供给侧结构性改革解读

供给侧结构性改革解读（精选8篇）

1.供给侧结构性改革解读 篇一

聚焦2016年高考时政热点：供给侧结构性改革

2016年文综政治学科高考，从经济生活热点而言，可能要从以往重点关注“需求”转向“供给”，尤其是“供给侧改革”，而其中之一就是“结构调整”。

2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”

人类历史上，还从未有十几亿人口的国家，成功跨过中等收入陷阱，跻身发达经济体。面向“十三五”，克难前行，完成“惊险一跃”，方能顺利地迈向复兴的彼岸。穿越经济发展“三峡”，创造新的发展奇迹，必须打开一扇门。这扇门就是结构。这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择，是一场必须完成的自我革命。

一、何谓供给侧结构性改革？

“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。对于如何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。所谓“全要素生产率”（Total Factor Productivity）的增长，通常叫做技术进步率，是指产量与全部要素投入量之比，产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率（TFP，也称总和要素生产率）增长率。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。

政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。

从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。“经济结构性改革”分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。“经济结构性改革”，任重而道远，非一日之功。本次中央首提“供给侧改革”，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。

供给侧改革内涵：简言之即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

二、为何要进行供给侧改革？

供给条件深刻变化：

“人口红利”快速消失下面对“刘易斯拐点”挑战，资源环境承载力接近甚至达到极限，成本提升让全要素生产率增速持续下降。

结构积弊愈演愈烈，变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后，发展路径决不能就此被堵死—— 如果不调整结构，投资就没有效益，无法偿还的贷款借债形成坏账后，财政金融风险将陡然增大； 如果不调整结构，产品就没有市场，过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要；

如果不调整结构，企业就没有利润、员工就没有收入，也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力； 如果不调整结构，政府就没有税收，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。

全面建成小康社会，经济要发展，而发展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下，调整结构、转换动力是必然选择。

三、供给侧改革如何落实？

习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。

供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。

1.如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

2.如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

3.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

4.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

落实供给侧改革：一是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念；

二是“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策思路；

三是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。供给侧改革是一项系统工程： 制度层面：构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力；

技术层面：通过营造激励创新的生态，实现创新驱动； 人力层面：通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；

社会保障：通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展。

四、供给侧结构性改革与经济生活知识的对接

供给侧改革(劳动力、土地、资本、创新），关键看三个供给——劳动力供给，减少劳动力结构性错配，提高劳动生产率；技术供给，加大技术创新力度，提高科技进步贡献率；制度供给，降低交易成本，提高经济效率。三个“供给”，最后都落在“率”上。

涉及的经济生活知识：

（1）生产决定消费，生产决定消费的对象、消费的方式、消费的质量和水平，生产为消费创造动力。供给侧改革强调通过提高生产能力来促进经济增长，做到精致生产，提高供给质量，实现“供需匹配。

（2）人是生产力中最具决定性的力量，全面提高劳动者的素质以加快生产力发展。

（3）科技是第一生产力。加快科学技术的发展，推动科技进步和创新，有利于生产力发展。

（4）健全生产要素按贡献参与分配的制度，尊重劳动、知识、人才、创造，要实施人才强国战略，全面提高劳动者的素质。

（5)效率是公平的物质前提。供给侧改革的目的是提高提高资源利用率。

(6)土地、劳动、资本、技术、管理等资源是物质资料生产的生产要素，供给侧改革就是要发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产力的提高和资源的有效利用。

（7）贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。

（8）加快转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。

国家(政府)角度：

①充分发挥市场配置资源的决定性作用，实行科学的宏观调控。②贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。③加快转变经济发展方式：

a.以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线

b.实施创新驱动发展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。

C.推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。继续实施区域发展总体战略。

④积极应对经济全球化，加快转变对外经济发展方式，坚持优进优出，提高开放型经济水平。企业角度：

①制定正确的经营战略；

②提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，提高劳动生产率和资源利用率，发展循环经济、低碳经济。

③落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略。推进经济结构战略性调整，依靠科技进步，走新型工业化道路，使生产由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

二、【热点试题】

1.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步：

①转变政府职能，建设服务型政府

②加强自身监督，打造阳光政府

③加快政府职能市场化改革，建设有限政府

④放宽市场准入限制，营造创新创业环境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是：

①提高产品质量，满足市场需求

②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势

④扩大开放规模，提高开放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明：

①物质决定意识，坚持一切从实际出发

②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的④意识可以能动地改造客观世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了： ①两点论与重点论的统一

②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流

④量变为质变创造条件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为：

A.整体是平稳的，部分却是变化的B.世界是绝对运动与相对静止的统一

C.整体居于主导地位、统率着部分

D.量变积累到一定程度会导致质变 6.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要：

①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时表示： “要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”以下有关供给侧改革论述的选项中错误的是：

A.供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展 B.供给侧改革增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用

C.供给侧结构性改革，动力在于企业。进行供给侧结构性改革，实际上是政府宏观调控，培育企业这一供给主体

D.供给侧改革”意味着我国改革总体思路的调整

8.2015年I1月，中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端人手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。提出“供给侧改革”的经济依据是：

A.生产能为消费创造动力

B.消费对生产起导向作用 C.生产与消费互为动力源

D.消费拉动经济发展水平

9.2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。不断解放和发展生产力，是：

①解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要 ②以经济建设为中心谋发展的需要

③调整生产关系和对外开放的客观要求

④社会主义本质和提高我国综合国力的客观要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加强供给侧结构性改革是2016年经济工作的重点。所谓“供给侧结构性改革”，就是从供给、生产端入手，提升经济发展质量。下列有利于推进供给侧结构性改革的措施有：

①转变外贸出口方式，刺激出口增速提升

②促进产业优化重组，有效化解过剩产能 ③大力推进结构性减税，降低企业成本

④培育新的消费热点，加快消费结构升级

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期间，我国传统中低端的消费品供给严重过剩，国内消费增速拾级而下，但中国居民却疯狂“海外扫货”，抢购海外国际品牌商品。仅去年一年我国居民海外消费总额达到1.1万亿元。这说明： ①要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产增加供给 ②我国国内供需结构性失衡，要加强供给方面的结构性改革 ③要通过创新供给，着力提高我国商品与服务供给的质量 ④要规范消费秩序，营造良好的消费环境以维护消费者权益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是：

①提高产品质量，满足市场需求

②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势

④扩大开放规模，提高开放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步：

①转变政府职能，建设服务型政府

②加强自身监督，打造阳光政府

③加快政府职能市场化改革，建设有限政府 ④放宽市场准入限制，营造创新创业环境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明：

①物质决定意识，坚持一切从实际出发

②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的 ④意识可以能动地改造客观世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了： ①两点论与重点论的统一

②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流

④量变为质变创造条件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为：

A.整体是平稳的，部分却是变化的 B.世界是绝对运动与相对静止的统一 C.整体居于主导地位、统率着部分

D.量变积累到一定程度会导致质变 17.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要：

①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供给侧结构性改革成为热词。所谓供给侧结构性改革，是从供给、生产端入手，针对结构性问题而推进的改革，旨在提升竞争力，促进经济发展。回答18～19题。18.现阶段，我国推进供给侧结构性改革意味着：

①扩大内需的政策已失去其存在的合理性 ②消费者未来将获得更多的实惠和便利

③优化资源配置，提高全要素生产率

④化解过剩产能成为经济发展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日结束的中央经济工作会议指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”由此可见，推进供给侧结构性改革： ①是人们有意识、有目的地改造客观世界的物质性活动

②是不断解决社会基本矛盾、发展中国特色社会主义的重大举措 ③体现了党和国家领导人立足整体，统筹全局

④体现了党和国家领导人坚持事物发展前进性与曲折性的统一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）阅读材料，回答下列问题。

当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。

2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”，要求在适度扩大内需的同时，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这意味着我国经济治理思路出现重大转变。

（1）结合材料和所学经济知识，分析我国应如何加强“供给侧改革”。（8分）

（2）结合材料运用矛盾同一性原理，说明“在适度扩大总需求的同时加强供给侧改革”的合理性。（8分）

21.（19分）阅读材料，回答问题。

材料一：国民经济问题可以简单理解为总供给和总需求的平衡。以往靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求带动经济发展的方式属于需求侧管理。目前，中国的供给体系无法更好适应需求结构的变化，如：中国生产的电饭煲、马桶盖等相关产品产量较大，但中国人却不吝重金到海外购买日本品牌。在需求倒逼的压力之下，“供给侧改革”势在必行。

材料二：2015年11月10日，习近平同志在中央工作会议中强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，将有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。

（1）结合材料，运用《经济生活》的知识说明供给侧改革的依据。（10分）

（2）结合材料，运用唯物辩证法实质与核心的知识，分析宏观调控从单纯的需求刺激，到需求和供给“双轮驱动”的哲学依据。（9分）

22.“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构;供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差;有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值;企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。

(1)针对供给侧存在的问题，从唯物辩证法的角度为供给侧改革提出方法论建议。(9分)(2)根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中该如何作为。(9分)

23.2015年12月18日召开的中央经济工作会议指出，主动适应经济发展新常态，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

（1）上述材料是如何体现科学发展观要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面对供给侧改革宏观调控的新形势，企业应如何应对才能取得更大发展？（4分）

24.（34 分）阅读材料，回答下列问题

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主办的“节能与新能源汽车产业发展规划成果汇报会”召开。李克强作出重要批示，要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关 键零部件制约。国内新能源汽车市场持续火爆，但零部件基础相对薄弱。科技部已在年初发布征求意见稿，4 拟对新能源车的 12 个模块进行链式扶持，特别是电池、电机 等上游零部件领域。政策面对于新能源车零部件发展的关注度正在持续提升。

材料二：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内 国际两个大局，坚持党的领导。

材料三： “十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，政府采用了 “西医” 治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。可见，未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良 药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

(1)结合材料一，运用经济生活知识，说明我国政府扶持新能源汽车的依据。(12 分)

(2)结合材料二，运用发展社会主义民主政治的有关知识，分析上述材料体现的政治生活道理。(10 分)

(3)结合材料三，从辩证唯物论的角度分析我国的上述举措。（12 分）

参考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）简政放权，激发企业活力，增加有效供给；推动企业兼并重组，淘汰落后产能；引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾双方相互依赖，相互渗透，在一定条件下相互转化。（3分）供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面；扩大内需能够引领和推动供给，加强供给侧改革有利于推动消费升级；在当前经济下行压力加剧的情况下，由原来着重扩大内需转向加强供给侧改革，有利于我国经济持续健康发展。（5分）

21.（1）①生产决定消费，生产决定消费的质量和水平。通过供给侧改革提升中国制造的水平；消费对生产有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。（4分）②国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和总需求平衡，保持国民经济稳定增长。（2分）③企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力。（2分）④供给侧改革是转变经济发展方式，实施创新驱动战略的重大举措。（2分）

（2）（每点3分）①矛盾具有普遍性，这要求我们一分为二，全面的观点看问题。宏观调控要注重需求和供给的“双轮驱动”。②矛盾具有特殊性，具体问题具体分析。供给侧结构改革是解决目前中国 产能过剩，升级中国制造 重要举措。③在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，坚持了两点论和重点论统一。

22.（1）①要用发展的观点看问题，供给要适应变化发展的消费结构。②要坚持具体问题具体分析，供给应满足多样化、个性化的消费需求。③要坚持联系的观点看问题，要处理好生产与资源环境之间的联系。④要树立创新意识，通过科技创新，改进技术，提高劳动者素质，不断降低企业生产经营成本。(每点3分，答出三点即可)

（2）①转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。(每点3分，答出三点即可)

【考点】政治生活的政府职能。

23.（1）第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。（4分）

（2）确立正确的发展战略，努力发展生产，特别是高新产业，增加适销对路的高质量产品和服务；树立创新意识，通过科技和管理形成竞争优势；诚信经营，树良好企业品牌和形象。（每点1分，结合材料1分，共4分）

24.（1）①市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。②以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。③实施创新驱动发展战略。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关键零部件制约。④全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。（每个要点 3 分）

（2）①中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。（2 分）②坚持人民主体地位是由中国共产党的性质和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是它的宗旨。（2 分）③中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念。因此要坚持人民主体地位。（2 分）④中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。因此要坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持依法治国。（3分）⑤中国共产党坚持统筹国内国际两个大局是贯彻科学发展观的需要。（2 分）

（3)①物质决定意识，要求一切从实际出发。随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。②规律的客观性、普遍性，要求重客观规律。针对我国存在的不同情况，采取不同的方法解决。③人在规律面前不是无能为力的，可以充分发挥主观能动性。未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。④意识具有能动作用，要重视正确意识的指导作用。“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

2.供给侧结构性改革解读 篇二

供给侧结构性改革, 或供给侧改革, 可以解读为从供给、生产端入手, 通过解放生产力, 提升竞争力促进经济发展。供给侧改革的内容包括清理“僵尸企业”, 淘汰落后产能, 将发展方向锁定在新兴领域、创新领域, 创造新的经济增长点。根据中央财经领导小组对供给侧改革的描述, 这一关键词包括几层含义:促进过剩产能有效化解, 促进产业优化重组;降低成本, 帮助企业保持竞争优势;化解房地产库存, 促进房地产业持续发展;防范化解金融风险, 加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

此次应对经济下行压力提出的供给侧改革的思路, 并未得到外界完全的赞同。有些质疑是提法上的, 比如“僵尸企业”一语, 被评论为对企业的污名化——这些企业仅仅是陷入了困境, 需要重组或其他调整, 它们本身是合法的, 依法纳税, 提供就业机会, 不应该冠以负面色彩的别名。有些质疑则是对思路有效性的质疑, 争论很多。供给侧改革曾经发生在1980年代的美国, 那次改革影响深远, 所以又叫“供给革命”, 一个经济学派, 即供给学派, 从中诞生。人们对美国供给革命的效果的评论分歧严重, 说它成功者有之, 说它“彻底失败”者也不少, 其中一位是诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨。他在今年3月出席中国发展高层论坛2016年会时说:“在没有充足的需求的时候, 供给侧的改革反而会增加失业, 而不会促进增长。我们需要记住, 在美国和其他国家1980年代的供给侧改革都是失败的。”

即使认同1980年代美国供给侧改革的效果, 也有人提出发生在两个大国不同时期的供给侧改革初始条件不同, 因此此轮中国的供给侧改革结果难料, 因为美国供给革命需要应对的是通胀, 而中国经济目前的问题是可能产生明显的通缩。

赞成实施供给侧改革的声音也很明确。

吴敬琏认为这是“正确的应对方略”。他说, 分析一国经济的长期增长趋势的时候, 应当从供给侧的三个因素 (劳动、资本和效率) 寻找原因和对策, 而“供给侧因素分析对于中国过去的高速增长和目前的增速下降都有很强的解释力”。吴敬琏说:“随着人口红利的逐步消失, 新增劳动力对经济增长的贡献也变得越来越小。同时, 中国在技术上已经从一个完全的跟随者变成了同跑者甚至某些领域的领跑者。在这种情况下, 没有创新就很难再提升技术水平。从供给侧分析得出的结论是:我们应对挑战唯一的出路就是要提高效率, 实现经济发展方式转型。”所以, 应当是在稳住大局、保证不发生系统性风险的条件下, 全力以赴, 推进改革, 以便提高供给质量, 实现发展方式转型。

胡鞍钢则表示, 将供给侧结构性改革作为十三五发展规划的主线是恰当的。他说, 过去矛盾的主要方面体现在需求侧, 这次提出的主线, 即矛盾的主要方面体现在供给侧;供给侧改革是中长期的增长方式转变和制度创新体制改革。不进行供给侧改革, 就无法实现增长动力的转换, 从要素驱动, 特别是投资驱动转向创新驱动。

供给侧改革究竟能否成功, 衡量的标准正是能否激发出经济的“新动能”, 可用的政策手段, 包括简政放权、放松对市场的管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等等。

十三五规划纲要提出:“必须以提高供给体系的质量和效率为目标, 实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱, 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板, 加快培育新的发展动能, 改造提升传统比较优势, 夯实实体经济根基, 推动社会生产力水平整体改善。”

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧结构性改革的五大任务。

1去产能

去产能即化解过剩产能, 一般有几种方法。价格调整属于市场方法——通过价格信号, 令企业避开产能已经过剩的行业或产品, 已经身处此类行业的企业则可能因为利润下降而转向其他行业。企业整合淘汰主要通过出台更多财税、金融和产业政策来促进企业的兼并重组, 淘汰高能耗、高污染的企业, 淘汰过剩产能。拓展外部市场则是希望提升企业的国际竞争力来消化产能。4月6日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议, 决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》。这一规划明确提出, “实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程, 加快关键技术标准研制, 推动在机器人、先进轨道交通装备等重点领域标准化实现新突破, 力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上”。对国际标准转化率的要求即着眼于拓展外部市场。

2去库存

供给侧结构性改革要求的去库存主要指房地产去库存。可能的路径包括农民工市民化、房价调整 (根据需求情况或升或降) 、改变限购政策, 以及扩大政府购买。

对政府购买已建成房产的讨论较多。一般认为, 打通商品房市场与棚改安置房、公租房和租赁市场, 可以既促进住房保障, 又消化库存商品房。政府购买商品房, 一部分改造为公租房, 一部分可补贴房价销售给居民 (如获得城市居民身份的农民工) 。

3去杠杆

去杠杆的目标是防范化解金融风险。杠杆率高, 意味着信用透支, 2008年金融危机的起因正是杠杆率过高导致大量坏帐, 银行无法消化。索罗斯警告说, 当前金融环境与2008年金融危机很类似。

去杠杆和房产去库存在具体操作上可能存在冲突。目前全国多个城市出现房价上涨, 金融杠杆率高居不下的情况。重庆市市长黄奇帆在今年两会上说, 杠杆比例越高, 房价抗跌性越差, 就越易引发恐慌性抛售甚至崩盘, 因此绝不能用加杠杆的办法来促销售、去库存。“如果用加杠杆的方式去库存, 跟中央精神是背道而驰的, 会给经济带来巨大风险。”

4降成本

中国制造业企业成本上升, 并不全是坏消息。其中人力成本的提升, 意味着劳动者收入的上升, 也是发展中经济体走向发达经济体的必由之路。降低企业成本的路径包括降低融资成本、税负和人力成本。其中单人人力成本是在普遍上升的, 因此降低人力成本意味着减少雇用, 部分工作由机器人替代。如果没有其他新增岗位, 这将带来社会问题。从目前的规划看, 融资成本的降低和减少企业税负是主要抓手。前者的方法包括降准、降息, 扩大融资渠道等, 后者则主要通过减税来实现。目前我国赤字率不到3%, 仍有空间增加赤字, 降低税收。

5补短板

3.供给侧结构性改革解读 篇三

一、《规划》的总体考虑

2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑引领作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。

《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑引领、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。

二、《规划》的发展目标

本次《规划》期限为2016—2025年，远期展望到2030年。到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

三、《规划》的主要方案

规划方案包括三个部分：

（一）高速铁路网

在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。

（二）普速铁路网

重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。

具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。

（三）综合交通枢纽

枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈，城市群内0.5—2小时交通圈。

四、《规划》的保障措施

《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。

4.供给侧结构性改革进展情况汇报 篇四

供给侧结构性改革进展情况汇报

一、积极营造创新创业氛围

利用三月“科技之春”、五月“科技活动周”等有利契机，通过设立咨询台、发放宣传资料等方式向群众传递创新创业新思想、新政策，鼓励将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。同时，进一步加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，利用电视、微博、微信等媒体平台，大力宣传大众创业、万众创新，鼓励二次创业、多次创业。

二．努力搭建创新创业载体

努力搭建创新创业载体，为创新创业人才搭建优质服务平台。“雅烧·**砂器文旅产业园”成功申请为市级众创空间，即将获得20万元专项资金支持。该众创空间依托**独有的黑砂文化构建黑砂文旅产业链，目前，该众创空间已吸纳创业团队和创业企业5个，聚集创客人数30人，并与多名国际陶艺大师签约成功，将进一步扩大招募范围，培养多名黑砂艺人，为黑砂爱好者提供统一培训、指导、沙龙、大赛等相应服务，支持创新创业。

三、细化落实奖励政策

5.供给侧结构性改革解读 篇五

2016年3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。国务院总理李克强将发表政府工作报告。每一年，这份政府工作报告都备受瞩目。而今年具有如此高“含金量”的政府工作报告与以往不同的亮点？今年政府工作报告的新亮点之一的是“供给侧结构性改革”。

总理的报告成为今年政府工作报告的新亮点之一的是“供给侧结构性改革”，克强总理提出了“三去一补一降”，就是把条条框框打破，让群众可以自由创业、创新。从依赖自然资源，到依靠人力资源，依靠创新驱动发展。十三五时期，经济最重要就是抓住结构性改革，结构性改革主要包括供给侧改革。在供给侧改革的前提下，要更好的结合需求成为我们经济结构性改革的主要内涵。

做好经济工作，贵在把握规律，因势而谋，顺势而为。总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。抓住供给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。市委经济工作会议指出，把加强供给侧结构性改革作为推动发展的重大举措，以改革开放创新促进要素优化配置，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保实现“十三五”开好局、起好步。

坚定不移推进供给侧结构性改革，必须把握改革的要义。今年的中央经济工作会议明确指出，加强供给侧结构性改革，将成为今年和今后一段时期我国经济工作的总体思路和基本遵循，重塑我国现有经济结构和产业格局。对此，我们要准确理解和把握：从“供给侧”看，更加强调扩大有效供给；从“结构性”看，更加强调经济结构转型升级；从“改革”看，更加强调依靠全面深化改革适应新常态。综合而言，就是让要素再流动起来，让资源从低效率领域转移到高效率领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域。

坚定不移推进供给侧结构性改革，必须明确改革的意义。其一，推进供给侧结构性改革，是市场所需、民生所盼。目前，人们日益增长的物质需求与供给体系之间的矛盾越来越大，导致“高需求”与“高过剩”畸形共存。要解决这一问题，必须从供给侧结构性改革入手。其二，推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然。在粗放型经济发展方式已经成为突破“中等收入陷阱”重负的情况下，要发挥我国经济巨大潜能和强大优势，必须加快转变经济发展方式，培育形成新的增长动力，实现持续发展、更高水平发展。

其三，推进供给侧结构性改革，是问题倒逼、必经关口。目前，我国经济发展面临的突出矛盾和问题主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。要解决这些结构性的问题，根本解决之道在于结构性改革。

坚定不移推进供给侧结构性改革，必须找准改革的切入点，找对改革的工作方法。就许昌而言，产业层次低、供给结构不合理，高端供应和中低端需求均严重不足。落实中央精神，必须从实际出发，坚持供给侧与需求侧两手发力。一要用足用好政策。对中央和省委明确的“三去一补一降”相关政策，各级各部门都要认真研究，真正吃透精神，抓住用好政策机遇，真正把政策用足用活用好，确保国家政策不折不扣落实到基层、企业和项目，最大限度发挥政策效应、收获政策红利。二要坚决打赢攻坚战。推进供给侧结构性改革，战略上要着眼于打好持久战，坚持稳中求进，把握好节奏和力度；战术上致力于打好歼灭战，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。三要加快调整产业结构。产业结构调整，是供给侧结构性改革的重中之重。我们要着眼消费需求升级的新要求，加快产业结构调整和发展方式转变，深入实施创新驱动发展战略，着力提升产业发展水平。

6.供给侧结构性改革解读 篇六

——以乐视公司为例

摘要：本文从供给侧改革的视角出发，首先对供给侧改革相关概念的产生与内涵进行了分析与介绍，并对从多个角度出发对供给侧与需求侧进行对比分析。在此基础上对分析了乐视公司在供给侧改革客户需求与协同价值创造方面所取得的成就与形成的的独特竞争力，最后对行业内相关企业提出了一些建议。关键词：供给侧；需求侧；改革；价值创造 背景分析

世界经济环境自2008年国际金融危机以来发生了深刻复杂的变化，全球经济结束了大稳定的“旧常态”而进入了“新常态”。我国经济在“三期叠加”阶段，面临着生产成本不断上升、产品供需错配、资本边际效率下降、市场机制运行不畅等结构性问题，要求我国必须推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。

当今的手机市场是一个典型的产能过剩的行业。按照赛诺数据统计，2014年，国内手机市场出货量为4.6亿台，2015年国内手机市场出货量为4.7亿台，预计2016年出货量仍为4.7亿台。市场总量不再增加，品牌之间的相互侵蚀则成为了未来竞争的主题。

手机市场增速放缓，同质化竞争严重，低层次的价格战又限制了行业的发展。根据经济学常识或是中央的号召来看，手机行业是一个典型的需要“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的行业。激活市场、促进消费、扩大销量这条路既不适应大势所趋，也不是手机厂商可以决定的。所以只有通过供给侧的改革，也就是手机厂商需要作出改革和调整，不断依靠提供高价值的“供给”，包括内容和服务，才能创造更高的利润空间，为行业发展注入新的活力。供给侧改革介绍

2.1 供给学派的产生与发展

供给学派是适应经济发展的实践而逐渐形成的。供应学派的理论与实践发展过程如下：

（1）萨伊定理。供给学派的“鼻祖”萨伊提出了“供给创造需求”，“产品是以产品购买”的著名论断。萨伊认为，一项商品生产出来并与他人交换，这使生产者具有购买其他商品的需求。人们总是拥有无穷的欲望，但欲望却不都是需求。只有提高生产水平，创造和他人交换的价值，才具有消费能力。因此，萨伊主张打破垄断、减少管制、减少税收，通过市场机制来实现供求均衡。但是，20 世纪30年代的世界经济大危机使“萨伊定理”失效，导致“凯恩斯主义”得以流行，被称为“凯恩斯革命”凯恩斯批评“萨伊定理”忽视了货币参加流通使得产品在买和卖的时空上发生分立，明确提出消费不足是造成经济危机的根源。凯恩斯主张，由国家实施调控，刺激消费，通过国家投资拉动经济增长。但西方在经历短暂的繁荣后，到20 世纪70年代，经济社会发展形成了“滞胀”的局面，即经济停滞与通货膨胀并存。为解决“滞胀”这个发展难题，美国学者阿瑟.拉弗提出了“拉弗曲线”理论。

（2）拉弗曲线。为纠正“凯恩斯主义”过分注重刺激需求的错误做法，新供给学派认为人们欲望无穷，消费只是生产的自然结果，根本不需要考虑刺激政策的问题。因此，当消费产生不足的时候，那就是因为生产环节即生产侧出现了问题。这就必须通过减免税收来促进企业生产，以达到增加税收的实际效果，此即为“减税的目的是为了加税”。（3）供给革命 世纪70年代的“滞胀”现象，不仅对凯恩斯经济学构成根本性挑战，也掀起了社会各界对自由派政策的不满。里根的施政纲领主张，通过大幅度的减税计划来支持企业发展、解除对部分行业的竞争管制来激活市场机制、削减社会福利来缩减政府规模、减少政府对经济活动的干预来实现自由贸易，被社会各界认为反映了供给学派的政策主张。里根的“供给革命”，本意是希望减少政府对经济的过度干预以激活微观机制，提高企业生产效率，进而解决供需失衡的短期宏观经济问题。但是，从微观效率改进到宏观产出增长两者之间存在着漫长的传导过程，难以产生里根期待的“立竿见影”的效果。特别是在政府引导企业发展过程中，往往会更为深入地干预企业生产，致使行政权力扩张，进而产生权力“寻租#或权力腐败行为，导致“萨伊定理”逻辑链条的”中断。里根供给革命的失败，最主要的原因就是其采取的政策仅仅局限于局部调整，改革举措也缺乏有效的制度保障，这对于我们推进供给侧结构性改革具有警示意义。

2.2中国供给侧侧改革概念的产生与含义

在中国，所谓的“供给侧改革”诞生于我国经济政策的调整过程中，本意是指，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧结构性改革侧重在供给而非生产端，核心思想是降低制度性交易成本，因为高成本是供给侧最致命的硬伤。这就需要从消费者角度来考虑问题，一定不能只从生产者的角度来考虑，其实质在于把握消费端的需求。供给侧结构性改革带有一定的破坏性意义，而经济发展进入“新常态”正需要创造性破坏才能达到破旧立新的效果。其实这种创造性破坏在经济领域常常发生，每次发生的时候，总会有人从旧的产业转向新的产业，创新的同时就是淘汰。2.3 供给侧与需求侧的差异比较

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使资源要素实现最优配置，使经济增长提质增效。供给侧结构性改革最终必须落到结构改革上，与需求侧管理具有较大的不同。需求侧管理有投资、消费、出口“三驾马车”，供给侧管理主要有劳动力、土地、资本、创新“四大要素”；实际上，供给侧与需求侧是经济发展的“一体两面”这就要求我们，既要有眼前经济的稳定增长，又要考虑长远的可持续发展，在兼顾需求侧的同时以供给侧为主导推进结构性改革。就改革指向来看，供给侧结构性改革指向主要是指向生产者，着重从供给角度进行结构性改革，主要着重于经济结构的转型升级。通过减免税收，鼓励生产者推动技术创新，来提高供给方资源的配置效率，以达到制度创新、机制创新和技术创新。需求侧改革指向是消费者，主要将出口、投资、消费“三驾马车”作为经济发展的根本动力，反复在增加出口和扩大内需上做文章，以此来拉动消费。

就改革效果来看，供给侧改革由于政策传递到企业，再由企业进行技术创新和产业升级的生产过程需要长期才能见效，这是打基础、利长远的事情，要求改革者具有远大的抱负、足够的定力和相当的智慧才能够取得成功&供给侧改革注重以中长期的高质量制度供给统领生产的创新模式，取代短期需求调控为主的凯恩斯主义模式，在优化供给侧环境机制中，强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新创业、创造产能。需求侧改革注重有效投资对经济的拉动作用，并运用货币政策和财政政策鼓励居民消费，具有见效时间短、效果更显著的特点。供给侧视角的乐视客户需求与协同价值创造 3.1乐视公司概况

乐视，原名乐视网，成立于2004年北京，享有国家级高新技术企业资质，致力打造基于视频产业、内容产业和智能终端的“平台+内容+终端+应用”完整生态系统，被业界称为“乐视模式”。乐视垂直产业链整合业务涵盖互联网视频、影视制作与发行、智能终端、应用市场、电子商务、互联网智能电动汽车等；旗下公司包括乐视网、乐视致新、乐视移动、乐视影业、乐视体育、网酒网、乐视控股等。

3.2乐视超级手机如何进行供给侧改革

（1）提高手机硬件性价比

2015年的手机市场纷纷通过做高品质的千元机来淘汰落后产能，升级用户消费。具体的表现则是小米、魅族、乐视、奇酷、一加纷纷发力1000—1500元市场，让千元机在外观、设计、性能上都可媲美旗舰机。这个大方向来看，其实是没有问题的，也是复合用户的需求的。这也是多数手机厂商正在坚守的一个阵地。

乐视从一开始就承诺，不做百元机，而是不断提升旗舰机的体验价格比，为用户创造全新价值，引领旗舰机消费潮流，首发推出标准旗舰乐1，引领旗舰机进入1499生态手机时代。同时发布的顶级旗舰乐1Pro和乐Max，锁定2500-3000价格段和3000+价格段的旗舰市场。去年年底，更推出国民旗舰乐1s，引领旗舰机进入1099硬件负利时代。

乐视超级手机的硬件和性价比上已经达到了国内手机行业中的较高的水准，为了给客户更好的体验和服务，乐视的“供给侧改革”要推进的就是乐视的生态。

（2）打造革命性的产品形态和颠覆式的生态商业模式

乐视超级手机用革命性的产品形态和颠覆式的生态商业模式，构建平台+内容+应用+终端的生态模式的乐视生态模式。乐视手机是生态系统中终端的一个组成部分，也就是说乐视超级手机是一部生态手机，而再是纯硬件堆砌而成的冷冰冰的产品，它是一个移动互联网的生态系统，承载着丰富的内容和服务，具有鲜活的生命和更高的价值。从这个角度而言，乐视超级手机推进了整个手机产业的发展和进步。

乐视超级手机生态模式的成功也带来了其赢利模式和定价模式的转变，实现了硬件负利销售，生态补贴硬件的模式。在2015年，乐视率先提出了“负利销售”的理念。乐视第一代超级手机发布时，乐视就在全球首先采用了量产成本定价模式。但随着乐视生态不断完善、服务能力提升，乐视的生态赢利足以补贴硬件带来的亏损，所以乐视再一次将售价降低至低于量产成本，所以中端旗舰机配置的乐1S最终定为1099元，所以高端旗舰机乐Max Pro最终定价为1999元。

（3）技术创新

除了生态和价格之外，乐视超级手机的创新能力也是突出，多项技术创新能力甚至已经超越了苹果、三星等国际品牌，在国内市场更是无人能及。

乐视超级手机首创了ID无边框技术，全悬浮屏幕让乐视超级手机的边框达到了最窄，虽然这并不是真正意义上的无边框并且饱受争议，但是却让乐视超级手机在外观上更加具有美感。乐视超级手机还是全球首个采用Type-C技术的手机，在传统 USB 接口中需要反复拔插、寻找“正确”方向的问题已经被消费者广为诟病的时候，乐视超级手机Type-C接口的出现大大的方便了我们的使用，并且乐视的这一技术领先了行业整整半年时间。乐1s是全球首款采用镜面指纹识别的手机，被称为业内最美的指纹识别手机，并且镜面指纹识别的速度能够达到0.15s，比目前主流的0.5s的解锁速度要快上数倍。3.3乐视手机供给侧改革所带来的核心竞争力与价值

（1）独特的生态力

生态力是“人无我有”，作为一个开放的闭环生态，乐视生态在平台、内容、硬件、EUI、应用上全方位开放，让用户拥有全新的体验和价值。也为用户创造全新的商业模式，以生态补贴硬件，低于量产成本定价，引领硬件负利时代。乐视推出预存会员费、0元购手机的政策，这是乐视独有的商业模式和定价模式能够支撑地，这也让梦想照进了现实。实际上乐视已成为运营商，不是通信运营商，而是生态服务的运营商。（2）强大的品牌力

品牌力是“人有我优”。乐视通过强大的公关传播和生态整合营销来实现其品牌力。从乐视TV、乐视云、乐视体育、乐视影业、乐视网、乐视音乐等乐视子生态的发布会，和其他营销传播活动，来带动手机品牌的提升，所有生态内的资源，都可以成为乐视超级手机传播营销的推动力。（3）创新的渠道力

渠道力上，乐视形成了全渠道多兵种立体作战的成熟模式。全渠道就是线上自有商城、第三方京东、天猫等，线下公开渠道、运营商渠道。多兵种是指不只是销售，还有公关传播、市场推广，这样才能形成空军和炮兵部队、全渠道的陆军、客服物流的野战医院服务体系等等的立体协同作战。

另外，目前在手机行业内有一种否定运营商在终端产业链的功绩和推力作用的倾向。但事实上，运营商依旧是推动产业发展的重要力量，关键在于如何运用这种力量。运营商的补贴依旧存在，但是不创新合作模式是拿不到的。在运营商合作上，乐视创新提出生态型运营商合作模式。抛弃了“手机硬件+套餐补贴”的传统合作模式，进而开创了“生态+手机+流量+服务”的生态共赢模式，这让乐视手机、运营商与用户紧紧地联系在一起，双方可以共同获取用户，共同服务用户。乐视与联通的生态型合作已经成为终端手机厂商和运营商合作的典范，去年联通刚性包销130万台乐视超级手机，也成为历史上的首创。4 总结与启示

2015年国内手机出货量已经超过5亿部，如今的国产手机市场是一个典型的产能过剩的市场。中国手机行业竞争陷入价格战，同质化严重，加上国产手机市场趋于饱和，“去产能、去库存、补短板、环球化”等要害词成为行业转型生长的重点。从2015年的市场变化来看，注重品质、注重设计、注重技术等词语谈的越来越多，“质价比”渐渐成为了国内手机厂商更为关心的问题，也成为了手机行业“供给侧改革”的核心。按照“质价比”原则，国内各个手机厂商都开始了新的调整。

国内手机行业发展到智能手机时代以来，从最开始注重普及抢占用户的低价手机时代，到后来的开始注重手机流畅度的硬件手机时代，再到现在注重用户体验的生态手机时代，手机行业的发展一直是与用户的需求密不可分的。在未来的手机行业中，谁能够给予用户极致的体验，谁就会占据更多的手机市场份额，在这一点上乐视超级手机走在了其他友商的前面，乐视超级手机依靠自身的内容优势和服务优势率先给予了用户生态的内容和服务体验。乐视手机的供给侧改革的一些做法与理念值得同行业的思考与借鉴。无论是“供给侧改革”还是“消费侧的改革”，其实都是提升用户体验这一个方面的两种做法。用户需要“参与感”来倒逼企业进行产品的完善，但消费者需要好的“供给侧改革”来开天辟地，从方法论的层面来提升体验。

参考文献

[1] 冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径.经济问题.2016(02).12-17.[2] 李智，原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略.价格理论与践.2015(12).23-27.[3] 张襦心.新供给主义经济学.新民周刊.2016（10）.34-40.[4] 云晴.通信业供给侧改革:关注科技和制度创新.通信世界。2016（08）.12-18 [5] 向坤.从供给侧改革看通信行业的转型升级.中国电信业.2016(02).26-31.有“供给侧改革”一说，就会有“消费侧改革”一说。在“消费侧改革”做的最好的还是小米。小米联合创始人黎万强曾用《参与感》一书来详尽阐述小米的“消费侧改革”。手机市场的“消费侧改革”典型的案例就是小米的MIUI每周更新，这种有消费侧可以通过“参与感”迅速完善一款产品，但是在真正大方向上的升级或者调整，其实还是需要“供给侧”去把关。

其实，无论是黎万强还是冯幸的观点都是正确的，无论是“供给侧改革”还是“消费侧的改革”，其实都是提升用户体验这一个方面的两种做法。用户需要“参与感”来倒逼企业进行产品的完善，但消费者需要好的“供给侧改革”来开天辟地，从方法论的层面来提升体验。

因为“消费侧”的用户是不专业的一群人，他们只知道手机拿在手里好用不好用，但却不知道为什么好用或者为什么不好用。不少用户需求用户自己是不知道的，这种需求需要厂商主动去开发，去寻找，去引领。“供给侧改革”有这些坚守、迷茫与错乱

当今的手机市场是一个典型的产能过剩的行业。按照赛诺数据统计，2014年，国内手机市场出货量为4.6亿台，2015年国内手机市场出货量为4.7亿台，预计2016年出货量仍为4.7亿台。市场总量不再增加，品牌之间的相互侵蚀则成为了未来竞争的主题。

而根据经济学常识或是中央的号召来看，手机行业是一个典型的需要“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的行业。激活市场、促进消费、扩大销量这条路既不适应大势所趋，也不是手机厂商可以决定的。所以，“供给侧”，也就是手机厂商需要作出改革和调整。

这种改革和调整体现在两个方面，一是2015年的手机市场纷纷通过做高品质的千元机来淘汰落后产能，升级用户消费。具体的表现则是小米、魅族、乐视、奇酷、一加纷纷发力1000—1500元市场，让千元机在外观、设计、性能上都可媲美旗舰机。这个大方向来看，其实是没有问题的，也是复合用户的需求的。这也是多数手机厂商正在坚守的一个阵地。

而第二个方面也有待商榷。这在某种程度上反映了手机厂商的迷茫和错乱。手机市场在2015年一直在拙劣地尝试着各种各样的“新供给”，企图为这些新供给论证合理性，将消费者当成被动的接受者，强行推进自己的商业目标。这里面包括造作的故事、鸡肋的功能、苍白的互联网生态模式以及倒行逆施的高价战略。

供给侧结构性改革和供给体系质量效益提升的方针，体现了我国经济工作思路和宏观调控指导思想的创新。一方面，从经济学基础理论层面说，供给侧对需求侧的响应机制及其特征，是划分经济发展阶段和不同时代的决定性因素。人类社会文明的提升过程中，关键的生产力和生产关系创新都是发生在供给侧。过去需求侧总量视野内称为动力来源的投资、消费、出口“三驾马车”，其实必然要衍生出结构化动力问题，我们只有将这种结构化的逻辑传导、转移到供给侧，并充分展开，才可以有效形成对整个经济增长动力体系的认知和把握。

7.供给侧结构性改革解读 篇七

但是,一谈到供给侧改革,人们往往会联想到西方的供给经济学,二者虽在名称上十分相似,但是在理论和实践层面仍然存在着较大差异,应在我国经济发展现况背景下对其发展并利用。

基于此,本文内容的结构如下:首先,介绍供给经济学的理论发展及应用;然后,简要分析西方的供给经济学与我国的供给侧结构改革在理论和实践层面的差异;最后,联系中国目前的经济“新常态”,探讨供给侧改革的内容及其对中国经济发展所发挥的作用。

一、供给经济学

(一)起源———萨伊定律

供给经济学思想发轫于西方,其鼻祖被认为是法国的经济学家萨伊,他是古典自由主义的代表人物之一。萨伊在其重要著作《政治经济学概论》中首次提出了著名的“萨伊定律”,他指出,“一个人通过劳动创造出某种效用,同时赋予了效用以价值。然而,只有当某人获得了购买这种价值的‘手段’,才会出价购买该价值,其中‘手段’是指同样有劳动、资本和土地创造出的其他产品。一般来说,生产者在完成生产的最后一道工序时,由于他担心产品滞留手中会丧失价值,会急于将手中的货物出售,同时基于对货币价值易于流失的担忧,他也同样倾向于将手中的货币尽快花光。”基于上述分析,我们可以推导出这样一种观点,即生产事实上为产品创造了需求,产品在其被生产出来的那一刻起,就为价值与其相同的产品开辟了道路,由此,可以将萨伊定律的理念总结为“供给创造需求”。

(二)发展———20世纪70年代滞胀背景下的供给经济学

供给经济学在20世纪70年代逐渐为人们所熟知,同时也有了迅猛发展,这与20世纪70年代初在欧美等主要资本主义国家普遍出现的“滞胀”问题有着紧密的关系。在此之前的50年间,由于凯恩斯经济学的相关理论及政策的运用,有效缓解了1929—1933年美国爆发的经济危机及其引发的全球经济衰退,而为众多资本主义国家所推崇。相对于供给经济学对供给的重视,凯恩斯经济学则侧重与对需求的刺激,提出要依靠投资、出口、消费这“三驾马车”来驱动经济的发展。然而,凯恩斯主义带来的过度人为扩大需求、刺激增长,导致了负面效果的大量积累,到20世纪70年代,主要资本主义国家出现了经济增长停滞和通胀率居高不下的问题,即我们通常所说的“滞胀”。此时的凯恩斯主义受到了人们的质疑,而与此同时,供给经济学开始快速发展,供给学派诞生。这一时期,供给学派主要的观点和主张包括4点:一是经济增长的源泉在于供给;二是增加供给的主要方法是经济激励和投资;三是增加激励的主要手段是减税;四是强调市场机制的作用,反对政府过多的干预经济活动。

(三)运用———供给经济学在实践中的运用

供给经济学的理论和相关政策的运用在解决西方国家20世纪七八十年代的“滞胀”问题中发挥了重要的作用,其最重要的实践运用是美国的“里根经济学”和英国的“撒切尔主义”。

1981年里根上台时,美国正面临着13.5%的通胀率和-0.3%的经济增长率,里根由此提出了以供给经济学理论为基础的“经济复兴计划”。该“计划”的主要政策主张包括4点:一是削减财政开支,减少财政赤字;二是大规模减税,给予企业以大量的税收优惠政策;三是减少国家对企业的干预;四是实行稳健的货币政策,抑制通货膨胀率。上述政策的实施帮助美国摆脱了危机,美国迎来了连续65个月的持续经济增长。然而需要注意的是,上述政策的实质并非加强政府作用、弱化市场力量,而是改革政府管理经济的方式,提高供给的质量和效率。

与美国类似,英国在1981年前后同样面临着严重的“滞胀”问题。时任英国首相的撒切尔夫人提出了以国企私有化改革、控制货币供应量以抑制通货膨胀、削减福利开支为中心的政策手段,并获得了立竿见影的效果。

二、供给经济学与中国供给侧改革

在当前世界经济形势并不乐观、国际金融危机的不良后果还没有完全消除、国际间的贸易往来不够活跃、强劲的复苏态势近期难以预见的国际背景之下,以及我国的经济发展正处于传统动力弱化和新动力生成的调整期,面临经济下行和转型升级的双重压力,周期性和结构性双重矛盾特征较为突出的国内背景之下,我国提出了异于总需求管理,对影响供给的要素进行改革的供给侧结构性改革,强调放开对要素市场的限制,推动产业的转换和升级,以提高生产率。

虽然西方供给经济学的许多观点和中国当前的供给侧改革存在相似之处,但并不能将西方供给经济学理论在我国生搬硬套。其具体原因可以从理论和实践两方面进行阐述。

首先是理论方面。其供给经济学的鼻祖萨伊所主张的是“供给是需求的源泉”以及“国家不需要对宏观经济进行干预”,而我国所采取的供给侧改革并非是对需求侧管理的完全替代,更非放弃国家干预、完全由市场操控,而是有所促进、相互促进的关系。

其次是实践的层面。如上文所述,美国的“里根经济学”和英国的“撒切尔主义”是基于当时国内所出现的严重“滞胀”问题而提出的政策措施,相比之下,我国目前并没有出现严重“滞胀”问题,因此,一味套用欧美等国过去所采取供给学派的政策是不合适的。

三、中国经济新常态与供给侧改革

(一)中国经济新常态

改革开放30多年来,中国经济持续高速增长,成功步入了中等收入国家行列,已经成为了名副其实的经济大国。但是,随着“人口红利”时代成为过去、国际经济形势的变化,我国的经济发展速度开始降低,2015年G D P增长率首次破7,中国经济进正在入“新常态”。中国经济的“新常态”并非仅意味着经济增速的下降,而是全方位的对经济进行优化升级。

我们知道,虽然我国在经历了长达30多年的快速发展后,G D P总量已经跃升至世界第二,但是人均G D P仍然远远落后于众多发达国家,因此,我国可以被称为“经济大国”,但却未达到“经济强国”的水平。实现“经济强国”的目标需要我们更加重视产业结构的优化和经济质量的提升,而非只关注经济增长速度。

而这与供给侧改革的趋势特征是相同的,即经济增速由高速转向中高速;发展方式由粗放式专向集约式;产业结构由中低端转向中高端;增长动力由创新驱动;市场逐渐对资源配置起决定性作用。

(二)供给侧改革的逻辑与路径

那么,又该如何在经济新常态背景下达成上述目标呢?答案之一就是供给侧结构改革。

自2015年以来,供给侧结构性改革越来越多地出现在人们的视野中。那么,什么是供给侧改革?供给侧改革主要的逻辑与路径又是怎么样的?

与上文所述的凯恩斯主义所提出的以投资、出口、消费这“三驾马车”从需求端拉动国家经济的发展不同,供给侧改革更看重从劳动力、资本、创新、政府这四个方面的推动经济发展,这四个方面正是对应着我国目前在经济发展道路上所面对的重要阻碍。

首先是劳动力方面。中国经济过去持续高速增长的一个重要原因就是,劳动力数量庞大,且劳动力成本较低。然而统计数据表明,2012年,我国15—59岁的劳动年龄人口为93 727万人,比2011年减少了345万人;与此同时,老年人口比重持续攀升,60周岁及以上的人口数量达到了19 390万人,占到了总人口的14.3%,比2011年末提高了0.59百分点。中国人口红利优势开始削弱,出现了劳动力成本上升、人口老龄化、社会抚养成本提高、劳动力人口减少。在这样背景下,优化劳动力配置也就成了改革所必须要面对的问题。供给侧改革在劳动力配置方面主要是从3方面进行,即一是放开生育政策,补充人口红利;二是户籍制度改革,并发展服务业,促进劳动力跨地域、跨部门流动,同时也能消化房地产库存、稳定就业;三是促进扶贫,注重教育,从而提升人力资本。

其次是要素资源方面。过去几十年,中国的快速发展过度依靠投资和外需,使得能源、资源和环境对经济发展的制约影响愈加明显。相关的统计资料显示,目前我国淡水、一次性能源、钢材、水泥和有色金属等五类主要的资源平均消耗强度高出世界平均水平约90%,是世界上国内生产总值能耗最高的国家之一。面对要素制约,企业需要降低包括原材料成本在内的生产成本,并通过淘汰落后产能提升企业盈利能力,而这又离不开企业自身的创新、政府相关政策的支持与制度改革。

此外,经济学的观点认为,国家竞争优势的发展需要经历要素驱动、投资驱动、创新驱动这几个阶段。创新驱动相较于前两者,是更为高级的发展阶段。在谈如何创新的之前,首先要认识创新。管理学家彼得·德鲁克在《创新与企业家精神》一书中提出,创新并非一个技术概念,而是一个经济社会的概念,广义的创新还包括体制、机制、法治等方面的制度创新。具体到目前,我们国家企业创新所遇到的几大瓶颈,即动力不足,不想创新;风险太大,不敢创新;能力有限,不会创新;融资太难,不能创新等问题。针对上述问题,促进创新,首先,需要建立利益补偿机制,解决创新动力不足的问题;其次,需要完善风险分担机制,保护知识产权,营造良好的市场环境,以解决创新的风险过大问题;再次,需要完善创新合作机制,以解决创新能力不足的问题;最后,需要构建有利于创新的金融体系,以解决企业创新融资难的问题。

最后,是政府方面,诺贝尔奖获得者科斯在1937年首次提出了交易成本概念。他指出,交易成本是指在一笔交易中所要花费的时成本和货币成本。而在政府干预经济的情况下,制度性交易成本是交易成本中重要的一块,如包括审批环节过多产生的交易成本、各种前置审批需要的交易成本、中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等等。如何削减这部分交易成本,也是政府在供给侧改革中所要应对的问题。我们可以看到,近年来我国政府也在积极地采取包括取消一大批行政审批事项在内的一系列措施,这些措施无疑会给企业的发展起到一定的推动作用。

参考文献

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[7]杨伟民.适应引领经济发展新常态着力加强供给侧结构性改革[J].宏观经济管理,2016,(1).

8.深化农业供给侧结构性改革 篇八

2016年11月12-13日，由国务院发展研究中心指导、中国经济年鉴社和清华大学中国农村研究院联合主办的“2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会”在北京举办。此次峰会以“深化推进农业供给侧结构性改革”为主题，探讨如何着眼于农业科技和体制创新推动农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。

国务院发展研究中心主任李伟在开幕式上致辞。全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊分别发表主旨演讲。国务院发展研究中心副主任张军扩、张来明、隆国强、王一鸣，党组成员、办公厅主任余斌分别主持了相关单元。农业部副部长余欣荣、屈冬玉，全国政协委员、民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰分别发表主题演讲。美国艾奥瓦州州长特里·布兰斯塔德、欧洲委员会农业与农村发展总司总司长泽西·普莱瓦、澳大利亚副总理助理部长卢克·哈苏伊克、新西兰初级产业部常务副部长马丁·邓恩、联合国粮农组织驻中国和朝鲜代表马文森等外方嘉宾参会并发表演讲。

为期两天的峰会内容丰富，主题大会、闭门会议以及多个平行圆桌会议交错进行，与会嘉宾围绕加快实现中国由农业大国向农业强国的转变、加快中国农业现代化、加强“一带一路”国际农业合作、推进农业供给侧结构性改革、全球农业产业新格局、中国农业现代化与农业机械化、种业科技创新、“舌尖上的安全”、农产品与食品安全标准体系建设、“互联网+”打造现代农业生态链、农业互联网金融发展、农业生产环境改善与可持续发展等重要议题，展开了热烈讨论，为政府科学决策、凝聚社会共识提供了颇有价值的意见和建议。

深入推进农业供给侧结构性改革

在开幕式上，李伟致辞时指出，当前中国粮食市场上各种食品供应充足、价格稳定，中国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。

余欣荣表示，保障国家粮食安全面临诸多挑战，主要表现为供需结构失衡、要素配置失衡、种养结合失衡和产业布局失衡。

对此，韩俊认为，面对新的形势和挑战，中国必须创新农业发展战略，改革农业政策，实现转型发展。推进中国农业供给侧结构性改革，要以家庭农场和农民合作社为抓手，发展适度规模经营；要充分发挥市场配置资源的作用，让供求决定价格；要健全市场机制，引导农民根据市场需求来调整农业的生产结构和产品结构。

陈锡文在主旨发言中指出，中国农业供给侧结构性改革的内涵是主动适应全球竞争下保障农业和粮食安全的需要，其核心是科技创新和制度创新，包括促使市场在价格形成机制中发挥决定性作用、推进科技进步、创新农业经营体系、完善农业支持保护体系等方面。

杜鹰认为，完善农产品价格形成机制，实际上就是要纠正价格政策和部分补贴政策出现扭曲市场的问题。这是当前深化农村改革的重头戏，如果关系理不顺，市场机制就无法发挥作用，农民的利益就得不到切实保护，国家的粮食安全也就失去了根基。

在韩俊看来，推进农业供给侧结构性改革必须立足于中国的基本国情，同时也要积极借鉴各国农业现代化的有益经验。

特里·布兰斯塔德（Terry Branstad）表示，面对不断增长的全球人口粮食需求，世界各国在提供可持续和高营养的粮食供给方面面临前所未有的挑战。中美两国可以通过推动发展新型伙伴关系，形成创新性解决方案，合作开发和评估技术，共同应对这些挑战。

泽西·普莱瓦（Jerzy Plewa）也强调，到2050年，全球粮食产量年均增长率需达到1.7%，才能满足全球不断增长的人口需求。随着环境和资源约束加大，需要加大研发创新力度，加强合作，确保粮食供应链有效运行，提高市场透明度，维护公平的农产品价格和生产条件。他说，欧盟共同农业政策可以为中国提供一些借鉴，包括减少扭曲市场的干预措施、直接收入支持、让供求决定价格、取消出口退税等市场化政策。政府所需要做的是促进公平竞争、改善价格透明度、提供监测信息等。

加快实现中国由农业大国向农业强国的转变

屈冬玉在闭门会议上表示，要把农产品质量安全和食品安全作为今后一段时间发展的重点，加强品种选育、品质提高、品牌培育，推动中国从农业大国迈向农业强国，重点是标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法制化监管。

卢克·哈苏伊克（Luke Hartsuyker）建议，进一步提高农业生产力，需要推进农业领域的改革以释放创新的动力，包括降低关税、减少政府相关监管、改善商业环境、提升基础设施和人力资本水平、引导政府和产业资金开展创新。

马文森（Vincent Martin）表示，进一步加强中国农业的发展，要着重推进农业供给侧结构性改革、提高生产力以及创新水平。首先，给安全营养的食品生产给予更大的支持，整合生产、运输、销售各个环节的一体化农业生产，投入更多资源监控食品安全，建立食品安全平台以及食品安全预警机制；其次，在应对气候变化方面加大努力和投资；再次，实施制度性改革来促进更加可持续的粮食生产新模式的发展，比如“互联网+农业”、新型农业合作社等；最后，要改善农村地区生活条件，实行更有针对性的面向农村地区老年人和弱势群体的社会保护政策。

法国农业部顾问法布里斯·德雷福斯（Fabrice Dreyfus）则强调，农业领域改革需要一体化政策。比如法国农业创新相关机制，是基于农业联合会或协会进行合作，实现农民和协会之间的共同管理。创新不仅仅取决于研发能力，更要为农民提供职业训练和培训，真正改变农民的生产行为。农业现代化应寻求可持续的农业发展解决方案，包括尽可能减少农药、化肥等相关投入，鼓励对环境更加友好的农业生产。

美国大豆协会会长魏谨思（Richard Wilkins）指出，应该尽可能地避免干扰贸易的政策，这将会对中国粮食和食品安全带来积极影响。以转基因大豆为例，如果出现极端天气情况，放缓批准生物技术、缺乏低水平混杂容忍、转基因改良产品零容忍等政策将使得中国很难继续获得所需要的大豆。

邦吉亚洲执行董事罗伯特·柯维略（Robert Coviello）补充说，当前粮食安全形势仍然脆弱，因此需要更好地满足粮食总需求，灵活应对气候变化，保护环境，提高农民收入。这就要求透明健全的全球贸易市场、务实的以市场为导向的国内政策以及各企业的协同合作。

加快中国农业现代化发展

国务院发展研究中心国际合作局局长程国强表示，在推进农业现代化过程中，既要以市场需求为导向，以科技为支撑，促进农业提质增效、绿色发展，也要以健全市场机制为目标，以深化改革为动力，促进农业转型升级，增强竞争能力。

马丁·邓恩（Martyn Dunne）认为，提高农业供应链的管理效率，不仅能够降低粮食损耗和浪费，同时能够实现科学有效的监管，应对不断上升的消费需求。农业现代化必须对人进行投资，通过共同开发、教育和培训提高相关的技能、技术、市场营销能力。公私合营是最有效的投资方式。政府应尽量避免会导致农业低效率的市场干预，同时应对环境和资源不可持续利用的挑战。

农业机械化是农业现代化的一个重要标志。中国农业部农机化司司长李伟国表示，中国农机化水平还处于中低发展阶段，制约发展的主要原因是农机化装备、技术、人才、政策、服务的有效供给不足和供给结构性矛盾。下一步提高农机化水平，一是要加强科技创新，提高优质农机产品供给能力；二是加强机艺融合，完善农机化技术体系；三是加强整体统筹和跨界合作，系统改善农机化发展的外部条件；四是加强政策引导，推进社会化服务。

中国发改委农经司原副司长方言则提出，目前通过高成本的补贴来拉动农业机械化的做法是不可持续的，这种补贴从长期来看也阻碍了农业机械化发展。建议研究下一步调整补贴的办法，要鼓励农民用安全的机械，鼓励农业机械正常的更新换代。

“一带一路”与多边农业合作

中国国家发改委西部司巡视员欧晓理指出，中国下一步推动“一带一路”倡议有两个重点，一是基础设施互联互通，二是产能合作。中国积累了大量的优质产能需要走出去，其中农业是一个非常重要的产业门类。中国农业需要走出去的不仅仅是农业生产，还应包括加工、仓储、物流等全产业链。在“一带一路”大框架下，可以在更大范围内考虑粮食安全问题，在土地利用、贸易配额、惠农政策等方面提供一些新的解决方案。

中国农业部国际合作司副司长张陆彪也表示，农业合作是当前国际合作的新亮点。在“一带一路”沿线国家，农业仍是重要的基础，且普遍面临粮食安全问题。而中国在农业技术、物资、装备以及相关人才储备方面都处于领先水平。因此，“一带一路”倡议高度契合沿线国家融入国际和区域产业链的诉求。中国与“一带一路”沿线国家深化农业合作有利于形成全球农业合作新格局，同时也有利于完善全球粮农制度。推进农业合作，第一是坚持科技先行，第二是打造亮点工程传播中国先进的农业技术，第三是与国际组织、各国政府和私营部门等平台充分合作，第四是因国施策深化对外援助。

隆国强在圆桌讨论结束时总结说，推进“一带一路”的过程中，应该高度重视农业领域的合作。农业领域合作的环节非常丰富，农业技术、农业生产、农机具供应、农产品生产加工、分销、流通、基础设施建设、食品安全标准等各个环节都存在巨大的合作空间。当前农业领域国际合作相对滞后的一个重要原因是，各国对于立足国内还是通过国际合作保障粮食安全的认识不一致。所以提高对于农业合作的认识是推进农业国际合作的重要内容。

构建农产品食品监管体系，确保“舌尖上的安全”

中国国家食品药品监督管理总局综合司司长孙梅君表示，食品安全包括三个层面，一是数量安全，二是质量安全，三是营养安全。中国食品安全的风险可以分为生物性风险、物理性风险、化学性风险三类。

余斌主持圆桌讨论时表示，食品安全是生产出来的，而不是检测出来的。因此确保食品安全，本质上要从生产上加强监管，而不是从事后检测发力。要让消费者知道什么是科学监管、科学检测，这样才能形成良性监管氛围。

中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波指出，中国食品安全监管体制亟待解决三大问题。一是亟待深化协同机制，包括中央与地方的纵向协同以及地方各部门之间的横向协同。二是亟待解决标准问题，应把环境保护列为农业补贴的核心内容，提高农民使用高毒高价化学农药的成本。三是亟待构建社会共治的食品安全体系。

对此，孙梅君透露，下一步食品安全标准体系建设将有以下几个要点：一是相关部门再制定不少于300项食品安全国家标准。二是加强标准的基础研究，主要包括食源性疾病、食品污染物及其他有害物质的抽检标准。三是基础标准全覆盖，未来五年内将完成评估转化国际法典农兽药残留限量标准的工作。四是建设有效的追溯体系，加强过程监管。

中国农业部农产品质量安全监管局巡视员广德福补充指出，中国食品安全标准体系应与国际接轨。一方面，中国标准要与国际标准接轨，包括限量指标与国际食品发展委员会（CAC）标准保持基本一致、标准制定过程和方法与国际接轨、积极参与国际食品法典标准和国家规则的制定。另一方面，中国农产品质量安全标准体系要逐步与国际标准法典接轨，到2020年中国将初步建立包括农兽药残留等农产品质量安全强制性国家标准，其中90%的标准与国际法典一致。

建立与国际接轨的食品安全标准体系，需要科学的规划和有力的措施保障。广德福续指，一要加快制定国际食品法典农兽药限量标准；二要加快制定已批准使用但尚未制定限量的农兽药限量标准；三要制定特色农产品农药和兽药残留标准；四要针对进口量较大的农产品制定标准；五要对已在其他国家登记使用但尚未在中国登记使用的农药、兽药进行分类，制定限量标准；六要根据农产品贸易需求，并按照CAC的限量标准制定规则，积极推动中国农兽药国家标准上升为国际标准。

“互联网+”打造现代农业生态链

利用信息技术和“互联网+”，推动农业现代化，促进农业发展方式转型，将对未来中国农业发展趋势产生重要影响。清华大学中国农村研究院副院长何宇鹏在主持闭门圆桌会议时说，农业现代化一直是中国“四化同步”的短板，而“互联网+”促进了农业专业化分工，带来生产组织方式的变化，提供了一个利用信息技术实现农业腾飞的机会和条件。

中国农业部市场经济与信息司司长唐珂进一步指出，农业生产具有点多、线长、面广、风险高的特点，利用互联网技术可以在很大程度上降低各种风险和不确定因素，应利用“互联网+”掌控全产业链的生产过程，提升农业的产业链、价值链和供应链。

为推动“互联网+农业”的发展，唐珂表示，中国农业部正在推进两大基础工程，一是全球农业数据调查分析系统，利用大数据提升中国农业效益和竞争力；二是信息进村入户工程，建立益农信息服务站，提供政务服务、便民服务、电子商务服务和培训服务。

认知科学、数据分析、云计算等技术创新将极大地促进“互联网+农业”的发展。IBM中国研究院副院长董进介绍，IBM已经深入开展农业生产的数据科学应用，整合气象公司、卫星公司、精准播种公司和土壤分析公司，利用大数据和物联网发展精准农业。下一步，还会将认知计算、区块链等技术应用到食品安全监控领域，更好地解决与食品安全相关的追踪和检测问题。

中国农业科学院海外农业研究中心副主任聂凤英分享了互联网电商在贫困县的应用案例研究。她表示，互联网电商可以从三个方面帮助农民脱贫：从农户角度看，农户直接或间接通过互联网创业并受益；从贫困县角度看，农业合作社通过龙头企业带动农户参与产业链重构、分享价值链增值；从全国范围看，互联网帮助发展“一村一品”特色产业，使农民通过产业发展实现脱贫。政府需要提供的是物流设施、互联网基础设施、能力建设、金融支持等公共服务。

改善农业生产环境，促进农业可持续发展

国务院发展研究中心研究员徐小青提到，对农业“去产能、去杠杆、去库存”来讲，一要解决农产品供给失衡的问题，二要降低农业要素成本，提高中国农产品竞争能力。

北京大学现代农学院中国农业政策研究中心主任黄季焜认为，中国虽然在保障食物安全上取得巨大成就，但农业的可持续发展也面临着日益严峻的挑战。虽然过去10多年食物进口增长降低了中国食物的自给率，但是也显著减缓了中国水土资源短缺的问题，为农业的可持续发展做出了贡献。

中国农业部农村经济研究中心副研究员金书秦表示，现在中国已经进入了推进农业可持续发展的好时期，但农业的环境质量改善还有很长的路要走，应继续完善农业环境保护领域的监测体系建设，加大农业环境保护投入。

中国农业部全国畜牧总站体系建设与推广处副处长杨军香提到，中国养殖业不断扩大，散养占据半壁江山，粪污则是散养的主要问题，对空气、水体、农田、土壤都有污染，需要加强粪污的资源化利用。农业部畜牧业司将继续紧抓标准化养殖、养殖污染治理和农牧结合还田工作不放松。

中国环保部水环境管理司农村处调研员孔源认为，畜牧业首先应解决污染问题，从污染治理向资源利用转变，从单纯提供肉蛋奶向生态服务型农业转变。农村环保不应长期依靠政府补贴，而是要建立长效机制，实现农户获益、企业盈利、政府省力。