形势政策十二五成就

形势政策十二五成就（共11篇）（共11篇）

1.形势政策十二五成就 篇一

“十一五”取得的成就和“十二五”的工作思路

土右旗经济商务和信息化局

（2011年2月11日）

一、“十一五”期间取得的成就

（一）工业经济总量不断扩大，对国民经济的贡献率日益提高。“十一五”期间，全旗工业经济总量迅速扩张，速度和效益逐年增高，年均增幅达59.1%，工业经济占国民生产总值的比重由2006年的27.9%提高到2010年的50.2%；规模以上工业企业由2006年的31户发展为2010年的46户，规上企业产值占全部工业产值的比重由2006年的42.1%增加到2010年的55.3%，经济结构进一步优化。

（二）工业投资明显增多，发展后劲不断增强。“十一五”期间，全旗5000万元以上工业重点项目累计开工83个，完成投资283.3亿元。全面完成后山八大露天煤矿的技术整改，激活原煤生产能力；完成了雄狮、名泉、三固水泥等传统企业的改造升级，极大提升了企业的竞争能力，增强了发展后劲。

（三）煤炭行业异军突起，产业结构不断优化。“十一五”期间，以煤炭、电力、煤化工为主的黑色产业，已基本形成采掘、洗选、流通、转化和资源综合利用五大体系，呈现出体系健全、结构合理、增长较快、效益较好的特点。煤炭行业税收占全旗财政收入的比重由2006年的29.7%攀升到2010年的72.2%，连续八年稳居全旗财政收入支柱产业的重要地位。

（四）商贸流通稳步发展，经贸合作不断加强。以改造提升传 1

统服务业和加快发展现代流通业为抓手，大力搞好“万村千乡”、“家电下乡”等惠民利民工程，农村商业网点覆盖率达到100%。加快发展连锁配送、电子商务等新型产业，呱呱叫、好又多、永盛城等知名企业成功入驻，敕勒川新兴大酒店、包百城市广场等大型商贸项目开工建设。“十一五”期间，全旗社会消费品零售总额由2006年的11.5亿元提高到2010年24.5亿元，年均增幅达20.6%，城乡购物环境进一步优化。

二、“十二五”期间的工作思路

（一）工作思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和各级经济工作会议精神，认真总结“十一五”取得的成绩和经验，科学谋化“十二五”的工作安排，抢抓机遇、同心同德，谋求经贸领域各项事业的新跨越、新发展。

（二）具体措施

1、增加资金投入，扩大工业规模。一是加快项目落地建设。不断优化环境，强化服务，加强协调，跟踪落实，促进经济总量扩张。“十二五”期间，力争使工业重点项目投资在“十一五”的基础上翻一番，实现产业集群化、规模化发展，循环经济、低碳经济得到充分提倡和利用。二是加大招商引资力度。要积极承接产业转移，创新招商机制，提高洽谈成功率和资金到位率。三是加大企业扶持力度。大力实施银企联手工程，进一步拓宽企业融资渠道。积极推动企业直接上市融资，争取实现上市公司零的突破。四是继续做好经济运行监测。密切关注经济运行态势，做好市场分析和走势预测，加强运行调节，为解决企业运行难题、规避市场风险做出最大努力。

2、搞活商贸流通，发展现代服务业。一是完善物流产业规划。

有效整合物流资源，降低物流成本，提高物流效率，建立完善的现代物流服务体系。二是继续发展壮大煤炭物流业。“十二五”期间，要高效整合我旗境内煤炭物流资源，大力提升物流园区站场的规模化水平。抓住包头市打造西部地区重要物流节点城市的机遇，大力进行煤炭通道建设，扩大煤炭吞吐能力。加快蒙西煤炭交易中心建设，尽早实现网上交易。三是大力开拓农村市场。深入实施“万村千乡”“家电下乡”等利民惠民工程。积极引导发展电子商务，推进信息技术在商贸流通领域的应用。

3、加强科技创新，引领产业发展。充分发挥科学技术的引领作用，使科技对三次产业发展的贡献率不断增强。加快利用高新技术和先进适用技术对传统行业的改造提升，大力发展电子信息、新能源等新兴产业。

注：凡带有的数字均以2010年预计数字为计算基础。

2.形势政策十二五成就 篇二

1 饲料工业发展成就

“十一五”期间, 江西省饲料工业得到快速发展。2009年全省饲料产量460.8万t, 同2005年比增长了50.6%, 年平均增长10.8%。全省饲料工业产值156.7亿元, 比2005年增长了72.2%, 年平均增长14.6%。其中配合饲料339.3万t, 同2005年比增长了75.4%, 浓缩饲料84.4万t, 同2005年比增长了5.6%, 添加剂预混合饲料37万t, 同2005年比增长了12.9%。

企业进一步向外省扩张。双胞胎、正邦、加大等驻外企业2009年产销量达419.5万t, 双胞胎、正邦、格力特、加大、新希望、宝宝仔、赣达等7家企业2009年产量占全省年产量的50%。2009年末审查合格证企业243家, 添加剂、预混料生产企业达117家, 比2005年减少了45家。已初步形成包括饲料加工业、饲料原料工业、饲料添加剂工业、饲料机械工业以及饲料工业支持服务体系 (科研、教育、培训、质量监测、行业管理) 等比较完整的饲料工业体系。几年来江西省饲料企业由小变大, 由大变强, 朝企业集团化发展。江西正邦集团、双胞胎集团、江西加大集团等16家企业为江西省2010年度农业产业化省级龙头企业。江西正邦科技股份有限公司、双胞胎 (集团) 股份有限公司、江西加大集团等3家饲料企业荣获2009年全国五十强饲料企业。通过多年市场竞争, 江西饲料企业已沿着市场化、现代化、集团化的方向前进, 不断联合、扩张, 不断并购、重组。正邦集团正邦科技上市, 成为江西省民营企业首发上市公司;艾格菲在美国纳斯达克上市, 成为我国饲料板块在海外上市首家。有些大型企业在不断创新中形成了农牧饲料业的全过程的产业链、流通链。

2006年正邦集团有限公司正邦牌猪饲料、江西双胞胎集团有限公司双胞胎猪饲料荣获中国名牌产品。培植江西名牌产品16个, 其中添加剂“一水硫酸锌”荣获2008~2009年度江西省优秀科技新产品, 双胞胎膨化乳猪配合饲料为江西省首批自主创新产品, 添加剂“苏氨酸锌螯合物”, 获得农业部核发的饲料和饲料添加剂新产品证书。组建了江西省猪饲料工程技术研发中心, 建立博士后科研工作站1个。双胞胎集团股份有限公司以75.93亿元销售首度跻身2010年中国制造业500强, 排名361名。江西正邦科技股份有限公司饲料添加剂及饲料原料深加工创新团队为江西省优势科技创新团队。

进入21世纪以来, 江西省饲料企业积极抓住机遇, 冷静应对挑战, 在努力做大做强的同时, 积极履行社会责任, 在参与社会主义新农村建设、抗震救灾等慈善事业、助奥行动和行业自律等方面涌现出一批业绩突出的先进企业。双胞胎集团股份有限公司、江西加大集团被评为全国饲料行业履行社会责任先进企业, 正邦集团有限公司、江西加大集团被评为参与社会主义新农村建设先进企业。

饲料安全水平进一步提高。深入开展了饲料质量安全执法年活动, 饲料管理部门进一步加大了饲料质量安全监督管理, 强化畜产品质量监管。一是继续加大对瘦肉精、莱克多巴胺等整治力度, 扩大检测面和检测频率;二是严厉查处生产、经营添加违禁药物产品和三无产品, 推进饲料执法。近两年来我省饲料生产、经营企业的商品饲料、动物养殖企业使用的饲料或食槽饲料、蛋白饲料原料的监测结果是企业合格率为100%, 产品合格率为100%。盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇检出率均为0。饲料标签合格率达95.1%, 高出全国水平2个百分点。

2 饲料工业发展战略

2.1 发展目标

实现安全、优质、高效、协调发展, 确保饲料产品供求平衡和质量安全;实现饲料工业结构进一步优化;提高科技对饲料工业的贡献率, 饲料企业的国内竞争能力显著增强;合理开发利用饲料资源, 走中国特色现代饲料工业发展道路;进一步推进依法治饲进程, 保障饲料工业持续、健康发展;调整工业加工饲料的产品结构, 提高科技含量和提升品牌形象, 实现我省饲料工业的进位赶超。到2015年, 全省饲料产量达到1 000万t, 年平均增长14.4%, 全省饲料工业产值达320亿元, 年平均增长14.4%。

2.2 产业布局

全省饲料工业发展立足质量安全, 突出改革创新, 依靠科技进步, 拓宽市场, 不断优化饲料生产机构和布局, 综合开发、科学利用各类饲料资源, 加快建设与养殖业发展相配套的饲料生产科学体系;加快发展饲料加工业、饲料添加剂和饲料机械业, 建立现代化饲料工业体系;加强饲料标准化建设, 逐步建立起与国际接轨的饲料质量标准体系、检测体系和安全监管体系。

“十二五”期间, 江西饲料工业布局立足南昌、赣州, 重点发展吉安、宜春、抚州等地市。在赣州、南昌建立饲料工业园, 通过工业园区的模式, 进一步集中规模以上饲料加工和饲料添加剂工业企业, 整合生产要素和资源, 实行共享机制, 形成区域优势, 增强辐射和带动功能。以此推动全省饲料工业又好又快地发展。

2.3 重点发展领域

2.3.1 饲料科技创新体系。

推进饲料科技创新体系, 建立以企业为主体, 科研、教学、推广相结合的科技创新体系。开展技术培训, 推广先进技术;搞好新产品、新技术的引进消化吸收, 重点搞好技术研发;加强饲料生产、管理、信息化建设, 不断提高现代饲料产业发展水平。继续开拓饲料添加剂生产领域, 鼓励研制开发新的饲料添加剂。

狠抓科技攻关, 在确保产品安全、营养、环保、价宜的同时, 还要制订相应的饲料和饲养标准规范, 逐步在一些有条件的饲料企业推广, 全面禁止使用抗生素, 推广新型添加剂和饲料配方, 联合畜产品加工企业改进畜产品风味、外观、保质期等品质指标, 引导畜产品消费意识。

2.3.2 饲料技术服务和饲料安全监管体系。

自配饲料对降低养殖成本具有十分重要的意义, 要联合大型饲料企业, 进行“配方养殖”, 为广大养殖企业 (户) 开展技术培训, 提供科学有效的配方, 提高自配饲料质量, 同时建立健全饲料监管体系, 确保畜产品安全。

以提高饲料质量安全水平、保障畜牧水产养殖业健康发展和农民增收为中心, 以加大监测、严肃查处、强化宣传为手段, 遏制在饲料和养殖过程中违法使用瘦肉精等违禁药品的势头, 净化饲料产品市场, 进一步降低饲料和畜产品中违禁药品的检出率。“十二五”期间要全面建设省 (部) 、市、县 (场) 和批发市场四级饲料产品质量安全检测检验体系。建立饲料产品质量可追溯体系;完善饲料质量安全检测体系, 强化质量监管和信息发布;大力发展无公害、绿色饲料产品生产。同时, 积极在饲料行业推行危害分析与关键点控制 (HACCP) 安全管理体系与产品认证工作, 提高饲料行业质量管理水平, 保障畜产品质量安全。

2.3.3 饲料信息化平台。

依照中国饲料工业协会信息中心提供的信息管理软件系统, 对全省11个地市饲料生产情况进行信息化处理, 建立、完善省饲料信息数据库, 以标准化、规范化的手段分析、预测市场信息和行情, 引导行业健康、有序、持续发展。进一步加大与企业间的沟通, 构建通畅的信息渠道, 及时掌握最新动态和信息, 及时处理, 有效传递, 力争大规模信息资源共享。通过饲料信息网的建立和完善, 推进和加速信息化进程, 为政府决策提供有力、可靠的依据。

2.3.4 饲料添加剂。

重点开发替代抗生素的饲料添加剂, 开发低聚木糖作为无公害饲料添加剂应用于饲料工业, 进一步扩大酶制剂、饲用微生物制剂、有机微量元素、植物提取物等新型饲料添加剂研发、生产与应用。研究开发低氮、低磷、低微量元素饲料配方技术, 推广环保型饲料产品, 促进养殖污染物减排。利用微生物制剂、植物提取物等新型安全饲料添加剂产品, 研究开发药物添加剂替代技术, 推广无药物饲料添加剂饲料产品。

3 主要措施

3.1 提高认识, 加强领导

大力发展饲料工业, 不仅能够带动饲料作物种植和养殖业的发展, 促进农业结构调整和优化, 而且还可以促进粮食加工、转化与增值, 推进第二、三产业的发展, 提高整个农业的竞争力。充分认识饲料工业在推进农业和农村经济结构战略性调整的重要性, 充分利用工业办好农业, 为江西农民增收, 把发展饲料业作为一项重要工作来抓, 切实解决饲料业发展中存在的突出问题, 推进饲料业持续、健康发展。

3.2 完善制度, 依法治饲

要坚持依法治饲、科技兴饲。贯彻落实新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套的法律法规, 严格执行《饲料添加剂安全使用规范》、《饲料原料和饲料产品中三聚氰胺限量值》等饲料法规, 要加强各级饲料执法队伍建设, 提高执法人员的业务素质, 倡导公平、公正、文明的执法新风。

3.3 多方融资, 增加投入

多渠道增加资金投入, 加强科技成果转化, 重点是对饲料添加剂等科技含量较高的产品的研发和推广, 争取农业综合开发资金, 推动秸秆养畜项目和饲料监测检验体系建设。充分利用金融部门的信贷优惠政策加大饲料业的融资力度;鼓励饲料企业实施“走出去”战略, 积极引进国内外资金和技术;积极引导社会资金投向饲料行业, 以扩大饲料生产规模, 力争做大做强。

3.4 加强监测, 确保安全

要贯彻饲料安全、食品安全至上的原则, 努力提高全省畜产品质量安全。一是增加投入, 建立市级饲料安全监测体系;二是对饲料、畜禽饮水、畜禽尿样、畜禽内脏等样品的抽检力度;三是对瘦肉精监控重点区域不定期开展拉网式检测, 全面监控瘦肉精等违禁药品的非法使用情况。

3.5 政策支持, 科技兴饲

“十二五”期间, 国家继续实行饲料生产企业免征增值税政策。饲料加工设备列入农机补贴范围。支持饲料生产企业进入工业园区。依靠科技, 积极开展科技创新, 不断提高饲料的转化率。支持企业不断自主创新, 降低生产成本, 提高产品在市场上的竞争力。进一步建立健全饲料标准体系, 积极推行标准化生产。积极推进饲料企业进行HACCP质量管理体系认证工作。

3.6 积极发挥协会和合作经济组织作用

3.形势政策十二五成就 篇三

关键词：农业科技；科技培训；科技服务；自主创新

中图分类号：F303.2 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.028

Abstract： In order to better play the supporting role of agricultural science and technology in the agricultural economy， the paper researched the current situation of agricultural science and technology in Tianjin. The study found that the agricultural science and technology has changed it was overall level in Tianjin in the First Stage of the Twelfth"Five-Year-Plan". For example， rising agricultural science and technology progress contribution rate， popularizing of agricultural science and technology results significantly. Agricultural science and technology should be achieved breakthrough for promoting faster economic development of agriculture in the future in Tianjin， such as innovation ability， science and technology training， service system， talent construction.

Key words： agricultural science and technology； training of science and technology； service of science and technology； independent innovation

目前，中国正处在发展现代化农业、进一步改造传统农业的关键时期，农业正经历着一场广泛且深刻的变革，在这个过程中，农业科技对经济的支撑作用会更加突出。天津作为四大直辖市之一，农业科技虽然取得了不错的成绩，但是站在国际、国内的大背景下，当前必须抓住重点、找准方向，才能有所突破，抢占农业科技发展的前列，进而有效推动天津农业经济的良好发展。

1 农业科技取得的成就

1.1 农业科技贡献率居全国前列

农业科技贡献率在国际上也被称为全要素生产率，主要指农业技术进步率在农业总产出增长率中占有的份额，它反映了农业科技进步的水平及潜力。农业科技贡献率的测算非常有助于分析某一地区的农业经济发展状况，也有助于研究各个生产要素的合理配置，进而为推动现代农业的发展起到积极作用。天津农村经济与区划研究所的科研成果测算显示，天津农业科技进步贡献率2009年已达到60.4%（同期全国农业科技进步贡献率为53.5%），提前一年达到并且超过了天津农业和农村“十一五”规划中设定的2010年末60%的目标。借助历史数据统计分析，从“六五”到“十一五”时期，天津市农业科技进步贡献率一直呈现出稳步上升的趋势，并且平均每年近乎以1个百分点的速度上升（图1）。尤其是进入“十一五”规划以来，伴随着天津市科教兴农力度的加大，科技进一步推进了农业增长方式转变以及农业产业优化升级，有效推动了现代农业的良性发展。

2013年，天津市农业综合机械化作业率达到83%，比2012年提高2个百分点；小麦机播率和机收率均接近100%；玉米耕种机械化率超过90%，机械收割率达到82%，比2012年提高了12个百分点；水稻机插水平达到80.4%，比2012年提高10个百分点，机收水平达到了86.7%，比2012年提高6个百分点。

1.2 农业科技成果丰硕，推广成效显著

进入“十二五”以来，天津农业科技成果丰硕，尤其在黄瓜、奶牛、生猪育种等方面取得了一大批在全国领先的科技成果。仅2013年，天津市就实施了168项农业科技成果转化和推广项目，其中重点推广转化的新品种达30个、新技术30项。有10项科技成果获得全国农牧渔业丰收奖奖励，20项获得天津市科技进步奖。如天津科润黄瓜研究所育成津研、津优系列等42个黄瓜配套品种，其成果转化率达到100%。品种有极强的地域和周期适应性，成为国内黄瓜生产的主栽品种。科润的科研成果多次获得国家级各类奖项。目前，天津黄瓜种子在全国的占有率已经超过80%，它的“津优”商标荣获中国驰名商标。

我国科技特派员制度是2002年经科技部推动开展的，目的是根据农民的需求及科技人员的专长，把科技知识和实践技能融合为一体，深入到农业生产第一线，大力推广科技成果，广泛普及科技知识，努力发展农村经济，成为农民致富的带头人。天津市于2004年在蓟县进行试点，截至2014年初，天津市农业科技特派员人数达到1 371名，已经建成2个国家级科技特派员创业培训基地和3个国家级科技特派员创业基地。“十二五”末期，在科技特派员队伍建设和农业科技推广体系完善上将有更多有效的举措。

1.3 农业信息网络较发达

天津农技推广网、津沽农业网、天津农业信息网等专业农业信息服务网站已较为完善，为对应区域及群体提供了较为全面的网络服务。同时，建成了市-区-乡-村的多级信息网络服务体系，并借此为广大农民提供了远程教育。另外，农业专家决策系统、市场交易信息系统等提供了较为权威的指导、培训和较为成熟的交易平台。面向所有区县开通的“12316”农业服务热线，目前全部具备电话语音功能。农业110科技信息共享和服务平台、天津农科院创建的短信服务平台有效解决了“最后一公里”的衔接问题。

2012年滨海新区建成年数字农业信息系统，实现对农产品质量安全、森林资源、林业有害生物和野生动物的远程监控管理，成为国内首套数字化农业信息综合系统，对各种农业资源及生产活动的数据和空间实体数据进行管理，实现农业监管的数字化、网络化和自动化。

2013年农业物联网区域试验工程成效突出，建成国内首家省级农业物联网平台，达到国际先进水平。

1.4 实施农业科技创新工程

2012年天津市启动实施了农业科技创新工程，截至2013年6月底，天津市已建成高效设施农业4万hm2。通过实施农业科技创新工程，在良种培育引进、特色农业开发、实用技术推广等方面取得显著成效，共实施了161个项目，重点推广了航育二号芹菜、津优46号黄瓜等20个新品种。建立了16个集约化育苗示范点，使天津市优质种苗覆盖率达到15%。培育出沙窝萝卜、台头西瓜、翠屏湖樱桃、七里海河蟹、岔房子山药等5个精品农产品。特别是工厂化种植的水培蔬菜技术提供的优质安全的无公害蔬菜，目前已在西青、北辰、武清等区县逐步推广栽种。

2 天津农业科技未来发展战略重点

2.1 大力提高农业科技自主创新能力

当前，天津市农业科技成果处于世界科研前沿的领域还较少，饲料添加剂、绿色农业投入品、植物生长调节剂等研发略显不足。在这种背景下，必须以市场为导向，开创产学研相结合的农业技术创新体系，着眼于发展趋势，大力提升其自主创新能力。同时加快农业科技成果的转化，进一步提高农业科技贡献率，促进农业集约、安全、可持续的健康发展。再有就是充分发挥科研机构和大专院校在农业科技领域的引领作用，推动农业科技创新工作。在当今形势下，只有具备农业科技自主创新能力方能有能力参与国际竞争，才能在农业发展领域有自主权，最终提升农业经济的整体竞争力。

2.2 加强科技培训，提高农民综合科学素质

2013年，天津农村劳动力中，每百个劳动力中具有高中文化程度为11.52人，初中文化程度的61.75人，小学以下文化程度的占19.03人。虽然文化程度同比有所提高，但是伴随着农村大量青壮年农民流向城市及非农产业，农业劳动者的素质呈现出一种层次性的下降态势。故此，有必要进一步加强农民的农业技术培训，从整体上提高当代农民的综合科学素质。大量实践证明，要加快农业科技发展的步伐，必须依赖于广大农民科技素质的提升。故此，未来天津在这方面必须进一步提高重视程度，进一步加大农业科技的培训深度和广度，努力提高广大农民对先进科技成果的应用能力。

2.3 加强农业科研基地和科技人才队伍建设

作为科研工作的平台，农业科研基地的建设必须予以重视。天津在现有农业科研基地的基础上，需要注重新兴和交叉学科领域的科研基地建设。尤其在黄瓜育种和种猪繁殖等优势方面增加一些国家级重点实验室及生物工程技术研究中心；同时加快资源共享平台、基层科技信息服务平台和科技基础条件平台的建设。

天津农业科技人才仍然短缺。2013年，天津农业技术人员为3 124人，农村平均一万人拥有的科技人员数仅为2人，这种水平不仅落后于发达国家，甚至达不到一些发展中国家的水平。科研人才的数量不足，必将阻碍农业科技整体水平的提升；而高级农业科技人才的不足将导致尖端农业技术研究难有突破；基层科技人员队伍的薄弱，则导致农业技术推广应用能力有限。因此，必须做好农业领域人才引进及培养工作，加强农村实用科技人才的培养，继续深入实施提高农民科技素质工程。

2.4 进一步增加政府财政投入

目前，发达国家农业科研投资强度（农业科研经费占同期农业GDP的平均水平）已达到3.29%，甚至发展中国家的这一指标也达到了1.04%，而我国的农业科研投资强度处于不足1%的水平。2011年天津的整体科研投资强度才达到2.63%，针对农业领域的极有限，因此投入不足问题十分严重，进而严重制约农业科技的有效发展。2006—2020年的国家中长期科学和技术发展规划纲要明确要求，到2020年，整个社会的研究开发投入将占到国内生产总值比重的2.5%以上。天津要加大对农业科技的投入，需要注意2点：其一，进一步确认政府在农业科技投入中的主体地位；其二，必须坚持农业科技的投入强度一定要高于全社会科技投入的强度，农业科技投入的增长速度必须要高于天津财政科技投入和财政收入的增长速度。

2.5 加强新型农业科技服务体系建设

发达国家的经验表明农业科技服务体系的完善程度将直接影响农业和农村经济的快速发展。针对天津的具体情况，需要强化以下三个方面的工作：第一，加强农业科技成果转化资金的实施力度，进一步实施星火计划，推进星火产业带和技术密集区发展。第二，进一步大范围推动农业科技特派员创业行动，鼓励并引导科技特派员引领农民创办或协办科技型企业及合作组织。在实施公益性农业科技推广体系改革的基础上，建立以农业科技龙头企业为中心，以农民专业组织为依托，把科技特派员作为桥梁的新型农业科技服务体系。第三，深入推进高校和科研机构的农技推广和农业专家大院的现代科技服务模式，从而形成社会化、多元化的农业科技服务体系。

2.6 完善相关法律法规建设

美国的科技成果转化率为70%左右，表现为科研、教育和推广的良好结合，其经验之一就是运用较为完善的法律法规形式推行教育、科研、推广三位一体的模式。就天津的情况而言，必须依靠科技进步来建设都市型现代农业，不能缺少有力的法律、法规来规范农技创新、推广和培训等各环节。第一，在国家层面应尽快制定《农业投入法》，依法推行政府主导、社会多方力量参与的农业投入稳定增长机制和监管机制；第二，根据《科技进步法》，针对天津具体情况制订与农业科技相关的地方配套法规，通过法规来界定相关部门及人员的职责，强化农业科技活动的全程管理；第三，参照《农业技术推广法》来制订天津地方农业技术推广规范，针对当前农技推广机构的管理体制不顺、法律责任不明和职能定位不清等问题制订相应法规。

参考文献：

[1] 天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2013天津统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2] 陈丽娜，孙国兴，刘会想.加快农业科技创新与推广 支撑天津都市现代农业发展[J].天津农业科学，2013，19（2）：35-37.

[3] 毛科军，李小刚，官宏义，等.加快推进农业物联网建设 提升天津农业信息化水平[J].天津农业科学，2014，20（9）：1-5.

[4] 陆建中.新时期我国农业和农业科技的发展方向和重大命题分析[J].中国农业科技导报，2014，16（6）：1-6.

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[6] 张云君.让新型职业农民培训跟上时代步伐[J].天津农业科学，2014，20（6）：51-53.

[7] 白和盛，苏建坤，杨建春.农业科技示范基地的建设与培育[J].2013，19（9）：74-77.

[8] 全国农业工作会议在京召开[J].农村工作通讯，2015（1）：9.

4.“十二五”形势与政策论文 篇四

学 院 _________________ 学 号 _________________ 姓 名 _________________ 任课教师 _________________ 成 绩 _________________

2011年 3月

“十一五”规划，使中国发展快步前行

摘要：回首“十一五”辉煌成就，令人倍感欢欣鼓舞；展望“十二五”规划，未来五年人民生活将更幸福。中国经济走过波澜起伏的5年交出了令人满意的成绩单，也圆满的贯彻落实了科学发展观，为创建和谐社会打下了坚实的基础。

关键词：“十一五”；科学发展观；经济生产总值；节能减排；农村改革 正文：

按照科学发展观的要求，“十一五”初期宏观调控表现的是“有保有控”的特点。中央政府一方面推出包括土地、金融、市场准入等方面政策的组合拳，加快结构调整，防止经济增长过热；另一方面，通过出台减免农业税等一系列惠农政策，着力加强农业等国民经济中的薄弱环节。在开局之时，我们收获了两个好年景。2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济仍延续了平稳增长的好势头，财政收入、企业收入、城乡居民收入齐头并进，都收获满满。

正当国民经济开始步入又好又快轨道时，突然袭来的国际金融危机又打乱了中国发展的步伐和节奏。

前所未见的困难，前所未见的挑战，前所未见的精彩！面对国际金融危机的惊涛骇浪，党中央、国务院“变压力为动力、化挑战为机遇，连连出手，果敢应对。领先于其他国家，中国率先推出了力度最大的刺激经济的一揽子计划，速度之快，规模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中国经济一路下滑的势头被止住，从2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，画出一个精彩的“V”形走势。最难能可贵的是，在“保八”之战中，结构调整也未松弦。4万亿元的投资重点锁定经济发展薄弱环节，锁定民生相关的领域，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施也相继推出。

从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比“十五”时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又保持了11.1%的增长。与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。“十一五”前4年，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。

前不久，国家发改委副主任解振华在总结和介绍“十一五”期间节能减排情况时表示，为实现“十一五”目标，我国在结构节能方面，大力发展第三产业；在第二产业中，大力发展高新技术产业，使产业内部结构进一步优化；在淘汰落后产能方面，“十一五”前四年，我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。

对此，杨宜勇在接受采访时表示：“„十一五‟各项任务中，节能减排应该是最难的。但是通过加强约束，这个目标也实现了，非常值得欣喜。”事实上，中国作为发展中的传统工业国家、“世界加工工厂”，一度消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气，单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。尽管节能减排、治污降耗、淘汰落后已成为中国经济可持续发展的必然选择，但五年内实现“单位GDP能耗降低20%，依然需要付出艰苦的努力。为此，中央在此期间投资2000多亿元用于节能环保工程，进行节能减排技术改造。而这些投入只占全国节能环保总投资的10%至15%。

在中央和各级政府的共同努力下，我国节能减排取得积极进展，能源利用效率明显提高。“十一五”前四年，在工业增加值年均增长13.5%的基础上，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%，为实现全国完成单位GDP能耗及主要污染物排放下降目标奠定了重要基础。

从目前情况看，“四项指标中后三个到年底经过努力都能实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临很多困难和挑战”，解振华说。但他同时表示，“一定会努力完成节能减排目标”。

回望“十一五”，人们不难发现，在不断推进的各项经济、社会与政治改革等方面，无不闪耀着“民生”二字。

“农村改革使广大农民普遍受益，基本公共服务改革也有重大突破，民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，„十一五‟也被誉为„民生五年‟。” 中国改革发展研究院院长迟福林在谈到“十一五”期间各项改革措施取得的成果时说。

改善民生是经济发展的根本目的，也是经济增长的出发点和落脚点。这一理念在“十一五”期间每一年的政府工作报告中都越来越充分地得以体现——2006年，我国全面取消农业税，广大农民从此走上减负增收的致富之路；同年，中央财政拿出1859亿元投向困难群体。此后，用于民生的财政支出逐年递增，2008年突破万亿元，2010年更是超出1.6万亿元。与此同时，新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。此外，“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教育阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。

国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。2006—2009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%。

从“十五”迈进“十一五”的门槛时，我们不仅对中国发展的前景充满信心，更对发展的道路充满期待。因为，我们站在了科学发展的新起点上。

“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。“十一五”的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。保持国民经济平稳较快增长，我们迎接最大考验。我们要发展，我们更要科学地发展。带着这样的理念走进“十一五”，迎接我们的是超乎想象的一系列严峻考验。

如今，在各大中城市以及部分农村，汽车已经快步走进家庭，电脑、手机的普及率也在不断提高，人们对精神文化娱乐的需求日益增长。数据表明，我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆；移动电话用户从2006年末的4.6106亿户增加到2009年末的7.4721亿户，今年上半年更突破了8亿户。与此同时，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。这一切都表明，广大人民群众在收入不断增加的同时，生活质量也日益提高。

波谲云诡，跌宕起伏，艰苦卓绝，而又成就斐然，无论从哪个角度看，“十一五”都将是令人难以忘怀的5年。它为即将到来的“十二五”乃至今后更长时期的经济社会发展，留下了一笔宝贵的物质和精神财富。

参考文献：

[1] 促进“十一五”时期区域经济社会的科学发展；人民日报

人民日报出版社。[2] “十一五”规划：关键时期的宏伟发展蓝图；人民日报

人民日报出版社。

[3] 为和谐社会提供重要保障（辉煌十一五·2006-2010）；人民日报

5.形势政策十二五成就 篇五

1.在东部地区，长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛和京津冀的格局差别不大。错误

2.功能区划分的是一个虚拟范畴。正确

3.推进形成主体功能区是科学开发和保护国土空间资源的空间开发战略。正确

4.从经济联系和一体化程度看，目前。。。整体，还谈不上是一个经济区正确。

5.我国建国以来一直施行的是东中西分类法的区划区域发展总体战略布局。正确

6.“十一五”规划纲要，将“中部崛起”纳入促进区域协调发展的最重要组成部分。正确

7.国家政策要针对经济社会发展问题集中于突出的“空间”，使。。宏观导向功能正确。

8.振兴东北地区要加。。设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。正确

9.我国区域发展不协调的问题，主。距，而是人口、经济、资源环境之间的空间失衡。正确

10.区域发展差距是客观存在的：我国地域广阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。正确

二、单选题（7 道）

1.东西部区域发展差距的区位因素条件是B

2.主体功能区按开发内容，分为三部分，其中不包括：A

3.“十一五”关于振兴东北地区等老工业基地的思路中不包括D

4.中部和西部地区资源丰富，沿边地区。优势，缩小东西部差距，首先应该C

5.我国空间开发中的现状不符合实际的是：A

6.编制《十一五规划》时，已经形成了“四大板块”的区划格局。其中不包括：A

7.“十一五”规划纲要中推进西部大开发措施中不包括D

三、多选题（5 道）

1.在主体功能区划分中，下列各项属于禁止开发区域的是？ABCDE

2.在本课中讲到的明确战略任务：构建全国“三大战略格局”，其中“三。是指？ABC

3.我国推进形成主体功能区的具体目标包括：ABCD

4.在划分主体功能区中，下列各项中属于优化开发区域的是？ABD

6.形势政策十二五成就 篇六

根据以下几个方面，我们可以大致了解一下“十二五”期间大学生的就业形势以及应对这种形势的对策。

第一，从2000年到2010年，我国就业率时有起伏，但总体趋势呈缓慢下降。

第二，发展低碳经济会影响某些传统行业的规模扩张，进而影响这些行业对大学毕业生的需求。“十二五”规划的建议中提到，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”、“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放”。在“十二五”期间，节能减排将会是某些国家部门的工作重点，很多小规模的煤厂、电厂、水泥厂、造纸厂等将会被关停。这将加重相关专业大学毕业生的就业压力。

第三，传统价值观、职业观的影响。我国相当一部分年青人固守“上重点中学、考名牌大学、找轻松工作、进白领高薪阶层”的职业观，导致一些求职者不顾自身客观条件，一味地追求潜意识里的理想职业，即环境好、待遇高、工作轻松的职业，结果导致观念性失业。

第四，用人单位选要毕业生的要求越来越高。许多基础教育单位开始要研究生甚至是博士，做基础技能工作要求过外语六级、八级水平，出现了研究生与本科生竞争，以及不符合本单位实际要求的现象。

通过以上几点，我们已基本了解了大学生的就业形势，那么，应对这种形势的对策是什么呢？

一、从国家及社会来说，金融部门可扩大对外开放的程度。众所周知，金融部门是大学生就业的一个重要阵地。金融业的对外开放将从两个方面对大学生就业造成影响。

二、从学校方面来说，加强新生入学教育，毕业生思想政治教育，努力提高就业指导力度和教育、服务的效果；加大就业工作队伍、财力、物力的投入和支持，精心培育毕业生就业市场；加大实践教学创新，加强毕业生自身综合素质建设等。

三、从企业来说，企业不仅是招聘员工的单位，同时对大学生就业起引导作用，因此，企业应量才而用，不应盲目跟风，对毕业生的条件应从实践出发。

7.形势政策十二五成就 篇七

就此, 曾参与《“十二五”循环经济发展规划》研究、起草及提出修改意见的国务院发展研究中心社会发展研究部周宏春研究员肯定了国家重视、扶持循环经济发展的积极意义, 并对会议背景及内容做出权威解读。

国内、国际及当前形势

对于本次会议专门研究部署发展循环经济规划的有关背景, 周宏春认为, 国家对发展循环经济给予高度重视, 应该从国内、国际以及当前新形势三方面加以分析。

国内背景

我国工业化、城市化正处于快速发展阶段, 资源环境意识也在逐步增强, 与此同时, 国家从国外进口矿产资源和能源, 对外依存度仍然高居不下, 加之国内环境污染形势依然严峻, 亟待通过发展循环经济, 实现废物的资源化利用、变废为宝、化害为利。

国际背景

自从加入WTO后, 我国积极参与全球经济一体化的进程不断加快, 在全球进行资源配置的前提下, 如何合理布局工业体系, 通过发展循环经济进行全球产业链招商, 正在成为地方发展经济的重要途径, 同时也为地方提出了提升资源配置能力的要求。

当前新形势

当前正是国家应对气候变化, 各部门寻求产业链延伸和发展新产业链以及减少温室气体排放的关键时期。十八大报告提出了“绿色发展、循环发展、低碳发展”, 以及“走向社会主义生态文明新时代”的新要求。这些无疑都为发展循环经济创造了重大机遇。

解读:“抓什么、干什么、支持什么”都已明确

会议明确了“十二五”期间循环经济发展重点工作, 包括循环型工业、农业、服务业体系建设, 强调了重大示范工程及相关制度建设。”周宏春强调, 简言之, 就是要进一步明确“十二五”发展循环经济的思路、重点和方向, 让地方及相关部门知道国家“抓什么、干什么、支持什么”。

对于构建循环型工业体系

“我国正处于工业化中后期, 如果工业化发展滞后, 特别是制造业不能升级, 增长动力就将面临缺失。”周宏春介绍, 《“十二五”循环经济发展规划》从钢铁、化工等重点工业行业提出了循环经济发展的具体要求、途径和产业链延伸的发展方向和目标, 核心就是要解决如何连接循环产业链的关键问题。

对于构建循环型农业体系

循环型农业主要解决资源节约和废物循环利用问题, 即农作物秸秆、农村沼气、农林牧副渔等多产业共生的问题, 《“十二五”循环经济发展规划》要求, 既要提高资源利用效率又要减少环境污染。

对于构建循环型服务业体系

《“十二五”循环经济发展规划》主要从消费方式角度来支持服务业的发展, 推行绿色建筑和绿色交通行动。“通过资源循环利用可以减少化石能源消费, 对当前控制能源消费的迅速增长有着重大意义, 相关部门都在积极推进相关工作。”

对于示范工程

国家先期已经推动了可再生能源开发利用、“城市矿产”示范基地、再生资源回收利用体系等示范工程建设。此外, 国家发改委也与国务院有关部门合作, 通过协调统筹形成合力, 以促进循环经济的快速发展。如与住建部推进绿色建筑、与工信部推进工业循环经济发展、与农业部推进农业废弃物和农业循环经济发展以及与教育部推进循环经济教育示范基地建设等。

据悉, 我国《循环经济促进法》规定国务院有关部门要制定强制回收目录和管理办法, 但它确立的是基本制度和政策框架, 还需要中央及各地方人大、地方政府制定相关的配套规定。《“十二五”循环经济发展规划》的出台正是保障了它的有效实施。

8.形势政策十二五成就 篇八

“十一五”时期，我国区域发展取得了一系列突出成绩，后期虽受到国际金融危机的严重影响，地区经济总体上仍保持了平稳较快发展态势。系统回顾，“十一五”时期，我国区域发展取得了如下几方面的成绩和经验。

(一)区域自我发展能力显著提高，促进区域协调发展必须更加注重遵循区域发展客观规律和各地区发展实际

“十一五”以来，我国区域发展格局逐步细化，各有侧重、各具特色的区域政策体系逐步完善，各区域比较优势进一步发挥。东部地区发展方式转变和产业升级步伐明显加快，中部和东北地区发展活力持续增强，西部地区城乡面貌发生显著变化，各地区自我发展能力明显增强，区域经济增长格局正发生着积极的变化。

(二)区域合作体制机制不断完善，促进区域协调发展必须把市场机制的基础性作用和政府的调控作用有机结合起来

随着社会主义市场经济体制的不断发展，市场调节和政府调控相互配合的区域协调发展机制日趋完善。“十一五”以来，以市场为基础的合作交流全面展开，区域合作机制逐步完善，区域间市场开放度不断提高，同时，政府积极推进区域基本公共服务均等化，着力增强贫困地区发展能力，大力引导发挥区域比较优势。实践证明，区域发展必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时加大政府引导力度，促使政府引导力量和市场主导力量共同发挥作用。

(三)区域经济活动空间聚集程度不断提高，促进区域协调发展必须符合科学发展巩要求的空间开发理念

区域规划和政策对推动区域产业和人口合理聚集，科学统筹空间开发有着重要的引导作用，有利于避免无序无度开发和低水平重复开发。“十一五”以来，重点地区开发开放加快推进，区域经济活动空间聚集趋势逐步加快，城市群成为我国人口和经济活动的主要聚集区。长三角、珠三角、京津冀以及江苏沿海、辽宁沿海、海峡西岸等城市群成为我国经济发展最具活力的区域。中西部资源环境条件较好的城市群经济聚集效应明显增强，正成为新的区域增长极。

(四)区域发展协调性增强，促进区域协调发展必须致力于缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化

中央历来重视缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化，不断加大对中西部地区基础设施、公共服务和生态保护、教育卫生、社会保障的支持力度。扶贫开发资金安排向老、少、边、穷以及遭受自然灾害的地区倾斜。“十一五”以来，各地区经济快速增长，2006-2008年，四大板块年均经济增速十分接近；2008年，中西部和东北地区经济增速全面超过东部地区，传统增长格局发生了重大变化，区域发展协调性进一步增强。

(五)区域特色产业加快发展，促进区战协调发展必须注重发挥不同地区的比较优势

区域协调发展要充分发挥不同区域的比较优势，加快比较优势互换，促进特色产业发展。东部地区继续深化体制改革和对外开放，中部地区“三基地一枢纽”加快建设，西部地区优势能源资源产业发展势头良好，东北地区资源型城市经济转型加快推进。通过立足地区特色，发挥比较优势，各地区在产业结构调整升级、特色产业发展等方面成效显著。此外，打破地区壁垒，促进要素自由流动和重新组合，实现区域之间和区域内部充分的市场交换，才能发挥不同区域的比较优势，促进区域协调发展。

(六)科学发展理念继续强化，促进区域协调发展必须把促进人与自然和谐相处作为基本前提

人与自然和谐相处是衡量区域协调发展的重要标志。“十一五”以来，地区经济工作更多地关注了生态建设和环境保护问题，坚持把生态建设和环境保护放在突出重要的位置，在系统分析各地区支撑经济社会发展的生态基础、资源状况、环境容量的前提下，制定并实施有区别、有针对性的区域发展策略；更多地立足区域实际情况和发展需要，研究制定体现人与自然和谐相处的政策措施，促进区域经济发展与生态建设和环境保护同步进行，在人与自然和谐相处的前提下促进区域协调发展。

二、“十二五”期间我国区域发展的基本形势判断

“十二五”时期我国地区经济发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。一方面，社会主义市场经济体制逐步完善，工业化和城镇化加快发展。经济社会发展的内外部环境持续改善，社会保持长期稳定，具备了保持经济平稳较快发展和社会和谐的有利条件。另一方面，经济增长方式未根本改变，体制机制障碍依然存在，收入分配拉大趋势未根本扭转，社会组织形式、利益格局正发生着深刻变化，同时，国际政治经济环境复杂多变，世界范围内的要素竞争更加激烈，我国保持区域经济平稳较快发展面临新的挑战。因此，准确判断区域发展总体形势是研究提出“十二五”时期促进区域协调发展总体思路和战略的重要基础。结合国民经济和社会发展总体形势以及“十一五”期间区域发展总体战略的实施情况，“十二五”时期我国区域发展将呈现如下几个主要趋势。

(一)区域经济继续保持平稳较快发展态势，各区域经济实力进一步增强

进入“十二五”，国际金融危机的影响会逐步淡化，区域发展的外部环境亦随之优化，区域经济长期以来保持的平稳较快发展态势将会延续。在区域发展总体战略引导和日益完善的区域政策体系调控下，各区域的比较优势会进一步凸显出来，东部地区产业结构明显优化，国际竞争能力日益增强，中西部和东北地区产业升级步伐加快，自我发展能力明显提高，各区域经济实力将进一步增强。

(二)区域发展协调性持续增强，但区域差距拉大趋势仍将长期存在

中西部和东北地区经济增速超过东部地区是我国区域发展进程中的一个积极变化，标志着我国区域发展总体战略取得明显成效，反映出中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础。进入“十二五”，上述发展态势有望延续，区域发展协调性将持续增强。同时，东部地区经济总量占据全国半壁江山的格局短期内不会发生重大变化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善。资源要素会继续向发展水平较高的地区聚集，受既有经济基础影响，区域发展绝对差距仍将继续扩大，缩小区域发展差距将是“十二五”的重要任务。

(三)推进区域间基本公共服务均等化仍是促进区域协调发展的首要目标

区域间基本公共服务水平的差距是区域差距的主要表现。加快缩小区域间基本公共服务水平差距是促进区域协调发展的首要目标，直接关系人民群众能否真正享受改革开放成果，也决定着全面建设小康社会的总体进程。“十二五”期间，在促进区域协调发展工作中，应把普遍提高和改善欠发达地区居民生活水平，逐步缩小地区间基本公共

服务水平差距作为缩小区域发展差距的出发点和促进区域协调发展的立足点。

(四)区城产业结构进一步优化，但科学发展理念仍需继续加强

“十二五”时期，在科学发展观引导下，各区域产业结构都将呈现出改善升级的趋势，经济效益明显提升。但受传统发展模式的惯性作用，区域发展的依赖路径难以彻底摆脱。中西部地区过度依赖能源、矿产等不可再生资源开发的发展模式仍将延续，但开发方式和利用效率有望提高。同时，由于城镇化和工业化加快发展，各地区特别是东部地区的资源环境问题仍不容忽视，资源节约和环境保护仍要放在促进区域协调发展的突出重要位置。

(五)行政区经济仍占据主导地位，但区域一体化进程将加快推进

受责任、体制、利益、绩效考核等因素驱动，各地区加快发展的愿望将更加强烈，地区经济将进一步呈现出你追我赶的局面。但总体来看，大部分地区的发展仍会立足于行政区划板块，地区封锁和市场分割等现象还将存在。随着市场经济体制的完善，各地区基于自身发展需要的区际联合与协作将不断展开，区域合作广度、深度得到拓展，形式、手段日益丰富，区域一体化进程的加快推进将在一定程度上促进区域协调发展和国土空间优化开发。

(六)区域发展总体战略稳步推进，区域政策的空间尺度将进一步细化

“十二五”时期，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的总体战略将进一步推进，同时根据中央总体部署和区域发展阶段特征，区域战略部署也将相应调整和完善，老、少、边、穷、枯(资源枯竭地区)、库(区)等特殊类型地区的发展将予以进一步关注。随着工业化和城镇化的加速推进，要素集聚效应仍将大于扩散效应，重点区域开发开放在区域发展中的核心作用日益凸显，城市群、经济圈(带)对区域经济的辐射带动作用将明显增强，地区经济结构在四大板块的基础上，将呈现出明显的多极优化趋向。

三、“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路与重点任务

(一)“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路

“十二五”时期，促进区域协调发展要努力缩小区域发展差距，着力促进基本公共服务均等化，充分发挥各区域比较优势，把鼓励先进地区率先发展和帮助落后地区加快发展结合起来，建立并完善符合我国国情的区域政策框架体系和区域协调发展机制，全面提升区域自我发展能力和竞争能力。继续实施区域发展总体战略，进一步细化并实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的有关政策。优化国土开发格局，组织实施主体功能区规划，发挥经济特区、综合配套改革试验区在改革开放和自主创新方面的示范作用，培育带动力强、联系紧密的城市群和经济圈(带)。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度。拓展流域治理范围和目标，灵活运用法律、行政、市场等手段，推进流域生态环境持续改善。引导生产要素跨区域合理流动，全方位拓展国内和国际区域合作。按照资源环境承载能力，形成区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、公共服务均等、区际良性互动、区域差距缩小的区域协调发展格局。

(二)“十二五”时期促进区域协调发展的重点任务

一是继续实施区域发展总体战略。深入推进西部大开发。加快出境、跨区通道建设，加快资源优势转化为产业优势，引导资源富集地区、重点边境口岸、少数民族地区加快发展，大力发展教育事业，加强公共卫生体系建设，健全社会保障体系，加快主要生态源区和生态水源补给区生态重建和移民安置，继续实施对口支援和帮扶机制。全面振兴东北地区等老工业基地。加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。着力促进中部地区崛起。加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。继续深化东部地区改革开放。加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。

二是推动形成多极带动的国土开发空间格局。积极培育若干带动力强的发展轴带。提升沿海发展轴，带动沿海地区转变发展模式；强化沿长江发展轴，打造贯通东中西部经济联系的战略通道；依托京广铁路和京港高速公路，打造我国第三条经济隆起带；培育陇海一兰新开发轴，打造沟通欧亚经济联系的拓展走廊；发挥哈大经济带的带动作用，形成统领东北地区经济发展的主干骨架；形成西南开发轴，推动与东盟的区域合作。引导重点城市群(带)集聚发展。发挥长三角、珠三角、京津冀地区的复合优势，发展建设创新型国家的主要支撑区域，建设参与国际分工与合作的世界级城市群；立足辽宁沿海、成渝、山东半岛等城市群，加快发展国家基础性战略产业和先进装备制造业；引导武汉、长株潭、海峡西岸、辽宁沿海、江苏沿海等城市群加快发展，打造全国区域统筹发展的主要载体。积极培育区域增长极。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。

三是积极开展全方位多层次的区域合作。加快东部产业向中西部转移，积极探索中西部承接东部产业转移的成功模式；支持中西部有条件地区加大承接国际产业转移力度；鼓励东部参与中西部地区各层次的人力资源开发。建立多种类型、不同层次的区域合作组织，发挥区域合作组织在解决公共产品领域、规划领域、区域重点问题领域的组织协调作用，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络，尝试赋予重要区域合作组织一定的行政管理职能和探索实践权利，逐步消除影响要素合理配置的体制机制障碍。规范推进对口支援工作，支持欠发达地区提升基本公共服务水平。加强对次区域经济合作的综合研究，积极开展与周边国家的次区域合作，以市场拓展和要素整合为重点，强化战略通道建设，重点提高境外基础性战略资源供给地的运输保障能力，加快推进与东南亚、中亚、东北亚地区的合作进程，拓展我国参与国际分工的领域。深化与港、澳、台的经济合作。

四是建立健全新的区域政策体系框架。研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，积极推进不同类型区区域政策研究制定工作，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，明确规划编制内容、管制目标及实施手段，严格限制占地多、消耗高、排放多产业的发展；支持自主创新，提高产业竞争力；率先开展流动人口本地化的试验，

加强国家对实施流动人口本地化的指导和政策支持；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，鼓励土地利用政策创新，提高土地节约集约利用水平。对重点开发区，合理确定各类用地规模，优化用地结构；加强对基础设施建设的支持力度，增强人口和产业的集聚能力。对资源密集地区，理顺中央与地方、区域之间的利益分配关系，保障资源供给。对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，提高公共服务水平；严格土地用途管制，严禁生态用地改变用途；建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。

五是积极推进重点地区的区域规划和主体功能区规划编制工作。完善社会主义市场经济条件下区域规划编制、实施与管理的体制机制。着重开展对区域发展总体战略实施有重要影响的重点经济圈、经济带、城市群、特殊类型区的区域规划编制工作，进一步做好区域规划与国民经济和社会发展总体规划和专项规划的衔接，加强重大问题研究和对地方开展区域规划编制工作的指导，加快出台《区域规划编制与管理办法)，积极推进已有区域规划的贯彻实施。积极推进主体功能区规划工作，完善国家级主体功能区规划方案，依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，划定不同类型区的空间利用格局；鼓励开展省级主体功能区规划的编制工作，支持各地区探索适宜不同地区特点的功能区划方案；加快形成中央地方分工协调的落实主体功能区规划职责体系；搞好规划实施的动态监测、定期评估、规划方案修订等配套工作。

六是着力促进贫困地区经济社会的发展。以实现基本公共服务均等化为目标，将中西部落后地区作为公共资源配置的重点关注区域，引导各级政府加大投入力度，切实解决广大中西部地区基本公共服务水平严重滞后的困境。加大对中西部地区的财政转移支付力度，将人力、物力、财力向中西部地区的教育、医疗、科技、文化和社会保障等公共服务领域倾斜。根据不同地区的贫困特点和致贫原因，有针对性地制定区域性的扶贫开发规划，因地制宜地推进革命老区、少数民族地区、边疆地区等特殊类型贫困地区的扶贫开发工作。优化扶贫资金使用结构，加强扶贫资金使用监督管理，提高扶贫资金的使用效益。推进产业化扶贫机制，突出专项扶贫的重点。完善扶贫开发工作机制，建立扶贫开发工作考评与验收指标体系，对扶贫项目资金管理使用情况进行全面跟踪分析和监管。引导东部发达地区加大对中西部地区的对口帮扶力度，提高中西部地区基本公共服务供给水平。

七是积极完善区域协调发展的体制与机制。加快建立全国统一市场体系，促进生产要素流向区位条件好、价值创造能力强的区域；破除不利于市场一体化的行政性规章、管理措施和调节手段；推动形成规范运作的行业性自律组织体系，建立良好市场秩序。整合国家现有促进协调区域发展的行政管理机构，积极探索实施区域综合管理的可行性和有关机构设置问题。着力促进区域协调发展立法工作，重点加快促进区域协调发展条例的研究制定工作。进一步厘清各级政府的公共职责与公共权限，明晰各级政府事权和公共支出责任，完善中央和地方财力与事权相匹配的财政体制；完善财政转移支付制度，整合专项性转移支付项目，加大对欠发达地区的支持力度；调整中央和地方的财力分配关系，形成有利于缩小财力差距的科学合理的转移支付模式。

执笔：杨荫凯、张明强

9.十二五规划点评十二五规划点评 篇九

事件:3月16日公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文。

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标

10.毕节十二五 篇十

1、指导思想。坚持以科学发展观为统领，抢抓国家深入推进西部大开发、中央及省对试验区的倾斜支持、东部沿海产业升级转移三大机遇，依托资源优势发展特色工业，依托交通条件改善发展新兴工业，紧紧围绕把毕节建成全省重要的新型能源化工、资源深加工、装备制造业、特色农产品加工、战略性新兴产业、承接产业转移基地，坚持按照“园区化承接、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的思路，千方百计扩张规模做大总量，加快转变发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，把优化结构、提高效益和可持续发展放在突出位置，大力推进全区新型工业化进程。

2、总体目标。到2015年，工业经济总量显著增大，产业结构显著优化，创新能力显著增强，工业总产值在全省位次提升1位，工业增加值比2010年增加3倍，年均增速30%以上，工业增加值占GDP比重达48%以上；新增就业岗位20万个；单位工业增加值能耗和主要污染物排放指标达到国家要求，大宗工业固体废弃物资源综合利用率达到60％以上。

——实现“两个千亿”：“十二五”期间，累计工业固定资产投资达2500亿元以上；到2015年，全区工业总产值突破1800亿元。

——壮大“五个支柱”：到2015年，煤炭、电力、化工、装备制造、烟酒等五大支柱产业总产值达1600亿元以上，占全部工业总产值的80%以上。

——形成“五个百亿产业集群”：到2015年，形成能源、装备制造、化工、轻工、建材及新材料等五个产业集群产值均超过100亿元。其中能源产业集群超过1000亿元。——打造“五个基地”：力争用5—10年时间，把我区建成中国南方重要的能源基地、全省重要的资源深加工基地、装备制造业基地、农特产品加工基地和承接产业转移基地。

3、发展原则

——立足资源、突出特色。立足各县（市、区）资源特色，发挥比较优势，统一规划，重点扶持，推动人力、物力、财力向优势特色产业集中，形成规模效应，使其迅速成为各县（市、区）乃至全区经济新的增长点或支柱。

——集聚发展。引导工业项目向工业聚集园区集中，集约利用土地，提高产业效率，降低建设投资和企业生产成本，提高经济效益，发挥产业的集聚优势。

——依靠科技进步。加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快培育新的支柱产业，积极发展高新技术产业，形成支柱产业多元化的发展格局。

——可持续发展。贯彻循环经济理念，推行清洁生产，提高资源利用率，节能降耗，减少污染，提高效益。

——择优扶强、壮大支柱。遵循经济规律和竞争法则，坚持有所为、有所不为，突出重点，梯次推进；突破所有制限制、突破隶属关系和行政区域界线，真正做到谁有能力就扶持谁，谁有优势就扶持谁，大力扶持并做大做强一批有规模、有市场、有核心竞争力的优势特色产品，壮大支柱产业。

（二）“十二五”园区建设目标

1、总体目标

按照新型工业化和循环发展要求，科学规划，合理布局，将我区工业园区建设成为科技含量高，技术先进，能耗物耗较低，产出高，产业链较长，产品附加值较高，产业布局相对集中，资源综合利用率高，生态环境良好，节能减排效果明显，经济带动能力较强，推动全区经济社会又好又快、更好更快发展的新型工业化基地。到2015年，全地区工业园区实现工业增加值600亿元以上，占全地区GDP比重42%

以上，年平均增长20%以上；累计工业投资近2000亿元。全地区工业集聚效应明显，空间分布合理，结构进一步优化，整体竞争能力显著提高。

2、承载产业空间布局

按照全区已规划建设的三大基地和九个工业园区，突出园区产业特色，大力发展主导产业，主导产业的产值占工业园区总产值的比重应达到70%以上，形成布局合理，各具特色，优势互补的工业园区发展格局。结合我区资源优势和现有产业基础，重点发展电力、化工、装备制造、食品**、冶金、建材、纺织服装、新兴产业等。具体到每一个园区来看：

3、超常规思维选择速度。我们常规的思维就是根据今年的完成情况制定明年的计划目标，这种常规的做法很难创造速度。毕节试验区要实现跨越，就必须要有超常规的思维。例如某企业今年赢利100万元，明年计划120万元，如果提出明年要实现1000万元，大家就撒眼了。

第一，要明确发展需要1000万元，市场份额也超过1000万元。

第二，根据1000万元的目标，倒算帐配置资源。

比如：需要增加厂房和设备——如何解决、谁解决、什么时候解决；

需要增加购置原料——如何解决、谁解决、什么时候解决；

需要增加流动资金贷款——如何解决、谁解决、什么时候解决；

需要增加多少管理人员、研发人员、产业工人——如何解决、谁解决、什么时候解决；

把以上四个环节做好了，1000万元目标实现了，用这个思想来武装头脑，我们促跨越、提翻番，反对的人可能就认可了。我们的基数小，去年没有力帆二期，没有织金煤化工，今年我们有了，明年后年就会投资陡增、产值陡增，这就是跨越。

4、不拘一格选拔人才。一是要加大人才引进和培养力度。通过发展高等教育特别是职业教育，培养一支结构合理、数量充足、素质优良、技术过硬的产业工人队伍；通过引进国内外高层次优秀人才来我区服务，打造一支高层次科技创新和管理人才队伍，培养产业领军人才，壮大企业家队伍。二是要用好各类人才。要创新和完善选人用人机制，拓宽选人用人范围，大胆提拔懂工业、懂经济、会管理、善服务的人才，充实到工业经济管理干部队伍，切实增强政府推动工业经济发展的能力。要为各类人才提供展示其才能的平台，充分调动各类人才的积极性，最大限度地挖掘各类人才的潜力，为全区工业经济的发展做出应有的贡献。

5、拓宽渠道促进就业。一方面一些沿海发达地区逐渐出现招工难现象，另一方面贫困地方的富余劳动力就业难问题。招工难主要是用人企业用工待遇低，符合从业条件人员少，而就业难主要是用人岗位短缺，现在劳动力过剩。随着“工业强省”、“工业强区”战略的实施和东中部地区产业向西部地区转移，区内吸纳就业岗位将会有较大幅度的增加，而全区目前面临的最大问题是富余劳动力素质不高，很多不能适应和满足企业用工要求，因此从业人员队伍建设工作应该尽早纳入各级政府工作范围。既要积极拓宽就业渠道，从根本上增加有效就业岗位，更要加强劳动者素质培养，通过发展高等教育特别是职业教育，培养一支结构合理、数量充足、素质优良、技术过硬的产业工人队伍，为工业的发展提供用人保障提前做好准备。

6、舞好龙头促进城市化。工业化和城市化的关系，一般来说，城市化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城市化的过程，城市化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速推进。否则，就会延缓甚至阻碍工业化的进程。工业化与城市化之间的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。这就要求我们必须把两者结合起来，在推进工业化进程中同步地推进城市化。就我区而言，把毕节

大方规划为双百城市，主要解决好扩大消费的问题，这就需要有企业进入、有人进入、有企业家进入。仅规划一个小区，如果产业不进入，农民不仅不能致富，政府投入（启动资金）还亏损。中心城市辐射作用并不是完全城市化。传统认为城市化就是盖房子，其实盖房子对国民经济增长贡献并不大，统计资料表明，一般房开周期为2年，第一年对GDP的贡献率在5.2％左右，第二年房子售完后GDP的增量与物业管理消耗持平，这就是繁荣并不等于经济增长的道理。如80年代北海修了那么多房子，看似十分繁荣，实际上是一种泡沫经济，并未促进经济增长。产业结构的合理性可以支持地区的增长，而经济结构的合理性，只有体现不受属地需求约束才能促进增长。这就是著名的短期抓需求，中期抓供给，长期抓协调的理论。

11.形势政策十二五成就 篇十一

一、CPI总体运行情况

2011 年, 全国通胀水平较高, 广州物价持续高位运行, 全年上涨5. 5% 。2012 年, 随着各级政府物价调控政策的效果逐步显现, 广州CPI上涨压力明显减缓, 全年上涨3. 0% ;2013 年, 党中央、国务院采取了一系列调控措施, 经济运行企稳回升, 物价继续保持温和上涨态势, 广州CPI全年上涨2.6% ; 2014、2015 年, 在经济增速运行缓中趋稳的背景下, 政府坚持稳中求进工作总基调, 广州CPI涨势继续趋缓, 分别上涨2. 3% 和1. 7% 。

( 一) 价格涨幅前高后低, 逐年收窄。“十二五”期间, 广州CPI累计上涨16. 0% , 年均上涨3. 0% 。广州CPI涨幅逐年收窄, 走势与全国、全省平均水平基本一致 ( 见图1) 。

( 二) 八大类商品及服务价格以涨为主。“十二五”期间, 八大类商品及服务价格“七涨一降”。从年均涨幅看, 价格上涨的类别依次为:食品类 (上涨6.4%) 、居住类 (上涨3.1%) 、衣着类 (上涨2.6%) 、烟酒及用品类 (上涨1.9%) 、家庭设备用品和维修服务类 (上涨1.2%) 、医疗保健和个人用品类 (上涨1.0%) 、娱乐教育文化用品及服务类 (上涨0.7%) ;仅交通和通信类价格下降1.0%。分年度看, 食品类、衣着类、居住类价格均上涨, 交通和通信类价格均下降, 其余类别涨多降少 (见表1) 。

二、与全国、全省及其他主要城市对比情况

“十二五”期间, 广州CPI年均上涨3. 0% , 涨幅高于全国平均水平 ( 上涨2. 8% ) 0. 2 个百分点, 高于全省和全国36 个大中城市平均水平 (均上涨2.9%) 0.1个百分点, 主要原因是广州食品类、居住类价格涨幅较高 (见表2) 。

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三、与“十五”、“十一五”期间对比情况

“十五”期间, 广州CPI先抑后扬, 年均大约下降0. 1% ;“十一五”期间, 广州CPI走势呈“N”型, 落差高达8. 4 个百分点, 年均上涨2. 4%; “十二五”期间, 广州CPI涨幅在达到21世纪以来的次高点5. 5% 后, 走势比较平稳, 年均上涨3. 0% ( 见图2) 。

四、CPI主要运行特点

( 一) 食品类、居住类价格对CPI的拉动作用减小, 带动CPI涨幅收窄。从涨跌构成看, 2011 ~ 2015 年各年食品类和居住类两大类对CPI的贡献率均超过66. 0% , 而2015 年, 食品类对CPI的拉动作用仅为2011 年的24. 7% , 居住类对CPI的拉动作用仅为2011 年的21. 1% , 两类价格对CPI的拉动作用减小是CPI涨幅收窄的重要原因 ( 见表3) 。

与2011 年比, 2015 年食品类中粮食、油脂、肉禽及其制品、水产品、在外用膳食品等种类的价格涨幅明显收窄 ( 见图3) 。主要原因是受国家提高小麦、水稻最低收购价格和国际粮食价格上涨的影响, 2011 年粮食价格在高位运行。受生猪供应偏紧和饲料价格上涨的综合影响, 2011 年猪周期进入上升通道, 随着供需关系的改善, 猪肉价格涨幅收窄。

“十二五”期间, 各年居住类价格均上涨, 其中2013 年涨幅最高, 2015 年涨幅最低 ( 见表4) 。受国际大宗商品价格变化影响, 建房及装修材料价格涨幅收窄; 受房地产市场变动的影响, 住房租金上涨幅度有所回落; 受实施阶梯式水价和电价政策性因素影响, 2012、2013 年水电燃料价格涨幅达到5. 0% 以上, 而受国际石油价格下降的影响, 2015 年液化石油气价格大幅下降24. 9% , 致水电燃料价格下降4. 9% 。

( 二) 娱乐教育文化用品及服务价格对CPI的拉升作用增强。2015 年, 娱乐教育文化用品及服务类价格上涨3. 7% , 涨幅为“十二五”期间最高 (见图4) , 拉动CPI上升0.45个百分点, 超过居住类 (拉动CPI上升0.20个百分点) , 成为拉升CPI的第二大因素。其中教育价格上涨6.0%, 拉动CPI上升0.32个百分点。

( 三) 工业品价格指数由升转降。2011 年工业品价格上涨2. 0% , 拉动CPI上涨0. 75 个百分点。在产能过剩、国际大宗商品需求疲软、工业生产者价格持续下跌40 多个月的背景下, 2015 年工业品价格由升转降, 下降1. 7% , 影响CPI下降0. 56 个百分点。

五、对“十三五”规划物价调控的政策建议

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段, 广州将按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局, 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 进一步加快国家中心城市建设, 率先全面建成小康社会。保持物价在合理水平上的基本稳定, 有利于促进经济发展。从“十二五”期间广州CPI的走势来看, 政府需继续加强价格调控监管, 采取相关措施缓解通缩压力。

一方面, 要抓住居民消费价格涨幅低位运行的时间窗口, 按照“十三五”规划建议的要求, 推进价格领域改革, 减少政府对价格形成的干预, 最大限度地激发市场活力。逐步落实中央和省已经放开和取消的定价项目, 加快推进资源环境价格改革。另一方面, 要大力推进经济结构调整和产业转型升级, 加快构建高端高质高新现代产业新体系。提供良好的营商环境, 减轻企业负担, 支持实体经济发展。在化解过剩产能的过程中, 可以借助“一带一路”等渠道, 开拓海外市场, 将广州的优质过剩产能推出去。

参考文献

[1]尹燕海.物价稳定与中国货币政策框架构建问题研究[D].东北财经大学, 2009

[2]李杰.中国贸易开放与通货膨胀关系的数量研究[D].西南财经大学, 2011

[3]聂飒.我国物价总指数变动中的相对价格调整问题研究[D].重庆大学, 2012

[4]陈玉海.我国CPI预测数量研究[D].中南大学, 2009