智慧政务平台建设方案（7篇）
1.智慧政务平台建设方案 篇一
智慧城市区级平台建设
项目方案
第1章
项目概述
1.1.项目名称
智慧城市区级平台建设项目
1.2.建设目标
为贯彻落实《北京市政府办公室办公厅关于进一步加强人民意见征集工作的意见》（京政办发〔2014〕21号），进一步巩固群众路线教育实践活动的成果，建立密切联系群众的长效机制，畅通人民意见建议征集渠道并及时处理群众反映的热点难点问题。
1.3.建设内容
为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，全力推进社会主义民主政治建设，建立密切联系群众的长效机制，确保人民群众意见建议反映渠道畅通，促进决策科学化、民主化，不断推动我区经济建设和社会事业的快速发展，根据《中共北京市门头沟区委办公室
北京市门头沟区人民政府办公室关于加强人民意见建议征集办理工作的实施意见》（京门办发〔2015〕3号），结合我区实际现状，以为民服务中心现有平台为基础，以贯彻落实《实时意见》为关键，以有效做好人民意见建议征集工作为目标，进一步丰富案件类型、改进工作流程，升级改造或扩展现有平台系统，依托为民服务信息平台新建与人民建议意见征集配套的系统?。本期平台建设内容主要包括现有为民服务信息平台改造、为民服务网站改版和新建其他业务系统。
1.4.建设地点
门头沟区政府为民服务中心机房。
门头沟区政府经信委机房。
门头沟为民服务中心机房
1.5.建设周期
智慧城市区级平台建设项目建设周期6个月。
项目整体规划为2个阶段实施：
第一阶段
截止到2016年11月底（以11月份完成招投标为参考）前完成包括为智慧城市区级平台的需求调研、平台功能设计；
第二阶段
截止到2017年5月底完成平台主体建设功能。系统进入测试联调阶段，并于2017年7月份初正式上线运行。
1.6.项目总投资及资金来源
项目总投资为410万元，其中城市管理调度指挥中心建设费用240万元，人民意见建议征集精细化管理费用40万元，职能单位领导值机管理费用40万元，为民服务中心原功能模块升级改造费用40万元，IP呼叫系统扩容费用50万元，详见投资估算表。
1.7.主要结论和建议
本项目是门头沟区社会管理服务创新工作的重要内容，能够有效促进智慧门头沟建设的步伐，为增强各级政府以及相关企事业的服务水平，以进一步实现政府服务化管理的精细化、智能化。所以项目建设是必要的。
本项采用国际上先进技术，系统采用的产品等均为成熟稳定产品，在国内外的项目中有着广泛的应用，具有良好的技术保证，建设基础良好。项目建设是可行的。
综上所述，本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，建设目标和内容明确、建设方案和规模合理且采用成熟技术、实施方案和项目组织机构落实、投资估算满足现阶段控制要求。建议尽快立项实施，确保项目按计划建设实施。
1.8.报告编制依据
1.《北京市政府办公室办公厅关于进一步加强人民意见征集工作的意见》（京政办发〔2014〕21号）；
2.《关于加强人民意见建议征集办理工作的实施意见》（京门办发〔2015〕3号）；
3.《北京市门头沟区人民政府关于印发区便民服务和应急抢险电话管理办法的通知》（京政发〔2015〕5号）；
4.《北京市门头沟区人民意见建议征集办理工作实施细则》（京门为领办〔2015〕1号）；
5.《北京市门头沟区人民政府办公室转发区总工会关于整合优化政府服务热线资源逐步建立统一高效综合服务平台的工作方案的通知》（门政办发〔2015〕3号）；
6.《北京市门头沟区统一投诉举报平台工作机制》（京门为领办〔2015〕3号）；
7.《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委令55号〔2007〕）；
8.《北京市党政机关网络与信息系统安全定级指南（试行）》；
9.《北京市信息化工作领导小组关于加强信息安全保障工作的实施意见》
（京办发〔2004〕3号）；
10.《北京市电子政务建设管理办法（试行）》(京信息办发〔2004〕39号）；
11.《北京市电子政务总体技术框架》；
12.《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》（市政府第67号令）。
1.8.2标准与规范
1.《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988）；
2.《功能建模方法IDEF0》（IEEE
1320.1-1998）；
3.《信息建模方法》（IEEE
1320.2-1998）；
4.《信息安全技术
信息系统灾难恢复规范》（GB20988-2007-T）
5.《信息技术
安全技术
信息安全管理体系
要求》（GBT22080-2008）
6.《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T
8567-1988）；
7.《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T
17859-1999）；
8.《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T
17965-2000）；
9.《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T
9387）；
10.《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T
17176-1997）；
11.《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T
18794）；
12.《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T
18237）；
13.《电子信息系统机房设计规范》（GB
50174-2008）
14.《计算机信息系统设备电磁泄漏发射限值》（GGBB1-1999）；
15.《计算机信息系统设备电磁泄漏发射测试方法》（GGBB2-1999）；
16.《电子信息系统机房建设规范》（GB50174-2008）
17.《电子信息系统机房施工及验收规范》（GB50462-2008）
第2章
必要性和可行性
2.1.项目背景
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智
能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进门头沟地区的和谐、可持续成长。
2.2.现状分析
随着近几年首都经济快速的发展，门头沟地区也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规划建设的重要命题。在此背景下，建设“智慧城市”成为解决城市问题的一条可行道路，也是未来城市发展的趋势。智慧城市建设的大提速将带动地方经济的快速发展，也将带动智能交通、智能电网、云计算、软件服务等多行业的快速发展，为相关行业带来新的发展契机。
2.3.项目建设的必要性
门头沟区的建设和发展与每个热爱门头沟的人息息相关，公民参政议政是权利也是义务。政府欢迎居民对我区党委区政府及其职能部门的工作提出建议。希望通过全区人民共同的努力，不断推动本区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的协调发展。
为扎实开展党的群众路线教育实践活动，多为群众做好事、做实事，充分尊重人民群众的意见，体现党和政府科学执政、民主执政和执政为民的要求，通过开展人民建议征集活动，调动一切积极因素，激发广大群众热爱门头沟、建设门头沟、创建智慧城市的热情，促进我区城市建设快速、协调、健康发展，根据区委区政府部署，现由区委区政府牵头，联合其他职能单位向本区居民通过系统征集我区建设人民意见建议。
开展人民建议征集工作，是区委区政府密切联系群众，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导群众对党和政府的工作献计献策，改进党和国家机关工作的一项重要举措。公民、法人或者其他组织为了社会公共利益，针对社会公共事务，都有权向政府部门反映情况，提出建议或意见。
2.3.1
优化门头沟区政府服务热线资源需要
为深入贯彻落实《北京市门头沟区人民政府办公室转发区总工会关于整合优化政府服务热线资源逐步建立统一高效综合服务平台的工作方案的通知》（门政办发〔2015〕3号）文件精神，按照全区统一部署，整合优化各职能部门的投诉举报热线平台功能，形成统一高效的消费投诉、经济违法行为和行政业务投诉平台。实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核，确保群众投诉举报诉求达到交办及时、督办有力、办理迅速、反馈落实、时限严格、市民满意的要求。
2.3.2
政府提供公共服务方式转变的迫切需要
《北京市门头沟区便民服务和应急抢险电话管理办法实施细则（试行）》（门为领办文〔2015〕2号）明确要求：全区各级政府机关、国有企事业单位向社会公布的，为公众提供咨询、投诉、建议、服务的电话，包括各类热线电话、便民电话、服务电话等；应急抢险电话，是指维护城市正常运行、保障人民群众生命财产安全的水、电、气、热、公交、地铁、歌华有线以及排水等报修抢险电话。
平台整合政务、商业、公益资源，以服务于民为切入点，处置市民服务需求的咨询、办理以及跟踪反馈，实现服务需求的规范化受理、高效率处置调度、回访与监督评估、服务资源与项目的自动化审批和管理。
2.3.3
智慧门头沟建设步伐加快推进的需要
智慧门头沟围绕政府、群众、企业三方服务需求，整合现有资源，建立开放式、系统性的网络服务体系，逐步提升信息化服务水平。
一是要做强公共信息咨询服务，围绕服务项目，整合部门资源，逐步丰富便民服务内容，及时更新、扩充知识库、政策库内容，建立全面、综合、强大、适时的信息数据库，从而提供高质量的为民服务。
二是要强化社会治理功能，整合网站、热线的资源整合，拓展服务领域，与社会管理、城市管理网格系统对接，实现资源共享、统筹调度，进一步提升社会服务能力和城市管理水平。
三是要对接一站式网上办公服务平台，创新审批模式，将市属部门与区属部门的审批事项全部纳入网上审批范围，努力为企业提供优质、便捷、高效的服务。
2.4.项目建设的可行性
2.4.1
技术保障
本项目的规划和顶层设计是在参考和借鉴国信办电子政务标准化指南、北京市电子政务顶层设计等电子政务技术规范的基础上进行全面、完整的规划。
本项目所采用的关键技术路线为国内信息领域成熟、主流、先进的技术，系统采用的硬件系统、安全产品等均为成熟稳定产品，在国内的项目中有着广泛的应用，以确保技术上有良好的可行性。
2.4.2
经验保障
项目建设单位在信息化建设方面已经积累了一定的工作经验和工作成果。
首先，智慧城市平台中心具有一批业务能力强，信息化建设经验丰富的综合管理人员。
其次，项目单位积累了丰富的项目建设经验，有着丰富的项目建设经验储备，这将大减少了本项目的风险，为项目的成功实施提供了强有力的保障。
这些成功经验对于今后平台的运维提供了重要保障。
第3章
需求分析
3.1.服务对象分析
智慧门头沟平台的服务对象主要包括门头沟人民群众以及系统相关的各级相关领导、各相关部门工作人员、平台业务管理人员、平台运行管理人员等。
3.1.1
人民群众
人民群众是指门头沟区区居民和游客，他们是智慧门头沟平台的直接被服务用户。
3.1.2
各级相关领导
是指区委、区政府、各委办局、职能单位等单位各相关部门领导，是间接服务对象。
3.1.3
各相关部门工作人员
重点是指平台从事呼叫受理、案件转办、以及办理并回访整个环节中涉及到的工作人员，包括职能部门和企业单位平台相关人员。
3.1.4
平台业务管理人员
主要包括智慧门头沟业务部人员等。
需求管理：业务管理人员可以对各相关部门提交的需求申请进行审核，并根据制定开发依据，统一规范梳理、管理业务需求。
3.1.5
平台运行管理人员
智慧门头沟的运行管理人员
1．平台用户管理：可对平台所有的用户进行认证和授权管理，保证平台访问用户的合法性和合理性。
2．系统运维：可以对平台所有的系统以及资源进行监控，当发生故障信息时，能够通过预警、预案等手段及时发现故障并进行故障处理。
3.2.业务需求分析
3.2.1
城市管理调度指挥中心需求
建设融合调度多种通信终端，打破信息孤岛，提供语音接入、视频接入、音视频联动调度，形成城市管理调度指挥中心，与异构专业城市管理系统对接，融合视频、地图、城市基础数据建设整合各方资源的区级城市管理调度指挥中心。
3.2.1.1
城市基础数据管理
在智慧门头沟平台上可根据管理员的用户等级对城市的基础数据进行相应的操作。
3.2.1.2
民意诉求采集分发
民意诉求采集主要通过热线服务以及为民服务中心网站的意见箱来进行采集，然后将采集到的信息通过平台以分类形式分发至相应单位进行处理。
3.2.1.3
闭环业务处理
当案件完成之后，系统会对案件进行跟踪处理，根据案件进行相关的案件分析，反馈，以及评价。
3.2.1.4
统计与考核
平台工作人员可案件将分别按照年，月，周，日，对案件进行分类统计，并对相关服务做出相应的考核。
3.2.1.5
智能分析与决策支持
智能分析与决策主要是针对以前相似的案件进行综合分析，并提供相关案件的解决时间、解决办法。供办案人员进行参考，以便更快、更好、更加方便的解决案件。
3.2.1.6
预警预案管理
监测预警对重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素进行监测，及时发现灾害事件的发生，从而减少和避免重特大事件的发生。系统通过预测灾害或事件的发生、发展，为应急工作的开展提供技术支撑。
能够根据事件的级别，对事件的时间、地点、类别、危害情况进行评估和匹配，启用应急预案。其功能包括对预案分级、分类管理，实现调阅、预览、查询等功能。提供对本级预案的编制、审批和阶段管理等功能，提供下级预案的备案功能。
3.2.1.7
综合指挥调度系统
综合指挥系统平台采用自主研发的技术，实现信息采集、指挥、调度、决策一体化的指挥调度中心平台系统。
实现信息的统一收集、存储、整合与发布，保证指挥中心内部信息交流的可靠、快速、和有序，避免子系统集成带来的信息“蛛网”效应；
实现指挥中心内预置的联动预案，根据不同的突发事件、定时任务完成相应的联动，以保证指挥中心的快速反应、高效运行和应付突发事件的能力；
3.2.2人民意见建议征集精细化管理
通过对数据智能统计分析系统扩展应用，包括关联分析、聚类分析、分类分析、异常分析等人民意见征集优化手段，有益于更好的进行意见建议信息收集和反馈工作。
3.2.3职能单位领导值机管理
领导可通过值机管理系统清楚明了的了解历史案件的统计分析情况，一键搜索相关案件的解决时间，解决办法，相关进展，及时反馈等数据信息，便于领导查看及做出相应解决办法。
领导值机解决案件后，案件闭环处理跟踪，对外相关信息及结果服务平台公布，对内后续跟踪反馈情况即使以信息方式反馈给领导个人。
通过对网站及微信平台的搭建关联，职能单位领导值机系统及时把相关信息反馈到服务平台网站及服务中心微信公众平台，便于加强信息处理结果的公布与反馈。
3.2.4为民服务中心原功能模块升级改造
志愿者模块精细化关系，通过对志愿者活动信息，志愿者服务质量，志愿者服务时长累计，志愿者个人积分排名及兑换系统的细分。服务平台每个志愿者的各个信息及反馈进行准确有效的管理，更人性化智能化的提升志愿者服务质量，合理切实的保障志愿者服务人员的福利优厚条件，充分调动志愿者积极性。
诚信体系服务商管理建设，通过对诚信体系架构的编纂。合理带动服务商信用管理系统的应用，更好的提供为民服务的质量。进行服务精细化管理，信用精细化管理。结合服务商家个人信用及服务质量与数量的排名，进行相应的奖励或活动宣传优惠。互利双赢，更好的成为诚信体系建设管理的推动力。
3.2.5
IP呼叫系统扩容
由于接入量限制、应急临时任务需要、扩展委办局使用等需要，有必要将目前的30路IVR升级为90路IVR；再增加一条联通30B+D数字中继线（E1线路）；增加录音设备；坐席及用户从PSTN转到IP接入模式；将原有的呼叫系统由集中式部署升级为分布式部署。
3.3.非功能性需求分析
3.3.1平台基本要求
1．平台稳定性
要求平台整体及其各子系统具有稳定性，在各种情况下不会出现死机现象，更不能出现系统崩溃现象。
2．平台可靠性
要求平台数据维护、查询、分析、计算的正确性和准确性。
3．容错和自适应性能
对使用人员操作过程中出现的局部错序或可能导致信息丢失的操作，能推理纠正或给予正确的操作提示。对于关联信息采用自动套接方式按使用频度为用户预置缺省值。
4．易于维护性
要求平台的数据、业务维护方便、快捷。
5．安全性
要求保障平台数据安全、不易被侵入、干扰、窃取信息或破坏。
6．可扩展性
要求平台从规模上、功能上易于扩展和升级，应制定可行的解决方案，预留相应的接口。除此之外，平台建设还需要实现与其他系统的集成，能够从其他系统中提取相应专业数据，为本系统服务。
7．适应性
平台在操作方式、运行环境、与其他软件的接口以及开发计划等发生变化时，应具有的适应能力。
8．易用性
从界面布局、菜单的设计、及用户操作等方面，要遵循界面友好、直观，菜单简洁，菜单格式、快捷键等充分考虑用户习惯，满足用户使用方便的原则、易于修改，尤其对用户口来讲，用户只需了解实际工作流程和操作系统的使用方法，无需复杂的技术培训即可方便使用。
3.3.2平台性能需求
1．页面展示及基本服务功能访问方面：响应速度不大于0.5秒；
2．综合查询、统计类功能：响应速度不大于4秒；
3．后台共享交换类和接入类功能：响应速度不大于8秒；
4．稳定性方面：在利用本系统正常的工作中，不应出现妨碍工作顺利进行的系统错误或意外中止的情况；
5．资源利用方面：在进行海量数据的查询、统计、分析的过程中，允许CPU和内存的占用率提升及网络带宽占有量的加大，但在操作结束后，应及时释放所占用的资源，以保证工作人员利用计算机顺利进行其它工作。
3.3.3平台安全需求
信息安全不只是单纯的技术或管理就能解决，必须要从以下10个方面建立全面的信息安全管理体系，才能有效防范内部和外部风险，保证信息安全。
1．安全策略：根据不同信息的安全等级，制定切实可行的安全策略。
2．组织信息安全：组织内部的信息安全制度。
3．资产管理：组织内部相应的软硬件管理策略。
4．人力资源安全：涉密信息保管和使用人员的管理。
5．物理和环境安全：物理设备的加密管理。
6．通信和操作管理：信息传输过程中的加密手段和操作管理。
7．访问控制：身份认证和权限管理。
8．信息系统获取、开发和维护：业务系统开发过程的信息安全管理。
9．信息安全事件管理：制定相应流程管理安全事件。
10．业务连续性管理：采取必要的手段保证关键业务的连续。
第4章
总体设计方案
4.1建设原则
先进性：系统应当采用当今国内、国际上先进和成熟的技术，使新建立的系统能够最大限度地适应今后技术发展变化和业务数字化发展的需要。
实用性：系统总体设计要充分考虑各用户层当前的不同层次应用要求，对各级用户来说，业务应用操作简便、易用；能够最大限度地满足实际工作要求，使系统始终与用户的实际需求紧密结合，增加系统的实用性。
可靠性：系统应采用成熟的信息化技术和软硬件设备，关键部分要求有备份措施；系统业务软件应能长期稳定运行，并具有较强的容错和自动恢复能力。
安全性：系统应该保证不同权限级别的人访问不同级别的信息，任何非法的访问都被杜绝。保证信息的有效性、机密性、完整性、可靠性和标识,系统在网络、数据库、应用操作权限和身份认证方面，加载全面的信息安全保护措施。
兼容性：系统要求能够平滑接入为民服务中心已建的业务体系中，以保证我中心呼叫业务系统运行的完整性。
可扩展性：系统设计要求具备良好的开放性和高弹性化结构。系统应采用结构化、模块化的设计理念，可根据业务需要修改某个模块、增加新功能或重组系统结构，以达到程序可重用的目的；数据结构设计合理、规范，同时具有可维护性，对数据库表的修改维护可在很短时间内完成。
可维护性原则：系统应具有较好地可维护性，能够对网络、设备故障、系统配置、系统性能和安全等系统基础环境设备进行管理。设备出现故障时能及时告警并定位，实现运行和维护工作的有效的运维展示。便于系统管理员管理，要能有效辅助系统管理员诊断排除故障，采取有效的措施，使得系统时刻处在良好运行的状态。
4.2建设目标
根据人民意见建议征集的工作要求和民众生活诉求需求的加强，本项目的建设的总体目标是：主要实现整合政府、社会现有服务环境和服务信息化网络平台资源，利用为民服务信息平台的汇集优势，统筹整合资源，创新方式方法，落实好人民意见建议的征集筛选、分类汇总、办理反馈等各个环节的工作任务，切实提高门头沟居民生活的舒适性和便利性。
4.3建设内容
1.新建城市管理调度指挥中心。本期新增城市基础数据管理、民意诉求采集分发、闭环业务处理、统计与考核、智能分析与决策支持、预警预案管理、综合指挥调度系统等功能。
2.细化人民意见建议征集精管理。通过对数据智能统计分析系统扩展应用，包括关联分析、聚类分析、分类分析、异常分析等人民意见征集优化手段，有益于更好的进行意见建议信息收集和反馈工作。
3.新增职能单位领导值机管理。领导可通过值机管理系统清楚明了的了解历史案件的统计分析情况。领导值机解决案件后，案件闭环处理跟踪，对外相关信息及结果服务平台公布，对内后续跟踪反馈情况即使以信息方式反馈给领导个人。通过对网站及微信平台的搭建关联，职能单位领导值机系统及时把相关信息反馈到服务平台网站及服务中心微信公众平台，便于加强信息处理结果的公布与反馈。
4.升级为民服务中心。第一细化志愿者模块，通过对志愿者活动信息，志愿者服务质量，志愿者服务时长累计，志愿者个人积分排名及兑换系统的细分。第二新增服务商管理中心。
5.扩容IP呼叫系统。将目前的30路IVR升级为90路IVR；再增加一条联通30B+D数字中继线（E1线路）；增加录音设备；坐席及用户从PSTN转到IP接入模式；将原有的呼叫系统由集中式部署升级为分布式部署。
4.4
主要技术路线
l
基于SOA架构的系统技术框架
l
Web
Service技术
l
工作流技术
l
基于构件技术的系统搭建模式
l
基于XML的数据交换
l
基于Web
Service的应用系统整合l
基于消息服务的数据交换与共享
第5章
总体建设方案
5.1.平台升级改造与建设方案
本期平台升级改造以现运行的信息平台为基础，重新规划系统模块，升级改造系统框架，优化业务处理流程，完善系统展现方式，在此基础上，重点建设城市基础数据管理，智能分析与决策支持，综合指挥调度系统，职能单位领导值机管理。
升级改造部分包括：数据智能统计分析系统，为民服务中心志愿者模块、服务商管理中心，IP呼叫系统扩容。
新建部分包括：
职能单位领导值机管理
5.1.1城市管理调度指挥中心
为融合调度多种通信终端，打破信息孤岛，提供语音接入、视频接入、音视频联动调度，形成城市管理调度指挥中心，与异构专业城市管理系统对接，融合视频、地图、城市基础数据建设整合各方资源，本期项目将新建区级城市管理调度指挥中心系统。
5.1.1.1
城市基础数据管理
为方便管理人员对城市基础数据进行管理，本期项目将新建城市基础数据管理系统。城市基础数据管理系统将对接城市管理网格化平台，对接完成后，实现城市管理网格化平台以及音视频，地图等多种信息的综合数据管理。
5.1.1.2民意诉求采集与分发
为方便管理人员对民意诉求的采集与分发，本期将民意诉求与分析部分进行升级改造，主要对接城市管理网格化系统和社会网格化平台并将民意的诉求与分发进行细化。
民意诉求采集主要通过热线服务以及为民服务中心网站的意见箱来进行采集。对接城市管理网格化系统后，可以针对一个或多个区域、一条或多条街道，进行定向的民意诉求，将民意诉求以区域或街道形式进行划分。民意诉求分发时也可以通过城市网格化系统，更加精准的将民意诉求分发至各相关职能单位，再由相关职能单位对民意诉求进行处理，处理完成后将处理过程、结果等信息反馈至为民服务中心。
5.1.1.3闭环业务处理
为更加方便高效的对解决案件进行处理，本次升级改造将新建闭环处理中心子系统并对接城市管理网格化平台。
闭环处理中心主要分为：案件跟踪、案件反馈，案件评价三个模块。案件跟踪模块主要通过内部平台对案件的类型，来源，以及解决过程，解决情况进行追踪，通过对接城市网格化平台，可快速定位追踪到案件信息的具体来源，并可以通过为民服务中心查询案件的解决过程，解决情况以及结果；案件反馈根据案件解决的过程以及结果，及时将案件信息以短信，网站，微信公众号等形式及时反馈给社会以及相关单位；案件评价主要工作人员以及市民对每次案件的来源信息，解决过程，解决结果等信息进行反馈。
5.1.1.4统计与考核
为了进一步整合各级政府以及社会各类资源，本期将对统计与考核部分进行升级改造。
统计部分主要通过热线电话以及网站的意见反馈进行统，由于对接了城市网格系统与知识库系统，所以平台接到的每一案件都会存入知识库，为民服务中心平台可以通过知识库对案件进行统计。由于对接了城市网格系统，所以可以针对具体的城市街道、某一类案件等多种类型的数据进行统计。
5.1.1.5智能分析与决策支持
智能分析与决策支持依托现有的智能型知识库子系统，本期项目将进一步完善智能型知识库子系统，工作人员通过收集到的信息与知识库中的案件进行查询与对比结合知识库中的知识实现案件的智能化分析。
决策系统将在知识库的基础上新增案件推理功能，通过特定的条件实现对案件的初步推理，并综合知识库中心的信息为平台的工作人员提供决策信息。
5.1.1.6预警预案管理
监测预警对接城市基础数据管理中心、城市网格系统、视频、地图、监控等信息设备和系统，对重大危险源、城市基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素进行监测，及时发现灾害事件的发生，从而减少和避免重大、特大事件的发生。系统通过预测灾害或事件的发生、发展、为应急工作的开展提供技术支撑。
能够根据事件的级别，对事件的时间、地点、类别、危害情况对比知识库进行评估和匹配，通过城市网格系统启用相应等级的应急预案。其功能包括根据对预案分级、分类管理，实现调阅、预览、查询、备份等功能。提供对本级预案的信息、领导审批和案件总结等并发布到为民服务中心，提供下次预案的备案功能。
5.1.1.7综合指挥调度系统
综合指挥系统将实现信息采集、指挥、调度、决策一体化的指挥调度中心平台系统。通过对接城市管理网格化平台、智能知识库、等多种信息化平台，本系统实现信息的统一收集、存储、整合与发布，保证指挥中心内部信息交流的可靠、快速和有序。实现指挥中心内预置的联动预案，根据不同的突发事件协调、指挥、调度相关单位及时任务完成相应的联动，以保证指挥中心的快速反应、高效运行和应付突发事件的能力。
信息采集主要通过热线电话，网站，城市基础信息的地图、视频等形式来采集信息；针对采集到的信息通知并协调相关单位进行案件处理。相关单位将案件处理信息以及结果反馈到综合指挥调度系统，由指挥调度系统对案件进行统一的归纳整理与备案，以便于后期的查阅以及参考。并将案件信息以及结果发布到为民服务中心平台。
5.1.2人民意见征集细化
人民意见管理系统主要包括人民意见建议征集、整理汇总、办理、反馈主要环节，征集后的数据将同步汇总到为民服务中心，工作人员将会对信息进行筛选、整理、分类。然后对将信息对相关单位进行反馈。
本期升级改造部分主要新建
智能统计分析系统，智能统计分析系统包括分析、处理、备份、反馈等功能。通过关联分析、聚类分析、分类分析、异常分析等分析形式对采集的信息进行统计和分析、处理并将处理完成的信息反馈到相关单位。
关联分析主要指一个或多个案件之间的有共同的或关联部分，将此类案件进行分析，包括案件的来源，处理过程，相关协调单位，以及最后的反馈、评价等信息进行分析、备案处理。
聚类分析主要指一个或多个案件之间在案件来源、案件信息、案件处理、案件相关协调、以及最后的跟踪和反馈具有相似的地方，进行聚类分析。
分类分析主要指一个或多个案件之间对案件来源、案件信息、案件处理、案件相关协调、案件跟踪、反馈和评价信息进行综合分类。
异常分析主要对收集到的信息不完整，收集信息异常，分析信息异常，反馈异常等出现的异常信息以及状况进行分类归纳整理。然后将所有处理完成后的信息进行整理归类和备份以便于日后的参考以及查阅。
5.1.3职能单位领导值机管理
为方便领导高效、快捷的处理各类案件，本期新建职能单位领导值机管理系统。领导值机管理包括一键查询、案件闭环处理跟踪、信息发布等功能。
领导值机管理系统具备一键查询功能。查询系统以时间顺序将案件进行整理排序，显示信息包括案件的时间、解决办法、办案人员、相关进展、协调单位等相关信息，供领导进行参考以便及时处理案件。
案件处理完成后进入闭环处理部分，闭环处理主要对案件进行追踪，包括从案件来源、案件处理过程信息、案件处理结果、案件反馈以及评价。将案件进行完善和整理归纳，并将结果以短信形式反馈给领导或者领导根据专属账号登录平台进行查询。
信息发布系统，领导可以通过信息发布系统将案件的信息包括案件的来源、案件办理过程、案件办理相关人员等信息发布到网站以及微信公众平台上，供市民进行查看以及对案件进行评价和反馈。
5.1.4
为民服务中心原功能模块升级改造
5.1.4.1志愿者模块精细化
志愿者管理部分新增活动信息、志愿者服务质量管理。活动信息部分包括社区发布的活动以及志愿者自己组织的志愿活动，志愿者自己组织的志愿活动需要经过工作人员进行审核，审核通过后才能够发布。志愿者可以通过个人中心查询自己参加以及发布的志愿活动。志愿者服务质量管理主要由市民、志愿者管理中心工作人员以及志愿者（志愿者不能对自己参加的活动进行评价）分别对志愿的活动，以及对志愿者服务进行评价，评价越高相应的获得的积分也就越高。
志愿者个人中心部分新增积分排名以及兑换功能。志愿者通过参加相应的志愿活动可以获得对应的积分，平台通过志愿者积分的高低进行相应的志愿者排名。积分积累到一定程度可通过兑换系统换取相应的福利。以便于更好的调动志愿者服务的积极性。
5.1.4.2诚信体系服务商管理
新增服务商排名系统，可通过根据诚信服务商服务项目的服务质量以及数量分别对优质的服务商家进行信用排名，排名结果将显分别示在诚信服务商部分。
针对优秀的服务商平台将进行相应的奖励或者根据服务商要求进行相应的优惠政策以及对优秀服务商家进行宣传。平台也会针对不诚信商家及时作出调整，避免不公平竞争，维护平台的公平与公正。
第6章
项目实施进度
6.1.项目建设期
6.1.1
项目工期
本项目的建设工期为5个月。
6.1.2
阶段目标与任务
假定11月份完成项目立项审批及合同签订。
1．项目前期准备：1个月
2016年12月初，完成项目立项。
2．项目招投标：1个月
2017年1月底，完成项目的招投标工作和项目合同签订工作。
3．项目方案设计：1个月
2017年2月初，完成项目方案的设计工作。
4．项目建设阶段（系统主体部分平台部分）：5个月
2017年6月底完成平台的开发实施、部署和联调工作。
5．项目验收和试运行阶段：1个月
2017年7月底开始平台的初验和试运行工作。
6.2.实施进度计划
具体进度计划如下表所示。
假定3月份完成项目立项审批及合同签订。
2016-2017年
工作内容
11月
12月
1月
2月
3月
4月
5月
6月
项目立项审批
项目招投标及合同签订
项目方案设计
平台功能及网站开发
平台测试与部署
平台联调
初验与试运行
第7章
投资估算和资金来源
7.1.投资估算编制说明
本估算的范围包括智慧城市全部建设内容。本期系统的开发以确保系统建设内容的实现为限。
对于应用开发工作量的估算主要参考历史同类项目估算，应用开发等工作的人工费用标准，参考当前市场情况，根据职责不同，按市场标准估算。
7.2.估算编制依据
l
可研报告编制费根据《关于建设项目前期工作咨询收费的补充通知》（京价房字[1999]第487号）和《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283
号）计取；
l
初步设计编制费根据《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号)计取；
l
建设单位管理费根据《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）计算；
l
项目总投资估算
序号
建设内容
金额（万元）
比例
说明
硬件投资
5.04
1.4%
显卡
2.04
显示器
2.20
内存条
0.80
应用软件开发费
336.96
93.6%
城市基础数据管理
55.40
民意诉求与分发
20.60
闭环业务管理
30.80
统计与考核
24.50
智能分析与决策
27.70
预警预案管理
30.40
综合调度指挥系统
50.60
数据智能统计分析系统
40.00
职能单位领导值机管理
40.00
为民服务中心原功能模块升级改造
18.40
志愿者模块细化
14.60
诚信服务商管理
25.40
系统集成费
21.60
6%
硬件设备购置费及应用软件购置费之和的6%计取。
总投资
360
100.00%
7.3.资金来源与落实情况
全部建设资金拟申请政府投资（政府投资解决）。
系统运行和维护费用由智慧城市区级建设平台每年在明年预算中向门头沟区财政局申请财政拨款。
第8章
效益与评价指标分析
8.1.社会效益分析
通过对为智慧城市平台的建设开发和运行与维护，进一步推动门头沟区智慧城市的建设，促进区居民生活满意度的提升，进一步提高政府领导机关宏观决策水平和各政府部门履行职责的能力，提高办事效率，提高技术服务于民的效果，具有显着的社会效益，主要表现在以下几个方面：
1．提高公共服务水平，提升政府公众形象
通过智慧城市平台推动跨单位、部门、跨领域的数据共享，实现数据资源共享，极大地提高了政府公共服务能力,使得多项民生工作真正做到惠及人人，对于增强公众对政府的信任度，整体提升政府在社会公众心目中的形象有着重要的意义。
2．加强政府基础工作，辅助领导科学决策
该项目能够能够为领导提供全面的、全景的、多维融合的、可视化的信息服务，更好地支持领导日常办公、决策和处理突发事件，支撑领导了解城市管理、经济和社会发展动态信息，为领导科学决策、依法决策提供预警和预测分析等技术支撑，从而更好地履行政府宏观调控、城市管理、行政监管和公众服务的职能，提升全市管理和服务业务的整体效能。
3．促进部门业务协同，提高政府办事效率
通过智慧城市区级建设平台的建设和相关领域应用的支撑，进一步整合政府和商业资源，扩展面向政府部门和社会公众的、高度共享的诉求渠道，扩充跨部门、跨领域、跨系统的办公协作，促进政务部门的资源共享和业务协同，提高政府办事效率。
8.2.经济效益分析
1．通过已有信息资源的共享与整合，提高了信息化利用率，避免了重复建设、小规模分散投资和低水平重复建设，做到一方建设、多方受益，一次建设、长期使用，发挥规模效益，节约大量的人力、物力、财力。
2．通过推动国产化的发展，可以大大降低了信息化工作在建设、运维、管理等多方面的成本。
3．在项目建设过程中引进和使用了一系列先进的技术手段和业务手段，使业务流程进一步优化，从而减少了政府公共服务的成本，增加了行政经费的使用效率。
第9章
项目风险与风险管理
9.1.风险分析
主要对项目实施过程进行分析，提出并评估在项目实施过程中可能存在的风险，并从总体上提出相应的应对策略和措施。
从往期项目实施的软件开发、实施和集成的项目来看，本项目可能会在以下方面存在主要不确定因素或风险：
l
业务需求范围不确定性
l
资源整合指标的确定和规范
l
需求变更
l
资金风险
9.2.规避预案
9.2.1
业务需求范围不确定性
建议将本期项目建设目标的重点放在需求确认和实现上。这就要求在需求调研完成后，对业务需求进行系统化的梳理、并进行实施优先级排序，在本期主要实现一些重点业务需求、精品需求，提高本期业务需求的质量，其他需求在以后各期项目中陆续实现。
9.2.2
业务指标的确定和规范
及时沟通，发现问题及时解决。
安排资深业务专家参与项目需求分析工作。
明确分工界面、双方责任。
9.2.3
需求变更
要严格执行变更控制程序：当需求方提出业务需求变更时，应首先做业务需求变更记录，并签字确认，项目组定期对业务需求变更记录进行汇总整理并上报项目管理委员会；待批复后执行开发。
做好业务需求分析工作：在业务需求调研、需求重点确认、以及应用设计、应用开发过程中，尽可能考虑全面，对于用户没有提出，而项目组认为有价值的功能需求等预先考虑，保留设计的易扩展性或开发的简单性。
及时与用户需求部门交流：在应用开发时应保持与业务需求人员的密切接触，请业务需求人员对已有业务需求进行澄清、确认，以免应用分析的设计和开发产生偏差。
9.2.4
资金风险对策
对于承建单位，一方面要控制需求，另一方面要优化开发方式或创新管理，尽量减低人工成本。如果确因客观原因造成超预算，应相互协商，从其它经费中协调，或追加预算。
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END
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2.智慧政务平台建设方案 篇二
1 相关技术简介
1.1 单点登录认证
单点登录认证采用统一的登录接口,使用户在同时访问多个系统时,只需要在最先访问的系统登录认证,而在访问其他系统时,用户无需再进行登录操作,系统将自动检测用户最先登录成功时的身份。这大大降低了政府领导同时访问多个系统的繁琐操作。
在技术实现上,单点登录可以通过两种方式实现:凭证传播和中央授权服务。
凭证传播是指通过将用户身份映射为相关系统的用户标识来的方式实现单点登录;凭证传播设计的主要好处在于它允许不相容的应用程序具有最大的灵活性和结合性。它的缺点在于它带来了与凭证管理相关的复杂性,对每个应用程序节点都需要额外的错误处理和事务支持。
中央授权服务是指将各个系统统一使用中央授权服务器的安全登录服务,这种方式不存在用户身份映射和转换,它的优点在于简化了所有应用程序间的用户管理,统一了用户概要信息并减少了冗余。它的主要缺点在于要求所有应用程序都支持所选的安全性代理,并且可能需要复杂的修改和迁移。
根据实际应用情况的不同,我们将使用不同的实现方式;修改各个业务系统的工作量会比较大,也将会影响到目前的操作用户,所以,我们将使用凭证传播的实现方式,在不同系统之间进行身份映射和自动登录。它的工作流程是:用户通过统一的登录ID登录该入口后,当用户访问各个业务系统的时候,单点登录认证将根据该统一登录ID与相关系统用户的映射关系,自动使用对应的账户登录。
1.2 数据交换引擎
我们当前所掌握的数据交换技术有两种:基于数据库复制技术的数据交换、基于J2EE技术实现的数据交换。
基于数据库复制技术的数据交换,主要是利用同一类型的数据库系统的核心功能:数据同步或复制,通过监控数据变更触发数据同步和复制;基于这种技术的数据交换,比较适合相同类型数据库应用系统之间的数据集整合,其交换效率比较高,但是对于不同类型数据库之间的交换就无能为力了。
针对上述的问题,我们开发出支持跨数据库和应用系统的基于J2EE技术的数据交换引擎。该引擎基于XML数据格式进行数据交换,支持多种数据源之间的数据交换,包括所有支持JDBC的数据库、文件系统、FTP、HTTP等等;引擎提供统一的界面定制数据映射,支持数据流程、触发事件定义等高级功能。
图1为数据交换引擎工作的示意图。
数据交换引擎划分为数据接口、数据映射转换和数据流程驱动几个主要部分,数据接口定义从业务系统中获取的数据的属性和格式,数据映射转换部分根据预先定义的映射规则进行业务数据之间的转换,数据流程驱动作为引擎核心负责调度业务数据的调度。
1.3 门户容器
门户容器实际上是一个门户服务器(Portal Server),它为整合多个B/S应用提供一套portlet框架;通过定制portlet可以指定每一个portlet所显示的数据和内容,并把各种应用系统、数据资源和互联网资源统一集成到同一管理界面之下,实现统一输出,同时可根据每个用户使用特点和角色的不同,形成个性化的应用界面。
门户容器上运行的是各个内容构件Portlet。从用户的角度来看,每一个Portlet都是可以独立访问的小窗口,是其他应用在门户中的"窗口",从系统开发的角度来看,它是门户集成其他应用和功能扩展的接口。Portlet是国际标准的门户组件标准。Portlet容器主要负责提供Portlet运行时的基础服务包括:生命周期管理、数据持久化、会话状态保持、事件和消息机制、Portlet定制服务等。通过开发符合Portlet标准的门户构件,可以方便的扩展门户的功能,集成已有的应用,或者通过集成第三方厂商的Portlet,直接扩展门户功能。由于Portlet的开发和Servlet的开发非常相似,开发简单易学,扩展性强,所以各个主流应用厂已经全面接受该标准。
Portlet同时也是可重用的组件,提供对应用程序、基于Web的内容和其它资源的访问。Web页面、Web服务、应用程序和联合内容提供可通过Portlet来访问。Portlet不只是现有Web内容的简单视图。Portlet是完整的应用程序,符合标准的模型-视图-控制器(MVC)设计。
门户容器和Portlet的示意图如图2。
2 EGAIP设计方案
2.1 体系结构
按照前面所述的规划目标,我们将政务平台设计成如图3的框架结构。
电子政务综合平台主要由三个功能部分组成:
1)统一门户
提供统一的门户入口,通过该门户用户只需进行一次身份验证即可访问多个与其相关的业务系统。统一门户的组成结构图如图4。
2)业务数据交换
通过数据交换引擎,实现业务系统之间的数据交换,整合分散在各业务系统上的业务流程,从而实现业务联动。也即是业务数据交换的目的是实现现有业务系统的数据流转,使一个业务系统的数据变化能反映到另外一个业务系统中。我们将业务数据交换划分成如图5。
3)数据中心
通过数据复制等技术手段,对现有的各个业务系统数据进行转换整合,构造出法人、自然人、经济、资源和法律法规等五大标准基础数据库,为以后的业务数据应用提供标准基础数据支持。数据中心的功能结构图如图6。
容灾备份作为数据安全的一项基本措施,我们将采取相应的备份策略来满足电子政务综合平台本身和各个业务系统的数据安全需要。
2.2 系统支撑环境
电子政务综合平台的系统网络拓扑结构图如图7。
3 结束语
电子政务综合平台按照以数据中心为基础、统一门户为核心、业务交换为纽带的指导原则进行建设与实施,在实施策略上采取分步实施建设的方式,具体就是先实施数据中心,再实施统一门户,最后实施业务数据交换,分步实施建设体现在开发计划上,三个部分的需求、设计、编码和试运行将分别进行。由于在Internet应用方面,政府部门已陆续建立了自己的Web服务器和网站,有的系统还实现了一些简单的网上业务。但由于各系统在信息化建设中的技术差异和经验欠缺,电子政务并未在真正意义上得以实现,相反,不少政府站点在规划建设、管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平上,我们提出该电子政务综合平台设计方案将对强化政府工作管理、促进政府职能转变,对推进政府工作的信息化建设方面不遗余力。
摘要：该文通过描述目前电子政务行业中各业务系统间存在彼此孤立的现状,构建了数据中心、统一门户、数据交换的整合思路,并提出了电子政务综合平台的设计方案。
关键词：EGAIP,门户,数据交换,数据中心
参考文献
[1]张海藩.软件工程导论[M].北京:清华大学出版社,1998.
3.智慧政务平台建设方案 篇三
一、推进电子政务建设的重要性和紧迫性
(一)推进电子政务建设是新时期推动社会主义民主政治建设的重要举措。2010年温家宝总理在政府工作报告中提出“创造条件让人民批评政府、监督政府”，这对电子政务的未来发展与推动社会主义民主政治建设提出了新要求。据统计，我国互联网网民数量已近4亿，随着我国网民数量的快速增长，互联网已经成为公众参政议政，行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。网络民主已经成为社会主义民主政治不可或缺的重要组成部分。通过网络，一些腐败案件浮出水面，一些民生难题得到有效解决，一些群众的合法利益得到有效维护，一些政府决策更加科学、合理，这都是不争的事实。在推进社会主义民主进程中，政务公开和政府信息公开成为核心的要素，而各级政府网站在推进政务公开和政府信息公开方面担当起了重任。《政府信息公开条例》规定，可以使用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种方式进行政府信息公开。实践证明，各级政府门户网站对信息的公开具有及时性、完整性、充分性和稳定性，以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性，在政府信息公开中具有极其重要地位。此外，在线办事、在线投诉、公众参与等功能也是各级政府门户网站的重要功能，为人民群众提供了方便快捷的参政议政、监督政府的良好环境。因此，充分发挥网络民主，推进政务公开和政府信息公开，推动社会主义民主政治建设是电子政务建设的一项迫切任务。
(二)推进电子政务建设是新时期建设服务政府和法治政府的现实要求。上个世纪九十年代中期，以政府门户网站应用为代表的电子政务建设在全国蓬勃开展，特别是电子政务在建设服务型政府和法治政府过程中的应用更加突出，历年的政府工作报告和专题会议中都对电子政务工作提出明确要求。2008年11月18日，中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇在全国深化政务公开经验交流会上讲话时强调，“要按照便民利民的要求，坚持传统方式与新型方式并举，大力发展电子政务，积极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的公开载体，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力”。2010年6月29日，在全国深化政务公开推进政务服务经验交流会上，何勇同志在講话中再次着重强调，“要充分发挥信息技术的支撑作用，电子政务是创新政府管理方式、提高政务服务效率的有效手段。要积极推进电子政务建设，利用现代信息技术改进管理和组织，及时把政府决策程序、服务程序、办事方法、结果等向社会公开，更好地接受人民群众的监督。要充分发挥政府门户网站作用，搞好政府信息公开。要完善网上办事功能，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监管等方式，推进行政权力网上公开透明运行。要进一步完善电子监察系统，加强对行政行为的监督。在推进信息化建设过程中，要搞好统筹规划，防止各自为政、重复建设，造成不必要的资源浪费”。2010年10月15日，国务院下发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）专门就创新政务公开方式提出意见：进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。同时，就完善行政执法体制和机制、规范行政执法行为等工作，都强调要加强行政执法的信息化建设，如“推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平”、“充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作”。党中央、国务院对电子政务建设的高度重视和明确要求，为各地区、各部门如何通过推进电子政务建设，搭建好各类政务服务信息化平台，深入推进服务型政府建设指明了方向、明确了思路。
(三)推进电子政务建设是新时期提升政务服务功能与效能的有效保证。自2002年以来，中央陆续投资建设了金财、金审、金盾、金保、金质、金土、金农等40多项电子政务工程，关系国计民生的政务事务都在不同程度上得到电子政务支撑。电子政务在政务服务领域的应用范围越来越广，程度越来越深。以大连市为例，电子政务已经成为政府信息公开的重要载体。“大连市政府信息公开管理系统”以及“大连市政府信息公开网”成为全市政府信息主动公开和依申请公开的总平台，实现了规范化、动态化的“一网式”公开。以“中国大连”政府门户网站为总平台的电子政务应用提高了政府政务服务效率，网上信息公开、在线办事、政民互动功能不断增强，“中国大连”门户网站提供网上办事和服务事项已达6223项，开办“在线访谈”190期； 70多万名市民、10多万个企业和11万名公务人员拥有“中国大连”电子邮箱。电子政务创新了行政审批服务方式，网上审批工程实现市本级109项行政许可事项100%在网上办理；网上电子监察已实现市、区两级行政审批业务全程电子监察。同时，全市基层站所、公共企事业单位办事窗口的信息化应用水平日益提高，保证了各级各类政务服务效能显著提升。电子政务建设的需求来自于政务服务实践，政务服务实践又充分反映出了电子政务建设的成果，电子政务提升政务服务功能与效能的地位和作用举足轻重，是各级政府改进服务、提升效能的强有力保证。
二、政务服务建设对电子政务建设的新要求
(一)实施电子政务资源整合。统一的工作体制机制、统一集中的管理模式无疑是保障电子政务健康、高效、规范发展的关键。凡是电子政务管理体制比较顺的地区或部门，电子政务发展的就快，推进的就好，特别是那些整合电子政务资源，走集约型发展道路的地区和部门，推进力度更大，推进效果也更实。如青岛市提出“一体化”的电子政务建设思想，从最根本的管理体制上先统一，然后是规划统一，网络统一，应用软件统一。青岛市党委、人大、政府、政协各个系统，都统一采用一套软件，为实现政府领域的“一网式办公”打下了坚实的基础。江西省电子政务建设始终坚持“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的“五统一”原则，集中力量建设全省电子政务统一网络平台，统一开发共性应用软件，统一提供共性电子政务服务。云南省通过统一建设政务网络平台、统一运行维护、统一安全保障体系等方式，大大节省了建设和维护费用，网络安全性、系统可靠性得到有效保障。政务服务建设关键看效能，上述这些省市的电子政务建设方略实现了从信息割据走向整合共享、从各自为政走向联合协同，有效解决了“技术鸿沟”、“信息孤岛”等问题，既节约了政府投资，又提升了政务服务效能，非常值得学习和借鉴。
(二)增强政府门户网站与群众的互动功能。政府门户网站是提升政务服务功能与效能的重要平台，而有效的政民互动则是检验政府门户网站生命力的重要标志。作为政府门户网站的基本功能之一，互动交流正在成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁。互动交流质量成为政府门户网站服务质量的“试金石”。据了解，目前，一些政府门户网站虽有互动平台，但互动的及时性和有效性不高，对公众的意见、建议、留言、调查等处理与反馈机制没建立或没健全。因此，非常有必要在政府门户网站与公众之间广泛搭建有效互动载体，包括政府信息公开、网上办事、网上审批、网上投诉等各类平台。互联网虚拟化、扁平化的特征以及网上信息传播速度快、扩散广的特点，对政府行政能力提出新的要求。政府要时时刻刻保持积极主动，不仅要让群众第一时间看到政府依法主动公开的政府信息，而且要要让群众参与到政府信息公开当中、行政决策当中。政府要反应迅速，就各类经济社会焦点、热点向公众做出及时有效的回应，第一时间对公众提出的意见进行反馈；政府要反应准确，对网民意见进行更深入、更有针对性的反馈。这其中包括对公众申请政府信息的答复，公众投诉、咨询件的处理，等等。总之，要广泛搭建互动平台，要时刻关注政民是否互动和互动效果，实现电子政务建设“以人为本”的终极目的。
(三)加快推进政府门户网站的国际化进程。在全球化的大趋势下，各城市间的与国际交流日趋活跃，特别是像大连这类外向度比较高的城市，对外交流与合作的领域非常广泛，要让世界了解大连，就必须通过政府门户网站的外文版推介、宣传、展示大连。事实证明，近年来来大连投资置业和旅游观光的国际大公司和海外游客绝大多数都是通过登录大连市的政府门户网站外文版网站来了解大连。近年来，“中国大连”一直加强外文版建设，目前已经有英、日、韩、俄文和西班牙文版块，在由中国社会科学院主办的“首届中国政府门户网站国际化程度评选”中，“中国大连”外文版荣获“优秀外文版”奖，成为国内为数不多的获奖网站之一。因此，在推进电子政务建设中，要进一步增强网站外文版的全面性、实用性和互动性，使政务服务的功能进一步完善。
三、对大连市运用电子政务提升政务服务功能与效能的思考
近年来，大连市持续推进了包括电子政务资源在内的行政服务资源整合，将政务公开、行政审批权、电子政务、信息发布、行政投诉办理等职能有机地整合在一起，为政务服务效能的显著提升奠定了体制机制基础。下一步，要以落实“十二五”规划为重要契机，加强政务服务与信息化技术的资源整合，突显合力效应；要强化信息化技术对政务服务的嵌入与规范，实现流程再造。
(一)加强规划指導，推进电子政务长远和统筹建设。要结合党和国家对服务型政府建设和电子政务建设的要求，结合大连经济社会发展实际以及电子政务建设中存在的问题和不足，编制好《大连市电子政务建设“十二五”规划》，重点解决电子政务建设管理体制机制的理顺问题；全市政府系统数据之间缺少交流、各自为战，缺乏统一的数据交换体系问题；公众交流平台、电子政务项目管理、电子认证服务等地方法规的制定的问题及建立电子政务人才培养教育体系问题，等等。使全市电子政务发展的瓶颈问题逐步推进解决，为提升政务服务功能与效能，推进服务型政府建设提供坚实的技术保障。
(二)完善信息公开平台，深入推进政务公开和政府信息公开。搭建以互联网为主要载体的各类公开、办事平台。开发建立“大连市公共企事业单位办事公开管理系统”和“大连市公共企事业单位办事公开网”，在所有面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度，着重规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，与“大连市政府信息公开管理系统”及“政府信息公开网”组成全方位的政务事务公开信息化平台体系。
(三)建立网上审批平台，提升行政审批服务效率。根据企业和市民实际需求，不断优化网上审批业务流程和环节，便于企业和市民快速掌握和应用；推进各审批部门间的注册登记审批信息共享，减少审批环节，提高审批效率。加强网上审批和电子监察业务的技术支持和安全保障，确保网上审批系统24小时畅通无阻。第一时间排除企业或市民在网上审批过程中遇到的技术难题。开设专门的网上渠道，及时回应企业或市民对网上审批业务的咨询、建议或意见。在区市县、先导区建立与市级网上审批系统资源共享、有效对接的二级子系统，使网上审批成果不断向基层拓展延伸。
(四)拓展网上办事平台，提升政府为民服务的便捷度。继续拓展“网上办事”的广度和深度，增加办事事项，细化服务内容，完善情景导航，使关系民生的水、电、气、教育、医疗、住房、通信等事项全部实现在线办理。进一步提高“在线访谈”质量，增加视频直播次数，拓展互动方式，使市民与各地区、各部门领导实现面对面沟通。建立全市政府系统短信通知平台，提升公共服务和社会管理水平。加大“中国大连”外文版内容更新和运维力度，不断提升网站国际化程度。
(五)推进依法行政的信息化建设，强化群众对政务服务工作的监督。统筹、规划开发应用软件系统，加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理；充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，提高执法效率和规范化水平；进一步完善网上行政投诉渠道，加强群众对行政行为的网络监督。
4.电子政务公共平台建设模式分析 篇四
北京时代远景信息技术研究院 赵军
当前，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息通信技术（ICT）创新活跃，发展迅猛，正在全球范围内掀起新一轮科技革命和产业变革，这些新一代信息技术的涌现和应用为电子政务建设服务模式的创新发展提供了新的动力。
为适应新一代信息技术带来的技术创新，向各政务部门对电子政务提出了更高的要求——建立更加稳定、高效、便捷的电子政务基础资源服务。
目前，常见的建设模式主要有如下三种：
模式1：政府投资，自主建设运维。此模式的优点是各部门完全根据自己需要投资建设，完全符合自身业务发展需要。此模式的不足是容易造成各部门自成体系，无法互联互通，信息孤岛和信息烟囱林立；占用政府大量资金，且重复投资、重复建设严重；对政府部门的信息技术能力要求较高。
模式2：政府投资，企业托管代维。此模式的优点是企业托管、外包运维能够减少在机房、服务器等方面的重复投资，降低对政府部门技术能力的要求。此模式的不足是仍然无法有效消除信息孤岛和信息烟囱；政府仍须大量投资，投资风险完全由政府承担。
模式3：企业投资，政府直接购买。此模式的优点是政府由购买资产转向购买服务，没有投资压力和风险，符合国家关于购买服务的要求。此模式的不足是完全由社会化企业投资不利于充分利用政府已有资源，造成资源浪费；企业服务运营成本不透明，容易形成价格虚高；如果服务企业是设备厂商、网络运营商等则会形成技术壁垒，无法形成开放的运行环境，难于满足不同部门的个性需求；政府部门对企业的运营缺乏约束手段，难以控制企业的短期市场行为，不利于长期稳定发展。
通过对上述传统建设模式对比分析，结合目前我国电子政务发展实际需求，发现三种模式都存在不足之处，无法同时满足既能体现政府主导，还无需政府再次投入大量建设资金，且又能盘活现有存量资源的要求。为规避传统建设模式的缺点，本文提出以技术应用创新为基础，以管理体制和工作机制创新为驱动，以服务创新为导向来建设电子政务公共平台服务管理模式，“政府主导、企业出资、市场化运营”的创新建设模式。政府主导是指政府绝对控股电子政务公共平台服务提供机构；企业出资是指在组建服务提供机构时所需资金主要由引入的专业政务云服务企业筹集，政府主要以现有软、硬件资源出资；市场化运营是指组建的服务提供机构完全按照现代企业管理方式运作，并完全面向市场。该模式的优点: 一是政府部门在无需或只需少量投入建设资金的情况下，就能实现对服务提供机构的控股，能够充分体现政府的主导地位；
二是企业内部成本透明，易于制定合理的服务价格，可有效控制企业短视行为带来的各类风险；
三是不仅能够盘活存量资源，还能借助专业服务企业的技术、管理、人才和资金优势，建好、用好、管好增量资源，通过增量资源带动存量资源；
四是引入专业的政务云服务企业，以服务为主营目标，没有网络、机房、技术设备等潜在利益，利于形成开放的技术运行环境，可对技术风险进行有效规避。
5.智慧政务平台建设方案 篇五
近几年来,信息技术日新月异,目前信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志。发展电子政务也已成为建设创新型国家、服务型政府和加快推进工业化、信息化、现代化的必然要求,成为大力推进政府公共服务和政府管理改革创新的源动力。但是,电子政务相对庞大的建设成本一直是各级政府决策者头疼的大问题。电子政务建设成本大,是由行政管理体系复杂和电子政务建设内容庞大所决定的。
一般而言,电子政务建设包括管理设施和技术设施两个方面,其中管理设施包括组织体系、政策法规、标准规范等内容,技术设施包括网络与环境基础设施、基础硬件、基础软件以及信息数据资源、信息应用系统等内容,所有这些都需要大量资金的投入才有可能完成,因此,推动节约型电子政务,一直是所有政府信息化决策者和建设者的理想目标。
青岛市采用电子政务集约化发展模式,坚持以服务为宗旨,以应用为关键,以创新为动力,以制度为保障,大力推进电子政务建设,充分发挥电子政务在推动政府改革和自身建设、促进经济社会发展中的重要作用。通过首创建设的高标准共用平台,满足了全市大部分党政机关单位的电子政务需求,节省了电子政务系统50%~80%的建设投资,在电子政务集约化发展模式上实现了新跨越。
青岛市自2002年开始就规划和确立了建设网络环境下的“一体化政府”、为社会提供“一站式服务”的目标。围绕这一目标,青岛市以集约化模式推行网上办公、网上审批、网上信息服务,形成了独特的“861”技术体系,即8个平台(网络平台、安全平台、基础办公平台、公共门户平台、流程管理平台、管理信息系统平台、多媒体协作平台和知识管理平台)、6个中心(应用服务中心、应用服务注册中心、信息交换中心、政务数据中心、容灾备份中心、认证授权中心)和1套目录体系,奠定了持续发展的政务信息化基础。
在青岛市多年的电子政务建设过程中,我们通过调研和研究发现,各种电子政务应用系统50%~80%的底层软硬件基础平台都是相同的,不同的只是在基础平台之上开发的应用软件功能,因此电子政务基础技术设施共享是可行的。
所以,为进一步提高电子政务集约化水平,减少不同部门间信息化设施重复投资,大幅度降低电子政务建设成本,青岛市于2008年决定在原有“861”技术体系的基础上,通过扩充完善,建设全市机关电子政务共用平台,全面推行集约化模式。
经过近一年的努力,青岛市目前已经高标准完成了全市电子政务共用平台基础设施建设工程,主要内容包括:
(一)建成全市机关共享机房
按照“集中统一、先进实用、安全可靠、充分共享”的原则完成了电子政务共享机房建设,能够满足未来20年发展建设的需要,该机房包括屏蔽机房、核心机房和扩展机房三大部分,总面积达1200多平方米,提供了机柜、专用精密空调、UPS不间断电源、KVM远程管理、综合布线、视频与环境监控、专用气体消防等完善的配套设施。机房建设严格遵循国家标准,建设规模和应用技术水平在全国所有大中型城市中处于领先地位。
目前,市人事局、市外办、市统计局、市计生委、市质监局、市水利局、市药监局、市外经贸局、市水文局等单位的网络设备和服务器已迁入共享机房。
(二)升级改造政务网络平台和安全支撑平台
为满足电子政务应用领域和规模迅速扩大对网络性能的需求,全面升级改造政务网络平台和安全支撑平台。实现了政务网络系统骨干万兆、楼层千兆、桌面百兆的建设目标,并部署了PKI用户认证体系、链路负载均衡、UTM防火墙、IPS入侵防御系统、行为审计、安全管理平台、带宽管理系统、风险管理与审计系统、网络防病毒系统和终端准入等较完善的网络管理和安全设施,为全市政务应用提供一个宽带高速可靠安全的网络传输支撑平台。
(三)升级应用支撑软件平台
根据PSSP(Platform-Sharing Services Provider)平台共享服务要求,完成了刀片服务器和集中存储系统建设,形成了80多台刀片服务器和60TB集中存储能力,采用统一操作系统、数据库系统、开发运行环境和统一管控系统,构建了完整的基础软件平台,并对基础办公、流程管理、表单管理、通用信息管理、地理信息管理、多媒体协作等通用应用平台进行了全面优化,为更广泛地推行集约化模式奠定了基础。
(四)建设统一行政审批服务大厅技术平台
通过统一规划设计和集中进行青岛市行政审批服务大厅技术平台建设,完成了大厅网上审批和电子监察系统优化以及大厅收费系统、视频监控系统、LED显示系统、相关电子设施、办公设备等项目的建设实施,为入驻大厅的50多个行政部门单位,提供了全流程网上审批、全过程电子监察和资源共享,真正实现了政务审批服务“一站式”。
(五)完善平急结合的网络视频会议系统
全面完成平急结合的网络视频会议系统部署工作,完成12区市分中心建设,并协助各区(市)启用系统,利用视频会议系统进行各项工作部署;将音视频服务扩展到社区,协助区市开展“民情在线”、“社区服务”等各具特色的音视频应用服务。
青岛市电子政务集中投资、集约发展,综合效益显著,主要反映在以下三个方面:
(1)经济效益显著。2008年,利用共用平台集中建设了全市50多个部门的网上审批系统,如果采用分散建设模式,按每个部门投资100万元计算,已节省投资5000万元。
另外,据统计,利用共用平台支持各部门电子政务建设,又减少了全市各类电子政务建设项目投资2000多万元。按照IT系统生命周期的一般规律,如果各部门共享市级平台,就可以节省80%的财政投资,未来5年节省投资可达4亿元左右。
(2)管理效益突出。通过建设共用平台,部门的电子政务系统集中由电子政务办公室管理和运行,所有部门不仅能获得24小时×365天的可靠运行保障,避免了部门因专业技术人员缺乏带来的系统管理运行安全风险,而且每年还能节省上千万元的管理运行成本。
(3)社会效益明显。由于各部门的电子政务应用运行于统一共用平台,实现技术系统高度集中统一,消除了信息共享和流程互通障碍,从根本上消除了网络环境下的“信息孤岛”和“业务割据”风险,能顺利实现信息共享和联合服务,为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标创造了条件,真正落实了科学发展观的要求,极大地优化了全市政务环境。
目前,青岛市已经规定,除特殊需要外,各政府部门的电子政务系统都要以电子政务共用平台为基础进行开发建设,各部门一般也不再建设机房,如有特殊需要确需单独配备服务器等设备,可在统一的共享机房集中托管。
6.电子政务系统建设方案 篇六
一、电子政务建设的指导思想和建设原则、目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快推进电子政务建设，发挥电子政务在促进政府效能建设、改进为民服务、建设和谐社会中的积极作用。通过推进电子政务，推行网上为民办事和普及党政机关文档电子化，通过推进电子政务，提高政府及部门的办事效率和管理水平，提高服务社会能力，促进政务公开和廉政建设；改善招商环境,扩大吸引外资，促进我县经济社会又好又快发展。
（二）建设原则。
以实用为主，以应用促发展；统一规划，政府主导；统一平台，联合建设；互联互通，资源共享；统一标准，保障安全；突出重点，分步实施。
（三）工作目标。
以《安徽省“十一五”电子政务建设发展规划》为指导，到20xx年，全县电子政务系统框架基本形成。通过统一的电子政务网络交换平台，推进政府机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现政务工作全面信息化。建成连接各乡镇及县直各部门、各单位的信息网络系统；建立政府电子信息资源库，实现信息充分共享和广泛使用；建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力；初步建立信息安全保障体系，在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务。
二、电子政务系统建设规划
电子政务网络包括对外服务的政务外网、党政内部办公的政务内网，在政务内网之间进行数据交换、信息共享和业务协同（网络拓扑图见附件）。
政务外网：在互联网上建立公共行政部门统一的门户网站，为各公共行政部门政务公开、网上办事、对外宣传交流提供平台。政务内网：建立党政职能部门内部办公自动化系统，运用先进的数据交换、共享、采集、发布手段，使得各部门在同一平台上开展业务。通过政务内网为党政机关日常电子化办公提供服务，实现包括公文收发、会议管理、人员管理、项目管理、资产管理、档案管理等政务活动电子化。
政务内网与政务外网之间进行隔离，保证政务数据资源及应用的安全性。
三、电子政务建设的重点任务
（一）完善电子政务网络平台，提升电子政务基础设施水平。
根据《国家电子政务网络建设意见》及《国家电子政务总体框架》的要求，充分利用现有资源，用2年的时间建立基本满足政府机关业务应用需要的电子政务网络，为对接国家、省、市政务骨干网络以及其它电子政务网络提供条件。
20xx年5月底，完成光纤线路铺设、硬件安装调试,各乡镇及县直各单位通过专线与县政府网络中心连通，各信息终端通过网络中心防火墙联接国际互联网，各单位通过省电子政务专网与上级实现业务联系；建立全县电子邮件系统。
20xx年下半年，启动党政办公自动化系统，年底前实现网上公文收发、会议管理、信息发布、视频会议等功能。
20xx年上半年，实现各乡镇站所通过专网与上级业务联系。20xx年底，在全县各村委会建立信息收集和发布点，通过专线或拨号方式与本镇内网相连，初步建立起县、镇（乡）、村三级信息网络。
（二）加强政府门户网站服务体系建设，大力提高政府行政效能。
1、县政府公众网站。对政府门户网站进行完善和改进，使政府门户网站内容丰富、更新及时、富有特色。根据企业、居民办事的特点和需求，设立简便明了的办事指南和服务栏目，建立表格处理数据服务中心，开发网上联合审批办事系统。逐步增设在线受理，在线服务功能。
适应建设社会主义新农村的要求，做好农村信息化工作，办好为“三农”服务的特色栏目，为农民提供涉农政策、科技知识、气象、农产品市场信息等方面的服务。
2、各乡镇政府，县政府各部门、各单位要逐步在县政府网站上建立二级网站，介绍本单位行政服务职能、办公业务流程等政务公开内容。积极推行网上审批、网上办事等，切实提高办事效率。要确定专人负责，制定网站的日常管理制度和责任目标，建立网站的内容保障工作机制。20xx上半年，建设完善好招商引资网、农业信息网、太和信息港等推介太和的特色网站。具体工作由县信息化领导小组办公室会同有关职能部门共同承担。
（三）推进党政机关办公业务上网，促进应用系统建设。积极推进各单位业务办理在网上运行，加大信息系统开发应用力度。逐步建立党政主要管理部门的纵向业务网络系统。党政部门要利用县电子政务网络平台，建设各系统的纵向业务网。对各单位已建立的纵向业务系统进行梳理、完善，逐步统一到县电子政务网络上来。建立党政部门视频会议资源共享系统和服务平台。利用县电子政务网资源，建设党政部门专网视频会议服务系统，逐步实现各类工作会议用网络视频会议方式召开。
建立全县党政部门专用短信服务系统，逐步实现会议通知、情况通报、突发事件指挥等信息通过短信平台快捷、方便发布。
（四）建设“三库一中心”，实现政务信息资源共享。按照国家电子政务总体框架中信息资源采集、更新、共享的要求，从信息资源开发的现有基础出发，逐步建设完善“三库一中心”，全面推进信息资源开发和共享。“三库”是基础数据资料库、党政办公业务文档库、共享信息资源库；“一中心”是公益性信息资源交换服务中心。
（五）建立安全可靠、经济实用的电子政务安全体系。
以安全可靠、经济实用为原则，逐步建立起全县电子政务安全保障体系，重点做好政府门户网站、电子政务内外网络、数据库等三个方面的安全保障，保护政务信息资源不受侵犯。
1、保障政府门户网站安全。一是应用安全技术，确保政府网站网页的不可更改性。二是确保政府网站上公开的政务信息准确性。对发布的信息进行程序限定，限制带有某些不良词汇的信息发布，建立信息发布和审核制度，对在政府网站发布信息的单位及个人进行登记注册。三是各政府门户网站与互联网等要采取逻辑隔离。四是政府门户网站的业务处理和服务内容，采用身份认证技术来解决应用安全性。
2、数据资料安全维护。对全县电子政务网络的数据备份容灾系统统一规划、集中建设、资源共享。要根据实际需要配备备份服务器，实现本地同步备份。
3、逐步建立电子政务安全防护体系。建立网络病毒防治服务体系。全县电子政务网络采用网络防病毒系统，并与单机防病毒软件相结合，构建完整的防病毒体系。建立数据备份和容灾体系。党政各部门对本单位的关键数据必须备份。
四、电子政务建设保障措施
（一）提高认识，加强领导，做好规划。
电子政务建设，要在县信息化领导小组的指导下，统一部署，稳步推进。各乡镇、县直各单位要根据本方案的要求，制订好本部门、本单位的电子政务网络建设实施方案，明确责任，狠抓落实。
（二）统一平台，统一软件，稳步推进我县电子政务建设。
电子政务建设要从实际出发，逐步规范业务流程。各乡镇、县直各单位已建成内网的，要主动与县政府网络中心衔接，做好与县电子政务网络平台互联互通。实行全县统一的办公自动化系统，各单位除业务系统外，不得自行开发办公软件，避免重复浪费。各党政部门凡构建跨单位和本系统的网络，都要尽可能依托县电子政务网络，不得自行铺设独立线路和组成传输骨干网。对业务量大，行业和部门管理系统要求高的单位采用虚拟专网技术在县电子政务网上建立专用通道和虚拟专网。
（三）统一技术标准，加强信息安全。
为共享信息资源，实现互联互通，各乡镇、各部门和县直各单位在进行网络建设时遵循国家制定的电子政务相关技术规范；网络建设要注意统一标准，充分考虑网络安全，加强日常安全管理和监控工作。
（四）加强人才队伍建设，增强电子政务建设的核心能力。按电子政务技术和管理的特点，建立多层次的人才队伍。要按照国家有关公务员信息技术和电子政务培训要求，加强对公务员信息管理、信息使用能力的培训，提高公务员队伍的信息化和电子政务技能。
（五）多渠道筹措资金，保障电子政务的建设和运行。
电子政务建设资金采取以政府投入为主，多渠道筹措资金的办法，确保建设资金投入。本期县电子政务专网建设新增设施由电信公司太和分公司投资购置，然后由县政府办公室负责统一租用。财政拨款单位电路租用费由县财政按月打包支付；条管单位电路租用费按电信部门规定的标准按月缴纳。
7.电子政务平台建设的分析与研究 篇七
1 当前电子政务平台建设中存在的问题
随着信息技术的不断发展, 电子政务建设已成为政府战略发展、提供社会服务的重要平台。当前, 我国电子政务建设快速发展, 但也暴露出诸多的问题。尤其是电子政府服务能力不足;信息程度共享低等问题, 弱化了电子政务平台在构建服务型政府上的重要作用。
1.1 电子政务服务能力不足, 尚未与公众形成双向互动
电子政务平台建设是新时期构建服务型政府的重要工作, 完善的政务服务能力必然是首要。当前, 电子政务平台主要发布文件审批进度、网络办理许可证等内容, 在一定程度上方便了民众。但是基于网络受理的服务项目比较少, 在服务能力有限的情况下, 电子服务并未真正的发挥其应有的功能, 电子政务平台尚未与公众形成良性的双向互动。
1.2 信息共享程度低, 政务平台缺乏影响力
当前, 各地政府纷纷建设有电子政务平台, 但实际中的作用却难以显现。一方面, 电子政务平台的信息共享程度低, 难以发挥电子政务平台的优势, 例如:电子政务环境下, 文档一体化管理、档案资源的整合与共享, 存在一定的不足;另一方面, 网站访问量少, 缺乏影响力。这很大原因在于, 政府缺乏相应的宣传, 民众对于电子政务平台比较陌生。于是, 公众对绩效监管系统鲜有访问, 电子政务服务平台的“答疑咨询”出现0 ~ 2次 / 月的尴尬。足以见得电子政务服务平台缺乏群众基础, 单向的服务模式难以转变服务形态。
1.3 电子政务平台缺乏统一规划, 平台利用率不高
整合服务资源是电子政务平台建设的出发点之一, 也是提高平台利用率的重要前提。当前, 电子政务平台建设比较“随意”, 在统一规划方面显然做的不足。在电子政务平台中, 服务模块设置不合理, 存在重复建设的问题。这样一来, 不仅弱化了电子政务平台的服务效率, 而且降低了平台的利用率, 造成电子政务平台服务资源的浪费。
2 优化电子政务平台建设的策略
在新的历史时期, 优化电子政务平台建设, 是践行“以人为本”的服务理念, 也是强化电子政务发展的有力保障。电子政务平台建设的优化, 关键在于加大资金投入、统一规划, 从本质上构建功能完善、服务性能优良的政务服务平台。
2.1 加大相应资金投入, 完善电子政务平台建设
当前, 在电子政务平台建设的过程中, 为更好地实现信息化建设, 应进一步加大相应资金的投入, 依据政务服务的需求, 有针对性的建设与维护电子政务平台。此外推进人才引进, 尤其是对于应用型综合人才, 是提高电子政务平台建设的有力保障。并且对网上业务办事、内部电子办公等公务人员, 要进行一定的培训, 并制定相应的考核制度, 确保电子政务平台有效运行, 提高其应用效率。
2.2 提高资源共享、应用整合, 优化电子政务系统
当前, 电子政务平台建设与发展的最大瓶颈, 在于地方之间、各部门之间缺乏协同共享应用系统, 导致在信息资源应用等方面, 形成了“信息孤岛”, 不利于电子政务平台的应用发展。对此, 一方面要进一步实现信息资源的开发利用, 避免资源浪费问题的出现;另一方面要实现信息资源整合, 提高各个系统之间的对接性, 进而确保资源的利用与共享。随着电子政务平台的不断发展, 进一步优化电子政务系统的效率及功能, 是建设发展的重要内容。
2.3 进行有效的统一规划, 建立领导机构
为进一步强化电子政务平台建设, 应建立电子政务领导机构, 强化对各个系统与部门的电子政务建设的统一领导。首先电子政务平台建设应全面有效, 对于办公业务员资源系统的建设, 也应足够的重视, 做到“同步实施、同步建设”;其次在新应用的建设中, 应按照统一接口标准, 强化与电子政务系统的衔接, 完善电子政务系统。所以在电子政务平台建设及完善的过程中, 对于模块的新建以及信息发布, 都需要进行信息整合, 确保资源共享与互通。
3 电子政务环境下区域档案信息资源的整合
电子政务的不断发展, 让政府服务机制发生了转变, 尤其是电子政务环境下区域档案信息资源的整合, 提高了电子政务高效化、科学化, 更加契合社会发展的现实需求。那么, 电子政务环境下区域档案信息资源的整合, 关键在于以下几个方面。
3.1 建立电子文件中心
电子政务的普及, 让电子文件成为信息的传递的重要载体, 同时也给档案管理等工作带来冲击。为提高电子政务高效化, 将分散保存的信息有机关联, 实现信息资源的整合, 这就显得十分重要。电子文件中心的建设, 一方面让档案实体接受与档案信息接受相分离, 以便于档案信息资源的共享;另一方面, 各级部门应将电子文件中心建设纳入电子政务系统之中, 以便于区域档案信息资源的有机整合。
3.2 建立区域性档案资源共享系统
区域性档案信息资源共享系统的建设, 主要落实三方面工作:区域档案信息资源整合的实现形式。档案信息资源整合, 需要档案机构、政府以及用户的积极参与, 并以用户需求为导向, 政府推力为主导, 逐步提高档案信息资源整合的程度;区域档案信息资源整合的运行机制。在社会信息化的大背景之下, 档案信息资源的开发与利用, 很大程度上依托于电子政务环境下区域档案资源的整合。对此, 电子政务环境下, 档案信息服务部门应强调运行机制的完善性;区域档案信息资源整合的协调机制。档案信息资源的整合, 仅仅依托政府力量是难以有效实现, 需要政府与用户、档案机构之间、档案机构与政府之间的多方协调, 确保信息共享服务的有效运行。
4 结语
电子政务平台建设是时代发展的产物, 也是新型政府建设的必然需求。但电子政务平台建设中存在的问题, 严重影响了电子政务平台应有作用的发挥。对此在优化电子政务平台建设的过程中, 应务实做到加大相应资金投入, 完善电子政务平台建设;提高资源共享、应用整合, 优化电子政务系统;进行有效的统一规划, 建立领导机构。此外, 电子政务环境下区域档案信息资源整合是环保型社会、无纸化办公的现实需求, 也是提高电子政务高效化和科学化的重要举措。
参考文献
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[4]张尚礼, 姚峥.移动电子政府平台建设研究[J].电子政务, 2012 (7) .
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