全面深化经济体制改革的若干问题

全面深化经济体制改革的若干问题（共11篇）（共11篇）

1.全面深化经济体制改革的若干问题 篇一

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

—养老保险制度的改革

学院：法学院

班级：社会工作2班

姓名：方孟元

学号：201210242403

摘要：养老保险制度是现代社会保障体系中最为重要的制度安排之一，随着我国老龄化的加重，人们对养老问题的关注度空前高涨。今年，十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对养老保险制度提出了一定的改革措施，从而促进养老保险制度更加公平和可持续。养老保险制度的改革在一定基础上也会促进社会福利政策的完善和社会工作的发展。关键词：养老保险制度，改革，社会公平，社会福利，社会工作

为了使社会发展的成果惠及更多人民，使社会公平正义进一步生根发芽，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了一系列的改革措施。其中在社会保障方面的改革是一大重点，包括在教育领域的改革，解决一考定终身；在医疗方面的改革，减轻人们的医疗负担；在住房方面的改革，使人们对房产市场的改变有更多期待；在养老保险制度方面的改革，促进养老保险的公平。本文将介绍《决定》在养老保险制度改革方面的内容，并深入分析其影响。

一、养老保险制度改革的相关内容

1，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。

2，推进机关事业单位养老保险制度改革。

3，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

4，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

5，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

6，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

二、养老保险制度改革的意义以及为社会带来的变化

1，《决定》提出，实现基础养老金全国统筹。养老金全国统筹有利于社会公平。它具有以下四大好处：

第一，可以结束养老金统筹层次较低的局面。这就意味着中央要负责基础养老金的收支平衡，目前统筹层次低的弊端是显而易见的：公平性差，流动性差，抗风险能力弱，特别是由于目前各地的单位费率有高有低，企业的负担将不同，不利于营造企业公平竞争的环境和社会的发展。而基础养老金全国统筹有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。

第二，能加强地区之间养老金的调剂和管理。目前，各地养老金结余情况不同，养老金收不抵支的地区，每年需要财政大量转移支付确保发放，而有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。结果，经济发达地区和人口老龄化负担较轻的地区就会实行较高养老金待遇，而经济欠发达地区和人口老龄化负担重的地区，政府、企业和个人的养老保险负担就比较重，养老金待遇也会受到影响。

第三，进一步理清养老保险的责任。目前，尽管我国职工养老保险基本实现省级统筹，但中央和地方政府的养老保险责任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上级财政转移支付解决，事实上形成了企业依赖政府、地方依赖中央的格局。基础养老金全国统筹，可以理清中央和地方在养老保险中的事权和财权，责任和义务。第四，迈出养老保险制度改革的关键一步。从养老保险制度发展来看，完成基础养老金全国统筹，是实施养老金投资运营、机关事业单位养老保险并轨改革的关键一步。从长远来看，有利于探索基础养老金覆盖全体国民，符合我国国情，有利于养老保险事业长期可持续发展的统筹模式。

2，《决定》提出，适时适当降低社会保险费率。作用在于：考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，可以减轻企业的人工成本负担，这样有利于企业发展和促进就业。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，并不会导致退休人员养老金待遇降低。

3，《决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

目前来看，我国整个的就业局势仍然是劳动力供大于求，重点问题还是青年就业，国家也制定了一系列扶植青年就业的计划和政策。所以，真正的出路在于创造新的岗位新的机会。

如此看来，渐进式延迟退休年龄政策，不仅催生出“ 一系列扶植青年就业的计划和政策 ”，还能在“发展当中创造新的就业机会”。

4，《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，有利于取消“双轨制”。这对于深化我国养老保险制度改革具有重大意义，体现了中央对机关事业单位养老保险制度改革问题的高度重视和坚强决心，这将有利于从根本上解决社会反映强烈的“双轨制”问题。

三、养老保险制度改革对社会福利领域的影响

1，养老保险制度改革通过实现基础养老金全国统筹，从而建立全国统一的基本养老保险制度，从而为国民提供大致均等化的社会保障，充分发挥社会保障的收入和再分配功能，缓解贫富悬殊所带来的问题，缩小国民社会福利水平的差距。2，由于机关公务员、事业单位人员不参加社会养老保险，但退休后却能享受比企业职工更高的养老金待遇，养老金“双轨制”一直被视为养老制度的最大不公，社会上要求养老金并轨的呼声不断。此次养老保险的改革有利于消除“双轨制”

从而消除不同职业者之间不公正的待遇差距，保证了社会福利公平，增加人们对社会福利政策的信任度。

3,由于一些企业缴费不足和我国人口老龄化步伐加快，我国城市基本养老保险制度的财务平衡面临的形势不容乐观。改革前的城市养老保险体制面临着庞大的资金缺口难题。通过养老保险体制改革，适当延迟退休年龄，能够缓解社会福利领域的财务困境，提高社会福利服务的质量。

4，养老保险制度改革提出整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，一定程度上促进了社会福利领域中有关医疗方面的福利改革，使农村和城镇的老人能得到更好的医疗救助条件，提高了对老年人的医疗保险和补助的服务水平。5，养老保险制度改革中的渐进式延迟退休年龄政策，使得老年人面临一定的就业压力，同时有助于社会注意到青年人的就业困境，有助于和针对解决就业压力相关的福利政策的出台，因此能够促进社会福利中职业福利政策的发展和完善。6，改革通过完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制每个人拥有一个社会保障账号，具有便携性，有利于劳动力在不同职业和地区之间合理有序的流动，在待遇给付上，在企事业和个人缴费与未来受益之间建立密切的精算联系，在设定的封顶线之下，较高的费基便可获得较高的退休金，从而能有效提高个人的生产积极性和个人缴费的积极性，进一步推动了社会福利事业的发展。

四、养老保险制度改革对社会工作专业未来发展的作用

在有关养老保险制度改革中的“延迟退休”话题的各项民意调查中，几乎都有70%以上的受访者持保留或者反对意见。反对者担心，延迟退休可能面临巨大的现实困境。在就业总需求不变的情况下，延迟退休将导致年轻人面临更大的竞争压力。再说，对于即将退休的人群来说，延迟退休将使他们面临“干不动”的困境。

因此，改革可能带来的多作用也可能会对社会工作专业产生一定影响。比如： 1,养老保险制度改革可能会推动社会工作的发展，使其面临一个广阔的发展前景。改革可能会加大年轻人的就业压力，加大老年人的无助感，可能会带来一系列的社会问题，这就使得社会工作的范围想更多方面发展。

2，养老保险制度改革可能会为社会工作专业的学生提供更多的就业机会。很多老人面对改革可能会产生焦虑，无助的情绪，为了帮助老年人预防个人情绪问题，使老人适应政策变化，社会工作将成为很多人的需要。

3,养老保险制度改革可能会是社会工作面临更大的挑战。

改革可能会带来许多社会问题，比如就业和医疗问题。为了促进人们的福利需要和社会发展，社会工作者要积极呼吁社会相应部门。同时要尽力并及时为人们联系他们所需要的资源。

结语:养老保险制度改革不是一朝一夕能完成的事情，它需要社会，政府，人民的共同努力。为了人们能得到更多的福利，社会能更好的发展，我们需要在改革的过程及时发现改革的弊端和优势，从而及时解决问题并发扬其优点。

参考文献：

[1]臧宏．事业单位养老保险制度改革的路径与对策[J]．东北师范大学学报(哲学社会科学版)，2008，(6)．

[2]李趣．人口老龄化背景下可持续养老保障制度改革分析[J]．商情，2013，（2）．

[3]仝利民．老年社会工作[M].上海：华东理工大学出版社，2006．

社会工作的基本功能：预防，指早期发现、控制和消除有害于社会功能发挥的条件或状况；恢复，指恢复人们受损的社会功能，使其达到正常化水平；资源提供，提供社会和个人资源，以发挥其更有效的社会功能。

2.全面深化经济体制改革的若干问题 篇二

推进考试招生制度改革, 探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制, 从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学, 试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换, 拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离, 扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权, 完善学校内部治理结构。强化国家教育督导, 委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度, 鼓励社会力量兴办教育。

健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制, 健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策, 形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系, 构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能, 完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制, 畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制, 提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策, 整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划, 把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中, 对有特殊困难的实行全程就业服务。

3.全面深化经济体制改革的若干问题 篇三

为应对国际金融危机冲击,除了采取经济刺激措施外,还应通过深化改革寻求生机。当前,开放型经济领域应围绕加工贸易产品内销、解决贸易融资、跨境交易人民币结算、外汇储备管理多元化等四个重大问题继续推进体制和管理机制改革。

一、加工贸易产品出口转内销——内外贸一体化机遇

长期以来,我国对外贸易的两种主要方式,一般贸易和加工贸易在管理上一直采取内外分割,形成外销产品不对内的格局。面对危机压力,加工贸易企业被迫转型。但对于长期习惯于专注出口业务的加工贸易企业,并不熟悉国内市场,综合运用国内和国外两个市场、两类贸易方式的能力严重不足,加工贸易企业转型面临很大障碍。

第一,加工贸易企业转型面临来自企业自身的经营性障碍。加工贸易企业的优势在于按订单生产,专注于生产环节,导致多数加工贸易企业一面具有为国际品牌厂商生产符合国际标准产品的能力,但另一面品牌欠缺以及国内销售网络缺失成为横亘于加工贸易企业转内销过程中不可逾越障碍。从生产型企业向综合性经营型企业转变,创建品牌、获取销售渠道必然给加工贸易企业带来较大风险。另外,除了品牌、渠道缺失外,订单数量小、账款拖欠、营销费用繁多、知识产权侵害等均是摆在加工贸易企业转型内销面前的顾虑。由于国内采购商一般都是零售企业自行采购,订单数量比较小,而国外进口商多是批发商、地区代理商,采购数量大。因此,加工贸易企业内销单位产品稀释加工成本的能力减弱,造成利润下降。从交易方式看,出口较为简单,一般是来(看)样下单、货发(到)付款。而内销目前两种主要业态模式——百货商场和超级市场,前者一般采用“联营联销”经营方式,后者一般采用“赊账买卖”经营模式,两种经营模式共同特点即账期较长。当然,出口也存在账期拖延问题,但通过贸易融资安排得到较好解决。但对国内销售而言,贸易融资基本较为困难。因此,加工贸易企业面临两难困境是出口市场由于贸易融资缺乏而导致进口商缩减订单;而内销市场缺乏融资工具阻碍内销积极性。另外,两种内销经营模式导致加工贸易企业营销成本大幅增加。据相关测算,一般商场进场费、促销费、管理费等相关收费能够达到商品零售价的5—10%左右。

第二,加工贸易企业转型面临来自政府管理的政策性障碍。加工贸易企业内销申请程序的环节较多,要在商务、海关、税务、质检、知识产权、工商等多个部门之间来回转换。按照规定,2002年以前注册并承诺100%外销的企业,设备和料件免税进口,若产品转为内销,加工贸易企业面临补缴增值税和关税。此两项预计占销售价格的20—30%,无疑增加内销的资金压力。由于内外贸长期割裂,导致内外贸流程标准不一致。税务方面,加工贸易企业没有增值税发票;质检方面,国内外质检标准不一致导致外贸质检报告不被国内承认;知识产权方面,许多加工贸易企业贴牌生产,由于外销订单撤销,导致很多贴牌产品内销存在知识产权侵害嫌疑。另外,由于企业在国内没有注册商标,因此加工贸易企业转内销比较困难。

2009年3月19日,海关总署发布《关于加工贸易保税货物内销缓税利息征收及退还》公告,规定加工贸易保税货物内销征收缓税利息适用利息率调整为参照中国人民银行公布活期存款利率,一定程度上缓解加工贸易企业资金压力。但对于加工贸易企业内销问题,仅仅依赖局部政策松动无助于全局。必须适应内销特点,全局联动,多管齐下才能顺利实现内外贸一体化破局。

(一)建设加工贸易商品市场体系,搞活流通

改革开放以来,商品市场体系建设是搞活流通的重要经验,要利用原有的商品市场,鼓励加工贸易企业进入市场,同时还可以建设一批专门经营加工贸易产品的商品市场,以此为载体建立起物流和营销的新渠道、新的价值链关系。此外,以物流业产业调整与振兴规划实施为契机,积极引导国内有较大经营规模的流通企业进入加工贸易产品经营领域,鼓励集中采购,提升整体流通能力;鼓励中国百货业协会和中国超市联合会等行业组织通过发布集中采购信息,撮合零售企业联合采购;鼓励加工贸易供应企业与国内流通企业直接对接,改革国内交易方式,降低进场费等收费项目等。

(二)开拓内贸融资领域业务,创新业务方式

建议将加工贸易企业内销比照出口纳入国家各项贸易融资计划,鼓励各级政府支持设立外贸融资担保公司,专门对提供内销融资业务的金融机构提供担保。

(三)设立“加工贸易企业产品内销专项支持基金”

对加工贸易企业应分类指导,区别对待,对符合相关条件,在较短期内能够完成向一般企业转型的加工贸易企业倾斜,鼓励其创建品牌,或收购现有品牌,促进其由加工贸易形式向一般贸易形式转变,实现内外贸一体化。对于一般规模较小,以来样加工为主要业务的加工贸易企业,由于技术研发落后,转型较为困难。鼓励其与品牌厂商和渠道企业进行战略合作,前者可以继续代工业务,考虑国内贴牌,代工对象由国外厂商变成国内知名厂商;后者可以利用渠道企业在销售领域知名度与一定市场影响力,进行合作,生产产品。

(四)加工贸易企业管理制度配套调整

商务部门应简化内销申请程序,建议采取备案登记制度。海关部门应放宽加工贸易的内销管理,对联网监管企业和非联网监管A类以上加工贸易企业内销,推行保税货物内销“集中申报”制度。简化审价程序,规范加工贸易内销货物审查确定完税价格机制。在避免造成国内市场冲击基础上,尽量给予加工贸易企业较大的价格调控空间。鼓励从境内采购物料进行生产,对境内物料比重较大的应给予审价较大弹性空间。质检部门应根据加工贸易企业实际情况,承认其为出口而获得的质检报告国内适用性;知识产权部门应就确保加工贸易企业内销产品不侵害第三方权益,以及加强对加工贸易企业知识产权保护作出规定,双管齐下,确保内销加工贸易企业的健康发展。

二、贸易融资创新合作——外贸稳定增长利器

据相关统计,世界贸易中90%业务需要贸易融资支持。当前金融危机使西方银行体系陷入流动性困境,其纷纷提高进出口企业贷款利率,并增加许多附加贷款条件,全球贸易融资渠道缩窄,进出口企业普遍缺乏流动资金。尤其是作为全球贸易风向标的三大经济体——美日欧银行体系遭受重挫,使全球贸易在一定程度上陷入恶性循环,这种滚雪球效应已经波及各经济体。2008年11月,WTO估计全球贸易融资缺口250亿美元,2009年1月18日重新评估认为缺口可能高达1000亿。而更有甚者,世界银行驻联合国和世贸组织特别代表查理德·纽法默认为,全球贸易融资缺口已达到1000—3000亿美元。为应对日益严峻贸易融资问题,各国、各国际和区域组织积极开展行动。2009年4月2日,G20领导人峰会达成协议,未来两年将提供2000亿美元的贸易融资用于支持全球贸易。

长期以来,我国对外贸易尤其依赖贸易融资。2008年上半年以前,中国外债余额3300多亿美元中约60%是短期外债,实际是境外进口商向我国出口企业提供的“预付款”形式的贸易融资。2008年下半年特别是11月以后,许多外贸企业感到订单数量急剧下降,原因并不是因为海外市场不需要我国产品,而是由于进口商得不到银行开出的信用证,无法获得贸易融资。为了解决矛盾突出的贸易融资问题,我国相继采取了一系列重要举措:对外方面,与世界银行国际金融公司达成协议购买其私募债券用于贸易融资,该公司计划为贸易融资中提供资金的银行(保兑行)提供担保;宣布加入泛美开发银行,在贸易融资便利项目上进行合作。中国企业向泛美地区出口商品时,其企业可以通过卖方信贷支付我国企业货款;2008年11月以来,我国央行与6个国家和地区的货币管理机构签署总额共计6500亿人民币的双边货币互换协议,用于支持双边贸易融资。对内方面,中国外汇管理局3月27日表示,虽然仍希望扩大境外融资,但将2009年度金融机构短期外债指标提高到比2008年数量增12%。当前,增加贸易融资有两个突出问题需要解决:

第一,拓展融资渠道,增强银行融资意愿最为重要。应进一步强调进出口银行等政策性银行作用,加大政府对出口信贷支持力度,鼓励商业银行开展人民币买方信贷业务;进一步发挥出口信用保险公司在贸易融资环节的作用,扩大保单融资规模。进一步创新贸易融资方式,鼓励商业银行推出出口退税质押融资、出口信用保险项下短期融资、商业票据保贴业务、保理业务、福费廷业务、出口押汇等融资方式;进一步丰富贸易融资主体,鼓励民间资本成立融资担保机构,政府可视情况给予财政再担保或贴息补贴;进一步推动出口信用保险体制改革,推动出口信用保险市场化改革,允许商业保险公司开展相应业务。鼓励出口企业在向银行融资过程中,整合上下游关联企业推行交叉联保。

第二,完善融资环境,降低融资成本最为关键。进一步完善鼓励银行加大对中小企业信贷支持的考核评价体系;进一步放宽贸易融资的外汇管理,推动银行贸易融资项下对外担保业务,放宽银行短期外债指标管理;进一步研究出台对境外进口商直接贷款融资的可行性;进一步深化与国际机构和组织全球贸易融资合作,推动全球贸易融资制度的便利化,提升我国在全球贸易融资体系中的决策权和争取有利的贸易融资条件。

三、跨境贸易人民币结算试点——人民币国际化破冰

货币国际化必须满足具备计价功能和价值储藏功能,计价功能包括贸易交易结算功能和各类金融交易结算。因此,人民币国际化必然经历人民币贸易结算,人民币金融交易结算、人民币国际储备货币三个阶段。2008年4月8日,国务院批准在上海、广州、深圳、珠海、东莞开展跨境贸易人民币结算试点工作,标志着人民币国际化破冰。2008年11月以来,中央银行一系列货币互换协议,不仅是基于短期救助、稳定外汇市场,更多的是基于便利双边贸易结算考虑。一系列货币互换协议签订,为人民币跨境结算提供了资金基础。反过来,人民币结算也为货币互换协议搭建融通贸易平台,以实现货币互换所设定的预期目标。2009年3月25日,国务院常务会议原则通过关于推进上海加快建设国际金融中心的意见,2020年将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。人民币用于跨境贸易结算,有利于进一步完善人民币汇率形成机制,而随着人民币结算范围和规模不断扩大,上海将逐步成长为人民币清算中心,金融功能将进一步完备,有助于推动上海国际金融中心建设。

(一)当前人民币结算试点需要注意两个问题

第一,试点对象选择(包括试点银行、试点企业、试点国别和地区)应按照代表性、全面性、特殊性兼顾原则进行选择。试点银行既要包括全国性和地方性商业银行,也要包括外资银行和与贸易密切相关的政策性银行;试点国家和地区应由与中国贸易关系比较密切且地理上又接近的国家和地区为主,例如东盟国家、港澳台地区等。当然也可以选取一两个地理上和贸易关系上有一定距离的国家试点;试点企业既要包括大型进出口企业集团,也要包含具有代表性专业中小进出口企业和有进出口经营权的生产企业。

第二,实施跨境贸易人民币结算之后,进口商通过付款行开具人民币信用证,由议付行承兑后通知进口商。付款行、议付行等金融机构需开设人民币账户用以人民币结算,成熟的海外代理行或清算行网络是业务开展与推广的关键,因此应尽快与境外银行商议清算帐户协议安排和账户开立事宜,以及内部系统改造,建立业务操作与管理制度等。由于用本币进行贸易结算,我国本地银行金融机构有较大优势,因此跨境交易人民币结算推行应与我国银行业国际化推进相结合。对于有实力的中资银行,鼓励其作为主要清算银行,代替当地央行成为人民币做市商。当地银行通过与中资银行建立联系获取人民币,企业再从本地银行借入人民币支付从中国的进口贸易。

随着跨境贸易人民币结算的开展,将产生两大问题。一是境外机构获得人民币来源途径问题。如果要求人民币实时结清,则不存在人民币输出问题,仅充当交易媒介。如果允许境外机构保留人民币,则会涉及人民币输出问题,人民币离岸市场建设不可避免。贸易逆差和资本项目逆差是对外输出本币的主要途径,前者依赖于强大的内部需求,尤其是消费需求,后者需放松资本项目流动管制,这两点短期内显然难以达到。二是持有人民币必须满足持有人保值增值投资途径问题。我国金融自由化及开放度较低,资本项目尚未实现可兑换,缺乏支持交易活跃的金融工具。如果允许人民币流回购买我国的政府债券、公司债券、股票等,涉及资本账户开放问题,就要考虑允许通过合格境外投资者的方式建立人民币帐户代为投资等方式。

(二)尽快制定配套改革措施

第一,完善人民币跨境贸易结算的支付清算机制,建立覆盖面广、效率高的人民币跨境支付清算体系。随着试点展开,境外人民币头寸短缺及贸易融资活动需求不断增长,上海作为人民币国际结算中心,香港作为人民币离岸交易中心的各项设施、制度建设应尽快推进。

第二,跨境贸易人民币结算所形成外国机构和个人持有人民币,对我国构成债权。随着人民币结算范围扩大,境外人民币债权将越来越多,反过来要求提供人民币投资、避险的工具。因此,对资本账户开放步骤和程序问题,以及境外人民币回流境内用于直接投资的待遇问题应作出原则性规定。

第三,人民币结算方式使以进出口核销制度为核心的外汇管理体制出现操作性紊乱,会产生诸如界定资金是否来自境外、与进出口核销密切相关的出口退税、以及国际收支统计申报等问题。必须改革外汇管理体制,设计合理的人民币计价贸易核销制度以及在此基础上完善出口退税相应程序。

第四,随着人民币海外债权的规模不断扩大,作为货币政策的调控核心——货币供应量目标应做相应调整,并由此产生对影响货币政策权重因素的重新审视,利率市场化改革将提到议事日程。另外,如果海外人民币债权规模达到一定程度,人民币离岸金融市场对人民币汇率形成的参照系作用不可忽视。

第五,应严格区分居民和非居民,设立人民币外汇账户,将人民币外汇纳入国际收支和外债统计监测体系进行有效监管。

四、外汇储备管理多元化——外汇储备管理体制变革起点

传统国际金融理论认为,外汇储备的重要功能涵盖用于包括贸易支付在内的对外债务支付、稳定外汇市场、防范国际收支风险。合理外汇储备规模即能够满足上述三大功能的储备数量。一些学者对我国外汇储备合理规模的测算结果是,我国“适度外汇储备规模”应在1万亿美元左右。这一测算的理论依据的科学性当然大有疑问,但大量持有美元资产所导致的损失不得不引起我们的关注。一是由于我国特定外汇管理体制——贸易结售汇制度要求中央银行不断向经济体系注入基础货币,形成大量外汇占款。而为了维持汇率稳定,央行又不得不进行反向公开市场操作。二是外汇储备又通过购买美国国债和机构债等美元资产形式返回美国。美元长期贬值趋势使这些资产一方面面临着市值缩水的尴尬境地;另一方面这些低收益的美元债券又转化为贷款通过各种渠道流回中国以获取更高收益。这种持有美元外汇储备静态损失和动态损失均昭示着我国外汇储备管理体制应大刀阔斧改革。

中国作为美国国债最大持有者,实际上成为美国国债“托市者”。但如果中国在债券市场进行减持美国国债的操作,必然引发市场恐慌,导致美国国债价值下跌。也就是说,中国为降低潜在风险而抛售美国国债的行为,不仅不能起到保值目的,反而会使持有的存量美国国债价值大幅缩水。奥巴马政府白宫经济顾问萨默斯提出“金融恐怖平衡模型”来阐释了中美之间相互依存关系,即中国用巨额外汇储备为美国巨额贸易、财政赤字进行低成本融资的同时,严重依赖美国市场需求以维持经济高速运转,两者之间达成经济运行平衡,而任何一方试图打破这种平衡的努力都将使双方两败俱伤。再比如,美国尝试降低进口,减少贸易赤字的努力,将使中国等高储备国家面临出口下降,经济下滑的风险。当前全球经济危机下,美国市场需求疲软对包括中国在内新兴市场国家的冲击事实进一步验证这种平衡机制在一定程度上发生作用。也就是说,如果美元国际储备货币地位没有发生改变,中国经济结构调整尚未完成,中国持有美国国债的压力就不会消失。为盘活外汇储备,从长期来看,国家在遵循安全性、流动性和收益性原则基础上对当前外汇管理体制进行深度变革,实施多元化战略。多元化战略包括多元主体、多元目标、多元层次的制度设计。

(一)应鼓励外汇持有主体的多元化

按照外汇储备功能的多样性,可以将外汇储备分为基础性外汇储备、战略性外汇储备、以及收益性外汇储备三个层次,各个层次均对应不同目标。基础性外汇储备,即国家用于防范国际收支风险、维持汇率稳定的外汇储备部分,应由央行国家外汇管理部门集中管理;战略性外汇储备,即国家用于对支持中长期发展资源需求和产业技术升级需要,为海外战略资源投资提供融资,支持重点领域、重点行业、重点企业进行海外市场拓展、技术升级、资源收购的外汇储备部分,应由主权基金性质的中国投资公司,国家开放银行、进出口银行等政策性银行保险机构、部分地方政府、战略性重点国有企业、大型民营企业等主体构成;收益性外汇储备,即满足一般经济主体寻求海外投资收益驱动而需要的外汇储备部分。当前,我国在基础性外汇储备和战略性外汇储备方面均已启动,并且管理制度正不断完善。收益性外汇储备,通俗来说即“藏汇于民”,而这与我国1994年汇改以来形成外汇管理体制背道而驰,因此决策者迟迟未能够作出全局性政策体系设计。

(二)改革外汇管理制度

当前我国外汇管理体制主要由结售汇制度、外汇账户管理制度、外汇指定银行制度构成。三项制度环环相扣,使中央银行能够遵循我国经济发展整体需要,有步骤、循序渐进推进人民币汇率形成市场化进程,这一制度设计在一定时期为维护人民币汇率稳定起到积极缓冲阀作用。但再完美的制度也有负面效应,表现为当前我国外汇储备流动性、安全性有余,而收益性不足。因此,未来一段时间我国外汇管理体制应以外汇储备管理制度变革为突破,寻求制度的自身完善。按照上述对外汇储备层次的分析,对于结售汇制度可以考虑降低强制结售汇比例,比例内的外汇可由央行发行基础货币购买用作基础性外汇储备。这一部分主要是确定能够满足应对对外债务支付等涉及国际收支风险、稳定汇率的合理外汇储备规模。对于战略性外汇储备部分,尽量割裂与货币发行之间的联系,允许中国投资公司、政策性银行保险机构、地方政府、战略性国有企业等参与外汇市场交易,直接购汇。如果国家需要超额外汇储备,则允许相应机构通过发行人民币债券方式向外汇市场购买。对于收益性外汇储备,即强制结售汇比例之外的部分,允许外汇指定银行代客在外汇市场进行交易,并在对外进行支付情况下,允许通过外汇指定银行在外汇市场进行买卖,银行应对交易真实性、合规性进行审查,并向外管局进行备案。

(三)减少美元资产比重,主要应通过增量减持来调节

当前,一方面利用强大的外汇储备存量来支持人民币国际化是其最主要用途,加快香港人民币离岸市场建设。另一方面,增量减持的出路,除了增加黄金和战略物资储备外,应尽可能与主要贸易伙伴多进行以我方输出美元形式的货币互换合作安排,并换取以人民币结算为输出条件。因此,以建设上海国际金融中心为契机,考虑尽快建立我国离岸美元市场,利用新增外汇储备增加对国外借款者的美元贷款,盘活美元资产,也是一条可行之策。

4.全面深化经济体制改革的若干问题 篇四

一、全面深化改革的重大意义和指导思想 

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一、全面深化改革的重大意义和指导思想第2页 :

二、坚持和完善基本经济制度第3页 :

三、加快完善现代市场体系第4页 :

四、加快转变政府职能第5页 :

五、深化财税体制改革第6页 :

六、健全城乡发展一体化体制机制第7页 :

七、构建开放型经济新体制第8页 :

八、加强社会主义民主政治制度建设第9页 :

九、推进法治中国建设第10页 :

十、强化权力运行制约和监督体系第11页 :

十一、推进文化体制机制创新第12页 :

十二、推进社会事业改革创新第13页 :

十三、创新社会治理体制第14页 :

十四、加快生态文明制度建设第15页 :

十五、深化国防和军队改革第16页 :

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

新华社北京11月15日电中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济

稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

5.全面深化经济体制改革的若干问题 篇五

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

目录

一、全面深化改革的重大意义和指导思想..................1

二、坚持和完善基本经济制度........................2

三、加快完善现代市场体系.....................2

四、加快转变政府职能......................2

五、深化财税体制改革......................2

六、健全城乡发展一体化体制机制.......................2

七、构建开放型经济新体制.....................2

八、加强社会主义民主政治制度建设...................3

九、推进法治中国建设......................3

十、强化权力运行制约和监督体系.......................3

十一、推进文化体制机制创新........................3

十二、推进社会事业改革创新........................3

十三、创新社会治理体制.........................3

十四、加快生态文明制度建设........................4

十五、深化国防和军队改革.....................4

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导.....................4中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。

二、坚持和完善基本经济制度

（5）完善产权保护制度。

（6）积极发展混合所有制经济。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。

（8）支持非公有制经济健康发展。

三、加快完善现代市场体系

（9）建立公平开放透明的市场规则。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。

（12）完善金融市场体系。

（13）深化科技体制改革。

四、加快转变政府职能

（14）健全宏观调控体系。

（15）全面正确履行政府职能。

（16）优化政府组织结构。

五、深化财税体制改革

（17）改进预算管理制度。

（18）完善税收制度。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。

六、健全城乡发展一体化体制机制

（20）加快构建新型农业经营体系。

（21）赋予农民更多财产权利。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。

七、构建开放型经济新体制

（24）放宽投资准入。

（25）加快自由贸易区建设。

（26）扩大内陆沿边开放。

八、加强社会主义民主政治制度建设

（27）推动人民代表大会制度与时俱进。

（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。

（29）发展基层民主。

九、推进法治中国建设

（30）维护宪法法律权威。

（31）深化行政执法体制改革。

（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。

（33）健全司法权力运行机制。

（34）完善人权司法保障制度。

十、强化权力运行制约和监督体系

（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。

（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。

（37）健全改进作风常态化制度。

十一、推进文化体制机制创新

（38）完善文化管理体制。

（39）建立健全现代文化市场体系。

（40）构建现代公共文化服务体系。

（41）提高文化开放水平。

十二、推进社会事业改革创新

（42）深化教育领域综合改革。

（43）健全促进就业创业体制机制。

（44）形成合理有序的收入分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。

十三、创新社会治理体制

（47）改进社会治理方式。（48）激发社会组织活力。（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。

（50）健全公共安全体系。

十四、加快生态文明制度建设

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

（52）划定生态保护红线。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

（54）改革生态环境保护管理体制。

十五、深化国防和军队改革

（55）深化军队体制编制调整改革。

（56）推进军队政策制度调整改革。

（57）推动军民融合深度发展。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。

6.全面深化经济体制改革的若干问题 篇六

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文分16项共60条内容，以全面深化改革为主题，对全面深化改革进行了总体部署，是为赢得战略机遇、实现可持续发展作出的重大决策。

《决定》让我印象最深的是它牢牢把握住了让发展成果更多更公平惠及全体人民这一总体目标，不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”，通读《决定》让我对党和政府在如何坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，进一步地促进社会的公平正义有了全面而透彻的理解。

当前，我国正处于改革开放新的重要关头，国家各个方面已经取得了长足进步，然而，国内也存在着诸如经济发展的结构性失衡，社会贫富差距悬殊，环境污染严重等问题。解决好这些问题，不单要求我们要“做好蛋糕”，更要“分好蛋糕”，而贯穿二者的就是公平正义。

关于“做好蛋糕”方面，我深刻地认识到是我们党对市场经济的认识进一步深化了，逐步理顺了政府和市场之间的关系。

首先，《决定》特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。与1993年十四届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比，这是中央文件首次将市场作用的表述调整为“决定性”，彰显出党和政府在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。也更加明确了政府职能转变的方向，有利于进一步激发经济的发展活力，契合“发展仍是解决我国所有问题的关键”这个重大战略判断。

其次，《决定》明确指出要完善产权保护制度。产权是发展市场经济的基石。《决定》中指明公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这也是第一次写入产权，强调非公有制经济财产权不可侵犯，对于提升非公有制组织和人员的信心，提升促进非公有制经济发展意义重大。

第三，《决定》指出要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。强化了市场作用，而且突出决定性作用，凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开能源交通灯领域的竞争性环节。并且，明确了“政府不进行不当干预”。充分尊重了市场在经济资源分配中的决定性作用，对于节能环保，提升资源利用效率有极大作用。

关于“分蛋糕”方面，党和政府更加注重对农民等弱势群体利益的提升和保障。

比如《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

这对促进农民获得财产性收益，提高农民收入水平有重大的作用。此外，《决定》中还要求推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

在社会保障制度方面，《决定》要求建立更加公平可持续的社会保障制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守

儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

相信通过这些措施，我国一定能够建成覆盖面广，保障有力的社会保障制度，实现老有所养、病有所医的目标，让儿童、妇女、老年人以及残疾人等弱势群体都能共享国家发展进步的成果。

在收入分配方面，《决定》指出要形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

在国有资本改革方面，《决定》明确将划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

国有资本收益上缴比例上升，国企红利将更多更直接地用于民众，民生必然得到更加有力的保障，全民福利水平也将因此有重大提升。

7.全面深化经济体制改革的若干问题 篇七

全面深化高校管理体制改革是近年来高校改革的重点和难点,同时也是社会各界普遍关注的社会焦点。广西高校管理体制改革属于全国高校管理体制改革的重要一环,事关我国高等教育事业改革的成败。因此,认真贯彻和落实好《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中有关“深化教育领域综合改革”的战略部署,结合广西实际情况,正确认识全面深化广西高校管理体制改革的价值,正视当前高校管理体制改革的现状与问题,对广西高等教育事业快速发展具有重要的现实意义。

二、全面深化广西高校管理体制改革的价值

自20世纪80年代以来,我国高等教育发展取得了较大成绩,但与此同时,还存在许多需要不断深化和完善的地方。正如原中国人民大学校长纪宝成在提及高教体制改革问题时指出的,改革“在政府与高校的关系问题上早就破题却进展迟缓”[1]。可见,我国高校改革呈现积极动态的同时,仍存在着许多关乎体制改革和高校发展的问题。广西高校作为我国高等教育改革的重要部分,其管理体制的深化和改革也呈现出现实的价值。

(一)落实中央与区党委政府决策部署

《决定》从顶层设计上明确阐述了高校改革的纲要,总体部署了改革的四大任务:一是改革现有教育模式;二是逐步缩小地域、城乡之间的教育差距;三是全面优化教育结构;四是深化教育管理体制和办学体制改革。这就为广西高校的管理体制改革指明了方向,提供了强有力的改革依据,为进一步规划广西高校体制改革做了总体性要求。因此,切实贯彻落实十八届三中全会全面深化高等教育改革的总要求,是全面深化广西高校管理体制改革成败的总部署。

在全面贯彻十八届三中全会关于高校教育改革和发展规划纲要的进程中,广西自治区党委和区政府根据广西实际情况和地域优势,深化广西高校教育改革,并制定了《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》,从中明确指出了“针对教育重点领域和关键环节,推出一批政策举措,着力破除制约教育发展的体制机制障碍,鼓励各地各校大胆试验”[2],以及对“政府主导,部门联动”和“分类指导,示范引领”做了规范要求。并指出:“加强顶层设计、全局谋划……支持各级各类学校特色发展。深入开展试点、示范创建,为教育改革发展探索路子、提供借鉴。”[2]从中不难发现,中央的顶层设计和自治区高校教育的发展实际,对广西高校管理体制的改革做出了迫切要求。因而,认真落实好中央与区党委、区政府的战略决策,整体上把握住高校体制改革的方向性原则,不断地推进高校体制改革的完善和发展。

(二)适应广西高等教育形势变化

全面深化广西高校管理体制改革不仅是落实和贯彻落实中央与区党委政府决策部署,更是广西高等教育发展趋势的内在要求,既是“富民强桂、人才强桂”对广西高校管理体制改革提出的更高要求,也是推进治理体系和治理能力现代化对广西高校管理体制改革提出的新要求。

第一,“富民强桂、人才强桂”对广西高校管理体制改革的要求。一个民族或地区的社会经济要取得持续良性发展,离不开大批优秀的建设人才。而人才的培养靠教育,尤其是高等教育的发展。早在1985年,改革开放伟大设计师邓小平就在全国教育工作会议上指出:“教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势,再加上先进的社会主义制度,我们的目标就有把握达到。”[3]可见,经济的发展对人才的培养提出了重大要求,而人才的培养,归根结底要靠教育的发展。近年来,广西经济发展较快,发展速度位居全国前列,因而也对广西创新人才的培养提出了更高要求。“富民强桂、人才强桂”的发展战略进一步对广西高校管理体制的改革提出了新要求,进而为广西经济发展和教育事业发展培养大批创新型人才。

第二,治理体系和治理能力现代化对广西高校管理体制改革的要求。党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,丰富了国家现代化的内涵,是对改革目标的拓展和延伸。这也从整体上对广西深化改革和发展做了新的要求,治理体系和治理能力现代化,是广西高校走向国际,与国际接轨的必经之路。这就要求不断改革和完善旧有的管理体制,克服和革除旧有管理体制的弊端,由“管理”走向“治理”,由“治理”转向“现代化治理”。

(三)破解广西高等教育热点难点问题

“问题是指引我们前进方向的指南。发现问题、分析问题和解决问题是我们工作的出发点和归宿。”[4]那么,如何正确看待热点问题,破解热点难点问题,有效发挥政府及相关部门和社会团体的作用,充分发挥高校的主导作用,遵循高校教育发展规律,是进一步推动高校管理体制改革和发展的基本思路。近年来,群众对小学补课、中学择校、大学管理培养等问题十分关注,自治区党委和政府主管部门也十分重视,先后采取了一系列改革措施,但效果并不理想,呈现出反复性和复杂性的特点。这主要是没有从根本上抓住和把握住这些热点难点问题的根源,只是局部地或表面地做了一些简单调整。从根源上看,破解广西高等教育热点难点问题的根本举措在于全面深化高校管理体制的改革。广西高校管理体制自改革开放以来,不断在发展中进行变革和完善,但在面对一些社会普遍关注的热点难点问题上,仍然存在着许多不足,比如,高校教师是否应该担任行政职务、高校行政化弊端问题、官本位思想问题、教授委员会自治等问题,引起社会广泛关注。这些问题主要在于高校管理体制上的改革步伐没有跟上经济发展和教育发展的步伐,改革相对滞后。与此同时,由于高校行政化管理体制弊端日益显露。致使行政权力高于学术权力,学术自由和高校科研的独立性没有得到充分体现,这是一种似“行政”而“非行政”,似“学术”而“非学术”的混合状况,违背了高校发展的规律。另外,高校受“官本位”思想的影响,其学术委员会或“教授委员会”的自治权没有得到充分发挥。在学校重大的决策和制度制定中,学者及学术组织参与决策的有效途径和方式较少,严重影响了他们对高校管理的积极性和创造性。这些广受群众和师生关心的热点难点问题要得到有效的破解,还必须回归到全面深化高校管理体制的改革上来,从根源上去寻找突破口,这是破解这些难题的关键一环。

(四)打造广西高等教育升级版

随着广西产业结构升级和社会转型的加快,广西高等教育也迎来了新一轮的高校改革,2014年1月所发布的《中共广西自治区委员会广西自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》中,对广西高等教育的发展进行了明确的战略部署,这就为广西的经济发展和创新事业提供了教育保障和人才支撑。近年来,广西迎来了前无仅有的发展机遇,正如秦斌厅长在回答记者提问时所说:“中国—东盟自由贸易区合作不断深化,国家新一轮西部大开发战略全面实施,广西北部湾经济区开放开发加速推进,打造珠江—西江经济带即将上升为国家战略,为我区带来了难得机遇和广阔空间。”[5]李克强总理也同样指出:“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点。”[5]这就对广西的高等教育的发展也提出了新的要求,只有面向市场需要和经济发展需要培养大批的人才,才能为广西的良好发展输送新人才,紧紧抓住和把握发展机遇。新科技人才、高素质人才的培养,不仅要以“就业”为导向“招生”,更要以面向“市场”为目的培养人才。这些人才的培养,对现行高校管理机制的运行提出了新要求。就目前来看,高校“行政化”的运行管理机制存在着众多弊端,不利于创新人才的培养。与此同时,广西经济社会发展正处转型期,也需要高等教育为广西的产业升级提供强有力的人才支撑,为广西打造经济升级版输送创新型人才。目前,科技创新人才短缺严重制约了产业结构的转型升级,迫切需要教育为广西产业、经济的发展培养大批创新人才。这需要在打造广西经济升级版的同时,继续打造广西高等教育升级版。不断进行高效管理体制的改革,破除制约高等教育发展的机制障碍,推进广西高等教育事业的科学发展。

三、全面深化广西高校管理体制改革的现状与问题

高校管理体制改革主要是高校与政府的关系调整,以及高校内部管理机制改革调整两个方面。近年来,广西高校紧紧跟着中央改革步伐,认真贯彻落实中央和自治区关于高等教育改革的精神,高校管理体制改革不断迈进,取得了较好的成绩,为广西打造经济升级版输送了大批创新型人才,推进了广西高等教育升级版的向前发展。但总的来看,全面深化广西高校管理体制改革还存在许多问题,主要体现在三个方面:政府对高校的宏观管理不够微观干预过多,学术主体和行政主体的关系不协调的状况,以及改革效果评价上呈现出学术标准与非学术标准排他性。

(一)政府对高校的宏观管理不够,微观干预过多

在政府对高校宏观管理上,有必要先来看下李春玲和肖远军的一组数据调查,“调查发现,72.5%的高校认为政府对高校的管理‘一方面越位,另一方面又缺位’,甚至有10%的高校认为政府对高校的管理是‘无边界’的。”[6]这主要由于政府集办学者、管理者、举办者于一身,致使政校不分的现象越来越突出,没有实行好政府的职能以及职能的转变,政府应该怎样履行职能,以及履行什么样的职能,《中国教育改革和发展纲要》中明确对此做出规定:“政府要转变职能,由对高校的直接行政管理,转变为运用立法、拨款、规划、信息、服务、政策指导和必要的行政手段,进行宏观管理。”而在具体的实际管理中,政府并未转化职能,对高校的宏观管理上缺位,缺乏相应的宏观管理。而对高校的具体办学活动和内部等事务等直接干预,导致政府对高校的宏观管理微观化,宏观管理相应缺位的现状。

(二)呈现出学术主体和行政主体的关系不协调的状况

“每个大学能否健康发展就在于校内由哪些人主持。”[7]这是英国著名教育家阿什比对高等教育改革及发展前景的看法,直接说明了对高校改革主体选择的重要性,这不仅决定着高校改革的模式,而且事关高校的健康发展的大局,主体的选择主要是在学术群体和行政群体之间进行。在这对群体中,就目前来看,在高校的管理上,仍然是行政群体强于学术群体,学术群体处于相对弱化的状况。而高校则是以“高深知识为基本材料和以其内在逻辑构建发展的,学术群体是高校‘传承和创新高深知识’的主体”[8]。并且,高校“权力的一个主要来源是知识的占有者和科学研究者———教学人员。知识的权力是这个系统的基本部分,它不同于等级层次结构”[9]。显然,高校或其他社会团体对学术群体的尊重就是对高校基本材料和职能的尊重,也是对高校回归本质的尊重。因此,高校内部管理机制的改革必须要将学术群体纳入决策机制的主体层面,参与决策。改变过去行政主体强化与学术主体的不协调状况,让高校真正回归到学术的本质上来,正如美国田长霖博士提出的论断一样,“在美国看哪一个大学教授会权力大,哪一所大学就出名。”[10]就充分说明了学术群体在高校管理体制中的重要性。从目前来看,全面深化广西高校管理体制改革虽然在许多方面都取得了突破性进展,但仍还没有突破这一难关,建设地方研究性大学的目标更需要由行政化向学术化的转变。

(三)在改革效果评价上呈现出学术标准与非学术标准的排他性

总体上,高校改革效果的评价标准大致可以分为两类:一是学术标准;二是非学术标准。非学术标准是指除学术标准外的其他评价标准,主要包括政治性标准、经济性标准以及社会性标准等。这些非学术性标准,通常会无形中把高校当作是经济组织、政治组织或者社会组织来看待,从而忽视了高校的特殊性。而学术性标准的评价,通常把高校看作是单纯地追求学术、科研、教学的发展机构。从表面看,这两类评价标准似乎是一对矛盾体,相互排斥,难以相容。但从高校的本质和基本功能来看,高等教育的本质和功能决定了高校能够作为社会组织为社会输送大批先进人才,带来巨大的社会影响力,甚至推动时代的步伐,这主要源于高校是高深知识的存在,是传承和创新的存在。因而,在高校的改革中,人们更应该依据高深知识的内在逻辑铸造高校的钢筋铁骨。而高深知识越发展就能体现出学术的自主管理,促进学术的巨大进步。这种学术的进步并没有也不会完全排斥其他的非学术标准,而是使其他非学术标准在评价中以学术标准为核心,以创新科研为主的学术评价。就目前广西高校管理体制中评价标准的改革来看,非学术标准用于高校管理体制与评价效果过多,不能从客观上有效地反映改革效果和学术成果,这两类标准的排他性就彰显了出来,进而导致学术标准和非学术标准在改革评价效果上各自适用性未能充分体现出来。因此,在深化广西高校改革的进程中,必须要强有力地纠正这一偏差,强化学术标准的杠杆作用,使广西高校改革沿着健康良好的道路进行。

摘要：全面深化高校管理体制改革是近年来高校改革的重点和难点,同时也是社会各界普遍关注的焦点。广西高校管理体制改革属于全国高校管理体制改革的重要一环,事关我国高等教育事业改革的成败。因此,结合广西实际情况,正确认识全面深化广西高校管理体制改革的价值,正视当前高校管理体制改革的现状与问题,对广西高等教育事业快速发展具有重要的现实意义。

关键词：广西高校,高等教育,全面深化管理体制改革,价值

参考文献

[1]丰捷.高教改革需要大手笔[N].光明日报,2009-12-16.

[2]广西自治区党委,人民政府.关于加快改革创新全面振兴教育的决定[N].广西日报,2014-02-06.

[3]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:120.

[4]周德义.关于当前教育热点难点问题的思考[J].当代教育论坛,2011,(12):67-71.

[5]何世明,欧金昌.深化教育领域综合改革打造广西教育升级版[J].广西教育,2014,(2).

[6]李春玲,肖远军.高校管理体制改革的现状与路径选择——基于Z省的调查分析[J].教育发展研究,2010,(23):7-10.

[7][英]阿什比.科技发达时代的大学教育[M].滕大春,滕大生,译.北京:人民教育出版社,1983:62.

[8]肖瑛.关于我国高校管理体制改革若干关系问题的反思[J].教育与现代化,2004,(4):13-19.

[9][美]弗里斯特·E.卡斯特,等.组织与管理[M].李柱流,等,译.北京:中国社会科学出版社,1985:614.

8.全面深化“三农”问题改革的思考 篇八

当前，“三农”形势可以用两句话来概括。一句话是成就非常引人注目。粮食连续十年增长，农民收入也持续稳定增长；取消农业税、实施农业补贴、出台粮食最低收购价，调动了农民积极性；农村社会事业加快发展，公共服务逐步健全，农村新型合作医疗实现了全覆盖；农村低保制度以及社会养老保险，覆盖人口的数量高于城镇；工业化、城镇化吸引了大量农村劳动力转入城镇和二、三产业就业，增加了农民收入，给农业扩大经营规模、土地流转集中使用，创造了条件。实施强农惠农富农政策使农民得到了实惠，深受农民欢迎。再一句话是问题也较严峻。尽管粮食连续十年增长，但是需求增长更快；粮食进口量不断增加，对国际市场的依赖程度增大；一方面增加了粮食产量，另外一方面对生态环境造成了很大破坏；我国三大谷物的价格都已高于国际市场，进口越多，对国内农业生产影响越大；农业人口转移，也导致农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象突出；农民变市民的进程困难重重，等等。因此，不大力深化“三农”问题改革，这些问题就解决不了。我把《决定》中关于“三农”问题改革的内容，归集为农业经营体系创新、农村土地制度改革以及推进农业转移人口市民化这三个问题，与大家一起学习理解。

第一个问题：关于农业经营体系创新

关于农业经营体系创新，在《决定》里有一句新话：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展”。这句话跟过去的表述有什么不同呢？过去比较强调的是坚持以家庭承包经营为主体，统分结合的经营体制。现在农村正在发生新变化，多种经济成分比重增大。针对小规模分散经营这样一个局面，我们要求进一步加快构建新型农业经营体系。这就可以得出一个基本判断：要在家庭承包经营的基础上，大力发展其他多种形式的新的农业经营主体。在这个层面上涉及的基本问题是，如何在依法、自愿、有偿的原则下，流转农户承包土地的经营权。

家庭承包经营八十年代就普及了。1984年一号文件提出，土地承包经营的期限不应低于15年；1993年中央11号文件又明确，15年承包期到后再延长30年。经过这么多年工业化、城镇化推动，一些农户承包的土地经营权发生了流转，出现了集体经营、合作经营、企业经营等形式。但是家庭经营仍然是最主要的农业经营主体，这个问题不能忽视。在这个基础之上，农民有了很多创造。根据有关部门统计，全国大约有6000多万农户成为农民专业合作社社员，都是农民自愿加入的；还有各种各类的农业产业化经营组织约30万个，拉动了近1.2亿户加入。

要创新农业经营主体，有两类主体的问题需要提出来。一类是直接提供农产品的经营主体；还有一类是给生产农产品的农户提供各种服务的经营主体。你要耕地，我开拖拉机给你耕，你要喷药，我开喷雾器来给你喷，你要收割，我开联合收割机来给你收，但产品不是我的，而是被服务对象的。因为有这样的服务主体，提供农产品的农户用不着买农业机械也照样可以获得现代农业各种技术服务。从中国国情看，这样的经营方式具有决定性意义。我国幅员辽阔，南北季节差异大；农民数量太多，耕地有限。用扩大服务规模的方式弥补耕地经营规模的不足，就有了整体经营效益。从实际效果看，一是尽管多数农户没有购买大型农机具，但是也能获得全程的农机具服务，劳动强度降低了，收入提高了。第二个是对于购买了农机具的农民家庭，仅靠一小块承包地一辈子也收不回成本；但是给其他农户提供服务，延长了作业时间，扩大了作业面积，这样回收成本就很快，投资就有效益。农民买农机具的积极性高有两个原因，一个是政府的补贴；再一个是能为他人提供服务，地是你的，你花钱买我的服务。这是中国农民的独创，是针对千家万户小规模生产的农民的独创，很了不起。

农民的创造，已经形成了很多新型的农业经营形式。一种是粮棉油的大田生产，以规模决定效益，我们把它叫土地密集型产品，就是地越多，成本越低，效率越高。以适度规模经营的农户加上完善的社会化服务，在大田生产中获得了良好的效益。还有一种是高价值的生鲜农产品即瓜果蔬菜等，效益主要靠选择品种、先进的栽培技术和高效的营销，这就要靠农民中的“能人”，通过农民的专业合作社，几个能人就可以把一个村都带起来，甚至几个村都带起来。再一种是现代养殖业，技术含量高，规模大，具有现代化设施、工厂化生产，这一类经营形式需要引入工商企业参与，把当地农民带动起来。

发展现代化的农业经营体系要坚持多样化的目标。要从当地实际出发，从产品生产的实际出发，从技术实际出发。在扶持发展新型农业经营主体的同时，还要把握好三个问题，第一是始终不能放松对普通农户的关注，因为他们目前是我国整个农产品生产中最大量的经营主体。第二是规模经营要适度。这个度到底怎么把握？一要看劳动力转移状况，二要看农业技术发展水平，三要看社会化服务跟进能力。公平和效益两者兼顾，规模经营就可以逐步推进。第三是生产农产品的经营主体和提供社会化服务的经营主体同等重要，要通过以扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足，提高农业的效率和效益。

第二个问题：关于农村土地制度改革

土地制度改革是《决定》中的一大亮点，引起了全社会的高度关注。中国是个人多地少的国家，耕地对我国来说极其宝贵。因此，必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，有些底线绝对不能逾越。一是不能把农村土地的集体所有制改成私有制；二是坚持农地农用，土地尤其是耕地不能随意改变用途；三是土地是农民的命根子，再怎么改革，都必须保护农民的土地权利。

我国960万平方公里的土地，耕地面积所占比重不到13%。庄稼是只能种在耕地上的，耕地只能用来种庄稼。《决定》提出，农村集体性经营建设用地可以具有国有土地的同等权利进入建设用地市场，但是要符合规划，符合土地用途管制，并且只能是农村的集体经营性建设用地，也就是取得使用的各类乡镇企业用地。为什么农村小产权房不合法？因为从土地管理制度角度讲，小产权房是建在规划不允许搞建设的地方。如果这个地方规划的是农田，那就决不允许搞建设。农村集体建设用地分为乡镇企业用地、农民住宅用地及乡村公共设施用地。只允许乡镇企业用地进入市场，是因为法律规定符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的乡镇企业，在特定情况（如破产、兼并等）下可以出让、转让或者出租。乡镇企业用地的使用权农民的宅基地不能进入市场，因为农户宅基地的审批原则，是“以自有土地建自用建筑”。土地制度的核心有两个要点，第一个是产权权利，即这地是谁的，权利人拥有的是什么权能。第二个是按照规划对土地用途进行管制。尽管你是土地所有者或占有者，但必须按规划使用土地。这两点构成了土地制度的基本内容，这是全世界通行的做法。现在一些人过分强调产权人权益，忽视土地利用中的规划限制。过去我们长期不重视土地产权人的权利，但不能因此而变成忽视国家对土地的规划管理，那同样会出大问题。就如私家车的产权是你的，但是上路必须遵守交通规则一样。城市土地是全民所有，中华人民共和国每个公民都可以依法占有全民所有土地的使用权，包括农民在内。但是农村集体土地不一样，每一个集体组织都是具体的，我这个集体就不是你这个集体，每个农民都只能占有本集体组织的土地。

改革征地制度这次也明确了原则，就是要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民的多元保障。宪法规定，为了社会公共利益的需要，政府可以依法征收土地。社会公共利益的需要是指什么？到美国、加拿大考察，他们说，只有使用的土地是政府为了给老百姓提供公共服务而不赚钱，才叫公共利益需要。我们将来怎么定义需要研究，但改革的方向提出来了。

《决定》中讲到，赋予农户承包土地经营权及农民住房财产以抵押担保转让权。怎么理解？在法律上，一个完整的所有权包括占有、使用、收益、处分四大权能。法律已经赋予农民对土地承包经营权占有、使用、收益三项权利；而宅基地是自家占有、使用，因此没有赋予其收益权。处分权是所有者的权利，如果农户有了对土地的处分权，就成为土地的所有者了，那还有什么土地的集体所有制？现在的情况是人口流动了，有的村庄空心化了，有的房子闲在那里，有的耕地荒芜在那里，把它流转起来发挥效益，这毫无疑问是必要的。但不能改变所有权的性质，也不能改变耕地承包主体和宅基地占有主体的地位，因为这是法律赋予农民作为集体经济组织成员的权利，成员权当然就不能用以抵押、担保和转让。而能够抵押、担保、转让的只是承包土地的经营权、农民住房的使用权。只有这样，农民才不会失去土地，农村集体组织才不会瓦解。土地私有制绝对不是我们改革追求的目标，耕地非农化绝对不是改革的目标，损害农民权益的事绝对不能做。农村土地制度改革必须在中央统一部署下有序地推进，各地不能在中央部署之前抢跑，该试点的不要仓促推开，该深入调查研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要注重改革的关联性和协调性，把握全局，力争最大的改革综合效益。

第三个问题：关于推进农业转移人口市民化

这个问题在《决定》里讲得很清楚，就是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。农业人口在这四类城镇怎么落户，有关部门正在抓紧制定政策。

农民进城到底怎么办？有两类情况，第一类是农民进城不管落不落户，常住半年以上都有权利获得当地政府提供的基本公共服务，这就需要稳步推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。第二类是进城落户的农民要跟当地市民一样，有权申请住房、购房，申请安保房，并且纳入当地城镇的社保体系。农业转移人口的市民化，至少必须解决四大问题。

一是农民进城安家落户必须有就业。据统计资料显示，2012年我国城镇全部就业人员有3.71亿人，其中在国有单位就业的有6839万，这表明现在城镇中80%以上的就业人员是在非公有制单位就业。所以，你真想农业人口转移进城，就真要下工夫大力发展非公有制经济。

二是进城落户农业人口的住房问题。2010年有关部门做过调查，有52%的进城农民工住进了用人单位提供的集体宿舍，也就是只有一个铺位；有47%的农民工租住在城中村和城乡结合部的农房。真正在城镇拥有自己房子的农民工只占0.7%，农民工中缴纳住房公积金的不到3%。所以真要解决进城农民工住房问题，缺口还非常大。

三是解决好农民工的社会保障。据2011年有关部门调查，农民工缴纳各项社会保险的比重分别是，养老保险为16.4%、工伤保险为27%、基本医疗保险为18.6%、失业保险为9.4%。许多用人单位都没为民工缴纳保险。原因主要有两个，一个是大多数的小微型企业和雇主，没有与农民工签订正规的劳动合同；二是不少用人单位的用工是通过劳务公司派遣的，很多就没有缴纳。所以不加强劳动管理，这个事就做不好。

最后一个是农民工子女的教育问题。根据有关部门调查，我国有1.5亿义务教育阶段的孩子，农村孩子占1.2亿。农村孩子出来10%，相当于城里增加40%的义务教育阶段孩子；出来30%，农村孩子就会比城里孩子还多。而且你把义务教育问题解决了，孩子还要上高中、考大学。到底怎么解决教育问题？《决定》里有一句话，统筹城乡义务教育资源均衡配制。这是个原则，怎么落实？需要深入研究具体实施方案。

《决定》规划到2020年，只有七年时间。从基本农产品的供给，到农民的收入，再到农业经营体系和农村社会管理创新，一直到农业转移人口进城，都不是简单的事情。全面深化“三农”问题改革的每一项任务都极其艰巨。所以，学习贯彻《决定》精神，必须一步一个脚印，扎扎实实推进农村改革，同时，更要首先解决好当前必须解决的突出矛盾和问题，保持农村经济发展、社会稳定的良好局面。

（作者为中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，文章据作者在中央国家机关学习宣传贯彻十八届三中全会精神系列报告会的讲话录音整理节选）

9.全面深化经济体制改革 篇九

20世纪初90年代初期出现了质疑市场改革的思潮，邓小平南方讲话重申十三大改革思路，力排非议，中央决策层审势度势，正确 √ 经过慎重考虑决定旗帜鲜明地提出建立社会主义市场经济。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

2.2012年中央经济工作会议提出：“积极稳妥推进城镇化，正确 √ 着力提高城镇化质量。” A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

3.负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程

错误 × 中，对某些与本国制度不符的管理措施，以清单形式公开列明。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

4.市场经济是资本主义和社会主义的本质区别。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

5.市场在资源配置中起决定性作用。A.正确

错误 ×

正确 √

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

6.10年后，中国将有2亿多农民变为市民。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

7.2012年中央经济工作会议指出：“稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化文化体制改革。” A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

8.2012年中央经济工作会议指出：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

错误 ×

错误 ×

正确 √

9.改革开放以来，我国城市化和工业化发展资金的三分之一

正确 √ 以上依靠土地财政积累。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

10.市场在资源配置中的基础性作用是多元的，而决定性作用是一元的。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

第二部分;单选题

正确 √

1.（）提出市场体系的基本机制就是国家调节市场，市场引导企业，把经济体制改革的理念、思路和实践水准，大大提错误 × 升了一步。

A.十二届三中全会

B.十三届三中全会

C.十三大

D.十四大

您的答案:A 正确答案:C 答案分析: 无

2.2013年我国经济工作要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥（）才能，加快科技创新。A.企业家

B.工人

C.高科技人才

D.创新型人才

您的答案:D 正确答案:A 答案分析: 无

错误 ×

3.2013年我国经济工作要在坚持和完善（）基本经营制度

正确 √ 基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。

A.城市

B.农村

C.个人

D.集体

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

4.我国经济体制改革的突破口是（）。A.坚持科学发展观

B.以经济发展方式转变为主线

C.稳中求进

D.打响“破垄”攻坚战

您的答案:B 正确答案:D 答案分析: 无

错误 ×

5.经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是（）。正确 √ A.处理好政府和人民的关系

B.处理好政府和市场的关系

C.处理好市场内部的关系

D.处理好政府内部的关系

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

6.2013年我国经济工作要稳定和扩大国际市场份额，发挥（）对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。A.出口

错误 ×

B.进口

C.投资

D.消费

您的答案:D 正确答案:B 答案分析: 无

7.（）是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。A.小康社会

B.新农村

C.城镇化

D.和谐社会

您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无

正确 √

8.实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关

正确 √ 键是深化（）战略性调整。A.社会结构

B.产业结构

C.经济结构

D.政治结构

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

9.2013年我国经济工作必须坚持把（）利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠正确 √ 及全体人民。A.国家

B.人民

C.集体

D.党的

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

10.2013年我国经济工作要构建科学合理的（）格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产正确 √ 业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。A.城市

B.农村

C.社会

D.环境

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

11.2013年要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导

正确 √ 舆论”的思路做好（）工作。A.经济

B.社会

C.文化

D.民生

您的答案:D 正确答案:D 答案分析: 无

12.2013年我国经济工作必须坚持实施（）战略，增强经济社会发展核心支撑能力。A.提高自主创新能力

B.建设创新型国家

错误 ×

C.可持续发展

D.科教兴国

您的答案:C 正确答案:D 答案分析: 无

13.2013年我国经济工作要把解决好（）问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇。A.改革、发展、稳定

B.城镇化

C.民生

D.“三农”

您的答案:A 正确答案:D 答案分析: 无

14.在国有企业和所有制结构的调整方面，中国正在面临的艰难抉择不包括（）。A.核心竞争力

B.自主创新能力

C.公有制主体地位

D.政企分开

您的答案:D 正确答案:D 答案分析: 无

15.我国经济体制改革的关键是（）。A.打响“破垄”攻坚战

B.稳中求进

错误 ×

正确 √

错误 ×

C.突破固化利益格局的羁绊

D.坚持科学发展观

您的答案:D 正确答案:C 答案分析: 无

16.1984年十二届三中全会关于经济体制改革的决定，提出

正确 √ 了（）的重要概念。

A.发展社会主义商品经济

B.加快建立和培育社会主义市场体系

C.建立社会主义市场经济

D.改革开放

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

17.加快调整产业结构，提高产业整体素质总的原则不包括（）。

A.尊重规律

B.稳中求进

C.分业施策

D.多管齐下、标本兼治

您的答案:D 正确答案:B 答案分析: 无

错误 ×

18.2013年我国经济工作要善待和支持小微企业发展，强化

正确 √（）社会责任。A.大企业

B.小微企业

C.中小企业

D.私营企业

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

19.2013年我国经济工作要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、正确 √ 协同推进，坚持（）的改革方向不动摇。A.社会主义市场经济

B.计划经济

C.商品经济

D.资本主义市场经济

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

20.2013年我国经济工作要继续加强（）住房建设和管理，正确 √ 加快棚户区改造。A.商品

B.经济适用型

C.保障性

D.两限型

您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无

第三部分;多选题

1.改革战略的三个基点是：（）。A.跟党走

B.见天光

正确 √

C.接地气

D.立人本

您的答案:BCD 正确答案:BCD 答案分析:

2.2012年中央经济工作会议强调：“要深入研究全面深化

正确 √ 体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革（）。” A.任务

B.总体方案

C.路线图

D.时间表

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析:

3.“十七大”对改革开放经济社会发展经验总结包括（）。正确 √ A.工业化

B.信息化

C.国际化

D.城市化

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析: 4.市场经济的四大矛盾是指（）。A.外部性问题

B.信息不对称问题

C.企业非理性问题

正确 √

D.社会公平问题

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析: 5.市场经济三大调节机制是指（）。A.合理的政府行政

B.必要的道德伦理

C.健全的法律法规

D.调整产业结构

您的答案:ABCD 正确答案:ABC 答案分析: 6.新型城镇化的内涵是（）。A.集约

B.智能

C.绿色

D.低碳

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析: 7.未来改革的基本要义是（）。A.市场化和政府化“双线均衡”

B.市场化和公正化“双线均衡”

C.天、地、人“三合一”的产权制度安排

错误 ×

正确 √

错误 ×

D.五环改革

您的答案:ABCD 正确答案:BCD 答案分析: 8.当前，人民群众关心的三大问题是（）。A.住房

B.腐败

C.分配不公

D.公民权利缺乏保障

您的答案:ABC 正确答案:BCD 答案分析:

错误 ×

9.“人本”是指以人的自身发展作为改革导向。其含义包

错误 × 括（）。

A.“人本” 针对“物本”

B.“人本” 针对“官本”

C.“人本” 而非“民粹”

D.“人本” 而非“国本”

您的答案:BCD 正确答案:ABC 答案分析: 10.目前我国经济发展仍面临不少风险和挑战，其中（）问题依然突出。A.不稳定

B.不平衡

C.不协调

D.不可持续

错误 ×

10.全面深化经济体制改革的若干问题 篇十

教高〔2007〕2号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

为贯彻落实党中央、国务院关于高等教育要全面贯彻科学发展观，切实把重点放在提高质量上的战略部署，现就今后一段时期进一步深化高等教育本科教学改革，全面提高教学质量的工作提出以下意见。

一、全面贯彻落实科学发展观，进一步加强对教学工作的领导和管理

1．切实加强对教学工作的领导。人才培养是学校的根本任务，质量是学校的生命线，教学是学校的中心工作。教育行政部门和高等学校要高度重视教学工作，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，采用各种措施确保教学工作的中心地位，把提高教学质量工作落到实处。要把教学质量作为考核学校党政一把手和领导班子的重要指标。要加强高等学校教学管理组织建设，完善由校长负责、教务处牵头、院系为基础、各职能部门协调配合的本科教学管理组织体系。

2．按照把重点放在提高质量上的要求，进一步加强教学管理制度建设。正确处理规模、结构、质量和效益之间的关系，进一步加强和推动各项教学管理制度建设。通过制度建设，进一步树立全员育人思想和好的教风，规范教师与管理人员教书育人活动和岗位职责，充分调动广大教师和管理人员的积极性；进一步端正学风，调动广大学生的学习积极性和主动性，强化对课堂、实验、社会实践、毕业设计等教学各环节的管理，保证正常教学秩序和教学质量。

3．进一步加大对教学工作的经费投入，切实保证教学工作所需的各项经费。要按照教育部《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005] 1号）的有关规定，调整经费支出结构，加大对教学工作的经费投入，切实保证教学工作必需的各项经费。要进一步加强对实验实践、图书资料等教学基本条件的投入，加大对教学改革所需经费的支出力度。

4．树立科学的质量观，促进学生德智体美全面发展。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，培养适应经济社会发展需要的数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。高等学校要根据经济社会发展需要，科学定位，办出水平，办出特色。要切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入大学教育全过程。要深化教育改革，提高教 育质量，着力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的大学生，要努力提高大学生的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。

二、适应国家经济社会发展需要，加强专业结构调整

5．以社会需求为导向，合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构。研究建立人才需求的监测预报制度，定期发布高等教育人才培养与经济社会需求状况，引导高等学校及时设置、调整专业和专业方向，密切与社会用人单位的联系，培养满足国家经济社会需要的各种专门人才。要根据国家对各专业建设的要求，在进一步拓宽专业口径的基础上，大力倡导在高年级灵活设置专业方向。要大力培育优势明显、特色鲜明的本科专业，加大建设力度，逐步形成专业品牌和特色。设置新的本科专业，要进行科学论证，严格履行必要程序，充分考虑职业岗位和人才需求，要有成熟的学科支撑，符合学校的办学目标和办学定位，拥有相配套的师资条件、教学条件和图书资料等，并投入必需的开办经费，加强对新设置专业的建设和管理。

6．密切与产业和行业的联系，加强紧缺人才培养。高等学校要根据我国经济社会发展，尤其是相关产业和行业对专门人才的实际需求，加强紧缺人才培养工作。要加强与产业和行业的结合，充分发挥行业主管部门和企业的作用，加大紧缺人才培养力度，为产业部门提供人才和智力支持。各级教育行政部门要采取政策引导、信息发布、行政规范等多种措施，加强对特殊专业的宏观调控和管理，保护特殊专业、国防急需专业、面向艰苦地区和行业的专业，扶持和培育国家急需的新兴专业。

三、深化教育教学改革，全面加强大学生素质和能力培养

7．深化教学内容改革，建立与经济社会发展相适应的课程体系。要坚持知识、能力和素质协调发展，继续深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法等方面的改革，实现从注重知识传授向更加重视能力和素质培养的转变。要根据经济社会发展和科技进步的需要，及时更新教学内容，将新知识、新理论和新技术充实到教学内容中，为学生提供符合时代需要的课程体系和教学内容。要大力推进教学方法的改革，提倡启发式教学，注重因材施教。要优化课程结构，构建以核心课程和选修课程相结合、有利于学科交叉与融合的课程体系。

8．推进人才培养模式和机制改革，着力培养学生创新精神和创新能力。要采取各种措施，通过推进学分制、降低必修课比例、加大选修课比例、减少课 堂讲授时数等，增加学生自主学习的时间和空间，拓宽学生知识面，增强学生学习兴趣，完善学生的知识结构，促进学生个性发展。创造条件，组织学生积极开展社会调查、社会实践活动，参与科学研究，进行创新性实验和实践，提升学生创新精神和创新能力。全面推广和广泛使用“国家精品课程”，积极鼓励高等学校之间的跨校选修课程机制，加强高等学校之间学分互认等，使学生享受更多的优质教学资源，并逐步实现教学资源共享机制稳定化、常规化。

9．高度重视实践环节，提高学生实践能力。要大力加强实验、实习、实践和毕业设计（论文）等实践教学环节，特别要加强专业实习和毕业实习等重要环节。列入教学计划的各实践教学环节累计学分（学时），人文社会科学类专业一般不应少于总学分（学时）的15%，理工农医类专业一般不应少于总学分（学时）的25%。推进实验内容和实验模式改革和创新，培养学生的实践动手能力、分析问题和解决问题能力。要加强产学研密切合作，拓宽大学生校外实践渠道，与社会、行业以及企事业单位共同建设实习、实践教学基地。要采取各种有力措施，确保学生专业实习和毕业实习的时间和质量，推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合。

10．进一步推进和实施大学英语教学改革。要全面推广大学英语教学改革成果，充分运用优质教学软件和教学资源，深化大学英语教学内容和教学方法改革，推动高校建立网络环境下的英语教学新模式，切实促进大学生英语综合应用能力，尤其是听说能力的提高。加强大学英语师资培训，造就一批大学英语教学改革的骨干教师。推进大学英语四、六级考试改革，研究建立四、六级网络考试系统。鼓励开展双语教学工作，有条件的高等学校要积极聘请国外学者和专家来华从事专业课程的双语教学工作，鼓励和支持留学回国人员用英语讲授专业课程，提高大学生的专业英语水平和能力。

11．大力推进文化素质教育，营造良好的育人环境。要把人文教育和科学教育融入到人才培养的全过程，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，落实到教育教学的各环节，通过文理交叉、学科融合，实现课程的有机结合，促进大学生综合素质的全面提高。寓教育于文化活动之中，积极支持高校学生组织开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动。要在师生中广泛开展践行社会主义荣辱观教育，把高等学校建成引领社会主义新风尚的精神家园。

12．加强人才培养的国际合作。要不断加大与国外高水平大学合作培养人才的力度，积极探索国内外共同培养高素质创新人才的有效途径。要积极引进 国外大学优质的教学资源，研究和借鉴先进的教学方法和手段，为提高我国人才培养质量服务。要大力引进国外优秀专家学者来华授课或开展教学领域的交流和研究活动。要制订学分互认的政策，积极鼓励大学生到国外大学选修课程学分和学习交流，拓宽学生的国际视野。

四、加大教师队伍建设力度，发挥教师提高教学质量的重要作用

13．坚持教授上讲台，保证为学生提供高质量教学。教书育人是教师的天职，教学是教师的首要工作，教师是提高教学质量的根本保证。要把为本科生授课作为教授、副教授的基本要求。不承担本科教学任务者不得被聘为教授、副教授职务。被聘为教授、副教授后，如连续两年不为本科生授课，不得再聘任其教授、副教授职务。要发挥教授、副教授在教学改革中的主力军作用，积极鼓励教授、副教授投身教学改革，改进教学内容和教学方法，大力推进启发式教学，不断取得高水平教学改革成果。要重视兼职教师队伍建设，积极聘请国内外著名专家学者和高水平专业人才承担教学任务和开设讲座。

14．进一步建立和完善青年教师助教制度，不断提升青年教师的教育教学能力。要建立和完善青年教师助教制度，使青年教师通过为教授、副教授的主讲课程进行辅导，学习先进的教学方法，积累教学经验，提升教书育人水平。未被聘为副教授的青年教师，原则上不得作为基础课程和主要专业课程的主讲教师。要加大青年教师培养与培训的工作力度，支持青年教师到企事业单位进行产学研合作、参加国内外进修和学术会议、与其它高等学校教师交流经验等，提高青年教师的素质和水平。新聘任的青年教师要有一定时间从事辅导员、班主任工作，提高他们教书育人的责任感和使命感。

15．建设教学团队，培养可持续发展的教学队伍。教学是一项系统性很强的工作。要根据教学改革和教学任务需要，建设由教学水平高、学术造诣深的教授领衔，由教授、副教授、讲师、助教及教辅人员组成的教学团队。鼓励高等学校创建跨学科的教学团队。要通过创建教学团队，研究和改革教学内容，开发教学资源，开展启发式教学、讨论式教学和案例教学等教学方法改革，促进教学研讨、教学经验交流。要充分发挥教研室在开展教学讨论、交流教学经验、研究教学改革中的作用。

五、加强教学评估，建立保证提高教学质量的长效机制

16．进一步加强高等学校教学评估工作。教育部将根据国家对提高高等教育质量的新要求，继续开展并不断完善高等学校教学质量定期评估制度，把教学评估的结果作为衡量高等学校办学水平的重要指标，以评促建、以评促改、重在促进教学工作、重在提高教学质量。建立高等学校教学基本状态数据统计和公布制度，并作为教学工作评估的重要依据。积极开展专业评估和工程教育认证、医学教育认证等试点工作，逐步建立高等学校、政府和社会共同参与的中国高等教育质量保障体系。

17．进一步完善高等学校的内部质量监控和评价体系。各高等学校要进一步加强教学质量监控，建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部质量保障与评价机制，形成社会和企业对课程体系与教学内容的评价制度、课堂教学评估制度、实践教学评估制度、领导和教师听课制度、同行评议制度、学生定期反馈制度及教学督导制度等，加强对人才培养过程的管理。完善教师、院系、学校三级质量保障机制，逐步建立保证教学质量不断提高的长效机制。

六、加强教学基础建设，提高人才培养的能力和水平

18．加强教学实验室和校内实习基地的建设。要根据培养学生动手和实践能力需要，不断改善实验和实习教学条件，采用多种方法改造和更新实验设备，提高实验设备的共享程度和使用效率，为教学提供必要的实验和实习条件。要进一步加强科学研究和教学实验的结合，推进实验教学内容、方法、手段及人才培养模式的改革与创新。要加强实验和实习教师队伍建设，通过政策引导，吸引高水平教师从事实验和实习教学工作。

19．把信息技术作为提高教学质量的重要手段。信息技术正在改变高等教育的人才培养模式。高等学校要在教学活动中广泛采用信息技术，不断推进教学资源的共建共享，逐步实现教学及管理的网络化和数字化。要进一步培养和提高教师制作和使用多媒体课件、运用信息技术开展教学活动的能力，培养和提高本科生通过计算机和多媒体课件学习的能力，以及利用网络资源进行学习的能力。

20．进一步加强教材建设。要采取有效措施鼓励教师编写国家规划教材和各种创新教材。积极参与“马克思主义理论研究与建设工程”，努力建设以马克思主义为指导的中国特色中国风格中国气派的哲学社会科学教材体系。要加强纸质教材、电子教材和网络教材的有机结合，实现教材建设的立体化和多样化。

各级教育行政部门和高等学校要根据本意见精神，及时制定本地区、本学校的具体措施和办法，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，提高教学质量。

11.全面深化经济体制改革的若干问题 篇十一

1.第一次完整表述文化体制改革基本框架。《意见》强调，要以邓小平理论、三个代表的重要思想和党的十六大精神为指针，解放思想，实事求是，与时俱进，以发展为主题，以体制机制创新为重点，通过改革，形成科学有效的宏观文化管理体制，完善文化法律法规体系，强化政府文化管理服务职能，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制；形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局；形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；形成完善的文化创新体系；形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局，进一步提升文化事业和文化产业的国际影响力和竞争力。

2.明确划分了文化事业和文化产业的范围和界限。党的十六大按照“两分法”的原则，提出了文化事业和文化产业两种不同类型的分类指导的改革方针。然而，究竟哪些是文化事业？哪些是文化产业？各方面的认识还不一致。《意见》在总结试点经验的基础上，对此做出科学和明确的划分：凡国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。上述规定，使得文化事业、文化产业两种类型的分类改革有了明确目标和政策依据。

3.首次允许转制为企业的文化单位，可以吸收部分社会资本，进行投资主体多元化的股份制改革。重塑文化市场主体，是推进文化体制改革的重点和难点。为此，《意见》明确提出，要规范国有文化事业单位的转制。加快产权制度改革，推动股份制改造，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。符合上市条件的，经批准可申请上市。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证经营。这是首次允许转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等，可以吸收部分社会资本，进行投资主体多元化的股份制改革。

4.第一次以党中央、国务院名义，从国家战略的高度，对实施对外文化贸易做出全面的战略部署和政策安排。

为扭转长期以来我国对外文化贸易存在的巨大逆差，《意见》提出，要实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。要重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易，赋予有条件的各类文化企业外贸自营权，扩大文化产品和服务在国际市场的份额。改革和重组现有对外文化交流机构，培育大型文化中介机构，形成一批经营文化产品的跨国公司。鼓励有条件的文化企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体。合办报刊、频道、栏目和节目，合作演出和展览，扩大我国文化产品和广播影视节目在国际上的覆盖面和影响力。

5.把文化体制改革和结构调整紧密结合，促进文化事业和文化产业协调发展，是《意见》的特色。为进一步打破条块分割，推进文化领域中的产业结构和所有制结构调整，《意见》提出：要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量；大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和发展一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，有条件的可组建多媒体文化企业集团；大力推进文化领域所有制结构调整，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局；大力推进文化产业升级，发展数字广播、数字电视、数字电影、数字出版、动漫和网络游戏等，建设大容量数字化文化资源库。

6.对文化体制改革进行了具体的工作部署。《意见》要求建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。成立党委领导下的文化体制改革工作领导小组，负责指导文化体制改革，使全面推进文化体制改革得到组织上的保证。