中央电大阅读与写作(作品题)

中央电大阅读与写作(作品题)（共3篇）

1.中央电大阅读与写作(作品题) 篇一

中央广播电视大学2010-2011学年度第一学期“开放专科”期末考试（开卷）

阅读与写作(2)试题2011年1月

一、论述题（必选第1题，后两题中任选一题，每题20分。共40分）

1．写作实践中有哪些方面属于创造性的思维？

答：写作实践中，文本艺术构思的诸多方面，如主题核心的确立、结构线索的安排、材料的检索和剪裁、艺术手法的选择和采用、语言色彩的浓淡、文面审美的处理等等，都充满着个性化的创造性劳动

2．从一篇议论文的分析人手，指出为什么议论的“三要素”缺一不可？

答：议论类文体有三个要素：论点、论据和论证。要素不全，议论往往就无法顺利进行(5分)。议论类文章是否条理清楚，逻辑性强，就要看它在“议论三要素”的表现上。所谓“议论三要素”，就是论点、论据和论证的和谐统-(5分)。“论点”，是文章中要加以阐述和说明的基本观点，简单地说，就是作者的观点和见解。论点要解决“要证明什么”的问题。一篇议论类文章的成功与否，论点是最根本的因素，它是议论类文章的“灵魂”和思想所在。“论据”，是使论点成立的理由和根据（5分）。论据要解决“用什么来证明”的问题。“论证”，就是用论据来证明论点的过程。论证在议论类文章中解决“怎样证明”的问题

3．结合你的教学实际谈谈作文指导的原则。

答：以学生为主体。学生是整个写作行为的唯一执行者和完成者。从写作动机，到构思文章框架，再到动笔起草，直到最后定稿完成，都是由学生自觉地、独立地完成。教师的作用只是鼓励、启发，引导学生充分发挥他的创造性。应该让学生没有任何束缚，完全自由发挥。

激发兴趣，诱发潜力。作文指导时尽可能让学生的学习处于良好状态。激励斗志和激发兴趣是教师写作前引导的最基本目的，只有真正调动起学生写作的欲望，是“我要写”而不是“要我写”，学生的写作能力才会真正得到训练，也才能写出真正意义上的好文章来。宽松命题，指导审题。好的命题应该宽松，要撤除一切樊蓠。命题的宽松是建立在整个写作环境宽松的基础上的。

鼓励写作个性。每一个学生都是一个独立的个体，每一个学生的内心都是一个完整的世界，每一个学生都有自己的个性特点，而每个学生的个性都是十分宝贵，需要精心呵护的。培养学生写作的思维个性，强调学生的写作借鉴要有个性，提倡语言表达的个性化。

二、写作题（任选一题，60分）4．阅读高尔基的《时钟》，根据读后感的要求，写一篇800字左右的认识或感受文章。

——读高尔基《时钟》有感

读了高尔基的《时钟》一文，感悟到人生的许多哲理。短文虽然只有四百字，却凝聚了人生的经验、理想，是人生的拐杖，哪里投追求，哪里便有幸福地存在追求，哪里有追求，那里便有人生价值的存在，永远不会置于某种奢望，而是在“滴答！滴答！”的时钟声中不停地行动。

世上没有再比时间更冷漠的东西了——自从你呱呱坠地的那一刻起，你就被无情地套上了一幅桎梏，沉重的桎梏慢慢地消耗着你的生命，逐渐的接近死亡，而到了你奄奄一息，痛苦地呻吟的时候，时钟也还会不停地枯燥地重复着同一个动作，精确地计算着你弥留在这个世界上的分分秒秒，就这样残忍地把你带进死亡。你不会再听到令你恐惧的“滴答”声，而时钟依旧在现实的世界中一圈一圈地重复着圆周运动！

生活在时钟里的人们啊，怎样活着才能不丧失信念和希望，怎样活着才能使这一秒秒不会白白地逝去，流向无人知晓的空间！

“我们若要生活就该为自己建造另一种充满感受，思索和行动的时钟，用它来代替这个枯燥、单调，以愁闷来扼杀心灵，带有责备意味和冷冷地滴答声的时钟！”倘若你有自尊心，并在时钟的摆布中感到羞耻，那么你就应该与时间斗争，去争取它带给我们的分分秒秒,只有在斗争中，我们才能把时间充实，把生活变得有意义，生活的意义就是：在你从容地面对死亡时，回首自己走过的足迹，已在时间中留下了让自己永远难忘的东西！

在斗争中，我们学会了追求，追求那前方更美好的目标，即使前方不如我们想象的美好，我们也应该感到幸福和快乐，至少我们欣赏了路边的风景，在路途中也体会了更多的经历。“让人们懂得，只有在对美好事物的自觉追求中，才会有真正的幸福。生活在时间笼罩下的所有人都是不幸的，但是最不幸的是那些用不幸来修饰自己的人，他们希望别人关心他，别无他求，而同时又是最不值得别人关心的。去追求吧，追求进步才是生活真正的目的，一生中若在追求中度过，你会发现你的人生中会出现很多美好的时刻！”

在追求中学会思想，思想是极其重要的，时钟每一秒的走过，就向我们的身心中注入了新的思想，有思想的人精神，顽强，勇敢，他们会全身心地投入到自己的事业中，让时间去证实这一切。

让我们去努力地追求，追求理想，追求美好，追求未来，用得到的思想去填满我们生活中那座枯燥、空虚的时钟，这样我们就会度过许许多多充满激情的美好时光！

5．根据议论文文体的写作要求，以《论师德》为题写一篇议论文。字数在800字左右。

博爱之心 师德之魂

“随风潜入夜，润物细无声”教坛几载风雨，我备尝苦辣酸甜，也深深认识到：爱是教师最美丽的语言。要当好一名教师，就要爱岗敬业，热爱学生，爱得专心致志，爱得细腻无声！

热爱学生是师德教育的核心。教师要忠诚于人民的教育事业，要坚定不移地全面贯彻执行党的教育方针；要热爱学生，要做到既教书又育人。随着社会的发展，党和国家对教育的深切关注，真诚地热爱学生已被视为当代教师的师德之魂。

一、热爱学生是建立平等民主、和谐师生关系的基础。

任何教育的结果，都是伴随着一定的师生关系产生的，其结果的好坏有时受师生关系好坏的影响，不同的师生关系往往导致不同的教育结果。今天的学生需要有一个安静、和谐、健康的学习环境。这也是江总书记在《关于教育问题的谈话》中不断强调的。而要做到此点，师生关系的建立必须是“民主型”的。因为在民主型的关系中，由于师生之间注意协商、沟通，关系比较和谐，学生的情绪就会轻松愉快，有个良好的学习心境。在他们所认同的目标或要求的指引下，主动积极地参与各种学习活动，学习的积极性和热情都高。反之，若师生关系是“专制型”、“放任型”的。则会带来学生情绪上的紧张或放任，造成内心烦躁、恐惧等，在这种情况下就不会有高效的学习，学习效果也不会好。

在教育过程中，教师与学生之间要进行多方面的互动，会产生种

种矛盾。倘若教师没有尊重，关心和热爱学生，即没有与学生沟通关系的法宝“博爱之心”。不把其视为亲人，视为可倾吐心声解决困惑的朋友，让他们感受到亲人般的关爱和保护。要真正化解这些矛盾是不可能的。有时由于学生偏见或教师有“宁给好心，不给好脸”的观念和行为，可能会产生学生对教师的“好心”的误解。但是教师只要走出这种爱的误区，注意以正确的方式去体现对学生的尊重、爱护和关心，就能为建立民主、和谐、平等的师生关系奠定良好的基础，进而很好地化解矛盾。因此说，热爱学生是建立民主、平等、和谐的师生关系的基础。

二、热爱学生是做好教育工作的重要条件

学生的成长不只是阳光、雨露、面包和开水就能完成的。他们需要一样与植物和其他动物所不同的东西——这就是火热而真诚的心。中国有句古话：“爱人者，兼其屋上之鸟。”老师对学生的爱，会被学生内化为对教师的爱，进而把这种爱迁移到教师所教的学科上，正所谓“亲其师，信其道”而“乐其道”，因此爱的教育是我们教学上的巨大推动力。教师关心学生，就能载起我们教育界称之为严格要求的那条很难驾驭的小舟。没有这种关心，小舟就会搁浅，用任何努力也无法使它移动。教师热爱学生有助于学生良好品格的培养；有利于

创造活泼、生动的学习氛围，使学生保持良好的学习状态；这一切，都是做好教育工作必不可少的条件。

从教五载，我是这样热爱学生的。

1．理智公正。在教育中，我对学生的爱是理智的，而不是盲目、冲动的。盲目的爱缺乏是非感，无明确的目的性，不能有力地引导学生向好的方向发展，不能有利地抑制和消除学生自身的不良因素。

2．严爱结合。现实中往往爱好学生易，爱差学生难。我就要求自己不仅要爱“小天鹅”，还要爱“丑小鸭”。采取学生能够理解、接受的方式对待学生，即严爱结合。首先，我善于在尊重关爱学生的基础上对学生提出严格要求。其次，我善于在严格要求的过程中去体现对学生的尊重友爱，努力创条件，使他们获得成功。并且做到爱得得体、严而有理、有度、有方与有恒。

二十一世纪呼唤着高素质、多层次的人才培养，高素质、多层次的人才培养呼唤着素质教育，素质教育也呼唤着高尚的师德修养。教师担当着教育下一代的重任。唯有高尚的师德修养，才能振兴教育，也才能实现中华民族的伟大复兴。爱是教师美丽的语言，我们教师应有那颗与学生沟通的法宝——博爱之心，用爱去对待学生，影响学生，关心他们的成长。

2.中央电大阅读与写作(作品题) 篇二

阅读的第一题2011年改为5个正误判断题，相对来说难度降低，投机几率提高，考前一天会在更新群内确定本部分范围，一般在20篇左右，建议强记，确保阅读的30分不丢。

解题思路：正误判断题主要考查学生对文章的具体事实、信息的理解能力。一般是根据文章的事实或细节，给出一个句子，判断其正误。比较直接，难度相对较小。做此类题时，应先看题，后带着“问题”快速阅读短文，寻找所需要的信息。

Passage 22 Do you know anything about the World Expo? It’s the third largest world event after the Olympics and the FIFA World Cup．During the Expo, the participating(参与)countries build pavilions(展馆)to display their most advanced(先进的)technologies(科技)and cultures, with lots of exhibitions and performances．The 2010 Shanghai Expo will be held from May 1st to October 1st, 2010．192 countries, regions and 50 international organizations will take part in it．About 70 million visitor will come to the Shanghai Expo．There will be 200, 000 volunteers working for it．

The first Expo was held in the crystal Palace in Hyde Park, London in 1851．The US has hosted 14 World Expos —more than any other country．But it’s the first time for China to host the World Expo．The theme of the Shanghai Expo is “Better city, better life”．The mascot(吉祥物)of it is the confident, lovely and witty Haibao．Its name means “treasure of sea”．Its blue color represents the water．Its hair is like a wave in the sea．It waves hello to show the warm welcome to friends all over the world．The shape of the Shanghai Expo emblem(会徽)was inspired by the Chinese character “世” which means “world”．The emblem also looks like three people holding hands together, symbolizing(象征)the big family of humankind． 1．The US has hosted the World Expo more than 10 times．

A.T

B.F 2．The 2010 Shanghai Expo will last 6 months．

A.T

B.F 3．The theme of the London Expo is “Better city, better life”．

A.T

B.F 4．Haibao is the mascot of the Shanghai Expo, which means “treasure of sea”．

A.T

B.F 5．There is an English word “humankind” on the Shanghai Expo emblem．

A.T

B.F KEY：AABAB

Passage 23

Bill was going to visit Wang Dawei in Chongqing for several days．Before he left America, Bill tried to learn about Chinese food and Chinese ways of doing things．He wanted to be polite．He learned that most people in China eat rice, drink tea, and take off their shoes when they go into a friend’s apartment．Bill even learned to use chopsticks．

At the same time, Wang Dawei learned about American food and American ways of doing things．He wanted to be friendly．When Bill came to Wang’s house, Dawei told him to keep his shoes on．Later they went out for dinner．They ate pizza and drank Coke．The next few days, they had breakfast in a coffee shop and ate hamburgers in a fast-food restaurant．

On his way back to America, Bill was thinking about why he never ate rice or drank tea or ate with chopsticks．He never took off his shoes when he visited Wang’s family．He thought that living in China was just like living in America． 1．Bill learned about Chinese food and other things before coming to China．

A.T

B.F 2．Bill knew most Chinese eat rice, drink tea and wear their shoes in their houses．

A.T

B.F 3．Wang Dawei was friendly to Bill, so they went to the restaurant to eat Chinese food．

A.T

B.F 4．Finally Bill didn’t have Chinese food at all．

A.T

B.F 5．Wang Dawei made Bill feel at home at last．

A.T

B.F KEY：ABBAA

Passage 24

Computer technology has become an important part of people’s life．This technology has its own special words．One well-known computer word is Google．It’s the name of a popular “search engineer(引擎)” for the Internet．People use the search engineer to find information about almost any subject on the Internet．The people who started the company named it Google because in math Google is a very large number-One hundred zeros follow the number one．When you “Google” a subject, you can get a lot of information about it．

If you Google someone, you might find that person’s name on a blog(博客)．A blog is short for a Web log．It’s a personal Web page．Some people write blogs to express their opinions and ideas over the Internet．Some use them to share their lives with faraway friends or family．Others write blogs to help them deal with sickness, money problems or to choose movies to see or books to read．Some people add information to their blogs every day．People who have blogs are called bloggers．

1．Google and Blog are two kinds of popular search engineer．

A.T

B.F 2．One can use Google to search the Internet for all information he wants．

A.T

B.F 3．People may use Google to share their opinions or ask others for help．

A.T

B.F 4．Bloggers must add information to their blogs every day．

A.T

B.F 5．From the passage we can infer(推断)that computer technology is changing people’s life．

A.T

3.中央电大阅读与写作(作品题) 篇三

案例一 温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。

1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。

强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。

总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。

请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？

解题思路： 温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。

案例二 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。

1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。

1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22 个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。

1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。

1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。

结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

解题思路：如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）。

案例三 广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社 会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。

慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

解题思路： 本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例四 某县计划生育政策执行的失误

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基 层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。

根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。

解题思路： 导致该项政策未能有效执行的因素主要有：

1.政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2.执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3.政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。4.沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。

案例五 公开招考公务员

几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人对公务员制度不了解，有39.3％的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。

措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。

实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。

登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科„„年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入 录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子„„看来你们搞的是真格的。

当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟××，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建议。

解题思路：本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。

1.阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神等。

2.结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。

案例六 政府上网干什么？

“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。但简而言之，作为信息处理的一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。如果政府网站上发布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴”有什么本质区别。在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。当一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？

再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。且不说现在不少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒走一回”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么除了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些24小时都是电脑值班“×长电话”，与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。

1999年3月3日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网站，想进一步了解3月1日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格！

按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民主化的良机。纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执行„„诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。解题思路：把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设中存在的主要问题结合起来阐述，进而提出改进对策。（可有侧重地进行选择和阐述）。

解题思路

基本要求

1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。