财政预算管理

财政预算管理（精选15篇）

1.财政预算管理 篇一

深化财政预算绩效管理改革

许梦博

《 人民日报 》（2014年07月30日07 版）

党的十八届三中全会《决定》对深化财税体制改革作了全面部署，其中特别强调改进预算管理制度。改进预算管理制度，一项重要任务是增强财政预算透明度。这就需要深化财政预算绩效管理改革，建立健全预算绩效评价体系。

长期以来，财政工作中存在重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻效益现象，财政运行中存在政府财力与事权不匹配问题。建立健全预算绩效评价体系，有助于解决这些现象和问题，提高财政支出效益。借鉴发达国家的做法和经验，构建一套符合我国实际的预算绩效评价体系，扎实开展财政支出绩效评价工作，从而提高预算编制的科学性，促进财政支出效率的提高，已成为新形势下深化财政预算绩效管理改革的一项重要任务。

构建预算绩效评价指标体系。财政预算支出范围广、分类复杂、影响因素多、支出效益内涵丰富，需要构建多元化的预算绩效评价指标体系。具体而言，财政预算绩效评价指标可分为特殊性指标和共性指标。特殊性指标是针对不同地区的不同特点、不同项目的不同性质制定的约束性指标。共性指标可分为三类：一是投入类指标，主要评价财政支出的经济性和效率性。这类指标应充分考虑预算的完整性、平衡性以及债务率水平的控制等。二是效果类指标，主要衡量财政支出的有效性。这类指标应综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，经济效益指标主要包括税收收入占比、非税收入占比等，社会效益指标主要包括城镇居民人均可支配收入变动率、人均受教育年限变动率等，生态效益类指标主要包括空气质 1

量变动率、人均公共绿地面积变动率等。三是过程类指标，主要起辅助作用和督查作用。这类指标应包括资金结转率、总预算暂存暂付率等，对预算执行过程进行整体把握。

建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。提高预算绩效管理的科学性，需要建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。战略导向预算绩效管理包括战略管理与运作管理两部分。战略管理需要考虑目标、使命、测量、价值观等方面的内容，并与包括计划、组织、实施、结果、评价等内容的运作管理形成联动机制。但战略管理导向的预算绩效管理存在一定缺陷，主要是难以把社会福利、公平正义等正外部性较强的考核内容纳入指标体系，由此可能导致某些政府工作人员忽视社会福利等隐性指标，忽视政府长期发展的核心能力建设。这就需要引入结果导向的预算绩效管理框架，从目标、过程、组织与员工、社会等多维度进行考核评价，以弥补这个缺陷。

健全预算绩效管理制度体系。我国于2012年出台了预算绩效管理工作规划，并根据这个规划制定了县级财政支出管理绩效综合评价方案和部门支出管理绩效综合评价方案两个配套文件。这说明我国财政预算绩效管理规章制度不断完善，但还存在较大改进空间。例如，目前有关部门通过预算法、审计法、中国人民银行法、预算法实施条例和国家金库条例等法律法规对预算绩效进行监督，但存在有关法律法规不配套不详尽、监督内容不全面不细化、监督体制不科学不健全等问题。贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化财税体制改革，对健全预算绩效管理制度体系提出了新的更高要求。

（作者单位：吉林大学经济学院）

2.财政预算管理 篇二

(一) 我国经济社会发展的客观必然。

党的十八届三中全会为深化改革指明了方向。全会决议是我国未来经济社会改革发展的纲领性文件, 指出“财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率, 建立现代财政制度, 发挥中央和地方两个积极性。”

(二) 建立现代财政体制的现实需要。

目前, 我国财政体系已基本形成, 财政资金实行“支出两条线”管理模式, 强化部门预算、实行政府采购和国库集中支付等制度, 这些改革措施对加强预算管理起到了重要作用。财政资金的流动路径发生改变, 常规管理模式、管理内容、管理方法必然出现“盲点”, 从而影响管理的客观性、真实性和实效性。

(三) 加强财政预算管理的客观要求。

党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度。财政政策事关国民经济和社会稳定, 对经济增长目标的实现也将起到极大的推动作用。我们要依据实际客观分析, 建立科学的财政管理长效机制。我国财政预算规模逐年扩大, 财政职能作用逐步转变, 传统财政管理模式已难以适应经济社会发展。因财政预算管理中监督缺失, 导致违规使用资金现象时有发生, 给国家财产造成损失。同时也不利于财政体系高效运行和财政工作的顺利推进。

(四) 传统管理向现代管理转变的发展趋势。

开展绩效管理是现代管理的核心内容, 是传统管理向现代管理转轨的一个重要特征, 也是我国现代管理发展和融入世界管理的必然趋势。当前我国的绩效管理正处于起步探索阶段, 管理理论相对滞后, 探索出一套符合国情的财政绩效管理办法, 对于指导当前财政绩效管理具有重要的现实意义。财政资金是国家基础设施建设的重要保障, 需要承担更多社会责任, 传统的查错纠弊管理技术与方法已无法满足现代管理发展的要求, 将绩效管理理念贯穿于管理的全过程, 深入研究发现的带有共性的深层次问题, 从资金效益的角度、风险的层面来分析满足绩效管理的方式方法, 从管理上、制度上发现和揭露效益方面存在的问题, 在促进财政制度建设和规范管理上做文章, 进而充分扩大管理成果。

二、构建我国支出绩效管理制度政策建议

(一) 完善政府支出绩效管理法律制度体系。

支出绩效管理工作既是对部门预算、国库集中收付、政府采购三大改革的补充和完善, 又是财政管理制度的创新, 应在财政法规中增加这方面的内容, 同时尽快制定《支出绩效管理实施办法》, 明确管理目标、对象、方法和程序。在此基础上, 对不同管理目标, 分别制定实施细则, 以便为管理工作的顺利开展提供制度保证。

(二) 建立健全支出绩效管理组织体系, 明确各管理主体的职责。

地方政府可以将支出绩效管理工作委托给财政部门和审计部门组织实施;同时, 制定和执行地方支出绩效管理办法和实施细则, 负责监督绩效管理过程和应用绩效管理结果。财政部门受地方政府的委托, 负责组织和管理地方支出绩效管理工作的全过程, 不仅承担对地方支出进行综合管理的责任, 还要负责组织和指导部门和单位及项目的绩效管理工作, 并提出支出绩效管理的结果。审计、监察部门配合财政部门做好支出绩效管理工作, 参与制度制定、管理过程和管理结果的处理等。主管部门和预算单位主要是自行组织本部门、本单位的支出绩效管理, 接受财政、审计、监察部门的监督。

(三) 积极探索, 分步实施政府支出绩效管理工作。

我国实行政府支出绩效管理工作刚刚起步, 与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间, 应参照国际经验, 本着先易后难, 分步实施的方针来进行。一是在实施步骤上, 应以项目绩效管理为切入点, 等项目绩效管理具备一定经验后, 再进行部门绩效管理试点, 在取得成熟经验的基础上再全面推开, 真正实现部门预算的绩效管理;二是在组织实施上, 先以财政部门为主, 再过渡到人大、管理、财政以及部门各自分工负责的立体式绩效管理模式;三是在管理方式和管理体系建立上, 先推行部门自评为主、财政部门重点管理、财政协调部门共同制定管理体系, 待管理的指标体系、标准体系、方法以及相关管理制度完善后, 再过渡到以管理、财政以及社会中介机构为主的管理方式。

(四) 建立完善的支出绩效管理指标体系和管理方法。

在设计支出绩效管理指标体系上, 要围绕支出活动的经济性、效率性和有效性进行设计。在具体的管理中, 应分别建立支出项目、单位支出、部门支出绩效管理。在开展支出绩效管理的方法上, 要根据项目的性质选择成本-效益法、最低费用选择法、因素分析法、专家评议法、查问询证法等。特别是在管理地方政府支出总体绩效和一些社会事业项目绩效上, 更要注重运用非公式化的绩效管理方法。同时, 吸收国外经验, 加强绩效管理数据库的建设。数据库应涵盖所有绩效管理的内容和领域, 并形成省市县信息共享, 服务于支出绩效管理实践工作。

(五) 完善支出绩效管理结果的应用, 实现与绩效预算相结合。

一是纳入人大审核程序, 增强透明度;二是用于考核部门绩效, 规范其财务行为;三是改革传统的投入拨款的预算模式, 采用绩效管理效果与拨款挂钩的预算编制办法, 对绩效完成好的部门, 给予奖励;对完成不好的, 削减甚至取消某项预算。

三、结语

财政支出绩效管理评价制度对我国的财政监督机制有着重要意义, 所以只有完善绩效评价制度, 才能使我国的财政监督机构的发展更加完善。目前, 我国的财政监督机制存在许多问题, 这就要求政府要根据实际情况和当前国情, 有目的有重点的去完善绩效管理制度, 以确保监督工作的顺利进行。

摘要：近年来, 随着财政收入规模的逐步增大和财政框架的确立, 我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段, 提高财政资源的配置效率越来越重要。因此, 构建支出绩效管理体系已成为支出管理改革的当务之急。

3.财政预算资金管理难点及对策 篇三

【关键词】财政预算资金；管理；难点；对策

一、财政预算资金管理中的难点

1.财政资金拨付依据不科学、不合理

日前各级财政部门都是根据核定的部门预算来拨付财政资金，即按标准核定人员经费、按定额核定公用经费、按项目核定专项经费。但个别基层预算单位为争取更多财政资金，所编制的预算不符合实际情况。财政部门对基本经费的核定没有统一科学的定员定额标准，对财政专项的核定又缺乏科学合理的标准和依据。导致实际操作时随意性过大，容易使财政资金不能发挥最大效用，甚至滋生腐败现象。

2.财政资金执行缺乏监督

编制财政预算就是为了使财政资金合理安排，发挥最大作用。但是基层预算单位在具体执行时与所编制的预算相互脱节。以山东省为例，2011年底当年政府采购预算有29.31亿元未执行，占预算总额的20.6%，截至2012年4月，2010年度的政府采购预算还有2877.79万元未执行到位。财政资金的使用管理存在如下问题：一是不按照项目进度支付财政资金，存在年底突击花钱的现象；二是项目配套资金跟不上。为了争取到财政资金的更多支持，项目立项时虚增经费预算。这样，财政部门根据项目预算资金总额就相应多安排财政资金。而预算单位又先用财政资金实施项目，致使后期白筹资金根本无法按预算支出；三是个别单位转移、挪用，违规使用财政资金。一些单位出现专项列支范围外的支出现象，违背了专款专用的原则，甚至使用财政资金发放各种补贴、以虚假发票套取项目资金等。

3.财政资金绩效评价缺失

财政部门虽制定了监督检查机制，但多是事后检查居多，且缺乏科学、合理的绩效评价体系，特别是对财政专项的后期评价缺失，大多忽视了对项目的经济效益、利一会效益的考评。

4.财政直接支付资金所占比重偏低

财政资金拨付包括直接支付和授权支付两种方式。而通常仅工资、政府采购项目才实行直接支付，甚至很多事业单位的工资还实行授权支付。大额的财政专项经费实行授权支付，这就是最容易小现问题的部分。而在国库集中支付体系下财政部门一直处工信息劣势，信息的不对称导致监管乏力。

二、改进财政预算资金管理的对策

1.完善财政资金管理制度

在当前国库集中支付制度体系下，财政部门与预算单位、代理银行形成了委托代理关系。预算单位和代理银行是代理人，处工信息优势的地位。而作为委托人的财政部门则处工信息劣势，委托人和代理人之间存在明显的信息不对称现象。在财政资金支付过程中，预算单位可能伪造合同，提供虚假账户信息转移财政资金。因此要求各预算单位严格执行《预算法》和各项财经纪律，同时财政部门要从项目立项，项目资金使用管理，再到后期项目资金绩效评价，形成一整套监督监督体系制度求，特别要加强财务核算和监督环节的管理制度，强化项目成本控制。通过强化制度执行，充分发挥国库集中支付制度的作用，杜绝财政资金被截留、挤占或者挪用现象的发生。

2.强化部门预算编制的监管

预算单位要转变观念，强化预算意识，重视预算编制和执行管理，使所编制预算的计划性、科学性、规范性得到加强。财政部门要加强对单位所上报预算的审核，对人员等基本支出要摸清底细，确保做到人员经费和日常公用经费分配的合情合理。在对专项资金实行项目库管理的基础上，对专项资金使用情况加以分析，合理确定预算标准。

3.建立财政项目资金检查监督机制

基层预算单位要坚持专款专用的原则，按项目对专项资金进行独立核算，严格按照规定用途使用财政资金。财政部门要定期或不定期抽查预算单位财政资金的使用情况，核实供应商或者劳务提供者信息是否真实，对大额资金进行跟踪，监督财政资金的最终流向，防止违法违纪现象發生律，真正实现事前预算审核、事中实时监控、事后绩效评价的财政全过程监督，确保财政资金的安全和运行效益。

4.积极实施绩效评价体系

按照客观性、科学性、可操作性的原则，运用定性、定量相结合的指标体系，对财政资金项目进行评价。要对所有的财政项日的目标、实施过程、经济效益、社会效益及可持续性进行综合性评估，设置不同的指标权重，建立科学的绩效评价体系。

5.加大财政直接支付比重

财政直接支付实现了收支直达，便工监管资金的流向绝，有利于防止腐败现象的发生。因此，要逐步把预算单位人员经费和有关公用经费等纳入到财政直接支付范围，不断提高直接支付的比重。

6.推行公务卡结算

公务卡结算可以提高财政资金透明度，从源头上防治腐败，而且对加强预算单位财务管理也具有重要作用，财政部门要采取有效举措，要加快推行公务卡结算方式，对于日常公用经费全部实现公务卡结算制度，实现公务卡结算制度与国库集中支付制度的有机融合，尽量减少现金的支出，提高支出的透明度，有效改善现金支付结算信息不透明导致违法乱纪现象发生的弊端。

7.深化预算制度改革，强化预算单位财务管理

4.财政预算管理 篇四

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合(行情 专区)考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加 强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简 压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

5.财政预算管理 篇五

根据甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅《关于甘肃省预算绩效管理实施意见的通知》（甘政办发[2011]219 号）、《甘肃省财政厅关于做好市州预算绩效管理考核工作的通知》(甘财绩[2016]8号)等文件精神，我县积极推进财政预算绩效管理工作，不断提高预算绩效管理工作的质量和水平，提高财政资金使用效益,预算绩效管理工作取得较好成效。现将我县2016财政预算绩效管理评价工作情况汇报如下：

一、基础工作

（一）组织保障

为加强对预算绩效管理工作的组织和指导，我局设立预算绩效管理股室，并且落实人员、明确职责，为我县预算绩效管理工作的有效开展提供了有力的组织保障。

（二）制度建设

根据省政府办公厅《转发省财政厅甘肃省预算绩效管理实施意见的通知》等文件要求，完善了《瓜州县财政专项资金绩效管理暂行办法》、《瓜州县预算绩效管理暂行办法》、《瓜州县财政支出绩效评价工作方案》、《瓜州县财政局绩效评价内部管理工作制度》，建立了财政支出绩效评价办法和财政支出绩效评价指标体系，对财政支出绩效评价的内容、方法、指标、组织方式、实施范围、程序以及评价结果的应用做出规定，为开展绩效评价工作提供了制度保障。2016年，结合“两学一做”学习教育、廉政建设、内部控制制度建设等明确了局机关内部绩效评价工作职责等相关内容，为建

行为，实施有效监督打下了坚实基础。

（五）交流培训

积极探索预算绩效管理模式，利用网络和软件探索建立预算绩效管理信息系统和交流平台，模式已初步形成。我县利用各新闻媒体、政府网络平台、编制宣传册子等形式，引导全社会关注和重视绩效管理工作，努力营造良好的工作氛围。使大家从思想上认识到粗放式预算管理方式的弊端，树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的预算绩效管理理念，进一步增强各部门、各单位的大局意识、责任意识和主动意识。为了更好地完成预算绩效工作，财政局联合相关部门召开联合工作会议，并召集相关绩效单位人员举办培训会，为预算绩效管理顺利开展打下坚实地基础。

二、2016预算绩效目标管理情况

（一）管理范围

我县财政局积极开展绩效目标管理工作，县级财政部门1个,自评得分3分。

（二）管理规模

县级财政项目支出绩效目标管理情况得3.8分，纳入绩效目标管理的县级项目支出金额8000万元，全县项目支出金额10500万元，比率是76%，自评得分3.8分。

（三）管理模式

县级财政部门1个，纳入绩效目标管理，自评得分2分。

三、2016实施当年绩效监控管理情况

（一）管理范围

我县积极开展绩效监控管理工作，县级财政部门的数量1个，预算部门向财政局报送的绩效评价项目支出金额5600万元，预算部门开展绩效评价的项目支出金额5600万元，比率是100%。

财政将评价结果作为预算编制的重要依据，并与预算编制相结合。

2016年对2015绩效评价结果金额5600元，占全部评价金额5600万元的100%，并向县委、政府、人大报告。

评价结果公开金额5600万元，实际评价金额5600万元，比率100%；评价结果向社会公开金额5600万元，非涉密评价金额5600万元，比率100%。

将财政绩效评价结果纳入政府考核，并占有一定权重。为自觉践行“三严三实”要求，深入推进绩效管理工作，务实转变领导干部作风，建立了绩效问责长效机制。

六、其他情况

（一）制度建设

把制度建设作为开展绩效管理的关键环节，中共瓜州县委办公室、瓜州县人民政府办公室印发了《瓜州县财政专项资金绩效管理暂行办法》、《瓜州县预算绩效管理暂行办法》等，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识，全面加强预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用绩效和科学精细化管理水平，提升政府执行力和公信力。

（二）日常信息报送

积极向上级财政部门报送预算绩效管理工作进展，对绩效评价过程中的意见和建议及时进行反馈，并按时、保质保量完成其他交

效考评的作用。

（三）绩效评价指标体系不健全

科学、合理的绩效指标是财政支出绩效评价的关键。从指标构成上分析，这些指标分为业务招标和财务指标，主要侧重于技术、工程与资金使用的合规性评价，而对资金使用效益评价不足，指标设置呈平面化和单一性特征。

（四）绩效评价技术力量薄弱

绩效评价没有专门人员，暂由预算股、监察股配合实施，且人员专业结构单一，影响到绩效评价工作的深入开展。

八、对策与建议

（一）逐步建立健全绩效管理指标和标准体系

6.财政预算管理 篇六

为了扩大有效内需，确保今年经济增长达到既定的目标，促进国民经济稳定增长，国务院决定今年增发一定数量的国债，并将其中一部分转贷给地方政府使用。现将有关本次发债及转贷国债预算管理问题规定如下：

一、关于预算科目设置

在《1998年政府预算收支科目》“一般预算支出科目”第61类增设6115款“增发国债支出”。本款下设611501“增发国债安排的支出”一个项级科目，用于反映用本次增发国债资金安排的支出。

二、关于资金管理

有转贷债务业务的地方财政部门应在国有商业银行(指工、农、中、建行)及分支机构设立专户，凡本次增发国债资金的转贷，一律通过专户办理，专户国债资金的利息收入作为各级财政部门还本付息的资金来源。

三、关于总预算会计核算及预算科目使用

(一)中央财政取得发债收入时，借记“国库存款”;贷记“借入款――其他借款收入(科目编码900302)”。

(二)1998年中央转贷地方政府的债务(指不列入当年预算部分)，中央财政总预算会计按转出数借记“与下级往来”;贷记“国库存款”。

地方财政收到中央财政转贷的债务时，按收到数借记“其他财政存款”;贷记“与上级往来”。

地方财政1998年用转贷的债务收入安排支出时，借记“暂付款”;贷记“其他财政存款”。将转贷中央债务收入再转贷给下级财政时，通过上下级往来核算。

(三)1998年中央补助地方的部分(指列入当年预算部分)，由中央总预算会计通过“补助支出”总账科目核算，即拨付补助资金时，借记“补助支出――其他补助支出(科目编码660109)”;贷记“国库存款”。

1998年地方财政收到中央财政拨付的补助收入时，借记“其他财政存款”;贷记“补助收入――其他一般预算补助收入(科目编码720109)”。

地方财政用上述补助安排支出时，借记“一般预算支出――增发国债支出――增发国债安排的支出(科目编码611501)”，贷记“其他财政存款”。

(四)1998年中央直接安排的.支出，属于列入1998年预算支出的部分，借记“一般预算支出――增发国债支出――增发国债安排的支出(科目编码611501)”;贷记“国库存款”。不属于列入1998年预算支出的部分，借记“暂付款”;贷记“国库存款”。

7.浅析行政单位的财政预算管理 篇七

关键词：行政单位,财政,预算,管理

一、行政单位预算管理现状

第一, 财政部门对行政单位实行收支统一管理。

财政部门将行政单位的所有收入和支出全部纳入单位预算管理体系, 实行统一规划, 统一管理。

第二, 财政部门对行政单位实行定额、定项拨款。

将定额和定项二者有机结合, 有利于保证预算经费的合理分配及使用, 保证行政单位的正常运转

第三, 财政部门对行政单位实行超支不补, 结余留用的政策

行政单位预算一旦由财政部门下达, 原则上不再予以调整, 预算执行中超支不予追加, 形成结余不再收回。

二、预算管理中的瑕疵

第一, 预算编制人员素质良莠不齐。

第二, 预算编制不严谨。

第三, 预算管理执行不力。

第四, 财政预算监督不严。

三、对加强预算管理的几点建议

第一, 加强学习, 提高思想认识。

预算管理是各行政单位对自身财务情况进行自我约束和自我控制, 是促进自身发展行之有效的管理办法, 既能优化资源配置, 有能提高行政单位的效益。增强预算管理, 全面贯彻《预算法》的要求一方面是适应社会法制化的进程, 另一方面是为更好的执行部门预算打下坚实的基础。

第二, 建章立制, 严格执行规定。

加强财务制度建设, 建立有效的约束机制。一是综合性的管理制度, 如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度, 如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度, 如接待制度、车辆管理制度等。这样, 从单位内建立起有效的支出约束机制, 做到有章可循, 并且严格按制度办事, 以堵塞漏洞, 节约资金, 防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”, 最大限度地提高各项资金的使用效益。

强化开支计划性, 合理安排项目经费。首先确保人员经费开支, 其次保证必要的办公经费需要, 然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后, 还必须严格执行, 防止前紧后松, 保证计划的有效性。

严格经费支出管理, 杜绝挥霍浪费现象。一、建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支, 都必须严格按规定的权限审批后方可报销。二、制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据, 并附有关批件, 由经办人员负责签字, 财务人员审核, 领导审批后才能予以报销。三、统筹安排使用各项经费。四、加强经费开支的事前监督。五、健全单位财产物资的管理。

第三, 结合实际, 加强预算管理。

一方面, 科学编制行政事业单位财务预算编制, 合理安排预算编制时间, 改革预算编制方法。首先, 安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程, 它既要掌握单位本身方方面面的情况, 又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求, 又要考虑历史, 预测未来;既要满足单位发展需要, 还要考虑国家财力;既要讲求局部效果, 还要考虑社会整体效益等等。

另一方面, 改革预算编制方法。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中, 必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求, 并以此为基础, 确定人员、业务经费水平, 要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响, 科学预测经济发展变化, 并以提高效益为目标, 编制具前瞻性的预算。

第四, 加强监督, 加大约束力度。

一方面, 从当前情况看, 促进政府行政能力的提高, 切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。上级财政部门可尝试建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度, 结合对预算执行的检查, 从根本上减少预算变更, 增强预算的约束力。一方面要在规范部门预算的基础上加大审查监督的力度。部门预算把预算细化到部门和项目, 并实行综合预算和零基预算。

另一方面, 加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 单位预算经上级单位批复后, 严格按照预算批复执行, 并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。不能认为按照预算将有关的资金支付了, 预算执行任务就完成了, 对资金使用过程进行监督, 对资金使用效益进行考核评价, 是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督, 一是要制定必要的内部监督管理制度。二是对资金使用效益, 尤其是项目资金使用效益, 要有考核评价机制。一方面, 对资金使用效益的考核评价, 是对预算编制水平的检验, 实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的, 就应考虑调整预算编制的标准、方法;另一方面, 在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下, 项目主管部门和实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审, 对项目资金使用效益进行考核。只有这样, 才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价, 实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响, 预算执行往往缺乏有效的监督制约办法, 客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配, 从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

参考文献

[1]王金秀陈志勇《国家预算管理》

8.浅谈国土资源财政税收预算管理 篇八

关键词：国土资源 财政 税收 预算

一、国土资源财政税收预算管理的含义

预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间（年、季、月）的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。

二、国土资源财政税收预算管理的问题

1.预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸，并最终以数字为主要形式得以体现，应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与，或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解，预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算，导致预算严重脱离实际，缺乏科学性和可执行性。

2.预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。

实际中，大多数国土资源管理层在审批预算草案时，多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用，预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致，预算编制的内容是否完整，预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。

三、国土资源财政税收预算管理的必要性

1.财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理按照建立社会主义公共财政体制的目标，财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。

2.预算是一种控制手段

预算以数量化的方式来表明管理工作标准，控制是以确定的管理工作标准，对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制，详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动，保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差，纠正不利的影响。

四、国土资源中地质调查预算标准评估原则

1.科学性

科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键，预算标准偏低，影响地质工作开展，难以保证工作目标的有效实现，预算标准偏高，浪费纳税人钱财，给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理，预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本，不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下，预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。

2.宏观调控和指导性

预算标准经专业部门科学制定，通过专家评估，最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡，同时代表了国家投资方向。比如，从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现，调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知，大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高，施工单位认为坑探比钻探更划算所致，新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍，或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资，可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资，确保地质勘查事业健康发展。

五、如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议

1.国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制

国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。

（1）国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责，组成，其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划；制定各部门年度目标责任书；确定预算编制的原则、方法、程序；审查并批准单位总体预算和各部门预算方案；定期听取预算执行情况报告；审议并批准调整预算。

（2）预算管理的职能部门。

国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门，目前鉴于单位的规模，可以不设立专门的职能部门，其职能可以由财务部门承担，财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作，财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策；了解国土资源工作目标、任务、手段、方法；了解单位内部的运行机制和各部门职责；熟悉会计核算体系和会计业务；取得地质调查项目预算人员资格证书。

（3）预算的责任部门。

指单位内部各部门，它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。

2.提高财务人员业务素质．树立全员参与的科学理念

作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者，财务人员更应具备较高的业务素质，必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己，而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者，其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念，以市場和利润为导向，而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字，而是用数字思维清晰地表达意图。

六、国土资源财政税收预算管理实施的思考

1.避免目标置换

国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标，但在实际工作中常常会出现严格按预算规定，始终围绕预算目标，而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换，一方面应当使预算更好地体现计划的要求，另一方面应适当掌握预算控制力度，使预算具有一定的灵活性。

2.避免过繁过细

有些国土资源管理部门认为，预算作为管理和控制的手段，应对未来的每一个绌节都作出具体的规定，实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地，不可避免地影响国土资源合理规划，所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度，必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定，过细过繁的预算等于让授权名存实亡。

参考文献：

[1]王剑辉,郭鹏勇.试论地质调查项目预算标准评估工作[J].中国国土资源经济,2007(1O)

[2]易特华.地质调查项目预算标准执行情况的动态评估[J].中国国土资源经济,2O03(12)

[3]国内信息[J].黄金,2007(05）

[4]赵虹燕.浅议提高地质调查项目设计预算编制水平[J].中国国七资源经济,2004(07)

9.财政预算管理 篇九

问：去年，审计署组织各特派办对18个省（自治区、直辖市）地方财政收支情况进行了审计调查，主要反映了地方财政预算管理方面的问题，出于什么考虑？

答：2008年，根据审计署统一部署，财政审计司组织各特派员办事处对18个省（自治区、直辖市）2007年度财政收支情况开展了专项审计调查，重点关注地方财政预算管理情况。这样安排主要是基于以下几点考虑：

一是贯彻落实党的十七大精神的需要。按照党的十七大要求，进一步完善公共财政体系，首要的是深化预算制度改革，强化预算管理和监督。

这次审计调查紧紧围绕完善预算制度、强化预算管理这一目标，一方面通过揭示和反映地方财政预算管理中存在的普遍性、倾向性问题，从体制不健全、制度不完善的角度深入分析问题产生的根源，促进中央主管部门进一步完善预算制度，深入推进预算改革。

另一方面通过揭示和反映地方财政预算管理中存在的管理不严格、运行不规范等薄弱环节，从明确管理责任、提高运行效能的角度提出审计建议，督促地方有关部门进一步改进管理方式，提高财政管理水平，加强责任政府和效能政府建设。

二是进一步深化财政审计的需要。1996年以来，我们每年都对中央本级预算管理情况进行审计，揭示了中央财政管理中存在的突出问题，积累了一定的经验，形成了一套组织科学、运转有效的基本制度和规定，审计的方式和方法也已比较规范，提出了一些切实可行的审计建议，也取得了一些成果。而对地方财政预算管理，则主要是通过中央转移支付资金审计调查来掌握地方对中央补助的预算管理情况，较少涉及地方自身预算管理内容。因此，开展这次审计调查就是在以前工作的基础上，全面摸清当前地方财政预算管理现状，既要客观评价地方在推进财政各项改革方面取得的成效，也要揭示地方在预算管理方面存在的突出问题，从整体上把握地方财政预算管理总体情况。

三是适应财政形势变化的需要。2008年以前，地方财政收支规模逐年大幅增长，形势比较乐观。在这种情况下，地方各级财政管理状况是否能够适应新的局面，政府收支是否全部纳入预算管理接受人大监督，财政运行效率是否充分发挥，支出安排是否及时、规范等，都需要财政审计予以重点关注和把握。只有这样，才能更好地发挥审计在保障国家经济健康运行的“免疫系统”功能。

问：这次审计调查在哪些方面体现了财政审计的“免疫系统”功能？

答：充分发挥审计的“免疫系统”功能，是审计工作深入落实科学发展观的直接体现。特别是财政审计作为国家审计机关的永恒主题，更要在规范财政管理、推动财政改革、提高财政绩效上下功夫。为了达到上述目标要求，此次审计调查以科学发展观为指导，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的工作思路，围绕完整性、真实性和效益性三个方

面，全面、深入地揭示了地方财政在预算管理和资金管理中存在的突出问题：一是财政预算完整性的问题。强化财政预算管理，首要的是将所有政府收支全部纳入预算管理，保证财政预算管理的完整性。今年刘家义审计长向全国人大常委会作的审计工作报告关于加强财政管理的意见，第一条就是要推进财政管理的统一完整。这次审计调查从专项转移支付预算编报、非税收入和开发区预算管理等三个方面反映了地方财政预算不够完整的问题，提出了具体的政策建议。

二是收支决算准确性的问题。决算作为预算执行的结果，直接反映了预算执行的效率和质量。一些地区因专项转移支付拨付和结转下年支出管理不够规范而影响了决算准确性，实际上说明这些地区预算执行管理还不规范，支出安排还不够科学合理。

三是资金管理效率性的问题。主要是揭示了一些地区在近年来财政收入形势较好、资金较为充裕的情况下，财政资金管理效率不高，还存在一定安全隐患，并促使地方政府及有关部门切实提高资金使用效率，严格控制财政资金风险。

问：审计调查结果反映了地方预算管理不够完整的三个问题，请重点解读一下。

答：地方预算管理不严格、不完整的问题，既有地方财政自身工作不力的因素，但更主要的还是预算管理机制、制度层面的原因。一是上级专项转移支付编报不够完整。近年来，我们一直持续关注并反映转移支付预算编报问题，也推动了有关部门建立完善相关制度，逐步采取措施解决问题。从审计调查情况看，地方财政对财力性转移支付已基本能够按中央财政要求编入预算。但受各级人大预算审批时间和中央专项转移支付预算不够细化的影响，仍有大量专项转移支付未能编入预算。虽然从2009年起中央和地方财政均已将部分专项转移支付预计数提前告知下级财政，但在实际工作中预计数距上年预算执行结果还有一定差距。因此，这次审计调查仍继续提出这个问题，目的在于促进财政部门继续完善专项转移支付预算编报机制，进一步提高地方专项转移支付预算编报的完整性。

二是部分城市的开发区预算收支未纳入本级预算管理。按照现行制度规定，人大对政府预算的监督是通过县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况等来实现的，而作为开发区来说，其预算收支只有纳入所在城市或地区本级预算中才能实现人大监督。但审计调查发现，一些地区只是将所属开发区预算收支纳入了地方财政总预算，而未纳入地方本级预算。这样一来，应由本级各部门（含直属单位）预算组成的本级政府预算便不够完整，不利于地方人大履行监督职责。

产生上述问题的原因主要是现行法律法规对开发区预算管理及监督的有关规定不具体、不明确。虽然财政部在1988年规定，经济技术开发区的预算收支要纳入所在省、市财政总预算和决算，但所指的仅是14个沿海开放港口城市经批准兴办的经济技术开发区，而且也未明确要求开发区预算收支纳入所在省、市本级预算。此外，对后来设立的高新技术产业开发区等其他园区的预算管理也没有具体规定。随着开发区的快速发展，其财政收支规模将会进一步扩大，因此，应尽快建立健全开发区预算管理和监督机制。

三是土地出让收入等非税收入未全部纳入预算管理。按国家规定，从2007年1月1日起，土地出让收入要全额纳入预算管理。审计调查中发现一些地区仍未将土地出让收入全额纳入基金预算管理，说明这些地区财政部门预算约束意识还不够强，财政管理水平不高，加

之出于自身利益考虑，执行国家政策还不到位。因此，审计建议地方各级政府和有关部门要切实履行预算管理责权，严格执行非税收入管理有关规定，加快非税收入纳入预算管理进程。

问：审计调查结果中反映部分地区在专项资金拨付和结转下年支出的管理上存在一些问题，影响了财政决算的准确性。如何理解？

答：前些年，为加强专项资金管理，保证专款专用，各级财政往往对专项资金实行专户储存和管理。省级财政先将专项资金拨入省级专户，再通过专户层层拨付到下级财政最终使用，一定程度上实现了专项资金封闭运行，也有利于对专项资金管理使用进行监督。但随着财政改革的逐步深入，这种拨付方式也逐渐暴露出一些问题。在现行规定下，专项资金一旦从国库拨入省级专户，就要列省本级财政支出。而专户中的资金一部分拨付给下级财政，应该体现为下级财政支出。还有部分资金当年未使用滞留在专户，也未形成省本级支出。这两部分均虚增了省本级财政支出规模，影响了省级人大对当年支出规模的判断和审查。结转下年支出管理不规范，主要是财力状况较好的地区将部分因无具体项目，当年无法安排的财力列入结转下年支出，而未按规定体现为财力结余，实际上减少了当年结余规模，影响了人大对本地区总体财力状况的把握，也不利于人大及其常委会审查批准当年决算和下年预算。问：请谈一谈这次审计调查取得的成效。

10.财政预算管理 篇十

在政府部门会计工作改革不断深入的同时，必须建立一套完善的财务报告体系与政府部门改革同步，从而促进政府部门会计工作改革目标的顺利实现。财务报告体系要遵循三个原则，即：全面性、真实性和前瞻性。在实际会计工作中，政府部门应当建立起主体财务报告与辅助财务报告相结合的财务报告体系，将详细的内容记入主体财务报告体系中，将补充说明内容记入辅助财务报告体系中。除此之外，政府部门要建立起财务分析指标体系。通过上述体系，政府部门就可以就财务信息进行准确的掌握和分析，此外，财务报告体现的内容能够为政府部门今后的决策提供重要参考。

2.2权责发生制的新增

就目前来看，政府部门总预算会计制度中仍然存在着“职、责、权”不分明的情况，一旦出现问题，无人负责。将权责发生制纳入到政府部门中，能够有效的解决会计矛盾。因此，政府部门要完善权责发生制，并以此为核心，这样不仅能够进一步加强会计责任，而且为财政信息的准确性提供了保障。

2.3基建会计的新增

在对政府部门的会计报表进行编制时，应将基建资金、事业活动资金等内容纳入其中，并将基建拨款收入、材料价格、设备价格、劳动价格等作为一级会计科目，对其进行准确核算。在政府部门基建项目完成后，将上述科目转为固定资产时，政府部门会计可通过基建会计编制的工程支出表对基建资金的情况进行及时、准确掌握，将明确的支出数额记录到固定资产账中，在此基础上，形成了高效、准确的信息报告系统，从而为会计信息的使用者提供更好的服务。

3结束语

11.贵州省财政预算绩效管理问题探讨 篇十一

关键词：预算绩效管理；存在问题；对策建议

中图分类号： F812 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-53-2

1 贵州省预算绩效管理取得的成效

1.1 健全机构设置

自2010年以来，贵州省各级财政部门相继组建以绩效管理为主要职责的责任部门，省、市（州）、县（市、区、特区）三级预算绩效管理机构基本建成，有力促进了预算绩效管理工作开展。贵州省9个市（州）、70个县（市、区、特区）成立了专门的预算绩效管理机构，负责组织开展本地区预算绩效管理工作。2015年，全省183个部门开展预算绩效管理，其中：省本级110个预算部门和9个市（州）财政部门全部开展预算绩效管理，县（市、区、特区）64个，占县级财政部门的72.73%。

1.2 初步建立预算绩效管理机制

为推动预算绩效管理工作，贵州省制定了一系列规章制度和管理办法，规范了预算绩效管理工作的开展。先后出台了《贵州省财政支出绩效评价管理办法（暂行）》、《贵州省财政厅关于深化预算绩效管理、开展财政支出绩效评价工作的指导意见》、《贵州省财政预算绩效管理实施意见》等制度措施。同时，为规范财政专项资金的管理，在各专项资金管理办法中加入绩效管理的章节和内容，进一步健全工作机制，切实增强各地各部门科学分配、高效使用财政资金的绩效观念和责任意识，初步建立了“5有”环节全过程预算绩效管理机制。截至2015年，全省共出台省级规章制度20个，其中顶层制度6个，以政府名义颁布的制度2个。省财政厅出台的预算绩效管理办法5个，操作细则9个。

1.3 进一步完善绩效评价体系

近年来，贵州省结合实际研究建立了适用不同类型、不同地区的绩效评价综合指标体系和一系列行业特色指标体系，初步形成涵盖各类各项支出，符合目标内容，突出绩效特色，细化、量化的绩效评价指标和评价标准，初步构建体现相关性、重要性、系统性、经济性的绩效评价指标体系。如《贵州省财政支出绩效评价参考指标》、“5个100工程”绩效考评指标、财政专项扶贫资金绩效考核指标、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划综合评价指标等。同时，以县级财政支出、部门支出、重大民生项目为切入点，实施重点评价。进一步加强智库建设，建立了119家第三方中介机构库和396人的专家库，涵盖绩效管理、财政税务、会计审计、农林水利、建筑工程、信息化建设等行业，并充分利用已建立的各类智库，探索引入第三方参与绩效评价工作，不断提高评价结果的权威性和公正性。

1.4 加强财政支出绩效

对2015年部门预算中申报的新增项目开展财政预算绩效管理和预算评审工作，审核预算部门编报的项目立项依据、项目资金预算明细及资金预算说明、项目支出绩效目标等资料，确定纳入评审范围的项目及资金额度。评审结果作为安排部门预算资金的依据，为下一步绩效管理工作提供重要依据。加强预算绩效管理与预算评审工作的结合，探索绩效目标前期评审，以预算绩效管理为中心，以项目评审为手段，各环节有序衔接，强化财政对预算资金事前、事中、事后的监管，发挥预算评审和绩效管理对预算编制的支撑作用。共涉及省级预算部门53个，申报项目104个，申报资金69869万元，评审认定金额29354万元，审减率达58%。

2 加强预算绩效管理的必要性

首先，加强预算绩效管理有利于转变政府职能，提高管理效率。预算绩效管理强调政府提供公共服务的质量和成本，关注财政资金的使用效益，其内容实际上已超出了公共支出管理本身，涵盖了整个政府管理的范畴。加强预算绩效管理能极大地提高政府工作效率。

其次，加强预算绩效管理有利于增强政府的责任意识，提升公共服务的质量。在以结果为导向的绩效管理中，每年的财政支出要与取得的产出或成效挂钩，上一年的表现会影响下一年的预算安排。地方、部门和单位申请预算时必须依据其职责，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，力求避免浪费。加强预算绩效管理，可以强化政府为公众服务的观念，强化对公共资源使用结果的关注，使政府行为变得更加务实、有效，有利于提高政府的决策、管理和服务水平。

3 贵州省预算绩效管理存在的问题

一是认识尚未完全统一，绩效管理理念尚未全面树立。把绩效管理作为额外工作负担、认为是找麻烦的思想依然存在，“重分轻管，重支轻效”的现象依然比较突出，工作中被动应付的成分依然较多，主动性、自觉性、创造性明显不足。

二是试点工作不太规范。评价项目选择、金额选择上还存在较大的随意性，选择的试点项目金额过少，与部门核心职能关联度较小，重点不突出。一些绩效评价工作中，评价指标不够合理，评价标准不够科学，数据核实不够严谨，对实际绩效的判断不够客观，对深层次问题的剖析不够深入，将绩效评价等同于一般的工作总结或验收，在一定程度上流于形式。

三是法规体系和制度建设需进一步完善。由于贵州省预算绩效管理工作起步较晚，在实施绩效管理的过程中，其方式方法还有待实践的检验。需逐步完善各个层面的相关制度设计，建立各类财政预算绩效管理指标体系和工作机制，才能使预算绩效管理工作有规可循、有据可依，有效保障预算绩效管理工作的顺利实施。

四是基础工作较为薄弱。贵州省预算绩效管理的指标体系、评价标准尚未完善，第三方评价机制尚未完全建立，绩效评价质量有待提高。绩效管理所必需的绩效评价指标体系仍不健全，专家库、中介库、指导库等智库仍不完善，相应的绩效管理信息系统建设滞后。建立一套科学、完整的绩效管理信息系统，综合评价财政支出的经济效益、社会效益等，是当前开展预算绩效管理工作的难点。此外，财政绩效管理干部经验交流和业务培训不够，理论水平、业务能力需进一步提高。

4 对进一步推进预算绩效管理的相关对策建议

4.1 加强制度建设，健全和完善相关法律法规

预算绩效管理工作的开展离不开法律的规范及强有力的制度支撑。建议出台关于预算绩效管理的法律文件，并在相关法律法规中加入预算绩效管理内容。另外，根据预算绩效管理的推进情况不断完善现有的规章制度，使预算绩效管理工作有章可循，有法可依。

4.2 开展业务培训，提高工作人员业务水平

预算绩效管理工作涉及面广、政策性强，对工作人员的专业素养有很高的要求。建议加大业务指导和培训力度，提升基层预算绩效管理人员的素质及能力，有效提高预算绩效管理质量。同时积极组织开展预算绩效管理调研，采取“走出去、请进来”的模式，加强各省在知识和经验上的交流，强化的预算绩效管理工作。

4.3 建立绩效管理基础信息库和绩效评价反馈系统

绩效管理工作需要现代信息技术的辅助，通过对绩效结果应用的分析，不断总结，找出偏差，为实施绩效管理提供先验证据。同时，建立起一套绩效评价反馈系统，可以记录不同时期、不同行业、不同服务对象的绩效评价结果，进行相互比对，加强绩效评价的准确性，对绩效评价指标体系的修正起到积极作用。

4.4 建立科学合理的激励机制

建议设立预算绩效管理专项资金，对预算绩效管理工作开展得较好的地方给予激励性奖励，以提高各地开展预算绩效管理工作的积极性。

参 考 文 献

[1] 赵学群.我国财政政法支出绩效评价研究[D].南京大

学，2010.

[2] 王哲.绩效预算改革问题研究[D].东北财经大学，2006.

[3] 谢旭人.中国财政管理[M].中国财政经济出版社，2011.

12.加强乡镇财政预算管理问题研究 篇十二

一当前乡镇财政预算管理存在的主要问题

近些年财政体制改革完以后, 虽然我国的乡镇财政预算管理朝着科学化和精细化两个方向发展。然而, 相对于充分履行乡镇财政职能的要求和今后一段时期农村财政经济形势来说, 乡镇财政预算管理仍存在不少欠缺。例如, 乡镇财政仍然存在编制不规范、执行不到位、监督管理滞后等问题。因而, 现阶段如何加强乡镇财政管理, 特别是规范乡镇财政预算管理、建立健全预算约束机制显得尤为重要和迫切。

1. 目前乡镇财政预算的编制通常过于简单, 不规范

乡镇财政预算是乡镇财政管理工作的一项首要的基本任务, 乡镇各项工作的开展都离不开预算资金的使用, 准确合理的乡镇财政预算计划对于乡镇领导者合理分配国家财政资金、掌握财政资金实际使用效果至关重要。而事实上要编制一个符合乡镇实际状况的财政预算往往需要切实调查和分析乡镇发展的现状和各种可利用资源。但实际上很多地方乡镇的财政预算编制人员都缺乏严谨的态度, 财政预算编制无具体内容, 编制过于简单, 编制不够细致、针对性不强。目前预算编制过于简单主要表现为:收入随意减免、支出随便控制、预算结构和级次混乱等;预算编制不规范主要表现为:预算编制中混淆基本支出和专项支出、编制时间和编制程序不到位、年度中间追加频繁等。

2. 乡镇财政预算执行随意性较大, 约束力有限

目前, 很多地方乡镇财政预算管理的另一个突出问题是乡镇预算编制在实际执行中往往受到人为因素的干扰, 乡镇领导随意改变支出项目, 预算支出的随意性较大。收支两条线的政策落实难以与增收节支的具体实际有效结合起来, 编制执行缺乏有效的约束力。例如, 有些地方乡镇任意减免收入、随意追加支出、变动财政预算的结构。

3. 主客观等多重原因致使乡镇财政反映的很多会计信息缺乏真实性

乡镇是我国行政级别较低的一级, 一般在乡镇工作的人都比较辛苦、工资待遇不会太高, 因此一些乡镇的财会从业人员专业素质难以保证, 甚至有发现个别乡镇财政所的从业人员有兼职现象。这种主客观因素的存在必然会影响乡镇财政所反映的会计信息的真实性。例如, 有些乡镇固定资产在实际使用过程中并未计提折旧, 这使得乡镇财政的资产负债表客观上只能够反映一定时点的固定资产及固定资金的原始价值, 虚增了各个会计期间的净资产价值, 同时也虚估了各会计期间的费用成本。会计核算与乡镇财政预算管理不可分割, 会计核算信息的不准确必然会掩盖财政预算执行的真实情况。又如, 有些乡镇的财政所把预收款项列入当期收入、把应付费用不列支出而是暂时挂在应付款, 以此来保持收支平衡, 进而制造预算执行基本正常的假象。

4. 乡镇财政预算的监督考核不到位

《中华人民共和国预算法》第六十六条、第七十条、第七十一条、第七十二条分别明确了本级人大、上级政府、财政、审计部门对乡镇财政预算、决算的监督;第六十九条也明确了各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人大作预算执行情况的报告。根据规定, 乡镇财政的监督主要是人大监督, 然而实际工作中乡镇人大的专职人员很少, 一般只有三四个人, 而这些人又同时兼任乡镇领导班子成员同时分管其他事务, 其结果只能使得这种监督方式沦为形式没有具体的实际操作意义, 乡镇财政预算的监督考核工作必然做不到位。

二乡镇财政预算管理存在问题的原因分析

1. 主观思想认识存在误区, 对于乡镇财政预算管理的重要性认识不够

目前, 很多地方乡镇领导对财政预算管理主观思想认识上存在误区, 有些乡镇地方领导负责人主观上认为乡镇财政预算不可确定因素太多, 过于精细不现实, 反而会束缚乡镇地方政府做一些决策, 不利于处理大事急事, 根本上影响乡镇地方经济的发展。此外, 甚至有一些乡镇地方领导和重要部门工作人员对于为什么要编制和执行乡镇财政预算了解甚少, 主观上认为财政预算就是约束本部门预算经费, 限制部门的经济活动, 从而在思想上和心理上产生一定的抵触情绪。

2. 乡镇的财政预算管理体制改革后不够科学合理, 改革明显滞后于体制矛盾的积累

乡镇财政预算管理体制改革以后, 收入方面, 大部分乡镇的税收收入全部上缴上一级金库, 非税收入则缴入乡镇财政所的结算过渡户, 实行收支两条线管理;支出方面, 大部分乡镇财政支出以包干基数的形式确定下来, 除此以外的财政支出由乡镇地方自行安排, 上级的补助则按相应的文件规定处理, 一些需要追加的财政预算资金则凭领导的批示办理。这样的一种体制显然会制约乡镇财政预算的合理性, 乡镇财政预算体制改革还有待深入探索。

3. 乡镇财政预算管理在实践工作中困难不少

乡镇预算管理的实际工作困难主要表现在两个方面。一方面, 是乡镇收支不匹配表现突出, 近些年的市场经济发展一个明显的特征是地方土地财政现象表现突出, 而随着土地限制使用以及土地“招拍挂”程序的规范, 乡镇依靠土地的财政收入大大缩水, 与此相对乡镇的各方面预算投资、公务员津补贴改革、离退休人员工资支出都在逐年增加, 这就形成了严重的收支不匹配现象。另一方面, 随着市场经济的发展以及中国城镇化的快速扩张, 很多乡镇的日常事务经费越来越繁杂, 政府工作中涉及的意外因素也在增多, 如企业乱用工、建设安全事故赔偿等各类行政性突发事件的财政费用负担多数不可预见。

三加强当前乡镇财政预算管理的对策

1. 规范乡镇财政预算内和预算外的资金, 统筹纳入预算编制管理

财政预算编制的简化和不规范一个很重要的原因在于很多乡镇没有将预算外资金纳入财政统筹进行统一调控, 使得很多预算外资金游离于预算管理之外进而带来很多问题。因此, 乡镇财政预算准确编制的一个很重要的前提是要规范乡镇财政预算内和预算外的资金, 统筹将乡镇财政预算外资金纳入预算编制管理。

2. 严格按照国家法律规定和方针政策制定编制预算, 确保乡镇财政预算编制的可行性

乡镇财政预算编制管理人员在编制预算时, 一定要认识到预算工作的重要性, 严格按照法律法规规定, 以国家的方针政策为指导编制乡镇财政预算, 保证乡镇财政预算后续执行的真实性和可操作性。一方面, 在统一设置收支项目时, 要将项目设置得越细越具体, 以便提高预算计划的准确性和合理性。另一方面, 要充分考虑并且深入调研各种市场因素、政策因素、收支结构因素可能对财政预算收支的影响, 尽可能将这些影响因素考虑在内, 以便充分保障乡镇财政预算编制后续执行的可行性。

3. 严格规范乡镇财政预算的编制程序

乡镇财政预算编制要具有严肃性和可操作性, 一个很重要的前提是要严格规范乡镇财政预算的编制程序。规范编制程序要从以下几个方面展开落实:一是要明确财政预算编制的参与人, 主要包括乡镇党政主要领导、分管负责人、部门负责人、财务结报员、财政所人员等;二是要明确财政预算编制的步骤, 这方面可参照上级部门预算编制的相关程序, 乡镇级预算编制的程序可在此基础上进行相应简化;三是乡镇财政预算编制完成后应及时报上一级财政部门审核后由乡镇主管、分管负责人审核并指出修改意见, 然后提请乡镇人代会审批后执行, 同时报上级财政部门备案。

4. 严格控制乡镇财政预算调整

财政预算报经同级人民代表大会审查批准通过后, 就具有相应的法律效力, 不得随意变更, 所以乡镇财政的年度综合预算执行方案一旦形成以后, 按照规定就不应该且不可以给予调整, 无论是具体执行人员还是乡镇领导。倘若有发生财政收入减少或者某一个项目需要追加财政预算的情况确实需要调整乡镇财政预算的, 必须根据预算法相关规定, 严格按照乡镇财政预算调整程序, 先报财政局审核, 调整数额比较大的, 还应该报人民政府以及乡镇人大相关机构审批。

5. 加强对乡镇财政预算的监督考核

预算后续执行上, 为了强化乡镇财政预算的监督考核, 乡镇财政预算计划一经核定, 乡镇各部门应严格按照预算计划执行, 不得任意调整预算计划, 特殊情况确需调整的, 应报经乡镇财政所核定, 同时按照规定程序报批。在乡镇各部门预审执行后续的监督考核方面, 不同部门应根据各自职责针对不同的侧重点在预算管理的各个环节, 用不同的方式进行监督, 尤其应当把乡镇预算执行状况作为对乡镇主要领导班子考核的重要内容之一。此外, 乡镇人大要严格履行法律赋予的监督职责, 定期审查乡镇财政预算执行情况, 组织开展相关专项调查等, 强化对乡镇财政预算编制、预算调整以及预算执行的监督考核。

综上所述, 可见乡镇财政预算管理关系到乡镇地方经济的发展, 也关系到未来中国城镇化的速度和进程。因而, 现阶段要积极强化乡镇级财政管理, 特别应加强乡镇财政预算管理。与此同时, 每一位作为乡镇财务所的工作人员也应本着严谨认真的态度, 做好财政预算各项工作, 深化专业财会知识学习, 为深化乡镇财政预算管理工作作出自己应有的贡献。

参考文献

[1]安徽省财政厅课题组.财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换[J].经济研究参考, 2012 (11)

[2]杨雪云.乡镇财政预算管理研究[J].会计师, 2011 (8)

[3]倪炳锐、孙丽华.对加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].中国集体经济, 2011 (2)

[4]李伟丽.对完善乡镇财政预算管理的思考[J].现代企业文化, 2010 (9)

13.财政预算管理 篇十三

湖南省市州财政部门预算绩效管理工作考核办法

为有力推进预算绩效管理工作，充分调动全省各市州财政部门开展预算绩效管理的积极性、主动性和创造性，促进预算绩效管理工作的制度化、规范化、科学化，提高财政资金使用效益，根据财政部〘关于印发〖预算绩效管理工作考核办法（试行）〗的通知〙（财预〔2011〕433号）和我省实际，制定本考核办法。

一、考核对象

本办法的考核对象为全省各市州财政部门。

二、考核内容

主要考核组织建设、基础建设、工作开展、绩效管理、宣传交流五个方面的工作。

（一）组织建设方面重点考核建立财政预算绩效管理组织领导机构、落实工作职责等相关工作。

（二）基础建设方面重点考核建立健全预算绩效管理制度、完善评价指标体系、推进信息化与第三方评价等相关工作。

（三）工作开展方面重点考核推进预算绩效管理工作范围、覆盖资金规模、预算绩效管理模式等相关工作。

（四）绩效管理方面重点考核绩效目标设定及审核批复、绩效监控、具体绩效评价实施、结果反馈与应用等相关

工作。

（五）宣传交流方面重点考核宣传报道、理论研究、业

务培训、信息报送等相关工作。

具体内容及评分标准见附件2，考核基准分为100分，加分为10分，满分为110分。

三、考核实施

考核工作实行考核制，由省财政厅统一组织实施。

（一）自我考核。终了，各市州财政部门对预

算绩效管理工作进行总结，对照预算绩效管理工作考核评分表进行自评打分，并形成书面报告，于次年2月25日前报送省财政厅（一式两份）。

书面报告应该包括以下内容：预算绩效管理工作整

体开展情况；对评分表中每项自评得分的说明及相关佐证材料；预算绩效管理工作存在的问题及原因分析；下一步工作的打算和建议等。

各市州财政部门对自我考核情况及书面报告的真实性

负责。发现弄虚作假的，取消评先资格并通报批评。

（二）省财政厅考核。省财政厅对各市州财政部门上报的书面报告、自评打分等进行审核，根据需要调查取证，形成评定分数，确定考核结果。

四、总结表彰。省财政厅及时对预算绩效管理工作进行

总结，交流经验，对先进市州财政部门以适当方式进行通报表彰。

五、本办法自2012年1月1日起施行。

附件2：

市州财政部门预算绩效管理工作考核评分表

14.财政预算管理 篇十四

发文文号： 财教[2011]36号

发文部门： 财政部

发文时间： 2011-3-11

编辑时间： 2011-3-23

实施时间： 2011-3-11

失效时间：

法规类型： 财政法规

所属行业： 教育、文化艺术及广播电影电视业

所属区域： 中国

发文内容：

中央文化部门：

按照财政部关于加强预算执行工作的目标和要求，为切实做好中央文化部门预算执行工作，加快预算执行进度、提高预算执行的均衡性，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对加强预算执行工作重要性的认识。做好预算执行工作，关系到党和国家各项方针政策的贯彻落实，关系到政府公共服务水平及财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。各中央文化部门要进一步提高认识，把预算执行工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、落实部门预算执行主体责任。中央文化部门要进一步明确和落实部门预算执行主体责任，在本部门内部有关司局、所属各单位建立预算执行管理责任制。要进一步完善预算执行管理制度，履行预算执行管理职责，监督、指导本部门各单位规范预算执行，提高预算执行的效率和均衡性，确保完成全年预算执行目标和任务。

三、突出预算执行工作重点。各中央文化部门要把项目支出预算，尤其是重点项目预算，作为预算执行工作的重点和主要抓手，进一步加强对预算执行工作的分析，剖析问题、查找原因，及时研究提出改进预算执行工作的具体措施和建议。

四、及时批复和下达代编预算。对部门代编预算以及部门预算批复中要求另行报批的项目，中央文化部门要在6月30日前提出具体方案报财政部审批，超过9月30日仍未提出具体方案导致无法执行的项目预算，财政部将全部调减预算，将资金收回中央总预算。

五、严格控制预算调整。严格控制预算执行中的追加事项，除无法预见的临时性或特殊支出事项外，其他事项不予追加预算。

因特殊原因导致原项目无法支出的，中央文化部门应及时向财政部提出调减预算的申请报财政部审批。

六、对当年预算执行进度偏慢的部门扣减项目预算。对列支207类“文化体育与传媒预算”的当年项目预算(不含基本建设支出，下同)实际执行总进度与批复的项目支出预算执行计划进度分8月、10月两个时间点进行考核：

凡截至8月31日、10月31日部门当年项目支出预算实际执行总进度低于相应时间点的执行计划进度5个百分点(含)的部门，应分别于9月5日和11月5日向财政部报送本部门截止相应时间点的具体项目支出预算实际执行进度，财政部对实际执行进度低于执行计划进度5个百分点的所有项目分别按当年项目预算额的10%、20%扣减项目预算，如项目余额不足的，按项目余额扣减，扣减资金收回中央总预算。部门和项目单位应严格按上述规定扣减项目预算，不得随意调整扣减其他项目。

对部门代编预算以及部门预算批复中要求另行报批的项目，如截至9月30日仍未提出具体方案导致无法执行的，按第四条规定执行。

七、实行下年预算安排与上年预算执行挂钩制度。中央文化部门下预算安排与上预算执行挂钩办法按照财政部统一规定执行。

八、严格规范资金使用，避免“突击花钱”。中央文化部门要牢固树立依法理财和勤俭办事业的理念，坚持加快预算执行进度和提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性并重的原则，规范本部门的资金管理，严肃财经纪律，坚决防止各种违法违规、不讲效益、“突击花钱”等行为发生。

《财政部关于进一步加强中央文化部门预算执行管理的通知》(财教[2010]82号)同时废止。

财政部

15.财政预算管理 篇十五

预算管理是在中央与地方政府以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度,是一国采取的规范政府财政行为最主要也是最有效的方式,通过编制预算、批准预算、执行预算等环节可以严格控制政府及其工作人员的收支范围和收支数量,减少资金的滥用和浪费。绩效管理由于突破传统的合规管理,将绩效目标、行政效果作为管理的核心内容,有利于调动各级政府部门以最少资金提供尽可能多的公共管理和服务。因此,如何建立和完善科学的预算绩效管理制度,进一步提高财政资金的使用效率,逐渐受到社会各界的广泛关注,成为财政理论研究重要问题。

二、我国财政预算绩效管理发展瓶颈

1、预算绩效管理相关立法还不完善,阻碍预算绩效管理改革的推进和突破

完善的法律是一项制度得以有效实施的重要前提。现阶段,我国预算绩效管理体制初步建立,相关法律法规还不完善。中央、地方各级财政部门印发了绩效管理相关行政法规和地方法规等文件,自2015 年1 月1 日起开始实施修正后的《中华人民共和国预算法》的第12、32、49 条款首次提到预算绩效管理,标志着预算绩效管理开始上升到国家法律层次。然而,在实际操作中,我国绩效管理改革的总体框架、具体程序以及实施规则都没有相关法律进行规范,预算绩效管理工作仍处于法律支撑薄弱的状态。这一现象严重影响了各级政府及其工作人员对预算绩效管理的重视程度,导致预算绩效管理工作的开展工作阻力重重,难以突破。

2、预算绩效管理的相关制度设计不完善,无法为预算绩效管理体制提供技术支持

从现阶段我国预算绩效管理的相关制度设计框架看,我国的预算绩效管理主要存在以下几个方面的问题。首先,评价方法简单,仅仅针对某一具体项目或单一政府部门,没有反映全部项目之间以及所有部门之间的关系,无法进行绩效比较与差异分析,无法从整体上对财政资源在不同项目或部门之间分配的合理性以及财政整体支出结构的合理性进行科学的评价。其次,绩效指标体系的结构设计存在一定程度上的不合理,对于一部分项目来讲,绩效指标体系过于繁琐,加大了单位执行以及填报绩效目标指标难度,而对于其他一些项目来说评价指标不完整,评价标准存在偏差,尤其是针对项目涉及的相关配合部门多、分散或者项目的政策目标多元化的情况,比如,目前的指标体系中,试图用财务指标和目标完成率等指标等反映绩效结果,但实际上以上只是项目进展的指标,无法实现绩效考核的目标。如何设置适当的评价指标和评价标准,从而保证各项定量、定性指标科学合理,这是现有预算绩效管理评价体系面临的巨大挑战。

3、预算绩效管理的结果没有得到充分应用,无法为预算绩效管理改革提供建议支持

目前对评价结果的应用存在的不足主要表现在以下几个方面。第一,预算绩效管理的结果与下一年的预算编制没有挂钩,制定下一年的预算编制时,没有充分考虑到对预算绩效管理结果的分析。预算绩效管理的结果对预算编制的影响在实际操作上仅仅停留在对项目执行和管理部门的震慑作用上。第二,很多项目从投入到充分发挥效益经历的时间很长,如何确定评价的时间点成为一个两难问题,如果在项目完成后立刻评价,则项目效益并未来得及体现;如果等到项目效益充分发挥后进行评价,则跨度时间过长,无法做到预算的及时调整。再次,当预算绩效管理评价的是民生项目时,考虑到民生项目的绩效目标固定性,预算绩效管理评价的结果不好,也不大会影响到下一年预算结果的相关安排。

4、预算绩效管理程序繁杂冗长,增加了预算绩效管理执行的难度和成本

纵观预算绩效管理全过程,财政部门需要对此召开与项目主管部门、专家组以及相关中介机构的协调会和评审会;其次需要聘请中介机构,核查项目预算单位填报的数据并对核查结果出具报告;之后要进行项目满意度调查;最后还要综合中介机构的核查结果和项目满意度调查结果,组成专家团队对项目绩效的整体情况进行评审。这一系列的程序耗费了大量的人力物力,容易使预算单位对预算绩效管理工作的执行产生抵触情绪,从而影响预算绩效管理的效果。

5、预算绩效管理目标难以量化,增加制定预算绩效管理指标的难度

通常政府的行为都追求多元化的公共目标,每一笔财政支出往往需要经济效益、社会效益乃至环境效益。要想构建合理的绩效评价机制,必须设定合理的指标体系。首先要根据政府行为的目标给予经济效益、社会效益和环境效益各自的权重;其次要在每种效益的内部进行细分,设计具有代表性的指标。考虑到很多内容难以量化,实际上很难设定具有代表性的指标。因此,无论是不同视角效益的权重还是效益下的指标设计,都是一个极其复杂的问题,而两种问题合并在一起,就对现阶段财政预算绩效管理提出了更加重大的挑战。

三、完善我国财政预算绩效管理体制的建议

1、加强预算绩效管理相关立法,使预算绩效管理改革的推进有法可依、有法必依

政府财政预算绩效管理是十分复杂而庞大的工程,涉及到各个部门和单位的相关利益,政治因素与利益集团是必须面对的,也是必须要解决的问题,为了防止政治因素与利益集团对预算绩效管理结果的影响,必须加强相关法律法规的建设。借鉴发达国家实施财政预算绩效管理的成功经验,预算绩效管理体制的保障是开展预算绩效管理的重要基础。必须通过完善立法,使绩效管理工作逐渐制度化、规范化、公开化与透明化。从立法层次上讲,继续完善国家层面法律法规,结合现有的文件构成完整的预算绩效管理法律体系。在内容方面,需要着重强调绩效评价结果与预算编制之间的关系,强调预算绩效管理结果作为编制预算拨付资金的重要考虑因素。此外,对绩效评价结果的应用范围和绩效评价发现问题的行政问责作出具体法律规定。在已有法律的基础上颁布绩效管理工作相关制度和规范,从法律角度增强预算绩效管理的权威性,从而促进财政预算绩效管理工作的顺利开展。

2、完善预算绩效管理的相关制度设计,为预算绩效管理体制的推广供技术支持

首先,完善预算绩效管理的评价方法,注重不同项目或部门之间的联系,在方法体系中增加对不同项目或部门之间的绩效比较与差异分析,从整体上对财政资源的分配以及财政支出结构的合理性进行科学和正确的评价。其次,设计合理的预算绩效管理评价指标体系。对于那些因绩效指标体系过于繁琐而操作困难的项目,要重视算绩效管理评价指标的专业性,同时关注评价指标的可操作性。而对于其他一些评价指标不完整项目来说,应该选取集中反映项目实施效果几种主要指标进行绩效分析,同时将其他基础信息作为辅助资料考虑,从而全面地反映财政预算绩效管理的结果。

3、加强对财政预算绩效评价结果的应用范围和力度,发挥财政预算绩效管理体制的作用

要想加强对财政预算绩效评价结果的应用范围和力度,首先,必须将绩效评价结果纳入到政府的预算决策过程中,使评价结果成为制定部门预算的重要依据。同时要建立结果反馈机制,将绩效评价的结果反馈给预算执行单位,监督和指导预算部门根据绩效评价的结果,找出预算管理存在的问题,提出改进措施,完善管理机制,提高管理水平。其次,对于从投入到充分发挥效益经历时间很长的项目,要综合考虑项目的短期收益和长期收益,采取科学合理的方法,做出绩效评价,并将评价结果纳入相关项目下一年的预算编制和管理过程中。

4、优化预算绩效管理执行流程,建立高效的财政预算绩效管理体系

加强财政部及其下属部门内的沟通机制,缩短沟通的时间,降低沟通的成本。首先要建立信息共享机制,将绩效评价数据录入共享平台,使信息在各部门之间共享,从而在财政系统内部实现直接为各部门财政预算管理服务的共享机制。要推进财政信息共享化建设,必须注重信息化平台设计,要充分利用我国现阶段高速发展的互联网经济,在借鉴已有共享技术的基础上,加强技术创新,充分发挥信息技术高效率优势。要将在实践中不断积累绩效评价业务经验纳入财政预算绩效数据共享系统的建立,逐步完善绩效考评指标库、基础数据库、项目库以及专家库等预算绩效管理信息系统,为财政预算绩效管理提供牢固的信息支撑。

5、量化绩效管理目标,科学设计绩效管理指标

量化绩效管理目标,科学设计绩效管理指标,首先要根据政府行为的目标给予经济效益、社会效益和环境效益各自的权重。虽然政府的公共目标多元化,但每一个项目成立之初,都有一个主要目标,应该赋予主要目标更高的权重。比如,政府提高最低生活补贴,主要目标旨在提高低收入人群的生活水平,提供必须的生存保障,这是社会效益目标;通过提高低收入人群的收入,提高了其消费水平,从而拉动了整个社会的经济发展,这就产生了经济效益。从政府的目标角度看,在进行绩效评价时赋予社会效益的权重要远远高于经济效益的权重。此外,要设计合理指标量化每种效益的收益。考虑到实际操作中内容难以量化,就需要政府加大相关科研投入,调动专家、学者以及负责实际操作的财政部门人员等社会力量对相关指标体系的设定进行研究。针对不同效益,提出合理的指标体系,从而建立一套科学、完整的绩效管理信息系统,综合评价财政支出,促进财政预算绩效管理的实施和发展。

四、结语

一国的财政预算管理体制在一定程度上决定了政府对公共资源的使用效率,通过影响政府的职能效果对宏观经济的发展起到重大的影响。从发达国家的经验来看,财政预算绩效评价管理体制是一种科学有效的管理方式。当前,作为我国财税体制改革的重要内容,财政预算绩效管理体制面临着立法不完善、相关制度设计不健全、程序繁复冗杂以及绩效成果没能有效利用等问题。通过相关改进,有利于突破我国财政预算绩效管理的发展瓶颈,推动我国预算管理体制的改革和发展。

摘要：随着我国经济体制改革进入关键时期,财税体制改革被放到了越来越重要的地位。当前,制约我国财政预算绩效管理主要面对着立法不完善、相关制度设计不健全、程序繁复冗杂以及绩效成果没能有效利用等问题。切实解决好这些问题,有利于突破我国财政预算绩效管理的发展瓶颈,推动我国预算管理体制的发展。

关键词：财政预算,绩效管理,发展瓶颈

参考文献

[1]程瑜:激励与约束:中国预算绩效管理的制度创新路径[J].财政研究,2014(9).