关于我市中药饮片生产企业的调研报告

关于我市中药饮片生产企业的调研报告（精选11篇）

1.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇一

为了解我市企业在经济企稳回升后所遇到的用工问题，进一步促进就业、发展经济。我们在全市范围内组织开展了关于企业用工情况的调研，分别从8个县区中各选取2个对本县区有代表性的企业走访调查，此次调查共涉及16家企业，其中国有企业6家、私营10家。被调研企业覆盖到的行业有采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业、住宿和餐

饮业、房地产业等企业用工主要行业，就企业用工现状、是否存在“招工难”问题和成因等几方面内容开展调研。

一、企业的用工现状

金融危机给我市不同企业带来不同影响，在经济企稳回升的情况下，预计2011年春季会增加52个技术性工作岗位，同比增长4.5%。

我市以电厂、自来水公司为主的国有企业，在用工上受金融危机影响较小，用工情况稳定，在受访的国有企业中，末与末单位从业人员基本无变化。在是否存在“招工难”方面，由于我市国有企业大多属于垄断行业，待遇好、福利高，对普通工人很有吸引力，企业在招工用工上有很大的挑选余地。

而私营企业在经济企稳回升的情况下，企业用工波动较大，且依据行业的不同而体现出不同程度的“招工难”问题。被调查的10家私营企业，末单位从业人员为2111人，较末单位从业人员增加13.43%，预计2011年春季会新增250个新增岗位，同比增长11.84%。新增岗位主要集中在建筑领域和技术性岗位上，而目前我市劳务市场以普工和年纪偏大的下岗职工为主，因为年龄结构、知识结构的错位而出现劳务输出地的“招工难”现象。

采矿业受金融危机的影响较大，目前企业用工人数较上年有所减少，在经济企稳回升后有望增加。以亨通矿业为例，三季度时，企业的主营业务收入为5234万元，单位从业人员为98人，受金融危机影响锌价的持续走低，市场的不景气和新《劳动法》的实施使企业用工成本增加，农民工工资浮动较大；生产时间相应减少、销售下降，在企业生产不饱和的情况下，用工的数量迅速萎缩，底单位从业人员减少为56人，在随着国家储备政策、贴息政策的相继出台和经济形势的逐步好转，企业从二季度起逐渐出现回暖迹象，企业从业人员基本稳定在85人。

制造业技术人员紧缺。调查的天成丝业、昊华公司、旬阳烟厂、开源建材等企业，虽然也受经济形势的影响，有的企业处于减产、半停产状态，但是与采矿业相比受国际价格因素影响较小，由于生产原料属当地农副产品，产品销售市场也是周边地区，加之企业采取多种措施，使职工队伍相对稳定，但是由于这些企业产品技术含量相对较高，要求职工具备一定的职业素质，造成企业对技术性岗位相对紧缺。

住宿餐饮业和建筑业出现用工短缺。受我市经济发展和高速路建设的影响，我市住宿餐饮业和建筑业发展迅速，不同程度出现用工短缺，尤其缺乏年轻的务工者。

预计，私营企业随经济形势的好转2011年春季用工有望增加，但是“招工难”问题尚待解决。

二、企业用工短缺的成因

通过对企业的调查走访，可以看出，随着市场经济的纵深发展，人力资源的供需矛盾凸显，企业“招工难”与求职者“就业难”问题同时显现，主要表现：

一是招用的青壮年劳动力短缺，目前我市劳务市场上求职的工人多数年龄在35岁以上。而用工最为短缺的建筑业、住宿餐饮业由于行业特点，希望招聘18-30岁之间的青年务工者。这样造成供需方年龄结构的错位。

二是工资待遇同求职者愿望有差距。一方面企业受金融危机的影响，利润空间有限，愿意支付的用工成本相对较低，而另一方面随着生活费用的上涨，求职者的预期薪金增加，两者的矛盾导致就业意向难以达成。

三是工作强度大的企业招工难。工作强度大的企业与被聘人员之间的双向选择，一般年青人倾向于到发达地区做能够获得高收入的工作，而不愿到经济落后地区薪水不高而工作强度大的企业里谋职。就拿兴科房建公司来说，聘用小工每天工资由过去的30、40元涨到60元，技工工资达到每天100元水平，但仍然会出现招工紧张的现象。

四是法律意识淡漠，给用工单位带来隐患。新《劳动法》的颁布，更加体现了以人为本的理念，更加健全、完善了社会保障体系，也依法约束了用人单位。但在具体操作过程中又曝露出一些不尽完善的地方。比如，企业招用的一些简单劳力，月工资几百元，但与企业签订合同后，企业就要依照《劳动法》给工人购买养老、医疗、工伤、大病等险种，除企业按规定予缴纳外，个人缴纳部分要按照社会平均工资水平的比例缴纳，而社会平均工资水平又远远高于其基本工资，也就是说工人要从本来就很低的薪水中拿出不少钱来购买保险，这样就会导致很多工人不愿意企业给买保险，也会使用人单位不知如何是好。

五是当地求职者整体上文化、技术水平不高，缺乏

2.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇二

一、《食品安全法》概述

(一) 《食品安全法》重新修订并出台的背景概述

随着经济的不断发展, 市场竞争的恶性化。很多企业为了追求高额的经济效益或者为了在市场竞争中占据一席之地, 不惜以身试法。为了降低生产成本, 在食品原材料上面不按国家法律规定违规使用具有安全隐患的食品原材料。诸如我国近年来的毒奶粉、地沟油等“食物”不断冲击着人民的眼球和耳朵以及危害着人们的身体。食品安全领域出现的这些重大问题, 不仅仅对我国人民的生命安全造成了损害, 同时也不利于我国政府公信力在食品安全方面的提高。在《食品安全法》之前, 我国一直实行的是《食品卫生法》, 该法在食品安全问题监管上面虽然取得了一些效果, 但还存在着很多问题。如在违法行为的惩治力度还不够, 没有一个完整规范的食品检验制度。食品安全领域存在的诸多问题说明, 新的《食品安全法》出台是迫在眉睫的事情。

鉴于很多国家在食品安全领域内颁布的法律规定都沿用《食品安全法》的命名, 我国也为新修订出台的食品安全法律定名为《食品安全法》。《食品安全法》的立法过程充分体现了党中央、国务院高度重视人民群众在饮食方面的安全问题。立法过程中, 对于食品卫生的关注到食品安全监管体制的确立, 再到向全社会广泛征求意见的举动都是国家下定决心整治食品安全问题的最好体现。在历经两年时间, 若干次调研活动, 对全国范围内的法律机关及相关法律专业人士征求意见, 并于法律出台前一年召开专题讨论会讨论相关问题的基础上, 最终在全国人大常委会表决通过情况下, 颁布了《食品安全法》。无论是从法律的制定过程还是法律的内容方面来看, 《食品安全法》制定的目的都在于规范食品企业的经营活动, 为我国人民食品安全提供法律保障。

(二) 《食品安全法》核心解读

通过《食品安全法》和《食品卫生法》的比较可以知道, 我国在法制理念和监管模式上实现了巨大的转变。通过两部法律的名字比较就不难发现, “安全”和“卫生”相比, “安全”在内涵上将“卫生”深化了, “卫生”的外延比“安全”就少了许多。《食品安全法》的出台, 提高了食品安全监控力度, 强化了食品安全制度的建设。

综合来看, 《食品安全法》在立法宗旨上面, 坚持以人民群众的身体健康为立法第一位, 展现了明确责任、强化管理的管理理念。《食品安全法》的出台, 推动了食品安全领域中食品安全制度建设的开启。《食品安全法》的出台, 有利于完善食品安全风险监测与风险评估制度, 明确食品安全监管责任。强化食品添加剂的监管, 增强食品安全事故处理能力。为我国食品安全建筑起了一套长期管理机制和法律长城。

《食品安全法》还有效推动了我国制度创新的进程。根据《食品安全法》的相关规定, 将食品安全风险监测制度与后续检查制度等整合到一起实现制度之间的无缝连接。明确规定了政府将会在食品企业出现问题产品后介入企业的召回工作, 并且由政府主导强制执行食品召回方案。这样规定, 有利于推动食品安全事故处理机制更好地发挥应有的作用。并且, 对于食品检查制度也重新开始, 废除了之前实施的食品免检制度。基于安全考虑, 在权衡再三之后, 将保健类食品也纳入了法律管理体系范围内实行监管。同样, 为了引起全社会进一步重视食品安全问题, 对于明星代言食品产品的现象, 明星需承担食品产品出现问题的连带责任。

二、《食品安全法》在我市贯彻执行取得的效果

(一) 我市根据《食品安全法》相关规定制定了一系列食品安全制度

根据《食品安全法》的相关规定, 结合本市的特点, 我市在原有的食品安全制度上通过补充和修改完善了食品安全管理体系。

1.根据国家相关条例规定, 我市在食品安全管理体系建设上, 首先是明确落实了企业在食品安全上为第一责任人, 指导我市食品企业在事先预防和生产经营过程上强化管理, 从源头上杜绝食品安全问题的产生。同时建立食品安全事故可追溯机制, 在出现食品安全事故之后, 能够迅速追溯到事故发生的根本原因。其次, 在我市食品安全管理制度建设中, 将《食品安全法》中原则化的规定具体化, 从而使我市食品安全管理制度在执行中便于操作。最后, 从制度上强化我市各级相关部门在食品安全方面的职能, 推动我市各食品安全监管部门在统一指挥下, 协调配合对食品安全问题实现动态、立体和全方位的监管。

2.我市食品药品监督管理部门根据国家印发的相关管理办法, 结合我市餐饮服务食品安全监管工作的实际情况, 制定印发了相应文书规范我市餐饮服务及食品安全工作。

3.我市工商行政管理部门为了加强对食品流通环节的管理, 同时也为了确保《食品安全法》在我市的顺利施行, 制定了食品在流通环节安全监管的具体规定。从食品流通环节上加强了本市在食品安全问题上的监控力度。同时, 我市工商行政管理部门也在国家工商行政管理总局的要求下严格执行工商总局制定的食品市场准入、食品市场巡查、食品抽样检验等相关制度。

4.同时, 我市也根据国家卫生部以及国家质检部门制定的相关规定强化了我市在食品安全方面的制度建设, 进一步完善了我市食品安全监控体系。其中, 根据卫生部制定的《餐饮服务许可管理办法》强化了对餐饮企业的食品安全管理, 不仅仅是指导餐饮企业完善食品相关产品的采购验票索票制度, 还定时对餐饮企业近两年的采购票证进行检查。根据质监部门要求, 制定了规范食品加工企业生产活动的意见。通过对食品加工企业的食品加工活动的规范, 有效提高了我市企业加工食品的安全性, 极大减少了加工企业随意使用食品添加剂的现象。

5.根据《食品安全法》以及国家相关部、委的联合文件, 我市开始建设企业诚信体系建设。并且, 在体系建设上初步取得效果。为了构建我市食品安全的长效机制, 我市根据国家相关文件, 结合我市自身特点, 召开了全省范围内的食品生产企业诚信体系建设工作会议, 工作会议在我省相关部门主持下取得了圆满成功。会议上对食品企业就食品安全监督工作提出了具体要求, 我省特别是我市的食品行业大型企业纷纷在会上作了行业自律发言, 最后还签署了能够加快食品生产企业诚信体系的诚信宣言。

(二) 我市建立相关机构体系

卫生部在《食品安全法》出台以后, 根据相关规定成立了我国食品安全风险评估专家委员会, 委员会主要成员是我国在医学、食品、营养以及农业领域内的权威专家。国家食品安全风险评估工作主要是参与食品安全风险的检测和评估工作规划, 制定食品安全风险相关的标准。我市也根据相关规定, 组织我市相关专家成立了食品安全工作委员会。根据国家食品安全风险评估委员会发布的评判标准, 对我市的食品安全风险进行评估检测。同时, 为了促进我市食品安全委员会的工作能够进一步提高效率, 我市食品安全工作委员会与国家食品安全风险评估委员会保持紧密联系, 加强沟通, 从而有效提高了我市食品安全工作的效果。

(三) 我市开展了食品安全教育宣传活动

食品安全问题的解决, 除了加强政府的管理监督以及企业的自律以外。作为消费者的人民群众还需要提高食品安全意识。因此, 我市在鼓楼广场举办开展了南京市食品安全宣传周活动。该活动旨在推动我省和我市食品安全工作能够更进一步的发展, 将我市打造成食品最安全地区。通过本次活动, 有效的提高了我市人民群众的食品安全意识, 从消费者方面推动了我市食品安全工作的开展。其中, 我市还在全市范围内多次召开食品安全问题座谈会, 在食品安全宣传月中设置固定地点进行定点宣传, 采取派发宣传资料和派遣流动宣传车等方式进行食品安全相关问题的宣传。

同时, 对于广大企业, 特别是食品企业要加强《食品安全法》的法律宣传普及工作, 帮助食品企业进一步提高安全责任意识。其中要注意提高执法人员的执法能力, 使执法人员深入了解和正确运用《食品安全法》。在提高普法工作效率的同时, 能够更好的帮助人民群众学习《食品安全法》, 树立起牢固的食品安全意识。整个教育宣传工作都贯彻执行了《食品安全法》, 使得国家食品安全相关政策在我市得到了落实开展。

(四) 我市对违规食品企业加强打击力度

根据国家相关规定和食品安全委员会的统一部署, 我市开展了对于食品安全问题的整顿工作。对于食品添加剂、食品流通、餐饮消费和保健食品等容易出现食品安全问题的企业进行了重点检查, 对于违法企业采取坚决打击的手段。在之前我市出现的“问题奶粉”上, 行政管理部门介入企业召回工作, 督促企业在第一时间召回相关奶粉产品。对于“问题奶粉”中的不法分子严惩不贷, 进而监督企业进行彻底整顿或依据相关法律法规对企业做出相应惩罚。在食品安全检查工作中, 我市行政管理部门对重点场所的重点部位进行清查, 在食品生产和食品加工中进行了重点环节的排查, 采用严格的手段对市场进行净化。在食品加工添加剂问题方面, 还组织成立了打击小组, 对敢于违法添加非食用物质和滥用添加剂的食品企业进行打击和专项整治。在我市大力度的清查下, 很多食品违法案件浮出水面, 同时对于违法企业的惩罚和整顿也对我市食品企业起到了很好的警示作用。

三、贯彻执行《食品安全法》的缺漏与不足

随着我市贯彻执行《食品安全法》的时间推移, 在贯彻执行中, 仍然存在着许多问题, 这些问题在一定程度上加大了我市执行《食品安全法》的难度。当然, 只有找到了问题所在, 才能根据问题研究出对策。经过总结可以发现, 在贯彻执行时主要问题有以下几点:

(一) 食品安全监管体制建设有待进一步完善

由于种种原因, 在实行机构改革之后, 在我国食品安全管理工作上面, 由药监局、公安部、商务部、国家质监局等多个部委根据职能的不同进行分阶段管理。在新的《食品安全法》里, 其主要精神就在于构建和完善我国食品安全管理体系。同样, 开展食品安全监管工作的大前提就是建设和完善我国食品安全管理体系。在我国, 之所以没有将食品安全监管工作统一到一两个部门中去, 是因为食品领域所涉及产业链过长, 地区之间发展水平不平衡。针对此, 《食品安全法》确定了由政府统一领导, 多部门进行分段监管的政策。在我市, 为了更好地履行《食品安全法》所赋予的义务, 我市市政府对相关部门进行了较大的职能调整。根据《食品安全法》相关规定, 我市强化了质监部门在食品生产环节的监控职能, 提高了工商管理部门在食品流通环节的检查力度。

我市在食品安全监管工作方面按照上级要求和实际情况的需要形成了现行的“无缝对接”式监管。但是, 在我市食品安全具体工作中, 由于《食品安全法》与现行的其他法律法规也存在着交叉和重复, 因此各个部门职能交叉的情况依然不少。我市某些监管部门在工作中出现过以下问题, 如各个部门之间缺少配合, 各自为政。对于自己部门有益的监管工作抢着进行管理, 没有益的工作则不予理会。从而导致管理脱节, 互相推脱以及管理错位和越位的现象。

(二) 制度规范有待进一步提高

《食品安全法》自从颁布之日起到现在, 贯彻执行时间还不长。现阶段与之匹配的规章制度和法律规范都落后于《食品安全法》, 不能很好地配合《食品安全法》开展食品监管工作, 无法保证食品安全监管工作的完全贯彻执行。其中, 核心就是食品安全标准不统一, 导致了食品安全监管工作没有一个准确的依据来进行执法。我国食品安全标准体系总体水平较低, 国家、地方、行业标准过多重复和交叉, 甚至有些标准出现矛盾。体系中还有一些重要的食品标准缺失, 某些企业制定的企业标准低于同行业标准或者国家标准。很多企业在标准的实施上也没有严格按照标准执行, 对于我国强制的标准也没有很好的执行。体系的不成熟造成了我国食品安全标准和发达国家及估计组织相比有很大差距, 无法很好地实现与国际接轨, 也造成了我国食品安全标准在世界舞台上的可信度不高。

由于我市分管食品安全问题的部门较多, 同时这些部门都有制定食品安全标准的权力。因此, 在我市食品安全标准体系里, 有太多重复交叉的标准规定, 甚至有些标准基于不同的考虑而产生对立。标准制定的泛滥是缺乏有效统一的协调机制, 迟迟没有解决的食品安全标准不统一问题使得食品生产加工等相关企业在生产上有诸多困扰。同时, 问题得不到解决不仅仅影响了企业生产, 还给市政府相关部门在食品监管工作上带来不少尴尬。

(三) 执法监管工作程序和方法不规范

我市相关部门在执法工作中为了一己私利或者人为减轻执法工作强度, 没有对食品企业进行认真监督和抽查, 造成了监督抽查工作混乱。为了完成任务胡乱发布食品安全监测信息, 为了能从食品安全问题中捞取个人私利而巧立名目多收检验费。法律法规地完善, 还需要人地执行。在行政执法过程中, 不能严格遵照法律法规的要求执法, 根本无法达到食品安全监管应有的效果。我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 某些单位的某些个人在行政执法过程中没有正确理解和认识到食品安全的重要性。以至于在执法过程中, 往往会碍于各方情面或者种种原因而徇私。

(四) 缺乏健全的问责机制

我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 没有建立和完善食品安全问责机制。一定程度上, 《食品安全法》对于违法处罚标准有所提高但是还不算足够严格。对于违法企业而言, 制假售假的目的就在于追逐非法的高额经济利润, 对于《食品安全法》里规定的最高罚款10万元而言, 其高额经济利润也足够吸引违法者铤而走险。其次, 在我市贯彻执法过程中, 现行的食品安全法律体系并没有确切的规定食品问题管理人员失职的惩罚措施。对于我市食品安全问题中出现问题的监管机关和工作人员, 并没有可供遵守的相关规定, 只能按照一般做法进行相关处罚。

四、进一步贯彻执行《食品安全法》的办法举要

根据我市长期以来贯彻执行《食品安全法》工作中出现的问题, 为了更好地推动我市《食品安全法》的贯彻执行和提高我市食品安全体系建设提出以下几点建议。

(一) 明确划分相关部门的管理责任

首先, 要正确协调好分段管理。为了避免各部门管理陷入错位的境地, 需要通过加强协调组织, 实现部门的联合管理, 在食品安全监管方面形成合力。在制度上确保食品安全工作能够在统一的组织下连续进行。同时, 还要积极调动各部门的工作积极性, 防止职能交叉。明确分段监管的各阶段监管任务能落实到各个部门, 发挥各自的监管优势, 确保食品安全问题能得到有效解决。

其次, 处理好上下级监管工作的关系。在我市以后的食品安全监管工作中, 要注意根据《食品安全法》的相关规定, 加强地方政府对本行政区域的食品安全管理。

(二) 推进食品安全标准体系建设

各个食品安全监管部门应该准确了解自己的法定职能, 提高责任意识。用积极的态度开展食品安全问题的调研活动, 全面掌握食品安全情况, 明确食品安全存在的问题, 从而研究出更好的监管措施。对于现行的法律法规制度要进行清理工作, 对于本市食品安全的相关政策要加快整理, 修订的工作。另外也还要根据在法律法规建设上采用改革的办法解决食品安全监管问题, 在科学的调研基础上, 审时度势, 积极推动监管工作实现科学化。

(三) 加强我市执法能力, 规范执法手段

一部法律的贯彻实行, 需要人来进行遵照执行。因此, 我市要加强对食品监管部门工作人员的思想教育和法律培训。将食品安全执法落实到执法人员上去, 同时要完善行政执法人员的责任追究机制, 加强对食品安全执法人员的管理。在食品安全监管中, 不仅仅要对违法食品企业加大惩处力度, 还要对食品安全监管人员的违法监管行为进行严厉惩罚, 完善行政问责机制。

五、结束语

在我国社会主义经济建设取得巨大辉煌成就的同时, 我国的经济发展也出现了一些不该有的问题, 特别是食品安全问题频发。解决食品安全问题成了当前我国经济建设中的一个重要环节。我市也根据《食品安全法》制定了相关的食品安全管理措施, 以期有效治理我市食品安全问题。

参考文献

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3.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇三

重庆市工商业联合会

党的十五大指出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组”。并鼓励“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐”。根据党的十五大精神，几年来，我市广大民营企业主积极响应党中央、国务院号召，自觉把自身企业发展融入国民经济发展大局之中，积极参与国有企业改组、改造，为扭转我市国有企业亏损局面，搞活我市国有企业特别是国有中小企业，振兴重庆经济作出了积极贡献。据有关资料显示，近几年来，我市民营企业计有4000余户参与改组、改造国有、集体企业4300多户（有的企业参与改组改造2个以上），重组国有、集体资产达21亿多元，直接安置下岗职工15万人以上。

据调查，在民营企业参与国有企业改组改造中，一些企业实现了“二次创业”，如重庆跨越集团以6200万元收购重庆钢球厂，以3300万元控股（51%）长安跨越车辆有限公司；一些企业却背上了“包袱”，使整个企业陷入困境，如重庆国际康乐集团公司收购重庆印染厂。为更好地鼓励、支持和引导民营企业参与国有企业改组改造，实现党的十六提出的“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进体制创新”。“进一步放开搞活国有中小企业”的目标，党和政府应进一步完善法律法规和政策，创造宽松环境，推进好这项工作。

一、民营企业参与国企改组改造不仅发展了自己，也不失为搞活国有中小企业的一条有效途径。据我们初步调查，当前重庆参与国有中小企业改组改造的民营企业大致有以下特点：一是参与企业主综合素质和员工队伍素质较高，如跨越集团现有员工600余人，集团领导班子成员均为大专以上文化，80%系中共党员；两级班子平均年龄34岁；管理、技术人员中92%具有大专以上学历，其中博士4名。二是这些企业经营管理状况较好，效益较佳，自身已有一定生产经营规模，拥有一定实力，具备进一步拓展的条件，如重庆力帆集团。三是行业发展前景看好，这些企业大多属从事房地产业、高新技术和生物制药等朝阳产业。即使有的企业从事传统产业，其产品仍有较好的市场份额。如重庆川江针纺有限公司其“川江“牌毛线销售辐射西南地区农村市场，受到市场欢迎。民营企业参与国企改组改造，不仅自身得到了发展，也搞活了国有企业。主要表现在以下几个方面。

1、为国有企业带来适应市场经济的经营管理理念和运营机制，使老企业焕发新的活力。如重庆跨越集团控股重庆钢球厂之后，精简了厂级领导机构，厂级领导干部由原来的8人，精简为1人，只设1名经理；科室由原27个，精简为5个；管理人员由原250人，减为40多人；科级干部由原47人，减为7人。精简机构，压缩非生产人员不仅降低了行政费用，而且还减少了内耗，全面推行“精益生产管理模式”，提高了管理效率。

2、注入资金，或提升原有产品，或转产进军高新技术产业，有利于调整产品结构和产业结构，盘活国有存量资产见效快，使企业迅速扭亏为盈。如重庆跨越集团控股重庆钢球厂后，其钢球产品质量得到大幅度提升，由原主要生产初级的G16级钢球，升级到以生产市场需求量大、精度更高的G10级钢球为主，仅8个月就使连续6年累计亏损达7800万元已资不抵债的企业实现产值1400万元，并于第二年实现盈利。

3、有利于妥善安置职工，维护社会稳定，社会效益十分显著。重庆跨越集团充分尊重原企业职工意愿，使用现金1000余万元安置原企业职工500余人，并安置200余名重新上岗。重庆力帆集团控股重庆柴油机厂后，调整产品结构，生产汽油机，柴油机及相关产品，使该企业起死回生，解决就业职工342人。

二、对成功经验和目前存在问题的几点分析

1、就我们掌握了解的成功例子看，民营企业主无一不对政府及有关部门所给予的指导、帮助和支持表示出感激之情，认为他们的指导、帮助和支持对民营企业参与国有中小企业改组改造、实现改制后企业整合起着十关键的作用。具体体现在政府有关优惠政策的落实到位，指导参与双方规范操作，对原企业职工进行耐心细致的思想政治工作，为参与企业排忧解难等方面，使重组工作正常进行。

2、从参与企业的角度看，大多能根据国家有关产业政策导向和市场情况，结合自身企业实际和发展目标，选择合适的参与对象、方法和途径，使重组取得成功。如：重庆跨越集团根据国家有关发展农业和汽车工业的政策，看准西南农用车市场前景，通过参股合资的方式，于1998年10日，以51%的股份取得对长安集团的品牌、技术、设备优势，并与跨越集团的机制优势结合起来，以高技术、高起点、高效率，抓好长安农用车的改型设计和增扩生产线，研制成功长安跨越轻型卡车，2002年产值超过2亿元，上交税收1298万元。

3、重视双方企业的行业联系，注重对方企业规模与自身承受能力，不盲目追风贪大，以稳扎稳打求发展。如：重庆川江针纺有限公司业主，这位80年代初肩负货担，从田埂里走出来的企业家，向以稳健著称。为充分发挥企业销售网络遍布西南的优势，98年元月收购綦江县织布厂（破产企业）后，合理使用原企业的管理人员、技术人员和工人，并购置国内最先进的毛纺设备，三条毛线生产线、染色流水线毛条流水线，达到年产羊毛条1000吨、绒线1500吨，染整2000吨的生产能力，除能生产全毛、混纺、全晴开司米、高级防虫蛀精装毛线外，还开发生产高级丝光防缩绒线，以满足不同层次消费需求，使自身企业由以前单一从事商贸跃升为集产销于一体的企业，增强了市场竞争能力。

4、据参与企业反映，影响民营企业参与国有中小企业改组改造的最大难点就是原有企业职工的观念问题，其思想工作难做。“当一辈子„主人翁‟，一夜之间这个„主人翁‟地位变了，成了私人老板的„打工仔‟、„打工姐‟。”怎么也想不通。从而产生一定的对立情绪，加之“大锅饭”的惯性作用，使有的参与企业的管理迟迟无法到位。如：重庆国际康乐实业集团自1997年收购重庆印染厂后，原有企业职工，甚至连买断工龄自谋职业的职工生活用水、电、气依旧用厂里，几次意欲分离未果，使参与企业苦不堪言。

5、有关产权交易方面的立法滞后是造成许多参与企业顾虑重重的原因之一。由于立法明显滞后于市场和改革形势发展的需要，而各部门制定的有关规定可能造成撞车，使得政府相关优惠政策难以兑现，产生负面效应，从而影响民营企业参与的积极性。如：重庆国际康乐实业集团在响应政府号召收购重庆印染厂时，政府曾承诺收购国有企业的收购方在办理工商注册税务登记、银行贷款立户、邮电、房屋、土地、水、电、气设施过户有关部门应简化手续只收过户工本费，按规定免收其他费用，并按国家政策规定，享受兼并企业的优惠待遇，同时享受“重府发（1996）92号”文件规定2年免征、3年减半，6—8年返还40%所得税，3年返还增值税地方部分的15%的政策。然而，因种种原因并未落实到位，导致收购最终失败。

三、关于促进民营企业参与国有中小企业改组改造的几点建议

鼓励、支持和引导民营企业积极参与国企改组改造，实现相互渗透，优势互补，对于调整产业结构，盘活国有资产存量，搞活国有中小企业，具有十分重要的意义。这里，提几点建议：

1、加强立法，健全法规，依法操作。应进一步完善产权交易法规并依此建立和完善市场监管机制，以规范交易行为，消除交易过程中人为因素干扰，避免或因随意低估国有资产价格，造成国有资产流失；或因故意压低民营企业资产评估值，伤害民营企业主积极性。

2、政府及有关经济职能部门应加强指导，为顺利推进这项工作完善相关的政策措施，营造“公开、公平、公正”的环境。不能采取简单消极的“一卖了之”的作法，要加强协调，督促有关政策措施的落实到位，切实加强提供优质的“售后服务”。而具体的交易行为则应充分发挥产权交易中心的市场功能，通过市场渠道按市场要求来运作。相关职能部门都来关心和支持做好这项工作，不人为设置障碍，不巧立名目乱收费，急企业之所急，为企业提供优质服务，办好事、实事。如：建立起为民营企业提供政策信息、管理咨询、技术创新、人员培训、贷款担保等服务体系。

4.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇四

为全面落实“六五”规划，进一步推进“法制进企业”工作，在认真做好国有企业法制宣传工作的基础上，如何抓好改制、民营企业的法制宣传工作是我科当前工作重点。为全面了解改制、民营企业法制宣传工作的现状，结合市司法局开展政法干警核心价值观教育实践活动中“转变作风，服务基层”的要求，3月30日，法制宣传科会同克区司法局及所属街道司法所对14家改制民营企业进行了为期四天的走访调研。

现将调研情况报告如下：

一、改制、民营企业法制宣传工作基本情况。

自2011年“六五”普法活动以来从走访调研的14家企业来看，都按照克区司法局及街道司法所的工作安排和要求，都开展了法制宣传工作。为切实抓好市、区“六五”普法规划的落实。

1.建立组织机构。各企业都成立“六五”普法领导小组，由企业主要领导担任组长，由相关部门负责人为成员，建立相关规章制度，明确了各自的工作职责，各分公司也相应设立了兼职法制宣传员。从组织上，制度上，队伍上保证了“六五”普法工作的顺利开展。

2.加强对企业经营管理人员和员工的法制宣传教育。按照“六五”规划的要求，各企业结合自身发展围绕生产经营开展了法制宣传活动。把企业经营管理人员作为法制教育的重点。通过集中学法，专项讲座，业务培训等形式进行学习，不断提高经营管理人员的依法决策、依法经营、依法管理的能力。新疆天麒工程公司总经理吕天军不仅带头积极学习法律知识，还走上讲台，给全公司人员上法制讲座，带动了公司员工学法热情，形成公司上下积极学习法律知识的良好氛围。

各企业非常重视对员工的法制宣传教育，在安全生产、劳动活动、环境保护、治安管理、计划生育、维护稳定等方面对员工法制宣传教育，不断提高员工的法律意识和自我保护意识。

此外，还充分利用四月份宪法法律宣传月和“12.4”全国法制宣传日活动，利用展出黑板报、条幅等形式开展多样的法制宣传活动，在企业内部形成浓厚的法制氛围，进一步提高企业依法治理、依法管理能力。

近年来，不断加强对改制、民营企业的法制宣传教育，使企业经营管理人员的法律素质和依法管理能力进一步提高，企业依法参与市场竞争，防范法律风险能力进一步加强，企业员工依法维护自身合法权益意识进一步增强，现代企业制度建设进一步加强。

二、存在的问题。

14家改制、民营企业大部分按照司法行政部门的要求开展了法制宣传教育工作，取得了一定成绩，但由于多种因素的影响，我市的改制民营企业法制宣传工作仍存有一些问题，影响和制约企业法制宣传工作的有序、深入开展。

1.部分企业领导干部法制意识不够，法制观念淡薄。企业领导干部对法制宣传工作重要性认识不到位，存在重形式轻实质的观念。对学习法律和总重视程度不够，热情不高，自觉性不强，在实际工作中存在“以言代法”、“唯我独尊”的领导作风，特别在市场竞争中，注重人际关系而忽视法律意识，最后在遭受到严重的经济损失后，才人时代法律的重要性。

2.法制宣传形式单一。大部分改制、民营企业法制宣传内容过于理论化，针对性不强，宣传形式也多局限于讲话、培训等方式，缺乏吸引力，创新不够，造成企业员工学法的积极性不高，司法行政部门安排什么，企业就学什么，被动学法，缺乏活力。

3.企业法制宣传工作人员自身业务能力不强。企业法制宣传教育工作人员都是兼职，没有专人负责，大部分一人身兼数职，与法制宣传宏大的工作任务不相适应，只能做表面工作，很难把工作扎实深入推进。通过交谈，法制宣传工作人员对自身的业务认识不清，不知道要干那些工作，也不知道怎样干，没有认真学习相关的文件和工作要求，存在应付的现象。

4.工作资料整理不到位。有的企业对法制宣传工作认识不清，没有把法制宣传工作纳入到综合治理工作中，没有形成单独的体系，工作资料都夹在综治各个分项中，致使法制宣传工作没有形成规范化，系统化。

5.法制宣传工作经费不到位。各企业都存在没有专项普法经费的现状，都是一要花钱，找领导签字报销。普法经费的多少是根据企业自身经济效益的好坏决定的，改制企业好于民营企业。

6.对外宣传工作不到位。改制、民营企业在法制宣传工作方面做了一定的工作，但只是做工作，不注重对外宣传本企业的法制宣传工作，从思想上就没有认识到宣传工作的重要性。对内采取多种形式抓好法制宣传教育，对外通过电视、广播和网络等手段，加强宣传，提升企业自身的法治形象，提高企业的知名度，增强企业的竞争力。

三、意见和建议

针对改制、民营企业法制宣传教育中存在的问题，依据我市“六五”普法规划及“法制进企业”的要求，现提出如下工作意见和建议：

1.不断加强对企业的法制教育。要针对企业经济性质、发展规划、人员层次和思想状况，确定不同的大致宣传内容和目标，做到因人施教，内容也要紧紧围绕企业生产经营，做到通俗易懂，把企业经营管理人员作为普法的重点，不断提高经营管理人员的法律素质和依法决策管理能力，使企业的各项工作在法律框架内规范运作，不断增强企业自身的市场竞争力，加强对企业员工的法制教育，全面提高员工法律素质和依法维权的自觉性，遵纪守法，依法维护自身合法权益。

2.加强法制宣传队伍建设。企业要把讲政治，懂法律能力强的员工安排到法制宣传工作岗位上，区司法局及街道司法所要加强对工作人员的业务培训，积极引导工作人员干好法制宣传工作，在做好业务知识学的同时，还要教他们业务技能，带领他们到工作做的好、业务资料整理规范的企业参观学习。企业要加大法制宣传经费的投入，做到法制宣传工作有预算，确保法制宣传工作的正常开展。

3.进一步加强企业法制文化建设。要将企业法制文化纳入到企业文化建设中。市场经济是法制经济，加强以法制文化为重要内容的企业文化建设，是现代法制企业的基本需要。在认真学习以宪法为核心法律法规的同时，企业还要积极利用法制文艺演出、法制演讲比赛、法制书籍和图片等形式传播法律知识，树立法治信仰，培养法治观念，营造法治氛围，把法治文化融入到企业文化之中。

5.关于我市工业成本的调研报告 篇五

降低企业成本作为供给侧结构性改革五大任务之一，是激活微观主体动力、推动产业结构优化升级、改善和创新供给、更好满足和创造消费需求的重要措施。为深入分析我市工业成本现状，研究降低企业成本的有效措施，我们开展了系列调研，报告如下：

一、样本企业调查情况

我们专门设计了一套调查表，主要围绕职工人均薪酬、人均社保费用、涉及行政事性收费、物流支出、融资成本等五大类成本进行调查分析，共调查了68家规上企业，其中：医药化工产业22家，占比32.35%；新型建筑材料产业12家，占比17.65 %；机型和船舶制造产业13家，占比19.12%；食品及农副产品加工产业8家，占比11.76%；轻纺服装产业13家，占比19.11%。从样本选择来看，68家企业占规上企业比重为32.69%，超过规上企业三分之一，占比较高；68家企业涵盖了我市工业各行各业。成本对比期为2015年与2014年对比。

二、企业成本分析

1、职工人均薪酬成本上升较快。据调查统计，2015年我市样本企业职工人均薪酬为3.69万元，2014年为3.33万元，同比增长10.81%。其中，广药同比增长161%，广药职工人均薪酬成本快速上涨的主要原因是广药改制，将部分本应该2014年支付的职工薪酬推迟到2015年支付，剔除广药特殊影响，同比增幅为10.06%。2015年，我市利润同比增长7.73%，我市职工薪酬成本增幅远远高于企业利润增幅。职工薪酬成本的较快上涨给企业利润的增长带来较大压力。

2、社保费用大幅增长。2015年我市样本企业人均社保费用为0.53万元，2014年为0.46万元，同比增长15.22%。社保费用的快速增长进一步削弱了企业的盈利能力，减少了企业的利润。

3、涉企行政事业收费减少。2015年我市样本企业涉企行政事业收费为317.05万元，2014年为327.38万元，同比下降3.12%，而2015年全省同比增长8.66%，我市增幅比全省增幅低11.78个百分点，这反应我市惠企减负政策取得了积极效果。

4、物流支出成本居高不下。2015年我市样本企业涉企物流支出为5123.72万元，2014年为4546.58万元，同比增长12.69%。造成我市物流支出成本居高不下，我们认为有以下两个方面原因：一是我市物流发展比较落后，粗放经营比较突出。二是企业自身组织运输成本较高。大多数企业没有专业化管理的车队，靠自身组织货车运输，往往协调度差、效率低，加上人工成本上升、路桥费增长等原因，货车租赁费用逐步升高。

5、融资贷款成本下降。2015年我市样本企业融资贷款平均利率为6.57%，2014年为6.93%，同比下降5.19%。从中可以看出，我市积极解决企业融资难这个老大难问题取得了一些成效，但企业融资成本依然达到6.57%，比全省5.14%的贷款利率高1.43个百分点，依然比较高。当前经济下行压力仍然较大，企业利润普遍降低，一般只有5%-6%的利润率，6.59%的融资成本对企业来说，更是“压力山大”。

三、工作措施和建议

（一）加快产业技术升级步伐。降低工业企业劳动力成本的治本之策，是加快产业技术升级，刺激自主创新能力的提升，从而大幅促进工业企业劳动生产率和全要素生产率的提升，进而在劳动力绝对成本提高的同时通过劳动生产率的更大幅度提升，来切实降低劳动力的相对成本。要积极引导企业全面推行生产自动化，用自动化生产设备升级传统生产设备，用机器人代替人工，用先进技术淘汰落后技术，提高生产效率，减少用工人数，降低企业用工成本。积极实施产品升级战略，设立产品升级转型基金，鼓励企业产品升级，对有专利产品的企业给予5万元无偿资金奖励;对实行自动化升级的企业，企业凭购买机械发票，领取购买设备金额的百分之五的资金作为补贴奖励;对采取机器人生产的企业，企业凭购买机器人发票，领取购买机器人金额的百分之十的资金作为补贴奖励，以提高企业技术升级的热情。

（二）引导企业合理做好工资分配。效率优先、兼顾公平是市场经济下企业的分配原则，企业只有充分发挥工资的约束机制、调控机制和激励机制的作用，才能得到投入产出的效益。我们要在控制工资总额的情况下，充分发挥其约束、调控和激励的作用，搞活内部分配，提高企业的人工效率。因此，工资总量要适度，要符合工效挂钩的原则，建立工资能升能降的机制，只有建立了工资约束机制，才能有效地控制人工成本。要将有限的工资投入转化成较大的产出，就必须得有一套灵活的内部分配机制，一是引导职工合理流动；二是激励职工多作贡献。用经济手段调动职工的劳动积极性，对职工按有效劳动分配，由于经济利益的驱动，从而使员工更加积极主动地为企业的发展，为企业提高经济效益争做贡献，形成一个降低成本——提高企业经济效益——增加员工收入——促进成本降低的良性循环。

（三）努力调节企业社保费用成本。降低工业企业劳动力成本的核心举措是降低相对成本。首先，降低工业企业劳动力成本治标之策，是对当前的社保政策做出适当调整。具体的措施是，拓宽社保资金的筹集渠道，增强收支平衡能力，通过完善费率和待遇调整机制，理顺社会统筹和个人账户的基金结构，根据我市基本情况，适时适当降低社会保险费率，减少工业企业生产成本。(四)破解企业资金短缺难题降低企业融资成本。解决流动资金短缺最有效的方法是企业向内挖掘，因为流资短缺多数是企业一手造成；企业要特别注意固定资产和流动资产搭配比例，要特别注意产成品资金、应收账款这“两项资金”占全部流动资金的比例，要特别注意盈利与投资的关系，否则，企业必然失去“造血功能”；银行是企业融资的主渠道，因此，企业和相关部门要进一步加强银政、银企合作，健全政府、银行、企业三方协调机制，完善企业信用担保体系，积极拓展企业融资渠道，希望各大银行对经济效益好、诚信度高的企业要积极给予支持；有条件的采取企业商标、股权、出口结汇、专利、应收账款、生产设备等新型质押贷款方式，解决中小企业因无法拿出传统的土地、房屋质押物导致融资难问题。有条件的企业可以通过资产重组引入战略投资者，共同做大做强企业，譬如：广济药业因为引入了湖北长江产业投资有限公司，公司的管理和盈利能力得到全面增强，一举扭亏为盈。企业要充分发挥主体作用，加快上市步伐，尤其是要谋求直接融资。建议制定一套政府资金放存在银行中的比例条例，核心思想是哪家银行对企业的贷款资金多，政府资金就存放在哪家银行多。可以设立银行放贷奖励资金，对企业放贷最多的银行，给予10万元的资金奖励。

6.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇六

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，目的是创造良好的生活环境、生存环境、工作环境。城市环卫服务属于政府公共服务，环卫事业属于公益事业。城市环境卫生质量是城市无形资产，抓城市环境卫生管理是为老百姓解决实际问题的“民生工程”和“民心工程”。三年来我市城市建设快速发展，城市人口急剧增加，城市环境卫生质量在投入有限的情况下，取得了明显的进步，环境卫生管理体制在探索中取得初步成功。随着人民群众对环境卫生质量要求的逐步提高，以及我市“三城联创”工作的深入推进，环卫事业仍面临着一些亟待解决的问题。三轮作业期即将结束，近期我们与市城管局通过召开座谈会和走访的方式，与西津、南山、河沥溪街道办事处分管领导、创建干事、各环卫公司负责人及部分物业公司负责人就我市环卫事业情况进行了深入交流，对完善现行的环卫作业模式进行了认真的探讨，现将调研情况报告如下: 一、三轮环卫作业的基本情况及成效

（一）、环卫管理体制

我市实行市、街道两级的环卫管理体制。城管局负责城区主次干道、绿化带、穿城河流的清扫和中转，实行全天候保洁制度，负责全城的垃圾清运、处臵及日常管理工作；西津、南山、河沥三个街道办事处负责管理辖区内背街小巷、城郊结合部、城中村，以及未实行物业管理的居民生活区的环卫工作，实行日清扫制度。有物业服务小区的环卫监管由房管局负责。城管局总体负责整个城区环境卫生工作的监督管理，并按照组织建设、环卫管理、行风建设及群众满意率等方面的要求，对西津、南山、河沥溪街道的环卫工作进行综合考核，根据考核结果进行奖惩。

(二)、环卫作业体制

环卫作业按照“条块结合”方式进行。“条”：城管局根据《城镇市容环卫劳动定额》，按照面积测算环卫作业量，将城区主次干道清扫保洁划分为西津北、西津南、南山、河沥4个片区，各片区环卫作业权及管理费通过公开招标的方式分别承包给地净、博爱、天宇、俊仁4个环卫公司。城区生活垃圾清运承包给利宁公司。“块”：背街小巷的环卫交办事处发包管理。南山、河沥溪两个办事处均将背街小巷等处环卫作业和收费承包给该辖区主街道环卫作业公司，实行一体化环卫作业。西津办事处除城东社区直接管理外，其余4个社区、2个城中村的环卫作业及收费承包给正泰物业，2010年正泰物业转交董生华承包。

（三）、环卫投入

目前我市环卫事业投入采取以财政投入为主、社会投入为辅，引导环卫公司适度投资的机制，具体是市财政每年直接投入300万元，主要保障主次干道环卫作业费要求。物业公司、沿街经营户及机关团体、事业单位的生活垃圾处理费由城管执法局负责收取，市财政统筹安排使用，2011年共收费141万元。背街小巷、城郊结合部、城中村以及未实行物业管理的居民生活区的住户生活垃圾处理费（户4元/月）由所在街道负责收取，按照收支两条线管理，市财政全额返还补助，2011年共收费49.5万元，其中：西津收费40万元、南山收费6.5万元、河办收费3万元。另外市财政按年6万元/社区的标准根据环卫质量以奖代补给予街道一定补助。

（四）、环卫作业人员与环卫设施

目前我市主次街道一线环卫工人总人数243人，作业面积约210万平方米，工人自备作业工具，财政每月每人直拨工资700元、养老保险250元，2011年城管局每月增补每名环卫工人工资50元。社区一线环卫作业人员63人，作业面积约50万平方米，自备工具，待遇和干道作业人员相当。我市现有垃圾中转站3座，2座压缩式、1座地坑式，分别设臵在迎宾路和开发区的万福南路，垃圾桶650个臵放于主次干道两侧，水流道路冲洗车1 辆、洒水车1辆、生活垃圾压缩车1辆。环卫公司自备作业机械器具，清运公司设备主要是卡车，保洁公司设备主要是电动三轮车及简易拖挂车。

（五）、三轮环卫作业管理体制的成效。一是环卫作业的市场化改革取得初步成功。通过划片公开招标主次干道环卫作业服务，培育了多个市场化、专业化环卫市场主体，环卫市场竞争性进一步凸显，低成本运行的环卫作业机制初步形成。二是初步实现了城区环卫作业全覆盖。三轮环卫作业改革将穿城河道、背街小巷、城中村、城乡结合部、未实行物业管理的生活小区及开发区纳入城区环卫作业管理，建立了长效管理机制，环卫覆盖面大大提高。三是主次干道环卫作业质量明显提高。城区主次街道严格按照《城市环境卫生质量标准》划分道路保洁等级、制定各级道路清扫保洁标准，并结合《城镇市容环卫劳动定额》确定作业量和作业人数，环卫工人工资实行直接划转方式，由作业公司按月上报、环卫处督查核实、财政部门直拨至每名环卫工人银行卡，保障了主次街道环卫工人足额上岗，确保了环卫作业质量。

二、当前环卫事业发展存在的问题

（一）、环卫投入不足，难以满足广大群众的环卫需求。一是财政投入不足。从时间上看，2009年招标确定的财政供给水平一直延续到2011，没有考虑物价及工人工资急剧上涨的因素，在三轮招标作业后期多数环卫公司出现亏损。从周边地区看，宣州区城区人口28万人，环卫作业面积460万平方，财政投入1800 万元，人均64元，每平方约4元；广德城区人口13万人，环卫作业面积210万平方，财政投入593万元，人均46元，每平方约2.8元；我市城区人口19万人，环卫作业面积260万平方，财政投入415万元，人均22元，每平方约1.6元。二是收费严重不足。按照“谁污染谁付费”的原则适当收取保洁清扫费和垃圾处理费，一方面可以补充环卫投入，另一方面也可以遏制排污的行为，体现公平，是环卫事业走向市场的必要内容。2011年城管局收取经营户垃圾处理费141万元，达到应收额的90%，基本达到收费目标。西津街道收费40万元，达到应收额的70%；南山街道仅6.5万元；河沥溪街道仅3万元，离收费目标任务差距明显，直接导致背街小巷环卫人力、物力投入不足，进而环卫公司消极应付少作为或不作为，脏乱差突出，绩效考核难以真正落实。收费不足的原因是多方面的，例如：上门收费手段弱、收费较低而收费成本过高、居民对环卫服务不满意等。三是收费标准偏低且费和事不一致。核定的收费内容为垃圾处理费，对应的事务应为垃圾处理场的无害化处理和垃圾中转清运。目前背街小巷的环卫保洁有偿服务并没有收费，以垃圾处理费替顶社区的保洁清扫费不仅费和事不一致而且价格偏低，还会导致居民对收费产生误解，要求环卫公司充分服务，一部分要求落空的居民进而拒交费加剧服务进一步弱化。

（二）、环卫作业区及其日常监管条块分割，职责不清、推诿扯皮时常发生。一是作业体制不科学。条块分割的作业体制不利于工人和清运车辆综合运用，提高了环卫作业成本；导致了结合部职责难以理清。在主次干道上，环卫质量较好，但几米之隔就能看到垃圾成堆，无论在城中村还是街区和干道结合部位。如宁国大道和潘村、锦苑广场和北园路、锦宁商业街和东风路结合部等一些公共地段上，甚至部分环卫服务盲区的住户直接往干道和河道中倾倒垃圾。二是街道及社区监管力量欠缺。街道及社区工作人员事务繁杂，大多为兼职人员，监管队伍不专业、不稳定，而背街小巷的管理较为复杂，在时间上、在专业上，他们都难以胜任对整个街道环卫保洁的监管职责，这点在西津表现尤为明显。

（三）、环卫基础设施配套严重不足，环卫作业机械落后，作业效率低、风险高。目前全市中转站数量仅三座，实际地点为两处，点少且布局不合理，直接增加了垃圾中转成本，同时垃圾高峰期中转车辆在中转站外排队，时常导致交通堵塞、垃圾滞留。大多数社区没有配建垃圾房、垃圾处臵设备，不便于垃圾减量化再利用作业。目前各环卫公司自备的环卫中转设备大多是改装的旧电动三轮车加挂自制简易挂车，技术上无验证，安全无保障，商业保险不受理，不仅违反《道路交通安全法》，而且各公司都面临着非常现实的安全隐患，驾驶人员生命安全时刻受到威胁。2011年，各环卫公司共发生道路交通安全事故多起，其中最为严重的是天宇公司曾庆明被三轮车撞伤案，法院一审判决由天宇公司、利宁公司连带赔偿曾庆明各项损失人民币581950元。环卫公司实力不强，招标作业期仅3年，环卫公司不敢花费更多资金添臵专业器械，街道上垃圾中转依靠人工和铁锨，不仅效率低而且会产生二次污染。

（四）、环卫工人社会保障低、老龄化问题严重，后备力量缺乏。目前我市环卫工人月收入千元左右，保险费以现金形式直接发给个人，总的福利待遇远低于全市工人平均水平，环卫工人总体情况呈“四大一少”，即年龄较大（80%都在55周岁以上，最大的今年已经79岁）、流动性较大、作业面积较大、危险系数较大、可选人员较少，半数以上环卫工人不符合办理工伤保险条件，环卫公司承担的风险高。环卫工人的工具费及服装费等劳保费用未列入管理费，环卫工人作业工具、雨具、工作服不规范不统一，影响宁国城市形象。

（五）、物业服务的覆盖面不够，物业服务后期矛盾多、撤出随意。在比较大的封闭居民区，或者前期物业服务，物业公司综合成本低，收益较好，物业管理较为正常，但是较小的、开放的居民区或者物业服务后期，由于业主组织不健全，物业公司收益较差、收费难，无物业管理或者物业公司撤出小区的现象在我市较常见。一些小区少数住户文明素质低，自觉缴费意识差，少数物业公司专门赚取前期物业服务特有利益，自我定位倒臵，服务水平低态度差等，导致物业公司和住户关系紧张。如锦苑广场、丹桂公寓、中天阳光城等小区，物业退出后导致垃圾成堆、脏乱差突出、居民意见大。

三、下一轮环卫体制改革建议

（一）、建立有效投入机制。一是要划分政府环卫服务范围，精确测算财政投入水平。调研中，无论是环卫部门、环卫公司，还是街道、居委会普遍认为政府投入水平太低，社区居民更希望政府兜底包揽所有的环卫投入。而政府迫于财力有限，希望更多的投入按照“谁污染谁付费”的原则由社会通过市场化的作业方式自筹解决，所以有必要界定政府投入与社会自筹解决的范围。公共区域环境卫生是政府向全社会提供的公共产品，其使用价值由其使用价值所覆盖的全体社会成员所占有，因而主干街道以及背街小巷的环卫保洁及垃圾清运服务应该纳入政府公共服务范畴，其费用应当由政府承担。居民的垃圾处理费主要为补偿垃圾中转和城市垃圾处理场的处臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、难度大，居民的垃圾处臵可以考虑纳入政府公共服务范畴，但不应包括街面商户的经营性垃圾。下一轮的作业开始前，要对全市主次干道，背街小巷的环卫作业量以及居民生活垃圾处臵费用进行科学合理且精准的测算，将职工劳保用品纳入成本，适当提高劳动定额强度、适当增加环卫公司的设备折旧费用，以此确定政府环卫服务投入规模。二是理顺费和事关系，创新收费方法。要区分垃圾处理费和环卫保洁清扫费，费和事要对应起来，不能混淆，避免误导住户，累计不必要的矛盾。独立封闭小区、不承担交通功能居民区的环卫服务具有独占性，按照“谁污染谁付费”的原则，其费用自然应该由住户在社区引导组织下自筹解决。街道和社区要做好收费的宣传工作，加强业主组织建设，明确收费用途，普及环卫有偿服务理念，增强居民自觉缴费意识。借鉴污水处理费收取方法，试行委托自来水公司收取集中连片区住户环卫保洁费。三是适当延长招标作业期，鼓励作业机械化。目前环卫招标作业期短，环卫公司不敢投资添臵机械，导致人力成本高，安全风险大。所以适当延长作业期，鼓励有实力的环卫公司加大投入，提高环卫作业的机械化水平，调整垃圾中转方法，避免垃圾二次污染，提高劳动效率。四是建立投入增长机制，适应城市发展和物价变化。环卫作业面积和成本随城区面积、人口增长、工资和物价上涨而增加，政府投入三年一确定的方法不能适应环卫事业的实际需要，要建立政府投入正常增长机制，科学合理确定各项成本占总费用的比率，根据人口增长、面积扩大、物价上涨的幅度建立投入模型，每年适当调整财政投入水平，保证环卫事业的可持续发展。

（二）、完善环卫体制。一是实行主次干道和背街小巷的一体化作业模式。将城区划分若干个封闭完整作业区，将主次干道、人行道、背街小巷的日常清扫、垃圾转运等属于公共服务的部分，在精确测算作业量、明确作业质量和作业方式的情况下，公开招标确定环卫公司。同时将该区域内无物业管理的小区环卫服务按照市场化有偿服务的原则一并交该公司承担。进一步加强街道和社区在基层的组织工作，明确其组织责任。达到成立业主委员会条件的小区要尽快在街道及社区的指导下成立业主委员会，充分发挥业委会在小区内的统筹协调作用，由环卫公司或业委会协商服务内容和价格，或者按照物价部门核定的标准收取环卫费。通过一体化作业也即“一把扫帚扫到底”的模式，有利于明确环卫公司的保洁责任、避免职责空白区、扯皮区，有利于环卫公司统筹安排人力物力，降低清扫和垃圾清运成本。二是集中环卫作业日常监管职责，加强专业化的环卫监管队伍建设。在第三轮作业改革设想中，分级监管有利于调动街道及社区积极性，方便日常监管，有利于形成多元化的投入机制。实践证明，环卫事业监管需要较强的责任心和较强的专业知识，街道及社区事务繁杂，监管队伍不专业、不稳定甚至不作为导致背街小巷脏乱差突出，收费严重不足，因此有必要实行环卫作业集中监管，统一由城管负责，有利于明确责任防止推诿扯皮，有利于环卫公司统筹安排作业提高效率，有利于发挥专业化的监管力量。三是建立多级参与的环卫质量考核体系实行定期考核奖惩。无论是政府购买还是居民缴费，最终需要确定环卫公司提供服务的质量，可由环卫部门牵头，街道、社区、业委会共同参与，尤其要最大限度调动住户参与积极性，公开考核制度，每月或每季对各环卫公司实行考核，并及时奖惩。

7.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇七

近日，市委主要领导到 农村进行调研。当地农民反映，由于农村电力设备年久失修，线路残旧，用电耗费大，加之缺乏管理，给用电带来很多困难。根据市委主要领导指示，我 组成调研组对农村用电情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、农村用电状况

1、全局性的生产生活用电基本正常。自 年 月起，我市农村用电与城市用电实现同网同价。年，我市农村售电量 亿千瓦时，约占全市售电量的 %。截止年 月 日，全市累计投资 万元用于农村电网建设与改造，包括 个 千伏变压器台区，配电变压器 个，容量 千伏安，10千伏线路 千米，0.4千伏线路 千米。除小水电自供区外，农村居民生活用电已全部由供电局直抄管理到户。农村电力基础设施有效改善，农村供电保障能力持续提升，供电质量显著提高，很少出现由于供电紧张而出现的“拉闸”现象，而且电网基本覆盖整个农业生产和养殖用电范围，电费收取也比较合理，居民生 活用电为 元/千瓦时，农业生产用电为 元/千瓦时。年，我市计划投资 万元解决农村余下的无电户通电问题。

2、局部近区自供电矛盾突出。我市还有部分农村用电户属于小水电近区自供电用户，近区自供电用户区的形成主要是小水电业主为了达到建成电站目的，与周围村寨农民签订低价供电协议，即由电站方长期实施低价供电。这些用户不列入供电部门管理，不纳入农网改造范围，主要分布在。据调查，有 个镇存在着近区自供电的情况，共有近区自供电用户 户 人，变压器台区 个，容量 千伏安，10千伏安线路 千米，低压线路 千米。由于这些小水电自供区是各自与农民自行协商，因此收取农户电价也不一致，有些用户甚至无偿用电。小水电近区供电一方面供电质量差，一方面又电价低，所以农民对其感情复杂，既不满意其电压低，使用不方便，又留恋其电价低，不想与供电系统并网，被供电局直抄到户。

按有关政策规定，近区自供电是允许的，但是，如果让其长期独立于线网之外，成为农网改造“盲区”，不仅 会存在严重的安全隐患，而且会影响农村的社会和谐建设。目前，这些未改造电网电压不稳定，线路残旧，存在安全隐患，群众生产生活受影响。总的来看，我市近区自供电存在三大急需解决的问题：一是供求关系不稳定。长期以来，供电方与用电方出现一些矛盾，导致用电纠纷。二是存在不安全因素。近区自供电的线路不规范，设备残旧，且年久失修，电压低，线耗大，供电方没有能力进行改造，用电方更不可能筹集资金进行改造，安全隐患多。三是近区自供电用户用电质量无保证。随着农村经济社会的发展，群众的用电需求不断增加，近区供电无法满足群众的用电要求。

3、线改任务仍然较重。因部分农户分散边远山区，自然条件恶劣，改造所需资金大，有些村落电网建设改造投资超 万元/户，同时改造规模与资金由省直接掌握下达，开辟改造线路走廊难，征地费用、青苗赔偿费用又经常遭遇一些农户、种养殖户漫天要价，我市农村电网改造阻力大，困难重重，项目计划实施经常受影响。据统计，全市尚未完成电网改造台区 1个。其中 市共有 个，占农网改造任务的 %，估计需要投入资金约 亿 元。

4、安全用电和治安隐患不容忽视。一是在供电线路走廊下种植速生桉树等高杆植物的情况严重影响电网安全运行，也对人畜构成安全威胁。二是违章建筑影响电网安全运行。尤其是城乡结合部、新开发的各类工业园区、商住园区。三是电力设施被盗严重，对线路运行造成巨大的安全隐患，也给群众的用电造成不便。四是农民用电安全知识缺乏。农民在购买电线时往往以便宜作为准则，购买非国家标准的电线来安装，家用线路容易出现短路、超负荷、漏电等情况，且多数农村家庭为省钱都没安装漏电开关，造成一定安全风险。

二、工作建议

1、加强领导，做好规划。一要理顺部门与地方的条块管理关系。加快建立农村供用电问题协调解决机制，打造市、区、镇、村四级联动的工作平台。二要统一规划电网的安装。城镇、农村供电建设规划应与城建规划同步进行，城建规划要预留电网设施线路，确保高压线路、变压器等设施与人居有足够的安全距离，并保证供电设施的合理布局。建议由规划部门牵头，广泛征求村民意见，合理 制订各村的建设规划，明确三线（电线、通信线、电视线）的通道走向，同时，规划部门要应供电部门、渔业部门的要求，做好生产养殖场地的规划，提高渔业用电安全。林业部门要征求供电部门意见，制订电力线路走廊下禁止种植林木区域红线图，对线路底下的树木问题，要按法律法规规定及赔偿标准来解决，杜绝村民以年代久远线路与林木的先后关系不清为由进行钻空子索赔。三要加强城镇建设监管。建议由建设部门牵头，国土、规划等部门参与，划清农村宅基地范围，明确各地应报建的区域，方便供电部门供用电管理。

2、要解决近区自供电的历史遗留问题。一要成立专门协调机构。小水电近区自供电问题不能长期存在下去。建议市政府成立解决小水电近区自供电农网改造工作协调小组，由分管领导负责，各县（市、区）成立相应机构，专责处理好小水电近区自供电的历史问题，依照有关规定，根据当地实际，做好群众的解释工作，该收归管理的收回管理，该指导改网的则指导其改网。二要先易后难，妥善解决。要在摸清各类型近区自供电的情况下，采取“先易后难”、“一站一策”、“一厂一策”的办法促进近区自供 电用户与供电方进行协商，最终使近区自供电站并入大电网，明晰线路产权，并移交市供电局管理，纳入农网改造范围。在收归管理过程中，要妥善处理各种利益关系，注重保护农民利益，妥善解决小水电站的工人就业问题。三要加强管理，强化改造。对暂时未能收归管理的小水电站，协调小组要及时理顺关系，加强管理，认真解决电站与当地村民的矛盾纠纷，促使小水电站强化设备更新改造，保证村民正常用电。

3、加大线网改造的力度。要积极争取上级资金支持，用足用活上级对欠发达地区用电倾斜的扶持政策，对残旧线路进行改造，从根本上改善电网设施状况，稳步推进农村电网改造工程。要增加农村配电点建设，缩短供电半径，或将变压器扩容，消除个别村、户电压不足现象。要多渠道加强对农民的教育，提高农民对农村用电政策和知识的认识，争取农民对农村用电建设工作的全面支持和配合。要指定职能部门派专人负责，全力解决阻挠电网改造的难题。

8.关于我市无偿献血工作的调研报告 篇八

市政协教科文卫体委员会

4月27-28日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席包立欣、赵宽带领下，对我市无偿献血工作进行了调研，期间调研组赴宿州市考察了无偿献血工作，现将调研和考察情况报告如下：

一、基本情况

市中心血库现有办公用房508平方米，在职医护人员13人。血库成立至今，血库医护人员克服诸多困难，一直将质量与安全放在工作首位，恪尽职守，工作做到规范化、制度化，从未有一起因采供血导致经血液途径传播的疾病发生，有力地保证了献血者和输血者的生命健康和安全。2003年，由省卫生厅给市中心血库配备一辆采血车，极大地方便了采血工作的开展。

2006年底，中心血库取得了临时采供血许可证（有效期2006.12.28至2007.12.31）。目前是我省在县（市）级保留的唯一一家中心血库（而全省其它县（市）均为其所在地级市中心血站下设的一个采血点），这对我市保障临床用血，进行重特大医疗手术提供了便利。

面对日益增长的临床用血需求，中心血库努力克服困难，想方设法组织血源，尽全力抢救急危重症患者。如：今年正月初三，戚某因车祸导致严重复合伤，创伤性休克，住院抢救过程中用血总量达到6000毫升，这在我市历史上很少见，但中心血库立即组织卫生系统的应急队伍进行献血，保障了血液的及时供应，挽救了病人生命。

二、问题与困难

1、中心血库从属关系不顺。天长血库先天性发育不足，在1992年成立时，隶属于市医院，尽管市医院在人、财、物投入方面作出很大的努力，但由于势单力薄，发展相对缓慢。当时本市各家医院都实行自采式有偿献血模式，血库以供应市医院及无采血能力的乡村医院临床用血为主。自1998年《中华人民共和国献血法》颁布实施后，取缔了职业卖血，全市用血步入无偿献血法制轨道。1999年，血库更名为“天长市中心血库”，负责全市62万人口的及时用血，但血库的从属关系仍然维持现状。

2、采供血矛盾比较突出。我市实行无偿献血9年来，虽然每年有近2000左右人次参加献血（实际以政府指令性义务献血为主），但是随着天长经济和社会发展，交通、工伤等意外事故增多，重特大手术在我市广泛开展，临床用血的供需矛盾越来越大。据不完全统计，2003年采血198600ml，缺口393400ml，2004年采血466000ml，缺口50000ml，2005年采血416600ml，缺口81000ml；2006年采血405300ml，缺口107400ml。每年“三伏”和“三九”天及春节期间，是血库库存最紧张的时期，中心血库只能一次又一次的动员市直两院及卫生系统的青年应急献血。

3、软硬件设施不符合标准。中心血库虽已取得临时采供血许可证，但目前血库软件、硬件设施达不到规定的标准，国家卫生部、省卫生厅将于2007年9月，按照全国《血站管理办法》和《血站质量管理规范》等标准，对我市中心血库进行正式验收，起点很高，要求很严。如果不采取有效措施，血库难以通过验收，届时将吊销采供血许可证，则以前的一切投入及付出都将前功尽弃。血库撤销后，我市的用血将完全依赖于别人。

4、宣传工作不到位。部分单位及个人对无偿献血工作有误解，认为血库是市医院的一个营利科室，大家无偿献血，医院拿去卖钱，因此，社会参与度不高，公民无偿献血意识淡薄，献血招募计划不能完成。广大市民对无偿献血的意义、知识、益处更是缺乏了解，认为献血伤元气、伤身体，部分人宁愿捐钱，不愿献血。

5、临床用血不够规范。部分医生，特别是乡镇医院的少数医生不能严格掌握临床用血指征，输血观念陈旧，存在滥用血液现象。对病人病情估计不足，对自己的技术不自信，造成血液浪费，加大了供血的压力。

6、寻求血源支持比较难。天长地理位置特殊，三面被江苏县市环抱，向江苏寻求血源支持不可能，向滁州市中心血站求援，路程太远，而且还不能提供血源保证。一旦出现重大人员伤亡事故，后果不堪设想。

三、意见和建议

1、健全组织，切实加强对我市献血工作的领导。要调整和充实我市无偿献血工作领导组，结合我市实际，借鉴外地经验，制定我市无偿献血长远规划和年度计划，出台符合我市市情的无偿献血工作意见。献血工作领导组定期和不定期召开会议，及时研究和解决无偿献血工作中存在的困难和问题。

2、强化宣传，动员全社会积极参与无偿献血工作。一要利用电视、广播、报刊、标牌、彩旗、宣传车、宣传单等形式，采取全方位，多角度，不拘一格，灵活多样方式，宣传无偿献血意义、益处。二是市政府每年要召开一次无偿献血先进单位和个人的表彰大会，大力营造无偿献血光荣良好氛围。三是市几个班子领导身体力行，亲自带头献血，发挥示范带动作用。四是建议在6月14日“国际献血日”前后，设立天长市“无偿献血宣传周或无偿献血宣传月”，集中力量，大张旗鼓地宣传无偿献血工作。五是创建天长市无偿献血网站，全面深入广泛宣传无偿献血工作。对无偿献血开展的各种宣传活动，电台、电视台、报刊和网站要提供免费服务。

3、理顺关系，建立人财物独立的中心血库。血库是一所公益性卫生机构，是为全市人民用血服务的。它的编制、经费、管理应该是独立的。目前首要问题是把天长市中心血库从市医院管理体系中驳离出来，直属于市卫生局管理。血库的建设和发展要纳入我市社会公益事业发展的总体规划，建议政府在人员编制、财政预算、工作经费方面给予大力支持。根据天长特殊的地理位置，决定天长不能没有自己的血库，而且只能加强，不能削弱。建议采取财政拿一点，向上争取一点，卫生系统自筹一点的办法，解决目前血库急需解决的重大问题，使其在9月份能够顺利通过验收。

4、多措并举，解决目前血源不足的问题。一是根据我市目前实际情况，建议以政府名义，向各单位下达指导性自愿无偿献血招募计划。要将无偿献血同文明单位创建，优秀党团组织表彰，以及群团组织活动有机地结合起来，增强部门开展无偿献血工作的主动性和责任感。献血者每次献血后，单位可以安排1-2天的休息，如果不休息，单位要予以适当的补助。二是推行急救用血监督制度。要加大对用血的监管力度，要求临床医生严格把握用血指征，安全用血，节约用血。对临床医生用血情况建立档案，纳入医师考核内容，对滥用者进行通报与相应处罚。要定期向临床医生通报血库的库存现状及用血窘况，取得理解。择期手术由家庭、单位互助献血制度，三是购置设备更加完善的采血车，改善献血软硬条件，给献血者提供一个安全、舒适、温馨的环境，使每个献血者都能成为无偿献血的义务宣传员。

9.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇九

略的重要任务，是当前经济发展和现代化建设的迫切要求。国兴系于教育，国外经济发展表明，职业教育是开发人力资本中最直接的方式。据有关专家的看法，**的煤炭资源越来越难开采，越来越走向枯竭，并且粗放式的生产模式也对环境造成了不可估量的灾害。因此，**要想实现可持续发展，应尽快在智力开发上做文章，否则将会失去更大的机遇。我市政府也在2003年下发了20号文件，贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《山西省人民政府贯彻落实〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定〉的实施意见》，对我市的职业技术教育提出了很高的要求和制定了许多很好的措施。但不可否认的是，我市的职业技术教育，离文件的要求还有很大的差距。下面，就我市的职业教育发展中存在的问题进行讨论。存在问题

当前我市职业教育发展中的突出问题是：招生难，分配难；招生难缘于分配难。以2002年为例，我市普通高中招生人数是6769人，职高、中专和技校总和为5318人。普高与职高的比例由过去的4：6下降为1.24:1。职业教育招生出现严重的下滑局面。另外，在我们招生的1382名中专生中，相当一部分是外地生源，并且进校就读的实际人数也低于这个数字。国家下达的计划指标不能完成。又如，2005年，我市普高招生9千多人，职业教育招生人数仍然徘徊在5千多人，普高与职高的比例进一步下降为1.6:1。对于这种现状，我们认为有以下几个原因：

（一）认识滞后

职业教育尽管对经济社会的发展和教育体制的改革起到越来越大的作用，但由于人们认识观念上的落后，仍然非常不尽人意。主要表现有：

（1）择业观念的挑战。我国目前仍然处于工业化中期阶段，一产和二产仍然是我国的主导产业，但是由于长期学而优则仕和“望子成龙”的观念影响了人们报考职业学校。

（2）社会转型期就业压力的影响。由于经济转轨的负面影响，企业释放出过多的劳动力，造成了大量的社会失业，给职业技术教育招生带来严重的困难。

（3）社会上追求高学历热也严重影响了当前的职业教育。

（4）在领导层认识滞后的表现是，有决策没落实，或者是落实不好。比如，政府2003年20号文件对我市职业技术教育虽然制定了很好的发展规划，但我们现在拿出文件对照一下，可以发现落实的东西不多。

（二）体制滞后

从国外职业教育的发展来看，职业教育必须面向本地区，面向市场进行运作。但是从当前我们设置的专业来看，我们仍然存在与当地经济不太协调的方面，尤其是农村的职业技术教育，还没有与当地的生产实际结合起来。存在着不是市场需要什么，我们设置什么，而是我们有什么样的师资，设置什么专业。我们认为这是职业教育不景气的一个重要原因，从当前职业教育人事制度方面看，主要存在两个问题：

1、教师队伍结构不够合理，专业课和实习指导教师比例偏底，骨干教师和主业学科带头人缺乏。

2、职业学校用人机制不活，统的太死。一方面学校的教师由于没有相应的适应市场专业的专长，而闲置在学校内，而另一些有适应市场专长的教师又进不来。

（三）毕业学生在社会上缺少竞争力

由于学校基本上采用封闭式的教学，学校实习基地建设不完善，学校与社会结合的不够，基本上还是采用封闭式的教学，学生的实践能力培养的不够，职业教育的技能优势没有发挥出来，学生毕业后在社会上竞争力不强,就业难。

以上三个方面已严重阻碍了我市职业技术学校的发展，需要采取积极的措施予以解决。

我们的建议

（一）建立职业教育培养体系，实行一条龙职业教育培养方案

鉴于目前中等职业教育生源困难的原因，我们有必要实行一条龙的职业教育培养方案，即以**职业技术学院为龙头，以各职业中等学校为基础，实行职业学校中期选拔机制，使较优秀的职业中学学生进入高等专科职业学院学习，高等专科职业学院的较优秀的学生，进入本科院校（例如太原理工大学**学院）学习。形成一个不断鼓励学生上进的宝塔型人才选拔机制，使我市职业教育形成一个完善的培养体系。根据现有的条件，我市要根据实际需要，按照“坚持条件、按需设置、保证质量”的原则，可设置五年制高等职业教育（三年中专，两年大专），加强中职与高职的衔接。根据我市的特点，学生可以三年在中等职业学校学习，两年在职业技术学院学习，这样可以促进中等职业学校的吸引力。

（二）向晋东办大教育，创建有特色学校

10.关于我市中药饮片生产企业的调研报告 篇十

近日，省政府办公厅下发《*省肉牛奶牛产业发展行动计划》，将在*年内培育*个饲养量*万头以上的养牛大县，到*年，全省牛饲养量达到*万头，奶类产量达到*万吨，肉牛奶牛一产产值达到*亿元，全产业链产值达到*亿元。我市肉牛养殖产业基础良好，具有一定的发展优势。为推动我市肉牛产业高质量发展，市委政研室开展了专题调研，了解了产业发展情况，针对存在的问题提出了工作建议。

一、肉牛产业发展现状

（一）肉牛养殖情况。

*年全市肉牛存栏*万头、占全省*%，出栏*万头、占全省*%，主要品种为夏洛来牛、西门塔尔牛、利木赞牛、安格斯牛。其中，存栏*头以上规模养殖场*家，*年存栏量*万头、出栏*万头；存栏*头以下养殖场（户）*家，*年存栏量*万头、出栏*万头。现有市级养殖龙头企业*家，其中伊川鸣皋镇的辰涛牧业科技有限公司建成全国最大单体牛舍*平方米，设计存栏量*头，达产后将成为全省最大的高端肉牛育肥基地；鸦岭镇的成兴农业有限公司设计存栏量*头，达产后将成为全省最大的能繁母牛养殖基地。

（二）肉牛屠宰加工情况。

屠宰方面，以个体屠宰为主，*年瀍河区建成蒙原牧业有限公司，设计年屠宰能力*万头，目前仍处于发展初期，日屠宰量不高。加工方面，产品主要是未经处理的热鲜肉、冷冻肉和少量熟食，全市尚无大型肉牛加工企业。

（三）肉牛流通情况。

规模以上肉牛养殖场一般有固定销售渠道，规模以下养殖场一般根据市场行情、通过经纪人或交易市场自销。现有规模肉牛交易市场*个，即嵩县闫庄黄牛交易市场，发起于解放初期，占地*余亩，有经纪人*名、管理人员*名、运输等其他相关从业者*名，每年大约交易*万头肉牛、交易额*亿元，辐射西北、东北、西南等多个省份，是我省最大、国内知名的交易市场。

（四）发展优势。

产业基础较好。我市肉牛养殖规模一直位于全省前列，群众养牛历史悠久，具有一定的养殖经验。在脱贫攻坚期间，肉牛产业得到了进一步发展。饲草饲料丰富。我市有天然草场*万亩、饲草产量*亿公斤，玉米种植面积*万亩、年产秸秆*亿公斤，饲料加工企业*家、年生产能力*万吨。同时，南部山区半山区大量的荒山荒坡可用于放牧，基本可实现*至*个月时间“零成本”饲养。技术力量雄厚。我市有畜牧良种繁育推广中心，前身为白马寺种牛站，是*年农业部首批建设的*家国家级种牛站之一，可为畜牧良种繁育提供冻精及技术服务，公牛冻精单产量全国最高。*科技大学动物科技学院每年培养本专科毕业生*人左右。市县乡三级畜牧服务机构拥有技术人员*多人，可提供配种和疫病防控等技术服务。市场潜力巨大。目前，国内牛肉消费需求总量处于世界前列且逐年上升，但人均消费量与美国、日本等国家相比依旧较低，而且牛肉供需缺口自*年后不断扩大。据行业分析报告，*年我国牛肉供需除进口外存在近*万吨缺口，约占总需求的*%。

二、存在问题

一是产业规模发展慢。

随着群众饮食观念的变化，牛肉成为健康消费的代表，特别是*年发生非洲猪瘟导致猪肉价格暴涨后，肉牛产业开始进入扩张期，抢占肉类消费市场份额。但是我市肉牛产业规模发展较慢，从*年起我国肉牛饲养量年均增幅达*%，而我市仅为*%。*年，我市肉牛饲养量仅占全省的*%，相当于南阳的*%。原宜阳县韩城黄牛交易市场，高峰时年交易量达*万头，后因交易量萎缩关闭。

二是产业链关键环缺失。

肉牛产业链的关键环节主要有饲料供应、育种、育肥、屠宰加工和流通，我市饲料供应、育种、育肥和流通环节虽有但不强，屠宰加工环节缺失，制约了产业整体发展。比如，优质的种群是肉牛产业高质量发展的基础保障，*年全市基础母牛*万头、同比增长*%，数量少、增幅小，难以满足规模养殖场需求，造成我市大中型育肥场需要到内蒙、辽宁、吉林、甘肃等地购进犊牛或架子牛，由于远距离运输容易引起热应激综合征等疾病。又如，屠宰加工可以提高肉牛利用率、放大价值，我市缺乏大型屠宰加工企业，造成绝大部分肉牛活体运输到外地屠宰加工，利益大量流失。

三是龙头企业带动能力弱。

*年全省存栏*头以上规模养殖场有*家，而我市仅有*家。我市肉牛养殖龙头企业主要从事肉牛的育种和育肥，产业链条短、经营模式封闭、辐射带动农户少，缺乏内联农户、外联市场、引导生产、深化加工、带动产业发展的龙头企业，“龙头企业+基地+农户”的产业化经营格局尚未形成。

四是专业化程度不高。

目前规模以下养殖场（户），特别是散户专业培训程度偏低，习惯依赖自有经验，推广品种改良、饲料配给、精准防疫等新技术难度很大。专业化程度低导致生产效率低下，比如，规模较大的养殖场基本都采用全价日粮混合技术（TMR）、疫病防控等技术，肉牛一个月即可增重*斤左右，而散户养殖一般只能增重*至*斤。

五是土地、金融等保障不够有力。

土地方面，肉牛产业用地紧缺，多数养殖场缺乏养殖场地、配套青贮种植场地等生产用地。资金方面，由于规模养牛场土地多为租赁性质，活体牲畜也不能作为抵押物，获得银行贷款难度较大。保险方面，针对肉牛养殖仅有中原农险一家开展业务，每头每年保费*元，其中省财政通过以奖代补形式承担*元、农户缴纳*元，肉牛死亡最高可赔偿金额*元，由于赔付金额少，参保率较低。

三、意见建议

一是优化肉牛产业布局。

抓住产业快速发展期和洛宁、嵩县、宜阳、伊川、孟津、汝阳等县区被确定为省级养牛大县培育县的机遇，建设肉牛产业带。因地制宜选择养殖模式，在洛宁、嵩县、汝阳等山区半山区支持散户养殖母牛，在伊川、孟津、宜阳等地支持规模化肉牛育肥，实现市域范围内的南繁北育、户繁企育。每县选取一定数量的乡镇、村开展肉牛养殖示范建设，打造若干个万头肉牛小镇、*万头以上养牛大县，带动养牛大县牛饲养量年均增幅不低于*%。

二是完善肉牛产业链条。

抓住肉牛产业发展关键环，加快构建“饲、养、加、农、工、贸”一体化的肉牛全产业链体系。发展青贮玉米、苜蓿等优质饲料种植，加大秸秆饲料化利用力度，优化饲料供给。加强肉牛良繁体系建设，鼓励引进良种母牛，实施冻精补贴，推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，加大农户圈养、荒坡放养和规模场繁育力度，扩大母牛存栏数量；以良种繁育推广中心为依托，建立省级肉牛繁育示范场，创建国家级核心育种场，牢固掌握繁育核心技术。建立大型屠宰厂，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度，规范肉牛屠宰。引育肉牛深加工企业，推广肉牛深加工技术，实施精细化分割，研发不同特色的牛肉产品，提高牛肉附加值，打造全省特色牛肉品牌。支持嵩县闫庄等地进行交易市场改造升级，建立肉牛网络交易平台，将活牛交易做到全国，盘活肉牛交易流通。建立肉牛行业协会，整合肉牛产业链的优势资源，联合养殖场（户）及相关企业抱团发展，提高行业整体竞争力。

三是强化龙头企业带动。

加大政策扶持力度，集中资源要素培育壮大对肉牛产业发展具有提纲挈领作用的龙头企业。充分发挥龙头企业引领带动作用，完善利益联结机制，构建“市场+公司+基地+农户”的产业发展格局，把分散的各种要素资源整合起来，千方百计让农民参与到肉牛产业发展的全链条、各环节,让更多就业岗位和产业增值收益留在县域、留给农民。

四是创新肉牛养殖模式。

坚持规模养殖与分散养殖相结合，在平原地区发展规模养殖的同时，结合山区丘陵地区特点，大力培育以散养为主的家庭牧场，形成“小规模、大群体”的养殖模式。支持以“户繁企育”方式发展企业规模化养殖，完善养殖企业联农带农机制，推进产业加快发展。以推进农村“三变改革”为契机，积极发展肉牛养殖专业合作社，鼓励农民以资金、土地、农业设施设备等入股，实现养殖和投资分离，在壮大肉牛养殖业的同时增加农民财产性收入。

五是提高专业化水平。

围绕肉牛种养加、电商和休闲农业等主导产业和特色产业，以市农业技术推广服务中心等技术团队为依托建立实训基地，以龙头企业、专业村、专业合作社等为依托建立农民学校，实现农民教育与产业对接、就地就近培训农民，不断提高肉牛养殖技术水平。积极推进技术创新强化技术培训，加快推广TMR、疫病防控、粪污治理应用等技术，提升规范化饲养水平。全面推进政府购买动物防疫服务改革，壮大技术推广等社会化服务队伍，建立健全肉牛良种繁育、疫病防治和科技推广等社会化服务体系建设，保障肉牛产业持续发展。

六是加大金融支持力度。

整合用好各类专项资金，探索建立“引导资金+市场化资金+投贷联动”的多元化投融资体系，撬动银行信贷和社会资金进入肉牛产业。相关金融机构要积极对接省肉牛产业发展行动计划，结合产业发展实际，精准设计金融产品，更好服务肉牛养殖。加快农村信用体系建设，开展农户、农村经济合作组织联保，用好政府性担保机构为养殖户增信，推动圈舍和活体、保单贷款抵押，有效连接“政担银企户”解决融资难题。扩大农业保险覆盖面，将肉牛纳入地方特色农产品保险范围，开发专门保险产品，有效降低农民养殖风险。

11.关于我市城乡医院现状的调研报告 篇十一

根据市政协2006年调研工作安排，今年8月份由提案法制委员会牵头，宗世远、钟兴隆副主席带队，组织部分政协常委对我市城乡医院发展的现状进行了调研。调研组先后走访了市卫生局、市医院、铁路医院和沙包堡、江洲、王司、墨冲等几个基层卫生院，听取这些单位的情况介绍，实地了解医院的基础设施、医疗设备、技术力量等实际情况，对我市城乡医院发展的现状有了进一步的了解和认识。现根据调研情况，形成调研报告如下：

一、现状

（一）市级医院的现状

我市县级医院有市人民医院和都匀铁路医院两家。市人民医院始建于1952年，由原来的县人民医院和市联合诊所于1984年都匀撤县并市时组建而成，是一所集预防、医疗、教学、科研为一体的国家“二级乙等”综合医院。都匀铁路医院成立于1958年，原为成都铁路局贵阳分局职工医院，1994年获国家“二级乙等医院”，1995年通过“爱婴医院”评审，2004年7月根据国企改革精神，与铁路企业正式分离纳入都匀市政府管理，2005年经中国医药联合会评审被授予“全国质量服务信誉AAA级医院”，2006年3月被市消费者协会授予“诚信单位”称号。现这两家医院在职人员共有378人，其中卫技人员308人、医生123人、医技53人、护士132人，本科学历55人、大专113人、中专163人，高级职称11人、中级103人、初级212人，离退休146人（其中市医院就有136人），聘用职工68人（主要集中在市医院）。两家医院共有房屋面积27643.4平方米(其中危房面积2916.75平方米)，业务用房18619.49平方米。共有B超机6台（其中只有铁路医院有一台彩超），X光机6台，心电图机8台，各有两台救护车。

（二）乡镇卫生院发展现状

1、业务能力建设状况：全市共有20个乡镇卫生院，其中中心卫生院8个，一般卫生院12个，开设床位209张。小围寨、墨冲2个卫生院能开展剖宫产术，凯口、河阳、摆忙、坝固、平浪、沙包堡6个乡镇卫生院能开展下腹部及简单四肢骨折复位手术，20个卫生院基本能开展内、儿、妇、外科常见多发病的诊断和处理，其中良亩、石龙、基场、阳和、奉合、洛邦6个卫生院人员技术力量比较薄弱，对常见危重病人的救护能力较差。

2、人员结构及专业构成状况：20个卫生院现有职工262人，卫技人员238人。职工中51岁以上的33人，占职工总数的12.60%，41-50岁47人，占职工总数的17.94%；31-40岁的160人，占职工总数的61.07%；21-30岁的22人，占职工总数的8.40%。医护技术人员中，医生共179人，占职工总数的68.32%；护士35人，占职工总数的13.36%；内科医生77人，占职工总数的29.39%；外科医生21人，占8.02%；儿科医生13人，占4.96%；妇产科医生27人，占10.30%。无牙科、眼科、五官科、精神病科医生，由于人员缺乏，部分卫生院共向社会聘用18人。另外影像学、临床检验等学科的专业人才比例低，技术水平不高，服务能力有限。

3、基础设施建设状况：全市卫生院共有房屋16839平方米，其中业务用房10117平方米，危房2524平方米，职工宿舍4074平方米。但业务用房仍然严重不足,特别是良亩、沙寨、摆忙、基场、王司、扬柳街、洛邦、大坪、坝固等9个卫生院。最突出的是发热门诊、肠道门诊、产房、抢救室、手术室等基础业务用房缺乏，一旦发生疫情或者突发事件，将会导致卫生院工作紊乱。

4、卫生经营运转状况：20个卫生院业务年收入在40-50万元的有墨冲、小围寨2家卫生院；20-29万元的有沙寨、河阳、凯口、江洲、摆忙、甘塘、杨柳街、王司、坝固9家卫生院；10-19万元的有平浪、大坪、沙包堡3家卫生院；10万元以下的有良亩、洛邦、石龙、基场、奉合、阳和6家卫生院。全市20个卫生院医疗收入占总收入的40%。目前有沙坝、石龙两家卫生院欠债。全市20个卫生院用于医疗、药品的流动资金不足40万元。

5、医疗设备配备状况：20家卫生院都拥有制氧机、冰箱、冰柜、电脑、消毒锅等简易的外科设备，6家卫生院能开展生化检验，10家卫生院拥有医疗救护车，8家卫生院拥有B超，12家拥有X光机13台，全市卫生院千元以上的基础医疗设备350台（件），万元以上的医疗设备37台（件）。

（三）村卫生室现状

全市农村卫生室由2000年的187个减少到2006年3月的145个。其中，甲级村卫生室42个(要求指标50%)实际仅有47.77%达到基本合格，占已建卫生室的26.75%。在145个村卫生室中，能够达到村卫生室标准的不足80%，能够提供村卫生室功能服务的不足70%，不能有效开展基本医疗、预防、保健、健康教育宣传等服务的卫生室占37.82%。在村卫生室服务的村卫生员共152人，其中属集体人员的有45人，这45人每人每月仅有10元至50元不等的工资，这个工资是20年以前的水平，一直未变。这152人中，通过各种学习途径达到中专水平的占80%，但服务水平十分有限，医技水平亟待提高。

二、问题

（一）卫生资源发展不平衡

1、卫生技术人员分配不平衡。我市农村每千人口人均占有卫生技术人员很低，即使加上城市的卫生技术人员，全市人均拥有的卫生技术人员也仅为1.77，低于全国3.42的平均水平，也低于全省2.02的水平，而且我市城乡卫生发展严重失衡，卫生资源主要集中在城市，农村每千人口拥有卫生技术人员为0.79，低于全国1.19人/千人的水平，全市农村卫生技术人员的缺口95人。而且基层医卫人员学历水平、专业技术水平普遍偏低。全市共有633名执业医师，在农村工作的只有147名，占23.3％；执业护士316名，在农村的只有34名，占9.3％；市直医疗卫生单位378名在职人员中，具有大专及以上学历者168人，占44.4％，具有中级及以上职称者113人，占29.9％；农村卫生院262名在职人员中，具有大专及以上学历者150人，占57.3％，具有中级及以上职称者36人员，占15.1％。从1998年至今,正式进入的医务人员仅仅有15人，而且主要是中专和原来四中职业高中班的毕业生，农村卫生院还有部分是从当年的赤脚医生转过来的。目前的大专学历人员多数是在职培养，人员医学理论知识不扎实，临床实践技能操作比较欠缺，虽然有文凭，但是没有工作能力。从20个卫生院的服务能力来看，只有小围寨、墨冲、王司等五个卫生院有相对完善的卫生服务能力。

2、设施装备不平衡。我市目前市级医院设施装备远比乡镇卫生院齐全，中心卫生院相对比边远地区的卫生院实力雄厚，农村医疗缺药、缺设备情况较为严重。全市医院共有房屋面积45676平方米，其中两家市级医院的房屋面积就占了60%；心电图机、X光机等设备都主要集中在市级医院；全市共有床位530张，其中农村医疗机构床位209张，仅占39.4％。由于城乡医院设施装备差距较大，很多医疗技术在农村还不能开始应用，广大乡镇尤其是偏远乡村的农民在当地得不到良好的医疗服务，使不应转院的往上一级医院转，这不仅造成了转诊制度的混乱，也增加了农民的经济负担，而且导致农民对乡村医院产生了一定的信任危机。

3、卫生经费投入不平衡。目前全市卫生总资产2354.5万元，其中农村卫生资产878.8万元，占37.3％。2005年，全市卫生经费总计638.6万元，人均13.3元。其中投入到农村的经费共346.9万元,农民人均卫生经费仅为11.6元。我市人均占有卫生经费的水平远比全国、全省的水平低，城市人均占有卫生经费的水平也远比农村人均占有卫生经费的水平高。

4、医疗机构布局不平衡。近些年来，随着社会的进步，人民生活水平的提高，人们在追求生活质量的同时，越来越关注身体健康。市场经济的发展，促使市区内各级各类医疗机构应运而生，有公办的、有民营的、有合股联营的；有综合性全科的、也有专科的，规模大小不等，档次参差不齐，而农村却相对比较薄弱。据统计，我市城区现有2家市级公办医院，4家民营医院，150多个个体诊所，再加上州人民医院、四一四医院、州中医院以及部分厂矿卫生院，如此多的医疗机构集中在都匀城区内，这些大大小小的医院为在激烈的市场竞争中占有一席之地，采取各种手段互相争夺病源，造成“都在吃又都吃不饱”的现象，致使医疗资源浪费，也影响了医疗市场的健康发展。而乡镇卫生院无论在设备、技术、环境等方面都与市区医院有很大差距，加之现在交通方便，有病到市、州级医院并不难，因而乡镇卫生院门庭冷落，难以为继。

（二）城乡医院建设投入不足

由于政府对农村医疗卫生事业的投入不到位，与经济总量增长不相称，对城乡医院建设和医疗事业影响较大。随着市场经济体制的建立，市场调节又使医院的服务成本大幅度上升，医院维持简单再生产的能力越来越低，自我发展的能力十分有限，医院基础设施跟不上发展的需要。医院购置必要医疗设备的资金基本靠自筹。加上体制的制约，医院也难以购买到先进的大型设备。市级医院和大部分乡镇卫生院的职工的工资都不是财政全额拨款，要靠医院创收解决，特别是市医院有离退休人员136人，占现有职工人数的41%，同时为保证医院的正常有效运转，还聘请了职工68人，沉重的负担，使医院创收压力加大。

农村卫生经费由于来源渠道相对单一，导致农村医疗经费有限，特别是乡镇一级卫生院经费运转困难，多数医院无力引进或留置人才、添置医疗设备、改善医院病房及员工住宿条件和安排更多的人员去参加学习、进修或培训，无力改善员工收入状况、提高医院的服务水平，导致了乡村医卫人员生活、工作环境差，收入相对低；条件差，收入低，留不住好医生；没有好医生，患者不愿来这里看病；患者少，收入少，医院条件改善不了。农村医疗条件差，农民在当地得不到良好的医疗服务，一旦有个大病就得到市、州级医院，费用开支成倍增加，导致农民因病致贫、因病返贫的现象时有发生，这加剧了农民负担，反过来又压缩了乡镇卫生院的生存空间，影响或阻碍了乡镇医疗卫生事业的持续健康发展。造成这种局面的原因很多，但政府对医院投入和补偿不足是主要因素。

（三）卫技人才短缺，人员老化、人才断层现象严重

现行的卫生事业单位用人机制，已不适应我市城乡医院发展的需要，造成了全市医疗卫生单位卫生技术人才短缺，人员老化、人才断层的现象非常突出。

在市级医院，一是卫生技术人员总量不足，卫技人员增长的数量比离退休的还要少，尤其是本科生及本科生以上层次人才短缺，现有的人员中本科和高级职称层次的人员所占的比例极小；二是学科带头人及技术骨干断层、青黄不接；三是由于管理上的原因，相应的稳定政策、激励政策跟不上，医疗卫生队伍不稳（甚至还有部分流失），重点医学专科难建立，优秀人才脱颖而出的环境难以营造。人才问题将制约医学科技水平的提高，影响市级医院龙头骨干作用的发挥。乡镇卫生机构的人员近十年一直没有增加（有的甚至有减无增），原有的职工年老退休，现行大中专毕业生就业政策无法吸收毕业生补充进来，留下来继续在基层医疗单位工作的医务人员不得不身兼数职。现在的乡镇卫生院本科层次的人才寥寥无几，初级职称的人员占有很大的比例，高级职称基本为零。大部分卫生院人才匮乏，既缺少学科带头人，也缺少有学历、年青、有培养前途的医护人员，“引不来、留不住、养不起”的现象普遍存在。而且医务人员专业结构不合理，儿科、内科、妇产科、医技科医生缺乏，牙科、眼科、五官科、精神科医生基本上没有。由于乡镇医生缺乏相关的理论知识和正规的操作技能，对疾病的诊断和治疗存在一定的差距，为医疗事故的发生埋下了隐患。相当部分乡镇卫生院的医护人员由于人员不足，经常轮流值班，不分科室，内、外、妇、儿全拿，成了“全科医生”。近年来我市相继为各乡镇卫生院配备了心电图、B超、X光机，对有手术室设置的卫生院还配备了心电监护仪、呼吸机、产床、冰箱、新生儿保温箱等设备。但由于缺乏专业操作和检验人员，致使部分医疗器械闲置，造成了卫生资源浪费。

（四）基本建设滞后，医疗设备落后

市级医院中，除铁路医院外，市人民医院基础设施建设严重滞后，在很大程度上影响了医院的发展。市医院民族路门诊综合大楼由于未按医院业务用房设计，一楼为商业门面，业务用房设置在二楼以上，重病病人需背或抬着才能上楼；医院门前的急救通道又被小商摊位占据，急救工作无法开展。胜利路老血栓病房建于上世纪五十年代，早已破旧不堪。同时，在医疗领域朝向高科技迅猛发展的时代，拥有先进的医疗设备对医院技术水平的提升和发展具有举足轻重的作用。而市医院目前连CT、彩色B超机、DR等高科技设备都无力购买，许多业务不能正常开展，很多病人需要到州人民医院、州中医院或铁路医院化验，又回到市医院来治疗，或不得不作转诊治疗，延误了病人的治疗，使病人对医院的满意度、信任度下降，医生也无法施展自己的实际水平。

随着农村卫生市场现代化改革的推进，乡镇卫生院基础设施差，常用设备缺乏，远远不能满足群众的医疗需求。近年来，国家加大了对乡镇卫生院建设的资金投入，市政府和卫生部门积极争取各种资金，对全市55%的卫生院进行了新建或维修，但仍有9个未改扩建。如王司卫生院的扩建工程在上一届市政府就已立项，但至今仍未开工修建，我们在调研中，看到病人有的坐在医生办公室输液，有的躺在卫生院的走廊上输液，据医生介绍，由于场地有限，有些手术无法开展，逢赶场天治病、看病、买药的病人和接种的群众还要排队到卫生院门前的公路上，这样的场景与现在的发展形势极不协调。同时，还有相当一部分村卫生室和个别卫生院的设备还停留在“老三件”（体温计、听诊器、血压计）的基础上，缺乏常用的治疗和检查设备（如消毒锅、洗胃机、病床），无法充分发挥基层卫生单位的服务功能。

（五）乡镇医务人员经常超负荷工作，思想不稳

农村医疗缺药、缺设备，但最缺的是人才、是技术，医科大学毕业生一般不会选择到贫困或偏远的乡镇来，老的卫技人员技术不全，接班的年轻人基本留不住。基层医务人员工作辛苦，承担责任重大，经常超负荷的工作，却不能得到相应的报酬，大部分乡镇卫生院工作人员只能拿到75%的工资，剩余的25%靠卫生院自己去创收，这种情况影响了基层医务人员的工作积极性。对于乡镇卫生从业人员，尤其是偏远乡镇的卫技人员来说，由于乡镇卫生院与县一级医院相比，在医技上和经济上存在很大差距，他们在医技上得不到很快提高，在经济上收入又较低，且工作、社交、生活等条件均较为艰苦，不要说好的医生不愿来卫生院，就是卫生院现有的技术好一点的医生也是千方百计往外调，卫生院经常承受着人才流失的痛苦，导致医疗质量与服务质量相对低下。我们在调研中，就有一基层卫生院反映，卫生院好不容易培训了一个技术骨干，却被调走了，这样的人才留在基层卫生院可以撑起医院的大部分重要医疗业务，调到城市却只能去看守科室设备，大家对这种状况感到很心。

（六）村卫生室服务能力低，管理不规范

大部分村卫生室房屋破旧、药品摆放混乱、卫生差，设备基本停留在 “老三件”上，村卫生室的设备药物品种少，卫生员大多是原来的乡村赤脚医生，或是子承父业、在村里有些名气和地位的人员，他们年龄老化、知识陈旧，缺乏培训，有的不具备执业资格，大部分连职称的门坎都迈不进，所提供的服务有限，致使村卫生室收入过低，难以维持其自身发展。再加上村卫生员待遇低或无补助，医务用房和设备、药品都是个人自筹，农村防疫妇保的工作压力大，一些富有工作经验的村卫生员也都选择了开个体诊所或外出谋职，也造成了村卫生室减少，村民不得不走很远的路到卫生院去看病，增加了村民看病的成本，浪费了病人治疗的时机，出现了新形式的看病难。

三、建议

做好农村卫生工作，关系到维护广大农民身体健康，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重大意义。“要实现奔小康，首先要有健康。”因此，市政协根据调研的情况，提出以下几点建议，供政府及有关部门参考：

（一）提高认识，转变观念

要把加快城乡医院建设作为解决好农民医疗保障，提高到实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的要求上来。要以建设社会主义新农村为契机，统筹城乡协调发展，转变重城市轻农村的片面发展观，把解决我市农民看病难、看病贵作为社会主义新农村建设的重要内容。要从财政投入、人才机制、管理体制等方面制定和落实相关政策，把改善城乡卫生条件，提高农民健康水平列入社会主义新农村建设规划中，并认真贯彻实施。同时，新型农村合作医疗政策的全面实施，不仅使广大农民直接受益，而且也给城乡医院的发展带来了新的生机与活力。因此，只有切实加快城乡医院建设，才能使城乡医院主动适应农村改革的新步伐，才能满足新型农村合作医疗发展的需求。

（二）落实政策，加大投入

一是市、乡级公立医院应当由当地政府规划、建设，医疗机构的基本建设及大型医疗设备的购置、维修，要纳入同级政府的基本建设计划和财政预算，统筹安排，并随着财政收入的增长，逐年增加卫生基建和医疗设备的投入。卫生院是市、乡、村三级医疗卫生服务网络的枢纽，起着承上启下的作用。在调研中，通过调查问卷显示，乡镇卫生院在群众心目中仍然占有很重要的位置，群众迫切要求改善当前农村医疗机构现状。因此，要切实落实好我市“十一五”规划提出的“进一步加强卫生基础设施建设，完成全市乡镇卫生院改扩建，建成市人民医院住院综合大楼和都匀铁路医院综合大楼”和“切实加强农村卫生和妇幼保健工作，力争20个乡镇卫生院开展B超、心电图等检查业务和常规化验项目”的目标任务，并按照卫生部要求的房屋、设备和人员进行配套建设，全面推行卫生院标准化建设，逐步满足新型农村合作医疗和农村居民的防保及基本医疗卫生需求，使医疗卫生事业的发展，与社会经济发展和社会进步基本相协调。

二是应根据市、乡医疗机构的不同情况，明确规范财政资金供给的范围和方式，合理补偿医院的政策性亏损，维持其正常运转；落实财政对乡镇卫生院防保人员的专项经费，努力提高农村医卫人员收入水平，合理解决乡村医生的报酬问题，尽量缩小与市级医院医生之间的差距，为乡村基层院所留人、招人、用人创造根本性条件。应将全市在职医务人员和离退休人员纳入医保范畴，减轻医院的负担。

三是在公共卫生事业的投入方面，政府要买单，对从事农村公共卫生事业的基层服务人员，地方财政要包干。在充分发挥政府投资主渠道作用的同时，建议制定有关政策，允许不同渠道的资金进入医疗卫生领域，以弥补政府资金投入的不足。四是“十一五”期间，我国将加大政府投入力度，加快发展医疗卫生事业，认真解决群众看病难、看病贵问题；从今年起开始启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院的房屋和设备进行改造。要充分抓住国家这些有利政策，积极向上争取项目和资金，着力改善我市城乡医疗机构的现状。

（三）理顺机制，增加人员

城乡医疗实现统筹的关键是医疗人才配备问题，所以，必须下大力量解决农村和基层医院人才短缺和断档问题。应根据国家有关规定，适应新型农村合作医疗发展的需要，合理核定市、乡卫生机构人员编制，建立灵活、高效的用人机制，畅通进人渠道，制定医师护士等卫生技术人员聘用办法，鼓励、吸引优秀卫生技术人员、医学院校毕业生到农村基层服务。要加快补充高学历的年青的卫生技术人才，优化基层卫生机构人员结构、专业结构，特别是要降低紧缺专业人才的准入门槛，建设一支合理的基层卫生工作队伍。建议参照全市教师招考的管理模式，拿出一定数量的名额，把医学院毕业的毕业生招进来，由卫生行政管理部门统一管理其工资和人事关系，在市级医院经过一段时间的培训后，将他们充实到乡镇卫生机构，为乡、村医疗卫生机构的生存发展注入活力之源。并切实保证乡镇卫生机构人员经费，以稳定农村卫生队伍。要从全局的角度优化整合医疗卫生人才资源，合理布局和使用人才，确保市、乡、村三级医疗卫生机构的正常运转。为提高农村医疗水平，必须加强乡村医生队伍建设，严把准入关。要严格执行晋升中高级职称医务人员必须到农村累计服务一年的政策，并使卫生支农经常化、制度化，从制度上帮助和带动农村卫生工作的发展。

（四）加强培训，提高素质

一是要认真贯彻落实卫生部、财政部、国家中医药管理局《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》（卫医发〔2005〕165号）精神，从市级医院抽调部分优秀医务人员到农村去，通过人力、技术、管理等多种支援形式，施行一定时间后对支援人员进行调整、轮换的办法，将城市卫生资源引向农村，以逐步改变农村卫生工作的薄弱现状，并逐步形成城市医务人员对口支援农村医院的长效机制，使其不流于形式。这不仅有利于提高农村基层卫生单位的医疗服务能力和技术水平，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，为农村居民就近求医提供质优、价廉、便捷的服务，缓解农民看病难问题，而且有利于加强农村卫生人才培养，加强农村医疗卫生队伍建设，最终有利于新型农村合作医疗制度的建立，促进城乡医疗资源的合理流动和卫生事业的可持续发展。

二是采取有效措施加快市级医疗龙头骨干医院的学科带头人、医院管理人才的培养提高。对目前卫生技术骨干断层的局面，应加快引进本科生、专科生，同时要采取不占编制、不占职数和不受结构比例限制等措施，返聘一些老专家，发挥传、帮、带作用。

三是充分利用市级医院的各种资源，有计划地培训乡镇卫生技术人员，主动对乡镇医疗机构进行业务指导和技术帮助，实施乡村医生培训项目，为乡、村培养临床骨干和医技、检验等全科医生，改善农村医疗卫生队伍结构。同时，基层医务人员也可以“走出去”的方式，到市内的大医院参加学习、培训，通过大医院技术精、业务强的医疗卫生技术人员的传、帮、带，努力提高基层医疗卫生机构现有医护人员的技术水平。要通过努力，实现我市“十一五”规划提出的“乡村医生中专水平达到95%”的目标。

四是要关心和爱护广大卫技人员，提高他们的社会地位，切实解决卫生技术人员的工资待遇、住房等实际问题，充分调动他们的积极性。要适当降低医务人员晋职的门槛，落实农村卫生工作人员在工资、职称、进修学习等方面的优惠政策，给予他们更多的钻研技术和施展才能的空间。要建立激励机制，对有突出贡献的卫技人员实行特殊奖励政策，促使优秀人才脱颖而出。

（五）整合资源，抓好管理

一是深化卫生管理改革，整合有效资源，全面提高医疗服务水平。市级医院要适应市场经济体制，遵循卫生事业发展的内在规律，充分调动各方面的积极性，逐步满足人民群众多层次的需要。同时医疗卫生事业又不能完全市场化，不能采取自收自支、自负盈亏的做法，简单地把医院推向市场。要继续深化医院人事制度和分配制度改革，继续实行并完善院长负责制，在行政和业务管理、财务支配、干部职工的聘用、奖惩等方面，落实管理自主权，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的高效率运行机制。要尽快落实好都匀铁路医院的交接问题，办理清楚有关手续，明确相关的责、权、利，以便管理和促进医院的发展。要加快市人民医院与都匀铁路医院合并的步伐，有效整合两家医院的设备、人才及房屋地理等资源，提高市级医院在全市医疗市场上的占有率。在整合过程中，要切实做到国有资产不流失、职工利益不受损、留足生存发展空间。

二是加强管理，提升服务，提高技术，努力提高城乡医疗机构的生存空间。要加强医疗市场的清理整顿和医疗机构内部管理，取缔不合准入标准的卫生机构和无证非法行医。加强民营医院在宣传广告业务方面的审核和管理，禁止夸大事实和误导人心的负面宣传。对民营医疗机构和个体门诊，也应要求其承担一定的公共卫生社会责任。在人员、设备、经费的调配时，应重点向基层卫生院倾斜，使乡镇卫生资源更趋合理，能最大限度地接诊当地的各种病人，尽量避免患者向上一级就诊，从而减轻患者的经济负担，并能提高城乡医疗机构的生存空间。新型农村医疗合作体系的建立和推广必须要有乡镇卫生所服务改善和人才培养相配套，否则难以支撑下去。所以今后应加强基层卫生院的规章制度管理，着重提高农村医疗人员理论及业务素质；要实行医疗机构分类管理，合理配置和有效使用卫生资源，明确基层卫生院和合医办的职责和编制，改进医疗卫生服务，才能适应今后城乡卫生事业蓬勃发展的需要。

（六）加强管理，规范运作，提高村卫生室服务能力和水平