以产业转型促城区转型

以产业转型促城区转型（共10篇）

1.以产业转型促城区转型 篇一

“十一五”创新回顾

立志打破国外技术垄断

2004—2006年, 通泽重工开发研制成功具有自主知识产权的国产首套Φ250mm限动芯棒连轧管生产线成套设备, 并于2006年10月在无锡西姆莱斯公司顺利投产, 从而一举打破了国外厂商对连轧管技术的长期垄断。该项目荣获2009年山西省科技进步一等奖。

建设创新平台

通泽重工投资1.2亿元, 建设了占地5.89 hm2、总建筑面积4.38 hm2的技术中心研发大楼及试验基地, 购置了CAD工作站及各种开发设备近300台, 配置了相应的系统软件、支撑软件和应用软件, 开展了产品的优化设计、三维造型、有限元分析、动态仿真以及财务电算化, 建成了信息网络系统、液压传动实验室和电气控制实验室。

培育创新团队

通泽重工坚持“人才引进与培养并举, 重在培养”的方针, 培育了一支富有创新精神的科技创新团队, 科技人员由2006年的不足100人增至目前的216人。其中第一梯队有高级专家30人;第二梯队由51名中青年技术骨干组成;100余名大学生组成的第三梯队正在锻炼成长, 他们将承担起企业持续发展的重任。目前, 通泽重工正在致力于积极引进高端人才, 实现公司高点起步、厚积薄发的创新发展理念。

不断加大研发投入

通泽重工在创业发展的过程中, 始终如一地关注研发投入, 研发经费逐年递增, 2006—2009年投入6 000余万元, 2010年投入2 500万元, 占当年销售收入的7.8%以上。

通泽重工目前研发经费来源有4种渠道, 即:按大于产品销售收入5%的比例提取科技活动经费;技术服务、成果转让收取的费用;财政资金支持;税收优惠和专项贷款。

积极开展产学研用合作

开展产学研用合作, 是实行开放式技术创新的有效形式, 有力地促进了企业自主创新能力的提高。“十一五”期间, 通泽重工与北京科技大学、燕山大学、中北大学、太原理工大学、太原科技大学、北京机电研究所、北京科技大学设计研究院、哈尔滨焊接研究所、天津钢管集团、沈阳东基工业集团有限公司、无锡西姆莱斯公司等开展了创新合作, 真正实现了资源共享、合作共赢。

制订并实施知识产权战略

通泽重工知识产权战略包括专利战略和技术秘密战略两大部分, 辅以名牌产品和著名商标战略。在实施知识产权战略方面, 一是采用专利分割战略, 突破了国外对连轧管技术的垄断;二是采用专利覆盖战略, 在关键技术领域建立了企业的专利覆盖网。截至2010年11月, 通泽重工累计申请专利142项, 其中含金量较高的发明专利就有63项。

适时调整产品结构

为提高我国无缝钢管技术含量和附加值, 减少高端无缝钢管进口并加大出口, 通泽重工开发研制了用于生产不锈钢无缝管的36 MN热挤压管机组生产线、生产大直径厚壁高压锅炉管及核电用管的45/25 MN冲孔-拔伸液压机组。目前, 通泽重工正在以产学研用合作方式开发研制清洁与节能型成形生产工艺装备———用于军工弹体毛坯精细生产的国产第一套12 500 kN/3 500 kN组合式高速油压机组生产线。

在实现了无缝钢管热轧成套装备国产化的基础上, 进一步实现了产业化, 并率先将连轧管机组重大技术装备打入国际市场

“十一五”期间, 通泽重工为国内42家无缝钢管生产企业提供了各类无缝钢管生产装备80余套 (台) , 并向印度出口3套 (台) 连轧管机组和张力减径机组, 产品质量达到国际先进水平或国内领先水平。其中, 最具标志性的创新产品有:在我国无缝钢管行业发展史上具有里程碑意义的国产第一条Φ250 mm MPM生产线;我国第一套出口Φ180 mm MPM机组;具有当代国际最新水平的节能型Φ114 mm新型连轧管生产线;填补国内空白的Φ366 mm三辊限动连轧管生产线 (TRCM) ;填补国内空白的36 MN不锈钢管热挤压生产线;生产Φ1 500 mm大口径高压锅炉管的冲孔-拔伸液压机组成套设备;国产第一套Φ720 mm旋扩管机组、Φ70 mm穿轧复合机组;世界最大口径的Φ720 mm穿孔-均整复合机组以及世界第一台可换机架固定角度三辊轧管机等。

组建成立软件科技公司, 为“两化融合”提供技术与人才保障

为落实科学发展观, 以信息化带动工业化, 实现科技创新、体制创新, 促进公司又好又快发展, 把公司建设成为国内一流、世界知名的企业, 通泽重工在技术中心软件开发部的基础上组建了软件科技公司。在已建成的公司局域网的基础上, 引进先进的信息化系统, 建设覆盖公司技术中心、营销中心、制造中心、管理中心的信息化体系;建立产品全生命周期的技术管理平台, 进行创新设计系统建设;建立企业工作流程管理系统, 推进以营销、采购、财务为重点的ERP管理平台建设;建立符合信息化发展需要的网络系统。以实现公司研发设计与产销一体化、管控衔接、三流同步 (物流、资金流、信息流) 的目标。

“十二五”规划展望

展望下一个五年, 通泽重工将继续秉承创新转型发展的宗旨, 走向更加辉煌的“十二五”。

通泽重工将从保证研发投入逐年增长;引进高端人才, 培育高水平创新团队;加大技术改造力度;完善现代企业制度, 组建通泽重工集团公司, 形成全产业链多元化集团发展模式等方面着手, 确保实现公司“十二五”规划的总体目标, 把通泽重工建设成为国内一流、国际知名的无缝钢管热轧 (挤压) 重大技术装备产业化基地, 组合式高速油压机等军民结合重大技术装备产业化基地, 特种高端无缝钢管试验生产基地。在2010年实现销售收入32 000万元的基础上, 争取到2015年销售收入达到10亿元, 成为引领山西省工业经济转型发展的优秀团队。“十二五”期间, 平均每年申报专利25项, 到2015年新增专利125项, 其中发明专利50项, 争创中国驰名商标1项。

2.多方联合 共促产业转型发展 篇二

江苏大道电子商务有限公司自2013年11月成立以来，不断探索研究印刷业垂直电商领域。2015年1月18日，“大道？印材城”（www.ycc365. com）正式上线，以“为天下的印刷企业降本增效”为宗旨，全方位整合供应链资源，打造集信息流、资金流、物流为一体，在线交易和供应链金融服务相结合的印刷物资交易平台，打造印刷人新的采购工具。

江苏大道电子商务有限公司董事长兼CEO殷卫国在致辞中表示，目前“大道？印材城”的品牌供应商已逾千家，为保证“大道？印材城”品牌信誉和销售产品质量，“印材品牌供应商产业发展联盟”应运而生，只有通过严格审核的品牌供应商才能加盟上线。

中国印刷技术协会副理事长兼秘书长曲德森在讲话中指出，“印材品牌供应商产业发展联盟成立大会”汇聚了众多品牌供应商代表、印刷企业代表和媒体代表，共商印刷电商发展大计，回应了行业对“互联网+”战略如何在印刷业落地等重大问题的关注，为行业未来发展探索出一条可供借鉴的新模式。

中国报业协会驻会副会长石国雄在致辞中表示，“大道？印材城”创造性地将网络特卖、互联网金融、大数据分析等实体经济与电子商务融合在一起，全方位整合供应链资源，输出新的采购理念，为行业转型发展服务。

“大道？印材城”COO张涛向与会来宾介绍了“特卖节+供应链金融”的商业模式，印材城会在每月的21～23日举行为期三天的特卖抢购活动，客户需在每月的21号前进行产品预约订购，获取购买资格。同时通过便捷的金融服务、完善的物流网络等措施，帮助企业提升发展能力。

山东晨鸣纸业集团股份有限公司新闻纸销售总经理于榛玉作为供应商代表，畅谈和“大道？印材城”的合作，对该平台的影响力和商业模式非常赞赏。DIC油墨（中国）区销售总经理马祖骅对“特卖节”的发展模式非常肯定，认为对共同开辟线上“第二市场很有帮助”。

最后，在与会来宾的共同见证下，殷卫国董事长与合作伙伴共同签署了“印材品牌供应商产业发展联盟”声明，并合影留念。

3.以产业转型促城区转型 篇三

当前，国家提出的“一带一路”、自贸区建设等战略为日照建立开放型城市提供了机遇。顺应这一机遇，日照市贸促会主动适应，积极发挥“亦官亦民”的身份优势和对外工作的渠道优势，2016年以建立“一二三四五”贸促工作目标管理体系，来促进贸促工作转型升级。

“一二三四五”贸促工作目标管理体系，即“打造一流队伍，完善两个体系，建立三个机制，实现四个目标，开展五个活动”，目的是使各项工作的开展做到责任分工明确，指标量化到人，压力层层传导，工作高效运转，督查落实有力，任务圆满完成的工作新格局。

打造“一”流队伍

针对日照市贸促会的干部职工队伍的特点，会党组坚持国际化、专业化、市场化方向，以创新的理念，务实的作风，激发干部活力，增强干部动力，提升服务能力，营造干事创业的良好氛围，进一步焕发干部职工队伍的蓬勃生机。在工作中锤炼、打造一支政治坚定、敢于担当、业务精练，奋发向上、乐于奉献，积极有为、执行有力的贸促干部职工队伍。

完善“两”个体系

一是制度体系，做到制度完备，有章可循。制度是依法办事的重要保障，是保证一个单位规范化建设和正常运转的重要措施。新领导班子根据贸促工作和服务企业的新形势、新需求，开展了建立和完善各项规章制度，构建科学制度体系的调研和筹备工作，创新制定和修订了规章制度10余项。

二是服务体系，发挥代言工商，服务政府、服务企业的桥梁纽带作用。新班子强调，在今后的工作中要始终围绕国家外经贸战略和日照经济建设发展大局，深化认识，主动作为，为广大企业“走出去”服务、为形成新的外经贸增长点服务。

建立“三”个机制

一是领导分工补位机制。为保证领导班子成员在公务出差、外出招商、休假请假期间负责及分管的有关工作正常运转，市贸促会实行领导班子成员工作分工补位制度，互相补位的领导班子成员加强合作和协助，外出前后及时进行沟通和衔接，保持工作的连续性、连贯性和无遗漏。

二是工作高效运转机制。新任领导班子首先把年度工作任务逐项分解，形成一张任务清晰、责任明确的“清单”。年度、季度、每月的重点工作、“要干什么、谁来干、什么时间完成”在清单上一目了然。“干什么”就是确定每季度要完成的重要经贸活动、法律服务事项和解决会员企业关注的热点难点问题等；“谁来干”就是明确责任部室和责任人，指定分管负责领导；“什么时间完成”就是规定完成时限。这一个个任务清单就是推动市贸促会发展的任务书、时间表、路线图。

三是督查落实考核机制。按照目标任务要点，各分管领导、各部室对自己承担的任务和时限非常明确，纪检负责人对一个时间节点，要完成什么工作进行检查和督办。在落实过程中，对按时完成任务的部室挂账销号；对一时难以解决的一些问题，绝不拖延时限，由相关督查职能部室梳理问题及时上报，交市贸促会党组会议或会长办公会议集体研究，统一协调解决；对主观不努力，不作为的部室和责任人造成完成时限迟滞，采取责任问责。市贸促会实行周、月、季跟踪的“时时跟踪”，让督办在工作落实中“如影随形”。

三个机制相互联系、相互衔接、相互促进，形成链式流程，确保贸促会各项工作任务有条不紊和有效运转。

实现“四”个目标

一是招商引资走在全市前列，在完成市政府交办的“三招三引”项目指标的基础上，加大措施，扩大成果，超额完成。

截至目前，日照贸促会已促成青岛某太阳能科技股份有限公司与莒县达成合作协议。该公司拟投资2亿元建设太阳能光伏农业项目，此项目建成后，年利税400余万元，其光伏农业大棚将带动周边农民就业、创收，促进当地精准扶贫任务完成。促成诸城市某农产品专业合作社投资项目，公司注册资金500万元，预计年度到位资金3000万元。3月10日，邀请台湾海峡两岸民间交流促进会会长、台湾某基因科技股份有限公司来日照洽谈投资生物医药科技产业，台湾客商对来日照投资表现出浓厚兴趣。3月21日，主要负责同志带队赴济南、北京向山东省贸促会、中国贸促会汇报联络工作，两级领导就当前外经贸形势下贸促工作任务、目标，做好贸易促进、涉外法律服务两项重点任务提出明确的方向和要求，并对贸促机构管理体制提出了尽快参照上级贸促会已改革的现有体制予以理顺。期间，拜访了中国国际经济合作投资公司、北京临沂商会全国联盟等经贸机构，签署了2项合作协议，搜集有价值的新项目线索5条。

二是专项工作创一流、整体工作上水平。今后，市贸促会将着力从以下七个方面加强服务：健全与境外商协会机构的多双边机制，做实对外经贸交流合作；打造品牌展会论坛，创造更多贸易投资机会；扩展商事法律服务，为企业国际化经营保驾护航；参与“两反一保”应对机制，积极维护企业正当权益；加快壮大国际商会，增强服务企业能力；抢抓“一带一路”、自贸区建设机遇；代言工商企业，优化经贸发展环境等。

三是党建工作争先进，加强机关党建、商协会党建活动制度化、规范化、经常化建设，争创先进党支部，锻造优秀党员队伍。“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”。我们从思想上要求全体干部职工积极上进，吃苦奉献，迎难而上，敢打硬仗；同时要求全体党员带头，发挥出党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。此外，市贸促会将探索将党建工作融入到商协会文化建设之中，扩大党组织影响力。

四是争创文明服务机关，树立服务标杆，倡树文明、高效、廉洁、务实、创新风尚，形成积极向上、凝心聚力、干事创业、风清气正的贸促机关工作氛围，并将文明服务的要求纳入考评内容，将教育与治理相结合，形成扶正祛邪的良好风尚。

开展“五”个活动

一是“两学一做”专题教育。面向市贸促会全体党员，聚焦落实党章关于加强党员教育管理要求，深化和推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，加强党的思想政治建设，着力解决有的党员理想信念模糊动摇、党章意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振等问题，持之以恒纠正“四风”，切实抓好不严不实突出问题的整改，努力做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

二是读书学习活动。以建设学习型机关、培养学习型贸促干部为目标，通过开展形式多样的读书学习活动，引导贸促职工特别是党员干部深入学习科学理论，广泛学习新知识、新技能，自觉向实践学习、向群众学习，努力在学习型机关建设方面走在前、作表率，为工作创一流提供精神动力、思想保证和智力支持。

三是“三招三引”竞赛活动。市领导提出“贸促会是全市招商引资的主力部门之一”，这既是对贸促会的信任鞭策，也是期待和要求，更是考验和考试。市贸促会要竭尽全力，势在必行、志在必得，瞪大眼睛、卷起袖子，“引进来，走出去，带回来”。班子成员、各部室之间营造一个比、学、赶、帮的良好氛围。开动脑筋，挖掘关系，盯住线索，狠抓落地。

四是工作调研活动。围绕市委、市政府中心工作，突出“一带一路”、自贸区等国家战略和“突破园区、聚力招引”一号工程两大重点课题，紧密结合贸促工作职能和发展任务目标，积极发挥干部学历专业优势，深入基层，深入企业，调查研究，每人撰写一篇调研报告，为市委、市政府和国家、省贸促会领导提供决策参考，为提升贸促工作水平献计献策，不断提高贸促会在我市外经贸领域的影响力和作用力。

五是先进部室、先进党员、先进个人争创活动。实施“一二三四五”贸促工作目标管理体系的过程，也是贸促会全体干部职工争先创优的过程，党支部、全体党员、全体干部职工要将各项任务细化到每一个岗位，扎实抓好各项工作的推进落实，确保争创活动始终围绕中心、服务大局。

六大工作安排

一是进一步明确贸促工作思路和任务目标，制定贸促工作五年发展规划和2016年贸促工作要点，把抓好当前工作和谋划长远工作有机结合起来，始终以科学、创新、发展的理念引领全市贸促工作。

二是发挥贸促会“亦官亦民”的身份优势和对外工作的渠道优势，突出抓好“突破园区、聚力招引”头号工程的招商引资任务落实，制定招商引资工作方案，一个班子成员领导一个招商小分队，人人有任务、个个有指标，量身裁衣，为每个项目制定针对性服务措施，全力保证“三招三引”工作走在全市前列的目标实现。

三是立足服务，开拓创新，充分发挥职能作用。对组展办展、招商联络、法律服务、教育培训、商事认证等业务工作要按照“形式创新、内容创新、服务创新”要求，逐一进行“回头看”，进一步修订完善制度措施，充分体现为民便民服务理念，树立贸促会的爱民亲民、尊商亲商形象。

四是加大调研力度，发挥参谋指导作用。结合“一带一路”、自贸区建设、“突破园区、聚力招引”工作要求和业务职能，班子成员带头，深入行业、企业调研，从而形成一批有见地、有价值，有前瞻性、有指导意义的调研报告和建立资料数据智库，给企业提供指导服务，给上级领导当好参谋助手。

五是严格督查落实考核，建立完成行之有效的内部管理机制。逐步完善贸促会“两个体系，三个机制”的日常工作运转系统，确保人员不缺位，工作有人干，任务不遗漏，衔接无缝隙，事事有人管，件件有回声。

4.以产业转型促城区转型 篇四

——以秀山土家族苗族自治县为例

秀山县委党校 江平

【内容摘要】：资源型城市的产业转型是我国当前经济发展中的重要内容之一，也是我国经济发展中需要解决的问题之一。深处武陵山区的秀山土家族苗族自治县（以下简称秀山县）随着锰矿资源的开采加工，以锰为主的第二产业的生产总值占全县国民生产总值的一半以上，已经成为内陆地区重要的资源型城市。但是其锰矿资源若按现在的开采速度，在七八年间就会衰竭。为此，此课题通过对秀山县工业园区和物流园区的调查，分析了秀山县产业结构调整现状及产业转型的必要性和可能性，并从制度保障、产业政策、技术支持、社会氛围和发展规划等方面提出了促进秀山县产业转型的对策措施。

关键词：资源型城市；产业转型；秀山县

重庆市秀山县位于武陵山腹地，与毗邻的湖南花垣县、贵州松桃县并称为中国“锰业金三角”。这里整个锰矿资源储量约2亿吨，占全国1／4弱。秀山锰矿发现于1966年，储量丰富，经勘察探明C+D级资源储量2400万吨，远景储量2600万吨，合计5000万吨，约占全国的1／16。30年来，秀山县依托锰矿资源为秀山乃至国家的经济建设做出了巨大的历史性贡献，由此成为渝东南最具潜力的县之一。但是这种过分依赖不可再生又必然枯竭的矿产资源而产生的先天不足和致命缺陷随着时间的推移日益暴露，资源型城市面临着一系列严峻挑战，特别是日益枯竭的锰矿资源所造成的经济结构单

一、经济增长方式粗放、城市建设欠账较多、人民生活水平低下等等，都使资源型城市原有的 1 发展模式难以为继。如何大力发展接续替代产业，积极推进产业结构调整，加快推进秀山县由资源型城市向滨河园林新型工业城市转型步伐，实现经济社会可持续发展，已成为秀山县最现实、最紧迫的任务。

一、秀山县矿产资源开发利用现状及存在的主要问题

（一）锰矿石开采企业现状

锰矿开采业从90年初期兴起，1990年全年生产锰矿石7.65万吨，其中乡办集体企业生产5.97万吨，占78.17％。1995年产量仅为23万吨，九十年代中期，毗邻的湖南吉首、怀化等地大量投资兴建电解金属锰厂，刺激了全县锰矿开采业的发展，1999年锰矿石产量达41万吨，由于当地加工生产能力不足8万吨，约80％的矿石出境外流至湖南吉首、怀化等地，造成财源大量外流。2000年前，全县有采矿企业20余户，年产量约40万吨；1996—2000年，在全球电解锰需求量增加的刺激下，电解锰价格一路上扬至最高每吨1．2万元，秀山遇上了第1轮高价格发展机遇期，由于管理乏力、缺乏有效措施，产业规模基本处于停滞徘徊状态，与周边地区的差距越拉越大。2000年底全县电解锰生产能力只有0．3万t，此项主打产品仅占26万人口的湖南省花垣县的1／20。

从2000年开始，秀山开始把锰矿产业作为该县第一产业支柱。到2004年，秀山已经形成锰矿开采企业28户，锰矿石产量为90万t；锰初加工企业73家，年产锰粉、焙烧锰矿达18万t，生产电解锰9．55万t，锰硅合金3．16万t。目前全县有锰矿石开采企业37户，年设计开采能力128.5万吨。2007-2009年锰矿石开采量分别为144.4万吨、144.3万吨、165万吨。在开采过程中普遍存在开采过度，矿山管理混乱、无证开采、采富弃贫、矿山回采率低，资源浪费严重等现象。

（二）秀山锰矿产业发展中存在的问题 1.资源储量有限，急需引进矿源

锰矿是秀山的优势矿产资源，但是，由于资源的有限性，以现有的开采速度，秀山锰矿最多能维持3年到5年。锰矿资源目前在秀山并不占优势，如广西崇左市的大新、天等两县及百色市靖西县的1.816亿吨锰矿储量已超过“锰三角”，这些锰矿分布集中，品质优良，具有很好的潜在开发价值。贵州的部分地区锰矿资源也远比秀山丰富。因此，秀山县除了增加矿产资源勘查投入，提高勘查程度外，必须改变锰产业低水平重复建设现象，改变靠拼资源、拼消耗、拼市场，集约化程度低，增长粗放的方式来发展锰产业，同时，尽量减少开采环节上的浪费。为了彻底改变锰产业可持续发展中的矿产资源问题，秀山县要建立引进境外锰资源的购销体系，疏通引进渠道，避免立足于本地资源发展产业的老路子，由开采加工型向来料加工型转变。

2.产业结构发展畸形化

首先，三次产业结构发展畸形化。秀山县曾经是传统的内陆农业县，与其他内陆农业县一样，农业是第一大产业。但是，自从开始锰矿的开发以来，锰业开发、加工产业就成为秀山县的第一大产业，农业的地位被逐渐削弱，2010年秀山县农业生产总值仅占全县生产总值的23.1%。同时，第三产业的发展也严重滞后，主要是围绕锰业发展起来的商贸、服务业，而依靠自身和周边县市丰富旅游资源带来的收入，在2010年仅为1.12亿元，相邻的酉阳土家族苗族自治县2010年的旅游收入约1.69亿元，预计2011年将达5亿元。其次，第二次产业中，锰业“一业独大”，其他工业发展薄弱。2010年，秀山县第二次产业中，锰业的生产总值占全县生产总值的50.4%，规模以上的工业企业为118家，其中绝大部分都是与锰业、硅业等自然资源相关的企业，而天雄、武陵电解锰企业的单产更是高居世界之首。

[2] 3 3.产业技术水平相对落后，产业链较短

秀山县虽然拥有“中国锰都”的称号，也拥有世界单产最高的电解锰企业，但是其生产技术水平仍处于相对落后，产业链短的状态。首先，生产技术落后主要表现在开采技术落后。目前秀山县的锰矿开采大部分依靠简单的机械和当地农民的体力劳动，机械化水平相对很低。其次，加工技术落后，多为粗加工，不能实现锰矿资源的高效、循环利用，既造成了资源浪费，又造成了环境污染。

另外，产业链短也迫使秀山县必须加快产业的转型。产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。在秀山，由于“一业独大，一柱擎天”的产业结构，其产业链仅表现为锰矿的开采、加工和进出口，尚未形成较大的产业链和辐射能力。教育部副部长鲁昕在中国〃沈阳第三届校企合作高峰论坛上的讲话指出： “所有的资源型（矿业）城市只会采矿，只会开采资源、挖掘资源，而不会做产业链。”这句话正是当下秀山锰矿产业现状的真实写照。

4.污染严重，环境压力大，新产业发展受限

由于长期粗放型经营，秀山县锰矿企业在锰矿的开采、生产等过程中产生的开采尾矿、电解废渣、废渣被雨水浸泡形成的废水，对当地的生态环境和饮用水造成了严重的污染，原本是清澈透明、鱼虾成群的溶溪河、酉水等河流，都成了“黑水河”、“毒江”，既对人民群众的生产生活带来严重的影响，同时也限制了其他产业的发展，如农业、旅游业、餐饮业，等等。事实上，诸如美国、日本等国家早已关闭了电解锰生产企业，原因就是其污染严重、成本高昂。我国现在正处于经济发展时期，关闭相关企业显然不可能，但是加快对产业转型，加大污染防治，是切实可行，而且是迫在眉睫的，只有这样才能使秀山县成为真正的“秀山秀水”之地。

[3]

二、秀山县产业转型的可能性

产业转型就是资源型城市通过发展原有产业的“替代产业”来摆脱对资源的依赖，实现城市经济的可持续发展的过程。但是，要实现这一转变，并不是件容易的事，国外有很多资源型城市就因为没有实现产业的转型而沦为“空城”、“鬼城”，如美国科罗拉多的吉尔曼市、澳大利亚的威特努姆城，前苏联的巴库，等等。从历史和现实来看，秀山县在锰矿资源枯竭以前，应该是有可能，也有能力实现产业转型的，其理由如下：

1.秀山县农业基础强实，第一产业发展有条件

秀山县素有“小成都”之称，农业自然条件相对较好，全县有耕地54万亩（其中田32万亩、土22万亩）。秀山属亚热带湿润季风气候，四季分明，气温正常，降水充沛，日照偏少。气候条件适宜多种农作物生长，主产水稻、玉米、小麦、红苕等粮食作物及烤烟、油菜、油桐、楠竹、柑桔、板栗、中药村等经济作物，生猪、肉牛、山羊、水禽等养殖业和乡镇企业也是秀山具有和潜在的优势。当前秀山县的金银花种植和土鸡养殖已经具有一定规模，在此基础上，我们同样可以将相关的种养殖业产业化、规模化。

2.秀山县区位优势突出，商贸服务业发展有优势

秀山地处武陵山腹地，系渝东南门户，为渝、鄂、湘、黔边区结合部，是重庆市在四省（市）边区的窗口形象，是西部开发的前沿阵地。东与湖南省龙山、保靖、花垣县接壤，西南依贵州省松桃自治县，北邻本市酉阳自治县。距长沙604公里、武汉656公里、贵阳556公里、重庆650公里，是重庆市最边远的县。距秀山145公里的吉首火车站、230公里的玉屏火车站、250公里的怀化火车站、248公里的张家界火车站、飞机场、98公里的乌江沿河港是秀山重要的交通出口。随着渝怀铁路、渝湘高速公路等的建成通车，秀山已经成为重庆通往南方发达地区的桥梁和枢纽点。在此基础上，大力发展边贸经济，将秀山县建成“大武陵山区物资集散地”，打造“边贸中心”指日可待，特别是生 产性服务业具备跨越发展的条件

[4]3.秀山县旅游资源丰富，旅游业发展有支撑

秀山地形地貌独特，平坝、丘陵、山地各占三分之一，气候、土壤、雨量等自然条件适宜，2400多平方公里的土地上，处处有风景，处处是风光，人称“武陵明珠”。在其境内有神秘之境石堤酉水、神往之地洪安“边城”、神妙之域川河盖高山草场、神奇歌舞秀山花灯、还有、贺龙同志组建的红色苏维埃政权等旅游景点。在其半径100公里范围内，有张家界风景区，凤凰古城、梵净山国家自然保护区、里耶天下秦城，是乌江画廊、渝东南生态旅游带的重要组成部分，恰好处在渝、湘、黔三省市旅游互动的连接点上，是重庆主城和渝东南联接大武陵、大湘西的旅游集散地。近年来，秀山县的旅游业收入和旅客数量都呈逐年上升的可喜态势。2009年，共接待游客45.2万人次，同比增长28.2%，实现旅游综合收入1.1亿元，同比增加28.7%，2010年，同接待游客62.4万人次，同比增加27.6%，实现旅游综合收入1.79亿元，同比增加38.5%。

4、已具规模的工业园区和物流园区有支撑。秀山工业园区产业定位于矿产品深加工、农林业新产品深加工、新型建材、医药化工等资源加工业和机电一体化、新材料等高新技术产业。计划到2011年，建成园区3平方公里，年工业总产值产出能力50亿元；2020年，建成园区10平方公里，年工业总产值产出能力200亿元。截至目前，工业园区完成投资20亿元，实现产值50亿元。A区启动2.4平方公里拓展区建设，建成投用8.7万平方米安臵房，开通园区公交车；B区完成园区道路和供水工程，新开工工业硅项目15万吨，生产能力达到10万吨，产量突破5万吨；C区加快推进园区道路、水电等基础设施建设。做好入园企业服务，确保夏朗200万台手机、新久高丰3万台农机、重庆祥华615吨绿原酸提取和维隆5万吨工业硅等在建重点项目建成投产。由此可见，工业园区实现了新突破，为秀山将提速打造“一城两园”谱写了新的篇章。而作为重庆八大区域性物流基地、市级重点物流园区之一的秀山县物流园区自2009年建设以来，按照“买武陵、卖全国、买全国、卖武陵”的战略目标,修建了占地3.5平方公里物流园区。这个物流园区将是武陵山区市场规模最大、门类最齐全、功能最完备、辐射效果最好的区域性商贸物流中心，将有效服务周边300公里范围内18个区县800万人口。2020年，年货运量1500万吨，年交易额将突破500亿元。截止目前物流园区完成投资12亿元。建成总部大楼主体工程和部分安臵小区，启动建设秀山民生国际会展中心。加快园区通道体系和配套设施建设，开工仓储区及铁路以东片区道路建设。确保福广建材秀山批发市场、朝天门市场秀山分市场、武陵国际家居建材市场、武陵副食品市场等4个专业市场建成营业。据了解，物流园区形成后，将带动当地4万人就业，人群多集中在“八区”及餐饮一条街，物流园区成为秀山经济发展新的引擎。

5、面临着诸多重大发展机遇有支撑。一是“十二五”时期国家宏观政策新取向为秀山县谋求加快经济结构调整、转变经济发展方式，推进生态治理，促进资源型城市转型将是重要机遇。二是国家在深入实施第二轮西部大开发战略中明确提出了要继续支持加快基础设施建设、搞好生态环境保护和建设、发展特色优势产业等，这将为秀山县在新一轮西部大开发中赢得更为广阔的发展空间，寻求更多的项目和政策支持。三是沿海经济发达地区（主要是珠三角、长三角地区）大量劳动密集型、产品附加值低、能耗高污染重的产业已经到了必须外迁才能生存下去的生死关头，无疑为秀山承接其产业转移提供无限便利和巨大机会；四是重庆650亿元助推“两翼”农户万元增收工程为秀山经济发展给力。

三、秀山县产业转型的模式选择 从国际国内资源型城市产业转型的实践来看，转型模式主要分为五种类型，即“主动性”模式和“被动性模式”、“政府主导性模式”和“市场主导性模式”以及“政府主导与市场调节相结合的模式”。

“主动性模式”是指在资源未枯竭的情况下，积极主动地探索城市产业发展的可持续性，发展多种替代产业，使城市产业呈现多元化的特点。这种模式的显著特点是成本小，效果佳。相反，“被动性模式”则是指在资源已经枯竭的情况下，被动无奈地寻找城市产业发展的新路子。这种模式的显著特点是成本高、阻力大、效果不够明显。

“政府主导性模式”是指在产业转型的过程中，政府积极组织相关机构、制定相关制度、目标、程序、政策等，引导城市产业朝着可持续的方向发展。这种模式的显著特点是具有很强的有序性和目的性。而“市场主导性模式”是指城市产业的转型完全依靠市场的力量，而不是政府的力量。这种模式的显著特点是自由性、盲目性，因此很容易导致某些资源性城市因资金、人才、技术的外流而沦为“空城”、“鬼城”。

“政府主导与市场调节结合的模式”是指在充分发挥政府在产业转型中的主导作用的同时，也注重发挥市场在资源配臵中的作用，共同支持产业转型。在这种模式中，并不一味地强调政府的作用，而是倡导政府应该在遵循市场的原则下，有所为，有所不为，以避免政府的主观性和市场的盲目性。

根据国内外资源型城市产业转型的经验和教训，在秀山县的产业转型中，我们应该采取“主动性模式”和“政府主导与市场调控相结合的模式”，积极探索资源型山区少数民族地区的产业可持续发展。

（一）采取“主动性模式”，积极发展替代产业。秀山属于枯竭类资源城市，因此，选准和发展好替代产业，对于秀山建设来说，至关重要。根据秀山的实际，重点发展资源深加工、农产品加工业、旅游、商贸和物流等应是当务之急。

1、突出重点，积极打造核心产业。在今后的发展过程中，秀山要摒弃过去高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的传统增长方式，要依托资源优势和产业基础，坚持走绿色繁荣、特色开发、可持续发展的新型工业化道路。目前要着力找准“三个点”。一要重点抓好六大工业支柱产业建设。着力延长产业链，集中力量推进和提升目前基础较好、优势突出、支撑作用明显的清洁能源、烟草支柱、铁矿开发、新型建材、畜禽产业、药化药业等重点特色产业集群建设。发展壮大硅矿开发、林（化工）产品、天然气及天然气化工、粮食精深加工及特色食品开发、设备制造及电子电器仪器仪表装配、特色饮料（酒）系列、非金属矿开发、印刷包装（装潢）等产业集群。二要重点做好锰矿资源的产业链。应采用高新技术和先进适用技术改造和提升原有资源型产业，推动锰矿产业链条向精深加工和高附加值环节延伸，应支持固体废物、液体废物、气体废物和放射性废物资源化技术的创新发展。三要重点推进农产品加工产业集群发展 提升现代农业水平。发展农产品加工产业集群既是提升农业经济效益、增加农民收入的的关键举措，也是县域经济发展的新增长点。秀山农业经过近几年来的发展，开始由过去的“零打碎敲”向产业集群发展。目前已经形成了10余家茶叶种植、加工、销售企业；7家干水果生产销售企业；5家有机鱼加工销售企业；3家禽类养殖销售企业；6家蔬菜加工销售企业等格局。为此，作为政府要进一步优化农产品加工业区域布局，组织筛选优势农产品加工产业集群，在政策咨询、科技成果应用、技术信息等方面给予重点支持和指导，提高优势产业的聚集度；要进一步鼓励企业按照“优化配臵、集约经营、规模发展”的思路，采取兼并、收购、资产重组等多种形式，实行跨区域、跨行业、强弱联合，形成企业集团，做大做强特色农产品精深加工。

2、抢抓机遇，积极承接产业转移。承接产业转移是推动区域经济快速发展的重要手段和有效途径。从秀山当前来看，秀山县35千伏石堤输变电的建立，渝怀铁路、渝长高速公路的开通，以及秀山的工业园区和物流园区等标准厂房等重点项目建设的加速推进，制约我县经济社会发展的交通、电力等“瓶颈”将逐步破除，我县的区位优势、资源优势、成本优势将逐步凸现，为秀山扩大招商、加快承接产业转移带来重大机遇。要转变“唯利税为大”的承接观念，注重引进电子、服装等环境资源破坏小劳动密集型加工贸易产业，发挥就业社会效益和发展加工贸易。

3、大力发展旅游业。秀山是全国著名的武陵山风景区的一部分，是国家级森林公园——张家界与贵乐洞森林公园建设保护区及长江三峡至乌江天险环形旅游的回旋地。为此，挖掘好、发展好生态旅游、红色旅游、民风民俗旅游是秀山县最大的实际。我们要坚持把发展旅游业作为加快秀山经济转型的重要抓手和引擎，使之成为武陵山区特别是秀山县的重要支柱产业，努力把秀山建设成武陵山风景区的核心板块和全国知名的生态文化旅游目的地。坚持武陵山风景区旅游“一盘棋”，突出生态风景、民族风情特色，优化旅游产业发展布局。坚持“政府主导、市场运作、社会参与、各方配合”原则，加快核心景区（景点）和重点景区的建设。同时，大力拓展旅游客源市场，完善旅游服务功能，整合旅游资源，积极创建旅游名镇名村，全面推进旅游业的快速发展。

4、积极发展现代服务业。

促进服务业加快发展，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，主要以基础服务、生产和市场服务、个人消费服务三类服务为载体。结合秀山服务业多分布在商贸、餐饮、零售、旅游等行业，新兴的咨询、金融、保险、中介等行业发展缓慢，现代服务业总体规模很小等特点，应突出重点抓好以下方面：一是加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。二是积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。三是运10 用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。四是突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。从而逐步提高服务业占全县生产总值的比重，为经济的持续发展注入新的活力。

（二）采取“政府主导与市场调控相结合的模式”，促进产业转型有序推进

1、应主动进行人力资源的培训与人员的安臵，为产业转型提供强有力的人才保障。经济学家舒尔茨认为人力资本是决定一个地区或一个企业竞争力的关键因素。而类似秀山县这样的山区少数民族城市，人力资源是非常丰富的，但是人力资本却非常缺乏。在进行资源型城市产业转型的过程中，秀山县必须从人力资本的角度出发，重视和加强人力资源的培训，提高人力资本素质，这样才能为替代产业、新兴产业和传统产业的发展壮大提供有力的人才支持，同时也为从转型企业中释放出来的劳动力提供稳定的就业保障。人力资源的培训需要政府部门提供专业的职业技术培训，使现有的劳动力掌握新理论、新技术、新方法、新技能和新知识。特别是对于像秀山县这样的山区少数民族城市，由于基础教育和职业教育的相对落后，要想成功实现产业转型，就必须更加注重和加强对基础教育和职业教育的投入。同时，还应该创造具有吸引力的人才平台，吸引和留住外来人才到秀山县投资。

2、建立节能扶持激励机制。一是按照国家有关规定,将能源生产的资源成本、安全成本、环境成本、人工成本还原到能源价格中去,将低成本使用的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策,充分利用市场机制,引导和鼓励生产和消费者节约用能。二是对不符合环保政策的企业及不符合标准的高耗能产品建立调节税收机制,同时对能耗标准 11 达标的清洁能源企业给予税收优惠,建立节能奖励制度,抑制高耗能产品的过快消费,促进企业向节能方向转变。三是政府拿出一部分资金支持重点节能项目,金融机构应在对节能项目标准审查后加大信贷支持力度,推动和引导企业进行节能降耗技术工艺改造,促进整体节能工作的开展。

3、积极推进体制转型。锰矿城市转型的基础是产业转型，而实现产业转型必须依靠体制转型。体制障碍是制约秀山结构调整的一个重要因素。锰矿分割，城市功能与主体企业功能混同，阻碍着城市整体功能的发挥，因此必须全面深化改革，力争在制度创新上取得明显进展，为结构调整提供强有力的体制保障。政府要加强对企业的引导和支持，为企业发展创造一个宽松的环境，消除矿业城市转型中存在的一些体制性障碍。必须把政府机构改革与制度创新结合起来，赋予地方政府在调控区域经济方面的更大权限和责任，使政府职能逐步退出微观经济领域，更多地转向为经济发展提供软硬环境，为劳动力创造就业机会，为可持续发展协调内外关系；坚持统筹规划、分工协作、共同发展的原则，把推进现代企业制度与理顺中央、地方、主体企业关系有机结合起来。建立条块一体、联合发展、共同受益的新体制，变体制优势为整体优势。

4、规划建设好工业园区。秀山工业园区是秀山工业经济发展的支撑平台和对外开放的“窗口”，是实施“工业强县”战略，打造“武陵之心”，创建“边城示范”的重要载体，也是我县招商引资的重要载体。因此，要加大招商的力度，扩大招商的范围，每年保证有20亿元以上的项目投资入园应是首当其冲的事情。笔者认为，目前应抓好以下几点：一要明确招商的重点，着力引进国内外有影响的企业，形成招商引资的联动效应；二要把吸引大公司的研发中心和中介服务机构，与高等院校合作建设科技 化器，吸引留学生创业、高新技术人才以及大公司的分支机构入园作为招商引资平台的重要内容；三要加强对产业发展的调查研究，特别是对入园企业的及项目的跟踪调查，推动大12 项目、好项目入园；四要强化与相关园区的招商优势的对比研究，努力提高园区招商引资的竞争力。

5、应加大政府财政支持的力度。资源型城市的产业转型是一个成本高、时间长的过程，需要政府进行长期的财政支持。如果没有政府财政的支持，而仅靠市场机制的调节，必将导致“产业转型后遗症”，如企业资产流失、人员失业、产业空虚化等。但是，政府的财政毕竟有限，仅靠政府的财政支付是难以支持产业转型的全部费用的。这就需要政府从多方筹集资金，最重要的是要在资源开发和加工的过程中，从对相关企业征收的资源税和增值税中提留一部分作为产业转型的基金。同时，地方政府也可以通过制定相关的优惠政策和鼓励措施，吸引投资者将资金投入相关产业，如鼓励投资者新办职业技术培训机构等。这样既降低了政府的负担，也促进相关产业的发展。

参考文献：

[1] 张静.资源型城市产业转型的研究进展文献述评[J].商业时代，2011（8）.[2] 张泽洲.深度挖掘资源 培育支柱产业 建立长效机制——秀山县实施农户万元增收工程的路径思考[J].重庆行政，2010（6）

[3] 鲁昕.资源型城市的生存与发展——在“第五届中国矿业城市发展论坛”理论组的发言[J].辽宁经济，2004（4）

5.“学成都佛山促转型发展” 篇五

心得体会

初心不改、矢志不渝，是学习转型升级创新发展的精神体现，更是焦作在经济社会发展道路上不断求索、砥砺奋进的具体要求，以学成都、佛山为契机，促进思想的大解放、能力的大提升，推动工作的大进步、发展的大跨越。

围绕特色小镇、乡村振兴、城乡融合、经济转型、创新-发展、城市建设等学习重点，一路学、一路看、一路讨论、一路交流，真切感受到了两市强劲的发展势头、显著的转型成效、良好的创新环境、完善的金融体系、高效的城建管理、浓厚的发展氛围，不仅让我看到了自身的短板和不足，也带来了心灵上的震撼、理念上的提升、思路上的转变，也进一步激发了我结合各自实际，视转型为重任、把先进当目标，学经验强素质，奋起直追、勇于超越，促进焦作转型发展、高质量发展的信心决心。

为什么要学习成都、佛山转型升级创新发展？ 初心不改、矢志不渝，既是贯彻十九大精神、落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行新发展理念的真实写照，也是举办这次转型升级创新发展专题研修班的精神体现，更是焦作在经济社会发展道路上不断求索、砥砺奋进的具体要求。党的十九大提出了推动高质量发展和大力实施乡村振兴战略的新要求，市十一届五次全会明确了我市的总体定位和 战略布局为“四城四区”，提出了“一小步两大步”的奋斗目标。成都作为中西部地区的中心城区，近些年改革创新先行先试，经济转型步伐加快，城市精神内涵丰富，尤其是各级干部忠诚担当的意识和干事创业、竞相发展的精神都值得焦作学习。佛山与焦作面积、人口相当，区位、产业相近，为我们提供了许多可借鉴、可复制的发展经验。来成都、佛山学习，就是要让大家亲身感受先进地区的转型经验、发展态势和比学赶超、勇争一流的浓厚氛围，求得“真经”，找到“药方”，真正使新发展理念在怀川大地落地生根，成为推动我市经济社会发展的自觉实践。

两市在构建城市建设格局上令人震撼，要学习其在城市规划建设上的成功经验，切实做好城乡规划、建设和开发工作。两市在完善创新生态系统上令人瞩目，要学习其在保持政治定力、坚守法律底线的前提下，敢于触碰天花板，用肯定的思维看待解决问题，加快完善我市的创新生态系统，着力破解制约发展的各种问题。两市在加快产业转型升级上令人惊叹，要借鉴两市经验，强力推进产业结构调整，加快工业企业高端化、智能化、绿色化步伐。两市在优化区域开放布局上令人称道，必须坚持开放带动战略，加快郑焦融合发展、豫北五市协同发展、新焦济洛联动发展步伐。两市在打造自然生态环境上令人惊艳，要以成都、佛山生态建设为标杆，加快构筑焦作的生态圈，努力补齐生态建设短板。两市 在实施乡村振兴战略上令人钦佩，我市“三农”有基础有优势，实施乡村振兴正当其时。两市在改善营商环境上令人叹服，要虚心学习成都、佛山的做法，切实作好暖企行动。

成都、佛山是践行新发展理念、高质量发展的样板，要学习两市在新时代新征程中破解难题勇闯新路的勇气，坚持问题导向，从两市成功的探索中总结经验，把握规律，为我所用，不断提升践行新发展理念的能力和本领。要传播好，防止只开花不结果。研修班学员一定要率先垂范，在焦作转型升级创新发展中当标兵、打头阵，影响和带动全所党员干部群众参与进来、互动起来，进一步激发全所上下思转型、谋创新的内生动力，掀起我市新一轮转型发展、高质量发展的热潮。要结合好，防止囫囵吞枣。要紧扣焦作实际，在解放思想、转型升级、科技创新、乡村振兴、城乡一体、生态建设、金融创新、优化环境等方面借鉴两市先进经验，抓住关键，把握重点，有的放矢，以思想的大解放、能力的大提升，促进工作的大进步、推动经济的大发展、实现发展的大跨越，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”作出更大贡献。

焦作市市政设施管理所：

6.以产业转型促城区转型 篇六

广西合山市是以煤炭开采为主导产业的资源型城市。长期以来, 作为基础能源的供应地, 合山市为广西经济社会发展作出了重要贡献。但是, 由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因, 合山市在发展过程中积累了许多矛盾和问题, 主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。

根据合山市委、市政府关于加快发展工业园区的精神, 为了解决合山工业布置不合理和工业用地供求紧张的矛盾, 增强合山的经济实力, 增加新的经济增长点, 合山市已不断加大工业的投入特别是加快工业新区的建设, 积极打造工业发展平台, 并将工业园区的建设作为重点列入政府工作报告中, 尽快推动大型项目落户工业园区, 尽快实现工业经济结构的转型。合山产业转型工业园区应运而生, 工业园依托城区发展, 共由四块用地组成———火电厂片区、岭南片区、马安片区和桂中片区, 共四片区, 分别位于现状城区的东北面、南面和东南面。

二、工业园区发展条件分析

(一) 发展优势条件及动力

1. 政策优势。

包括资源枯竭型城市的经济转型、西江亿吨黄金水道的兴起, 推动区域经济协调发展。同时, 工业园区进行集约化的工业生产符合国家、自治区土地政策, 是实现工业建设土地供给的发展趋势, 享受政策优惠。

2. 交通优势。

产业园有来合铁路、南柳二级公路经过, 西面有红水河水运航道, 兼具铁路、公路和水路三种交通运输方式, 交通条件较优越。

3. 产业特色鲜明、优势明显。

合山发展火电能源基地、冶炼工业条件优越;同时, 建材、机械、修造船、制糖等接替产业也具有较大发展潜力。

4. 用地条件优势。

产业园内土地比较平整, 高差不大, 主要是果园和荒地, 整体用地条件较好。岭南片区周边已陆续形成片区雏形, 具有一定的开发建设基础。

(二) 发展制约因素分析

1. 合山市煤炭资源基本枯竭。除了煤炭资源, 其他资源比较匮乏, 利用其他资源发展煤电接替产业难度很大。

2. 合山产业结构单一、经济基础薄弱难以依靠自身力量解决可持续发展问题。

同时合山公共负担较重, 在分享国家公共资源竞争中处于劣势地位, 无形中大大削弱了合山的发展能力。

3. 产业园内工业用地范围受铁路分割, 片区横向的交通联系受到阻隔。

同时, 片区位于市区南部, 相对独立, 给员工生活带来诸多不便。

三、工业园主导产业选择

(一) 产业选择原则

1. 合理选择链式产业。

利用电力资源丰富的优势, 延伸拓展“煤-电-冶炼”、“煤-电-建材”等产业链, 按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”模式, 选择循环生态工业。

2. 互补性原则。

考虑周边地区的竞争与合山在来宾城镇体系中的定位, 以及合山工业在广西工业发展格局中的定位, 合山产业转型工业园的产业应与来宾及相邻县市错位发展、共同发展、互为依托, 共同打造产业集群。

3. 立足发掘当地资源优势。

合山市工业发展必须坚持内源式与外源式两条腿走路。无论是内源式还是外源式的发展, 都必须充分挖掘当地的资源, 在坚持可持续发展的基础上, 依托现有的资源与产业基础。

4. 前瞻性、跳跃性原则。

作为后发展地区, 其重要优势就在于可以借助发达地区已有的经验, 实现跳跃式发展。在对产业选择的时候, 要立足当地的资源, 又不能局限于本地的资源。充分认识到工业园资源条件的得天独厚, 如石灰石等建材资源丰富且质地优良。力争引进一些硬性的机构或较为先进的制造型企业, 发展科技水平高、附加值高、劳动生产率高, 能耗低、污染低的“三高两低”产业。

5. 坚持优化布局, 促进集约发展原则。

强化规划布局, 优化空间结构, 培育产业接续与替代必须坚持集约化、专业化发展, 强化土地集约利用, 实现人口城镇化、产业基地化、经济规模化。

(二) 合山产业转型工业园产业应选择符合自治区“十一五规划”要求

根据自治区“十一五规划”, 广西计划发展十大产业集群, 其中, 与合山关系最密切的是冶炼、汽车业、铝业、糖业、林浆纸、工程机械、锰业七大产业, 其产业关系如表1所示:

其中, 合山与周边形成的互补性产业包括汽车零部件制造加工、冶炼加工、铝材加工、蔗糖业。因此, 考虑在岭南片区集中发展冶金、蔗糖、铝型材加工、新材料高新技术产业, 在马安片区以建材、化工、造纸工业、电力工业、船舶制造业、物流等为主, 在桂中厂片区以机械加工、化工产业、仓储物流等为主。

(三) 东部产业转移与合山产业转型工业园接替产业选择

市场需求是决定产业发展的根本因素, 只有市场前景广阔, 符合需求结构发展方向的产业才有发展潜力。在东部转移的企业中, 不仅有电子产业, 还涉及机械、陶瓷建材、有色金属、针织、皮革、日用品、食品、塑料、林产品、制药等行业, 产业园接纳的西移产业, 应该选择适合本地实际、符合区域产业结构优化调整方向的行业, 并尽可能形成东部产业转移的规模吸纳与集聚效应。

针对产业园发展以冶金、建材、机械修造等为主的循环经济产业链, 可重点接受和吸引产业链的上下游产业入驻园区, 以形成合理的产业布局, 切实落实循环经济的发展模式。同时, 要充分发挥本地良好的发展基础、丰富的资源条件, 以及土地、劳动力等优势, 承接一些资金、技术密集型产业, 适当吸引和发展高新技术产业。产业园区各重点产业及发展动力如表2所示:

因此, 产业转型工业园考虑重点发展材料高新技术产业、冶金、建材、机械修造、电器设备、水泥、蔗糖、食品加工、饲料加工等产业。

四、产业转型发展思路

结合合山市实际, 尊重经济发展规律, 进一步做大做强火电能源主导产业, 带动和扶持发展冶炼工业作为第一层次接续产业;加快发展水泥建材、机械、修造船、食品加工等劳动密集型产业作为第二层次接续产业;统筹发展现代农业、传统和现代服务业作为第三层次接续产业, 构建具有合山特色的新兴产业体系。优化产业结构, 提高产业集中度, 增强竞争力。

第一层次任务:

通过政府引导和市场机制, 创新煤电联营模式, 扶持壮大合山发电公司, 淘汰落后产能, 通过实施技改、扩建及资源综合利用等重大项目建设, 运用高新技术、先进适用技术以及循环经济模式改造传统煤电产业, 加快煤电循环经济及衍生产业发展, 加大煤矸石、劣质煤与粉煤灰综合利用。

第二层次任务:

争取自治区给予工业电价优惠政策, 加强“电冶结合”, 吸引区内外强优冶金企业落户合山, 高起点发展冶炼加工产业;依托邻近来宾50万吨电解铝项目引进投资发展铝材加工业。逐步实现铁合金产业保持稳定, 铝工业继续发展, 有色及稀有金属工业集群初步形成, 产品市场竞争力显著提高, 冶炼工业增加值在国民生产总值的比重与煤电产业所占比重相当。

第三层次任务:

通过制定实行鼓励新兴接替产业投资发展的优惠政策, 强化合山产业转型工业园建设, 扩大招商引资, 承接东部产业转移, 培育发展新兴接替产业, 改变产业结构单一现状。通过承接产业转移, 积极发展劳动密集型产业, 拓宽就业渠道, 缓解就业压力;通过加快农业产业化发展, 推动现代农业跃上新的台阶;大力发展传统及现代服务业, 包括商贸物流、房地产、旅游、金融、保险、社会服务业, 新兴业态的咨询、会计、律师、技术服务等中介咨询服务业, 建立发展有合山特色的新兴接替产业体系, 增强经济综合发展能力, 支撑与促进经济社会的协调、可持续发展 (图1) 。

五、小结及政策建议

合山市产业转型工业园区的建立, 对合山市本身的影响重大。一方面, 它将实现合山经济的跨越式发展, 成为带动合山经济起飞的重要引擎;另一方面, 它将带动城市人口就业, 吸纳农村剩余劳动力, 加快城市化发展。产业转型工业园的重点是完成第一、二、三级接续替代产业的发展。为保证规划的进一步实施和落实, 建议可以采取以下三种模式:

(一) 政府引导

对片区重点区域, 由政府投资, 兴建标准厂房, 完善路网等基础设施, 营造现代工业园区气氛, 吸引目标产业客户群。

(二) 企业主导型

根据优势接替产业的主导, 引进目标产业的龙头企业, 由龙头企业投资运营产业园中的各片区, 比如岭南片区以铝型材加工、新材料高新技术产业等为主, 有可能引进电解铝及铝板带材项目的配套企业, 带动整个片区的发展。

(三) 地产运作模式

解放思想, 创新思路, 以多种灵活的方式, 引入民营资本投资产业园区的基础设施建设。通过未来工业用地土地出让收益实现投资回报。

参考文献

[1]高峰, 张健, 等.资源型城市接续主导产业的选择研究[J].中国人口·资源与环境, 2004, 14 (3) .

[2]李含琳.研究资源型城市经济转型的十个前沿理论问题[J].甘肃理论学刊, 2005, 24 (1) .

[3]陈芳.资源枯竭型独立工矿区产业转型与再就业问题[J].宏观经济研究, 2004, (6) .

[4]广西区政府发展研究中心.合山市资源枯竭经济转型和可持续发展规划[R].2009.

[5]广西区政府.自治区人民政府关于促进合山资源枯竭城市可持续发展的实施意见[Z].2009.

[6]广西城乡规划设计院.合山工业区总体规划文本[Z].2010.

[7]广西城乡规划设计院.合山工业区总体规划说明书[Z].2010.

7.以产业转型促城区转型 篇七

2014年7月23日，中关村杂志社联合广东中天万城产业园投资管理有限公司、北京中关村东升科技园共同主办的“中关村创新论坛——‘科技·金融·产业’融合发展高峰论坛”在东莞举行。

东莞是一个制造业名城，号称“世界工厂”。在这片土地上正面临着资源要素价格上升、竞争加剧、企业利润下降、急需转型升级的重大变革。如何应对并找到适合东莞可持续增长的路径？毫无疑问，中关村做出了好榜样。中关村已成为中国创新发展的一面旗帜，成为中国科技精英、金融精英共同发展的最佳天堂。

“科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心，科技创新与金融资本紧密融合，将是推动产业转型升级的核心动力。把所有的生产要素向产业园区集聚，实现科技、金融、产业在产业园区这个平台上的融合创新，共同发展，就成为东莞转型升级非常迫切也十分必要的破题之举。”广东中天万城产业园投资管理有限公司总裁张宇凯说。

会上，中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江教授就东莞到底该如何转型升级，到底该如何创新发展发表了精彩的观点。他谈到东莞的转型升级首先要打造一个“中心”，让科技、金融、人才资源在这里聚集。科技、金融、人才资源的整合和互动，能有力推动东莞的产业转型升级。其次东莞要打好手中的三张王牌，第一是东莞在从制造业中心向现代服务业和先进制造业转型升级的过程中会产生大量的对科技资源、金融资源、人才资源的需求；第二是在新型城镇化过程中，东莞面临着产业和资源的重新洗牌。在洗牌的过程中，随着人口结构的变化会衍生出新的需求，比如教育、医疗、文化、养生、休闲、创意等这些产业会有很大需求；第三是东莞的区位优势，距离深圳、广州、香港、台湾都很近。

针对东莞的转型升级，林江教授还提出了三条建议：第一是公私合作；第二是培育东莞自身的产业和项目，比如大学生创业项目；第三是政府政策引导。比如可以组建非盈利的政策性银行。

此外，中关村东升科技园副总经理、中关村东升科技园产业发展研究中心副主任颜海军做了题为《融合发展实践，产业园如何帮助企业跨越式发展》的演讲；清华研究院工程技术促进中心理事长、清华大学博士生导师戴猷元教授分享了《主动服务创造需求，充分发挥公共科技服务平台作用》的主旨演讲。

戴猷元教授认为，面临经济下行的挑战，每个企业都可能遇到同质化竞争、利润降低的难题，这种情况下要软硬兼施，产融结合，要提升思维的附加值，注重价值创新。

8.转型升级保增长强化措施促发展 篇八

——2013年工作计划

2013年我公司全年工作的指导思想是：以党的十八大精神为指针，攻坚克难挑战市场树信心，推动产品升级转型升级保增长，强化内部管理求效益，不断促进企业科学、和谐、稳定发展。

一、统一思想 攻坚克难树信心

受宏观经济形势和行业竞争加剧等诸多不利因素的影响，企业面临着巨大的困难和挑战，要以深入学习和贯彻党的十八大精神，以“实干兴邦”加快发展的要求，统一党员干部和全体职工的思想，以扎实的工作作风和有效的工作措施应对市场的挑战，坚定攻坚克难，实现各项工作目标的信心，深化“对标准差”，主动在思想意识上找差距，在经济技术指标实绩上找差距，在具体工作实践上找差距，不断对照标准，争创一流。

二、科学发展，转型升级保增长

坚持以市场为导向,以优势资源为依托，不断推动产品转型升级，开发新产品,适应市场需求, 增加新的经济增长点。一是巩固和拓展好现有的水泥产品市场，充分发挥好新建∮3.5×13M水泥磨的生产能力和水平，逐步扩大高标号水泥的产量，保证年产水泥26万吨。二是春节前完成新建高钙粉生产配套设施建设，并积极开拓市场，形成年产15万吨高钙粉的实际生产能力和效益：三是积极协助合作单位稳定特种白水泥熟料年产10万吨产量，开拓好稳固的特种白水泥的市场，增加附加值。四是实现全年销售收入1.6亿元，比

2012年增长15%；实现利税600万元，比2012年增长15%。五是积极争取产业政策的支持,做好机械化立窑技术改造升级的调研论证和准备工作，以技术进步为老装备注入新活力，作出新贡献。

三、强化措施,狠抓管理增效益

坚持眼睛向内,加强内部管理,提高管理水平,深挖内部潜力。一是深化内部分配制度的改革,进一步完善激励机制，对中层以上管理干部实行年薪绩效考核。对各车间实行吨位工资含量考核.对岗位职工实行车间效益和个人利益挂钩的考核。二是全公司各部门,各车间实行节能降耗成本考核。三是以党员示范岗位作带动,进一步培树“爱岗敬业、遵章守纪”意识,规范操作，提高工作质量。四是“精、细、严”管理,精心组织生产,注重过程细节，严格管理要求。五是牢固确立安全第一，安全就是最大效益的理念，确保安全生产无事故。

四、以人为本，发展共享促和谐

企业的发展需要科学的管理，管理是永恒的主题。我公司将一如既往注重以人为本，实行人性化的管理，始终将以人为本作为各项工作的指导思想之一，积极构建和谐劳动关系.妥善处理企业整体利益和职工个人利益的关系，依法保障和落实广大职工的各项权益。在和谐劳动关系建设上努力形成行政、人力资源、安全、党组织、工会等多部门各司其职、通力协作、齐抓共管的良好局面。用真情换真心，教育引导职工进一步增强爱厂意识、责任意识和荣辱意识，在公司发展的同时，提高职工的素质，增加职工收入，实现职工的自身价值，确保职工能够共享企业改革和发展的成果，建立稳定和

谐的新型劳动关系。

在即将到来的新的一年里，在国资总公司的正确领导下，经过公司全体职工的共同努力，我们有信心、有决心乘党的十八大东风，克难攻坚，再创佳绩。

江苏远东水泥有限公司

9.以产业转型促城区转型 篇九

— —澄合***铆焊车间逆境突围讨论报告

公司党政：

大家好，我是铆焊车间主任***响应公司（局）“求生存、促转型、谋发展”大讨论会议精神各项要求，根据当前煤炭行业局势和我公司具体现状，我车间结合车间生产实际，在纪委书记、工会主席***同志和工会副主席、党委工作部部长***同志的带领主持下，组织车间全体员工对公司和我车间今后发展进行了大讨论，梳理了车间今后的努力方向和工作重点，对车间今后生产管理工作方向进行了进一步理规划，现将具体思路汇报如下：

我们的努力方向是：在市场上巩固局内市场，积极向外拓展，积极外协局外市场，不管大活小活，只要有利润我们就干，只要有现把我们就干。培养壮大技术工人队伍，加强车间内部细节管理，保证生产任务，拓展社会民用可加工、可修理活路。

从目前现状来看，煤炭形势严峻，集团出现亏损，亏损面不断扩大，陕北矿业的优质煤炭也出现销售困难局面；澄合煤炭销量和价格大幅下滑，局内现金流短缺，缺少资金来源，除个别煤矿盈利，其他煤矿全部处于亏损状态。形势非常严峻，必须引起我们全体职工高度重视，我们要五指握拳，汇聚所有能量，积极应对和化解困难。

困难时期我们必须在思想观念上和切实行动中去努力，我车间的工作重点将放在以下几个方面：

1、统一思想战线，拿出面对困难的信心和迎难而上的决心。在目前严峻的大形势大环境下，我们必须解放观念、汇聚力量，共渡难关。所有员工上至车间主任、书记，下至一线职工，坚定必胜信念，团结一致，以大局为重，把公司车间的事当自己的事去努力完成，把公司车间当自己的家庭一样爱护，做到抒于己任，以厂为家。

2、工欲善其事，必先利其器。

要在困境中谋取发展，必须打造一个坚硬的团队，巩实技术力量，实现高效工作作风。年轻人是企业的未来，以后企业继续发展的主导力量，我车间拟于侧重培养启用年轻技术性职工，用年轻职工的认知学习能力、朝气向上的工作作风，去改善国有企业不良风气和陈旧思想。技术，是一个车间的核心，掌握了技术就等于掌握了自己的生存空间。车间大学生占比少，我车间充分利用厂里提供给我们的大学生资源，让他们步入生产一线，理论结合实践，培养他们的综合能力。

3、细节决定成败，砌墙也需垒好每一砖。

千年大树，根深蒂固。树要长的大，必须先生根，企业要发展，一线细节管理很重要。我们要在现有的基础上，继续加强车间内部细节管理，思想的学习、技术力量的加强、安全的管理、质量管理、材料损耗品管理、人员工作效率的加强、生产现场的管理、设备管理等等。做好每个细节，为成功发展的道路铺好每一块砖。

4、做好每一项工作任务的流程管理。

当工作任务下达车间后，车间主任审核生产任务后，根据每位职工的强弱项去安排，技术员审核代加工产品后，具体指导每一工艺流程，从进料、到下料、到加工、到转入下道工艺、到最后完工。车间质检员全程监督检验，争取完善每道工作流程。

5、努力认真完成每一项工作任务。

在当前活路不多的情况下，利用一切可利用的条件，完成每一项工作任务。不论周末加班，晚上加班，节假日加班，争取在最短时间内，完成做多的生产任务，保证当前所有人员有活可干，有钱可挣，争取为提高每一位职工的薪酬待遇。

6、利用车间现有优势，拓展社会民用市场。

根据我车间贴近民用的生产条件，在保证公司生产任务的同时，积极加强对社会民用产品的加工和修理活路的拓展，想尽一切办法保证生产任务的不间断性。

7、安全为天，车间主任是车间的第一安全员，利用班前会及时传达公司安全质量检查部的各项要求。严格控制车间现场管理，保证安全通道畅通，装配车间成品件摆放要合理，车间垃圾有固定点，不乱丢、不乱扔。车间灭火器、沙箱等消防设备有专人按时检查维护。车间配有有电工基础的徐文刚为巡查员，保证车间设备、电缆的正常使用和车间正常生产。

逆水行舟，不进则退。当前的不乐观形势，不容我们有任何懈怠，团结一致，群策群力，勇于突围，敢于突围，才能求的生机，求得希望。让我们在公司党政的坚硬领导下，统一步伐，团结一致，攻坚克难，确保澄合煤机公司顺利突围逆境，度过难关。

铆焊车间

2015年5月25日

打造强硬团队

伫立扎实根基

拓宽更宽道路

逆 境 突 围 讨 论 报 告

10.以产业转型促城区转型 篇十

考察内容翔实，交流深入，收获颇丰。现刊登此次考察报告，以供交流借鉴学习。

通过考察学习，大家感到，深圳市及其南山区对新常态、新任务把握准确，对转型发展理解透彻，走出了一条城市更新驱动、科技创新带动、重大项目拉动、政府服务推动的转型发展新路子。当地以创新创业为主题、以政府撬动为支撑推动技术创新、产业转型的做法值得宝山以及其他区域在推动经济发展中借鉴。

主要经验归纳起来有四点：

1、法规先行——突破发展瓶颈。当深圳市遇到城市发展瓶颈时，深圳市创新思维方式，在全国率先开始城市更新计划。于2009年开始施行的《深圳市城市更新办法》以政府令的形式允许由符合规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有规定情形的区域，根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。以拆除重建类项目为例，工业区升级改造项目升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价；增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。这些举措帮助深圳在没有新增建设用地的情况下，依法合规地实现了存量变增量，一定程度地突破了制约科技创新与产业发展的资源瓶颈问题。

2、科技金融——撬动社会资源。深圳市充分发挥财政资金杠杆作用，引导银行、担保机构、民间资本积极参与，为企业创新插上翅膀。贷款贴息、股权投资、风险共担等举措有力推动了银政企合作，过去的几年间，政府科技研发基金通过银行放大8-10倍，很好地解决了科技型企业在研发方面的融资需求。同时，财政资金也摒弃了单纯的“无偿资助”模式，对企业采取有偿与无偿相结合方式，“有偿参股、协议退出”的步伐已经成功跨出，走在全国前列。以南山区为例， VC、PE为主构建股权投资体系，银行为主、担保机构为辅构建融资体系，与18家金融机构合作，推出了“孵化贷”、“成长贷”、 “知识产权质押贷”、“研发贷”、“集合担保信贷”等一系列科技金融产品，2008年-2014年累计支持企业685家，支持贷款金额36.45亿元。2015年开始，南山区财政资金不再扶持具体科技项目，进一步聚焦科技金融，进一步打通企业直接融资渠道，聚集社会资金投资南山。

3、孵化集群——培育新兴产业。南山区孵化及产业基地具有如下特点：一是规模集群化，16个孵化器及产业基地，孵化场地面积超过114万平方米，目前为止在孵企业超过1200家，2013年产值达到220亿元。二是模式多样化，16个孵化器及产业基地3家为政府举办，3家为政府与社会力量联合举办，其余10家均为社会力量举办。三是发展特色化，16个孵化器及产业基地均有各自明确的产业定位，如：电子信息、医疗器械、集成电路等。四是服务专业化，初步建立了创新创业、投融资、创新资源共享等综合服务平台。特别是2008年开始的品牌活动—— “创业之星”大赛累计吸引4975个项目参赛， 250多个项目和企业落户，150个项目成功融资近15亿元，创造税收近10亿元。

4、人才队伍——支撑科技创新。为了进一步加快高层次人才队伍建设步伐，建设宏大的创新型人才队伍，加快自主创新能力提升，推动支柱产业和战略性新兴产业发展，深圳市于2011年开始实施“孔雀计划”，聚焦重点产业领域，5年重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创业创新，对引进的海外高层次人才，给予80～150万元的奖励补贴，对引进的海外高层次人才团队，给予最高8000万元的专项资助，每年投入3～5亿元，用于海外高层次人才配套服务和创新创业专项资助，及时解决海外高层次人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难，切实起到了引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、发展一个产业的作用。

考察体会：

理念决定思路，思路决定出路，出路决定活力。深圳市科技创新委员会、南山区科技园以及华为、腾讯企业之所以取得令人瞩目的成就，其根本在于深入前沿，寻找支点，聚焦政策。尤其是把政府撬动作为关键环节精准发力，通过创新政策工具，调动各种社会资源，为产业发展提供全方位优质服务，大大激发了全社会创新创造的热情，给人留下了深刻的印象。启示之一，政府要为产业创新驱动提供创新环境、政策配套、服务能力等支撑。启示之二，创新的主体是企业，创新的驱动力源于市场，而非政府。启示之三，政府推动产业转型过程中要更多地建设公共的环境、公共的平台、公共的服务体系，更多地直接支持企业投入公共研发、公共技术、公共服务，让企业享受公共平台，从而支持企业发展，而不是直接支持。

通过考察学习，更让代表团成员深刻认识到，要加快本地区市场发展、产业转型，首要的是从上到下都要有敢担当的思维模式和责任意识，其次需要政府用政策来撬动，寻找到支点，提供政策支撑、载体支撑、生态支撑，通过产业政策的引导、民间资金的投入、金融资本的聚集、社会中介的服务、高端人才的引进等路径和方法，举全力突破本地区经济发展的瓶颈制约，创设有利于向创新驱动型发展转变的制度环境，激励和推动经济发展方式转变。

几点建议：

面对我国经济发展新常态，创新必将成为驱动发展的新引擎。借鉴深圳考察学习的好经验和好做法，建议在谋划新的一年及今后工作时应重点抓好以下四项工作。

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1、加大政府撬动力度。南山区之所以取得名列全国前列的经济成就，靠的是政府敢于担当的撬动作用，从而吸引了来自世界各地资源的聚集，极大释放了产业创新驱动的活力。这样的“政府撬动”启示我们，在宝山经济转型、产业升级中，政府撬动起到至关重要的作用。政府撬动的重点主要在于：

一是寻找撬动的支点。科技是发展活力的根本所在。要把科技创新引领作为撬动宝山区经济结构调整的重要支点。尽快把科技创新引领纳入十三五规划编制中，尽早出台《科技创新实施战略》，制定《科技型中小企业发展工作新的行动计划》，明确把科技创新作为我区经济转型发展、产业升级的第一要务和第一责任。

二是明确撬动的路径。金融撬动，深圳市科技创新委员会一开始就对好的项目通过有偿或无偿的方式进行资助，形成了规模效应， 2013年44个，2014年77个，撬动了产业发展。对于宝山来讲，通过政府“有偿参股、协议退出”等政策引导民间资本和社会金融去撬动市场、培育科技产业，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，不断增强我区经济发展后劲。人才撬动，通过“高打高举”的人才政策引进海内外高层次人才和团队，为产业升级聚集高素质的人力资源。服务撬动，通过政府引导、企业运作等形式建设各类公共服务平台、推动产业联盟、创业孵化，带动企业产业链上下游整合和创新发展。城市更新撬动，通过土地两次开发，变存量为增量，增加科技创新、产业升级所需的土地供应。

三是实施撬动的重点。通过实施重大项目带动战略，打造各具特色的产业示范区，如依托正在开发建设的“南大地区”、“吴淞工业区”、“国际游轮港”、产业互联网园区等，成为现代服务业汇聚和“创生”之地。

2、加快扶持政策聚焦。聚焦政策，是深圳南山区撬动经济结构调整的有力支点，也是推动产业转型升级的有力抓手。这就启示我们，通过政府有形之手可以撬动地区经济发展规模和倍增效应。从宝山实际来看，虽然政府投入了一定资金，也出台了1+9扶持政策，但由于各自为政、资源分散，实际效果并不尽如人意，企业能够享受的很少。如何让政府每笔钱都能花在“刀刃”上，使得中小微企业获得“源头活水”，应成为政策扶持的重中之重。今后扶持政策要向以下三个方面聚焦：

一要对现有的1+9政策进行改革。要更好地发挥财政资金引导功能和杠杆效应，对现有的1+9政策进行改革，变多头管理为一口式管理，变“撒胡椒面”为集中给力。区级科技财政资金在做好国家、市级项目的配套的同时，聚焦科技金融，尽可能地撬动社会资源，用“政府引导、市场配置”方式解决科技企业的融资需求，打造全方位的科技金融体系，以资本市场带动金融创新，以金融创新促进产业振兴。

二要创新科技投融资服务方式。可以借鉴深圳及南山区做法，大胆探索科技投融资服务方式，其一建立市场化运作的科技项目执行和创新资源共享共建等体制机制，实行“银政企合作贴息项目”、“科技资金拨改贷”，从而撬动银行、保险、证券、股权基金等各种要素资源投向科技创新。其二建立无偿资助与有偿资助并行的财政科技创新资金投入机制，通过政府股权注入、无偿资助、有偿退出的方式撬动科技企业创新成果的不断涌现。其三制定科技企业培育计划。每年年初制定培育计划，年中企业进行申报，年终政府对申报的项目进行评审，以吸引更多的项目落地。

三要启动新一轮土地改革。宝山将进入以存量用地为主的发展阶段。要重点围绕两次开发，以城市更新和土地储备为抓手，按照“明晰产权、政府引导、利益共享的改革思路，把剩下为数不多的土地用好，用出最佳效益，尽力实现以最有限的资源消耗、最集约的资源利用来支撑城市发展。

3、加强产业配套支持。实现政府撬动效应，离不开产业配套支持。

配套之一，实施大孵化器战略。目前宝山区共有科技企业孵化器5家，孵化面积13万平方米，在孵企业307家，无论是数量、体量还是孵化能力都有不小差距。在现有的基础上，改变原有的重挂牌轻服务的孵化基地模式，根据产业总体布局和规划，利用好新建楼宇和存量改造，尤其要充分利用民营企业投资开发的具有一定规模的楼宇，通过政府挂牌、服务聚焦、平台建设、企业运作等形式，引入先进的孵化开发和运营模式，进一步扩大孵化器基地，形成新的具有孵化功能的产业园区。这样做的好处，既消化了宝山过剩的商务楼宇，又体现了政府对民营经济的扶持。

配套之二，建立公共服务平台。积极利用政府资助、社会资源和自身投入为入驻企业搭建技术平台、公共服务等各类公共平台，形成完整的科技孵化体系，增强基础服务、增值服务和高端服务，从而提升孵化服务能力，通过创业沙龙、创业之星大赛等活动为科技企业提供良好的孵化服务。

配套之三，推动产业联盟。在现有动漫、智慧园、移动互联网等产业联盟的基础上，进一步推动区内产学研合作，由“点对点”合作、松散合作、单项合作向系统合作、紧密合作、长期合作转变，突破产业内关键技术和共性技术瓶颈，建立产业内公共技术和服务平台、产业预警机制和产业技术创新链，推动相关标准的制定、产业链的合作和专利池构建，培育一批有创新活力的科技服务专业机构，打造一批有影响力的科技服务知名品牌，建设一批有代表性的科技服务集聚园区，形成较为完善的科技服务体系，从而提升产业整体技术水平和竞争力。

配套之四，加快高层次人才及团队引进。当前制约宝山科技创新的重要因素就是人才，人才的总量、结构和能级都不适应发展的需要，尤其是高端创新人才短缺。以高新技术企业为例，159家企业41770名从业人员中只有博士106名，占全部从业人员的比重仅为0.25%，平均每家企业只有0.6人；拥有高级专业技术职称1473人，占全部从业人员的比重仅为3.5%。而目前区内人才政策还不够完善，资助力度不大，配套服务不够，企业普遍存在招人才难，留人才更难的问题。要象南山区打造“孔雀基地”那样打造宝山的人才工程，加大招才引智力度，资源配置向创新人才倾斜，在住房、就医、子女入学、配偶就业等方面提供帮助，为高层次创新人才和团队提供更大发展空间。

4、加速宝山城市更新。一系列数据表明，城市更新成为深圳城市长足发展、产业升级的重要推动力。当前，上海建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。宝山也面临着如何解决“土地天花板”、资源缺乏等瓶颈问题。实现宝山城市更新，不仅是促进深度城乡一体化、保障和推动城乡发展转型的必然选择，也是摆在我们面前必须超前思考和重点突破的一个重大课题。要积极借鉴深圳市城市更新计划的经验做法，参照和复制上海自贸区的突破模式，结合“十三五”规划的编制，创新思维，超前谋划。

一要从政策规制上规范城市更新活动和操作办法。政府工作主要是制定市场运作的规则，探索创新政策工具。完善城市功能和公共服务，加快科技创新和产业发展，《深圳市城市更新办法》中引导特定主体，激发市场活力，存量变增量的做法值得借鉴，建议区规划土地部门牵头深入研究，针对宝山特点，出台具有可操作性的政策或者适时向市政府及有关部门建议，从市级层面突破。

二要探索综合整治、功能改变和拆除三种更新模式。通过合理分配实现利益共享，既能激发城市更新参与各方的积极性，又有利于市场环境的改善。

三要突破现有政策瓶颈。如提高土地容积率等，把存量变增量，盘活存量；又如鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务，通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。

（宝山区工商联执笔并配图）