能量能够充分释放、创新源泉能够充分涌流。

深化改革增添内生动力。要以更大的决心和勇气推进改革，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，使资本、劳动、知识、技术和管理的活力竞相迸发。在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组，深化资源性产品价格改革，发展各类要素市场，完善财税、投资等体制。持续推进行政体制改革，健全政务公开和政务服务体系，提升服务型政府建设水平。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，开展农村金融综合改革创新试点。支持新乡统筹城乡发展试验区和信阳农村改革发展综合试验区建设。

促进创业激发发展潜力。积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制，以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业，造就一支敢闯善创、爱拼会赢、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍。

中原崛起，“三化”为途。探索“三化”协调科学发展的路子，我们走过了辉煌的昨天。沿着这条路子持续前行，我们必将迎来更加辉煌的明天。

四、以人为本着力为民，推动中原经济区各项事业全面发展

建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。

（一）切实改善民生，提高群众生活质量。要从人民群众的长远利益、根本利益着眼，从人民群众的现实利益、具体利益着手，办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生大事。

教育是国计也是民生。要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。推进国家职业教育改革试验区建设，逐步实行中等职业教育免费制度，促进职业教育多层次、多形式、多领域发展。切实提高高等教育质量，优化高等教育结构和布局，加快高水平大学和重点学科建设，加大“211工程”和省部共建高校建设力度，支持郑州大学、河南大学创建国内一流大学，提升省内其他高校整体水平，支持有条件的学科、专业进入国内先进行列，推动符合条件的高校进入“中西部高等教育振兴计划”。发展特殊教育和继续教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。要全心全意依靠职工群众办企业，完善企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

社会保障与人民幸福安康息息相关。要加快社会保障体系建设，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，逐步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障水平，健全失业、工伤、生育保险制度。完善各类保险关系跨区域转移接续政策。推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。

健康是民生最基础的要素。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励社会资本举办医疗机构，努力提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控。发展体育事业，提升竞技体育水平，深入开展全民健身运动，增强人民体质。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

（二）推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，做好青少年思想道德教育工作。深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，弘扬科学精神，着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

增强文化产品和服务供给能力。坚持“二为”方向、“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，为人民提供更好更多的精神食粮。加大政府投入力度，继续实施重点文化惠民工程，加强城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，构建公共文化服务体系和现代传播体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加快文化产业基地、示范园区建设和特色文化发展，实施文化精品工程和重大文化项目，推出一批文化精品，打造一批文化品牌，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理，发展健康向上的网络文化。完善文化产品评价体系和激励机制，加强对文化产品创作生产的引导，全面提升文化产品质量。坚决抵制庸俗低俗媚俗之风，加大“扫黄打非”力度，净化文化市场。

创新文化繁荣发展体制机制。加快文化体制改革，深化国有文化单位改革，建立健全科学有效的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，不断解放和发展文化生产力。鼓励有实力、有优势的文化企业跨地区、跨行业经营和重组，培育一批骨干文化企业和企业集团，建好文化改革发展试验区。创新文化生产方式和表现形式，推进文化科技创新，促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业相融合，加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业，增强文化的吸引力、感染力、竞争力。

提升中原文化影响力。中原文化源远流长、深厚重实，是华夏文明之根、中华文化之源。要建设中原文化传承创新体系，坚持古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，抓好文化遗产保护、利用和传承，广泛开展中原文化优秀传统教育普及活动；有效整合文化资源，培育一批具有中原特质的文化品牌。开展对外宣传和文化交流，创新中原文化走出去模式，使河南成为展示中华优秀文化的重要窗口。

（三）加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，更加注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，坚持畅通渠道、着力疏导、依法依规、协调合力，加强和改进信访工作；完善矛盾纠纷排查调处网络，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局，妥善处理人民内部矛盾。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重大事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。加快构建公共安全体系，落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用，落实企事业单位社会管理服务责任，引导各类社会组织增强服务社会能力，加强社会工作者和志愿者队伍建设，探索群众参与社会管理服务的有效途径，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务，做到在服务中管理、在管理中服务。

（四）加强民主法治，保障人民权益。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

扩大社会主义民主。加强民主制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，保证地方立法、监督等工作更好地体现人民意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度。支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同党外人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和新的社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发展基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。健全权力运行制约和监督体系，增强决策透明度和公众参与度。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，支持和服务驻豫人民解放军、武警部队建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。

全面推进依法治省。加强和改进地方立法工作，提高立法质量和水平。推进依法行政，加快建设法治政府，提高政府公信力和执行力。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，保证司法机关依法独立公正行使职权。强化执法公开、执法监督，加强政法队伍建设，促进严格、公正、文明、廉洁执法。实施“六五”普法依法治理规划，坚持社会主义法治理念，提升全民法律素质，提高全社会法治化管理水平。

中原经济区建设要顺应人民群众过上美好生活的新期待，惠民生、聚民力、保民安，让人民群众生活能够更富足、更美满。

五、全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命

建设中原经济区，关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。

（一）着力固本强基，保持和发展党的先进性。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。保持党的先进性首先必须保持思想上的先进性。要强化理论武装，积极引导广大党员干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习制度，健全学习考核和激励机制，创新学习载体，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。广大党员干部要学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。党的先进性靠千千万万高素质党员来体现。要提高发展党员质量，改善党员队伍结构，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，积极探索党员发挥作用的新途径新办法，引导广大党员不断增强党员意识、保持先进性。党的基层组织是保持和发展党的先进性的组织基础。要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，健全创先争优长效机制，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、运作力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强农村基层党组织建设，深化三级联创活动，加强村级党组织领导班子建设，继续整顿软弱涣散基层党组织；加强和改进街道社区党建工作，整合利用区域党建资源，积极探索区域化党建模式；坚持机关党建要先行、走前头，把围绕中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终；切实做好国有企业、高等学校、事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员等领域的党建工作。广泛开展结对共建活动，加大选派优秀机关干部到农村任村党支部第一书记的力度，构建城乡统筹的基层党建新格局。基层干部长期工作在一线，处于推动发展、促进和谐、解决矛盾、破解困难的前沿，对他们要真正重视、真情关怀、真心爱护，多理解、多帮助、多支持，努力为他们开展工作创造良好条件。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。各级领导班子和干部队伍是党执政活动的组织者、实践者。要以全面提高领导水平和执政能力为核心内容加强领导班子建设，改进思想作风，优化领导班子配备，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，重群众公认但不简单以推荐票取人，重干部“四化”“德才”但不简单以求全和年龄文凭取人，重干部政绩但不简单以一时一事的数字取人，重公开选拔但不简单以笔试和面试取人，重干部资历但不简单以任职年限取人，树立科学选人和公正用人的正确导向，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔上来。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，改进人选提名推荐、综合考核评价办法，实行党委常委会集体酝酿干部制度、全委会讨论任用重要干部票决制度，完善竞争性选拔干部方式方法，全面落实干部选拔任用监督制度。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，注重发挥不同年龄段干部的作用。进一步做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。依托党校等干部培训机构大规模开展干部培训，强化干部实践锻炼，鼓励干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境锻炼成长，提高党员干部特别是领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强对干部的经常性管理，重点配备、重点管理好市县乡党政正职等关键岗位的干部。完善干部交流制度，建立健全干部能上能下、能进能出机制。加强公务员队伍建设。老干部是党和国家的宝贵财富，也是中原崛起河南振兴的重要力量，要认真负责，带着感情做好老干部工作，发挥他们在中原经济区建设中的积极作用。

（三）加快领导方式转变，增强执政的科学性。转变领导方式是加快发展方式转变的重要保障,是实现科学执政、民主执政、依法执政的有效途径。要把转变体现在发挥党委的领导核心作用上，坚持总揽全局、协调各方，加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，加强对下级党委的领导，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业、事业单位领导的体制机制，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。要把转变体现在继续解放思想上，勇于改变落后僵化的思维模式，敢于突破制约科学发展的观念障碍，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要把转变体现在增强宗旨意识上，始终把人民利益放在第一位，始终把群众放在心上，始终把群众当作亲人，高度重视并切实做好新形势下群众工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到问政于民、问需于民、问计于民，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要把转变体现在用制度管权管事管人上，以民主集中制为核心，建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，构建科学完备的制度体系；发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，发挥全委会对重大问题的决策作用，积极稳妥推进党务公开，维护党的团结统一，增强党的创造活力。要把转变体现在改进工作作风上，着力于“实”，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把心思和精力放在研究问题、解决问题、推动工作上，在抓具体求突破求深入求落实上下功夫，在抓基层打基础上下功夫，在实施项目带动上下功夫；着力于“正”，作风正派、维护正义、弘扬正气，继承和发扬党的优良传统，积极开展批评和自我批评，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。

（四）加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。腐败行为侵蚀党的肌体、损害人民利益，党不允许、人民不允许。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，引导党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到自重、自省、自警、自励。坚持以改革的精神推动预防腐败各项工作，加强反腐倡廉制度创新，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。不断拓展从源头上预防腐败工作领域，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。继续加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。加强和改进巡视工作。完善和落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。坚决查处严重腐败案件，不论什么时间发生，不论涉及到什么人，不论担任什么职务，都要一查到底、坚决惩处，决不姑息，绝不允许腐败分子有藏身之地。要严格掌握政策界限，区别对待工作上的失误与失职渎职行为，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志。

党的形象关系党的号召力、凝聚力。每一个共产党员都要从自身做起，讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。

同志们，建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实发展，就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当；务实发展，就是关键在做，科学运作、有效运作，说到做到、说好做好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级党组织和广大共产党员要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，以务实发展树立起务实河南的形象。

5.为全面贯彻落实篇五

（来自喀什日报）

这次中共喀什地委扩大会议，是在全区深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和自治区党委经济工作会议精神，实现“十二五”良好开局的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议开始时，程振山书记作了题为《全面贯彻自治区第八次党代会精神，为推进喀什跨越式发展和长治久安而努力奋斗》的工作报告，总结回顾了2011年的工作，安排部署了2012年的任务，思路清晰、重点突出、措施得力，充分体现了中央、自治区的决策部署和变化变革、敢于担当、务求实效的时代要求，完全符合喀什实际，集中反映了各族干部群众“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的意愿，具有很强的思想性、开创性和针对性，是指导全区做好2012年各项工作的重要文件。会议期间，与会同志紧紧围绕《报告》展开了热烈讨论。大家一致认为，《报告》着眼于实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，提出了一系列新的要求。只要我们认真贯彻落实《报告》精神，坚持发展是硬道理，稳定是硬任务，坚持“两手抓”、“一起担”，找准推进“三化”建设的切入点，把握优势产业与发展机遇的结合点，大力推进重点民生工程建设和社会事业发展，咬定目标不放松，把握机遇不懈怠，创造性开展工作，就一定能够圆满完成各项既定任务。会议表彰奖励了2011先进县市、综合指标完成县、先进单位、先进乡镇和先进企业，宣读了《2011荣获国家级荣誉称号先进集体的通报》，地区与各县市签订了《2012年经济社会发展责任书》、《2012年维护稳定工作责任书》、《2012人口与计划生育目标管理责任书》、《2012环境保护目标责任书》和《2012安全生产目标责任书》。在全体与会人员的共同努力下，会议开得很成功，达到了预期目的。

总之，这是一次解放思想、明确任务、团结务实、提振信心的大会。大家一定要把思想认识统一到会议精神上来，统一到科学跨越、后发赶超的要求上来，统一到会议的决策部署上来，把会议确定的各项奋斗目标转化为推进工作的实际行动，不断开创各项工作的新局面。

下面，我就贯彻落实好会议精神，讲几点意见。

一、加快“三化”进程，强力推进跨越发展

《报告》立足于发挥政策优势、资源优势和区位优势，就加快推进现代农业发展、喀什经济开发区建设、新型工业化和新型城镇化提出了明确要求。大家一定要认真落实《报告》确定的目标任务，按照地委的工作部署，牢牢把握“稳中求进、进中求变”这一主基调，扎实做好六方面工作：一要抓规划，强基础，加快经济开发区和新型城镇化建设

结合报批实施《喀什经济开发区总体发展规划》，编制完善“大喀什市”规划，加快县市城镇体系规划编制和县城总体规划修编，扩大控制性详细规划覆盖面。加大“跑办”力度，争取国家部委尽快出台经济开发区扶持政策的实施细则。组织专门力量，以对口支援省市为重点，加强特殊经济政策宣传推介，吸引更多的资金、技术、人才参与经济开发区建设。加快“大喀什市”中心城市建设，吸引产业向城镇集中、工业向园区聚集、农民向城镇转移。坚持由外向里开发，最大限度地提升城市土地价值。采取“建设—经营—转让”、“转让—运营—转让”等基础设施建设模式，加快开发区和城镇基础设施、公共服务设施建设。坚持先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让。支持万科、恒大、中信集团等有实力、有经验、有意向的企业，在统一规划的前提下连片开发建设。统筹考虑被征地群众的安臵与持续发展，严格执行相关政策规定，坚持先安臵、后搬迁。在做好安臵补偿的同时，大力发展集体经济，加大就业扶持和社会保障力度，确保拆迁户具有长期稳定的收入来源。

二要抓增量，挖存量，快速壮大工业经济

加快实施《喀什地区“十二五”产业（园区）发展规划》，认真做好资源、市场及投入产出情况分析等基础工作，抓紧储备一批市场前景好、拉动力强的产业项目。加快战略性产业和优势产业招商引资，紧盯大企业、大集团，大力发展十八类产业，全力打造纺织、冶金、石化等百亿产业集群。加强产业配套，引导中小企业在大企业的生产环节中找准产品定位，加快延伸产业链。研究制定外向型产业发展指导目录，借助亚欧博览会、喀交会等会展平台，大力发展面向中亚、南亚和西亚的轻工、组装加工等外向型产业。借鉴对口援助省市先进理念，采取“以园带园”的方式，加快园区建设，提升园区总体功能。切实提高为企业服务的能力，协调煤、电、油、气、运、资金、劳动力等生产要素供给，确保新建企业尽快投产，已建成企业尽快达产达效。支持现有重点骨干企业、非公有制企业和中小企业发展，推动工业经济快速增长。

三要抓生产，促销售，快速增加农民收入

全面落实粮食安全行政首长负责制，保证面积、提高单产，充实“米袋子”。加强原粮控制，确保粮食安全。大力发展以膜下滴灌为主的高效节水技术，提高棉花种植效益。抓紧改造劣质低效果园，加快定植补植，全面落实各项管理措施，实现特色林果业提质增效。加强饲草基地和养殖小区建设，严格落实重大动物疫情防控责任制，大力发展家禽养殖业，推动畜牧业由传统养殖向现代小区养殖转变。深入实施“菜篮子”工程，通过多元投入，集中连片发展设施农业，做到统一供苗、错开播期、均衡上市，提高种植率、降低空棚率，确保建设一片、成功一片、富裕一片。合理选择多熟高效模式，规模发展特色高效作物。抓紧制定体现地域特点和产品特色的农业标准体系、质量监测体系和农产品评价认证体系。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。加快水利基础设施建设，确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。积极稳妥推行水管体制改革，执行最严格的水资源管理制度，为加快“三化”建设提供坚强的水利保障。

以主攻超市和高端市场为目标，加快建设内地大中城市农产品销售平台。提升县乡农贸市场功能，加强市场信息服务站点和网络建设。引进包装设计生产企业，抓紧设计特色鲜明的外包装，加快构建农产品现代物流体系。地区统一注册地理标志产品和地理标志证明产品商标，积极打造名牌产品，全力打响“喀什噶尔”品牌。加快申报农产品出口备案基地，加强畜产品出口屠宰、活畜隔离基地建设。抓紧制定农业产业化发展规划，积极培育一批市场竞争力和辐射带动力强的农业产业化龙头企业。鼓励土地合理流转，引导企业与协会、农户建立紧密的利益共享、风险共担机制，夯实外向型农业发展基础。

四要抓流通，强旅游，加快发展第三产业

加快物流园区和大型批发市场建设，培育大型国际物流平台，畅通物流通道。积极争取并出台外贸扶持政策，引导现有外贸企业由贸易型向出口加工型转化，培育一批进出口总额上亿美元的龙头企业。加快发展公路、铁路、空港联运，开通东部沿海集装箱专列经喀什转运至周边国家的物流通道。加强出口基地建设，规范管理，扩大地产品出口种类和规模。提升会展专业化、市场化运作水平，办好第八届喀交会。

加强旅游基础设施和国际旅游通道建设，深度挖掘独具特色的民族文化。加强旅游人才队伍建设，强化旅游行业管理，加快打造“六个品牌”，最大限度地延长游客驻留时间。积极组织“对口援疆省市百万游客游喀什”，办好第三届“丝路明珠”喀什噶尔国际旅游文化节等活动，启动喀什旅游宣传品制作“五个一”工程。推动发展农家乐、边境游、入境游、冬季游，做到淡季不淡、旺季更旺。

创建良好的金融生态环境，拓宽融资渠道。积极筹建喀什金融贸易区和喀什发展银行，大力引进对口援助省市金融机构，加快发展投资担保公司、小额贷款公司和乡村保险网点。推行跨境贸易人民币边贸结算工作。加强资本市场运作，积极引导、扶持有条件的企业上市。大力发展会计、信息、中介、会展等生产性服务业。制定喀什餐饮发展规划，扶持发展民族特色餐饮业，建设培育一批餐饮名街、名店，让喀什餐饮走出新疆，走向全国。加快发展家庭服务业，打造喀什家政服务品牌，力促便民服务进社区、进家庭。五要抓产业，重民生，进一步发挥对口援疆优势

认真总结经验，完善机制，以协调对接、信息交流和服务保障为重点，加强与对口支援省市的沟通和衔接，主动高效落实援助项目和资金，统筹有序、全面推进对口援疆工作。深入分析援建双方产业发展的结合点，吸引援助省市大中企业来喀投资兴业，做好已签约项目前期准备和落地工作，实现优势互补、合作共赢。按照不同类别的援疆项目，实行直接立项或报备审批制度。管好用好援疆资金、建好援疆项目，采取交钥匙、交支票、合作共建等方式，加快推进安居富民等民生工程。支持发展高效节水、设施农业，开展劳动力转移就业培训以及产业聚集园区建设，最大限度地发挥援疆资金效益。依托对口支援省市人才优势，采取“请进来”、“送出去”等方式，短周期、多批次加大人才援疆力度；做好培训计划，采取异地挂职、以干代训、代培委培等方式，大力培养急需管理型和专业技术人才。

六要抓项目，促后劲，增强可持续发展能力

按照“十二五”总体规划布局，突出事关经济社会发展全局的交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目，优先谋划、优先保障、优先推进，做好项目储备。力争开工建设一批先导性、基础性、核心性工程，为加快“三化”建设提供坚强支撑。落实领导责任，完善工作机制，理清项目节点、审批权限，千方百计筹集项目前期资金，提高建设项目前期手续办理时效和质量。加强对接，跟踪推进，争取纳入国家、自治区相关规划，早日批准立项。集中精力、集中资金保重点，全力解决项目实施中遇到的困难和问题，保证重大建设项目及时落地建设。严格执行基本建设程序，加大项目稽查力度，注重投资质量和效益，防止低水平重复建设。

突出保护水源、防治沙化和大气污染，严禁引进高污染企业。强化已投产矿山开采冶炼、水泥、钢铁等企业尾矿、尾气处理，从严控制非达标排放。深入推进防沙治沙、重点防护林、天然林保护、平原绿化、绿洲保护、湿地保护等生态工程建设，抓好草原生态机制保护项目，巩固退耕还林成果。对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态区和人群密集区等生态敏感区域，实行最严格的环境保护措施，努力实现企业和公共机构节能减排目标。加快大气污染治理、污水处理厂和垃圾处理设施建设，不断改善人居环境，实现可持续发展。

二、加强协调服务，确保民生优先和社会进步

《报告》提出，明年将继续贯彻落实自治区“民生建设年”的要求，集中力量为全区人民办好１５件实事。各县市、各部门要科学谋划，统筹安排，全力以赴抓好落实。

一要抓紧做好重点民生工程的协调服务

加强与国家部委、自治区厅局的衔接，大力争取项目、资金支持。及时落实援疆资金，千方百计解决贷款难问题，确保民生工程建设资金及时足额到位。实行民生项目审批绿色通道制度，发改、住建、国土、规划、环保等部门要全力配合，加快项目审批，确保早立项、早开工。各县市要建立健全领导联系制度，管好、用好项目资金，加快建设进度，强化质量监管。坚决杜绝“豆腐渣”、“半截子”工程，真正把好事办好、办实。

按照“三高”（高起点规划、高水平建设、高效益配套）和“四不落后”（住房面积、功能、质量、产业不落后）的要求，尊重群众意愿，合理确定房屋面积、户型结构，坚持抓规划、抓试点示范，以点带面，整村推进，保质保量地完成安居富民工程建设任务。加快城镇保障性住房建设，加大市政基础设施配套力度，确保竣工住房早日投入使用。加强公共租赁住房建设，严格租售管理，全面开展廉租住房租赁补贴发放工作，防止资金滞留。抓好老城区危旧房和棚户区改造，确保住房困难家庭住有所居。加快职工集资建房和统建住房建设进度，积极解决房改“欠账”，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠。二要加快城乡劳动力就业步伐

要向农民讲清外出务工的好处，大力宣传表彰务工创收先进典型。维护进城务工农民利益，使其与市民享受均等社会保障及教育等公共服务。加强大中专毕业生择业观教育，引导其面向企业、基层就业或自主创业。整合培训资源，加快实训基地建设。区分不同学历、不同就业方向，综合施策、分类施训，加强法律、语言和就业技能培训。根据本地经济社会发展规划和项目推进计划的用工需求，对新建企业、新上项目提前介入、超前服务，开展技能人才的“储备式”培训。对企业急需的技术工人，采取“订单式”、“委托式”培训。继续抓好普通高校未就业毕业生赴对口援助省市培训工作，努力将普通高校毕业生培训为管理型人才，将中专毕业生和初高中毕业生培训为产业工人，将农牧民培训为基础设施和民生工程建设急需的熟练技术工人。积极争取对口援助省市吸纳就业，开拓内地劳务市场。依托二三产业发展、落地企业和民生工程，加快本地劳动力转移就业。以乡村为单位组建专业施工队伍，引导农民就地就近参与工程建设。加强法制和劳动纪律教育，培育“勤劳善良、爱岗敬业、诚实守信”的喀什劳务品牌。加大劳动监察执法力度，提高劳动合同签订率和社会保险参保率，构建和谐劳动关系。形成培训、就业、输出、维权“四位一体”的工作格局，确保输得出、稳得住、能致富。

三要加快发展社会事业

坚持教育优先发展。巩固和提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，提升整体教育水平。加强双语师资队伍建设，提高学前两年双语教育入园率，确保完成学前双语幼儿园基本建设的乡镇、村，实现5-6周岁幼儿双语教育全覆盖。着力发展以职业教育为主的高中阶段教育，改善办学条件，力争地区中等职业技术学校、莎车县第一中等职业技术学校、喀什二中分校等项目早日投入使用，积极筹建喀什大学。加快实用科技成果推广，提高科技服务基层能力。

继续深化医药卫生体制改革，巩固提高公共卫生保障服务能力和水平，促进基本公共卫生服务均等化。加强新农合与城乡居民大病医疗救助衔接，积极推行“一站式”即时结算试点，进一步提高参合农民受益水平。大力提升医疗卫生队伍素质，规范医疗服务行为。提高医疗装备水平，增强重大传染病、地方病监测和预警能力。加快地、县、乡三级医疗卫生机构标准化建设步伐，确保在2012年上半年全面完成乡镇卫生院“一够三化”建设任务。深入开展免费婚前医学检查，落实各项奖励扶助政策，降低和稳定生育水平，引导各族群众走少生快富之路。

坚持以现代文化为引领，全力打造文化强区。加快公共文化服务体系示范区建设，进一步提升公共文化服务能力。深入开展文化惠民活动，大力发展社区文化、企业文化、商业文化、校园文化、会展文化，弘扬和传承十二木卡姆等独具特色的喀什噶尔民族文化。进一步办好对口援助省市喀什文化周，不断提高喀什知名度和文化影响力。积极稳妥推动文化体制改革，科学引导文化与旅游等产业融合发展，延伸文化产业链，培育文化生产力，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。着力做好以行政村、社区文化室项目为重点的文化民生工程建设，加快实施地区体育馆、地区博物馆等项目建设。抓好县级有线电视数字化改造，推动城市信息化和社会信息化进程。着力构建传输快捷、覆盖广泛、安全高效的广播影视传播体系，积极争取“西新工程”第五期维吾尔语影视剧译制项目，不断提升少数民族语言广播影视节目译制能力和水平。

四要加快扶贫开发步伐

以中央、自治区实施新的扶贫开发政策为契机，加快制定完善今后十年及“十二五”扶贫开发规划。以县为单位，按照地理位臵相关、灌溉系统相关、产业布局相关的要求，打破行政区域界线，科学划分片区。以基础设施建设、产业发展、转移就业为重点，以集中连片开发为主要方式，加快开发式扶贫。巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，全面提升自我发展能力。力争全面启动农村义务教育学生营养改善计划，加快扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，确保贫困乡村农民人均纯收入增长幅度高于全地区平均水平，公共服务体系同步发展。

三、强化责任，坚定不移地维护团结稳定

发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定的社会环境，不仅难以推进跨越式发展，甚至已经取得的成果也会失去。因此，我们一定要深化“稳定第一责任”的认识，时刻绷紧维护社会稳定这根弦，认真贯彻落实中央、自治区党委、地委关于维护稳定的各项决策部署，为跨越式发展保驾护航。

一要着力提升维护社会稳定的处臵、发现、打击、防范能力

统筹各种维稳力量，牢牢把握对敌斗争的主动权。深化农村、社区、学校“四知四清四掌握”工作机制，全面提升早发现的能力。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，坚决把敌人的渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。强化基层警务建设，构建常态化的防控体系。加强重点区域、部门、场所防范工作，督促建立和完善应急联防机制，强化治安巡逻。确保一旦发生突发事件，能够快速反应、果断处臵、平息事态。

二要依法加强宗教事务管理

始终坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”，依法管理宗教人士、宗教活动和宗教场所。进一步完善宗教工作领导协调机制。深入开展“三爱一守”主题教育，积极引导宗教人士和信教群众勤劳致富，把注意力集中到建设美好家园上来。严格执行《喀什地区讲经解经活动管理办法》，依法规范教经行为。要把政治思想教育、无神论教育、反渗透教育作为一项长期的政治任务，贯穿于各级各类学校教育教学活动的全过程。认真落实国家有关政策，巩固制止零散朝觐成果。各级领导干部特别是少数民族领导干部要带头宣传贯彻党的民族宗教政策和相关法规，坚定立场、亮明态度，旗臶鲜明地反对非法宗教活动。认真落实“两项制度”，务必做到主动管、敢于管，管得住、管得好。

三要着力加强民族团结教育和意识形态领域工作

民族团结教育是维护团结稳定的重要基础性工作，是抵御“三股势力”反动渗透宣传的重要手段。要以正面宣传教育的强大声势和成果有效防范和应对“三股势力”的分裂渗透，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。大力弘扬“新疆精神”，扎实开展“五观”、“四个高度认同”和“三个离不开”教育。切实把民族团结融入到生产、生活的各个领域，形成各民族之间互敬、互爱、互帮、互学的浓厚氛围，不断提升民族团结工作的水平和层次，共同唱响求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的主旋律。以各项惠民政策为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，用身边发生的巨大变化教育各族群众感恩伟大祖国，树立进步、开放、包容、文明的理念。教育各族干部群众“讲法制，讲秩序，反暴力”，增强“团结稳定是福、分裂**是祸”的意识，自觉维护安定团结的大好局面。深入开展网络文化领域专项治理，共同维护虚拟社会秩序和网络安全。充分发挥乡镇、村（社区）图书阅览室、文化活动室等文化阵地和广播、电视、文艺节目进乡村的作用，丰富精神文化生活，让城乡群众成为基层文体活动的主角，淡化宗教意识和宗教氛围。引导全社会崇尚科学、移风易俗，培育文明新风。

四要着力促进社会管理创新

创新社会管理制度，集成社会管理要素，优化社会管理资源，改进社会管理方法，加快建立符合区情、社情、人性化的社会管理体系。加强对流动人口的服务管理，逐步形成“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式，加快构建流动人口居住、就学、社保等动态式服务平台。强化对特殊群体的动态管控。大力实施重点村和社区“一五十”工程，落实“十户联防”等群防群治措施。完善应急处突预案，定期组织实战演练，提高快速反应和有效处臵能力。建立健全社会矛盾纠纷排查化解和重大事项稳定风险评估机制，坚持领导干部接访、包案制度，妥善解决群众反映的热点难点问题。全面落实安全生产责任制，加大道路交通、建筑施工、公共场所、消防等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。

四、务实高效，全面贯彻落实会议精神

做好明年的各项工作，任务艰巨，意义重大。各县市、各部门要深入学习、传达和宣传这次会议精神，特别是程振山书记所作的《报告》，进一步强化大局意识、机遇意识和责任意识，以更加开放的思想观念、更加扎实的工作作风，全面贯彻落实会议精神。

一要解放思想，围绕跨越发展抓落实

坚决破除固步自封的思想，树立世界眼光，充分发挥“两个市场、两种资源”优势，努力实现科学跨越、后发赶超。坚决破除畏缩不前的思想，树立敢于担当的责任意识，用好、用活、用足国家差别化产业政策，扶持发展国家没有明令禁止且不污染环境的产业。坚决破除唯条件论的思想，树立创新求变意识，“换脑子”、“变法子”、“闯路子”，加快现代产业体系的建立和向西开放大通道的构筑。坚决破除传统陋习的束缚，树立现代文化引领意识，倡导开放、包容、向上、感恩、创新，自力更生、奋发有为、追求卓越、主动创造美好未来。

二要敢于担当，围绕改进作风抓落实

牢固树立“政府就是服务、公务员就是服务员”的理念，深入开展创先争优活动，强化纪检监察，坚决治理懒、散、庸、拖、贪等“机关病”，严肃查处“吃、拿、卡、要”的害群之马。全面清理现有行政审批事项，坚决防止以备案或核准等名义变相审批。按照“两集中、三到位”的要求，将确须保留的行政审批职能向一个科室集中、向服务大厅集中，确保审批权限、服务事项进驻到位、授权到位、领导到位。落实首问负责制、告知承诺制等制度，做到特事特办、急事急办、即办即结。各级政府及其工作部门要自觉接受人大和政协的监督，全力营造加快经济社会发展的软环境。

三要分解任务，围绕既定目标抓落实

这次会上签订的经济社会发展、维护社会稳定、人口与计划生育、环境保护、安全生产责任书进一步量化了任务，明确了责任。各县市、各部门要坚持主要领导亲自抓、负总责，落实分管领导、承办部门和具体责任人，定期督查，强力推进，并作为效能监察和县市、部门年终考核的重要依据。确保地委、行署各项决策部署不折不扣地得到贯彻落实，确保各项责任、要求不折不扣地落实到具体部门和责任人，形成推动经济社会又好又快发展的强劲动力。四要立足当前，着眼长远抓落实

元旦、春节在即，自治区和全国“两会”也将召开。各县市、各部门要早安排、早动手，抓落实。加强冬麦田间管理，抓好设施农业生产，加大畜牧业冬羔育幼力度，落实安全越冬度春措施，保障农产品平稳供给。认真做好春耕备耕工作。积极开展人工增水作业特别是航飞增水作业，加快农田水利基本建设，做好新建高新节水准备工作。

各县市、各部门要扎实做好人员培训、建材储备、项目前期等准备工作，督促项目单位抓紧完善土地、规划、环评等各项手续，加快推进项目开工建设。严格按照国家对建设项目用地管理的要求，坚决杜绝建设用地供而不用、圈而不建等现象。科学测算所需建材和企业生产能力，抓紧做好建材储备工作。充分发挥政府宏观调控职能，以县市为单位，对重大民生工程所需建材，实行政府统一招标采购，继续对红砖等建材价格进行合理干预，鼓励建材企业增加产能，降低建设成本。

各级领导要深入基层调查研究，开展送温暖和慰问活动，帮助各族困难群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。认真排查、梳理突出信访案件，积极化解和防范越级访、集体访、进京访。加强重点部位、重点部门防范工作，全面落实24小时领导带班、干部值班制度，确保社会政治大局稳定。加强食品卫生安全检查，认真落实国家即将出台的扶持牛羊肉生产的政策措施，确保节日市场供给。保障水、电、暖、气正常供应。加强财税管理，严肃财经纪律，倡导文明过节。积极开展内容健康向上、群众喜闻乐见的文体娱乐活动，确保各族群众欢度祥和文明的节日。

6.为全面贯彻落实篇六

市直机关贯彻落实全面从严治党的总体要求是，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，遵循《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及本市实施办法，坚持与时俱进，坚持首善标准，坚持从严从实，坚持问题导向，认真研究解决机关党建存在的突出问题，以服务中心、建设队伍为核心任务提高机关党建科学化水平，为建设国际一流和谐宜居之都提供思想和组织保障。

一、层层明确目标要求，把从严治党责任落到实处

（一）市直机关工委要履行好领导责任。要按照市委关于抓好“一下一上”、加强分类指导、注重工作创新，为市委抓机关党建当好参谋助手的要求，把工作重点放在抓好规划把握方向，抓好制度夯实基础，抓好宣传营造氛围，抓好典型示范引领，抓好调研破解难题，抓好考核推动落实上。加强与部门党组（党委）的联系协调，共同研究解决重点难点问题。加强与市委有关部门的统筹协调，争取各有关方面指导和支持。加强向市委的请示报告，提出加强和改进机关党建的意见建议。

（二）党组（党委）对本部门机关党建工作负总责。要完善机关党建工作责任制，党组（党委）书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员抓好分管范围内的机关党建工作。要把机关党建工作列入重要议程，经常听取汇报，提出指导意见，充分发挥机关党组织的协助和监督作用。要设置机关党组织办事机构，党员人数50人以上的应单独设立办事机构，党员人数较少的可与组织人事部门合署办公。要加强机关党组织领导班子和党务干部队伍建设，督促机关党组织按期换届，党组（党委）副书记或分管组织人事的成员兼任机关党委书记，一般要按照不少于机关工作人员总数2%的比例配备专职党务干部。要把落实机关党建工作责任制情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。

机关党委要履行好推进落实的责任。要按照市直机关工委和党组(党委)的部署要求开展工作，定期汇报工作进展情况，提出工作意见建议，加强重大问题的请示报告。要协助党组（党委）抓好中心组学习、党内专题教育、领导班子民主生活会、落实党风廉政建设主体责任等工作。要按照党组织隶属关系，领导基层党支部和直属单位党的工作，制定计划安排，加强督促检查，推动工作落实。要加强与组织人事部门的沟通协调，参与干部管理监督，配合做好领导干部的考核和民主评议，对干部的任免、调动和奖惩提出意见建议。要履行党建带群建的责任，把党工团妇工作统筹起来合力推进。要按照民主集中制原则，定期召开党委会议，完善工作制度，发挥委员作用，加强机关党委自身建设。

（四）基层党支部要履行好具体落实的责任。要在党组（党委）和机关党委领导下，把党建工作真正落到支部的各项工作和每个党员干部，定期向上级党组织汇报工作进展情况。处室负责人一般应兼任党支部书记，实现党建工作与业务工作紧密结合，做到同计划、同部署、同检查、同考核。要把思想政治工作与执行党内各项规章制度结合起来，一手抓思想教育、一手抓制度执行，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守规矩，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限。要关心党员干部群众，注重人文关怀和心理疏导，建立谈心谈话、走访慰问、困难帮扶长效机制，切实帮助解决思想、工作、学习、生活中的实际问题。

（五）建立健全机关党建述职评议考核机制。全面推行机关党组织书记述职评议考核工作。市直机关工委和部门党组（党委）要向市委报告抓机关党建工作情况，接受市委的考核评价。机关党委书记要向市直机关工委、部门党组（党委）和所在部门党员（代表）大会报告工作并接受考核评议。党支部书记要向机关党委和支部党员大会报告工作并接受考核评议。要结合《条例》检查、考核工作，对机关党委、基层党支部和党员进行群众满意度测评。

二、坚持教育和制度并重，把思想建党和制度治党紧密结合的要求落到实处

（六）提高党员干部教育的针对性和实效性。围绕新形势新任务新要求，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，着力抓好“四个全面”、党章及党内有关规定的学习教育，深入抓好社会主义核心价值观的培育和践行，教育引导党员干部争做政治坚定、遵纪守法、爱岗敬业、作风优良、服务基层的表率。要按照中央和市委有关规定，运用好经验好做法，创新方式方法，把学习教育不断引向深入。

（七）加强和改进党组（党委）中心组学习。要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，以学习“四个全面”战略布局为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，弘扬理论联系实际的学风，把理论学习聚集到落实“四个全面”战略布局、推动京津冀协同发展、疏解非首都功能上。各单位要定期报告中心组学习情况，市直机关工委要加强督促检查，每半年向市委报告一次并在全系统进行通报。

（八）认真贯彻落实制度治党的要求。按照全面从严治党的要求，把《机关基层组织工作条例》及实施办法贯彻落实好，推进机关党建科学化、制度化、规范化。对《条例》及实施办法规定明确又得到较好落实的制度，要继续坚持。对规定比较原则又需要配套实施细则的制度，要完善细化。对没有涉及又迫切需要的制度，要抓紧制定。要增强制度执行力，加强《条例》及实施办法执行情况监督检查，各部门要每年开展自查，市直机关工委要重点抽查。建立党内制度性文件备案制度，机关党委制定的制度性文件要及时报市直机关工委备案；党组（党委）制定的有关机关党建文件，要抄送市直机关工委。

三、加强党员干部党性锻炼，把严肃党内政治生活的要求落到实处

（九）提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。要把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严格贯彻执行党内政治生活有关规定，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，着力解决不经常、不认真、方式单

一、难以发挥作用的问题，切实提高党内政治生活质量，营造良好政治环境。要加强基层党组织和党员干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况的监督检查，把日常了解和专项检查结合起来，总结典型经验，发现问题及时整改。

（十）严格落实民主生活会制度。要借鉴党的群众路线教育实践活动的有益经验，按照市委统一部署，进一步严格程序、细化要求，做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作，切实用好批评和自我批评这个有力武器。落实市直机关工委列席各单位领导班子民主生活会制度，机关党委要列席直属单位领导班子民主生活会，会议情况要及时报告上级党组织。

（十一）严格落实“三会一课”制度。支部党员大会一般每3个月召开1次。党支部委员会一般每月召开1次，根据需要也可随时召开。党小组会一般每月召开1次。党支部每年组织党员听1-2次党课，党员领导干部都要定期到基层党组织讲党课，党组（党委）书记每年至少讲1次党课。

（十二）开展好组织生活会。每年第四季度，以党支部为单位召开一次组织生活会。围绕解决党性党风党纪和作风方面存在的问题，确定组织生活会主题。设支委会的党支部要先行召开支委会，开展批评和自我批评，查摆支部班子及成员存在的问题，提出整改清单；召开全体党员大会，通报支委会对照检查情况，组织党员进行党性分析，开展民主评议。领导干部要认真执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。

（十三）建立主题党日制度。各机关党委（总支、支部）每月要确定一天为主题党日或党员活动日。围绕增强党性、提高素质，确保每次活动都有实质性内容，防止庸俗化、随意化、娱乐化。要采取组织党员重温入党誓词、开展警示教育等灵活多样形式，强化党性观念，增强党员意识；组织党员开展设岗定责、志愿服务、联系群众等多种活动，激励和引导党员发挥先锋模范作用。支部党员大会、党小组会、党课和组织生活会可安排在主题党日或党员活动日进行。

四、建设高素质干部队伍，把从严管理干部的要求落到实处

（十四）严格党员发展与管理。贯彻落实中央有关规定和市委实施意见，市直机关工委要加强党员发展和管理工作的指导，制定和落实党员发展计划，加强入党积极分子培养教育，抓好发展对象以及新党员的培养教育。要强化党员管理，严明党的政治纪律和组织纪律，落实党内政治生活制度，健全党内激励关怀帮扶机制，及时处置不合格党员，切实以严的标准要求、严的措施管理、严的纪律约束党员干部。

（十五）以机关“两委”领导班子、基层党支部书记为重点加强党务干部队伍建设。按照政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的要求，加强党务干部队伍建设。要严把入口关，严格考察推荐，严格审核审批，选拔优秀干部担任机关“两委”书记和副书记、基层党支部书记。在“两委”书记、副书记拟任人选提名环节，各单位须提前与市直机关工委沟通，经审核后再启动选举程序。机关党委专职副书记、机关纪委书记连续任职达到两个任期的原则上不再提名。新任机关党委专职副书记、机关纪委书记距离法定退休年龄不足一个任期的不再提名。“两委”班子、党支部书记选举产生后要及时进行任职培训，市直机关工委重点举办专职党务干部培训班、基层党支部书记示范培训班，各单位要加强对各级各类党务干部的教育培训，每年应普遍轮训一次。对党务干部要做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，业绩突出的要给予表彰奖励。

（十六）机关党组织要参与做好机关干部管理工作。党组（党委）要支持机关基层党组织参与机关干部管理工作，主动听取机关基层党组织的意见建议。对党员干部提拔使用、评先评优、考核评价，机关党委和所在党支部要拿出意见建议，提交党组（党委）和干部人事部门。

五、推进作风建设常态化长效化，把持续深入改进作风的要求落到实处

（十七）严格贯彻中央八项规定精神和市委实施意见。要坚持抓常抓细抓长，巩固和拓展教育实践活动成果，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使机关作风全面纯洁起来。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施。要加强监督检查，强化执纪问责，查处违纪行为并予以通报。党员干部贯彻执行中央八项规定精神和市委实施意见情况，纳入党建工作考核。

（十八）落实党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度。立足于提高机关工作效率、提高党员干部素质、提高改革创新能力，结合市直机关实际不断深化“三进两促”活动。以机关基层党组织与农村社区企业党组织结对共建为主要形式，把在职党员到社区报到、窗口单位“党员先锋示范岗”等服务群众工作与“三进两促”活动统筹起来，完善联系和服务群众长效机制，把党员干部直接联系群众制度落到实处，教育引导党员干部增强服务群众意识、创新联系群众方式、提高服务能力。

六、加强党风廉政建设，把严明党的纪律的要求落到实处

（十九）把守纪律讲规矩摆在更加重要位置抓紧抓好。要严格执行党规党纪，监督党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。要严明党的政治纪律和政治规矩，教育监督党员干部坚决做到“五个必须”，坚决制止违反政治纪律和政治规矩的行为，自觉维护党的团结统一和中央权威。要严明党的组织纪律，严格遵循组织程序，严格执行请示报告制度、个人重大事项报告制度，增强组织观念和纪律观念。要严明党的工作纪律、财经纪律等其他纪律，督促党员干部克己自律，对苗头性问题及时批评教育，违纪的要给予党纪政纪处理。加强对纪律执行情况的监督检查，确保纪律刚性约束。

党组（党委）担负部门党风廉政建设的主体责任。机关党委要协助党组（党委）抓部门党风廉政建设，对机关党风廉政建设进行规划和部署，组织开展党性党风党纪和廉洁从政教育，监督检查所属基层党组织党风廉政建设情况和直属单位领导班子、领导干部廉洁从政情况，领导机关纪委开展工作。基层党支部要把党风廉政建设的要求落实到每一名党员，加强教育引导，强化日常监督，自觉从严管理、带好队伍。机关纪委要认真履行监督责任，维护党章和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定；检查党组织和党员贯彻党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部权力行使进行监督；协助机关党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；检查处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的案件，决定或取消对涉案党员的处分；受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告申诉，保障党员的权利；强化监督执纪问责，探索建立相关的办法和机制。

（二十一）加大查办案件的力度。保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的腐败案件，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。要坚持纪严于法，实现纪法分开，把纪律和规矩挺在法律前面。深入剖析典型案例，加大案件通报力度，认真研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。加强案件审理和监督管理工作，规范工作程序，提高办案质量。

（二十二）加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。深化反腐倡廉教育，加强岗位廉政教育和警示教育，加强廉政文化宣传教育。结合简政放权，推进权力运行制约和监督体系建设，完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。

七、强化机关党内监督和群众监督，把发挥人民监督作用的要求落到实处

（二十三）进一步推进党务公开。把实行党务公开作为加强党员监督、规范党内基层事务管理的重要方式。基层党组织要采取适当方式，面向党员和群众，对党员参加组织生活、缴纳党费、承诺践诺等情况进行定期公开；对发展党员、民主评议、表彰奖励、党内帮扶、处分违纪党员、处置不合格党员，及其他涉及党员群众切身利益的具体事项，进行专项公开。机关党组织应根据党务公开的内容和范围，健全党内情况通报制度，采取通报、公示栏、机关内网等多种方式及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。

（二十四）进一步强化日常监督。要定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；督促按期开好党员领导干部民主生活会。了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，如实向上级党组织反映。充分发挥机关党员监督作用，开展民主评议党员，支持党员行使监督权利。发挥机关纪检组织和纪检干部的监督作用，加强监督执纪问责，正风肃纪。改进窗口单位服务质量，接受服务对象的监督评议。

八、探索解决重点难点问题，把深入把握从严治党规律的要求落到实处

（二十五）研究落实全面从严治党要求的重点难点问题。研究制约机关党建工作发展的深层次问题，研究落实从严治党责任制、严格党内政治生活、严明党的纪律、推进党风廉政建设、推进机关党建制度改革和实践创新等重要问题，研究机关党建的特点和规律，探索服务中心、建设队伍的实现途径和有效方式，着力从完善机关党建体制机制层面形成有针对性的、解决问题的思路和办法。

7.为全面贯彻落实篇七

1 水土保持监督管理工作开展情况

1.1 领导重视, 健全机构

随着全县城镇化建设和工矿产业的迅猛发展, 带来人为水土资源的破坏, 县委、县政府对水土保持监督、治理工作日益关注。2011年县政府第40次常务会议会前集中组织学习了修订后的《水土保持法》, 2014年3月县人大对全县贯彻执行修订后的《水土保持法》情况进行了专题调研。为加强水土保持工作, 在2002年机构改革中, 县编办批准成立平泉县水土保持生态建设局, 配备专职监督员8人, 全部执证上岗。

1.2 加强宣传, 营造氛围

为提高修订后的《水土保持法》在群众中的认知度和覆盖面, 该县利用各类平台进行全方位、多层次宣传, 创造良好的执法环境。县主管部门每年抓住3.22“世界水日”、每年3月水法规宣传月和修订后的《水土保持法》颁布施行纪念日等契机, 举行大规模的宣传活动。平泉县人民政府办公室下发关于加强水土保持工作的通知, 将《水土保持法》强制性要求贯彻到乡镇、村、组, 县水务系统组织本系统副股级以上干部集中学习修订后的《水土保持法》, 借工作闲暇做好义务宣传员, 解答群众关心的热点难点问题, 普及法律法规知识。

1.3 健全体系, 规范管理

依据修订后的《水土保持法》, 结合平泉县的实际, 不断完善地方性法规, 先后制定和完善了《平泉县水土保持暂行规定》《平泉县水土保持方案报告制度》《平泉县水土保持补偿费收费标准的通知》《平泉县水土保持监督检查规定》和《平泉县开发建设项目水土保持设施验收规定》等一系列配套法规和制度, 保障水土保持法的具体实施操作。

1.4 强化监督, 注重实效

在监督检查方面, 加强对开发建设项目的监督检查、管理, 督促开发建设单位和个人履行防治水土流失的责任和义务, 水务局加强与各部门的合作, 做到执法检查经常化、制度化、规范化, 及时查处违法案件。在生产建设单位水土保持方案编报审批方面, 要求在各类开发建设项目的环境影响报告书中必须有水务部门审批同意的水土保持方案。在水保规费征缴使用方面, 严格按照《关于制定我省水土保持补偿费收费标准的通知》 (冀价行费[2014]32号) 、《河北省水土保持补偿费征收使用管理办法》 (冀财税【2015】50号) 的要求, 依法征收水土保持补偿费, 使水土保持规费的收缴率达到80%以上, 依照有关规定专项用于水土保持事业, 重点搞好恢复治理建设。

2《水土保持法》执行中存在的问题

尽管目前在水土保持监督管理工作方面取得了一定成效, 但距省、市的要求还存在一定差距, 在法律执行中还有一些问题应予解决。

2.1 水土保持意识和法制观念有待进一步提高

部分开发建设单位对开展水土保持的必要性和重要性认识不足, 存在重当前利益, 轻长远利益;重局部利益, 轻全局利益;重工程建设, 轻环境保护等问题, 在一定程度上影响了水土保持法律法规深入贯彻落实。

2.2 部门协调沟通不够

水土保持方案虽已列入生产建设项目立项 (核准) 前置条件, 但由于协调沟通不及时, 部分小型开发建设项目单位对编报水土保持方案尚不够重视。

2.3 部分水土保持方案申报率和落实率低

该县开发建设项目在项目前期阶段申报水土保持方案的为数不多, 大部分为项目开工后边施工、边跑办水土保持方案, 部分申报水土保持方案的业主不严格按批复的水土保持方案实施, 水土保持实施没有起到应有的防治效果。

2.4 水土保持补偿费征收难度大, 征收成本高, 方法不多

在当前经济增速放缓的压力下, 开发建设单位拒交或拖延交纳水土保持补偿费, 修订后的《水土保持法》虽然强化了法律责任, 在责任追究方式、提高处罚力度、增强可操作性方面有了新的规定, 但具体执行有一定难度。

3 对进一步实施《水土保持法》的几点建议

修订后的《水土保持法》颁布实施5 a来, 为平泉县水土保持工作提供了强有力的法律武器, 但如何更好地用好这部法律, 针对该县实际情况, 提出以下几点看法和建议。

3.1 明确落实水保监督工作的经费保障机制

做好水土保持监督工作在促进经济社会发展、改善生态环境、服务社会公众中发挥着重要作用, 是一项重要的政府管理职能, 应落实水土保持监督工作经费并列入县财政年初预算, 解决水土保持执法人员正常活动经费, 保障执法工作的正常开展。

3.2 细化工作措施, 增强执法刚性

生产建设项目水土保持方案批准实施后, 在该项目竣工验收时, 应提前进行水土保持设施验收, 未经验收或者验收不合格的生产建设项目不得投产使用。通过完善法律责任种类, 增加处罚手段, 提高处罚力度, 增强可操作性等方式, 重点解决“守法成本高, 违法成本低”的问题。

3.3 加大水土保持重点治理工程投入力度

增强水土流失重点预防区和重点治理区的小流域治理、坡耕地改梯田等水土保持重点工程建设投入, 加大生态修复力度。

3.4 进一步明确水土保持补偿制度

8.为全面贯彻落实篇八

关键词：科学发展观教育

我们党和国家历代领导人都非常重视教育。以胡锦涛为总书记的党中央，在团结带领全国人民全面建设小康社会的伟大实践中，始终坚持实施科教兴国战略，极大地促进了我国教育事业又好又快的发展。胡锦涛同志更是对我国教育事业的发展倾注了大量心血，并在长期的领导实践过程中逐步形成了比较完整的教育思想体系。纵观胡锦涛同志的教育思想，始终围绕努力办好让人民群众满意的教育这一主线展开，并构成为其教育思想的内核。

一

坚持以科学发展观为统领是办好让人民群众满意的教育的根本指针。正确的行动源自正确的理论。办好让人民群众满意的教育，必须有科学的理论指导。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，面对21世纪我国经济社会发展的重要战略机遇期，在准确把握世界发展趋势、认真总结历史经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。科学发展观是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想一脉相承而又与时俱进的科学理论，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展、是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化、是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现、是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。教育事业作为我国经济社会发展的有机组成和构建社会主义和谐社会的重要内容，必须坚持以科学发展观为统领，这是办好让人民群众满意的教育的根本指针。对此，胡锦涛同志指出：“要坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领我国教育事业发展全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。”［1］

以科学发展观统领我国教育事业发展全局，关键要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。必须坚持用科学发展观武装头脑，进一步明确贯彻落实科学发展观是新世纪新阶段推动我国经济社会发展的必然要求，进一步明确科学发展观是推进我国改革开放和社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针，进一步明确以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，切实把思想统一到科学发展观上来。必须坚持用科学发展观指导实践，牢牢把握“发展观的第一要义是发展”［2］这一主基调，客观认识我国教育现状，积极顺应教育发展规律，努力在发展中促进和实现我国教育事业又好又快发展。

二

坚持教育优先发展是办好让人民群众满意的教育的长期战略。“教育在人和社会的持续发展中起着重要作用。……是一种促进更和谐、更可靠的人类发展的一种主要手段。”［3］从教育与经济社会的发展看：“现在，教育在全世界的发展正倾向先于经济的发展，……这种倾向首先大胆地和成功地出现在诸如日本、苏联和美国这些国家。许多别的国家，特别是发展中国家，在过去几年中，不顾由此带来的沉重牺牲和一切困难，也选择了这条道路。”［5］优先发展教育已经成为大国崛起和发展中国家振兴的一般规律和成功经验。当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。“加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。”［6］因为“教育会产生劳动能力”，［7］“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练。”［8］

从教育与人的发展看：马克思认为，未来社会将是“一个更高级的、以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，［8］而“教育是造就全面发展人的有力手段”。[9]因此，胡锦涛同志强调：“坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针”，［1］也是办好让人民群众满意的教育的必然选择。

坚持教育优先发展，一是各级领导要高度重视。邓小平同志曾明确指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”［10］“各级党委和政府要把发展教育作为战略任务，摆上重要议事日程，确保教育优先发展落到实处。”［1］二是要进一步加大政府财政性教育投入，为切实落实教育优先发展战略提供必需的财力支持和物质保障。要“保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。”［11］三是要突出重点，紧紧抓住“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量……三项主要任务”，［1］推进教育事业全面协调可持续发展。

三

坚持促进教育公平是努力办好让人民群众满意的教育的基本原则。公平正义是和谐社会的应有之义。“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。”［12］只有促进教育公平，才能办好让人民群众满意的教育，这是教育发展必须遵循的基本原则。对此，胡锦涛总书记满怀深情地说：“教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。”［1］就我国教育现状和未来发展而言，促进教育公平，一是要确保教育权利的公平。研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也就越有利于保证教育的公平。要认真落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。加快建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。二是要确保教育资源的均衡。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。同时，全面规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费；不断完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学，确保每一个有就学愿望、就学能力的学生不因贫失学。

四

坚持以人为本是办好让人民群众满意的教育的价值中枢。“人既是发展的第一主角，又是发展的终极目标”。［3］早在千百年前，中国古代思想家就提出了“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”的思想，马克思则更加明确的指出“人们的社会历史始终只是他们的个体发展的历史。”［13］科学发展观是一个完整的理论体系，内涵深刻，博大精深，但就其本质与核心而言，只有一个，就是以人为本。以人为本，就是承认和肯定人的主体地位，以人的发展作为最高目的和终极价值，坚持一切依靠人，一切为了人。正如胡锦涛同志所指出的：坚持以人为本就是要“从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”［14］全面贯彻落实科学发展观，实现我国教育事业更好更快的发展，必须始终坚持以人为本，这是办好让人民群众满意的教育的根本价值取向。在教育的宗旨上，要坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务；在教育的目标上，要坚持把满足人的发展需要、促进人的全面发展作为教育发展的根本出发点和落脚点；在教育的实践上，要坚持以学生为中心，从学生的需要出发，建立多元化的教育内容、教育模式和教育评价标准；在教育的管理上，要坚持发挥广大教师的重要作用，“进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提高教师素质，切实帮助教师特别是农村基层教师解决工作生活中的实际困难，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。”［1］

五

坚持全面实施素质教育是办好让人民群众满意的教育的永恒主题。全面实施素质教育，是我国教育改革发展的基本方向、是落实科教兴国战略的关键举措、是实现人的全面发展的重要手段。全面实施素质教育，就是要坚持育人为本，面向全体学生，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进学生德智体美全面发展，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。努力办好让人民群众满意的教育，必须准确把握、牢牢抓住素质教育这一永恒的主题。胡锦涛同志明确指出：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”［1］

全面实施素质教育，一是“要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。”自古以来，我们国家就十分注重并强调教育的“教化”功能，就世界教育发展的趋势看，教育的德育功能得以重新强调。1996年，国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的《教育--财富蕴藏其中》的报告指出：在“本报告准备之时，正是人类社会面临着由战争、犯罪、贫困所造成的种种不幸，而在过去的老路和另择新路之间彷徨的时候，让我们向人们提供另一条路。这条路将重新强调教育的道德文化层面。”［4］我们要围绕努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这一目标，改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，“要以理想信念教育为核心，……以爱国主义教育为重点，……以公民道德教育为基础”，［15］引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。切实改进思想品德课、思想政治理论课的教学内容和教学方法，增强针对性和实效性。二是要深化教育改革，创新教育方法，把素质教育贯穿于教育工作的全过程。“要改变单纯灌输式的教育方法，探索创新型教育的方式方法，在尊重教师主导作用的同时，更加注重培育学生的主动精神，鼓励学生的创造性思维。”［16］深化基础教育课程改革，把中小学生从沉重的课业负担下解放出来。“改革和完善高等学校的课程设置，更新教学内容，重视理论与实践相结合，培养学生的创新精神和能力。”［16］三是“要形成全社会推进素质教育的强大合力和良好环境”。［1］进一步完善素质教育的政策措施，充分发挥学校的主体作用、社区的积极作用和家庭的基础作用，多方配合，形成合力，营造氛围，真正把素质教育落到实处。

教育是一个民族进步的希望所系，实现中华民族的伟大复兴，必须全面贯彻落实科学发展观，努力把中国的教育办好。胡锦涛教育思想作为科学发展观的重要内容，对我国教育事业发展具有重大指导意义。我们要认真学习，深刻领会，把握本质，积极践行，努力办好让人民群众满意的教育。

参考文献：

［1］胡锦涛在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调坚持把教育摆在优先发展战略地位努力办好让人民群众满意的教育，中国教育报［N］.2006.8.31（1）.

［2］温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观--在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话，人民日报［N］.2004.3.1（2）.

［3］联合国教科文组织总部.教育--财富蕴含其中［M］.北京：教育科学出版社，1996.

［4］联合国教科文组织总部.教育--财富蕴含其中.前言［M］.北京：教育科学出版社，1996.

［5］联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存--教育世界的今天和明天.北京：教育科学出版社，1996.

［6］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，人民日报［N］.2005.10.19（1）.

［7］马克思恩格斯全集：第26卷［M］北京：人民出版社，1995.

［8］马克思恩格斯全集：第23卷［M］北京：人民出版社，1995.

［9］历以贤.李明德.马克思恩格斯教育学说探讨［M］.北京：教育科学出版社，1986.

［10］邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1994.