农村稳定问题及对策(浦东学习思考)

农村稳定问题及对策(浦东学习思考)（精选8篇）

1.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇一

影响农村和农民稳定的主要问题及对策

尹丽娥

近年来，随着新农村建设步伐的加快，农村“一免两补”政策实施，农村工作形势发生了深刻变化，不稳定因素日渐增多，一些问题和矛盾也凸显出来，影响了农村社会的稳定基础。正确认识、把握和处理农村稳定问题，对于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。

一、当前影响农村社会稳定的主要问题

（一）利益分配的冲突和历史遗留问题。随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大，部分群众因对利益的过分追求，有意通过各种途径，甚至是违法途径取得最大利益，导致影响了经济和社会的协调发展。

1、土地矛盾纠纷。主要表现在：一是土地征用补偿等遗留问题引发的矛盾增多。当前，道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大，征用农民土地越来越多。一方面，由于不同时期项目的补偿政策、补偿标准不统一，导致被征地百姓不满而赴昆进京上访,在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。另一方面，城区部分农民土地因全部被征收，一时无法找到工作，成天游手好闲，如：赌博、盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了诸多负面影响。二是农村土地承包经营矛盾突出。在农村耕地、良田私自转让、送人耕

2散，骨肉相残。所以吸毒者在自我毁灭的同时，也毁灭了自己的亲人和家庭，搞得家破人亡，影响社会安定。

2、吸食毒品而走上盗窃、抢劫、贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、成瘾性，而毒品十分昂贵，高昂的毒资，对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的，是永远填不满的“无底洞”。多数吸毒者为了购买毒品，或偷或抢，一些吸食人员为筹措吸毒资金又吸又贩，以贩养吸，形成恶性循环。在本院受理的刑事案件中，有相当一部分吸毒人员都是因吸毒而走上盗、抢、贩毒犯罪道路的。

3、艾滋遗孤生活问题。ＨＩＶ感染者发病死亡后，留下许多年幼的子女无人看管或勉强由其他亲人照顾，这些被称为“艾滋遗孤”的孩子们大部分生活极端贫困，基本的医疗、教育等无法保障。目前，虽然我县启动了一些关怀救助项目，但因财政等各种原因而致使项目救助面小，且不具有长期稳定性，无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、学习方方面面。

（四）农村基层组织建设问题。个别村级组织凝聚力弱，合力不强，不能及时有效化解矛盾纠纷，从而影响农村稳定。主要表现在：

1、少数村级基层组织涣散，战斗力不强。少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够，各项稳定工作措施没有落到实处，应对突发事件和群体事件存在薄弱环节，导致社会治安综合治理工作水平低。

2、村干部工作作风和工作能力差。个别村干部群众观念和政策观念淡薄，工作方法简单，为民办实事少，接触群众有冷、硬、横现象，有的村干部处理问题不公正、有偏袒，从而引发矛盾纠纷。且因村干部总体素质也不高，因而出现矛盾和纠纷后，不能及时得到有效化解，虽然现在也有许多大学生村官到村任职，但缺乏基层工作经验，驾驭复杂局面能力的提高还需要一定时间。

3、村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产，存在一定的腐败现象，引发农民群众上访，造成农村社会不稳定。

二、解决农村不稳定因素的主要对策

农村不稳定因素的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康发展。各级党委、政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用，把关注民生、改善民生贯穿于各项工作的始终，积极探索建立化解农村社会矛盾的有效机制，营造和谐稳定的社会环境。

作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众起到教育作用。

（三）加强农村基层组织建设。一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力；积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委”班子，为维护稳定提供强有力的组织保障。二是发扬民主促管理。健全和完善村级议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策，及时全面地搞好村务公开，对重大事项做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。推行村民小组财务审计制度，全方位、多渠道加强对村级财务监管，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，进一步增强农民群众的主人翁意识。

（四）预防和化解各类矛盾纠纷。要进一步建立健全矛盾纠纷排查、信息预警等机制，建立健全突发性、群体性事件的处臵预案，及时掌握新问题、新矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。一是健全防控网络。各乡（镇）、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作，对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素，要及早防范，争取主动，做到抓早、抓小、抓苗头，及时准确掌握各种不稳定因素的发生、发展情况和新产生的矛盾，防止诱发群体性事件。二

2.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇二

落后农村的困难现实

长期以来,农业产业在“一、二、三”产业中的比重虽大,但其产值不大,给农民带来直接经济效益也不大。如果按现在这种状况发展,农民想靠在家种地务农发家致富是基本不可能的,甚至连其基本的子女读书与日常支出都会相当困难。为了养家糊口,大多数农民选择外出打工。但随之而来的问题是:由于一波又一波的农民工涌向城市淘金,给农村造成了很大的隐患:“打工挣回了钱,却失去了对长辈的赡养,伦理道德、天理良心怎么办?失去了对子女教育监管的良好时机,下一代怎么办?”如果青壮年不外出打工,那么,子女的教育和家庭生活的支出经费就难以解决,而外出打工又会出现空巢老人与留守儿童的问题,所以他们的面前是令人头痛的两难选择。

我们在调研中发现:当前的落后地区农村几乎都存在一个共同的问题:青壮劳动力奇缺,就更不用说有知识有头脑的青壮年农民,有些地方,一个行政村要选一个像样的村支部书记和村长都相当困难。因为年龄在18~55岁的农民几乎都外出打工了,近两年四川有个灾后重建的特殊情况,加上国际金融危机对我国沿海地区冲击,在外打工挣钱显得倍加困难,才会在农村出现部分青壮年农民工停留在家的情况。但据了解,他们大部分人最终还是选择出去打工。因此,现在的年轻妇女也不愿在家务农了,而选择外出打工挣钱;靠老年与儿童维系的农村社会结构,其生产与生活现状是多么困难可想而知。

农村发展及家庭伦理建设的严峻情况与应对措施

由于青壮年要外出务工,农村所剩人口年龄比例严重失调,不是老年就是少年,无论从接受教育的程度与知识信息的获取程度还是思想观念与思维方式都存在着巨大的差异,加上老年人的精力与体力的缺陷让农村下一代教育存在巨大的缺位。当前落后农村地区出现了老无所养、幼无所教的严重伦理缺失状况,即青壮年的儿子、媳妇外出打工挣钱,爷爷、奶奶在家守家,孙子、孙女上学读书的这样一个局面。这是落后农村的一种普遍现象,也许有的人要说:“这不是一个很好的分工形式吗?”但如果我们看看一些农村留守青少年辍学,失去监管,大量混迹于网吧、街头甚至有的还参与违法、犯罪的现象以及农村空巢老人生活得不到照顾,老无所依、病无所医,联系起来认识就会得出另一种结论,即:农村一波又一波的农民工涌向城市淘金为经济发展作出巨大贡献的同时,也给农村造成了很大的社会和谐与社会发展隐患。

由于青壮年的农民外出打工,使大量劳动力外流,导致农村劳动力奇缺,已成不争的事实,要解决这一问题笔者认为:

首先,由乡、村、组干部主动积极引导帮助在家农民以各种不同的方式自主建立互助合作小组,以应对生产与生活中的劳动力严重不足的现象,解决当前燃眉之急,这种情况已普遍实践,并有较明显的效果。

其次,以村为单位有效组织在家的青壮年劳动力作为劳工作业组,在农村基础设施建设与灾后重建中寻找机会挣钱,帮助在家农民致富;主要采取自愿与自主结合的形式,最好以村民小组为小单位,以村委会为大单位。组织机动灵活的各种务工劳力组合,如:修建小组、搬运小组、耕种小组、收割小组等。实行“农户+组织”的结构方式。

再次,要加大干部队伍素质建设,加强基层干部培训。不仅让干部能组织农民,更能指导帮助农民发家致富,让干部拥有足够的专业知识与经济眼光,能为农民寻找或建立合理的市场,着力加强先吃苦,后致富的教育;最好在大学生村官中找出新型的农村创业致富能手,打造新型农民带动广大农民发家致富,做到干部群众真正心连心,以利于有效开展农村工作。

此外,深入调研农村社会和谐与家庭伦理建设具体情况;积极疏导与引导和谐农村建设。当前农村农民工情况复杂,其中绝大部分农民工都是上有老下有小的群体,他们必须面临外出打工与在家务农的两难选择。 面对这两难的问题笔者认为,乡村工作应该努力创新工作方式,着力解决现实问题。

在部分上述情况突出的地区,一方面干部应积极主动结合现实,创造性地开展工作:主要从思想认识入手,尽最大努力减少绝对的空巢老人和留守儿童的情况。通过认真走访、分析,告诉他们外出打工绝不是农民解决现实问题的唯一出路,努力引导并协助他们在家致富。另一方面,以传统的敬老爱幼方式教育青壮年农民不能一味地弃老丢小,外出淘金,而应该两者兼顾。这种情况下可以推广“评孝”活动,进一步将传统的孝道纳入今天的家庭伦理教育,以便更好地促进农村家庭伦理与社会伦理道德建设。广泛开展宣传教育,尽量让年龄在50岁左右的上有老下有小的农民留在农村,保证农村有足够的劳动力,同时也解决好农村的养老与育小的问题,积极培训20~40岁的农民有一技之长,外出务工挣钱,甚至将他们转变为城镇居民,走城市化道路。

尽量完善农村教育、通信及医疗卫生、交通等基础设施建设。特别是村小学、幼儿园办学点及医疗卫生服务点建设;不能让农村的留守儿童不仅得不到父母亲的亲情照顾,也得不到社会的有效的教育;要在一定程度上恢复村小教学点,特别是扶持村小民办教学点,努力改善12岁以下农村儿童远离家人的现状,积极创造便利的上学条件。

着力加大农村通信及医疗卫生基础设施建设。尽量让每家每户有能力对外通信联络,尽可能地将医疗救助站点覆盖到行政村,以保证部分空巢老人与留守儿童能够在生病甚至生命危险的时侯得到基本的医治与救助,让不能出去打工的人在家有所作为,让能出去发家致富的人少了后顾之忧。

加快传统农业转型,努力走出困境

跳出传统农业的圈子,以绿色、特色产业为农业经济发展的助推器。具体讲即引导农民向绿色、特色农业产业发展,进一步将一些初具规模的土特农副产品做大做强,具体做法:将乡、镇、村、组的单一农户进行小规模土特色种植养殖,而整个乡、镇、村、组统一形成大规模聚合效应,形成土特产品名牌。

大力推进科技兴农,组织有真知灼见的农业、畜牧业专家对农民进行培训,传授实实在在的种植养殖技术,扶持农民发家致富。继续加强传统农业的生产与发展,以保障农民有基本稳定的收入,并能有效地应对市场风险。

有计划、因地制宜地发展地区特色农业产业;结合当地实际与地方特色,不要一刀切,更不要想当然地搞产业形象工程,要充分地调查研究,用长远的战略眼光与战略构想,有条不紊地引导农民自觉进行产业结构调整,笔者认为只有这样,农民才能走上和谐致富之路,传统农业的大转型才有望实现。

3.农村电力体制改革问题及对策思考 篇三

“>农村电力体制改革问题及对策思考2007-12-15 21:18:50第1文秘网第1公文网农村电力体制改革问题及对策思考农村电力体制改革问题及对策思考(2)农村电力体制改革问题及对策思考

随着年底的临近，全国各地农村电力”两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市”两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。

上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已

实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。

根据国务院国发(1999)2号文”关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委”关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中”关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同

时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。

一、农电体制改革前的情况 1.供电方式

我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。

2.管理模式第1文秘版权所有

从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。

村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。

3.农村电价

我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与

城市同价。农村总表执行农业优惠电价元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于元/千瓦时，平均到户电价约为元/千瓦时，最高限价为元/千瓦时。

4.农村电网资产

1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行”一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电”同网、同质、同价”。

二、农村电力体制改革

根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定

4.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇四

编者按：本文对青海近几年来农村工作及劳务输出中出现的农牧业产业化水平低、农牧区经济发展不平衡、农牧民劳动技能单一等问题进行了剖析，并提出了今后发展思路。供参考。

最近，与省委办公厅、省农牧厅有关处室的同志，先后到海东地区的化隆、循化两县和海西州都兰、乌兰、天峻县及德令哈市，主要围绕中央1号文件精神的贯彻落实情况、上半年农业生产情况、劳务输出及农牧民劳动技能培训等方面的问题进行了专题调研。通过与县、市、乡镇和村社的领导干部召开座谈会，走访农家牧户，详细了解农牧业经济结构调整、农牧民生产生活和劳务输出的情况，共同商讨农牧业增效、农牧民增收的问题。现就调研情况报告如下。

(一)从总体上来看，这些地区的农村牧区工作围绕农民增收，实现小康目标，从本地实际出发，因地制宜，调整经济结构，培育和发展特色经济，努力提高农牧业生产效益，农牧区发展形势喜人。基层广大干部群众“人心思富、人心思进”，精神状态好，致富热情高。主要表现在：

--广泛深入宣传中央1号文件和全省工作会议精神，进一步激发了广大农牧民的积极性。各级党委和政府年初按照中央的统一部署和省委的要求，把宣讲中央1号文件放在重要位置，落实学习宣传的要求，由领导干部带队，抽调党政机关干部进村入户进行宣讲，及时把党中央xx的重农之心、系农之情和兴农之策传达到广大农牧民群众中间，使中央1号文件和党在农村的各项方针政策深入人心。同时，以多种形式层层分解落实全省农村工作会议任务，部署农村牧区工作。各地认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，围绕农牧民增收，落实减负和帮扶的各项措施，把宣讲工作与春耕备播、接羔育幼等农牧区重点工作有机结合起来，积极协调有关部门认真解决小额贷款、农资产品供应等突出问题，扩大蔬菜温棚和两用暖棚建设规模，促进农牧业增效，广大农牧民谋求发展，增加收入，建设小康过好日子的积极性明显增强。

--两用暖棚等设施富牧业建设提高了牧业生产效益，促进了农牧区养殖业发展。在实施西部大开发的进程中，随着我省对农牧业基础设施建设投入力度增强，牧区“四配套”、“五配套”等建设步伐加快，两用暖棚效益明显，示范带动作用突出，农牧民要求建棚的积极性很高。如，循化县积石镇大别列村全村173户，建设两用暖棚100栋，牛羊育肥贩运户达100户之多。每户每次育肥规模300多只，每只利润70元左右。(据粗略统计，富裕户户均年收入可达10万元)。天峻县近两年建设两用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15个百分点，育肥每只羊可增收50—100元，一个棚仅冬春育肥一项就可增收5000--10000元。

--农牧业经济结构调整注重创特色、出效益。各地在农牧业结构调整牛，依据区域特点，充分发挥比较优势，在保持粮食生产稳定的基础上，根据市场供求关系的变化，不断优化产业结构和区域布局，特色农牧业呈现快速发展的良好势头。一是经济作物播种面积逐年扩大，无公害蔬菜、中藏药材、花卉、食用菌等特色种植比重持续上升；二是订单农牧业面积明显增加；三是优势农畜产品向优势产区集中，表现在川水地区以设施农业为重点，蔬菜面积扩大，浅山以避灾农业为重点，马铃薯种植面积集中增加，脑山地区以生态农业为重点，油菜规模上升；四是农牧业产业化经营的组织形式呈现多样化趋势，公司联农户、农户联基地、基地联公司的产业化发展格局在一些地区初步形成，龙头企业正在发挥越来越太的作用。如，循化县清水河东下庄两椒种植基地(700亩。亩产2000公斤，每公斤售价1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000亩)种植基地、柴达木高科技药业有限公司枸杞、藏木香、亚大黄等中藏药(4600亩)种植基地等。德令哈市柴达木高科技药业有限公司，循化县雪舟三绒集团、天香两椒公司、伊佳公司、仙红辣椒公司，乌兰县青海高原肉食品公司等一批龙头企业的兴起，加快了农牧业产业化经营步伐，促进了订单农业的进一步发展，也为农牧民增收开辟了新的渠道。

海西州部分乡镇在发展农牧业生产和提高农牧户规模生产效益方面有两大特色，一是坚持抓牛羊改良不松劲。都兰县加速黄牛畜种改良，加快出栏周转，努力提高经济效益，目前全县9个乡镇共设7个黄牛良种推广站，积极为农牧民推广新技术、提供种牛授配服务，今年全县可完成2000头品种牛的授配任务。该县察苏镇东山根牛改基地(省农牧厅两用暖棚建设项目)引进皮尔蒙特、西门塔尔等优良品种，促进农牧民增收。据了解，皮尔蒙特、西门塔尔等良种牛生长周期短，一般6--8个月即可出栏，母犊每头售价达5000余元，公犊为2000元左右。二是农牧民行业协会连接市场、为农牧民服务，真正发挥了作用。行业协会由农牧民入股作股东，以公司方式进行经营，一头扎在草原(庄稼地)，一头连接市场，成为农牧户发挥集体力量走向市场的“桥头堡”。如，天峻县新源镇的城郊牧民种菜养羊协会和天棚地区牧民种菜养羊协会，协会成立之后充分发挥作用，为牧～系畜产品销路，提供市场信息服务，减少流通环节，仅在去年牛羊毛销售一项就为牧民多增加收入4万余元，使牧民真正得到了实惠。德令哈市怀头他拉镇的绒山羊协会，以绒山羊改良为重点，配合镇、村两级建立健全社会化服务体系，为畜牧业生产提供产前、产中、产后的系列服务，既面向市场，又心系牧民，实现了较好的经济效益和社会效益。

--劳务输出成为农村剩余劳动力转移的主要形式，政府开展劳务服务促进了转移。化隆县将农民的技能培训与市场需求紧密结合起来，通过开展农民技能培训促进劳务输出，农民工的培训和劳务输出工作取得了显著成效。2003年，该县劳务输出人数达89314人(次)，劳务收入为11160万元，人均创收1250元，占全县农民年人均收入的40％。化隆的清真餐饮业更是创出了大产业，创出了知名品牌。据不完全统计，目前，仅在省外各大中城市从事清真餐饮业的化隆农民多达4000余户2万岁人，年户均纯收入大都在1--3万元之间，经营好的甚至达到10—30万元之间。海西州都兰、乌兰、天峻三县和德令哈市，循化县等地区的劳动力转移主要集中在餐饮、运输、建筑等行业，务工收入较好。化隆县鼓励、引导、组织农民外出务工，采取了切实有效的措施，比如县政府为外出务工者发放《劳务输出证》，县委、县政府制定出台《劳务输出优惠政策》，制作《外出务工人员指南》，在全国各地设立劳务服务站(已设立32个)，为在外务工人员服务。近年，又选派乡镇干部带队外出务工，到劳务站工作，抓信息服务，对推动本县劳务经济起到了很好的作用。

(二)海西、海东等地区的农村牧区工作和农牧业生产总体形势良好，劳务输出及劳动技能培训工作也取得了成效，但在新形势下，农村牧区的发展、农村剩余输出及农牧民的劳动技能培训等方面也面临着一些新的矛盾和问题，需要给予重视。

一是农牧业基础设施建设相对滞后。近年来各地农牧业基础设施建设的力度虽然得以加强，但农牧区节水灌溉、人畜饮水、暖棚、围栏特别是定居点等基础设施建设还远不能适应农村经济发展的需要，农牧业抗御自然灾害的能力低下，以水利为中心的灌区基础设施年久失修，渠系不配套等问题突出，成为当前制约海西等地区农牧业发展，影响农牧业生产效益的“瓶颈”。同时，由于对农村牧区社会事业投入不足，部分农牧区通电、通水、通路、通信能力比较差，医疗卫生、教育文化设施较为落后，直接影响到农牧业生产效率和农牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130个村没有卫生室、21个乡没有中学、155个村没有小学、5个乡和132个村不通广播电视、18个乡和203个村不通邮、这与农牧区发展的要求差距较大。

二是农牧区经济发展不平衡。受地理条件及人文环境等因素影响，发展的不平衡性在我省农牧区亦有突出表现。川水地区和国道、省道公路、青藏铁路沿线地区，有相当一部分农牧民已彻底告别贫困，迈向小康生活。这些地区农牧民的思想观念活、商品意识强，生产经营方式多样，在农畜产品的生产、加工、流通、销售等环节上也有着得天独厚的优势，其经济发展水平和农牧民的生活水平也相对比较好。像海东地区的化隆县谢家滩乡、群科镇、循化县积石镇，海西州都兰县香日德镇、察苏镇、天峻县快尔玛乡、新源镇和德令哈市怀头他拉镇，农牧民的居住条件大大改善，电话、彩电、电冰箱、摩托车、照相机、高档家具等已经普遍进入农牧民家庭。德令哈市怀头他拉镇2003年全镇牧业人均收入达到4738元，如今已成为远近闻名的小康镇。而浅脑山地区则由于自然条件严酷、部分农牧民群众依赖土地的思想严重，安于现状，小富即安，生产经营方式单一，仅靠种植业增收难度很大，受文化水平、劳动技能、资金等因素的限制，收入渠道狭窄，加之全省大多数的贫困人口又都相对集中在这一地区，群众收入低飞家底薄，贫困面很大，农牧民增收和扶贫攻坚的任务还很艰巨。从调查的情况来看，浅脑山地区人均耕地大约在2.5亩左右，家庭绝大多数的收入主要集中在原本贫瘠的土地上。在正常年景下，小麦亩产200—250公斤、油菜120公斤、马铃薯1400公斤，按每公斤小麦1元、油菜2.5元、马铃薯0.5元计算，每亩小麦的收入为200—250元、油菜为300元、马铃薯为700元，按每户4口人计算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之间，这其中还不包括劳力和化肥、种子、农药等投入，若遇灾害天气，农作物的产量大幅下降，甚至绝收，这种完全“靠天吃饭”的生产经营方式，单是维持日常生活都很困难，更谈不上发展。

三是农牧业产业化水平低。近年来，农村牧区在结构调整上各展所长，取得了显著成绩，但总体上尚不能完全适应市场的需求，与全国相比也有较大的差距，在农牧业增加值中非农产业所占的比重很低。现有的龙头企业数量少、规模小、实力弱、辐射带动面不大，订单农业难以实现规模效益，缺乏对农村牧区经济的辐射带动能力和资源的有效配置。如，循化县仙红辣椒公司2004年计划收购加工5.90万公斤红辣椒，而全县年生产辣椒2200万公斤左右，该公司仅消化了全县辣椒的四分之一。此外，农村牧区市场体系建设迟缓，市场要素发育不全，诸如交易场所、信息网络、仓储运输等设施建设落后，绝大多数的市场仍停留在“马路市场”的水平上。农牧民专业合作经济组织偏少，金融信贷体制和诚信建设相对滞后，金融部门提供的贷款数额小、周期短，难以发挥其应有的效益和作用。农畜产品缺乏稳定流畅的销售渠道，仍存在周期性卖难的问题，农牧民在市场交易中的自我保护能力差，在市场竞争中处于不利的地位。

四是农牧民劳动技能单一，劳务输出就业门路狭窄。目前广各地区农村牧区劳务输出势头强劲。一些打工者不仅自己创出了致富奔小康的新路子，而且带活了一片，富裕了一方。但要把劳务输出作为一项产业，作为增加农牧民收入的一条有效途径，也还存在着一些不容忽视的问题，亟待解决。目前，我省劳务输出群众自发性强，农民劳动技能单一，主要是缺技术，干体力活的多。输出前的培训规划性不强，实用技能培训尤其不够。有的地方对农民工输出前培训工作没有引起高度重视。为农民工服务，在信息收集、宣传动员、组织输送、跟踪服务，维护农民工的权益各环节上仍有许多工作可做。另外，对进城务工人员在土地征用、城市增容、户籍、工商、税务管理等方面存在着诸多限制；我省城镇产业聚集效应和人口聚集效应水平比较低，吸纳农村劳动力的容量较小。据统计，2003年海西州农牧民转为城镇人口的只有3936人；而暂住人口及流动人口进入城镇的达到了11.92万人。

(三)1、抓住农牧区“六小工程”建设机遇，促进农村牧区基础设施建设上水平。基础设施建设滞后，是制约我省农牧区经济发展的重要因素，改变农牧业“靠天吃饭”、“靠天养畜”、广种薄收、粗放经营、单

5.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇五

勐海县民族中学 曾琰妮

摘要：我校是一所面向广大农村少数民族学生的初级中学，由于受方言、文化差异、生活环境等因素的影响,农村少数民族学生在英语学习上存在一定的障碍。本文试图探讨农村少数民族初中生在英语学习中存在的问题以及应对策略。通过分析我校农村少数民族初中学生的英语学习现状，指出存在的问题和困难。在此基础上，结合当前中学英语教学改革的指导思想和《新课标》的相关思想，提出几点对策

关键词：农村少数民族英语学习问题对策

由于受方言、文化差异、生活环境等因素的影响,农村少数民族学生在英语学习上存在一定的障碍。在英语学习中存在一定的问题，下面就我校农村少数民族学生英语学习的现状进行简要分析，这其中既有我校自己的特殊之处，又有所有农村少数民族地区都存在的共同问题，希望与各位同仁一起探讨。

一、农村少数民族学生英语学习中存在的问题

1、目的不明确，一个傣族学生在他的英语课本的封面写了这样一首打油诗“生是中国人，死是傣家魂，要我学英语，永远不可能”这充分体现了对学习英语的目的认识不足，而抱有这样想法的学生不在少数。由于受农村少数民族地区大环境的影响，同学们自身对英语学习目的没有清楚的认识,受到社会一股新的“读书无用论”和“我在家里劳动,又不出国,自己的父母和周围的人没有学过英语，照样能打工挣钱。学不学英语没有多大”影响。

2、大部分学生学习英语的兴趣不能持久。在英语教学中这样的现象很常见：学生刚刚接触英语时，由于好奇，很有几天新鲜劲，成天把刚学的几个简单句子挂在嘴边。但是，随着学习的深入，单词量加大，语法增多，刚开始的新鲜被重复而枯燥的听说读写一扫而空，畏难情绪、厌烦情绪占了上风。加上每次考试的成绩不理想，在英语的学习中找不到乐趣和成功感，就没兴趣了。

3、、缺乏学习英语的良好氛围。由于地处农村少数民族地区，经济相对落后，使得农村少数民族学生在英语学习方面得不到与沿海地区和内地大中城市的学生相同的许多有利学习条件。，其经济改革、对外开放的步子慢，当地少有或没有现代企业、外资企业，外国到访者更少。英语对当地经济建设的作用尚不突出，也尚未形成学习英语的社会氛围。

学生走出教室后就再也感受不到英语的气息，更谈不上有任何学用英语的机会或条件。再看学生生活的环境。学生无论在家、在社会，还是在学校，汉语已成为主要交流工具，用英语的比例几乎是零。这说明当地学生全然没有用英语进行交流的真实机会，学生接触英语的量有限。

4、对学好英语缺乏信心。虽然多数民族学生上进心强，勤奋学习，但在初中学习中极易产生畏难情绪。在民族生的心理发展过程中，自卑自我封闭是学习英语的最大障碍，这一障碍压抑了学生的发展。很有一部分农村少数民族学生平时交流时还在使用本民族的语言，大部分学生使用方言交流，普通话尚且未在学校中普及，更别说外国来的英语了。同时由于环境的影响，这些地区的汉族学生，也陷入了同样的困境，这严重制约了英语教学。农村中学生见识相对较少，知识面相对狭窄，导致他们胆小、害羞。虽然有的学生也想学好英语，但由于农村中学生的心理素质比较脆弱，课堂上在学英语时害怕出错，总是低着头，一声不吭。久而久之，积累的问题越来越多，并且得不到及时解决，英语知识严重脱节，这就对英语课产生了恐惧，进而厌学英语。

5、学习方法不当，大多采用机械式学习。学生在学习英语的过程当中死记硬背，有相当多的学生甚至不认识音标，不会拼读生词。学生在记忆生单词的过程当中，不能很好地掌握记忆单词的规律，只是简单机械地学习背诵。学生在机械地记忆生单词后，由于理解不透，很快就忘记了。加上平时作业负担过重，越学越吃力，就会产生过重的心理负担，甚至害怕学习英语。

二、解决问题的对策

1、明确目的，让学生认识到英语的重要，明确目的是解决问题的首要条件。英语的重要性与日俱增，作为教师都清楚，但对于农村少数民族学生们还很有必要加强学习，了解社会的快速变化，明白在今后日新月异的社会中英语将成为生存、发展必不可缺的一项基本技能。学生改变了认识才会主动学习；才会勇于创新，克服困难提高学习效益。

2.激发学生学习兴趣，让学生体验成功。兴趣是最好的老师，兴趣是追求新知识的源泉。在课堂教学中最能激发学习兴趣的因素有：情感激励、教学艺术与成功体验。我们尽可能通过语言、语调、表情、动作和神态影响学生的情感。在学生有良好表现时，我经常用“Very good!” “Great!” “You are so clever!” “Excellent!” “Thank you!”这样的激励的词语，当学生的学习热情被调动后，主动的努力也就随之而来。为了让每个人都得到成功的体验，我经常给不同层次的学生安排不同的任务，让他们跳一跳就能摘到桃子，学生们会因此而体验到成功。自信心会不断增强，进而转变为一种求知欲。

3、指点学法 ,提高英语教学的效率，增强信心有的学生虽然很勤奋 ,但是学习效果却不尽人意 ,根本的原因在于他们没有掌握良好的学习方法。指点学法 ,就成了解决问题的重要手段。我们常常会要求学生在课前要作好预习、在课后要及时复习。但是，预习什么，复习什么，怎样复习才是最有效的？ 学生往往知之甚少。针对不同的学生，给他们指点不同的学习方法，如三分钟闭目回想法、自问自答法、联想法、对比法、系统法、规律法、即景法等。只有学生掌握了最适合的学习方法，他们才能取得最佳的学习效果。

4、充分使用英语来教学，创造一定的外语环境。在课堂教学中，精心设计课堂教学语言，以“尽量使用英语，适当利用母语”为原则，教学实践表明，在七年级英语教学中有计划地使用英语组织课堂教学，不仅是可行的，也是必要的。因为七年级英语教学只要使用简单的英语，就可以组织学生进行英语训练，而且教学内容比较浅显易懂，易于采用直观手段进行教学，不必处处借助母语翻译。在教学过程中，我们尽可能用学生学过的英语知识介绍将要学习的新语言，学生开始听的有些吃力，我们可以辅之以表情、动作等，帮助他们理解；用演示图片、实物等方法缩短学生与教材内容之间的距离。当然，比较复杂的句子和词汇，适当用母语点拨一下，不仅是允许的，而且也是必要的5、精心组织，改善教学方式。机械的记忆和背诵课文加重了学生的负担。因此，精心组织课堂教学、改善授课方式，是我们的当务之急。我们可采取以下方法： 在导入新课时，可以利用多媒体技术；或通过实物让学生去产生联想； 也可以根据教师设置的情景，让学生编对话。这些活动会让学生不知不觉地学习新知识。多做情景操练。情景操练可以帮助学生培养直觉思维能力。可采用对话练习、扮演角色、复述故事、讨论、采访等方式，让学生尽可能多地参与这些学习活动，从而加强学生间、师生间交流。在复习课教学中，可要求学生缩写课文或写小作文。这样可激发学生的发散思维，培养学生的创新能力；不同层次的学生都可大胆动笔，在教学中给学生以个性发展的空间。

6、开展课外活动，加强学生的语言互动。正如《课程标准》所说：“课外活动是重要的辅助手段，不是课堂活动的延伸”。有计划、有目的、有组织地开展各种课外活动，有利于学生增长知识、开阔视野；可使学生生动、活泼、主动地学习；还可以激发学生的学习热情，培养学习兴趣。英语课外活动是英语课堂教学的有效延伸和必不可少的辅助形式，同时也是给学生提供更多语言实践机会的有效手段，对于发挥学生的个人特长、培养“尖子生”和学生的听说能力具有重要的意义。我们在教学中认真抓好每一次课外活动，组织时坚持面向全体学生，做到有组织、有目的、有检查、有评比。在形式上力求多样化，如成立各种英语课外活动小组，组织学生参加英语故事会、编英语报、举办英语晚会、英语

角以及进行各种英语竞赛等集体活动。通过这些丰富多彩的活动，学生们觉得所学的英语有用处，愿意学英语，普遍养成自觉使用英语进行交际的习惯，大大地提高了他们的听力和语言表达能力，还有利于语言的巩固识记与运用。

总之，由于受方言、文化差异、生活环境等因素的影响,农村少数民族学生在英语学习上存在一定的障碍。这就需要教师引导学生明确目的，培养兴趣，指点学法，课内外结合，以弥补外语环境的不足。教师只要有意识、有目的、有计划地对学生进行系统训练，不断地深化教法改革，才能有效地提高学生学习英语能力，从而较好的实现初中英语教学的目标。

参考文献：

[1] 《改善农村初中英语教育现状的思考》，胡瑾，湖南师范大学教育科学学报，2007年

[2] 《对我县农村中学英语教学现状的调研及思考》，付占申，教育实践与研究，2004年

[3] 《农村英语面临的困难及思考》，胡建成，池州师专学报，2003年

[4] 《中学英语新教材教法初探》，哈金花，青海教育，2006年

6.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇六

关键词：农村孩子；生活习惯；学习方式；解决对策

自20世纪90年代以来，我国城市化进程逐步加快，进城务工人员也越来越多，这样导致在农村中出现大量的留守儿童。据我国的人口统计农村留守儿童的数量已经达到了2000万，且上升趋势明显。尤其是在近几年，留守儿童问题成为人们关注的焦点，由于长期的缺乏家长的教导留守儿童在学习、生活上都有很大的缺陷。

一、农村留守儿童在学习和生活中存在的问题

1.留守儿童生活质量下降

与城市儿童的生活质量相比，农村的儿童生活质量本身就处于比较低的位置，而与普通的农村孩子相比，农村留守儿童的生活质量还要降低。许多留守儿童长期与父母分离，在农村中与年老的爷爷奶奶生活，有的年龄较大点的留守儿童直接自己在农村生活，无监护人看管，这样在营养状况以及生活质量上都会受到不同程度的影响。在生活习惯上有些留守儿童由于缺乏亲人的监管，经常经常浏览不适宜未成年的影视、网页，甚至流连于网吧等一些场所，使得留守儿童在某些方面超出自己的年龄段的范围，这样很容易让留守儿童走上歧路，而有的留守儿童在生活上不善与人交往，性格孤僻，这样导致留守儿童易于养成脾气暴躁、少言寡语的性格，从而不利于留守儿童的健康成长。

2.留守儿童的学习成绩不佳

由于留守儿童长期与父母分离，许多心理的压力无法及时的向父母倾诉，导致儿童将所有的心事压在心里，以至于在上课时容易出现走神、开小差等一些不良的学习习惯。再加上缺乏父母的关怀，不能够正确的认识到学习对其自身发展的重要性，产生自卑心理，不愿意参与集体活动，即使在课堂上回答问题也不敢大声说话，在对知识产生困惑时也不敢向教师和其他的同学询问，导致留守儿童学习成绩差，不愿与人交往的现象。另外，留守儿童在学习的过程中缺乏父母的监督和看管。儿童在自己贪玩的天性下，很容易养成不按时交作业，甚至是不交作业的现象，没有良好的学习习惯，成为问题学生。留守儿童大都是由爷爷奶奶进行监管，但是爷爷奶奶文化程度较低，且年龄较大，无力辅导儿童的课下作业，导致学生不能及时的解决自己学习上遇到的困难，失去学习的信心。

二、有效解决农村留守儿童学习和生活问题的对策

由于留守儿童数量的逐步增多，留守儿童的教育问题逐渐受到人们的关注，作为一名学校的管理者在进行留守儿童的管理过程中也要根据留守儿童的家庭特点和心理特点进行分析，从而找到正确的方法，有效的解决留守儿童在学习和生活上的问题，帮助留守儿童健康、快乐的成长。

1.加强学校与家长之间的沟通。家庭是影响留守儿童学习和生活的主要因素，作为学校方在进行管理的过程中要充分的重视家庭对留守儿童的影响，要加强留守儿童与父母之间的沟通。首先学校可以“家校互联”的教学方式，学校可以利用现代流行的通讯方式，在学校与外出务工的儿童父母之间建立一个长久的联系方式，让留守儿童能够经常与父母进行联系，增加父母与学生之间的感情，让学生能够及时的释放自己在学习上的压力。同时学校还可以在该方式下与家长针对孩子的在校学习状况进行及时的沟通，这样以便家长及时的了解学生的学习情况，并采用该方式进行教育与督导，促进学生在校学习的积极性，促进留守儿童健康成长。

2.加强政府的扶持力度。作为学校一方要积极的争取政府的扶持力度，让政府能够加大对农村教育的投资，为留守儿童创造一个舒适的学习环境。同时还需要政府在政府上予以优惠，引进更多的优秀教师加入到农村教育当中，提高农村学校的师资队伍质量，从而为学校提高良好的教育保障。即使有些留守儿童进城读书，政府在政策上要予以公平的对待，尽可能的减少“异地费”等一些额外的教学费用，减轻进城务工人员在子女教育费用上的负担，让更多的留守儿童能够在父母的身边成长。

3.关注在校儿童的身心状况。学校是儿童接受教育的地方，在解决留守儿童教育问题上学校承担重要的责任。尤其是在上学期间，留守儿童的大部分时间都是在学校里面度过的，因此在留守儿童问题上学校要给予充分的关注。首先在学习上教师要充分的关心留守儿童的学习状况。在业余的时间教师要多与留守儿童进行沟通，了解留守儿童在学习中遇到的问题，比如说对于不懂的知识，要及时且耐心的进行讲解，这样能够帮助留守儿童建立学习的自信心，让留守儿童能够自觉的去学习知识。其次作为教师还需要在生活中多多关照留守儿童，留守儿童缺乏父母的关怀，在生活上和心理上多多少少都有些问题，教师可以多与留守儿童谈心，了解留守儿童内心的感受，及时的疏导留守儿童心理压力，保证留守儿童健康成长，在必要的状况下，学校可以设立“留守儿童之家”，开展心理咨询、学习辅导、兴趣活动、生活行为习惯养成指导等。保证留守儿童能够养成正确的生活学习习惯。

4.设立丰富的教学活动。由于留守儿童在心理上缺乏自信，不愿与人沟通，因此学校可以设立多样化的教学活动，让学生与学生，学生与教师之间能够进行多沟通、多交流，让一些性格比较孤僻的学生能够多参与班级活动，让留守儿童能够正常与人交往。比如说可以开展一些游戏、动手操作比赛、课外实践活动等，让学生在活动中放松心情。

三、结语

总之，我国是一个农业大国，随着城市化进程的不断加快，还会有大量的进城务工人员和留守儿童的出现，因此在我国当前的国情下，留守儿童问题还在继续的发展。作为现阶段的学校教育在进行发展的过程中要尽一切的可能为留守儿童创造一个更加合适的学习和生活环境。

参考文献：

[1]杨帆.农村留守儿童现存问题的分析与对策[J].人力资源管理，2015（1）：240-241.

[2]董先厚.农村“留守儿童”教育问题对策的探索[J].赤子：上中旬，2015（2）：176-176.

7.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇七

关键词：浦东新区；功能开发；体制创新

中图分类号：F061.5

文献标识码：A

文章编号：1008-6439(2008)01-0054-03

Advantages，problems and countermeasures for exploitation and opening in Pudong New Area

ZHOU Yi-kun

(China Center for Special Economic Zone Research，Shenzhen University，Guangdong Shenzhen 518060，China)

Abstract：Seventeen years exploitation and opening of Pudong New Area has made great progress，and the development of Pudong has its unique advantages and also faces some new problems. Only Pudong New Area should break through difficulties and key links in its deep structure and system under the guidance of scientific development outlook，can the construction progress of an outward，multi-functional and modern Pudong New Area be effectively pushed forward.

Key words：Pudong New Area；functional exploitation；institutional innovation

经过17年的开发建设，浦东新区已成为一个人口密集、收入水平高、规划档次高的地区，其人口密度为3293人/平方公里，人均GDP已经超过了1万美元，基本形成了一个以高新技术和现代服务业为主导的新型产业体系。2005年国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，浦东开发进入了全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段。

一、浦东新区发展的优势分析

1.独特的区位优势。上海在我国沿海地区和长江流域具有优越的龙头地位。实际上，包括合资在内的外资之所以青睐浦东，与其龙头地位颇有关系。浦东地处上海市东部，正好是中国海岸的中点与长江入海口的交汇处，交通便利，腹地广阔，地理位置优越。浦东的海岸线占上海大陆岸线的大部分，具有良好的港口航道条件和港口集疏运体系，拥有较强的港口吞吐能力。据统计，长三角承接了全国一半的集装箱吞吐量，上海承接了长三角一半的吞吐量，浦东承接了上海港集装箱吞吐量的7成。浦东依托上海的科技人才优势、产业基础优势和特大型中心城市的综合服务优势，使其能够肩负起带动上海与长三角、长江流域联动开发，促进全国区域协调共同发展和整体功能提升的历史使命。

2.梯度有序的特色功能区布局。“十一五”时期，浦东新一轮发展确定了“一轴三带六区”的总体布局。依托四个国家级开发区，浦东新区规划了六大功能区域，这些功能区布局合理、梯度有序，集国际金融、贸易、现代物流、高科技、旅游会展等功能服务为一体。陆家嘴金融贸易区是全国唯一以金融贸易命名的开发区，是上海国际金融中心的核心功能区，也是全国经济流量最大、服务最完善的金融中心区；金桥出口加工区是上海也是全国最具代表性的先进制造业基地之一；外高桥保税区是全国唯一接近真正意义上自由贸易区的保税区，也是国内唯一可设立外商独资贸易公司的园区，它集自由贸易、出口加工、物流仓储等多种经济功能于一体，其经济总量、销售收入、税收总额都相当于全国其余14家保税区之和。

3.国内一流的城区基础设施体系。基础设施建设是城区重要的投资环境，在很大程度上影响城区经济的运行质量。经过17年的开发建设，浦东新区打造枢纽型网络化的基础设施体系已取得重大进展。至2006年，浦东开发累计城市基础设施总投资达到1648.73亿元，为改善新区投资环境、扩大对外开放、增强城市综合功能创造了有利条件。2010年底上海世博会的举办以及环球影城主题公园项目落户浦东，将极大地促进浦东各项城市基础设施建设的更快发展。网络化的基础设施体系将使浦东发挥越来越大的枢纽作用。洋山深水港的建设将推动杭州湾跨海大桥和沪崇通道的启动建设，并有利于以上海为中心、江浙为两翼的国际航运中心的组合港的形成。功能性、枢纽型、网络化的城市基础设施体系，将为新时期浦东经济发展提供强有力的支撑，不仅拓展了浦东外向型功能的内涵，也为上海成为国际经济、金融、贸易、航运中心奠定了坚实基础。

4.相对齐全的要素市场。证券、期货、产权、钻石、铂银等要素市场均落户浦东，这些要素市场以“立足上海、服务全国、面向世界”为宗旨，形成强大的要素市场综合功能辐射力，促进社会资源配置效率的提高和配置范围的扩大，为上海、长江三角洲乃至全国经济的发展提供有力的支撑和服务。上证所带动了一大批金融机构集聚浦东，给浦东金融业建设注入了新的活力；上海期货市场在全国的地位也举足轻重，成交额占全国一半左右，期铜已成为全球三大定价中心之一，期胶也成为现货市场上生产、消费和流通的重要指导价格；上海联合产权交易所已成为全国交易额最大的产权交易机构，不仅为上海市的国有与集体企业的产权提供交易服务，而且也为长江三角洲地区和长江流域的企业产权提供交易服务，已成为浦东释放金融服务功能的一个重要平台。浦东凭借要素市场比较齐全的优势，为其经济快速发展注入了巨大的活力。

二、新形势下浦东新区发展面临的问题

浦东正处于从基础形态开发到功能开发、从资源的国际化集聚到服务辐射全国的转型阶段。浦东在这一转型过程中将面临不少困难，亟须解决诸如资源、环境和开放变量约束下的再发展问题。

1.随着对外开放日益深入，浦东新区的经济发展，特别是对外贸易已经深深地嵌入国际经济体系之中，并越来越受到全球市场波动的影响。在出口市场上，国际新贸易保护主义的回潮有可能恶化产品的出口市场。近年来，我国已经成为反倾销的最大受害国，以环保、安全为名的技术性贸易壁垒正日益成长为限制我国出口的主要障碍。在金融市场上，金融全球化过程中也带来了巨大的金融风险。迅猛发展的金融衍生工具和24小时电子化交易的全球金融市场使巨额的国际资金可以在很短的时间流向世界上任何一个有利可图的地区。浦东新区打造国际金融中心的过程中，必然面临着完善金融体制、吸引高级金融管理人才、提高金融产品创新能力、加强金融监管能力、防范金融风险的严峻考验和挑战。

2.浦东新区的发展面临周边地区激烈的竞争。在区域平衡发展、公平竞争的体制下，区域分割将逐步被打破，全国统一市场将逐步形成，各个区域都有加快发展的压力。浦东的开发开放也面临着周边地区激烈的竞争。目前，浦东与邻近地区的竞争主要是招商引资的竞争、项目安排的竞争，尤其是在先进制造业重大项目招商上出现了激烈的竞争。

3.浦东新区的发展正面临着日益严峻的要素资源约束问题，开发模式必须实现新的突破。经过十多年的发展，浦东的商务成本已迅速提高，受土地、能源等要素资源的制约也日趋严重。招商引资资源紧缺，土地、厂房、办公楼宇等资源储备不足，难以满足国内外投资者的需求，土地集约化使用度有待提高。同时，浦东新区经济社会发展中还存在着城市建设资金需求规模巨大、银根收紧、投融资模式制约等带来的资金约束，社会发展整体水平和交通商业配套设施也相对滞后。更重要的是，将来浦东不能靠消耗大量的资源，不能靠大量、强力的投资来拉动发展。如果浦东在新一轮开发开放中不创新发展模式，再单纯地靠投资和消耗土地等资源来推动经济发展，跟其他地方进行一些低成本的竞争，就将没有竞争力。

4.体制和机制推动经济和社会发展的潜力和活力有待进一步释放，体制创新需要进一步深化。在第一轮开发开放中，招商引资和中央、上海市的政策扶持，成为推动浦东开发开放的两大驱动力。目前，党中央国务院对浦东新区实行“三不政策”(不给钱、不给项目、不给优惠政策)，浦东新区能得到的只是对外开放和制度创新的先行先试权。在政策效应减弱的趋势下，体制和机制推动经济和社会发展的潜力和活力有待进一步释放，体制创新必须取得新的突破，需要进一步深化。浦东已初步建立起了“小政府、大社会”的行政管理体制，但在政府职能上仍带有全能型、经济建设型特征，政府主导发展的痕迹比较明显，经济运行环境与国际通行规则和做法相比仍然存在一定差距。

三、新形势下浦东新区发展的对策建议

1.提升企业自主创新能力，打造产业核心竞争力。浦东要形成以服务经济为主的产业结构，主要通过金融、物流、会展旅游等有潜力的产业发展来带动地区经济发展。浦东虽然已在五大要素市场建设方面取得了一定的成绩，但是金融、物流、会展旅游等现代服务业受开放程度、市场需求、高素质人才比较短缺等因素的制约，发展仍显缓慢，总量规模还不大。2006年在浦东的生产总值构成中，第二产业仍占50.5%，而第二产业中的大多数在浦东是有生命周期的，发展到一定阶段后不仅增量比较困难，存量部分也必须进行技术升级。浦东经济要想在新一轮发展中保持快速健康增长，就必须在引进外资的同时进一步加强自主创新，更加注重自己的核心竞争力，掌握自己的核心技术。

2.加强与邻近地区联动发展的协作机制。浦东开发的总目标是要振兴上海、服务全国、面向世界，它的发展不是孤立的，必须以其辐射区域为经济腹地，以腹地的经济发展作为支撑。但浦东与邻近地区联动发展的效应目前还没有得到充分的发挥。例如，在高科技产业方面，如何加强浦东高科技产业园区与从浦东向江浙一带发散形成的十多条IT产业发展走廊之间的交流、合作和联动，促进长三角的经济进一步快速发展，是目前亟待解决的问题；在资源要素配置方面，浦东的产权交易市场如何通过协商机制，通过市场运作和合作机制，与长三角其他地区性的产权交易市场实现对接，使它们成为一个既有合作又有分工的完整体系，也是今后必须解决的重要问题。

3.探索集约用地的开发新机制，进一步提高土地集约利用水平。浦东开发通过设立开发园区集约使用土地，在土地集约利用上积累了一些成功的经验，取得了一定的成绩。但在土地的开发过程中，还是存在一些没有集约使用土地的现象。浦东历经17年的开发开放，可开发利用土地不断减少，土地资源储备不足，土地基础开发的单位面积投资成本不断上升，已接近亚太其他地区的开发区，对吸引国内外大企业入驻已形成了某种障碍。因此，在原有土地集约利用经验的基础上，探索新的集约用地的开发机制，进一步加强土地资源的精深化利用是浦东新一轮开发过程中亟须解决的问题。

4.构建与国际惯例接轨的商务环境。17年来，在中央和上海市政府大力支持下，浦东在基础设施等外延形态建设上取得了有目共睹的辉煌成就，拥有国内一流的硬件设施，但政府社会服务工作则显得相对滞后。在全国和亚洲一些国家的市场日趋成熟的条件下，浦东面临的竞争也越来越激烈，体制规范、政府高效廉洁的地区才能够吸引到资本、技术和人才。浦东推行的“小政府，大社会”的模式虽然取得了一定的成绩，但经济运行环境与国际通行规则相比仍然存在一定差距。构建符合国际惯例的商务环境，用国际通用的规则来保护投资者，是浦东进一步推进政府职能转变，提高政府服务质量，营造一个公平、公正、高效的投资软环境的重要领域。

参考文献：

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[3]周轶昆.浦东新区开发开放17年的历史回顾与现状分析[J].经济前沿，2007(12)：59

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8.农村稳定问题及对策(浦东学习思考) 篇八

屏山县委常委、副县长 李赐刚

由各级政府组织引导、农民广泛参加的新型农村合作医疗（简称新农合）是一项长期性的农民医疗互助共济制度。在农村地区大力推行新农合制度，既是着力提高公共服务均等化水平、解决农民群众“看病难、看病贵” 及“因病致贫、因病返贫”等问题，又是减轻农民负担、构建和谐社会的一项重要举措。目前，全县已建立起相对规范的制度框架体系和运行管理体制机制，农村参合覆盖面达到100%，社会医疗保障能力明显增强，农民群众健康意识显著增强，全县农村卫生事业发展呈现良好态势。为促进2010年新型农村合作医疗工作抓好抓实，结合当前新形势和新任务，特别是在即将全面启动2010年参合动员、基金收缴等的关键时期，笔者就试点工作经验、当前存在问题及对策进行探讨。

一、工作现状

（一）新农合运行机制得到初步完善。2009年，屏山县新农合工作严格按照中央和省市有关政策规定，做了大量艰苦细致的工作。从目前看，工作运行总体平稳，进展比较顺利。全县初步建立起以大病统筹为主的新农合管理体制、筹资机制和运行机制，县、乡、村三级共组建新农合工作机构281个，制定配套政策性文件及实施方案27个。屏山县参合率达到84.64%，21.6万人参加合作医疗，建立个人信息档案21.6万份，确定定点医疗机构104个，配套专门办公设施设备80台（件），完成全县报帐网络建设并全部投入运行。

（二）参合农民实惠得到明显提高。截止2009年9月底，全县59739人次享受了合医医疗补偿，补偿金额累计达到1133万元。其中，补偿金额在2000元以上有5400人次，补偿金额在5000元以上有2500人次；补偿金额在1万元以上有138人次，农村患者看病治病的主动性显著提高，农民负担明显减轻。农村合作医疗条件得到了进一步改善，农民“看病难、看病贵”及“因病致贫、因病返贫”的问题得到了缓解。

（三）农村卫生事业得到跨越发展。随着定点医疗机构就诊报销工作的实施，定点医疗机构服务意识明显增强，服务水平显著提升，基础设施建设得到进一步改善，定点医疗机构的门诊及住院率也明显增加，农民就近就医的选择在不断增加。以新市、新安、锦屏、楼东、福延等库区乡镇卫生院为例，在未实行定点医疗机构就诊报销时，年门诊量平均为750人次，全年收入平均达到36.25万元，实行定点医疗机构就诊报销后，年门诊量平均超过1500人次，其门诊和住院收入平均超过100万元。

二、存在问题

（一）突破宣传瓶颈扩大知晓面有差距。虽然参合率已达到84.64％，但仍有15.36％的农民未能参合，原因主要表现为“三不”：一是“不知道”。部分外出务工人员与家乡失去联系，不知参合；二是“不相信”。部分年轻的、身体好的农民存在侥幸心理，对新农合持怀疑态度；三是“不理解”。由于政策变动，特别是参合缴费提高后，部分农民甚至部分基层干部对相关政策规定理解得不深刻、不透彻，甚至存在一些误解。鉴于上述原因不仅在一定程度上影响了参合率，而且还使农民的权益受到损害。

（二）补偿标准与群众意愿存在不对等矛盾。在实地调查走访中，有不少参合农民反映：一是报销门槛高，一般看病都不需住院，但相关医疗费用又不能报销；二是报销范围窄，部分医疗项目被限制不能报销；三是报销比例低，尤其是需要转诊到县外就医的，费用报销比例较低。对此，如何把握“大病住院补偿为主与兼顾受益面”之间的关系，使农民享受到更多看的见、摸的着的实惠，使新农合的实施有一个更加稳固的基础，还需各级各部门及时研究并切实加以解决。

（三）改善看病就医条件短期内难以一蹴而就。在解决农民“看病贵”的同时，还要解决好农民“看病难”的问题：一是定点医疗机构布点少，医疗技术和设备满足不了患者的需求；二是部分农户距定点医疗机构较远，路况较差，看病就医十分不便；三是对于《转诊证明》的开具，程序繁琐。

（四）医疗人才体系建设存在瓶颈制约。随着农民就医需求的增加，各定点医疗机构能否提供有效的诊疗服务，不仅关系医院自身的信誉和生存发展，也影响农民对新农合政策的信任和支持。目前，屏山县还有102个村没有村医生，部分村级卫生站人员仅有执业医师证，几乎没人有中高级职称，他们只能看一些日常的感冒头痛之类的病，医疗人才严重匮乏，已成为影响2010年新农合政策实施和制约农村卫生事业发展的瓶颈。

（五）监管机制和配套措施急需完善。根据运行情况来看，新农合监管制度和配套措施方面还很乏力，突出表现在四个方面：一是监管政策空白。例如：对检查中发现的问题或提出监督整改意见,缺乏新农合政策处理或处罚依据，起不到有效监管作用。二是监管力量薄弱。特别乡镇合医办无人员编制，也无专项工作经费，监管职责履行还不到位。三是管理职能和权限交叉。在监管中，涉及医药价格、医疗服务质量、医德医风、参合百姓就医行为等众多监管问题，虽监管委成员之多，但影响监管方面的因素还较多，监管效果不佳。

三、相应对策

（一）加强组织领导，强化通力合作。各乡镇、县级有关部门要加强领导，切实把农村合作医疗宣传发动工作作为一项重要工作来抓。乡镇主要领导为第一责任人，分管领导要具体抓，将工作责任层层分解落实到乡镇、村组干部，集中力量、集中时间做好相关工作。卫生、宣传、广电、监察、财政、民政、物价、计生、药监、劳动保障等部门大力支持，密切配合，确保形成齐抓共管的工作格局。

（二）创新宣传方式，加大宣传力度。各乡镇要充分利用各种优势资源，采取多种形式加大新农合宣传工作力度，确保新农合工作家喻户晓。同时在宣传发动中要准确掌握政策，切实把握宣传要点，注重正面宣传引导，力求全面发动。一是抓住典型事例来宣传，将参合受益的典型事例、受益者的现身说法等筛选整理，张贴到村发放户。二是通过补偿公示来宣传，特别是在村一级，定期向农民公布补偿兑现情况，对特大额补偿的要实行大张旗鼓地宣传。三是通过农民喜闻乐见的形式来宣传，将参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等总结提炼成标语，以生动、形象等方式广为宣传。四是将新农合的基本规定、政策制度编印成册，发给农户。尤其抓好对外出务工人员的宣传，通过亲友书信、同行者转告等途径与他们建立联系，要利用春节前后、农闲时期、赶集时间进行集中宣传。

（三）加强能力建设，提升服务水平。抢抓新农合为农村医疗卫生事业带来的发展机遇，首先要抓好医德医风建设，增强服务意识，决不允许个别医护人员从中牟取不正当利益；其次要通过优惠的政策稳定农村医疗卫生队伍，积极引进医疗技术人才，以精湛的医术和热忱的态度获取农民的信任；再次要抓好县、乡、村三级医疗机构的基础设施建设，切实加强乡镇医疗机构的服务能力建设，改善村级医疗机构的服务环境。

（四）强化制度措施，增强内生活力。强化监管，制度是保证。一要继续健全新农合各项规章制度，严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”的原则，认真执行“事前公开、过程公开、结果公开”的三公开制度，严格落实报销公示制，保证参合群众的参与权、知情权和监督权。与此同时，新农合监委会要明确职责，大胆工作，定期监督检查基金使用和管理情况，督促违规违法行为的查处打击，防止基金被挤占、挪用现象发生，确保合作医疗基金全部用在农民就医治病上。要重视医疗救助与新农合的协调互补作用，进一步完善农村医疗救助制度。民政、计生部门切实保障五保户、特困户、低保户的参合资金及时到位，同时要加大对医疗救助资金的开辟渠道，多方筹资增强救助能力，切实规范定点医疗机构的药品供应和监督管理。

（五）加快即医即报，完善补偿机制。积极推行医院“直补”工作，是方便参合农民和加强定点医疗机构监管的重要措施。开展医院“直补”是一项新生事物，需要新农合县级经办机构、定点医疗医院和卫生行政部门共同来探索和完善。参合农民在县内新农合定点医疗机构“在哪住院、在哪报销”和住院“当天出院、当天报销”，保证参合农民一次性报账率达到90%以上，加强对定点医疗医院使用的新农合基本用药目录、诊疗范围等新情况和新问题的研究，积极探索，大胆创新，切实制定适合定点医疗医院使用、参合农民受益最大化、基金安全的新农合基本用药目录。

（六）防范基金风险，保障资金安全。保证基金安全运行是我们必须始终坚守的一条底线。一要科学制定并严格执行支出底线和补偿标准，坚持“不越红线、不超标准、以收定支、略有节余”原则，确保基金风险的有效防范和规避，逐步提高抵御风险的能力。二要正确处理提高基金安全度与扩大社会受益度的关系，既要防止因报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响效益发挥，妨碍参合农民受益，又要防止因放得过松发生超支、透支甚至崩盘现象，确保基金运行安全。三要严格按照强农惠农政策监督工作总体要求，着力从制度入手，一如继往的做好防范资金风险工作，确保资金为保障农民群众的健康、提高农村卫生机构的服务能力发挥最大的作用，确保新农合各项政策落到实处。