审计机关是政治机关

审计机关是政治机关（共8篇）

1.审计机关是政治机关 篇一

审计机关党课讲稿：xx

争做审计机关“四个合格”党员干部-免费下载-

精品 xx 审计机关党课讲稿：xx

争做审计机关“四个合格”党员干部

审计机关党课讲稿：xx 争做审计机关 四个合格 党员干部

同志 们：

在中国共产党 99 岁华诞来临之际，全局党员干部举行集会，隆重纪念这一伟大的节日，表彰先进党支部 优秀党员 优秀党务工作者。借此机会，我代表局党组向获得表彰的党支部和党员表示热烈的祝贺和衷心的感谢，向审计机关全体党员干部致以节日的问候!月 X 日至 X 日，我 们在审计工作繁忙之际，分两批组织全市审计机关近X 名党员干部赴革命圣地 井冈山开展 弘扬井冈山精神 扛起新时 代担当 主题培训班，学习弘扬井冈山精神，取得了 较好的培训效果。通过学习培训，同志 们纷纷表示，大家身临其境接受培训，受到 深刻的思想教育，触动了 思想灵魂 加强了 党性修养 传承了 革命

精神 坚定了 理想信念。井冈山斗争和井冈山精神就是 对中国共产党人的 x 和 x 最好的诠释。学习弘扬井冈山精神最重要的就是 要体此刻发展上，体此刻发展的实效上，体现到 我 们的审计工作中，大家要在受感动 受启发 受教育的基础上，把精神财富转化为贯彻落实了 局党组各项决策部署的内在动力。

作为审计干部，要不断提高政治站位，强化 四个意识，增强 四个自信，热爱审计工作，践行审计精神，履好职 尽好责，这就是 我 们审计人的 x。年初市委批复的我 们审计局 三定方案 确定的工作职责就是 我 们的 x。什么是 x?在其位，谋其政，这就是 我 们的 x。__书记讲的好，x 就是 低调做人 高调做事，党叫干啥就干啥。

xxxx 说过：

一个时 代有 一个时 代的主题，一代人有 一代人的 x。在新时 代的征途中，每一个人都是 主角，每一个人都有 一份责任 审计机关要坚持以新时 代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主义主要矛盾变化，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。坚持新发展理念，做 四个促进 的参与者 推动者 践行者，这就是 新时 代审计人的 x。

如何才干真正做到 扛起新时 代的担当，做到 人生自信二百年，会当击水三千里，xxxx 专门指出，广大干部

特殊是 年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记 xx，在细照笃行中不断修炼自我，在知行 zz 中主动担当作为。唯有 这样，广大党员才干做到 xx 要求的 ①政治合格 ②执行纪律合格 ③品德合格 ④发挥作用合格，才干不忘审计人的 x，践行好审计人的 x，做一个有 信仰的人 讲政治的人 有 能力的人 敢担当的人，推动审计事业再上 新台阶。今天，我结合审计工作实际和自身学习的体会，就 弘扬井冈山精神，扛起新时 代担当，争做审计机关 四个合格 党员干部 这个主题，谈些体会，与大家共勉。

一 把旗帜鲜亮讲政治摆在首要位置，做到 政治合格

xxxx 指出，历史经验表明，我 们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜亮讲政治，严肃认真开展党内政治生活 讲政治，是 我 们党补钙壮骨 强身健体的根本保证，是 我 们党培养自我革命勇气 增强自我净化能力 提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。审计机关是 政治机关，审计工作是 党的审计工作，我 们的权力职责是 党和人民赋予的，必须旗帜鲜亮讲政治，不能回避躲闪。审计机关党员干部要把学习领会 xx 新时 代中国特色社会主义思想作为讲政治的首要任务，用以提升政治站位 增强 四个意识，时 刻把政治站位 政治标准 政治要求贯穿于 融会于审计队伍建设

审计工作全过程，营造旗帜鲜亮讲政治的良好氛围。

(一)要坚定理想信念。

理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。

所谓理想，就是 合理之想，符合社会发展规律的追求就是 理想;所谓信念，就是 为实现理想而执着奋斗的一种思想观念。信仰就是 我心一片磁石针，终向南方心不改 的忠贞。任何理想都需要信念来支撑 来推动，理想与信念密切相联 不可分割。xx 曾经强调：中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。历史和实践重复证明，一个政党有 了 远大理想和崇高追求，就会坚毅有 力，无坚不摧，无往不胜，就能经受一次次挫折而又一次次奋起;一名干部有 了 坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到 风雨不动安如山。信仰认定了 就要信上 一辈子，否则就会出大问题。

一位哲学家曾说，没有 信仰的人，就如同野兽一般。一个民族没有 信仰是 没有 期望的，一个不崇拜英雄的民族是 没有 期望的。古往今来，很多杰出人物都凭借坚定的信仰和追求，磨砺自身的情操和品行，完成伟大任务，成就伟大事业。历史上 很多英雄志士 革命先辈为了 国家和民族终身奋斗，甚至不惜献出宝贵的生命。在井冈山学习期间，大家耳闻目睹了 许多可歌可泣的英雄事迹，朱德的妻子伍

若兰 26 岁被敌人残杀于赣州，斩首后挂到 城墙上 示众;营长萧劲肠子被打出来了，自己用手把肠子塞回去继续战斗，最后英勇就义;莲花县委书记刘仁堪不幸被捕后，高呼革命口号舌头被割，嘴不能讲话了，鲜血流到 地 上，他 最后又用脚趾头沾着自己的鲜血写下了 革命成功万岁 六个大字英勇就义;小井红军医院，100 多名伤员和医护人员被残杀;井冈山革命斗争期间一共牺牲了 4 万 8 千多烈士，其中能记下姓名的惟独 1 万多人，3 万 8 千人都是 无名英雄。最近上 映的电影[八子]，影片背后的真实故事发生在江西瑞金沙洲坝。一位老人杨世桃把自己的八个儿子全都送去参军，自己临终前想见儿子一面，可儿子 们却全部牺牲在战场上。如今硝烟散尽，身处盛世的我 们已经很难想象当年战争的残酷。这段时 间我一直在想，究竟是 什么给了 他 们神圣的力量，让他 们能够为革命大方赴死，无怨无悔?答案惟独 两个字：信仰。

有 一则故事形象地 讲出了 信仰的 味道。故事的主人公是 [共产党宣言]中文版第一个翻译者 闻名中国共产党早期活动家陈望道先生。1920 年的一天，陈望道夜以继日 废寝忘食地 翻译这本书时，他 妈妈为他 打算了 一碟红糖蘸粽子吃，三番五次在屋外催他，后来问他 糖够不够，他 说：

够甜，够甜的了。

当他 妈妈来收碗筷时，却发明儿子的嘴上 满是 墨

汁，原来陈望道是 蘸着墨汁吃掉的粽子。可见，当人在信仰的驱使下从事工作时，再苦再累，心里的滋味也是 甘甜的。这就是 信仰的味道!咱 们市审计局目前在职的退役军人 24 人，超过全体职工的 1/4。军人是 最可爱可敬的人，更应该 x x，展示军人的风采，发挥好军人的作用。

回忆党的历史，我 们党在各个历史阶段所制定的奋斗目标之所以能够实现 取得伟大成就，离不开广大党员艰苦卓绝的拼搏斗争，离不开广大党员始终不渝的理想信念。

革命理想高于天。理想信念之火一经点燃，就永恒不会熄灭。

在革命战争年代，面对国民党背叛革命，发动多次反革命政变，李大钊 赵世炎 萧楚女等共产党员被捕的险恶情况，xx 朱德 周恩来 贺龙等带领广大共产党员秋收起义 南昌武装起义，创建人民军队，独立领导人民群众进行革命斗争;面对第五次反 围剿 失败，xx 带领红军完成两万五千里长征的伟大壮举，在极端危急的关头挽救了 党 挽救了 红军 挽救了 中国革命;面对日本全面侵华，我 们党带领广大共产党员推动第二次国共合作，建立抗日民族统一战线，经过艰苦卓绝的八年抗战，以 3500 万军民的巨大牺牲，将日本侵略者赶出了 中国;面对国民党发动的内战，我 们党紧紧依靠人民群众，用 小米加步枪 打败了 国民党 800 万军队，推翻了 压在中国人民头上 的 三座大山，建立了 新

中国。在社会主义建设时 期，我 们党带领全国各族人民抓生产 搞建设，摆脱了 帝国主义的封锁，顺利完成 一五 计划和社会主义改造，建立了 社会主义制度，邓稼先等一批杰出的科学家 军人抛家舍业 隐姓埋名，在茫茫戈壁上 成功研制发射了 两弹一星，实现了 建设和保卫国家的奋斗目标。在改革开放时 期，一大批富有 改革创新精神的共产党员，聚精会神搞建设 一心一意谋发展，建立和发展中国特色社会主义，经过 40 多年的发展，实现了 国家综合实力进入世界前列 人民生活不断富裕的奋斗目标。中国共产党领导中国人民取得的辉煌的发展成就，有 力地 验证了 中国道路 中国方案 中国模式 中国实践的正确和光明前景，我 们距离中国梦的实现越来越近，我 们有 资格 有 能力 有 底气说这个话。作为世界第二大经济体，中国经济的稳步增长为世界经济带来了 更大的市场需求，带动了 更多的投资，提供了 更丰富的产品，也创新了 更宝贵的合作契机。特殊是 一带一路 倡议提出 7 年来，全球 100 多个国家和国际组织积极支持和参与 一带一路 建设，为全球经济增长注入了 新动力，增添了 新活力。正是 靠一大批合格的 始终保持坚定共产主义理想信念的共产党员，才保证了 我 们党在各个历史阶段奋斗目标的实现。

(二)要坚固树立 四个意识。政治合格，最根本的是 增强政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识。

四个意识 集中体现根本的政治方向 政治立场 政治要求，是 检验党员政治素养的试金石。党章党规遵守得好不好，xx 同志系列重要讲话学得好不好，也要看这 四个意识 有 没有 坚固树立起来。

天下至德，莫大于忠。

共产党员讲政治最核心的要求就是 对党绝对忠诚，听党话，跟党走。xx 同志曾指出：

不讲政治，就等于没有 灵魂。审计机关的党员干部要做一名 有 灵魂 的共产党员，就要始终保持头脑清醒，始终对党绝对忠诚，坚定维护核心 捍卫权威，要把对党的绝对忠诚作为最基本的政治素养 最根本的政治要求 最重要的政治品行，把忠诚于党的信仰 忠诚于党的事业 忠诚于党 XX 与忠诚于党的领导核心高度统一起来，做到 言行一致 表里如一 知行 zz。在任何岗位 任何地 方 任何时 候 任何情况下都铭记党员身份，做到 在党信党 在党爱党 在党忧党 在党为党，切实把坚定捍卫 全面贯彻党的政治思想 政治路线 政治主张的能力和水平，作为检验自己政治素养 政治觉悟的根本标尺，做到 思想上 清醒 政治上 坚定 行动上 一致 能力上 匹配。

(三)要始终保持政治定力。共产党人的理想信念的历练，党性修养的增强不是 一劳永逸的，在保持政治定力上 面临着诸多的风险和挑战。当今世界格局变幻莫测，政治多极化 经济全球化和科学技术的日新月异对中国来说，既是 历史的发展机遇，又是 现实的严重挑战。西方国家从未放弃 西化 分化 妖魔化 中国的图谋，在中国全面崛起 实现伟大复兴的要害时 期，以总统特朗普为首的美国保守势力不愿看到 一个强盛的中国的崛起，对我 们采取打压政策，发动了 对华贸易战，妄图遏制和摧毁中国。在舆论战方面，美国反华势力及其代言人利用网络战 信息战，对于悠久的中国历史选择性失忆，对于当今中国取得的伟大成就选择性失明，极力煽动群众和共产党离心离德 搞乱人心，竭力干扰中国人民对自身发展道路和制度的自信。面对纷繁复杂的形势和局面，党员干部假如没有 成熟的政治定力，不能时 刻保持政治上 的清醒和坚定，就可能动摇理想信念，堕入错误思想的泥潭。

政治定力是 对党员干部最基本的政治要求。xxxx 指出：

检验一名干部理想信念是 否坚定，主要看其在重大政治考验面前有 没有 政治定力。

我 们不能忘记党的 x 和 x，不能忘记革命理想和革命宗旨，要继续高举革命的旗帜，朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。审计机关党员干部要在学习和实践中自觉加强政治能力练习，增强政治敏锐性 政治鉴别力，善于从政治上 把大局 看问题，在大是 大非问题上 立场坚定 旗帜鲜亮，做到 任凭风浪起，稳坐钓鱼台 千磨万击还坚劲，任尔东南西北风。要依法履职尽责，无私无畏，勇于担当，敢

于亮剑，同腐败行为和违法行为作坚定斗争，敢于并善于揭示不完善的制度和推进改革不到 位的问题，在为审计事业拼搏奉献的实践中锤炼政治定力。要在大是 大非和政治原则问题上 增强主动性 掌握主动权 打好主动仗，坚持党性原则，在同错误思想坚定有 力的斗争中检验和强化政治定力。

二 把遵守党章党纪作为基本底线，做到 执行纪律合格

孟子说：不以规矩，不成方圆。纪律就是 规则,是 行为规范。纪律问题对任何一个社会 一个国家 一个政党 一支军队都具有 非同寻常的重要意义。在总结国内革命战争中我 们党取得全面胜利的历史经验时，其中一个很重要的原因就是 我 们的党和军队有 严格的纪律约束。井冈山时 期党执行纪律就是 非常严格的，处罚违规违纪党员是 非常严肃的。延安时 期一些战功赫赫的战将 将军，只要违纪就要受到 处分，比如黄克功，还有 建国初期的刘青山 张子善，都受到 党纪国法的严肃惩处。xx 说，我 们党的路线是 王道，纪律是 霸道，我 们党成功的经验，一靠崇高的理想，二靠严肃的纪律。初创时 期的中国共产党党员很多是 文化程度不高的，包括来自田间地 头的泥腿子，从国民党部队 土匪队伍里归顺的成分复杂的各色人等，这些人靠什么凝结在一起?靠什么打造成具有 坚定的信念 坚毅的意志 战斗

力强盛的人民军队?就是 靠理想信念和严格的纪律。革命战争年代形成的[三大纪律八项注重]中第二大纪律是 不拿群众一针一线，我 们党和军队真是 这样做的，忍饥挨饿，冒着严寒酷暑露宿街头，对群众秋毫无犯，靠什么?靠信念和严格的纪律。中国革命的胜利，靠的就是 铁的纪律的保证。今天我 们党领导全国人民搞建设，谋发展，为实现中国梦而奋斗，依然要靠铁的纪律。

想想老革命家曾志解放后当了 中组部副部长，这样的高级领导干部，自己的孩子留在井冈山农村还吃不上 商品粮。想想王佐 袁文才被错杀，他 们的后代长期忍受冤屈却没有 怨言，这是 多大的胸怀。再想想老将军甘祖昌，甘愿回乡当农民，自己的每月 300 多元的工资在当年已经是 高薪了，却全部拿出来给生产队 村组修水渠 买拖拉机 资助病人。想想这种情怀，我觉得咱 们应该守住底线，保持廉洁。当前我 们审计机关承担着如此繁重的任务，没有 严格的纪律行么?不行的，包括很小的问题，都有 可能对我 们党，对我 们组织造成伤害，影响我 们审计机关的形象。从当前的一些外界反映看，我 们审计队伍仍然存在一些违反纪律的现象，不该吃的饭吃了，不该报销的报销了，不该做的做了，这些问题得不到 重视，不下决心解决，最终是 要瓦解我 们队伍的战斗力和凝结力，我 们审计工作要特殊注重严肃纪律这个铁的要求。

(一)要坚定尊崇和维护党章。党章是 党的根本大法，是 全党必须遵守的最高政治行为规范，也是 全体党员必须遵守的 第一纪律。我 们审计机关在 x x 主题教育中，一定要把对党章的学习作为一种政治任务，学党章知党章，尊崇和维护党章。个别同志觉得党章已经学了 多少遍了，可能会有 厌烦心理。但是 同志 们要明白，我 们学习党章的目的不是 为了 把条文背下来，学习的要义在于深刻领会精神实质，做到 每学一遍都有 收获，更重要的是 要把精神实质转变成指导具体行动的方针指南，认真地 坚守，认真地 去做。党章既是 一面镜子，又是 一把尺子。不学党章的党员 不懂党章的党员，绝对谈不上 政治上 的合格。审计机关党员干部要深刻熟悉审计监督作为党和国家监督体系重要组成部分的重要性，切实增强党的意识 党章意识 党员意识，自觉把党章作为根本的行动准则，始终牢记自己的第一身份是 党员 第一职责是 为党工作，始终在党章允许的范围内活动，永葆共产党人的政治本色。

(二)要严守党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是 成文的规矩，规矩是 不成文的纪律。党的十九大以来，xxxx高度重视纪律建设，突出强调严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是 党最根本 最重要的纪律，是 打头的 第一位的。假如政治纪律和政治规矩成了 摆设，就会形成 破窗效应，使党的章程 原则 制度 部署丧失严肃性和权威性，党还如

何团结一心 步调一致?破坏和违 xxx 纪律危害甚大。从我 们党的发展历程看，在革命战争年代，能否严守政治纪律直接关系党的生死存亡。1931 年，顾顺章被捕叛变，造成了 党XX 差点被摧毁，大批地 下党组织被摧毁;长征途中张国焘拥兵自重 搞分裂党的活动，使党和革命事业处在了 极其凶险的境地。在和平时 期，能否严守政治纪律和政治规矩，关系党内政治生活 政治生态，更关系党的团结统一和政治安全。对审计机关每名党员特殊是 党员领导干部来说，遵守政治纪律，必须把准政治方向 站稳政治立场，坚固树立 四个意识，自觉做到 四个服从，即党员个人服从党的组织 少数服从多数 下级组织服从上 级组织 全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和 XX 委员会，坚定维护以 xx同志为核心的党 XX 权威，决不能触犯政治纪律和政治规矩的 红线 和 底线。作为每一个审计人，都要把审计五大职能定位的首要定位 政治机关的定位牢树在心。国家审计是 国家政治制度的组成部分，审计工作面对的是 数字，数字反映的是 方针，体现的是 政策，承载的是 责任，影响的是 决策，我 们必须严守党的政治纪律和政治规矩，在任何时 候 任何情况下都要保持清醒的头脑，对重大违纪违法 重大损失浪费 重大风险隐患 重大履职尽责不到 位等问题，应审尽审，凡审必严，严肃问责，决不允许对审计查出的问题隐瞒不报，搞大事化小 小事化了。

(三)要严格审计工作纪律。审计工作纪律是 党和国家纪律的组成部分。特殊是 审计 四严禁 工作要求 八不准 工作纪律，针对性很强，我 们每名审计人员必须不折不扣地 执行。执行纪律无小事，不能说大的方面遵守，小的方面无所谓，凡是 党的纪律 审计工作纪律 单位的各项规章制度，不管大规小矩，我 们都要遵守。温水煮青蛙的道理大家都懂，往往很多大问题都是 小问题演变而来的。xxxx指出，党要管党，首先是 管好干部;从严治党，要害是 从严治吏。审计机关依法履行审计监督职责，归根到 底靠的是 一支纪律严明 能打硬仗的审计队伍。我 们的干部队伍总体上 是 一支讲政治 顾大局 能力强 作风硬的队伍，赢得了 各个方面的信任和肯定。但也应该清醒地 熟悉到，审计机关不是 一方 净土，审计人员不是 生活在 真空 里，没有 天然的 免疫力，一些党员干部仍不同程度地 存在对纪律规矩的重要性 严肃性熟悉不到 位的问题，存在自我要求不高 行为约束不严 松散懈怠 推脱敷衍等现象。随着审计作用发挥 审计地 位提升，审计人员被 围猎 的风险也越来越大，审计队伍在执行纪律上 必须标准更高 要求更严。审计机关党员干部要在严守党的政治纪律 政治规矩的前提下，严格执行 XX 八项规定和审计纪律要求，进一步严格遵守廉政 保密 财经和工作等各项纪律。要把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的高压线，对涉及审计职责的一切

行为进行规范 操纵和约束，常怀敬畏之心，常思贪欲之害，清清白白做人，干干净净做事。审计人员严格遵守保密纪律同样不可忽视。随着审计工作的不断深化和拓展，审计人员接触的各种信息越来越多，其中既有 国家秘密，也有 被审计单位的商业秘密，还有 审计工作秘密，由此带来的保密要求也责任重大，在日常工作中要坚固树立保密意识，严格执行各项保密制度，严格落实了 保密责任。审计机关惟独 坚持用高于别人的标准要求自己，用严于别人的标准监督自己，才干有 审计别人的资格和底气，也才干带头做执行纪律的表率，确保依法审计 廉洁审计和文明审计。

审计是 监督公权力的权力部门。作为审计人，业务量大，人员少，同志 们加班加点是 常有 的事，出差外审可以说是 家常便饭。但是 既然我 们选择了 这份工作，作为一名新时 代审计人，就要在其位 谋其政，就要耐得住 驿外断桥边，寂寞开无主 的孤独，就要有 孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪 的淡泊情怀，就要有 花间一壶酒，独酌无相亲 的洒脱。

三 以审计精神立身，做到 品德合格

审计精神就是 忠诚为民 尚法求真 公正廉洁 独立创新。xx 同志强调指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。

新时 代赋予了 审计工作新 x。当前，党 XX 和国务

院提出了 审计监督全覆盖，审计机关增加了 三个加大 重大政策措施 防范化解重大风险 三大攻坚战审计职能，在经济责任审计基础上 增加了 自然资源资产审计职能，审计业务工作不断拓展，审计的广度和深度不断加大。按照 xx 要求，拓展广度和深度，实行全覆盖。在这种背景下，审计机关如何去做?要解决这些问题，就要从思想熟悉抓起，从思想观念转起，就需要以审计精神立身，强化责任意识，提高政治站位，勇于担当新时 代审计工作的职责 x，真正做到 三个加大，实现 四个促进。__书记在审计委员会第一次会议讲话上 提到，市委的重大工作部署推进到 哪里，审计工作就要跟踪到 哪里。审计要坚持用事实和数据说话，以理服人，时 刻保持谦虚慎重，维护审计监督的权威性和公信力。审计干部要有 强烈的责任意识和担当精神，面对艰难 矛盾 阻力要无私无畏，敢于查真相 说真话 报实情。

认知认同 自觉践行审计精神，我 们要做到 以下几方面。一是 对党对人民要忠，对事业对职责要敬。要敬业为先，一个人敬业与否是 大不一样的，敬业精神就决定着你是 否能尽职尽责，是 否敬业尽责决定了 共产党员的党性和工作质量是 否达到 了 我 们党的要求。二是 要脚踏实地，扎实苦干。通过井冈山现场体验学习，我 们深切感受到 了 艰苦奋斗的精神。苦不苦，想想红军两万五，一条裤子来回补;吃野菜树皮，睡稻草;天当房，地 当床，连陈

毅将军一年都没睡过几天床。吃过了 这样的苦以后，还有 什么样的苦吃不了 ?工作有 压力了，有 什么事想不开了，同事之间有 隔阂了，想想井冈山的见闻感触，就什么事都想开了。审计工作的压力还是 比较大的，我走过了 很多单位，感觉到 最累的就是 咱 们审计局。所以我 们要向井冈山革命志士 们学习，增强吃苦耐劳的精神。三是 要强化素养，提升能力。要进一步提升业务人员的理论知识水平和专业技术能力，加大审计力度，强化审计结果运用，努力建设一支现代化高素养 业务过硬的审计干部队伍。四是 要敢于创新，与时 俱进。我 们此刻赶上 了 一个新时 代，新 x 新任务，我 们就要有 新的担当。我 们审计的工作量无论从横向 纵向比都比较大，所以一定要发挥发扬井冈山精神，创新地 开展工作。要环绕任务想办法 根据需要求创新，努力提升工作质量和效率。特殊是 要在解放思想 更新观念，服务中心大局 推动审计改革创新上 下更大功夫，在当好 xxxx 参谋助手上 实现更大作为。

四 始终环绕中心 服务大局，做到 发挥作用合格

做到 政治合格 执行纪律合格和品德合格，归根到 底是 为了 发挥作用合格。作为党员干部，发挥作用合格必须要立足本职，在自己的工作岗位上 做到 敢于担当 积极作为，吃苦在前 享受在后，勇当先锋 争做模范。全局每名党员干部都要继续发扬爱岗敬业 精益求精 严谨认真 负重

前行的岗位要求，撸起袖子加油干，切实做到 在自己的工作岗位上 发挥作用合格。

审计监督是 党和国家监督体系的重要组成部分。做好审计工作，对于维护国家经济安全 推动国家管理体系和管理能力现代化 实现 两个一百年 奋斗目标，具有 重要意义。近年来，在市委 市政府和审计厅的正确领导下，在全局党员干部和广大干部职工的共同努力下，我局坚持环绕中心 服务大局，坚持依法审计 文明审计，坚持客观求实 开辟创新，做了 大量卓有 成效的工作，审计监督有 力地 促进了 全市经济社会健康发展，审计工作受到 市委 市政府的充分肯定。这份成绩的取得凝结了 我 们全局干部的心血和汗水。随着审计管理体制改革有 序推进，新时 代审计机关的职责定位 任务要求已发生深刻变化，对审计工作的要求越来越高，今后我 们审计机关的任务更重。我 们要准确把握审计工作新定位新要求，在市委审计委员会领导下，加快推进审计监督职能优化融合，确保把坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，贯彻落实了 到 审计工作全过程 各环节。

全市审计机关要自觉服从经济社会发展大局，始终环绕市委 市政府工作中心开展工作，要强化政治担当，依法履职尽责，努力健全完善工作机制，创新工作方式方法，着力促进 发展 改革 安全 绩效，在推动重大政策措施贯

彻落实了 推动财政资金统筹使用 加强对权力运行的制约监督 维护国家经济安全 推动保障和改善民生 推动资源环境保护 促进反腐倡廉和推进深化改革等方面，特殊是 在完善国家管理上 发挥更大作用。要坚持党的建设 业务建设 融合抓 双提升 的审计工作总体布局，认真履行落实了 全面从严治党的政治责任，努力打造忠诚干净担当的审计 铁军，全面做好审计项目 后半篇文章，推动全市审计工作再上 新台阶。咱 们审计干部身上 有 着一种 老黄牛精神，工作中任劳任怨 无怨无悔，很多时 候只知道默默奉献，不懂得宣传审计 展示自己。我 们在干好工作的同时，要注重对外宣传和成果运用，为领导科学决策提供依据，让党委 政府了 解审计 信任审计 支持审计。

同志 们，四个合格 体现了 党章对共产党员的要求，是 新形势下合格党员的主要标志和显著特征，也是 新时 期广大党员干部以知促行 知行 zz 的行动指南。审计机关党员干部要以 四个合格 为参照，主动对照 时 时 检视，真正在信仰信念 纪律规矩 修身律己和责任担当上 强起来。要大力弘扬井冈山精神，扛起新时 代担当，使 四个合格 成为党员的标配，一心向党 一心为公，恪尽职守 勤政廉政，以优异成绩开创新时 代审计工作新局面!

2.审计机关是政治机关 篇二

关键词：基层审计机关,送达审计,措施

送达审计是按执行审计地点分类的一种审计方式, 也称报送审计, 是指被审计单位按照审计机关的要求, 将审计需要的与财政财务收支有关的计划、预算、会计凭证、账簿、报表以及其他有关文件、资料 (含电子文件) 等全部资料, 按时送交审计机关或审计机关指定的办公场所进行的审计。实行送达审计, 有利于提高审计工作效率, 节约审计资源。目前, 基层审计机关普遍采用这种审计方式。

一、基层审计机关送达审计的现状

近年来, 国家对审计工作越来越重视, 人民群众对审计工作的期望值越来越高, 审计部门所发现的大案要案线索在反腐工作中起到举足轻重的作用。党的十八大以来, 从中央到地方加大了反腐工作力度, 党中央对审计工作要求越来越高, 审计部门的任务随之加重, 基层审计机关开展审计工作的困难也越发突出。为提高审计效率和质量、降低审计成本, 采用送达审计的方式进行审计是目前大部分基层审计机关的主要做法。

(一) 以送达审计为主, 就地审计为辅

实行送达审计, 一般都只能要求被审单位提供财务会计资料及其他跟审计有关的材料进行审计, 而对现金、重点工程和固定资产的核实等项目的审计, 无法在审计机关开展, 往往要到被审计单位或建设施工现场等进行调查取证。因此, 在审计实践中, 采用以送达审计为主、就地审计为辅的审计方式, 能充分发挥审计工作的整体功能。如在农村义务免费教育专项审计中, 对“两免一补”发放的真实性, 审计组对照学生花名册, 进行实地走访, 确保了惠民政策的落实;在地方政府债务审计中, 到各有关单位查看工程款的支付情况等, 明确债务的真实性;在工程建设项目中, 到施工现场实地查看建设情况, 求证建设施工进度。

(二) 送达审计机制的建立与完善

一是制定了送达审计制度。目前有部分基层审计机关结合自身送达审计工作的实际情况, 制定了送达审计的有关规定, 从制度上规范送达审计, 细化送达审计的操作步骤和细节, 明确送达审计的范围和资料交接、保管等手续, 明确审计组、被审计对象的责任, 统一《送审资料移交清单》 (简称《清单》) 的样式和内容, 便于审计组统一操作与实施。

二是完善了承诺制度。除按常规要求被审计单位对其所提供资料的真实性和完整性作出书面承诺外, 还要求其承诺审计过程中有关人员及时配合审计工作, 对审计实施过程产生的疑问需要当事人到审计机关进行配合调查了解的时候, 当事人不得故意拖延或拒绝。同时, 审计组长也对送审资料保管安全和使用无损以承诺书形式向被审计单位作出承诺。

(三) 基层审计机关送达审计的主要做法

被审计单位的资料送达后, 一般会做好资料的交接、保管、使用和保密工作。

(1) 规范交接手续。明确双方资料交接责任, 一般制有审计资料提交清单、退回清单、留存清单等。被审计单位按照《审计通知书》的资料清单, 在规定的时间内, 将相关审计资料提交到指定的地点, 资料送达后, 审计组一般都会指定专人 (通常是主审) 负责接收, 认真核对会计资料名称、数量, 与被审计单位填制的《清单》逐一核对无误后, 交接双方在《清单》上签名, 如有应说明事项在《清单》内或另纸注明, 《清单》一式两份, 审计组和送审单位各执一份。

(2) 注重监督检查。在资料的使用过程中, 一经发现被审计单位提供的资料有错误或缺损, 由责任人报告审计组长, 审计组长查明原因, 再由业务办公室成员开会讨论处理意见。

(3) 落实资料保管和保密责任。审计组对送审的资料负有保持完好和保密的责任, 审计组指派专人保管送审资料, 明确保管资料人为第一责任人, 在送达审计的全过程中负有对所有资料的保管和保密责任。当天审计结束后, 资料必须及时清点入柜锁好, 一旦出现人为泄密或资料缺失而影响审计工作, 由责任人负责。

二、基层审计机关送达审计的优点

在目前基层审计机关任务重与审计人员少、技术力量不足的矛盾日益突出的情况下, 实行送达审计, 既有利于灵活安排审计人员和工作时间, 优化整合审计资源, 又可以节省审计时间, 降低审计成本。

(一) 有利于审计资源的优化整合, 降低审计成本

(1) 实现审计人员和时间的优化配置。在常规的审计工作中, 审计项目进入报告阶段后, 审计组员工作量相对较少, 一般除了主审需要起草报告, 其他组员则可以进行下一个审计项目的准备和实施工作, 审计准备工作就绪后, 上一个项目的审计组长, 可以做这个审计项目的组员, 这样交叉安排审计组长和组员工作, 可以更加充分利用在执行审计程序中等待审计结果的空余时间。同时, 采用送达审计, 有利于打破审计机关内部的分工界限, 可以充分利用现有资源, 发挥审计机关的整体效应, 合理优化配置审计力量, 缓解审计人员少、任务重的矛盾, 也便于审计机关领导掌握审计工作进度, 及时协调和解决审计中遇到的困难和问题, 从而提高审计工作的质量和效率。

(2) 节省审计机关的后勤开支, 降低审计成本。就地审计需要审计人员每天往返于被审计单位, 相应增加了审计机关的用车负担。采用送达审计可减少往返被审计单位的次数, 缓解审计机关业务用车紧张的矛盾, 降低审计所用车辆磨损、油耗、司机费用等审计成本。另外, 还可以节约就地审计往返被审计单位路途上所占用的时间和每天与被审计单位有关人员打交道的时间。节约时间的同时, 又避开了很多不必要的影响, 审计人员可以根据工作量的大小, 自行灵活安排审计时间, 提高时间利用效率。

(二) 有利于廉洁从审, 增强审计独立性

(1) 促进审计干部队伍的廉洁自律。送达审计一般都在审计机关进行, 可以减少审计人员与被审计单位过多的联系环节, 也减少了与被审计单位的利益联系。可有效地回避和推辞被审计单位的宴请、赠送礼品等, 从源头上清除滋生腐败的土壤和条件, 为审计人员廉洁从审、秉公办事, 营造了良好的执法环境。

(2) 增强审计独立性。相对就地审计, 送达审计不需要被审计单位解决审计人员的用餐、交通工具、通讯工具和办公用品等实际问题, 使审计人员处于比较超脱的地位, 不受被审计单位的各种干扰和其他不良环境的影响, 专心查账。同时, 在本机关审计, 无外人在场, 审计人员工作中遇有需要大家讨论研究的问题, 可以毫无顾忌地发表个人意见和商讨问题, 有利于排除外界干扰, 进行自由探讨研究审计所发现的情况, 增强审计独立性。

(3) 提升审计形象。审计工作场所脱离被审计单位, 可以让对方感觉到审计工作的严肃性, 提高对审计工作的认识, 增强国家审计的威慑力。同时有利于被审计单位提高自觉接受监督的意识, 更好地促进廉政建设, 在一定程度上提升了审计形象。

(三) 有利于计算机辅助审计的推行

随着会计信息化、业务数据管理信息化的发展, 计算机辅助审计是从中央到地方审计机关都积极推行的审计方式方法, 联网审计、信息系统审计等都是计算机辅助审计的运用。由于审计条件有限, 部分基层审计机关的计算机是台式的, 无法随身携带, 在就地审计方式下, 计算机审计无法得到实施, 而实行送达审计, 除要求被审计单位报送纸质资料外, 还有电子数据, 特别是对于会计年度中的有关数据, 由于无纸质资料可查, 又不能借用被审计单位的计算机, 这就促使广大审计人员积极学习计算机审计知识, 努力提高自身运用计算机的能力和水平。因此, 实行送达审计既有利于促进计算机辅助审计的开展, 又有利于促进审计人员运用计算机能力和水平的提高。

(四) 有利于减轻被审计单位的负担

以往就地审计多数在被审单位进行, 审计人员一般常驻下来, 直到项目审计结束, 被审计单位的领导不仅要放下繁忙的工作接待审计人员, 并要派出人员专门配合审计人员工作, 还要安排审计人员的食宿和办公条件, 加重了基层单位的接待工作压力和经济负担。而实行送达审计后, 被审计单位只提供相应的会计资料, 不需要为审计人员提供办公和住宿场所、交通和通讯工具、办公用品和工作用餐等, 减轻了被审计单位的经济负担, 也减少对被审计单位财会工作的影响。

三、基层审计机关送达审计存在的不足

实行送达审计既有促进审计资源的优化整合, 又有增强审计独立性等优势, 但也存在审计技术方法单一影响审计质量的提高、不利于审计人员及时与被审单位沟通等劣势。在实施送达审计的实践过程中, 由于实施审计的空间地点发生了变化, 送达审计存在以下不足:

(一) 技术方法受限制, 影响审计质量和效率

(1) 送达审计应用范围受限制。随着经济快速发展和社会不断进步, 审计项目类别繁多且愈加细化, 审计内容和对象涉及面也愈加广泛。如领导干部经济责任审计不仅要审计领导干部所在单位的财政财务收支, 还要审查领导干部履行岗位职责、执行相关政策、做出重大经济决策、遵守廉政纪律等多方面的内容;环境审计不仅要审计环保专项资金的来源和去向, 还要对有关环保法规政策的执行情况及效果、环保措施技术的合理性等进行评价;绩效审计不仅审计有关专项资金的管理和使用, 还要重点评价其所产生的经济、社会和环境效益等。上述审计项目涉及面广、情况复杂, 不能只通过账面审查就能发现问题。在实施过程中, 对账目的审计只是其中小部分工作, 更多的审计工作则是大量的走访、求证和实地查看, 还需延伸审计多个单位或相关部门, 这些工作都无法通过采取送达审计完成。

(2) 审计方式单一, 影响审计质量。与现场审计相比, 送达审计节省了部分时间, 减少了因工作环境而受到的影响, 同时能灵活安排审计人员, 对于提高整个审计机关的工作效率有很大的促进作用, 但当遇到较复杂的审计项目和问题时, 单一地从送审资料查找线索, 很难查出一些隐蔽较深的问题。送达审计的开展依附于被审计单位送来的账簿等资料, 只能从账面和会计凭证上去查, 查出的大多数是一般的、带普遍性的问题, 一些细节、隐蔽的问题常常被一些有多年工作经验的会计隐藏起来, 难以对问题进行查深查透。会计资料本身具有连续性, 有时除了需要审计范围内的会计年度财务资料外, 还常常会根据实际情况追溯以前年度或延伸本年度的有关财务资料及其他资料, 而送达审计不可能把除审计范围外的年度资料全部搬运到审计机关。在这种情况下, 对跟踪该笔账的审计工作只好暂时停止下来, 审计组不能及时追根溯源, 从而影响了审计质量的提高。

(3) 获取线索渠道狭窄, 增加审计风险。在实际工作中, 审计线索有时候是在与被审计单位职工接触交流的过程中取得的, 但目前审计工作只是得到被审单位的有关领导和财务人员的重视, 其他绝大部分员工对审计工作不了解也不知情。除了领导干部的经济责任审计贴出的《审计公示》为组织或个人提供反映情况的联系方式方法外, 其他的审计项目均未告知提供线索方式, 这会使有些想向审计组提供线索的人没有途径进行反映情况。

新时期的重大违纪问题具有手段越来越高明、行为越来越隐蔽、查处越来越不易等特点, 单从财务账证资料的审查上是很难发现深层次问题。很多重大的违纪违规问题线索往往是由职工主动反映和提供的, 送达审计离开了被审计单位现场, 加上没有公告提供线索的方式方法, 也使审计组失去了获得更深层次线索的机会, 重大违纪违规问题不能及时得到揭露查处, 致使部分审计项目变成了“例行公事”, 日后一旦被审计项目引发问题也可能会把审计人员牵涉进去, 不仅影响了审计质量, 而且增加各种隐患和风险。

(4) 不能及时与被审单位人员沟通, 影响审计效率。虽然现在审计工作绝大部分都能得到被审单位的理解、支持和配合, 但仍然存在一些被审计单位人员对审计工作缺乏较为深刻的认识, 认为审计是“找茬子”, 对审计存在戒备心理和抵触情绪, 而送达审计使审计人员与被审计单位接触少, 不利于消除误解、融洽关系。一旦接到某种举报线索, 审计实施过程中产生的疑问需要当事人到审计现场进行解释、取证的时候, 被审计单位因多种原因可能出现有些人员借故拖延或不配合, 这种不及时、不积极配合, 必然影响到审计工作的进度, 降低审计工作效率。同时, 审查账务发现的是“死问题”, 对被审计单位的“活情况”缺少了解, 在未对被审计单位的制度基础和具体情况做深入细致的审查情况下, 审计人员又未能与被审计单位及时相互沟通和交换意见, 容易导致审计查出的问题不够全面, 作出的评价不够客观, 得出的结果不一定很正确, 提出的建议也不一定很科学, 既影响了审计效果和权威性, 也达不到“审、帮、促”的目的。

(二) 审计队伍结构不合理, 影响人员调配

(1) 一线审计人员数量不足。基层审计机关的工作内容除审计工作外还有大量的人事、财务和机关文书等工作, 真正的一线审计人员人数甚少, 同时绝大部分基层审计机关的审计项目统计、档案工作均由一线审计人员兼职, 有时审计任务除了自定的上级机关指派的或需要抽调人员配合, 导致实行送达审计在人员调配上存在困难, 基层审计机关的工作进度也受到严重影响。

(2) 审计人员专业覆盖面窄。目前, 基层审计机关大多数审计人员是以前从事财务会计工作, 知识结构单一, 所学专业范围狭窄, 审计技术方法固化落后。经济责任审计、绩效审计及专项调查审计等项目的审计重点和内容涵盖面广、难度大, 单单只具备财会知识已不能满足这些项目的审计工作要求。计算机、金融、法律、工程预 (决) 算和环境等专业人才匮乏。

(3) 审计人员素质整体偏低。我国审计机关成立时间不算长, 从事审计工作人员素质参差不齐, 尤其是审计队伍建设较落后的基层审计机关, 有少数人员是由教育、医疗等其他行业转入的, 没有正规培训和专业学习的经历, 专业水平较低。此外, 基层审计机关队伍普遍存在学历低、年龄结构老化的特点。审计机关成立之初, 人员一般是从其他单位抽调财务人员组合而成, 这些人员大多是六十年代出生, 大部分是大中专学历, 本科及以上学历甚少, 而新进人员缺乏审计实践经验, 短时间内审计业务水平难以提高。

(三) 审计经费不足, 难以落实送达审计后勤保障

(1) 机器设备有限, 影响取证工作。送达审计都是在审计机关进行, 相应的后勤开支在一定程度上增加了审计机关的负担。机器设备有限, 影响工作效率。就地审计取证过程的打印复印工作由被审计单位提供相应的设备、纸张。实行送达审计后, 审计机关的打印复印工作量明显增加, 由于条件有限, 基层审计机关的打印复印设备有限, 多个科室要共用同一台复印机, 容易出现取证材料不能及时复印的情况。同时, 纸张需要量也大幅增加, 有时会出现纸张供应不及时的情况, 在一定程度上影响工作效率。还容易造成机器设备的磨损, 使用寿命缩短, 更新频繁, 增加审计机关负担。

(2) 办公条件有限, 影响资料的保管。实行送达审计, 审计机关肩负起送审资料的安全完整责任。由于办公场所比较紧张, 审计组接收送审资料后一般都放在各科办公室里, 占用正常办公场地, 导致办公场所拥挤。特别是资金量较大、下属单位较多的被审计单位, 会计资料及其他有关资料很多, 很难有足够的空间来放置这些资料。很多时候都是堆在办公桌上或是周围的空地板上, 极易导致资料丢失和泄密。同时, 如果天气潮湿容易导致资料受潮、受损、遭虫咬等情况发生, 送审资料的安全性和完整性难以得到保障, 在一定程度上增加了审计人员对送审资料的保管风险。

四、基层审计机关送达审计的完善措施

(一) 完善审计方式, 提高审计效率

(1) 灵活运用各种审计方式, 正确处理送达审计与就地审计的关系。采用送达审计的项目通常以财政财务收支情况为审计重点, 对有些不宜单一实行送达审计的项目可实行就地审计或与送达审计相结合的方法来进行。如对行政事业单位的预算执行情况及决算、财政财务收支等情况审计可采用以送达审计为主, 就地审计为辅的方式进行;对领导干部经济责任审计、专项资金审计及税务和金融等单位的审计, 在必要时要到被审计单位及其下属单位核实固定资产投资项目的现场进行察看和测量、内部控制制度的测评及货币资金、存货、固定资产等有关问题的, 则采取送达审计与就地审计相结合的方式进行;对政府投资、专项跟踪调查等大量工作必须通过实地查看、现场丈量、多方调查、综合评估等多种方式才能完成的审计项目, 采用以就地审计为主, 送达审计为辅的方式进行。

(2) 积极推行计算机辅助审计, 提高审计效率。实践证明, 运用审计署现场审计实施系统软件的数据筛选与分析的强大功能, 抓住重点问题和重点环节, 对缩短审计时间, 提高审计效率起到显著效果。积极推行计算机辅助审计, 一是要加强基层审计机关的信息化建设。加大经费投入, 及时购买和更新计算机和审计软、硬件。同时, 积极鼓励审计人员在工作中使用如Excel、AO系统、数据库、联网审计等计算机辅助审计技术方法, 积极推进计算机技术在审计工作中的应用;二是可加强与上级审计机关沟通联系, 邀请上级机关领导和专家来单位进行审计业务指导和培训, 也可安排审计人员定期与上级审计机关计算机专业技术人员进行交流学习, 或与其他同级审计机关沟通交流, 借鉴他人的先进做法和成功经验, 以提高审计业务水平。

(3) 拓宽渠道, 获取更多审计线索。审计线索越全面, 反映的问题就越深刻, 从而提高审计质量、降低审计风险。一是在审计进点时张贴出《审计公示》和《审计告知书》, 为外界提供反映情况的联系方式方法, 同时告知审计的“八不准”纪律, 树立审计公正形象。二是通过网络建立信息交流平台, 让所有想提供线索的知情人员根据自己意愿进行实名或匿名反映情况, 既拓宽获取信息的渠道, 又扩大审计影响力。三是注重改进工作技巧。要求审计人员与被审计单位人员注意沟通技巧、交流的态度和语气, 消减其工作中对审计的抵触情绪和不必要的误会, 获取干部职工的信任和认可, 从而得到更多审计线索。

(二) 优化整合人力资源, 灵活配备审计人员

(1) 优化审计队伍, 增强审计实力。一是对审计人员的专业要求应从单一的财务会计专业向工程建设、计算机、农业等多方面转变。基层审计机关的审计项目以财政财务收支情况居多, 但有些采用送达审计和就地审计结合或以就地审计为主的审计项目都涉及到财政金融、社会建设、环境保护、节能减排等多个行业和领域, 这要求基层审计机关应逐步转变观念, 重点招揽部分工程、计算机等方面的专业人才, 充实审计队伍。同时, 注重对年轻干部职工的培养, 积极吸纳高学历人才, 为单位注入强有力的新鲜血液, 努力培养一支新型审计队伍。

二是努力实现审计人员从单一型向复合型转变。审计工作内容在深度和广度上的突破和延伸, 对胜任审计工作的人员素质要求也日趋综合化。要求审计人员不仅要具备扎实的财会和审计专业知识, 还要有较高的政策理论水平和综合分析能力。加大经费投入, 努力创造条件, 尽可能地为不同年龄层次、不同专业的审计人员提供学习机会, 可通过参加业务培训班、座谈会、讲座等多种形式加强学习交流, 也可鼓励不同专业人员之间相互学习, 丰富审计人员的专业知识。

(3) 因人而异, 根据专业特长安排审计人员。根据审计人员队伍的特点, 灵活分工是提高审计效率的有效途径之一。如对行政事业单位的预算执行情况及决算、财政财务收支等情况的审计, 需要重点在审计机关查阅财务会计资料的工作安排主要由财务会计、审计等相关专业的人员负责;领导干部经济责任审计、政府投资、专项跟踪调查等审计, 需要实地查看、现场丈量、多方调查、现场核实的审计工作则安排由非财务会计专业人员负责。

(三) 加大经费投入, 落实送达审计后勤保障

人、财、物的保障是基层审计机关实行送达审计的物质基础。一是加大办公经费投入, 确保必要的办公条件。根据实际需要增加打印机、复印机等机器设备的购买, 及时补充办公用纸, 有条件的可以每个科室配备一台打印机和复印机, 或规定最多两个科室共用一台机器设备, 从而减轻机器设备的磨损, 延长其使用寿命, 同时保证了工作效率。

二是改善送审资料的保管条件。除了规范送审资料的交接手续、落实保管责任外, 还要高度重视送审资料的保管条件。一方面, 加大办公场所的建设和资料柜的采购投入, 建立专门的送审资料保管室, 划分好区域放置资料保管柜, 把各科室的送审资料集中到一处, 禁止无关人员进入, 防止资料的丢失, 便于安全管理。有条件的可在各科室建立专门的资料保管室, 不仅能确保资料的安全完整, 而且更不易泄密。另一方面, 要注重送审资料的保管环境, 保管资料的场所和柜子都应具备防火、防盗、防潮、防虫等功能, 切实保障资料的安全完整。

参考文献

[1]陕西省审计学会课题组:《报送审计的现状分析及完善路径》, 《现代审计与经济》2009年第3期。

[2]唐永康:《送达审计方式研究》, 《现代审计》2012年第1期。

[3]郑聪:《浅析送达审计的利与弊》, 《广东审计》2000年第12期。

[4]赵乐、王胜男:《“送达审计”减负增效便利基层》, 《吉林日报》2014年11月27日。

3.审计机关应急管理初探 篇三

一、审计应急管理的含义和基本特征

审计应急管理是指各级审计机关为有效应对突发事件而进行的一系列管理活动。在这里，审计应急管理的主体是各级审计机关，管理的目的也是有效应对、减少损失和影响，管理的内容是审计应急管理机构建立、应急预案的制定、突发事件的内外处置、沟通协调、后勤保障、信息发布等。

审计应急管理的基本特征：1.政治性。处置突发事件的好坏，关系到人民群众的生命财产，关系到国家和社会的安全和稳定，因而是国家和政府的一项重要政治任务。审计机关也必须站在政治的高度，严肃地看待审计应急管理的重要性，把参与处置突发事件作为光荣的政治使命，严格审计应急管理，充分发挥审计应急管理的作用，确保审计应急管理任务的顺利完成。2.专项性。政府应急管理涉及方方面面。审计应急处置任务对内就是要按照应急预案的要求开展预防和自救活动，对外就是要按照审计法的规定和政府的要求对财政救灾资金和社会捐赠款物进行专项监督检查，督促有关方面合理筹集、分配和使用救灾资金，避免出现资金被截留、挪用、贪污等问题。3.集中性。审计应急管理一旦启动，审计机关就必须集中一定的时间、集中专门的队伍投入到救灾之中，并准备专门的财力、物力予以保证。4.紧迫性。快速反应、快速处置，是减少突发事件损失和危害的有效途径。审计应急管理也必须体现快速反应和快速处置的精神。5.一定程度上的被动性。审计应急管理只有在突发事件爆发后才能紧急启动，积极实施。在突发事件带来的影响和损害结束后，审计应急管理活动才能告一段落，因此，具有一定的被动性。尽管如此，审计机关也要变被动为主动，以主动的态度努力做好平时的审计应急管理工作，防患于

未然。

二、审计应急管理的原则

1.服从大局原则。审计应急管理工作是政府应急管理工作的重要组成，审计机关必须把政府交办的审计应急工作作为一项大事来抓，不管自身有多大困难，都要在思想上、行动上同各级政府的决策和决定保持高度地一致，保质保量地完成好审计应急任务。

2.全面动员原则。审计机关必须在政府的统一领导下，按照统一部署，进行全体动员，开展审计应急管理活动。

3.贴近服务原则。审计应急工作“点”多、“线”长、“面”广。审计应急管理的范围涉及救急、救灾、救险资金的筹集、分配和使用等各个环节，资金来源既有政府财政部门拨付的专款，也有社会各界团体和个人捐赠的款物，款物使用的方向既有指定对象的也有非指定对象的。因此，在审计应急处置过程中，审计人员应当贴近基层、贴近群众，用良好的精神面貌，带去党和政府的关怀。也要关心奋斗在审计应急一线的审计人员的工作和生活环境以及家属的冷暖，力所能及地解决实际问题。

4.“平战”结合原则。提高审计应急管理的能力，需要从平时做起，不断增强广大审计人员的危机意识、责任意识、风险意识、主动参与意识等，审计应急情况一旦出现，就能“召之即来，来之能战”。

5.与时俱进原则。政府应急管理是一个需要不断更新和完善的过程，审计应急管理也需要根据客观形势的发展变化，不断增强审计应急预案的针对性和有效性，不断完善审计应急管理的思路和方法，不断改进审计应急管理的机制、措施。

三、审计应急管理的范围和内容

审计应急管理的范围。一类是审计机关对突发事件进行预防，或突发事件发生后所组织的各项自救活动。如“非典”时期，审计机关根据统一安排进行的定时、定点的消毒、清洁活动，以及这次汶川地震震区审计机关开展的救灾活动。另一类是审计机关根据法定职责和政府指令，在突发事件发生后，参与政府组织的有关应急处置的活动。如审计机关奉命对各类救灾款物进行的全过程跟踪检查活动。

审计应急管理的主要内容。(1)制定审计应急预案。按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，全国突发公共事件总体应急预案体系包括突发公共事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大文体、会展活动应急预案。审计应急预案属于部门应急预案范畴。应急预案是一定时期政府和有关部门组织开展应对突发事件的总的行动和措施安排，制定好审计应急预案是审计应急管理的重要任务。审计应急预案一般应该包括编制目的、编制依据、工作原则、应急组织机构和职责、主要工作机制、保障措施等。（2）建立审计应急组织机构。组织机构一般由领导小组、应急办公室、处置部门、后勤保障部门等组成。领导小组下设应急办公室，负责组织推动、上传下达等审计应急协调工作。处置部门根据实际需要确定人员范围和数量。后勤保障部门负责应急物资、交通工具的供应、保障和维护等。（3）科学界定审计应急的主要职责。鉴于审计应急管理包括两个方面，那么其职责也应从两个方面界定。一是在突发事件中审计机关自身组织预防和自救活动的责任。在这方面，审计机关要严格按照《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，明确和落实审计机关和审计人员的应急管理职责。二是在突发事件中审计机关参与突发事件有关款物的监督检查活动的责任，审计应急职责应具体化。（4）规范审计应急处置程序。其程序一般包括应急准备、应急实施、应急结束三个阶段。例如应急准备工作包括：突发事件发生后，审计机关应急领导小组应及时召开全体人员大会，宣布进入审计应急状态，按照审计应急预案做好各项准备工作，审计应急人员进入应急岗位等。如果情况特殊，来不及做以上工作，则直接进入应急实施阶段。在应急实施阶段，审计机关如果面临地震这样的直接灾害，一方面需要与上级部门取得联系，报告突发事件产生的损害程度，了解上级的指示，另一方面，需要动用一切手段，立即组织开展自救活动。如果是开展救灾款物监督检查活动，则要动员组织好专门力量，根据政府和上级审计机关的指令，指定工作现场，迅速开展工作。应急结束阶段，主要是做好应急工作的总结、情况汇报等善后事宜。（5）审计现场协调。一是审计现场内部协调。即审计机关应急管理办公室按照审计应急预案确定的应急职责，与相关部门沟通了解处置现场突发事件预防和自救活动开展情况，款物监督检查情况，协调解决实际工作中出现的问题。二是审计现场外部协调。即审计应急管理办公室按照政府应急管理预案的要求，根据应急处置需要，与各级政府、有关部门、社会团体、企事业单位等进行沟通联系，宣传审计应急管理程序和要求，反映审计机关应急处置的情况，解答相关人员的问题，提出审计应急需解决的办公条件、物资保障等要求。（6）实施审计结果公布。按照政府有关要求，审计机关在履行监督检查的过程中和结束后，要将审计的结果向社会进行公布。审计应急管理办公室应当对审计结果公告的质量进行控制，安排好公布的时间和新闻媒体，做好对社会疑问的解答准备，确保审计结果公布顺利进行。应政府要求，参加新闻发布会或接受记者采访。（7）撰写审计应急工作评估报告。审计应急工作结束后，应当全面回顾审计应急工作开展的情况，评估审计应急工作取得的成效，找出需要进一步改进的不足之处，提出今后加强审计应急管理的意见，进一步完善审计应急预案。（8）提出奖惩处理建议。对审计应急处置中涌现出的先进人物提出表彰的建议，对玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪的人员提出给予行政处分的建议。（9）组织开展平时的突发事件应对知识和应急管理知识的培训、应急演练等。

（作者单位：天津市审计局）

参考文献：

1.国务院，《关于全国加强应急管理工作的意见》。

2.新华社，《马凯谈加强政府应急管理》，2008.11.28

3.于建荣等编，《应对突发事件知识读本》，新华出版社，2008。

4.郭济主编，《政府应急管理实务》，中央党校出版社，2004年。

5.刘家义，《救灾款物审计是抗震救灾工作的重要组成部分》，《中国审计报》，2008.6.11。

4.浅议审计机关效益审计的发展 篇四

关键词：效益审计制度 广度 深度

我们可

以从理论，实务，制度三个不同角度来透视中国效益审计模式。在信息社会，理论、技术、经验等信息形态的成果，世界的也就是中国的，所以中国效益审计的特色只能在制度和实务方面体现。社会主义中国的审计制度从建立那天起，就把效益审计纳入了法制轨道，这是中国审计制度的特色，也是效益审计的中国特色。

中国审计制度的建立，始于1982年宪法颁布，依据宪法，国家相继制定并逐步完善了审计工作的专门法律、法规、规章，其中涉及效益审计行为规范的有：1985年国务院发的《国务院关于审计工作的暂行规定》；1988年国家颁布的《中华人民共和国审计条例》；1994年公布2006年修改的《中华人民共和国审计法》；1995年发布的《中央预算执行情况审计监督暂行办法》；1996年发布的《中华人民共和国国家审计基本准则》等38个审计规范中的16个规范；1997年发布的《中华人民共和国审计法实施条例》；1999年中共中央办公厅，国务院办公厅联合发布的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》；2000年审计署修订发布的《中华人民共和国国家审计基本准则》，《审计机关审计报告编审准则》；2001年发布的《审计机关国家建设项目审计准则》；2003年发布的《审计机关内部控制测评准则》，修订发布的《审计机关审计事项评价准则》；2004年发布的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》。

通过这些制度，逐步深入、具体的明确和法定化了效益审计的地位、定义、目标和内容。

一、效益性是国家审计制度化的审计目标。

宪法第九十一条，第一百零九条明确规定，国家设立审计机关职能是对各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。这说明国家审计的对象是财政、财务收支。

新修定的《审计法》第一章较原审计法增加了一句“提高财政资金使用效益”，这说明新《审计法》特别强调了提高财政资金使用效益是国家审计的目标之一。

《审计法》第二条规定，审计机关对财政收支或者财务收支的真实，合法和效益依法进行审计监督，这说明财政、财务收支的效益是审计的内容之一。

据此，《中华人民共和国审计法实施条例》给出了国家审计最权威的定义：“审计是审计机关依法独立检查被审单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。”

我们认为，上述法律条文除明确规定了国家审计目标、财政财务收支审计的概念之外，也说明了国家审计、财政财务收支、效益审计三者之间的关系。

1.国家审计就是财政、财务收支审计

审计理论一般把审计按目标或内容不同分为财政、财务收支审计，财经法纪审计，经济效益审计三大类，审计实务中有诸如预算执行审计，经济责任审计，建设项目预算（概算）执行情况审计，项目决策审计等等类别，但是从制度侧面看 我国的国家审计，统称财政、财务收支审计，其他审计均属其子类。

2.财政、财务收支审计实务中必须实施效益审计

进行财政、财务收支审计时，都要实施效益审计程序，审计的结果要对财政、财务收支的效益性予以反映、鉴证、分析、评价，提出建设性意见。这是法律赋予国家审计机关的权利和职责，具有强制性。因此，如果强调客观条件不成熟而不进行效益审计，就是国家审计机关或人员的不作为行为。

3.中国特色的效益审计

世界审计发展表明，效益审计是财务审计发展到一定阶段的产物，并要逐步取代财务审计的中心地位，在这个阶段上社会经济发展达到了一定水平，财务审计理论和实务趋于成熟，其作用产生了普遍的效果，例如，“市场经济运行规则趋于完善，财务会计活动也日愈规范化，财务活动中的违纪违规现象日趋减少”。就目前中国的经济和审计的发展水平来看，都还未达到这样的程度。但中国审计制度关于效益审计的设计，不走西方国家审计发展进程的老路，也不等待客观条件的成熟，而是充分利用世界审计发展的成果，结合中国国情建立了一套中国特色的效益审计模式，这种制度化的模式可概括为：在一个财政、财务收支审计项目中，结合起来实施真实性、合法性和效益性审计。这种模式的特点是在一个项目的实施中，完成审计200多年的发展进程，先进行真实、合法性审计，再利用核实后的会计、业务信息，进行效

益的反映、鉴证、评价、分析，寻找进一步提高效益的途径，这正是审计发展史的缩影。

二、经济性、效益性和效果性是效益审计制度化的内容

各国的效益审计内容都有差异，我国国家效益审计内容应包括哪些，目前仍有争论，但我国的审计制度却明确规定了效益审计的内容。1996年发布的《中国审计规范》就明确了效益包括经济效益，社会

效益和环境效益。例如《审计机关对国外贷款项目审计实施方法》第十三条规定：审计机关对国外贷款项目管理和资金使用效益进行审计监督的主要内容

（四）:项目竣工使用或运营的经济效益，社会效益，环境效益和外债偿还能力。修订完善后的《审计机关审计事项评价准则》（2001年实施）第八条说：效益性评价是指对被审单位的财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率、和效果的评价。经济性是指被审单位经济活动是否做到了节约；效益性是指经济活动的投入与产 出之间的比率关系；效果是指经济活动是否达到了预期的目的。我国效益审计内容的制度既吸收了国际效益审计成果，又注入了符合我国国情的内涵。实质上，按这样界定的效益审计内容，我国现行重点实施的预算执行情况审计，建设项目预算或者概算执行情况审计，经济责任审计等，就名称含义讲，都是专项的效果审计。

三、效益审计标准运用的规范

我国政府效益审计的制度化还体现在对效益审计标准的规范化上。1996年发布的《审计机关审计事项评价准则 》就对效益审计评价标准的运用做了规定。修正后的《审计机关审计事项评价准则》（2003年发布）第十四条规定，“对效益性的评价，审计机关应当首先就被审计单位经济活动的产生效益的实际情况做出说明，同时应当揭示与有关评价标准进行对照的结果。评价效益性时，评价标准可以使用预算或计划指标、历史指标，同行业先进指标等。评价时应当对有关评价标准 选择依据和具体内容做出说明。”

先后发布的评价准则都指出，要在财政、财务收支真实性、合法性、的基础上对它们的效益进行反映，然后再选择标准进行评价。对评价标准的选择给了几个可供选项，但要求对评价标准的依据和具体内容作出解释。

效益审计的理论基础也是委托——代理的理论，效益是受托经济责任的一部分。在我国，当被审单位接受人大、政府和社会公众委托的，使用公共资源的效益责任时，必然有其内容和水平的考核目标。国家审计和机关是受委托、监督、反映、评价其效益责任履行情况，应主要以委托者的考核目标为依据。所以审计人员在实务中使用的经济效益审计标准，也主要在考核目标中“选择”。作为“通用准则”，只做出效益评价标准选择性的规范是合理的。

四、实施效益审计若干问题的思考

在我国当前，积极推进效益审计，是社会经济发展的客观需要，是审计制度赋予审计机关的一项重要职责，也是审计工作自身发展的规律和必然要求。我国审计机关二十五年来效益审计实践经验和理论研究成果表明，若按西方比较成熟的效益审计模式定位我国效益审计发展阶段的话，我国效益审计的确还处在起步阶段，还不具备大规模组织全面效益审计的条件，还面临许多困难，存在很多问题。但是我们不能照搬西方效益审计的理论来理解定位我们的效益审计（例，是独立的审计类别），也不能按西方效益审计模式来组织我们的效益审计（例，由独立的机构，专门的效益审计师，进行效益专项审计），对我们面临的困难，存在的问题和客观的条件，要从我国社会经济发展需要、制度的要求出发，创新地去认识它，排解它，走出一条顺利开展效益审计的新路。

1.效益审计的广度和深度问题

“还不能大规模展开全面的效益审计”这是近几年对我国效益审计现状的基本定位。这引导了我们对效益审计“规模”和“面”的思考。国家审计机关执行效益审计制度情况，可以从实施的广度和深度两方面来评价。

广度，泛指面上范围的大小，内容的多少，列入广度的审计事项无实施次序上的要求。如果把全部财政、财务收支审计项目作为应该实施效益审计的范围，那么效益审计的广度可用实施了效益审计程序的项目个数或比重来计量。

在一个审计项目上，效益的经济性、效益性和效果性等内容就构成效益审计的“面”，在此项目上，涉及到了几项内容的审计，就是该项目实施效益审计的广度。

效益的每项内容都有多种表现形成，例如，效率性就可能在产、供、销各环节上，人、财、物 各要素上都有所表现，必须用多个平行的指标才能全面描述。在一项内容上，对部分还是全部表现实施了审计程序，也是效益审计的广度。

所以，广度是对效益审计实施规模的度量。

效益审计要对被审计单位财政、财务收支等经济活动进行综合、系统的审查、鉴别、分析、反映，评价其现状，挖掘潜力，提出改善管理，提高效益的建议，这些程序要在各效益事项上依次分布实施，而分析性程序在使用的方法上，认知的程度上，提供有效信息的价值上都有传统的和现代的，低级的和高级的，现象的和本质的，感性的和理性的等差别。在一个项目上效益审计实施了几步程序，分析性程序在使用方法和分析结果质量上的差别用深度来描述。

深度是对效益审计的质量或效果的度量。

利用广度概念，效益审计制度对规模的规范可表述为：效益审计要覆盖全部国家审计项目，在每个项目上对效益的经济性，效率性和效果性都要实施审计。对效益各项内容审计的广度，对效益审计的深度，制度都还未作具体规定，审计机关可以根据委托者的要求和自身条件来决定是否延伸广度，增加深度，可以选择一些项目，例如重点资金、重点工程、重点企业，集中审计资源，开展全面深入的效益审计。

所以我们认为，“全面地、逐步深入地开展效益审计”既是经济发展的客观需求，又是审计自身发展的需要，更是效益审计制度的规定。

2.效益审计标准问题

效益审计的标准是近几年众多学者研究的课题，取得了一些对审计实务很有指导作用的成果，但它仍然是开展效益审计面临的最大困难。财政、财务收支真实、合法性的审计标准一般是法律、法规、规章制度，这些标准在全国、一个地区、一个行业的一段时期内都是相对统一、稳定的，带有强制性的。效益审计的标准除了国家经济方针、政策、经济法规、经济理论等定性标准外，主要是一些定量标准，例如经济技术定额，业务标准，预算，计划和经济合同指标等。实务中一个定量标准有两部分组成，一是效益名称，反映效益的性质，它与效益审计中要反映、鉴证和评价的效益内容一一对应。二是效益标准的水平，赖以和该效益的实际水平进行对比作出判断。

另外，如前所述，受托者应该履行的经济效益责任，应是首选的、主要的经济效益审计标准，审计机关要面对各地区，各个层次，各个行业的委托者，委托给各地区，各层次，各行业的被审单位的，在不同时期要履行的效益责任。受到这样多维变数影响的效益审计标准，不可能有相对的统一性、稳定性，即使是在很短的时期内，很小的地域内，很细分的行业内，也不可能制定一套公认的、统一的、普遍使用的审计标准或标准体系。

在效益审计实务中，按审计人员选择决定的自由度大小，可把效益审计标准分为三类，第一类是通用的、相对统一稳定的、无选择性的标准，例如国家经济方针政策，经济规律，经济理论等。第二类委托者制定的，审计人员有受限制的选择性，例如：预算、计划和经济合同指标，经济技术定额，经济责任目标等。第三类完全由审计人员根据需要选择确定，例如：评价发展程度、趋势时，在本单位历史水平中选择确定；做深层次分析研究时，可利用分析性复核结果的理论值作为审计标准。这类标准选择的科学合理性，完全取决于审计人员的业务水平。事实上，效益审计实务中使用的审计标准，除第一类外，都是效益审计的对象（或内容）在另一场合下的表现形式，随着审计广度和深度的增加，相应要增加审计标准。使用第一、二类审计标准对效益所做的评价、鉴证有较高的权威信、可靠性，审计风险较小；而使用第三类标准，只能分析被审单位效益状况，揭示管理漏洞，探索问题，查找原因，发现规律，挖掘潜力，为提出合理建议提供有说服力的依据，审计风险较大。

3、效益审计人才问题

《审计法》第十二条要求：“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。”《审计机关审计人员职业道德准则》把这种职业胜任的能力提到职业道德的高度（第二条）。我国审计制度已经规定，审计机关审计人员“从事的审计工作”就是财政、财务收支审计工作，其中包含有效益审计，这就是说，制度要求的职业胜任能力包括了效益审计应具备的专业知识和业务能力。所以中国的审计模式决定了，每个审计人员都应该是既能胜任财政、财务收支真实、合法性审计，又能胜任效益审计的复合性人才。

从事效益审计工作的审计人员，应具备更广泛的知识，更高的技术和分析判断能力。理论上讲，我国审计人员的素质还不能符合这些条件，这是审计主观环境的不利因素，但是，出于以下几点考虑，我们认为，在我国审计的许多客观环境中，（例如，政治、经济、社会、法律、科学文化和国际环境）都存在大量效益审计赖以存在和促进发展的有利因素情况下，人才因素不是制约我国效益审计的关键因素。

1、对我国审计机关现有的审计队伍来说，效益审计理论和效益审计中使用的方法并不是陌生的、神秘的知识和技术。据有关部门调查，我国国家审计人员受过经济类专业教育，大专以上学历的约占90%，这些人都学习过经济效益的理论及与其关的管理和分析理论。稍加有针对性的培训和实务上的指导，就能完成最基本的效益审计程序。

2、我国的效益审计实务还处于起步阶段，真实性、合法性和效益性相结合的审计模式制度，有利于传统审计和效益审计的衔接，有利于审计人员无障碍地进入效益审计。现行效益审计制度并未对效益审计对象的广度和深度提出多么高的要求，鼓励重在普及，重在参与。效益审计最基本的审计程序是在真实、合法性审计的基础上，鉴证、反映效益的现有水平，和客观效益审计标准作对比，评价效益高低。当前我们的审计人员一般都能顺利实施这些程序。从适当目标、水平的效益审计开始起步，大胆实践，边干边学，在不断提高审计人员素质的同时，也推动效益审计向纵深方面发展，这应当是符合中国国情的效益审计人才策略。

3、我国的审计制度对审计人员继续教育和培训的规范，是保障效益审计人才资源的重要机制。《审计机关审计人员职业道德准则》第十条规定，“审计人员应当具有符合规定的学历，通过岗位任职资格考试，具备与从事的审计工作相适应的专业知识，职业技能和工作经验，并保持和提高职业胜任能力，不得从事不胜任的业务”。这是国家审计人员的道德底线，也是进入这个队伍的最低门槛。调查表明，市级以上审计机关基本上按此规定组建发展了自己的审计队伍。第十一条规定：“审计人员应当遵守审计机关的继续教育和培训制度，参加审计机关举办或者认可的继续教育、岗位培训活动，学习会计、审计、法律、经济等方面的新知识，掌握与从事工作相适应的计算机、外语等技能”。十二条规定：“审计人员参加继续教育，岗位培训，应当达到审计机关规定的时间和质量要求。”调查表明，绝大多数国家审计机关制定了继续教训和业务培训制度，94.3％的审计人员每年都接受与审计相关的业务和知识培训。即使从现在开始，完善继续教育培训机制，侧重效益审计业务和知识的教育和培训，学以致用，急用先学，也能为现行效益审计制度的实施提供智力保证。

5.审计机关是政治机关 篇五

审办发[2002]104号2002年11月21日

第一条为了规范审计项目计划管理，保障审计工作科学、有序和高效运行，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称审计项目计划，是指审计机关按对审计项目和专项审计调查项目预先作出的统一安排。

审计项目计划一般包含上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。

第三条审计项目计划管理实行统一领导，分级负责制。审计署负责管理审计署统一组织的审计项目计划和署本级审计项目计划，指导全国审计项目计划管理工作。县级以上地方各级审计机关分别负责本地区审计项目计划管理工作。

第四条编制审计项目计划，要依据国家社会经济发展的方针政策和审计工作发展纲要，严格执行审计法及其实施条例、有关法律法规和审计准则，确保履行法定职责。

第五条编制审计项目计划，要紧紧围绕政府工作中心，明确具体审计目标，合理选择审计重点，注重提高审计成果的质量和水平。

第六条编制审计项目计划，要根据审计资源状况，量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡地安排任务，避免重复，减少交叉。

第七条审计机关编制审计项目计划，除上级审计机关统一组织的审计项目外，应当在规定的审计管辖范围内安排。

第八条上级审计机关直接审计下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，要列入本级审计项目计划，并及时通知有关地方审计机关。

第九条审计署统一组织的审计项目计划，由署各专业审计司于每年11月提出安排意见，并填制统一印发的审计项目工作量测算报表，办公厅汇总提出计划草案，经审计长会议审定后下达。

署各专业审计司提出的审计项目计划安排意见，应在充分调查研究，认真听取地方审计机关和署各派出机构意见的基础上，对拟安排审计项目的审计目标、重点内容、主要方法、实施时间、地域分布、所需审计人员数量和工作量等，进行详细说明和测算，科学、合理、均衡地安排全年工作任务。

省级审计机关根据审计署统一组织的审计项目、授权审计项目和当地实际情况，编制本地区审计项目计划，于4月底前报审计署备案。

第十条审计项目计划下达后，审计机关应当及时编制审计工作方案。审计实施前，有关审计组应当依据审计工作方案，结合实际情况编制审计实施方案。

审计署统一组织项目的审计工作方案，由署有关专业审计司编制，经审计长会议审定后下达。

地方审计机关组织的审计项目的审计工作方案，经厅(局)长会议研究确定。

第十一条授权审计项目计划，由下级审计机关提出申请，报上级审计机关统一协调后依法审批。授权审计项目的确定，要从有效利用审计资源和有利于加强对上级所属基层单位的审计监督出发，注意上下结合，重点解决一些带有普遍性、倾向性的问题，不断提升审计成果的质量和水平，更好地发挥审计监督作用。

第十二条审计署对中央审计项目的授权，实行统一管理，一年一定的原则，一般在每年年初集中审批一次。省级审计机关应于每年1月底前向审计署提出授权审计的请示，同时抄送审计署有审计管辖权的派出机构。授权申请应说明审计或审计调查的目的、理由、范围和

内容等。署办公厅负责汇总审核，统一征求有关部门意见，报审计长审定后，批复地方审计机关执行。

第十三条中央审计项目只授权给省级审计机关，由省级审计机关统一组织实施。省级审计机关应切实加强领导，建立审计质量责任制，严格按照审计法、审计准则以及授权审计通知的有关规定和要求执行，确保审计质量。

第十四条审计署授权项目审计结束后，省级审计机关要及时向审计署报送审计情况综合报告。审计署每年对上一授权审计工作情况进行通报。

第十五条审计署每年有重点地对中央授权项目的审计质量进行抽查。对未按规定认真履行职责，或审计质量未能达到要求的地方，予以通报批评，并暂停对其授权。凡因审计机关和审计人员工作失职、渎职等造成重大审计质量问题的，要依法追究有关领导和直接责任人员的责任。

第十六条地方审计机关授权审计项目计划的具体管理办法，由省级审计机关制定。第十七条审计署派出机构在确保完成署统一组织审计项目计划的基础上，如确有余力，可在各自审计管辖范围内，向署申报自行安排审计项目计划。自行安排的审计项目必须有明确的审计目标，符合审计署确定的审计工作重点，并且从严加以控制。

第十八条审计项目计划一经下达，原则上必须确保完成，不得擅自变更。如确有必要调整，应当按照下列程序报批：

(一)审计署统一组织审计项目计划的调整，由署有关专业审计司提出意见，送署办公厅协调办理，报署领导审批后，通知有关单位执行。

(二)授权地方审计机关审计项目计划的调整，由省级审计机关提出意见，报审计署审批。

(三)地方审计项目计划的调整，由下达计划的审计机关审批。

(四)领导交办项目及时报批、调整。

第十九条审计机关实行审计项目计划执行报告制度。

审计署统一组织审计项目计划的执行情况，由审计署有关专业审计司和省级审计机关分别于每年7月和次年2月向审计署提出上半年及全年计划执行情况的综合报告。报告的主要内容包括：计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施与建议等。

第二十条各级审计机关应当对审计项目计划执行及管理情况进行检查和考核。检查和考核的主要内容包括：计划编报及计划执行情况报告的及时性、完整性，计划安排的科学性、合理性，计划完成的质量和效果等。

第二十一条各级审计机关应当积极推进审计项目计划管理的信息化建设，提高计划管理工作效率和水平。

第二十二条本办法由审计署负责解释。

6.审计机关是政治机关 篇六

1、审计机关根据上级审计机关和本级政府的要求，确定对造价审计工作的重点，编制审计计划。

2、各级审计机关根据国家财政体制，按被审计单位的财政，财务隶属关系（指建设单位的财政，财务隶属关系），确定建设项目名单，并通知该项目的建设单位。必要时，应同时通知相关的施工企业、设计单位、工程造价咨询和监理机构。

上级审计机关可以将其审计范围内的建设工程造价，授权下级审计机关进行审计；下级审计机关审计范围内的重大建设工程造价审计事项，上级审计机关可以直接进行审计。

社会审计组织接受建筑单位委托，对工程造价审计，不受上述审计范围的限制。

3、审计工作人员对建设工程施工合同、预（决）算文件、施工变更签证单等进行审计，并取得证明材料。

4、审计小组堆工程造价进行审计后，应当向所属的审计机关提出审计报告。审计报告应当征求被审计的建设单位和相关单位的意见，审计报告征求意见期为10天。

5、审计机关收到审计报告征求意见稿后，做出审计结论和决定，通知建设单位和相关单位执行。

6、建设单位不同意该审计结论和决定的，在收到审计结论和决定15天内，可向上一级审计机关提出申诉，申请复审。

复审期间，原审计结论和决定继续执行。

7、上一级审计机关做出复审结论和决定为终审结论和决定。

审计署的审计结论和决定为终审结论和决定。

7.审计机关是政治机关 篇七

关键词：审计质量,工作效率

审计项目审理是新颁布的《审计法实施条例》对加强审计质量管理的新要求, 做好审计项目审理工作, 对全面提高审计质量具有重大意义。建立健全审理机制, 着力实现对审计项目从审前准备到审计结果全过程的质量控制和风险防范, 为审计机关依法行政、规范履责提供了有力的法治保障和服务。

一、建立健全审理机制, 努力提高审计质量

1. 建立制度, 规范操作。

《审计法实施条例》明确规定审计机关实行审理制度, 标志着由简单的审计复核向法定的审计审理转变。为了全面推行审计项目审理。应该学习参考借鉴审计署、审计厅有关审理的试行办法, 主动到上级审计机关学习请教, 广泛收集研究外地和区内审计机关的经验与做法, 制定符合我区的《审计项目审理办法》, 使我局的审计审理工作有法可依、有章可循, 为规范审理行为提供了制度保证。

2. 提高审理人员素质, 强化审理机构人员配置。

一个高效率的工作机构, 需要高素质的人来完成。所以, 选齐、配齐高素质的审理人员极为重要。审计机关可以通过学习和培训, 丰富审理人员的专业知识, 提高审理人员的业务技能, 以应对不断深化和提高的审计项目审理工作要求。审理工作任务重, 责任大, 对审理人员的“质”和“量”要求都很高, 所以, 审计机关应从多方面对审理工作进行适当倾斜, 健全机构, 保障审理资源。要从专业资质、工作经历、业务素质等方面考虑, 做好专业审理人员的选配工作。

3. 制定激励机制。

审计机关应结合审理工作实际制定相关制度, 将审理情况和审计项目质量考评结果纳入审计机关工作目标考核。审理人员在实施审理过程中应对每个审计项目完成情况进行量化考核和打分, 将考核结果纳入个人及股市考核中, 表彰先进, 树立典型, 督促后进, 明确责任, 注重实效, 调动审理人员的工作积极性, 吸引优秀的审计人员到审理部门工作。

二、全程控制, 做实审理, 提升审计质量

审理机构应根据审计质量控制的实际情况, 将审理工作的着力点前移, 在审计实施过程中增加必要的审理程序, 增加在审计现场的审理时间, 增强对审计过程的质量控制, 提高审计实施过程的质量控制水平。实行审计项目审理, 不仅要对审计结果类文书进行审理, 还要对审计过程进行审理;不仅要审核审计结果类文书反映情况的事实表述是否清楚、适用法规是否准确、处理处罚是否恰当, 还要通过审核审计证据的适当性和充分性, 分析判断审计结论是否准确。

1. 审理前置, 实现有效的事前控制。

根据审计项目审理的主要内容, 对审计实施方案进行审理, 一是审查审计实施方案编制时是否经审计组所在部门负责人审核、是否报审计机关分管领导批准, 遇有应当调整审计实施方案的情形时是否按规定报审计组所在部门负责人批准或报经审计机关分管领导批准。二是审查审计实施方案在审计目标、审计内容和重点、审计步骤和方法等方面是否与工作方案保持一致。三是审计实施方案, 编制程序是否合规, 内容是否符合审计准则要求。这样, 通过审前阶段的审理, 在一定程度上及时纠正审计程序不合规等问题。

2. 深入现场靠前指挥, 实现有效的事中控制。

为规范审计文书格式和内容, 确保审计记录的完整, 在审计项目实施过程中, 法制部门和审理人员还将审理关口向事中延伸, 提前了解现场审计相关情况, 适时为审计人员提供法律法规咨询服务, 答疑解惑, 通过跟进服务, 提高了审理意见的准确度。一是检查审计实施方案的执行情况, 是否与实际工作脱节, 二是审阅审计人员编制的调查了解记录、审计工作底稿和重要管理事项记录等审计记录的格式和内容是否规范、完整, 底稿和证据是否相符, 审计记录是否涵盖了实施方案确定的重点内容, 审计事实的表述是否清楚, 对违纪违规问题所适用的法律、法规、规章是否准确。三是对审计证据, 主要检查证据所反映的内容是否是被审计单位账面或有关资料的原始记载, 是否是客观存在的事实, 与待证事实是否有逻辑上的必然联系, 取证材料能否充分证明审计事实的存在, 是否以合法的程序和形式取得审计证据。

3. 定期开展审理会议制度, 实现有效的事后控制。

一是要通过参加审计组成员的讨论会或参与对被审计单位交换意见, 充分听取审计组成员和被审计单位申辩的情况, 确保审计查证事实的客观、公正和准确。二是通过查阅审计证据、审计记录、审计报告征求意见稿、被审计单位的反馈意见、审计组对反馈意见的书面说明以及业务部门的书面复核意见和代拟的审计结果类文书等资料, 并询问有关审计人员, 重点审理项目档案材料是否齐全, 审计实施方案确定的审计内容和重点是否完成, 审计查出的被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为以及对审计结论有重要影响的审计事项, 是否编制了审计工作底稿并写入审计报告中, 其他事项的审计过程和结果是否在审计记录中有完整的记载, 定性及处理处罚依据是否恰当。三是审理人员要在全面审理的基础上, 根据审理发现的问题与审计组有关人员进行沟通, 并将与审计组的不同意见以及需要补充、完善或修改的方法措施等进行归纳后, 提出审理意见, 出具审理意见书, 之后, 通过召开审计业务会进行审定。必要时, 审理人员要直接修改审计结果类文书。这样, 通过现场审计结束后的审理, 就可以减少和纠正审计事实表述不清、定性及处理处罚的法律法规依据不恰当、案卷材料不齐全等问题, 从而可基本达到审结卷成。

三、“打造精品”, 不断提升审计成果

审理人员要利用审理工作层次高、信息渠道多、反馈及时等优势, 不断总结提炼, 对审计实施的质量控制提出具体的意见和建议, 真正发挥审理的监督、指导和服务的作用。在具体工作过程中, 审理人员要树立“打造精品”的理念, 纵向联系以往与审计项目相关的审计结果及其他信息, 横向联系同期审计的其他项目, 综合分析存在问题的原因, 提出建设性建议, 在全方位控制审计质量的同时, 不断提升审计成果, 使审计成果最大化。

参考文献

8.浅谈国家审计机关审计整改的对策 篇八

【关键词】国家审计机关；审计整改；对策

审计整改是指被审计单位根据国家审计机关出具的审计报告或专项审计报告，纠正自身存在的违规问题，采纳相关意见和建议，并对薄弱环节加以改进。近几年，虽然国家审计机关审计整改工作取得了明显成效，但是还存在着许多问题。对此，国家审计机关要进一步引起高度重视，进一步加强审计整改工作，妥善解决审计整改中的问题。

一、审计整改工作中存在的问题及现状

1.审计整改效果差

当前，很多被审计单位还有着应付审计整改的思想，具体表现在完成审计后，通过虚假记载经济活动、开假发票等方式，在形式上进行整改。如此一来，既掩盖了违规、违纪和违法活动的本质，同时让其更加隐蔽，增加了审计整改工作难度。而国家审计机关在审计同一个部门时，还未做到每年一审，对一些需整改的问题无法实现长效约束。

2.审计整改不深入

在审计整改过程中，还只是满足于发现问题上，未能深入分析问题产生的原因，源头治理力度薄弱。特别是涉及资金管理使用问题，很多被审计单位仅仅重新修订了制度，避重就轻，没有针对存在的问题采取相应解决措施，导致相关资金无法被追回，这样审计整改工作很难取得较好成效。

3.审计整改不彻底

对审计中发现的问题，因为领导思想上的忽视，导致惩罚力度不足，让审计整改流于形式。而有的单位出于自身利益考虑，没有整改到位，屡查屡犯。如在审计同一个单位时，连续多年查处存在违规收费、漏交税金等情况，或者在审计多个不同单位时，也出现了相同的问题。

二、审计整改问题的原因分析

1.思想认识不到位，领导重视程度不够

在审计整改工作中，被审计单位思想认识不到位，领导重视程度不够。审计机关仅仅是收缴违纪违规资金，个别审计人员思想上存在畏难情绪，有着“重审计、轻处理”的问题。而很多被审计单位也敷衍了事，主观意识上存在着“选择性整改”，针对追回挪用款项、纠正往年问题等与自身利益相关的问题，被审计单位就故意拖延，态度非常消极。或者是新官不理旧事，新领导对前届领导的审计问题“事不关已”，对审计整改应付了事。

2.体制机制不健全，制度不完善

第一，缺乏合理制度。不仅制度上存在缺陷，也没有严格执法，必须尽快加快体制改革；第二，地方财力不足，导致很多被审计单位改变项目，挪用资金，也没有处理到位，影响了审计整改的顺利进行。

3.监督力度弱

第一，当前缺少能够联合各职能部门的机制，对于审计报告中的体制机制性问题，需要国家出台政策规定，并通过各职能部门共同参与完成，被审计单位不能单独进行整改；第二，国家审计机关只是在查处的经济案件上，与司法机关进行协作配合，对于审计查出的问题，与其他部门缺少相互协作配合的机制，无法发挥监督作用，不能更好地促进审计整改落实。

三、加强审计整改工作的对策

1.提高认识，加强领导

审计监督是我国《审计法》中的重要内容，只有加强审计整改工作，才能最大限度体现审计监督的职能，保持正常的财政经济秩序，实现国民经济的健康发展，维护社会的和谐与稳定。对此，国家审计机关必须引起重视，大力开展审计整改工作，加强领导，实行有效措施，依法审计，加大督促检查力度，确保有效解决审计中发现的问题。

2.完善审计整改情况报告制度

要督促被审计单位根据《审计法》中的相关规定，将国家审计机关依法作出的审计决定落到实处，合理采纳审计意见，及时为国家审计机关汇报审计决定执行情况。相关部门要及时为人民政府汇报整改状况，同时也反馈给国家审计机关。国家审计机关将各部门整改情况汇总以后，为本级人大常委会作出包括本级预算执行、其他财政收支审计问题的整改情况。

3.严格落实督促检查机制

国家审计机关在审计工作中，对于审计发现的问题，要督促被审计单位尽快整改。国家审计机关在作出审计报告和审计决定后，要检查被审计单位是否在规定时间内严格执行审计决定，或者是采纳审计建议。要重点督促检查审计中发生的重大问题，针对屡查屡犯、屡禁不止的部门，在督促后还未解决的，应深入分析其原由，加强监督，通过审计要情和审计重要情况反映等形式向向党委、政府和人大专题报告，从而让相关机关能够尽快开展专题督查处理。通过实行监督检查机制，有利于更好开展审计整改工作。

4.实行行政问责制度，真正为干部选拨任用作参考

被审计单位的主要负责人要在思想上引起重视，要将审计发现问题的整改情况纳入到年度目标任务考核中。对于整改不到位，甚至是拒绝整改、弄虚作假的单位，要给予一定的处罚。若是因为整改不到位而导致出现重大损失的，要根据相关规定，由纪检监察、组织人事和上级主管部门对相关责任人进行问责。这样一来，才能在思想上引起他们的重视，主动配合国家审计机关开展工作。另外，还要根据审计报告反映的被审计领导干部应付的领导责任、主管责任和直接责任，分别给予相应问责处理，在今后的干部选拨任用中作出相应的决策，区别情况使用。

5.落实整改情况公告制度

要与审计结果公告结合起来，公告被审计单位的整改情况。各级政府、部门及单位应该自觉接受国家审计机关的监督，发动社会各界参与进来，通过加强舆论监督，确保获得更大的审计整改工作成效。现阶段随着审计结果公开的常态化，公众除了希望知道政府“做错了什么”以外，还希望了解政府“错了以后怎么办”，而国家审计机关加强审计整改工作，可以将相关情况传递给公众，满足他们对审计信息的需求。

四、结语

总之，在审计整改过程中，不仅要通过审计找出问题，更应该严格落实审计整改。对此，需要国家审计机关提高重视程度，主动采取有效的策略，不断完善相关制度，及时开展纠正与改进工作，避免出现屡查屡犯的问题，从而逐步规范被审计单位的财政财务收支活动。只有这样，才能确保审计整改工作取得更大的成效，真正发挥出审计“免疫系统”功能的作用。

参考文献：

[1]李勇.内部审计提升整改能动性的思考[J].中国内部审计，2016，（01）：12-15.

[2]陈晓曦，夏军.如何有效开展审计整改跟进工作[J].中国内部审计，2014，（11）：78-81.

[3]《云南省人民政府办公厅印发关于进一步加强审计整改工作意见的通知》云政办发〔2009〕145号.