中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见（6篇）

1.中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇一

赵勇同志关于农村面貌改造提升行动的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

这次会议是深入贯彻落实省委八届五次全会精神的重要会议，是为四千多万农民谋幸福的动员部署大会，是向落后面貌宣战，推进农村面貌改造提升行动的誓师大会。实施农村面貌改造提升行动，是省委省政府作出的一项重大部署。刚才杨汭同志传达了本顺书记、庆伟省长重要批示，这两个重要批示，是我们实施这项行动的总要求，下面我根据书记、省长的要求和省委常委会研究的意见，讲四点意见：

一、从全面建设小康社会和提升人民生活水平战略高度，深刻认识农村面貌改造提升行动的重大意义

5月13日，总书记对浙江的美丽乡村建设作出了重要批示，要认真总结浙江省开展千村示范，万村整治的经验，并加以推广，着力开展新农村建设，突出重点，统筹协调，经过艰苦努力全面改善农村的生产生活条件。总书记的重要批示为新农村建设提供了目标方向和总体要求，是推进我省农村面貌改造提升行动的重要保障，我们要坚决贯彻落实到工作实践当中。实施农村面貌改造提升行动，就是要以提升农民生活品质为目标，以推进环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程为重点，用三年时间，打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代

农村。从某种意义上讲，这次改善四千多万农民生产生活条件，是转变千百年来的农民传统的生活方式，生产方式，治理方式。从生活方式上讲，这次行动，将让农民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，走上水泥路；从生产方式上讲，要通过这次改造行动，推动现代农业，推动乡村旅游业、农家乐，推动养殖业向养殖小区集中等生产方式的转变；从治理方式上讲，这次改造行动一开始就着眼建立长效机制，由新的治理模式来管理乡村、建设现代乡村。所以我们要统一“四个认识”，第一，实施这一行动是全面建设小康社会的重大举措。“小康不小康，关键看老乡”。农村的全面小康，不仅包括农民收入，农业发展水平指标，还包括农民的生活质量、农村生活环境等多项指标，在23项小康指标当中，我省有12项低于全国的平均水平，农村的情况尤为突出，有相当数量的地方，垃圾遍地、污水横流、房屋破旧，与全面建成小康社会要求相差甚远。所以，贫穷不是社会主义，脏乱差不是全面小康，现在距全面建成小康社会目标还有七年多的时间，时间非常紧迫，如果不迅速改善农村面貌，全面建成小康社会就会成为空话。第二，实施这一行动是打好四大攻坚战的重大举措。省委八届五次全会提出，全省上下要全力打造沿海地区率先发展增长极、培育环京津地区新的发展增长极、搞大搞强县域经济和县域建设、推动工业转型升级和环境治理四大攻坚战。把农村面貌改造提升行动作为县

域经济和县域建设攻坚战的重要内容，通过农村面貌改造提升行动，推动宅基地的集约使用，为县域经济和县城建设的发展提供空间。第三，实施这一行动是加快城乡经济一体化新格局的重大举措。目前，我省城乡差距过大的趋势尚未有根本性的改变，城乡收入去年2.54:1，差距仍然过大。把实施农村面貌改造提升行动作为重要抓手，缩短城乡差距，实现农业支持工业，农村支持城市向工业反哺农业，城市支持农村转变。实施农村面貌改造提升行动，就是要统筹城乡发展，推动基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代农业向城市辐射，加快城乡发展新格局。第四，实施这一行动是扩大内需的重大举措。农村面貌改造提升就是要通过大规模的农村基础设施和公共服务设施建设，增加对建设的投入，拉动钢铁、建材等行业的发展，特别是拉动新型环保产业的发展。第五，实施这一行动是转变干部作风改善干群关系的重大举措。转变作风，改善同人民群众的关系，从根本上讲就是要真正做到全心全意为人民服务，改善目前农村的落后面貌是广大农民的迫切要求和强烈愿望，我们要把农民的愿望和期待作为我们努力的方向和工作目标。

从前一段调研的情况来看，有三个方面的错误认识需要我们引起重视，加以克服。一是阶段论。有人认为搞大规模的农村面貌改造提升行动，以目前的发展水平不太实际，有些超前。我们在浙江在广西考察，浙江自98年开始搞千村

示范，万村整治美丽乡村建设。广西人均6600元，力度之大，措施之实，超乎我们的想象。我们的条件比当年的浙江，现在的广西都要好。二是习惯论。落后的习惯需要引导，需要党和政府来推动和改变。三是条件论。改造提升行动需要很大投入，我们的财政很困难，拿不出更多的资金来，这件事情很难干。我们只要解放思想，筹集资金的道路是很多的，光涉农资金，我们省就有上百亿，怎么用，用到什么地方，怎么让群众受益，这里面就大有学问。克服条件限制，自觉站在全面建成小康社会的高度，带着对群众人民的感情，带着建成小康社会的责任，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，动真感情、下大决心，把这件事情抓紧抓实，抓出成效。

二、按照全面建成小康社会的目标要求，推进农村面貌配套改造、整体提升

农村面貌改造提升行动总的要求就是“保持田园风光、增加现代设施、绿化村庄庭院、传承优秀文化、打造升级版的现代农村”。就是要实现“八化”，即布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务强化。围绕“八化”，重点抓好十五个方面工作：一是抓民居改造。现在农村多数民居不美观、不实用、不保暖。我们要改造民居，使农村民居美观大方，安全实用，冬暖夏凉，要按照“一村一特色，一户一格局”的要求，一方面对现有

民居逐步实施改造提升，一方面对所有新民居都要加强统一规范指导，要管住、管好、管到位。对现有民居的改造主要实施对屋顶、门窗和墙体节能改造，要形成协调一致的风格，强化美感。二是抓好村街道路硬化。要坚持就地取材，体现乡村特点。村主干道可以修水泥路，其他巷道可以就地取材，修成石板路、石子路或者青砖路、红砖路，体现乡村特色，与周围环境相协调。要把道路硬化与联村的排水、道路设施相配套，避免今天建，明天拆。三是抓好垃圾处理。现在起要集中开展“四清四化”，要清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，确保村庄中间，房里房外无垃圾堆积；街道巷尾整洁、干净、通畅。每户要自备垃圾袋，每50户配备一名保洁员，在平原地区要逐步建立起“户清、村集、乡运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，山区可以采取就地填埋的方式。对高速、高铁、公路周边两侧的垃圾由所在地县、乡政府把责任划分到所在单位、落实到人头。四是抓饮水安全。确保农民喝上放心水、达标水。五是抓厕所改造。要进行旱厕改造，有条件的可建水冲厕。六是抓污水处理。采取分散处理和集中处理相结合方式，要加强农村生活污水处理设施建设。七是抓村庄绿化。选择适应的物种，大力开展春季和秋季植树造林，在村庄周围造绿化带，实现村在林中。八是抓土地整理。主要整理废弃地、闲置地，增加土地面积，增加集体和农民的经济收入。九是抓秸秆处理和

厨房改造。十是抓新能源的利用。推广液化气和天然气的使用，加大对太阳能的利用。十一是抓村民中心建设。提高服务水平，完善村民中心功能。十二是抓标语广告的整治。墙体标语广告不堪入目，不要在墙体上写标语广告。十三是抓村庄标识设计建设。十四是抓公墓建设。选择废弃地建造集中公墓和骨灰堂。十五是抓传统乡村文化的建设开发。加强对古建筑、古村落的保护和修缮。改造农村面貌从高铁、高速、景区周边、城市周边展开，由点到线，连线成片，集中三年时间改造全省50000个村，今年8000个村，明年20000个村，后年全覆盖，三年以后全面改造提升，2020年全面达到小康。今年的8000个村包括5000个基层建设年帮扶村以及高铁、高速、景区、城市周边3000个村，集中打造示范村、示范乡镇、示范县，做好规划，因地制宜，不搞一刀切，要一步到位。

三、抓住关键环节，以超群的胆识、智慧、魄力，强力推进农村面貌改造提升行动

改造提升行动汇聚面广、工程量大、任务繁重、工作难度也很大，要充分认识到这项工作的复杂性、艰巨性和反复性，所以我们要借鉴浙江的经验，要突出抓好十个关键环节：第一、建立一个强有力的领导体系。省委省政府统一成立了强有力的领导小组，设置10个工作小组，每个工作小组，都由各厅局的一把手担任组长。由各厅局抽调专门的工作人

员，组成了常设办公室集中办公。我们已经召开了领导小组会议，领导小组各成员思想高度统一，决心很大，已经全面展开工作，形成了工作组，形成了若干的工作意见和政策文件。各市、县、乡党委政府各有关部门要把改造提升行动摆在突出位置，作为一把手工程强力推进。党政负责同志，要亲自抓。市、县要成立专门的领导机构，县一级要明确由县委书记担任组长，市一级我们也建议由党政主要负责同志担任组长，县乡两级党委政府是改造提升行动的责任主体，县乡党委书记为第一责任人，要用足够的精力，深入一线调查研究，破解推进过程中的各种矛盾和问题，亲力亲为，谋划推动。市委市政府、县委县政府分管负责同志，要具体抓、抓具体、省直关部门特别是成员单位的主要负责同志和分管同志，要对这项工作高度关注、高度重视，抓紧制定政策，细化工作指导方案，积极指导和服务这项工作。第二、制定一套发挥群众主体作用的有效措施。我们要尊重群众的主体地位，要加强对群众的引导、激励。各大新闻媒体，要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。我们在宣传发动的基础上，要特别用好财政“以奖代补”“一事一议”等政策措施，调动广大群众投资投劳。要注重提高农民的文明素质，要通过制定乡规民约，评比五星文明户，要开设农村讲习班，农村夜校，让所有都要到讲习班来接受教育，进行学习。第三、编制一个高水平的农村改造提升规划。由建设厅牵头要搞一

整套的规划，最后落实到村，落实到每一个农户，规划编制要搞好配套衔接，每个县搞一个全域的规划，要明确县里那些村庄该整合，那些村庄要保留，那些村庄要搬迁，整个区域要有一个布局有一个总体规划。同时，要把土地利用规划、保留村的整治规划，中心村的建设规划，历史文化村落的保护规划，都要衔接起来形成一个规划体系。在规划初期，这次我们请的是南方的知名的规划设计单位、中央美院、同济大学、浙江大学，把省里面的设计单位有资质的规划设计单位都要分拣出来，开展专业化的编制，省教育厅要邀请重点院校参与规划编制。规划要严格到村，规划搞好以后，所有的乡镇都要抓紧成立规划办公室，由专门的人员，成立一个成熟班子，管好规划、管住规划，要做到全覆盖，涉及到今年的8000个村，要涉及到每一个街道、每一个房，每一项都要涉及到，既要有规划又要有设计，要有施工图。各个规划设计单位要发扬奉献精神，要带对农民的感情，尽可能的降低成本，规划出精品。对于城边村的规划、山区村的规划、平原村的规划和历史文化村落的规划要分类的指导搞出特色。省里面要下一个规划总则，由建设厅牵头，要组织百家设计院下农村，要组织千名设计人员进农家，包括高校要组织一个这样的活动。第四、要抓好高标准试点。省里面直接抓张家口、保定、邢台、邯郸确定的9个试点村，并且要求每个市抓一个重点县，每个县要确定一个试点村。第五、要

采取一个科学的建设办法。改造提升中项目，要实施专业与城镇化结合，对环境整治、道路硬化、植树造林等建设项目，要动员群众筹资酬劳，节约建设费用。对于坡屋顶的改造、改厕等专业性技术性较强的项目，要找具有有资质的专业化队伍来承担，确保工程质量和建设水平。各市县要以县为单位组织招投标，确保质量，降低成本。第六、开展一次干部集中培训。经过本顺书记同意，这次推进大会之后，省里面将把市县两级，党委政府分管负责同志集中起来，举办培训班，邀请国家部委负责同志，浙江等地的领导专家进行集中授课，要使市县两级领导都成行家里手。对规划、技术、标准、中间遇到的问题怎么解决都要进行集中培训加强学习。第七、要选派一批优秀的驻村帮扶队伍。省委省政府决定对今年新增的3000个重点村，由市县党委分别派出驻村工作组，每个村不少于三位，按照基层建设年建设活动的办法进行管理，与原单位工作脱钩，每月驻村工作组的驻村时间不少于20天，在村里面抓改造提升行动。会后各工作组要抓紧进驻到位展开工作，同时要广泛动员社会力量，开展多种方式搞好建设，要发挥国家公务员，创业带头人积极投入参与改造提升。第八、建立多元化、多层次的资金筹集机制。搞农村面貌提升建设，需要一大笔资金，很多人都担心钱从那里来，我们经过反复的研究也借鉴外地经验，资金的筹集要采取多渠道来筹措的办法。第一，河北财政要拿出专项资

金。在财政预算已经通过的情况下，省委省政府还是挤出几个亿的资金专项资金，来促进这项行动，各级财政都要主动拿出真金白银，我这些年在这里讲我们欠农民的太多了，我们应该有一种歉疚感，我们算一算光城市面貌三年大变样，光城市的扩散就达到了4400亿，这些钱都是用在城市里面。我们想想我们的公共财政我们的农民朋友得到多少？我们欠农民的应该是很多的，要发展城乡一体化，要搞城乡统筹，在困难这些钱也要出，我们都知道现在财政并不宽裕。但是，挤挤牙膏，总是有办法的，各财政要列出预算。第二整各个部门，要把涉农资金打捆使用。在正常使用的范围千方百计挤出项目资金，用于改造提升行动。各个厅局特别是国土厅、交通厅、水利厅、卫生厅、环保厅这些部门，都表态要拿出专项资金来支持改造提升行动。第三要向国家部委争取。第四要争取信贷款支持。第五就是鼓励社会参与。第六是村民自筹原则，对于改厕、节能改造、上下水农民直接受益的项目，要农民自己承担一部分，这样农民会更加珍惜，这本来就是自己的事情，政府主导农民是主体。这里特别强调对各项资金的使用，都要按照阳光公开的原则。要向农民公开、要向社会公开，接受审计部门的监督，要按照六个一点的筹集资金。省里面今年筹集了其中基层建设年的5000个村筹集了80多个亿，3000个也筹集了30多个亿，市县各级按照这六个一点筹集资金。第九要制定一套综合配套的支持政

策。省直有关部门要抓紧制定六个方面的政策，第一是帮扶政策，对确定的3000个村原则上要参照基础建设年活动的5000个村，要制定帮扶政策给予项目资金支持，近日给3000个村的支持政策就可下达。第二是资金整合政策，我们今天明确，这个也是我和小平省长联名给书记省长书记写了一封信，就有关政策问题得到书记省长批示，明确由县一级对涉农资金实施打捆使用，打捆“一事一议”奖补，新民居建设、农村土地整理、农村环境连片整治，农村危房改造、贫困村扶贫等涉农资金集中用于农村面貌改造提升，这个整合打捆的文件昨天已经下达。第三是金融扶持政策，省农信社已经出台了支持文件，省金融办还要协调其他的金融机构出台支持农村面貌改造提升的支持政策。要积极探索农村土地经营期间的佣金、生态项目个体经营权、污水和垃圾处理收费权、以及林地、矿山主引导这部分资金投入农村改造行动。第四个是土地政策。国土厅今日将下发一个，支持农村面貌改造提升的土地政策。原则上城乡土地增减挂钩指标中，全部用于农村面貌改造提升。这个国土厅的文件会明确，农村土地增减挂钩这项政策要长期坚持。各个县要把这项政策用足，哪怕这个县今年有1000亩或者2000亩复垦增减挂钩的土地都是一笔收益。今年重点用于这8000个村，市县要从土地收益中拿出不低于20%的收益专门用于农村面貌改造提升，各地区市、省直管县要从省下达的新增建设土地指标当中拿

出不低于10%土地指标用于农村建设。第五个就是奖补政策。奖补政策和奖补标准今年从8000个重点村当中，要评选出100个先进的村，最近要制定一套，由农工部牵头搞一套先进村的评选标准和奖励的办法，今年以省委省政府的名义将表彰100个美丽乡村，授予100个先进村河北省美丽乡村的称号，每个村的奖金不少于200万元。这个奖金来奖励各村用于改造提升行动。第六是制定管护政策。对农村基础设施、环境卫生等要建立一系列的管护机制。要建立财政、集体、农户分配机制。要研究思想教育、村规民约、相结合的管理机制。借鉴一下浙江的做法，村里的垃圾长期的清理，就是由每个农民每月掏两块钱收垃圾清理费，一个村大概是两三千块钱。拿出来聘请有劳动能力的五保户，来清理垃圾每天收两趟。这个农民交了两块钱很珍惜，另外一看到五保户在打扫卫生，根本就不忍心到处乱扔垃圾，建立了长效机制。浙江的这个做法值得在全省推广。第十条就是制定一套严格的考评奖补机制。要加大督导检查的力度，要实行一月一报表，一个季度一调度，半年一观摩。那个书记省长的意见呐，等试点完成以后，书记省长要召开现场观摩会。组织干部看试点看现场观摩，但是我们四大战役今天进行部署，也不要等现场观摩。有些事情，会议之后就要迅速展开，各级要按照省委省政府农工部正在抓紧制定的考核评价体系，要细化考核评价的办法。这个省委常委会研究，四大攻坚战有一套

省委省政府的考核评价，其中常委会明确，改造提升行动作为一项重要内容，纳入考核评价，考核的结果要排队，要作为评价启用干部的重要依据。要兑现奖补，对工作进展有力，工作改造明显的领导干部工作人员要予以表彰奖励提拔重用。对工作不力，进展缓慢，完不成任务的干部，要按照上级政策进行问责。

四、放大农村面貌改造提升行动在我省科学发展、赶超发展中的积极效应

推行农村面貌改造提升行动，要站位于与其他工业主体工作相结合，特别是与国家重点工作相结合，力求壮大效应，做足功夫。

第一要把改造提升行动与发展富农产业结合起来。要抓住农村面貌改造提升行动的信息，建立一套建设乡村与经营乡村相结合的发展体系，逐步谋划，渐渐推动富民农业的发展。在改造提升过程中要注重把握集体建设用地等民生资源，结合农村土地流转发展农村经济特色产业，要壮大集体经济，增加集体财富积累，为改造提升行动提供资金保障。要培养新型农村经营主体，积极发展家庭农场、农村合作社，要通过改造提升行动，特别是在首都周边、在景区大力发展农家乐，把庭院改造好，把厕所改造好，完全有条件打造一批农家乐。

第二要把改造提升行动与深化加强基层建设年活动结合起来。基层建设年活动与农村面貌改造提升在建设任务和组织方式上是完全一致的。基层建设年5000个帮扶村也是实施改造提升行动的重点村。5000个重点帮扶村要在完成十件实事的基础上，积极创造条件，扩展帮扶内容，力争有条件的村逐步能够实现改造提升任务。对一些条件差的村，可以从实际出发，量入为出，集中整治。

第三要把改造提升行动与城镇化建设结合起来。搞这项行动与城镇化关系密切，一方面要通过攻坚整治行动，逐步到县城中心，县城周边和中心镇周边农村的改造要按照农村建设规划逐步改造，实施中心镇建设。在中心村建设中，要按照增减挂钩，要用一部分周转用地指标用于县域扩增。同时还要利用空心户，有条件的农户进城后把宅基地或承包地加以有序利用。

第四要把改造提升行动与加强基层党组织建设结合起来。这项行动能不能搞好一个基本的保障是基层党组织。要在这次行动过程中充分发挥和平时期党组织的先锋模范作用，要发挥共产党员的模范带头作用。另一方面，要通过这次行动来锤炼我们的党组织，进一步加强以党组织为核心的村集体班子建设。特别是推广安吉县四个全覆盖的经验，要逐步完成四个覆盖的工作部署，要建立起一个新的乡村队伍。

实施农村面貌改造提升行动是对各级党委、政府的领导干部解放思想的行动，统筹协调能力、工作作风优劣性的总结。我们一定要按照省委关于解放思想、改革开放、创新思路、科学发展的部署，对标浙江本溪的先进经验，更新观念，广开思路，自觉利用村党支部、村委会的优势，开放思维、开放办法、科学运用科技手段，破解农村面貌改造提升中的各种难题，规范工作程序和工作方法，确保这次行动顺利有序地推进。我们一定要善于把握全局，协调各方面力量，明确工作方向，我们要积极改进工作作风，认真见习一线工作方案，支持听取群众的呼声，尊重群众的意见。受命之日寝不安起，食不甘味的责任感和紧迫感，迅速行动，不等不靠、不观望，全力以赴把这项造福农民的实事真正办好。

同志们，实施改造提升行动，意义重大，使命光荣，让我们带着党性，带着责任感，坚定信心、攻坚克难，用三年时间，使全省农村面貌有一个大的变化，让广大农民过上更加幸福的小康生活，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

2.中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇二

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门:  为贯彻落实党中央、国务院关于加快转变经济发展方式的决策部署和省委七届五次全会精神，加快构建符合河北实际的现代产业体系，省政府决定从2010年起，组织引导全省工业企业普遍开展对标行动。为推动对标行动深入开展，确保取得扎实成效，特制定本实施意见。

一、开展对标行动的重要意义

加快经济发展方式转变是党中央作出的一项重大决策部署，对于我省尤为重要和紧迫。近年来，我省工业经济取得了长足发展，但仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是产业结构不合理，产品竞争力不强，初级产品和低附加值产品多，优质和高附加值产品少。解决这些矛盾和问题，核心是通过科技创新和技术进步，全面提升行业技术水平，关键是要落实到每个行业、每个企业和生产经营的每个环节。

对标行动是企业在研发、制造(生产)、经营等各个环节，与同行业先进水平进行全面比较，找出差距和原因，制定跟进赶超的路线图和时间表，实现持续改进、创新超越的实践活动。开展对标行动，不仅是企业生存发展的内在需要，而且是推进产业结构优化升级、加快构建现代产业体系的重要抓手。特别是在继续应对国际金融危机冲击的复杂形势下，开展对标行动对于加快转变发展方式、调整产业结构，增强全省工业的实力、活力和竞争力，具有十分重大而深远的意义。各级各部门和各企业一定要统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把对标行动作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以创新理念、技术装备、研发设计、工艺保障、产品标准、节能减排、经营机制、规模水平和人力资源等为重点，瞄准国内外行业高端和强势企业开展对标行动，大力推进科技创新和技术进步，加快传统产业改造升级，全面提升企业技术和管理水平，切实提高经济发展的质量和效益。

(二)基本原则。一是坚持以企业为主体与政府组织推动、协会指导服务相结合。突出企业在对标行动中的主体作用，发挥各级政府的组织推动作用，强化行业协会的指导服务作用，形成企业、政府和协会三位一体的推进模式。二是坚持全面展开与重点推进、典型引路相结合。在引导企业普遍开展对标行动的同时，着力抓好重点行业和重点企业的对标行动，选树先进典型，推广先进经验，切实发挥引领、示范和带动作用。三是坚持高标定位与创新超越、持续改进相结合。指标设定、标杆选取要密切跟踪行业发展变化，始终瞄准同行业同类型高端和强势企业。鼓励优势企业赶超和跨越，抢占行业制高点。在实施过程中，根据企业自身发展条件，进行阶梯式对标，促进企业技术经济等各项 指标持续改进。

三、主要目标

通过3至5年的努力，逐步缩小我省工业与国内外同行业先进水平的差距，一批优势企业达到或接近国际同行业先进水平，一批大中型企业达到国内先进水平，促进全省工业产业结构明显优化，自主创新能力明显增强，产品质量和市场竞争力明显提高，经济效益明显改善。

(一)全省R&D投入占GDP的比重力争达到全国平均水平，大中型企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%以上，在支柱性、先导性行业形成一批国内一流研发机构。

(二)培育100个以上生产规模大、市场占有率高的中国名牌产品，各类名牌产品生产企业工业总产值占全省规模以上工业的比重提高5至8个百分点。(三)打造2至3家销售收入超过1000亿元、8至10家销售收入超过500亿元的大型企业集团，形成一大批资源消耗低、污染排放少、产品质量优、经济效益好的企业。

(四)基本建成具有国际竞争力的钢铁强省，装备制造业和石化工业成为新一轮经济增长的重要支柱，轻工、食品、医药、建材、纺织等传统产业全面改造升级，新能源、电子信息和生物等新兴产业对经济增长的贡献率大幅提升，生产性服务业实现跨越式发展。

四、对标重点

(一)创新理念。围绕发展知识经济，推进全球一体化进程，积极树立企业创新理念，建立创新机制，增强创新意识，发扬创新精神，实现超越自已、超越同行、超越同类产品、超越眼前市场。

(二)技术装备。围绕生产装备升级换代，引进和开发运用新技术、新设备，加快消化吸收和再创新，加大技术改造力度，全面提升产业、行业和企业的技术装备水平。(三)研发设计。围绕提高产品技术含量，深入开展技术攻关、技术发明，保护专利发明，加快产品升级换代和新产品开发。加大研发投入，加强工业设计，建立企业技术中心，推进产学研合作，促进科技成果转化。

(四)工艺保障。围绕生产优质产品，改进和再造生产工艺流程，提高工艺装备的先进性，推进工艺保障的完整性与合理性。加强生产过程控制和计量管理，建立健全质量管理体系。

(五)产品标准。围绕产品提档升级，全面开展国家标准、行业标准的贯标、达标活动，积极采用国际标准及国外先进标准，制定更高层次的企业标准，促进工业产品质量的全面提升。

(六)节能减排。围绕企业升级转型，加快节能环保先进适用技术在工业生产中的应用，促进企业能源管理中心等节能降耗项目建设，努力降低能耗、减少排放，提高资源综合利用率。

(七)经营机制。围绕企业降本增效，推进企业管理创新，建立现代企业制度，实施扁平化管理、供应链管理和价值链管理 效衔接。重视战略决策和营销管理，大力实施品牌工程。

(八)规模水平。围绕增强企业发展实力，按照加快转变发展方式的要求，抢抓机遇，乘势而上，把产业做大做强，努力实现规模化生产，技术水平跨越。以经济规模谋求规模效益提高和市场竞争力增强。

(九)人力资源。围绕建设创新团队和提高劳动者素质，认真落实人才激励政策，优化人力资源配置，培养引进专业技术和管理人才，形成吸引人才、留住人才、用好人才的良性机制。加快技能型紧缺人才的培养，开展多层次、多类型的专业培训，促进职工队伍的知识化、技能化、专业化。

五、实施步骤

(一)现状分析。企业对自身生产经营状况和本行业发展现状进行深入调查和分析，围绕对标重点查找自身存在的差距和薄弱环节，确定开展对标行动的关键指标。

(二)选定标杆。企业根据对标关键指标，从自身基础和条件出发，本着积极可行的原则，合理选定标杆企业，全面采集相关数据和信息，确定对标指标目标值。(三)制定方案。总结借鉴标杆企业在指标管理上的先进经验，研究制定对标方案和赶超路线图、时间表，科学选择自主创新、技术引进等路径，明确改进指标的具体措施，成立对标行动专门领导机构，并把目标任务分解落实到生产经营各个环节、各个岗位和具体责任人。

(四)组织实施。严格落实对标方案，加强对标管理，优化业务流程，确保各项措施落实到位。组织动员全体员工立足岗位积极参与技术改造和创新，广泛开展劳动竞赛、技术比武、争创金牌工人等争先创优活动，确保对标指标目标值如期实现。

(五)改进提高。企业围绕超标、达标、未达标三个等级，制定评估标准和实施细则，加强对标评估。未达标的要认真分析原因，制定改进措施，加快赶超进度;已达标或超标的，要重新确立更高一层的标杆企业和目标值，通过持续开展对标行动，努力达到国内外先进水平。

六、推进措施

(一)加强组织领导。省政府成立以常务副省长为组长，分管工业的副省长为常务副组长，有关部门负责同志为成员的省工业企业对标行动领导小组，负责全省工业企业对标行动的组织领导。领导小组办公室设在省工业和信息化厅，负责对标行动的协调指导和督促落实。各市、县(市、区)政府也要成立相应的领导机构，抓紧制定对标方案，做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位，推动对标行动扎实深入开展。

(二)强化指导服务。实行分级分类指导，省级主要抓年销售收入200亿元以上钢铁、50亿元以上石化、30亿元以上装备制造重点企业，以及年销售收入10亿元以上生物医药、电子信息、新能源、轻工、食品、建材、纺织服装重点企业的对标行动。按照省政府推进重点产业调整和振兴规划责任分工，省发展改革委在搞好总牵头、总协调的同时，具体负责钢铁、石化、装备制造和新能源产业的重点企业;省工业和信息化厅具体负责其他行业的重点企业，并会同省国资委负责抓好全省国有工业企业的“对标行动”;省科技厅具体负责研究提出重点产业技术路线图及钢铁等行业节能减排技术路线图，提出重点企业创新能力及创新平台建设方面的对标方案并指导企业实施;省人力资源和社会保障厅具体负责提出人才队伍建设方面的对标方案并指导重点工业企业实施;领导小组其他成员单位要按照自身职责，细化各项措施，加强具体指导，为企业科技创新和技术进步提供有效的条件、支撑和保障。各市、县(市、区)也要结合各自实际，选择一批企业进行重点推动。各行业协会负责对本行业对标行动的具体指导，确定标杆值选取原则，组织制定对标指标体系，动态更新并向社会公布，加强跟踪监测和总结评估。

(三)建立激励约束机制。对开展对标行动成效突出的企业要定期向社会公告，符合条件的，优先安排省产业发展资金等省级专项资金，优先推荐申报国家技术改造、中央财政清洁生产等各类专项资金和产品出口配额，优先安排项目立项、用地指标、融资信贷和政府采购，优先保障煤电油气运等生产要素，优先提供商标注册、专利申请、质量管理、信息技术等各方面服务。对不参加对标行动，技术装备、工艺水平落后的企业，在行业内进行通报，在财政资金、项目建设、要素保障等方面不予支持，提高贷款风险等级，限制信贷投放，取消企业及其法定代表人各种评比表彰资格。

(四)抓好典型示范。各级各部门要注重发现和培育典型，确立一批典型示范企业，开展多种形式的培训和示范交流活动，推广先进经验和做法。要把对标行动与创建循环经济示范区、“两化”融合示范区、新型工业化产业示范基地等结合起来，拓展对标领域，扩大示范效果。各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传先进典型和经验，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

(五)严格考核督导。研究制定对标行动考核办法，对各设区市对标行动开展情况进行严格考核，并将考核结果纳入设区市政府综合考核评价体系。建立定期通报制度，领导小组办公室每季度向省委、省人大、省政府、省政协报告各设区市对标行动开展情况，对重视不够、组织不力、效果较差的，及时报请省政府通报批评、责令整改。对开展对标行动成效突出、接近或达到国内外先进水平的企业，省政府将给予表彰。

(六)做好保密工作。企业对标行动资料和指标数据等均为企业内部资料，各相关单位要严格遵守国家和企业的保密制度，未经企业许可，不得擅自对外发布，不得向社会和咨询机构提供。

附 1.河北省工业企业对标行动领导小组成员名单  2.对标管理参考指标体系  3.河北省部分行业对标指标  4.省政府重点推进企业名单

附件1：

[BT1]河北省工业企业对标行动领导小组成员名单 [CM(5]组长[CM)]:付志方〓常务副省长 常务副组长:孙瑞彬〓副省长

[CM(5]副组长[CM)]:[WB]苏银增〓省政府常务副秘书长 [DW]于万魁〓省政府副秘书长 [DW]沈小平〓省发展改革委主任 [DW]贾红星〓省科技厅厅长 [DW]王〓昌〓省工业和信息化厅厅长 [CM(5]成员[CM)]:张绍廉〓省国土资源厅厅长 [DW]高金浩〓省发展改革委副主任 [DW]翟海魂〓省教育厅副厅长 [DW]连小勇〓省科技厅副厅长 [DW]郭秀堂〓省财政厅副厅长

[DW]赵新喜〓省人力资源和社会保障厅副厅长 [DW]邹〓平〓省工业和信息化厅副厅长 [DW]殷广平〓省环境保护厅副厅长 [DW]董志方〓省商务厅副巡视员 [DW]魏建厂〓省国资委副主任 [DW]王文涛〓省地税局副局长 [DW]刘建新〓省工商局纪检组长 [DW]夏延军〓省质监局副局长 [DW]葛丽芳〓省安监局副局长 [DW]周运凯〓省统计局副局长 [DW]樊长坤〓省金融办副主任 [DW]齐建波〓省国税局总会计师

[DW]邵延进〓人民银行石家庄中心支行副行长 [DW]鲁俊芳〓省工业经济联合会副会长、秘书长

领导小组办公室设在省工业和信息化厅，办公室主任由王昌 同志兼任，副主任由高金浩、连小勇、邹平同志兼任。附件2：

对标管理参考指标体系

根据全面性、独立性、通用性、代表性、过程性的对标指标 体系确定原则，结合技术装备、研发设计、工艺保障、产品标 准、节能减排、经营管理和人力资源等对标重点，提出以下参考 指标体系。各级各部门和各企业可以在以下指标的基础上，结合 行业、企业实际，分解细化和确定指标体系，也可按照上述原 则，自主研究选择和确定适合本行业、本企业实际的对标指标体 系。



一、综合性指标 1.净资产

2.年主营业务收入(其中:出口交货值)3.产品成本指标 4.利润总额

5.销售收入利润率(%)6.总资产报酬率(%)7.总资产贡献率(%)8.主要产品年产量 9.主要产品市场占有率(%)10.全员劳动生产率

11.上述10项指标的年均增长率(%)12.名牌产品和中国驰名商标数量 

二、技术装备水平指标

1.装备先进性指标(企业自主确定)2.工艺先进性指标(企业自主确定)3.产品技术含量指标(企业自主确定)4.企业技术改造资金投入 

三、创新能力指标

1.近三年研发费用和研发费占销售收入比例 2.核心技术来源及应用 3.拥有专利的种类和数量 4.新产品数量及销售额 5.研发机构及等级

6.与大专院校、科研院所合作研发项目数量 7.从大专院校、科研院所引进成果转化数量 

四、节能降耗减排指标 1.单位产品能耗、水耗 2.单位产品物耗

3.污染物排放及工业废物处理指标 4.资源综合利用率 5.环境管理体系认证情况 

五、人才队伍指标 1.大专以上学历人数和比例 2.中级以上职称人数及比例 3.研发人员数量比例

4.近3年上岗人员年终考核合格率 附件3：

河北省部分行业对标指标 

钢铁

指标大类[]

指

标

小

类[][ZB（][BHDG2，K6，K6，K] 领先值[] 先进值[]平均值 [BHDG2，K3。5，K]国内[]省内[]国内[]省内[]国内[]省内[ZB）] [BHDG6，FK6，KF] 综合效益指标[][ZB（][BHDG2，K19，K3。5，K]吨钢粗钢利润(元／吨)[]--[]378[]--[]215[]--[]116 [BH]销售利润率(％)[]7.41[]

9.5[]

4.9[]6.35[]2.43[]3.55 [BH]

吨钢纳税额(元／吨)[]--[]

557[]--[]335[]--[]198[ZB)] [BHDG14,FK6,KF] 技术经济指标[][ZB(][BHDG4,K3,K16,K3。5,K] 烧结矿[]

烧结机利用系数(吨／平方米／小时)[]

2.09[]

[BHDG4,K3,K] 高炉 炼铁[][ZB(][BHDG2,K16,K3。5,K]综合焦比(千克／吨)[] 459[] 484[] 498[]502[]518[]516 [BH]喷煤比(千克／吨)[] 185[] 184[] 154[]159[]138[]144[ZB)]

1.67[]1.63[]1.41[]1.41 1.95[] [BHDG4,K3,K]转炉炼钢[][ZB(][BHDG2,K16,K3。5,K]转炉钢铁料消耗(千克／吨)[]1046[] 1052[] 1067[]1068[]1079[]1080 [BHDG2]转炉炼钢氧气消耗(立方米／吨)[]

46[]

47[]

52[]57[]57[]62[ZB)] [BHDG2,K3,K16,K3。5，K]

轧钢[]轧钢综合成材率(％)[]99.28[] 98.55[] 97.54[]98.15[]95.89[]97.4[ZB)] [BHDG18,FK6,KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG4，K3，K16，K3。5，K] 综合能耗[]吨钢综合能耗(千克标煤／吨)[]233[] 521[] 532[]571[]615[]609 [BHDG2]烧结[]烧结工序能耗(千克标煤／吨)[]

39[]

45[]

51[]51[]57[]56 [BH]

炼铁[]炼铁工序能耗(千克标煤／吨)[]364[] 356[] 413[]397[]439[]426 [BH]转炉[]转炉工序能耗(千克标煤／吨)[]-12.5[]-3.70[]0.08[]0.75[]9.32[]8.17 [BHDG8,K3,K]轧钢[][ZB（][BHDG2，K16，K3。5，K]线材工序能耗(千克标煤／吨)[]

41[]

43[]

49[]47[]57[]53 [BH]中厚板工序能耗(千克标煤／吨)[]

33[]

33[]

47[]37[]60[]47 [BH]钢筋工序能耗(千克标煤／吨)[]

45[]

63[]

64[]64[]77[]67 [BH][JP3]热轧中宽带钢工序能耗(千克标煤／吨)[JP][]

25[]

27[]

47[]37[]56[]47[ZB）][ZB）] [BHDG6，FK6，KF] 质量指标[][ZB（][BHDG2，K3，K16，K3。5，K]炼铁[]生铁一级品率(％)[]96.8[] 95.06[] 80.64[]87.78[]65.4[]78.22 [BH]炼钢[]转炉钢合格率(％)[] 100[] 100[] 99.92[]99.9[]99.77[]99.79 [BH]轧钢[]钢材合格率(％)[] 100[] 99.99[] 99.78[]99.83[]99.52[]99.23[ZB)] [BHDG2,FKF]

水

〓〓泥 [BHDG2,FK6,K19,K9,KF]

指标大类[]

指

标

小

类[]

国内平均值 [BH]

经济指标[]工业成本费用利税率(％)[]

≥20[]≥15 [BHDG4,FK6,K19,KF]

技术指标[]主机设备运转率(％)[][ZB(][BHDG2,K9,K]

≥90(窑)[]≥85(窑)[BH] ≥65(磨)[] ≥60(磨)[ZB）] [BHDG2，FK6，K19，K9，KF]

质量指标[]熟料28天抗压强度(兆帕)[]

≥55[]≥50 [BHDG10，FK6，KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 可比熟料综合能耗(千克标煤／吨)[]

≤114[]≤118 [BH]可比水泥综合能耗(千克标煤／吨)[]

≤93[]≤96 [BH]污染物排放[]符合国标并逐年降低[]符合国标 [BH]废渣利用率(％)[]

≥35[]≥30 [BH]吨熟料余热发电量(千瓦时)[]

≥35[]≥30[ZB）] [BHDG2*2,FKF]

平板玻璃 [BHDG2,FK6,K19,K9,KF]

指标大类[]

指

标

小

类[]

国内平均值 [BHDG4，FK6，KF]

经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]工业成本费用利税率(％)[] ≥10[]≥8

[BH]总资产贡献率(％)[]

≥8[]≥6[ZB）] [BHDG2，FK6，K19，K9，KF]

质量指标[]在线监测产品合格率(％)[]

≥95[]≥90 [BH] 发展指标[]年通过新产品鉴定数量[]

≥2[]≥1 [BHDG6，FK6，KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]单位产品综合能耗(千克标煤／重量箱)[]

≤16.5[]≤18.5 [BH]熔窑热耗(千焦／千克玻璃液)[]

≤6500[]≤7100 [BH]烟气脱硫率(％)[]

≥90[]≥85[ZB)] [BHDG2*2,FKF]

建筑卫生陶瓷 [BHDG2,FK6,K19,K9,KF]

指标大类[]

指

标小

类[]

国内先进值[] [BHDG4，FK6，KF]

经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]卫生陶瓷平均单件利润率(％)[]

≥20[]≥15 [BH]建筑陶瓷平均单件利润率(％)[]

≥7[]≥5[ZB）] [BHDG10，FK6，KF] 技术指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]卫生陶瓷一次烧成合格率(％)[]

≥90[]≥88 [BH]建筑陶瓷一次烧成合格率(％)[]

≥88[]≥85 [BH] 卫生陶瓷高压注浆产品比重(％)[]

≥25[]≥20 [BH]卫生陶瓷机械手施釉产品比重(％)[]

≥15[]≥10 [BH]建筑陶瓷二次布料产品比重(％)[]

≥50[]≥40[ZB）] [BHDG6，FK6，KF] 发展指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]卫生陶瓷新产品销售收入比重(％)[]

≥15[]≥10 [BH]建筑陶瓷新产品产量比重(％)[]

≥20[]≥15 [BH]卫生陶瓷纳米产品比重(％)[]

≥70[]≥60[ZB）] [BHDG8，FK6，KF] 节能降耗指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]卫生陶瓷综合能耗(千克标煤／吨)[] [BH]卫生陶瓷综合电耗(千瓦时／吨)[]

≤800[]≤1000 [BH]建筑陶瓷综合能耗(千克标煤／吨)[]

≤330[]≤340 [BH]建筑陶瓷综合电耗(千瓦时／吨)[]

≤380[]≤400[ZB）] [BHDG2*2，FKF]

墙体材料

[BHDG2,FK6,K19,K9,KF]

指标大类[]

指

标

小

类[]

国内平均值 [BHDG6，FK6，KF]

经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K]工业成本费用利税率(％)[]

≥15[]≥13 [BH]总资产贡献率(％)[]

≥25[]≥20 [BH]全员劳动生产率(万元／人)[]

≥15[]≥13[ZB）] [BHDG2*2，FKF]

能耗指标

≤700[]≤800 [BHDG4,FK25,KF]

产品类别[]

单位产品综合能耗(千克标煤／万块标砖）[BHDG8，FK3，KF] 砖[][ZB（][BHDG2，K22，K]烧结实心砖(人工干燥、轮窑烧成)[]

1000 [BHDG4，K7，K]

烧结多孔砖[][ZB（][BHDG2，K15，K]人工干燥、轮窑烧成[] [BH]人工干燥、隧道窑烧成[]

800[ZB）] [BHDG2，K22，K]砼标砖、多孔砖(蒸养工艺)[]

400[ZB）] [BHDG4，FK10，KF] 砌块[][ZB（][BHDG2，K15，K]砼空心砌块(蒸养工艺)[]400 [BH]蒸压加气砼砌块[]400[ZB）] [BHDG2，FK22，KF] 机制墙板 [BHDG2，FKF] 烧

碱

[BHDG2,FK6,K19,K9,KF] 指标大类[]指

标

小

类[]省内先进值[]省内平均值 [BHDG14，FK6，KF] 技术经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 烧碱产销率(离子膜法、隔膜法)(％)[]≥98[]≥97

750 [BH]隔膜法30％碱综合能耗(千克标煤／吨)[]724[]767 [BH]隔膜法电解单元交流电耗(千瓦时／吨)[]2365[]2391 [BH]隔膜法电解单元原盐消耗(千克／吨)[]1580[]1600 [BH]离子膜法30％碱综合能耗(千克标煤／吨)[]330[]372 [BH]离子膜法电解单元交流电耗(千瓦时／吨)[]2300[]2328 [BH]离子膜法电解单元原盐消耗(千克／吨)[]1530[]1550[ZB）] [BHDG2，FKF] 合成氨

[BHDG2,FK6,K19,K9,KF] 指标大类[]指

标

小

类[]省内先进值[]省内平均值 [BHDG18，FK6，KF] 技术经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 产销率（%）[]≥99[]≥98 [BH]综合能耗(千克标煤／吨)[]1314[]1507 [BH]原料煤(千克标煤／吨)[]1120[]1169 [BH]燃料煤(千克标煤／吨)[]16[]145 [BH]电耗(千瓦时／吨)[]1450[]1570 [BH]耗水量（吨/吨）[]10[]22 [BH]废气利用率（%）[]95[]85 [BH]废渣利用率（%）[]95[]70 [BH]水循环利用率（%）[]98[]95[ZB）] [BHDG2，FKF] 太阳能光伏

[BHDG2，FK6，K19，KF] 指标大类[]指标小类[]国际先进值 [BHDG6，FK6，KF] 经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K]销售利润率（%）[]≥13% [BH]总资产贡献率（%）[]≥15% [BH]新产品销售收入所占比重（%）[]≥20%[ZB）] [BHDG12，FK6，KF] 技术指标[][ZB（][BHDG2，K19，K] 当年专利技术开发或应用数[]≥2项 [BH]寿命[]≥20年（硅电池板）

[BHDG6]光电转换率[]18%-19%（单晶硅电池片）16%-17%[BHDG2]硅片成品率[]≥98%[ZB）] [BHDG2，FKF] 半导体照明

[BHDG2，FK6，K19，KF] 指标大类[]指标小类[]国际先进值 [BHDG6，FK6，KF]

（多晶硅电池片）经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K]销售利润率（%）[]≥10% [BH]总资产贡献率（%）[]≥15% [BH]新产品销售收入所占比重（%）[]≥20%[ZB）]

[BHDG11*2，FK6，KF] 技术指标[][ZB（][BHDG2，K19，K] 当年专利技术开发或应用数[]≥2项

[BHDG6]光电效能（白光、产业化）2010年2011年2012年[]801lm/W[BHDG3*2]寿命[]3万小时（灯具）6万小时（器件）[ZB）] [BHDG2，FKF] 纺〓〓织

[BHDG2，FK6，K19，K9，KF] 指标大类[]指标小类[]国内先进值[]国际平均值 [BHDG4，FK6，KF] 经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 新产品贡献率（%）[]50[]30 [BH]毛利率（%）[]12[]8[ZB）] [BHDG8，FK6，KF] 技术指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 棉纱一等品率（%）[]99.8[]98

901lm/W1101lm/W [BH]棉布一等品率（%）[]99[]97 [BH]无接头纱（自动络筒）比重（%）[]80[]40 [BH]无梭布比重（%）[]60[]40[ZB）] [BHDG8，FK6，KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 棉纱折标准品用电量（千瓦时/吨）[]2100[]2400 [BH]棉布无梭织机综合耗电量（千瓦时/百米）[]80[]100 [BH][JP3]棉布有梭织机折标准品耗电量（千瓦时/百米）[JP][]20[]30 [BH]棉花布无梭织百米综合用工数（人/百米）[]130[]150[ZB）] [BHDG2，FKF] 西〓〓药

[BHDG2，FK6，K19，K9，KF] 指标大类[]指标小类[]国内先进值[]国内平均值 [BHDG6，FK6，KF] 经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 销售收入增长率（%）[]24[]20 [BH]利润增长率（%）[]25[]15 [BH]净资产收益率（%）[]21[]8[ZB）] [BHDG2，FK6，K19，K9，KF] 技术指标[]研发投入占销售收入比（%）[]6[]3 [BH]节能减排指标[]万元产值能耗降低率（%）[]15[]5.5 [BHDG2，FKF] 乳〓制〓品

[BHDG3*2，FK6，K19，K5，K5，KF] 指标大类[]指标小类[]国际先进值[]国内领先值[]国内先进值 [BHDG8，FK6，KF] 经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K5，K5，K] 主营业务收入增长率（%）[]20[]20[]15 [BH]利润率（%）[]8[]5.5[]3 [BH]总资产贡献率（%）[]30[]25.5[]20 [BH]可控奶源占总用奶量的比重（%）[]100[]100[]90[ZB）] [BHDG6，FK6，KF] 技术指标[][ZB（][BHDG2，K19，K5，K5，K] 新产品产值率（%）[]25[]20[]10 [BH]研发费用占主营业务收入的比重（%）[]6[]3[]2 [BH]研发人员占职工总数的比例（%）[]10[]3[]1[ZB）] [BHDG4，FK6，KF] 质量指标[][ZB（][BHDG2，K19，K5，K5，K] 企业自检项目占总检测项目的比重（%）[]100[]100[]70 [BH]名牌产品数量（个）[]3[]2[]1[ZB）] [BHDG10，FK6，KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG6，K5，K] 单位产品能耗[][ZB（][BHDG2，K14，K5，K5，K] 水（吨/吨）[]3.7[]4[]4.5[BH]电（度/吨）[]75[]80[]85[BH]煤（吨/吨）[]0.08[]0.1[]0.15[ZB）] [BHDG2，K19，K5，K5，K] 单位产品物耗（元/吨）[]10[]12[]13[BH]COD排放量（KI/I.）[]20[]50[]100[ZB）] [BHDG2*2，FKF] 白〓〓酒

[BHDG2，FK6，K19，K9，KF] 指标大类[]指标小类[]国内先进值[]国内平均值 [BHDG6，FK6，KF] 经济指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 销售收入增长率（%）[]≥20[]15 [BH]产值利税率（%）[]≥25[]≥18.82 [BH]全员劳动生产率（万元/人·年）[]≥35[]30[ZB）] [BHDG6，FK6，KF] 质量指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 省名牌产品数量〓省著名商标数量[]≥2[]≥1 [BH]执行标准水平[]高于国家标准要求[]达到国家标准 [BH]优质产品产值率（%）[]≥30[]≥25[ZB）] [BHDG14，FK6，KF] 技术指标[][ZB（][BHDG4，K19，K] 淀粉出酒率（%）[][ZB（][BHDG2，K9，K]老白干香型≥50[]老白干香型≥45 [BH]浓香型≥40[]浓香型≥35[ZB）] [BHDG6，K19ZQ，K9，K] 科技人员点职工总人数百分比（工程师、高工、技师、高级技师、品酒师、高级品酒师）（%）[]≥12[]10 [BHDG2]科技研发费用投入占总资产的比例（%）[]≥2.3[]≥2 [BH]新产品产值率（%）[]≥20[]≥15.5[ZB）] [BHDG16，FK6，KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG4，K19，K] 取水量（t/kL）[][ZB（][BHDG2，K9，K]老白干香型≤20[]老白干香型≤25 [BH]浓香型≤30[]浓香型≤35[ZB）] [BHDG4，K19，K] 耗煤（折65度）（kg/kL）[][ZB（][BHDG2，K9，K]老白干香型≤750[]老白干香型≤1000 [BH]浓香型≤1500[]浓香型≤2000[ZB）] [BHDG4，K19，K] 电耗（折65度）（kwh/kL）[][ZB（][BHDG2，K9，K]老白干香型≤40[]老白干香型≤60 [BH]浓香型≤60[]浓香型≤80[ZB）] [BHDG4，K19，K] 综合能耗（标煤）（kg/kL）[][ZB（][BHDG2，K9，K]老白干香型≤800[]老白干香型≤1100 [BH]浓香型≤1800[]浓香型≤2200[ZB）][ZB）] [BHDG2*2，FKF] 制〓〓革

[BHDG2，FK6，K19，K9，KF] 指标大类[]指标小类[]国内先进值[]省内先进值 [BHDG8，FK6，K13，K] 产品质量指标[][ZB（][BHDG4，K]合格率（%）[BH]得革率（m2成品革m2原料皮）[ZB）][][ZB（][BHDG2，K6，K9，K] 牛革[]≥98[]≥97[BH]羊革[]≥99[]≥98[BH]牛革[]≥0.90[]≥0.85[BH]羊革[]≥0.95[]≥0.85[ZB）] [BHDG16，FK6，K13，K] 节能减排指标[][ZB（][BHDG4，K]综合能耗（标煤）（kg/m2成品革）[BH]取水量（m3/m2成品革）[BH]水重复利用率（%）[BH]废水产生量（m3/m2成品革）[ZB）][][ZB（][BHDG2，K6，K9，K] 牛革[]≤2.2[]≤2.3[BH]羊革[]≤2.4[]≤3.0[BH]牛革[]≤0.36[]≤0.40[BH]羊革[]≤0.27[]≤0.30[BH]牛革[]≤50[]≤40[BH]羊革[]≤50[]≤30[BH]牛革[]≤0.32[]≤0.36[BH]羊革[]≤0.20[]≤0.27[ZB)] [BHDG4,FK6,KF] 技术研发指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 研发投入占销售收入比重（%）[]≥3[]≥2.5[BH]新产品产值率（%）[]≥30[]≥10[ZB）] [BHDG4,FK6,KF] 综合效益指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 产值利税收率（%）[]≥20[]≥15[BH]全员劳动生产率（万人·年）[]≥80[]≥50[ZB）] [BHDG2，FKF] 焦〓〓化

[BHDG2，FK6，K19，K9，KF] 指标大类[]指标小类[]国内先进值[]国内平均值 [BHDG18，FK6，KF] 工艺技术指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 吨焦耗干煤[]1.28[]1.3 [BH]焦油收率25±1%[]3.8[]3.3 [BH]粗苯收率（按入炉煤挥发分25±1%计算）[]1[]0.9 [BH]低水分熄焦[]5[]8 [BH]煤气脱硫脱氰[]150[]300 [BH]洗脱苯[]2.5[]3.5 [BH]焦化废水深度处理回用[]100[]150 [BH]外送煤气排放[]达到国家标准[]达到国家标准 [BH]吨焦耗新水[]2[]2.5[ZB)] [BHDG8，FK6，KF] 节能减排指标[][ZB（][BHDG2，K19，K9，K] 炼焦工序能耗[]140[]160 [BH]外排水COD[]100[]150 [BH]煤气综合利用率[]98[]--[BH]水循环利用率[]95[]--[ZB）] [BG）][HJ] 附件4：

[BT1]省政府重点推进企业名单 

一、钢铁(200亿元以上)1.河北钢铁集团有限责任公司 2.唐山国丰钢铁有限公司 3.河北津西钢铁股份有限公司 

二、石化(50亿元以上)1.中国石油华北石化分公司 2.中国石化石家庄炼化分公司 3.中国石化沧州分公司

4.中国旭阳煤化工集团股份有限公司 5.唐山三友集团有限公司 

三、装备制造(30亿元以上)1.保定天威集团有限公司 2.长城汽车股份有限公司 3.中钢邢台机械轧辊有限公司 4.河北长安汽车有限公司 5.秦皇岛戴卡轮毂制造有限公司 6.华洋线缆集团有限公司 7.风帆股份有限公司 

四、生物医药(10亿元以上)1.石药集团有限公司 2.华北制药集团有限责任公司 3.神威药业有限公司



五、电子信息、新能源(10亿元以上)1.晶龙实业集团

2.中航(保定)惠腾风电设备公司 3.保定天威英利新能源有限公司 4.富士康精密电子(廊坊)有限公司 5.阳光硅谷电子科技有限公司 

六、建材(10亿元以上)1.河北曲寨集团有限公司 2.新乐市石业集团 3.中国耀华玻璃集团 4.冀东水泥股份有限公司 5.邯郸力尔型材有限公司 

七、纺织服装(10亿元以上)1.石家庄常山纺织股份有限公司 2.河北宏润新型面料有限公司 3.河北三利毛纺有限公司 4.河北华斯实业集团有限公司 

八、轻工食品(10亿元以上)1.河北五得利面粉集团有限公司 2.今麦郎食品有限公司

3.河北衡水老白干酿酒集团有限公司 4.小洋人生物乳业集团有限公司 5.定州伊利乳业有限公司 6.好丽友食品有限公司 7.三河市明慧天泽食品有限公司 8.河北梅花味精集团有限公司 9.三河汇福粮油集团有限公司 10.唐山双汇食品有限公司 11.蒙牛乳业(唐山)有限公司 12.秦皇岛骊华淀粉股份有限公司 13.露露集团有限责任公司

14.承德避暑山庄企业集团酒业有限责任公司 15.中国(沙城)长城葡萄酒有限公司 16.赵县利民淀粉集团 17.石家庄正中陶瓷有限公司 18.新乐市电热毯厂 19.河北银港人造板有限公司 20.河北天同齐盛皮革股份有限公司 21.新乐市胶合板集团

3.中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇三

皖政办〔2006〕18号

2006年5月21日 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将省农委《关于实施水稻产业提升行动的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

安徽省人民政府办公厅

二OO六年六月十六日

关于实施水稻产业提升行动的意见

（省农委二○○六年三月六日）

为贯彻落实全国和全省农村工作会议精神,进一步挖掘我省水稻产业发展潜力，从2006—2010年，连续5年在全省水稻主产区实施水稻产业提升行动。为此，提出如下意见:

一、实施水稻产业提升行动的必要性

安徽是全国水稻优势产区，发展水稻产业既有生产优势和种植效益，也有市场需求和国家政策支持，但是，我省目前水稻单产水平低，良种良法不配套，品质档次不高，结构不合理，加工企业规模小、层次低，精深加工能力不强，直接影响了粮食总产的增加、质量的提高和农民收入的增长。实施水稻产业提升行动，提高水稻单产和质量，既是保障国家粮食安全、提高粮食综合生产能力和市场竞争力、促进农民持续增收的迫切需要，也是转变农业增长方式、加快农业结构调整、实现农业奋力崛起的重要举措。各地、各部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，下大力气实施好水稻产业提升行动，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

二、水稻产业提升行动的主要内容和主要目标

主要内容：稳定面积，依靠科技，主攻单产，优化品质，创立名牌，提高效益，全面提升市场竞争力，做大做强水稻产业。主要目标：

单产目标：全省水稻平均单产在基期（2001—2005年5年平均）410公斤的基础上，提高50公斤，每年单产增长2个百分点（高于全国1倍）；总产增加150万吨。

质量目标：总体质量提高一个档次，达到商品标准的优质率提高30个百分点，质量安全水平达到无公害生产标准，其中，部分中晚稻和山区一季稻达到绿色食品或有机食品标准。

品牌目标：通过发展产业化经营，提高稻米加工水平和档次。以现有品牌整合为基础，培育5—10个有市场竞争力的知名品牌。效益目标：通过生产环节增产增效、提质增效、节本增效和加工增值增效，实现亩增效益100元以上，新增经济效益30亿元以上。

三、保障措施

（一）技术保障。重点推广六项关键技术，即大力推广以优质专用品种和超级稻为主的优质品种，全面推广测土配方施肥技术，主攻以水稻旱育稀植技术为代表的培育壮秧技术，加快推广以抛秧、直播稻、免耕为代表的轻型栽培技术，配套推广以防高温热害、节水灌溉为代表的避灾节本技术，大力推广以病虫草害综合防治为重点的精确管理技术。力争良种覆盖率达95%，生产基地品种专用化；关键技术到位率和入户率达80%以上。同时，加强配套技术的攻关研究与示范，搞好品种选育及引进品种的筛选，强化新品种、新技术展示中心建设，为大面积生产用种和良种良法配套提供技术支撑。

（二）产业集聚保障。大力发展水稻产业化经营：一是优化区域布局。大力推进沿江早籼和优质晚粳稻、江淮优质中籼稻、沿淮优质粳稻、山区绿色和有机稻四大稻米产业带建设，促进优质稻向产业带集中。二是推进专业化生产。主攻核心示范区建设，重点抓好10个水稻生产大县，100个种稻大户，1万个科技示范户，建立500万亩核心示范区。通过典型示范，带动面上水稻专业化生产。三是扶持龙头企业。加大招商引资力度，推进全民创业，发展壮大稻米产加销龙头企业，选择10个基础好的稻米产业化龙头企业直接参与优质稻订单生产和生产基地建设，提高产业化经营水平。四是发展专业合作经济组织。采取政策引导、资金扶持、人才培养、项目开发等方式，大力培育和发展稻米合作经济组织和行业协会，促进分散生产经营向统一品种、统一播栽、统一田管、统一收脱、统一销售加工方向转变，提高水稻生产的规模化和组织化程度。推动家庭经营户、专业合作经济组织和行业协会、龙头企业的有效对接，提高稻谷产品订单收购率和品种一致性。

（三）政策服务保障。一是落实惠农政策。落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、粮食最低收购价等政策措施，积极探索水稻良种补贴与主导品种和主推技术挂钩的运行机制，进一步调动农民种植优质粮的积极性。二是抓好标准化生产。完善品种退出机制，加大一村一品、一乡（镇）一品的实施力度，切实解决品种多、乱、杂问题；加强种子、化肥、农药等主要生产投入品的市场监管，加强生态安全农药、化肥品种的推介，抓紧抓好无公害、绿色、有机等水稻基地认证工作，加快水稻质量安全提升速度。三是加强农田基本建设。加强稻田灌排等基础设施建设，搞好中低产稻田改造，加大对种稻良田的保护和地力培育力度，建设高标准基本农田；搞好小流域综合治理，防范稻田污染，增强稻田综合生产能力和可持续发展能力。四是提高服务水平。加强水稻生产技术培训、市场监测、技术信息宣传，搞好苗情、病虫情、土壤肥力和稻米质量监测；扶持育秧服务公司、配方施肥公司、植保专业服务队、农机服务队等专业化服务组织发展，引导农资企业进一步为农民提供配套技术服务。

4.中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇四

为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省委农村工作会议精神，统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化进程，全面推进我市社会主义新农村建设，现提出如下意见。

一、总体思路

建设社会主义新农村，是我国全面建设小康社会和现代化进程中的重大历史任务，也是实施“构建我市可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的中原城市群新乡都市区发展框架和全面提升城市核心竞争力”战略的现实选择，对实现新乡在中原城市群中率先崛起具有重大意义。“十一五”时期和今后一个阶段，我市社会主义新农村建设的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观统筹城乡发展，坚持社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”统筹规划，一并推进，构筑农村人口、产业、生产要素聚集的载体，逐步促进人口向城镇集中、产业向聚集区集中、土地向适度规模经营集中，加快我市工业化、城镇化和农业现代化进程，努力实现“六新目标”（以发展现代农业为方向，培育新产业；以农民增收为根本，建设新生活；以素质工程为依托，培养新农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚；以乡村整治改造为抓手，塑造新风貌；以创建平安和谐乡村为目标，健全乡村治理新机制）。

二、指导原则

——突出生产发展，强化产业支撑。坚持以发展农村经济为中心，发挥优势，找准突破口，采取综合措施，促进粮食生产稳定发展，农民持续增收，发展壮大县域经济，为新农村建设提供经济支撑。

——政府主导，农民主体。加强政府的组织领导、规划引导、政策扶持和财力支持，建立新农村建设的长效投入机制。充分尊重农民的主体地位，解决农民最关心的实际问题，引导农民自愿投资投劳，引导社会各方力量共同参与新农村建设。

——规划先行，分步实施。把农村经济社会发展纳入整个国民经济发展全局之中，通盘谋划全市发展。按照城乡一体化新农村空间布局要求，科学规划，合理布局，优化资源配置，以规划引领建设。遵循发展规律，近期目标与远景规划相结合，量力而行，稳步推进。

——统筹城乡，协调发展。逐步建立统筹城乡经济社会发展的长效机制，努力消除制度性障碍，打破城乡分割和政策壁垒，整合使用城乡资源，发挥强大的体制政策和资源合力，使更多的农民感受公共财政的阳光、共享改革发展的实惠。

——试点示范，分类指导。坚持试点先行，典型引路，以点带面，整合资源，集中力量，着力规划建设一批较高标准和较强示范作用的新农村建设试点。要依据客观条件，找准工作切入点，先易后难，因地制宜，分类指导，有序推进。

三、主要任务

1、统筹城乡产业发展，实现城乡经济发展一体化。科学谋划城乡统筹的产业布局，推动城乡生产要素合理流动，强化新农村建设的产业支撑作用。大力发展现代农业。加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，提升农业机械化水平，提高农业综合生产能力。积极推进农业结构调整，加快优质粮生产加工基地建设，重点抓好国家优质小麦生产基地、优质种子繁育基地和沿黄优质水稻生产基地建设；加快优质畜产品生产加工基地建设，重点抓好黄河滩区绿色奶业养殖带和环城近郊奶源基地、沿黄绿色养殖带、京广铁路沿线优质生猪和畜禽养殖带建设、大力发展标准化养殖小区；加快各类特色农产品生产加工基地建设，重点抓好太行山前林果带和各类高效农业园区建设。积极推进农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，推进农业产业集群发展，扶持发展各类农民专业合作组织。建立健全农业服务体系，加快农业标准化工作，大力发展无公害农产品和绿色食品，培育名牌产品，提高农产品质量安全水平。增强农业科技创新和应用能力，依托省农科院（原阳）现代农业科技试验示范基地，建设新乡农业科技推广园区。2010年，全面建成国家优质小麦生产基地，主要粮食作物综合机械化水平达到70%，建成高效农业示范区60个，各类养殖小区达到500个，规范化农民专业合作组织达到300家，农业科技进步贡献率达到50%以上。加快发展县域工业。加快发展民营经济，培育壮大能源电力、生物医药、环保电池、化纤纺织、食品加工、林浆造纸、汽车配件、机械装备、新型建材、医用卫材等县域经济支柱和特色产业；加快推进工业园区建设，优化发展环境，全方位开展招商引资，吸引更多企业入驻发展；加快发展农村二、三产业，依托小城镇和产业聚集区，重点发展农产品加工业和农村服务业，实现劳动力的就地转移；加快发展劳务经济，进一步完善市、县、乡三级农民培训和劳务输出服务体系，促进农村富余劳动力有序转移，拓宽农民外部增收渠道。2010年劳务输出达到100万人。积极发展农村流通服务业。积极推进农产品批发市场升级改造，重点建设新乡农产品批发大市场、原阳大米、辉县药材、封丘金银花等专业批发市场。鼓励商贸企业、邮政系统和其它各类投资主体在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营的新型营销体系，改善农村市场环境。大力发展旅游业，打造特色旅游品牌，规范旅游市场，增强旅游综合服务能力。2007年实现村村有便民超市，2010年建成20个特色农副产品批发市场。

2、统筹城乡基础设施，实现城乡人居环境一体化。按照基础设施先行的要求，统筹谋划城乡重大基础设施布局和建设，加快城乡一体的交通公路网、公交服务网、供水排污网、有线电视网、电信通讯网、信息传播网和环卫设施网等城市基础设施向农村延伸，努力推进重点基础设施项目的城乡对接和共享，着力改变农村基础设施落后的状况。加快农村基础设施和公共服务建设。重点解决好广大农民群众最关心、最迫切的生产生活问题，改善基础设施，提供基本的公共服务。“十一五”期间，着力办好“四件实事”：村村通油路、村村通广播电视、解决近100万人饮水安全和饮水困难、提高沼气入户率。建设“九大惠民设施”：每个县（市）建立一所职业教育中心、每个乡镇建设一个便民服务中心、每个村建设一个党员活动室（村民议事中心）、一个文化大院、一个便民超市、一个卫生室、一个党员远程教育室、一个中小学远程教育网络、一个通信“三通”（通电话、通光缆、通宽带）工程。对于县城、乡镇政府所在地、37个产业聚集区以及规划的中心村，要在落实上述政策的基础上，整合政府资源予以重点支持，着力完善道路、电力、信息、供气、供水、排水、污水处理和垃圾处理等八大功能建设，提升基础设施功能和层次，促进产业、人口、生产要素聚集。加强村庄环

境整治和农村新社区建设。以村镇规划建设为龙头，以村庄整治为突破口，以“四清五改一建”（清垃圾、清路障、清污泥、清广告，改路、改水、改厨、改厕、改圈，建沼气池）工程为切入点，改善村容村貌和人居环境，逐步实现“五化一配套”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，配套公共服务设施）的农村新社区建设目标。同时，根据工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村”（园中村、城郊村）改造，把“城中村”直接改造建设成为城市新社区。2007年全面完成乡村道路村村通工程，2010年高标准建设100个新农村示范村，60%的村达到村庄整治标准，70%的村实现生活垃圾集中收集处理，以沼气为主的清洁能源入户率达到60%。

3、统筹城乡社会事业，实现社会进步一体化。扩大公共财政在农村的覆盖范围，加快城市公共服务和社会事业全面向农村延伸和覆盖，建立城乡一体化的公共服务体系。推进城乡教育均衡发展。全面落实国家“两免一补”政策，建立健全农村中小学危房改造的长效机制，逐步建立健全确保农村义务教育健康持续发展的政府公共财政投入保障机制。整合教育资源，推进中小学布局调整，发展农村职业教育和成人教育。着力提高农民整体素质。实施农民素质培训工程，大规模开展农村劳动力技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，到2010年全市累计培训农民100万人次以上。加强公共卫生体系建设。加快城镇（社区）三级疾病预防控制网络建设，建立健全以市、县中心医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、中心村（社区）卫生室为基础的城乡一体化公共卫生服务网络，实现优势医疗资源共享。加强农村计划生育服务网络建设，改善农村计划生育服务水平。繁荣发展城乡文化事业。完善公共文化服务体系，加强农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务设施建设。到2010年实现县（市、区）有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇有文化站，村有文化大院的目标。加强农村精神文明建设。广泛开展文明农户、文明村镇创建活动，加强社会主义荣辱观教育，弘扬传统美德，接受现代文明，崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，实现家庭和美、邻里和睦、人际和谐，倡导健康、文明、科学的生活方式。

4、统筹城乡劳动就业，实现社会保障一体化。建立城乡统一的培训就业、社会保障等政策体系，逐步让农民享受与城市居民同等的待遇。拓宽城乡就业渠道。大力发展中小企业、劳动密集型企业和个体私营经济，增加就业岗位。对接收本地农村劳动力的用人单位，给予一定的优惠政策；对自主创业的失地农民，给予小额贷款和税费减免。完善城乡社会保障制度。推进社会保障体制改革，加快构筑城乡一体化的社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系。完善农村低保、“五保户”供养、灾民救助体系，加快乡村养老院建设。逐步建立农民工和失地农民的社会保障制度。扩大农村新型合作医疗参保范围，2010年参保率达到95%以上。加大扶贫开发力度，实施整村推进，改善老区、贫困地区生产生活条件，对缺乏生存条件的山区独散居户3600户1.3万人实施易地扶贫。

5、统筹城乡生态环境，实现城乡可持续发展一体化。改善城乡生态环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。加强城镇生态环境综合治理，加大对农村面源污染的综合治理，严格控制农药、化肥使用量。强化水源保护，限制过度开采地下水，搞好重点河道水污染处理，保证城乡用水安全。积极探索农村垃圾收集处理机制，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村生活

环境。营造生态环境，建设生态新乡，着力打造延津林业产业化县和沿黄生态林带、黄河故道生态林带、太行山生态林带及凤凰山省级森林公园。2010年，全市森林覆盖率达到28%。

四、主要措施

1、健全城乡规划建设体系，发挥规划先导作用。要按照“规划中心村，抓好示范村，控制一般村”的建设思路和“政府引导扶持、群众自主选择，规划适度超前、建设稳步推进”的建设原则，以及“集体统一建、群众自己建、招商开发建”的建设方式，切实做好新农村建设规划的编制和建设工作。加强村镇规划编制。当前要着力编制好新农村建设 “三个规划”：体现城乡一体的新农村空间布局规划。新农村建设规划要与都市区建设规划相衔接，以县城、乡镇政府所在地、产业聚集区为核心，科学规划，形成人口、产业和生产要素的聚集；依据最终实现城市化，确定长期保留的中心村，形成“中心城市新乡市—县城—乡（镇）政府所在地—产业聚集区—中心村”的城乡一体化的空间布局架构。同时要科学确定其功能定位，编制好产业布局、人口布局等详规。没有纳入城乡一体规划的村，也要明确控制性建设意见。体现现代文明的乡村住宅社区规划。按照农村住宅社区的要求和适应小康社会生活的标准，以城市规划设计的理念，进行村庄住宅社区的规划，包括上下水、垃圾污水处理、节能环保等问题，防止农村无序盖房，乱占耕地。凡没有进行村镇规划的村一律冻结宅基地和建房审批。体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划。规划要体现农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设协调推进的内容。加强规划管理。建立城乡一体的规划管理和执法体系，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。市要规划到镇，县要规划到村，实施城乡规划全覆盖。县城、乡镇政府所在地、产业聚集区所覆盖农村要形成人口、产业和生产要素的聚集。中心村只规划住宅，不规划产业，逐步建设成为人居环境优美的农村新社区。村庄规划还要突出地方特色和乡村特色。市里将出台村镇规划实施意见，并负责免费向农民提供住宅图样。2006年6月份以前，各县（市、区）、乡镇要完成新农村空间布局规划的编制；12月底，要完成住宅社区建设、产业发展和公共基础设施配置等详细规划，形成全市完整的规划网络。2007年6月底以前，中心村要完成村镇规划的编制工作。

2、深化城乡配套改革，优化城乡资源配置。加快农村综合改革步伐，逐步打破城乡二元结构体制，推动城乡资源要素合理流动。坚持农村基本经营制度，巩固和完善农村税费改革成果；积极探索土地依法流转机制，推进农村土地向适度规模经营集中。认真研究解决农村土地整理、宅基地异地置换、“一户多宅”、空置住宅、闲置宅基地以及“空心村”问题，盘活农村建设用地存量。加快推进行政管理体制改革，进一步转变乡镇政府职能，充分发挥重点镇在统筹城乡发展中的作用，促进部门工作重心向农村延伸，强化农村各项社会服务。深化城乡投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投向新农村建设。

3、整合城乡各类资金，建立多元投入机制。积极调整国民收入分配格局，加大新农村建设资金的投入力度，建立健全财政支农资金稳定增长的长效投入机制。市、县两级要建立新农村建设专项资金，列入财政预算，主要用于规划编制和纳入总体规划内村庄的基础设施建设。新农村建设领导小组要协调职能部门围绕新农村建设安排年度资金项目计划，形成合力。要建立健全政府资源向新农村建设倾斜的政策体系，制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民饮水、行路、就医等方面的困难，凡符合目录的项目，实行以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园。善于用足、用好、用活政策，加大项目资金争取力度。要制定优惠政策，鼓励和引导民间资本到农村设厂办企业，加快农村产业开发，活跃农村经济，同时要借力发展，吸引更多的外来项目资金落户新乡，共同推进新乡城乡一体化建设。

4、完善城乡政策体系，加大政策引导力度。要按照统筹城乡发展的要求，着力完善“七大体系”：即农村教育体系、疾病预防控制体系、社会救助体系、农民培训与劳务输出体系、动物疫病防控体系、农业技术创新服务体系、农村社会管理体系，通过城乡一体的完整的政策体系，推进产业、人口、生产要素的聚集。对纳入规划的村实行政策、资金倾斜，逐步建立健全户籍管理、建房补助、宅基管理等政策，提高基础设施和公共服务设施供给水平与服务能力，鼓励和引导农民向产业聚集区、小城镇和中心村集中。对未纳入规划的村要实行宅基地控制，凡民房拆旧建新的农户，原则上要教育引导到小城镇和中心村居住；凡不到中心村居住的，只能在原址上限制性建设，一律不再审批新的宅基地。

５、实行分类指导，突出示范带动作用。社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，要有计划有步骤有重点地逐步实施，坚持因地制宜，分类指导。要突出重点，示范带动。市委、市政府集中力量重点抓好新乡县和卫辉市唐庄镇新农村建设，新乡县作为新农村建设示范县，唐庄镇作为新农村建设示范镇，整体推进。同时，在全市选择100个新农村建设示范村予以重点扶持，高标准建设。县（市、区）也要优先确定一部分试点村摸索经验、示范带动。要因地制宜，稳步推进。按照城乡一体化、建设新农村的要求，经济实力较强的村镇，要高标准的率先推进新农村建设，把工作重点放在培育新农民、建设新村庄上。经济条件一般的村镇，要把工作重心放在加强基础设施和社会事业上。经济条件较差的村镇，优先解决农民最迫切的实际困难和问题，把新农村建设的立足点放在大力发展农村经济上，积极培育新产业，大力发展劳务经济，逐步加大基础设施、社会事业投入。

五、组织领导

1、加强领导，强化统筹。各级党委、政府务必站在全局和战略的高度，真正把认识统一到统筹城乡发展、推进新农村建设的决策上来，坚持党政领导亲自抓。为加强对新农村建设工作的领导，市里成立社会主义新农村建设领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，与城镇化工作领导小组一套班子、两套人马。领导小组下设办公室，设在市农办，负责整体推进新农村建设综合协调与督促指导。县（市、区）也要建立相应的工作机构，切实加强组织领导。新农村建设要与中原城市群新乡都市区建设、县域经济发展整体推进，工作各有侧重，强调协调合作，有序推进工作。２、转变作风，狠抓落实。要正确处理好急与缓的关系。既要切实增强紧迫感，创造条件加快推进，真抓实干务求实效；又要尊重规律，立足于可持续发展，不搞急功近利的政绩工程、形象工程，不增加农民负担。要正确处理好远与近的关系。既要着眼长远目标，统筹兼顾，搞好整体规划，又要立足当前，制定阶段性的工作任务和政策措施；既要量力而行，不搞过度建设和低水平重复建设，又要尽力而为，积极组织实施一批影响长远的重点项目。要正确处理好尊重群众意愿和政府引导的关系。既要充分尊重农民意愿，又要充分发挥党委、政府的引导作用，对一些落后的生活习俗和不符合长远发展的利益诉求，要从群众长久利益出发，在做好思想政治工作的同时，敢于触及矛盾，敢于解决问题，大胆探索适合本地实际的方式方法。

３、强化基层，夯实基础。以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强基层组织建设，深入开展“五个一”工程（即一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策）和“三级联创”活动，加快实施“村干部大学生计划”，发挥好党员干部现代远程教育网络作用，提高基层干部加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力、依法办事的能力，为扎实推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础。加强基层民主法制建设，完善以“四民主、两公开”（民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，村务公开、财务公开）为重点的农村、社区自治工作，促进村民自治活动的规范化和程序化。推进依法治市，严格依法行政，加强执法监督，围绕建设“平安新乡”，着力打造“平安乡村”，构建和谐社会。４、营造氛围，形成合力。要加大对新农村建设的舆论宣传力度，及时总结宣传先进典型和经验，调动方方面面的积极性，努力形成全社会关心、支持和参与新农村建设的良好氛围，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。要组织动员行政机关、企事业单位、各大专院校和中央、省驻新单位开展“结对帮建”活动，并下派新农村建设指导员驻村指导和参与新农村建设。各级各部门要按照统筹城乡发展的理念，积极调整工作思路和力量配置，打破部门条块分割，协调各方力量，整合各种资源，进一步强化服务职能，自觉地把各项工作融入到城乡一体化的大战略中去，努力形成齐心协力、共同推进社会主义新农村建设的工作格局。

5.乡镇农村面貌改造提升工作 篇五

2月10日上午，我镇组织收听收看河北省农村面貌改造提升行动(基层建设年活动)动员会。镇领导班子、各村党支部书记及村委会主任一同在**镇大会议室集中收听收看了此次会议。

会议表彰了2013年基层建设年活动先进单位和先进个人以及2013农村面貌改造提升行动先进县和“美丽乡村”，并由先进典型代表做了汇报发言。

省委副书记、省农村面貌改造提升行动和基层建设年活动领导小组组长赵勇在会上做重要讲话，他总结了过去农村面貌改造提升工作取得阶段性成果的“八个坚持”的宝贵经验，指出了农村面貌改造提升工作中存在的问题，并要求各市县乡遵循现有经验，解决所遇问题，创新举措做好下一步工作部署。同时，赵勇书记强调，要把农村面貌改造提升行动和第二批教育实践活动统筹起来加以推进，把农村面貌改造提升行动作为第二批教育实践活动为民办实事的一项重要内容。要高起点、高质量、高标准开展好教育实践活动，特别是要起好步、开好局，不折不扣落实好“三个环节”，抓好省委提出的“四大行动”和“六件实事”，要把农村面貌改造提升行动这件实事作为教育实践活动当中查找问题的一个重要途径。他要求，这次行动要所有村庄全覆盖，各级各部门认真落实农村面貌改造提升的“八大到位保障”措施，既要听意见、找差距、办实事，又要长本事、转作风，以实现综合效益。省动员大会结束后，镇党委结合会议精神将今年**镇农村面貌改造提升工作做了重要部署。

一、提高党员干部的认识。要求党员干部要充分认识到，农村面貌改造提升行动是广大农民群众的迫切愿望，是老百姓的殷切期盼，是提升我镇农村环境容貌的迫切要求。按照会议精神要求，我镇将开展农村面貌改造提升工作中的问题自查行动，着力解决部分干部群众在工作中“认识不到位、思想不解放、工作部扎实”等问题；严格落实各项保障措施，解决工作进展不平衡、少数干部畏难情绪等情况。同时，按照省委要求，把农村面貌改造提升行动和第二批教育实践活动统筹起来加以推进，既能体现我们基层干部的精神状态和工作能力，也能体现群众路线教育活动的成果。

二、提升重点村街面貌改造。为了深入推进农村面貌改造提升工作，**镇将再接再厉。一是在2013年基础上，2014年重点抓好兴隆店、四姓庄、公议村、西芦庄、东芦庄、东杨先务等六个村街的环境整治工作。抓好道路硬化，厕所改建，村两委办公场所修缮，村民活动中心建设，确保村街环境明显改善；二是对镇区两侧加大治理力度，充分发挥清理与治理的作用，建立经常化的管护工作机制；三是继续巩固“四清四化”成果。对部分村街“四化”工作进行提质升级。全力做好现有公共设施的维护，确保正常运转，建立落实长效管理机制。

三、结合第二批党的群众路线教育活动做好农村面貌改造提升工作。按照省委要求，把第二批党的群众路线教育活动与农村面貌改造提升工作统筹推进。我镇以党的群众路线教育实践活动开展为契机，把农村面貌改造提升行动作为我镇开展教育实践活动的重大举措，真正把这项工作办实办好。坚持重点村先行，以点带面，重点村规划完成后要在全镇广泛推广。党委、政府“一把手”抓重点村建设，加强指导、强力推动；村街党员干部实行“责任到户，分片清理”的卫生管理机制；各家各户以门前屋后为责任区做到日清。党员干部要起到先锋作用，充分发挥党密切联系群众的优势，带领群众以打战役的精神状态和方式方法强力推进农村面貌改造提升各项工作，全力打好规划设计、村庄“四清”、民居节能改造、基础设施改造和村庄绿化五大重点战役。

6.中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇六

高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》的通知

绍市委办〔2006〕32号

各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：

《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共绍兴市委办公室

绍兴市人民政府办公室

二○○六年八月二十五日

关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见

为加快我市新农村建设步伐，有效实施“推进率先发展，实现富民强市”战略，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》（浙委办〔２００６〕７２号）文件精神，结合我市实际，现就引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

１、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市经济社会发展与和谐社会建设的大局，把引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作与做好高校毕业生就业工作，加强基层人才队伍建设结合起来；与加强党的基层组织建设，进一步巩固党的执政基础结合起来；与维护社会和谐稳定局面，促进城乡协调发展结合起来，为率先走出区域全面协调可持续发展的新路子、率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才保证。

２、总体目标。我市引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作按照“先易后难、由点到面、稳步推进”的总体要求，分步组织实施，逐步加大工作力度，到２０１０年实现“每村、每个社区都有高校毕业生”的目标。２００６年全市完成１５％左右的目标任务；２００７年开始，进一步加大工作力度；到２００８年，村（居）数量较少的县（市、区）基本实现一村（居）一名高校毕业生的目标；到２０１０年，全面完成目标任务，各项管理制度进一步规范和完善，高校毕业生在农村和社区的工作、生活环境进一步改善，作用发挥更加明显。

二、工作要求和主要措施

３、合理安排工作岗位和职务。要根据高校毕业生的实际情况，合理安排工作岗位和任务，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。招聘到农村和社区工作的高校毕业生，原则上以安排助理职务为主，一般应考虑安排担任村党组织负责人助理、村委主任助理、经济合作社社长助理、社区党组织负责人助理、社区居委会主任助理或团支部书记、文书等职务，也可根据实际工作需要安排到其他工作岗位任职。

４、认真组织开展招聘工作。本《意见》中的高校毕业生是指具有全日制普通高校大专以上学历，年龄在３０周岁以下的人员。我市到农村和社区工作的高校毕业生主要从本地生源的普通高校毕业生中公开招聘。招聘工作坚持公开、公正、择优原则，每年组织一次，一般安排在每年的６至９月份进行。笔试由市人事局为主统一组织，面试、体检、考察由各县（市、区）委组织部和人事局组织。录用后的岗位安排，由高校毕业生按综合得分从高到低自主选择。

５、加强对聘用人员的管理。在农村和社区工作的高校毕业生的日常管理由乡镇（街道）负责，实行劳动合同制管理。高校毕业生招聘到农村和社区工作后，由乡镇（街道）政府（办事处）与高校毕业生签订劳动合同，合同期限为１至３年，实行３个月的试用期。在合同期内，其人事关系、档案等统一由当地人事行政部门所属的人才服务中心免费代理，其党、团组织关系应迁转至所在村和社区。要严格执行国家劳动法律法规，因履行劳动合同而引发的争议，可向劳动争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁。

要切实加强对被聘高校毕业生的考核工作，考核采取平时考核与年度考核结合的办法。年度考核由人事行政部门会同乡镇（街道）负责组织实施，与乡镇（街道）工作人员同步进行，考核结果分优秀、称职、不称职三个等次；平时考核由乡镇（街道）会同村（社区）组织实施。对连续两年考核不称职的，要按照合同规定予以解聘。

６、注重对在农村和社区工作的高校毕业生的培养教育，关心他们的成长与发展。要加大对在农村和社区工作的高校毕业生的培养力度。对聘用人员要及时组织上岗培训，让他们了解农村和社区工作的形势和任务，初步掌握在农村和社区开展工作的基本方法。工作期间，要加强知识更新培训，培训工作由县级人事行政部门牵头，培训教育经费由县（市、区）财政负担。同时，要抓好经常性的教育和培训，支持他们参加继续教育和学历教育。对在农村和社区工作一定年限的高校毕业生，表现较好的要积极做好党员发展工作，把他们及时吸收到党内来。对在农村和社区工作２年以上，成绩突出、表现优秀、群众信任的高校毕业生，要根据基层干部队伍建设情况，通过法定程序使其进入村、社区领导班子，并及时推荐为乡镇（街道）后备干部，条件成熟的，可推荐为乡镇（街道）领导班子成员人选。

在农村和社区工作的高校毕业生参加公务员招考、事业单位工作人员招聘、研究生报考，以及被机关事业单位录用聘用后的工资待遇、养老保险等方面的优惠政策执行浙委办〔２００６〕７２号文件的相关规定。从２００９年开始，县（市、区）和乡镇（街道）机关招考公务员应主要从在农村和社区工作３年以上、且年度考核均为称职及以上的高校毕业生中招考。

劳动合同期限届满，双方应当就是否续签合同进行协商，终止合同的，可按照本人意愿进入人才市场双向选择、自主择业。合同期内，在工作情况许可的情况下，乡镇（街道）应允许高校毕业生选择到更适合其发挥才能、特长的岗位或单位就业，并与其解除劳动合同。

７、保障在农村和社区工作的高校毕业生的生活待遇。在农村和社区工作的高校毕业生的年总体收入一般应不低于当地上年度职工平均工资（含规模以上私营单位）水平，所需经费主要由县（市、区）、乡镇（街道）承担，有条件的村和社区也可适当负担一些，分担比例由各地根据实际情况确定。在农村和社区工作的高校毕业生的工资性收入，由所在乡镇（街道）负责发放。试用期内按月发放标准为大专学历人员１３００元、本科学历人员１５００元试用期满后对符合条件的，由各地根据实际确定其收入标准及分配方式；乡镇（街道）可根据年度考核结果，适当拉开分配差距。

在农村和社区工作的高校毕业生按当地企业同类人员标准办理社会保险（包括基本养老、基本医疗

保险和失业保险、工伤保险、女职工生育保险），由所在乡镇（街道）按照规定缴纳。社会保险中应由单位承担的部分，由县（市、区）、乡镇（街道）分别承担；有条件的村和社区也可适当负担一些。

８、鼓励和支持高校毕业生扎根农村和社区基层。鼓励和支持高校毕业生在合同期满后，到农村经济组织、企业工作，或承包当地农业经济、科技项目，或以技术入股等形式参与创办农业产业示范园和农民专业合作社，或合作创办其他企业以及自主创业等，县（市、区）委、政府和市级各部门要给予政策或其他方面的支持，促进其在农村和社区创业发展。对愿意长期在基层工作创业的高校毕业生，其户籍可以落在所在乡镇（街道）。三年合同期满后续签合同的，从第四年起由乡镇（街道）统一办理住房公积金，单位承担部分由县（市、区）和乡镇（街道）财政共同负担。