加强税务机关安全管理

加强税务机关安全管理（共11篇）

1.加强税务机关安全管理 篇一

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2005]160号 【发布日期】2005-09-28 【生效日期】2005-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于加强税务机关代收费项目管理的通知

(国税发[2005]160号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

据纳税人反映，部分税务机关将代有关部门收取的各项基金和收费（以下统称代收费）与税收“捆绑式”征收，损害了税务机关的形象。为规范税务机关代收费管理，保护纳税人合法权益，现就有关问题通知如下：

一、加强税收宣传，争取各方支持

各级税务机关要加大力度、制定措施、采取多种形式宣传税收法律法规及有关政策，普及税收知识，同时对代收费的有关规定进行宣传，使广大纳税人、缴费单位认识到税、费的区别以及不同的征收方式，消除误解。通过宣传争取社会各界的理解和支持，营造良好的外部环境，促进各项工作顺利进行。

二、明确权利义务，依法征收管理

各级税务机关要认真贯彻执行财政部、国家发展改革委员会《关于发布〈行政事业性收费项目审批管理暂行办法〉的通知》（财综〔2004〕100号）的有关规定，明确权利义务，依法开展工作。税务机关只能代收法律法规设定、国务院及有关部门和省级政府依照有关规定和批准权限设定的收费项目。其他收费项目，税务机关不得代收。发现以费挤税甚至变相“税改费”的情况，要坚决予以制止，坚持依法治税。?

税务机关应当按照规定的收费对象、范围和标准做好代收费工作。在执行过程中，收费项目依法改变的，有关部门应当及时通知税务机关，以便税务机关相应调整，规范征收。?

各地税务机关在代收费工作中要厉行节约，努力降低收费成本。代收费所需必要的经费开支，要通过正常渠道解决，不得额外收费。?

三、严格区分税费，规范实际操作

税务机关应建立健全财务管理制度，严禁代收费与税款、滞纳金及罚款“捆绑式”征收。代收费不得与税款、滞纳金及罚款混合核算，不得与税务机关的行政经费混合核算。代收费应使用专用的收费收据，不得使用税收完税凭证。税务机关应当按照规定及时将代收费收入缴入相应帐户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。严禁超越职权，扩大《中华人民共和国税收征收管理法》的适用范围。?

各级税务机关要正确处理依法行政与方便纳税人的关系，本着依法办事、节约成本、便利征收、税费分开的原则，确定规范、合理的代收费操作运转程序。充分利用现有条件，合理安排收费力量，办税服务厅可以实行两统两分，即窗口外纳税人与缴费人统一排队、统一申报缴纳；窗口内税务机关对税、费分别开票、分别运转。?

各级税务机关接到本通知后，应对本单位的代收费项目进行一次清理，对不符合规定的做法应立即纠正。

国家税务总局

二○○五年九月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

2.加强税务机关安全管理 篇二

当前,基层税务机关网络与信息安全主要面临以下几方面的威胁:

(1)病毒的传播。计算机病毒具有的破坏性、传染性、隐蔽性、潜伏性,使其成为当前国税系统网络安全的最大威胁。一方面,计算机病毒自我复制、传播会占用磁盘扇区,同时会抢占内存空间,影响正常的系统运行和软件使用,造成系统运行不稳定或瘫痪;另一方面,计算机病毒激发后会通过格式化、改写、删除、破坏设置等破坏计算机储存数据,窃取用户隐私信息(如账户密码),利用被病毒控制的用户计算机进行非法行为。此外,还有可能破坏计算机硬件设备。

(2)外部的攻击。①内网外联风险。目前,税务系统采取严格的内外网隔离技术,基层税务部门更是在物理层面对内外网进行了隔离,但是,由于办公室改造等原因,极易造成内外网标识混乱,接错线路,导致内网外联,给外部的攻击提供了条件;②暴力入侵风险。为方便纳税人办理涉税事项,基层办税服务厅设有ARM自助办税机、表证单书机、触摸式查询机等自助设备,并且接入税务内网。这种公共区域的内网入口,缺乏有效封锁,存在不法分子暴力入侵的风险。

(3)内部的攻击。①盗用账号密码。盗用他人征管信息系统账号密码,违规操作涉税事项,转嫁责任,混淆视听;②破坏网络通信。当前国税办公网络是树型结构,一旦重要的网络设备遭到破坏,很有可能导致全网通信瘫痪,正常工作无法进行,造成恶劣影响。

2 制约基层税务机关网络与信息安全工作开展的因素

2.1 安全意识不强

税收现代化背景下,信息管税愈发成熟,而“互联网+”思维的兴起又进一步推动了税务系统的信息化进程,但是,与税务现代化进程相悖的是我们的网络安全意识的相对薄弱,部分基层税务人员片面地认为搞网络安全是上级部门和信息技术部门的责任,与自身关系不大,从而导致对这方面知识的学习兴趣不高、执行安全规范的自觉性不强等情况,给全局网络与信息安全造成隐患的存在。

2.2 人力资源不足

信息技术部门作为网络与信息安全的责任部门,人力资源明显不足,也增加了加固网络安全“防护墙”的工作压力。随着征管改革的不断推进,信息技术部门的职责也愈发多样化。例如信息技术部门的应用管理岗不仅要承担网络与信息安全工作,还要负责日常机房管理、金税工程维护,同时还需在微信平台上处理与各系统相关的运维保障及突发事件,以及快速满足业务部门的数据需求,在这种情况下,很难做到对全局网络与信息安全的实施监控预警。

2.3 基础管理薄弱

当前,部分基层税务机关内网ip、计算机名等信息仍采取登记手工台账的方式,没有形成统一、规范的计算机名命名规则,以至于无法有效利用桌面管理系统对全局内网设备进行精细化管理,对病毒爆发的机器不能第一时间精确定位;没有划分合理的ip地址段,计算机、打印机等各设备之间ip地址使用混乱;没有明确机房管理制度,网络布线粗放,数据库维护散漫。

2.4 制度短板明显

在当前国地税合作的大背景下,基层税务机关的着眼点更多的聚焦在“合作”二字上,对流程的再造虽体现了执法风险的防范,但往往忽略了网络与信息安全的重要性,制度短板明显,产生了以下隐患:①设备的保管使用。“营改增”后,部分代开发票业务由地税开展,国税提供相关的代开设备。这类代开设备属于重点保管、使用的特殊设备,由于一直都是国税部门的管理内容,因此在业务办理部门发生变化后,地税机关暂时没有制定相关管理规定,因此如果一旦发生遗失、被盗事件,后果将非常严重;②内控机制防御和管理评价系统监控作用不再生效。国税部门延用的监控系统安装在国地税联合办税服务厅的计算机上时,无法触发规则,处于无效状态,极易造成执法风险。

3 提升基层税务机关网络与信息安全的几点思考及建议

3.1 加强宣传,明确责任,增强安全意识

以座谈会、培训会、网络安全宣传周等多种形式在全局范围内加强对网络与信息安全方面的宣传,利用子网站、展板、动漫等多种媒介,把网络安全观念内化于心;明确各机构、人员责任,结合绩效考核,通报危害网络安全的行为,引领正确的安全导向;定期向全局人员发布提醒,更改系统密码;改进文件共享方式,探索采用NAS(网络附加存储)设备来取代目前的共享方式。

3.2 合理分工,强化执行,盘活人力资源。

由于网络安全问题爆发的偶然性和基层信息中心服务职能的特殊性,传统AB角互相补位的工作思路已不能满足需求,为此,建议在AB角工作机制的基础上,进一步细化工作分工和补位思路,建立突发情况应急预案;建议进一步强化兼职计算机管理员与运维制度的落实,将兼职计算机管理员考核办法及运维机制纳入绩效考核体系中,以考核促建设,并在子网站每月通报信息维护工作考评结果,同时规范相关工作流程。

3.3 正本溯源,预防为主,提高考核成绩

确保基层税务机关360天擎客户端安装率100%,及时修复系统高危漏洞,对不符合要求的软件进行卸载;在日常工作中遇到来源不明的链接不要去随意打开;纳税人的U盘必须在外网杀毒后才可接入内网;做好病毒的防控,对病毒多发机器,建议在安全模式下,利用安全软件的急救箱进行杀毒处理。

3.4 规范设置,加大维护,打牢基础管理

强化过程管理,明确计算机命名规则,规范全局的计算机名、工作组设置;划分合理、有效的ip地址段,为国地税联办窗口设置连续地址,并区分服务器、打印机、计算机等不同类型的设备;加大机房的维护力度,定期做好UPS巡检工作;选择合适的方式对数据库进行备份,合理利用完全备份、差异备份、增量备份、日志备份,节省数据库备份的时间和空间,提高数据安全性。

3.5 协作沟通,强化管理,加长制度短板

建议国地税进一步将业务上的合作拓宽到制度上的合作,加强协作沟通,对双方互派的人员、设备明确管理方案,确保人员考核有理有据,设备管理有条不紊,最大限度的降低风险;在国地税合作推进的过程中,积极查找业务与网络安全制度方面的短板,本级税务机关可以解决的,由本级机关明确要求强化落实,本级税务机关解决不了的,主动反馈至上级税务机关予以请示,确保网络安全制度无短板。

参考文献

[1]张新,安体富.对我国税收信息化现状的反思与国际借鉴[J].税收经济研究,2012.

[2]张莹.浅谈我国税收信息化建设[J].计算机光盘软件与应用,2012.

3.加强税务机关安全管理 篇三

关键词:基层税务单位;税收管理;责任追究

中图分类号:F810.42 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2012) 12-0001-01

一、前言

随着我国市场经济的快速发展和和城镇化进程的加快,税源的隐蔽性和流动性变得越来越大,与此同时,纳税人的经营经营形式和交易方式多样化,税源零星分散、隐蔽性强,税收控管难度加大,税收流失比较严重。因此,有效加强税收管理也变得越来越重要和复杂。本文就基层税务单位如何有效加强税收管理进行探讨。

二、开展政策培训宣传

基层税务单位应该定期组织举办辖区内企业财务人员和企业税收管理员参加的政策学习培训班,学习宣传国家税收征管法规政策,解答税收管理中遇到的政策或征管难题,更新参训人员政策知识,提高非居民纳税人和扣缴义务人税法遵从度,提高税收管理员的业务技能。同时,完善税收管理机制。注重加强对税收管理员税收管理重要意义的宣传,增强其管理意识,促其履行非居民税源管理义务,明确管理责任;严格落实源泉扣缴制度,扩大对纳税人的税法宣传,使纳税人主动履行非居民税收扣缴义务;加强与商务局、工商局、规划局等部门协作,畅通外部信息采集渠道,拓展非居民信息获取范围,掌握非居民税源底数,堵塞税收管理漏洞,提升非居民企业的税收监管水平。同时,从制度入手,落实责任制,严格考核制度,掌握纳税人生产经营、产购销、纳税申报以及发票的领用存情况,特别是加强重点行业、重点税源大户以及纳税异常户的税收征管,时时掌握纳税动态,搞好税源分析和纳税评估。树立服务意识,全心全意为纳税人服务。在阳光服务、延时服务上打造纳税服务亮点,公开税收管理员的手机号码,将工作时间延伸到8小时以外,为纳税人和当地政府提供便捷服务,进一步提高办税服务的效率和质量。

三、加强税收管理员日志管理

一是制定《税收管理员日志规范》。规定了应该记录的内容,包括税务登记管理、资格认定管理、发票管理、申报征收管理、走访纳税人、月度小结等12个大项、23个小项。规定了记录的原则、方式、方法,记录时坚持实事求是、简便实用、随时记录和不重复记录的原则,必须用钢笔或圆珠笔记录,做到字迹工整,记录清晰,页面清洁,规范有序。

二是强化监督考核。将工作日志管理纳入目标管理考核,实行等级加扣分制,被评为“好”等次的每人次加1分,“一般”等次的不奖不扣,“差”等次的每人次扣1.5分。

三是定期开展展评。按照“分局一月一小评,县局一季一大评”的形式,定期开展日志展评,搭建观摩交流平台,促进相互学习。

四、全面加强个体税收管理

我们以某基层税务单位为例,该单位全面加强个体税收管理,2011年1至10月共组织入库个体税收421万元,同比增收50万元,增幅达13.5%,主要做法如下:一是指派专人,分头到户,督促商贸企业将库存商品明细帐、销售明细帐、费用明细帐、银行存款明细帐、现金日记帐设置齐全,以便核查。要求各分局加强日常巡查,对纳税人在停业期间每月至少应巡查一次,对非正常户、注销户要连续三个月到实地进行核查,对不达起征点户每季巡查一次。二是加强户籍管理。定期与工商、地税等部门比对登记信息,开展个体户户籍清理,1-10月份新办理个体税务登记234户,同比增加116户。三是建立协税护税机制,强化定额管理。通过财政、医保、烟草等部门建立信息共享机制,每季度后取得家电下乡、医保刷卡、卷烟批发等信息。同时,做到定额前注重数据采集,定额后比对,以及定前公示、定后公开等工作,实行阳光定税。1-10月近100户个体定额户进行调整,月均增加税款0.5万元。四是加强“以票管税”。加强普通发票核销,将发票管理与纳税申报、窗口代开发票、定额信息结合,通过系统与各月申报数据比对,监控发票超定额,在发票核销时进行补税处理;未达起征点户达到起征点后,及时调整定额。五是加强“窗口”代开发票管理。规范岗位设置,加强征前审核,规范资料管理,严格执行先税后票制度,对未完税的一律不得开票。1-10月份代开发票入库增值税94万元,同比增收44万元。

五、以责任追究为保障,严格考核,切实做到“颗粒归仓”

为确保税收征收一体化管理落实到位,基层税务单位应该经济争取地方党政支持,政府将各相关部门税收征管的协税护税工作纳入了年度工作考核,对有协税护税任务的单位制定了单项考核奖励办法。财政部门拿出专项奖励资金,对完成协税护税任务的单位,按入库税款数额一定比例给予奖励,提高部门积极性。同时,规定建设项目实施和项目管理单位以及财政、地税、建设、国土、房产、交通、公安等职能部门的主要负责人为第一责任人,分管领导及经办人为具体责任人,全面进行把关。凡因单位或部门把关不严造成税收流失的,追究相关责任人的责任,并限期追缴流失税款,追缴不回的,财政从其单位经费中划交;对发现有较大偷税嫌疑又不及时通报国税部门的,追究相关责任人责任。对因国税部门工作人员责任心不强,工作失职造成税收流失的,除责令相关人员限期追缴流失税款外,同时追究其责任。政府应该每年组织召开1次联席会议,总结、分析、研究强化征管措施,优化信息共享方式和协作配合办法。税费征管督查办公室将不定期对有关职能部门的配合协作情况进行督查。通过强化措施,严格考核,有效堵塞了税收征管漏洞,切实做到了“颗粒归仓”。

参考文献:

[1]何顺梅.房地产行业税收管理中存在的问题及对策[J].中国工会财会,2011,2:123-126

[2]何旭.税收管理信息化建设及路径探讨[J].内蒙古科技与经济,2011,2:122-124

[3]王金城.发挥税收职能作用助推经济社会发展[J].中国税务,2011,1:130-134

[4]曹树武.信息化环境下税收管理若干问题探析[J].湖南税务高等专科学校学报,2011,1:156-158

[5]刘卫明.加强大企业税收管理的探索与思考[J].涉外税务,2011,3:130-136

4.加强税务机关安全管理 篇四

党的十七届四中提出：“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。税务机关的学习风气，机关干部的学习意识及学习效果如何，直接到关系到机关干部的自身素质，关系到机关的工作成效，关系到税务职能的建设和发展。为此，如何推进税务部门学习型机关建设，不仅是加强党的建设的深层探索和有益尝试，更是促进税务科学发展和机关率先发展的助推力，对于增强机关整体学习能力，提高机关干部素质，促进税务工作科学化管理进程具有积极的现实意义。

一、充分认识学习的重要意义

(一)加强学习是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。税务作为经济宏观调控重要抓手，能否全面贯彻落实科学发展观，不仅关系到税收事业自身的科学发展，而且关系经济社会的全面协调可持续发展。建立健全科学发展长效机制、运行体制和管理制度都是一项长期艰巨的任务。只有加强学习，才能更加准确地掌握科学发展观的精神和内涵，深刻理解和把握科学发展观对税务工作提出的要求。用科学发展观统领税务工作，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，才能把领导班子建设成为善于带领科学发展的坚强领导集体，才能增强机关干部贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，从而更好地发挥税务职能作用，为促进科学发展、推动社会和谐、全面建设小康社会服务。

(二)加强学习是开创税务改革发展新局面的客观需要。随着社会主义市场经济发展和政府职能的逐步转变，税务工作也发生了新的变化，呈现出一系列新的特征、新的情况。近年来，在加强税务管理方面取得了较大成绩，但总体上看，税务管理仍然比较粗放，不同程度地存在重收轻支、重分轻管等问题。适应新形势的发展要求，需要广大税务干部切实转变传统的税制管理理念和管理方式，树立全局观念、创新观念、服务观念，全面推进科学化、精细化管理，切实发挥好税收的职能作用。同时税务收支规模发生了很大变化，不断扩大的税务收规模，需要税务干部不断提高业务能力和服务水平。

(三)加强学习是个人进步和提高素质修养的必由之路。学习是个人成才的根基，是事业成功的基础。在知识经济时代，需要接受终身教育，经常不断地学习、坚持不懈地终身学习，才能跟上时代发展步伐，才能不断提高干事创业的本领和能力。加强学习是个人适应不同阶段工作和不同工作角色的客观需要。每个干部都会经过不同工作阶段、不同工作角色的锻炼。干一行，爱一行，钻一行，精一行，加快知识更新，优化知识结构，才能胜任不同阶段和岗位的工作。加强学习是提高个人道德修养和综合素质的重要途径。税务干部要在各种诱惑面前增强免疫力，加强廉政建设，把握干事、做人、为官的行为准则和基本要求，重要方法之一就是加强学习，学习马克思主义理论、学习党章和党的各项纪律规定、学习革命前辈和模范人物的高风亮节。通过加强学习提高党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，堂堂正正做人，清清白白做事。

二、学习型机关建设中存在的问题

(一)重业务，不重理论。许多机关干部觉得业务工作是刚性任务，理论学习是弹性要求，理论学习帮不了业务工作，业务工作完成好坏才是个人业绩和升迁的主要决定因素。因而学习态度不积极，常以业务工作忙为借口，放松乃至放弃学习。机关干部对学习不重视源于思想上的片面和错误，源于他们未充分认识到理论学习与业务工作的紧密相关。

(二)重形式，不重实质。在学习型机关建设中部分干部学习存在形式主义，不积极参加机关学习活动，学习流于形式，或直接对形式也不重视，始终游离于学习活动之外。在学习型机关建设中的形式主义表现，其根本原因往往在于其思想认识有问题，或者是对学习型机关建设的重要性和必要性认识不足。当然，有关学习型机关建设的考核评估制度的缺位也是这问题的重要成因。

(三)重计划，不重落实。在许多机关单位普遍存在这种现象，之所以出现学习型机关建设进展不大、成效不显著的状况，往往是由于在学习型机关建设中，只重视计划布置，忽视考核落实，计划布置大都没有考核落实。在这些机关，学习型机关建设往往是印发文件、会上讨论，落在实际行动上少。

三、积极推进学习型机关建设

(一)解放思想，在学习理念和氛围上下功夫。倡导先进的学习理念。随着时代的变化、经济的发展，我们生活、工作的环境发生了变化，人们学习的观念也发生很大变化。机关干部不仅应提倡终身学习、普遍学习、工作化学习的理念，还应倡导创造性学习、网络化学习、团队学习的观念，让这些先进的学习理念成为党员干部学习的思想动力和理论指导，引导党员干部不断吸取知识的营养。

营造良好的学习氛围。基层机关要做尊重知识和人才的表率，倡导学习活动，组织开展好“读书日”活动和其他形式的读书学习活动；应充分利用新闻媒体、网络和宣传栏、橱窗等宣传文化阵地，加强先进学习理念和学习先进典型的宣传推广，在机关营造良好的学习氛围。

(二)立足实际，在学习内容和形式上下功夫。创新学习内容。应坚持以理论学习为重点、业务学习为基础，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，加强理论学习和技能培训，不断更新、丰富学习内容。在加强理论学习的同时，积极引导和组织广大机关干部学习现代经济、管理、法律、人文等新知识，学习本职岗位所需的业务知识与技能，不断扩大知识面，提高业务水平，真正做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力成为单位工作的行家里手、技术操作的能手、业务工作的精英。

创新学习方式。在保持党组中心组理论学习方式的同时，要创新学习载体，拓宽学习渠道，采取辅导报告、专家讲座、参观考察、调研探讨、笔记交流、成果测试、知识竞赛、技能比武等途径，开展广大机关干部喜闻乐见、寓教于乐的学习实践活动。同时，还要坚持与时俱进，大力发展各种形式的机关文化，做到寓教于乐。尤其要注重总结和探索组织学习的规律，探索和创新团队学习互动式学习、共享式学习等更能体现学习型组织特征的新的组织学习方式，改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式，变“被动学”为“主动学”，不断增强学习的吸引力，帮助机关干部学会在解决问题中学习、在实践中学习，逐步走向工作学习化、学习工作化。

(三)长效管用，在建立健全机制上下功夫。

建立健全责任机制。各党组织要高度重视学习型机关创建工作，列入重要议事日程，将其纳入党建工作责任制，构建党委“一把手”负总责，机关党委负责具体协调，各部门分工合作，齐抓共管的工作格局。同时，突出领导班子这个重点，充分发挥领导干部在创建学习型机关活动中的示范带头作用，并把领导干部的学习情况作为提拔使用的重要依据。

建立健全激励机制。各党组织要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的重要条件，把学习与个人评先、与干部升降、工作考核挂起钩来，形成鼓励学习、鼓励创新的用人导向。同时，还要充分发挥先进典型的示范作用，通过表彰和宣传，使上上下下动起来、比起来，在单位内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。

建立健全考评机制。要制定学习型机关考核评价办法，形成科学、合理的学习绩效评价体系，对学习型机关创建工作进行定期检查考核应落实机关干部述学、评学、考学等学习管理制度，建立干部学习档案，突出学习创新绩效在奖惩、选拔、任用等工作中的评价作用，将考核结果作为评选先进党支部和优秀共产党员和党务工作者的一个重要依据，切实解决“考核难”、“学与不学、学得好与不好都一样”的问题，从根本上防止创建工作走过场、形式化。

建立健全投入机制。创建学习型机关，应安排必要的创建经费，提供必要的学习条件。应完善优化软硬件设施建设，建立完善机关干部活动室、图书阅览室和计算机网络平台，确保学有阵地。

5.加强税务机关安全管理 篇五

[摘要]文章指出了基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫的现实背景，分析了基层税务机关党建工作存在的三个典型问题，并从四个方面提出了构建基层税务机关从严治党新格局的新思考。

[关键词]基层税务机关；党建工作；新格局

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650128

2016年8月，国家税务总局印发《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，这是税务总局推进中央全面从严治党新要求在税务系统落实的重大举措，为实施从严治党向基层税务机关延伸指明了根本方向和具体路径，意义和作用十分重大。作为基层税务机关，如何理解？如何结合现状加强党建工作，构建从严治党新格局，值得探究和引发新思考。

1基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫

11税收新的使命和责任迫切需要构建从严治党新格局

自“十八大”以来，党中央作出了一系列重大决策部署，赋予税收在国家治理上的基础性、支撑性作用的地位，税收的使命和职能作用发生了深刻的变化，从经济层面不断拓展到经济、政治、社会等多领域。尤其是当前中央大力推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级，税收政策成为重要的撬动工具和手段。而基层税务机关是发挥税收职能作用的基本载体，是落实中央改革措施的最终实现者。因此，推进从严治党向基层税务机关延伸势在必行。基层税务机关党组（党委）承担的政治责任比任何时候都要重大，必须全面落实从严治党要求，确保基层党的领导力和执政能力不弱化，确保本单位在执行中央重大决策部署上不动摇，确保在促进和服务好国家改革发展的大方向上不偏移。

12税收现代化目标迫切需要构建从严治党新格局

当前，在“四个全面”战略布局、五大发展理念的统领下，税务部门正在加快推进税收现代化。一方面，各项改革任务相互叠加，时间紧、任务重、要求高；另一方面，基层税务人员思想观念更趋多元化，调动其积极性和主动性难度加大。实现税收现代化目标要靠真抓实干，为此，基层党组织必须以从严加强自身建设形成新的战斗力，战胜推进税收现代化过程中的各种新挑战、新考验。同时以党建带动队伍建设，激发调动全体税务人员工作活力和创新能力，打造政治坚定、勇于担当、清正廉洁的税务铁军，充分发挥在推进税收现代化过程中的核心领导作用。

13基层税务机关的特点迫切需要构建从严治党新格局

自“十八大”以来，中央推进全面从严治党，紧紧围绕全面、从严和治理，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等各方面把党建工作不断引向深入。全面从严治党从抓关键少数到抓全体党员，逐步向基层延伸。税务部门作为重要的政府执法部门，经常与广大纳税人打交道，其党风、行风、作风影响纳税人改革获得感的实现，事关党和政府机关的形象。同时，税收执法管理活动直接涉及纳税人切身利益及正当权益，面临的诱惑和廉政风险较大。据税务总局和广东省国家税务局近几年案件通报显示，大多数职务腐败案件和作风问题发生在基层税务机关。因此，推进从严治党向基层延伸更为紧迫。

2当前基层税务机关党建工作存在问题的分析

21政治思想建设的核心地位和引领作用仍不够突出

主要问题是重税收业务、轻政治思想建设的现象较为普遍。一些基层单位党组织长期忽视政治思想建设，消极看待政治思想对人的行为先导和引领作用，缺乏在社会转型期对党员干部思想观念的全面深入分析和把握，难以对思想政治方面的存在问题抓早抓小，以致养痈成患。一些基层党组织负责人管党治党的事业意识、主业意识不强，片面认为抓好税收业务就是事业和主业，或者抓党建工作不全面，未把思想政治建设放在核心和引领地位。

22部分基层党组织凝聚力、战斗力减弱

一些基层党组织管党治党责任边界不清，相互推诿，有的支部书记不注重开展支部工作，党内政治生活草草应付，相互批评有意回避重要问题，或蜻蜓点水，搞一团和气，党组织战斗性不突出。一些基层支部向心力、活力不足，不善于团结和引领群众，对党员的日常教育管理也失之于宽、失之于软，甚至听之任之。少数党员干部把自己等同于一般群众，理想信念动摇，党员意识淡化，政治意识淡薄，形式上在党，思想上掉队，纪律上不彰，干劲上不足，担当感欠缺，削弱支部的凝聚力、战斗力，损害了党的形象。

23与时俱进和开拓创新不够

在社会转型期，思想观念越来越趋向多元化、复杂化、利益化，也深刻影响着基层税务人员和党员干部，给基层党建工作和党员的教育管理带来挑战。而部分基层单位党建工作创新不够，难以适应新形势和新要求。一些制度和机制的时代性不足，传统的单一说教式、内部封闭式教育方式方法效果有限。如何在多元化、利益化思潮盛行的时期做好党员日常教育成为当前党建工作的难点。

3构建基层税务机关从严治党新格局的思考

31构建基层“一把手”承担主要责任的从严治党新格局

基层税务机关构建从严治党新格局，关键在于党组织“一把手”。从严治党新格局的一条主线就是“严”，这个“严”字首先就要体现“一把手”身上。无数基层工作实践证明，只要“一把手”从严恪守管党治党之主要责任，具有尽责之能力、舍得花气力真抓实干，没有抓不好的工作，没有带不好的队伍。但从当前落实主体责任的实际情况看，一些基层单位对主体责任的理解不到位，“一把手”的主要责任落实不到位。从追责的实际情况看，很难问责到主要负责人。因此在强调班子集体主体责任的同时，应该把强化“一把手”主要责任摆在更加突出位置来构建新格局、体现新格局。首先，“一把手”要坚持增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，率先做到打铁还须自身硬。要牢固树立不管党治党就是严重失?的理念，坚持强化对党负责、对守土一方的政治生态负责、对税务干部健康成长负责的意识，要始终把管党治党工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，亲自部署和督办党建工作，从严要求、从严管理。其次，要建立“一把手”向上级党组及地方党委双向述职报告制度，构建述职、评议、核实、处分、归档的完整链条，全面加强对“一把手”履责情况的评议监督。最后，加大对“一把手”工作过程督察和追责问责力度。追责问责是从严治党的必然要求，也是促进责任落实的关键环节，绝不能使追责问责制度成为摆设，以促进其切实履行好从严管党治党的责任。

32构建基层支部活力和战斗力充分释放的从严治党新格局

基层各支部是从严治党的基础环节。构建和落实新格局关键在于支部建设，而在支部建设中党支部书记和党员骨干至关重要，支部能否有活力和战斗力也依赖于支部书记和党员骨干作用的发挥。一是全面加强党支部书记培训，提升支部书记对做好党支部工作重要性的认识，全面增强支部书记的政治素质和支部建设能力。二是探索民主选举支部书记，改变目前由基层行政正职兼任支部书记的现状，让其他优秀党员也能够担任支部书记。这样既利于调动广大基层党员干事创业的积极性，也利于党的基层组织更接地气，更能与群众打成一片。三是充分发挥党员骨干带头作用。每个支部都应树立党员的先进典型和标杆，组织他们到革命圣地进行专门的、系统的党史、党务和思想政治培训，亲身感受惨痛的经验教训、倍加珍惜胜利成果的来之不易，进而能更加身体力行，充分发挥“传、帮、带”作用，强化基层党组织的凝聚力。

33构建载体丰富、行事高效的从严治党新格局

要破除基层党建工作战斗力减弱的瓶颈，从载体上下功夫，运用党员干部易于理解接受的方式方法，开展宣贯教育，入心入脑，还要从技术上寻突破，应用信息技术优化党建工作手段，充分发挥技术防腐的作用，提高从严治党的行事效率。一是不断优化教育方式方法。选树典型传播正能量，通过典型人物结合工作实际讲感受、谈廉洁，通过身边事带动身边人，促进基层党风政风进一步清正廉洁；支部书记用拉家常和问寒问暖等贴心关怀方式进行引导帮扶，代替居高临下的程序式谈话；以有奖问答、竞赛的激励方法，代替考试计分的学童式测试；组织观看收视率高的党廉影视作品、欣赏革命历史音乐会、参观党史博物馆等艺术感染活动，代替枯燥乏味的纯理论授课方式，潜移默化净化思想灵魂。二是开发“移动党建平台”新功能。如将各级税务部门门户网站党建与廉政栏目链接到党员干部的手机App应用平台上，方便党员干部利用碎片时间自主学习，并实现线上线下高度融合，为党建工作创造新的增量和动能；拓展平台功能，让各层级的负责人随时了解自己职责范围内的党建、党廉工作任务内容、进展情况；实现对时点性工作事项及时提醒、及早布置、按时推进；广泛收集党员和群众的意见建议，随时掌握思想状况；建立网上“党员之家”，实现部分组织生活内容的无纸化。

34构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局

基层党建工作既要注重文化引领、教育引导、制度固行，还要在监督检查考核方面注重搭建完备的考评体系，严格追责，才能真正让党员干部不想腐、不能腐和不敢腐。因此，构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局很重要。一是要不断创新对基层党建工作的考核评价标准。科学量化指标，与职级、党内身份挂钩，易于考核打分；同时，避免片面认为发现问题越多，则该单位党建工作越差。因为只有监督到位才能早发现问题，才有可能运用“四种形态”不断深入推进基层从严治党，因此，要科学综合“两个责任”绩效考核，将发现问题作为党委主体责任减分项目的同时，根据对所发现问题整改到位的程度给予相应加分。并且，基层税务机关不能脱离税收业务抓党建，要处理好业务与党建关系，将党建融入各时期税收业务当中，因此，要综合“一岗双责”绩效指标，将党建工作得分与税收业务挂钩。二是要搭建常态化监督追责网格体系。严肃整治“慵、懒、散、慢、拖”和为官不为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。具体可围绕税务系统腐?∫追⒍喾⒌牧煊颉⒉课缓突方冢?梳理风险点，制定应对措施，依托税收执法风险防御系统（RED），编织立体的防控网格体系；同时，不断拓展外部监督渠道，主动参与地方党政部门开展的党员领导干部“八小时以外的监督”工作，“一把手”到相关街道亮明身份，主动公开个人相关事项，探索切实可行的监督办法。实行管控结合、惩防并举，运用好“四种形态”聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，健全制度，创新机制，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央从严治党要求，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

参考文献：

[1]梅奇伟构建基层党建工作新常态在“两学一做”学习教育中的作用分析[J].中国市场，2016（38）

6.加强税务机关安全管理 篇六

【 摘

要 】 税务机关绩效管理的每个环节都离不开沟通。加强沟通 , 有利于建立起税务机关上下级之间的信任和税务人员的工作

信心 , 有利于形成支持绩效管理的文化基础和心理基础 , 有利于形成绩效管理的理念导向 , 【 关键词 】 沟通;绩效管理;税务机关 【 作者简介 】 冷秀华(196712~ , 女 , 国家税务总局党校副教授;:

近年来 , 作用。念、特权思想、、, 影响了绩 效管理的思想基础;” 式的重考核轻管理、忽视沟通的做法 , 导致基层税务人员工作被动对付和抵触情 绪的滋长。如果这些问题不能有效解决 , 绩效管理体系设计 得再好、运用的评价技术和手段再先进也无法实现税务组织 的战略目的和管理开发目的。本文认为加强沟通管理 , 可以 使组织目标、制度初衷、绩效要求等在领导和员工之间达到共 识 , 形成 “ 上下同欲 ” 的格局 , 搭建起上下级之间共享绩效管 理成果的桥梁。

一、加强沟通交流 , 形成支持绩效管理的文化基础和心理 基础

绩效管理理念本身来自西方 , 国内无论是企业还是政府 部门在引入绩效管理模式时 , 都会遭遇文化与管理理念的水 土不服 , 由此引起组织与员工的不适 , 造成员工对绩效管理的 抵触心理。一般而言 , 有来自税务人员对未来不良预期而产 生的抵制 , 有来自税务组织运行惯性和群体惯性等造成的抵 制。原因是显而易见的 :绩效管理所提倡的绩效理念与行政 机关中一些传统的特权思想、官本位思想、不思进取等价值观 是冲突的;绩效评价结果所要求的强制分布和利益分配的差 异化与残存的 “ 不患寡而患不均 ” 的思想是相左的;绩效管理 要求的理性管理行为与行政机关中传统的工作思维定势和管 理者的 “ 老好人 ” 做法是不相容的。绩效管理应该是一个全 员参与 , 并且自觉自愿参与的管理体系。只有让员工知道绩 效管

理对他们的益处 , 并设法让他们积极参与到绩效管理的 整个过程 , 绩效管理才能发挥巨大的作用。如果不顾及人们 的认识和情感、不考虑行政机关的现状 , 急功近利地强推绩效 管理制度 , 把它简单化地看作是一个领导决策、下级执行的问 题 , 则会遭遇更多的心理抵制或阳奉阴违。

我们认为 , 税务机关实施绩效管理之前 , 应广泛宣传、深 入发动 , 赢得多数员工心理上的认同和支持。首先由领导者 管理者召开各层次座谈会 , 宣传绩效管理的目的和重大意义 :旨在通过构筑一个客观、科学而公正的绩效评价体系 , 实行科 学管理 , 促使全体人员恪尽职守 , 努力工作 , 争创佳绩 , 实现税

务组织的目标和追求;确立重绩效、重能力的用人导向 , 引导 公平竞争 , 激励全体税务干部提高素质 , 发掘潜能 , 发展自己。其次利用税务机关主办的报纸、刊物、网站、宣传栏等信息平台 , 介绍发达国家行政部门绩效管理的成效 , 介绍我国各地行 政机关尤其是兄弟单位绩效管理的先进做法和成效。再次组 织广大税务人员参与讨论传统的公务员人事考评机制的弊 端 , 发动大家畅谈目前本单位绩效考核方面的问题 , 建立多种 形式的意见反馈渠道 , 鼓励献计献策提出绩效评价的构想。如此 , 税务人员在沟通、互动中逐渐浸染绩效文化、接受绩效 概念和绩效管理的观念 , 增加危机意识 , 从而获得思想上的共 鸣、心理上的认同和情感上的亲近。

与此同时 , 通过走访面谈、问卷调查等方式征询各级领 导、管理阶层和税务干部对于绩效管理实施方案的意见 , 既让 大家对方案有较完整的认识 , 又为进一步优化方案奠定基础。

二、开展内部培训 , 形成绩效管理的理念导向

理念决定思路 , 思路决定出路。在推行绩效管理体系的 过程中 , 应对领导者、管理者和全体税务人员开展相关培训 , 正式地、全方位地沟通理念 , 形成绩效管理的正确导向。

(一 绩效管理重“ 提升绩效 ” 的理念。绩效管理不是领 导权威管制的工具 , 而是沟通组织目标与员工个人目标、工 作标准与员工实绩、激励机制与绩效评价等的方式 , 其真正 内涵是全面提升绩效。但在一些税务机关的实践中表现出 来的多是“ 秋后算账 ” “ 扣分罚钱 ” 的考核理念 , 所以要通过 培训消除和澄清全体人员(既有作为被考核者的员工 , 更有 作为评价者的管理人员 对绩效管理的误解和模糊认识 , 使 人们理解绩效管理不是管理者对下属挥舞的“ 大棒 ” , 也不 是为“ 老好人 ” 式评估员工绩效披上的美丽外衣 , 而是基于 特定的价值取向 , 运用科学的标准、方法和程序对税务机关 的效率、效能、依法治税、服务质量、纳税人满意程度等方面 进行分析判断的过程 , 帮助组织实事求是地发现个体在工 作中的长处、短处 , 以扬长避短 , 从而在后续的工作中有所 改进、获得提高的过程 , 帮助税务组织发现绩效问题提升绩 效水平的过程。

(二 绩效管理重“ 人本管理 ” 的理念。绩效管理应建立 在尊重人、相信人、鼓励人的基础上 , 通过各层各级的管理者

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7.加强对关联交易的税务管理 篇七

一、企业关联交易的税务处理现状

现阶段, 企业在关联交易的税务处理上仍然属于薄弱环节, 而且由于涉及到管理关联交易的企业通常为大型跨国企业、外资企业以及大型集团企业, 企业的规模相对较大, 税务管理工作相对繁琐复杂, 如果对于关联交易税务处理不当, 容易造成企业税负的不合理增加或者是出现税务法律风险。而且企业对于关联交易的税务处理方面, 在转让定价的定性、关联交易行为信息资料的收集整理、关联交易税务处理流程以及合法的税务筹划的处理等方面, 仍然属于企业管理的薄弱环节, 这就要求企业必须明确关联交易税务处理细节, 并通过完善税务风险筹划等措施, 提高企业的税务管理水平。

二、强化企业关联交易税务管理的措施研究

(1) 企业应该对自身的关联企业以及关联交易做好界定。对于关联企业的认定应该严格按照《关联企业间业务往来税务管理规程》以及《关联企业间业务往来预约定价实施规则》等相关规定, 细化对于企业关联企业以及关联交易认定管理。根据国家法律的规定, 符合下列情形的企业与企业之间即可构成关联企业:企业相互之间或者是间接持有其中一方的股份综合的25%以上;企业直接或间接同为第三方部门所拥有或控有25%以上的股份;企业与另一企业之间借贷资金占企业自有资金至少一半以上;企业借贷资金总额的10%或以上是由另一企业担保;企业的董事或经理等高级管理人员一半以上或有一名以上 (含一名) 常务董事是由另一企业所委派的;企业的生产经营活动由另一企业提供的特许权利才能正常进行的;企业生产经营购进的原材料、零部件等由另一企业所供应并控制的;企业生产的产品或商品的销售由另一企业所控制的;对企业生产经营、交易具有实际控制、或在利益上具有相关联的其它关系。通过上述规定, 对企业的关联交易行为进行认定, 进而针对关联交易行为进一步的开展税务管理工作。

(2) 做好关联交易申报审核工作。企业在对自身的关联企业以及关联行为进行自身界定之后, 并在完成企业的所得税清缴工作之后, 应该及时申报企业的关联交易, 并接受税务管理部门的审核以及复查。为了规范企业的经营, 企业应该事先依照国家《税收征管法》以及《企业所得税法》中的相关规定进行申报, 避免由于关联交易申报违规导致企业陷入法律风险。

(3) 完善关联企业的税务管理工作流程。企业在上报上级税务主管部门之后, 由国家税务管理部门应该按照关联企业以及关联交易的界定条件, 对企业的关联关系企业进行确认。然后企业在转让定价进管理方面接受税务管理部门的监督管理。对于转让定价存在问题的企业, 应该实施转让定价的调整。此外, 企业在申请预约定价时, 在完成国家税务管理部门的审核以及评估工作之后, 应该与税务管理部门预约定价协议。并定期接受税务主管部门对于关联交易行为进行审计, 以便于企业能够及时发现关联交易税务管理方面存在的问题。此外, 为了避免企业在关联交易的税务处理出现法律风险, 企业在关联交易的税务处理工作上, 应该严格按照相应法律规定对企业的非正常转让定价行为进行确认与定性, 避免由于违反规定的非正常转让定价行为使企业遭受处罚。通过企业自身将转让定价行为纳入到法律以及政策管理的框架内, 防范关联交易税务处理工作中出现法律风险。

(4) 企业应与税务管理部门完善预约定价的管理。为了便于企业针对关联交易进行决策管理, , 并降低纳税与征税双方的税务管理成本。企业应当在关联交易行为发生之前, 提前向税务管理部门提出预约定价申请, 通过制定涵盖关联交易使用的转让定价原则以及转让定价计算方法, 明确管理企业在某一特定时期内的关联交易定价行为, 并细化税收管理问题。预约定价协议主要包括方案研究、预约定价协议申请、评估、审核、预约定价协议的批准实施以及预约定价协议的更新调整等几项内容。通过预约定价的管理方式, 可以将关联交易的税务管理由事后调整转变为事前规范, 因而可以有效地规避转让定价滥用的行为。

(5) 完善关联交易税务处理机构的管理。为了规范对于关联企业的关联交易管理, 企业应该在自身的税务管理机构的基础上, 有重点的设置关联交易税务管理机构或者岗位在关联交易的税务管理工作开展过程中, 应该重视对于关联企业关联交易信息的税务管理控制, 通过建立完善的关联交易信息资料库, 为关联企业的转让定价业务进行管理控制, 并为关联交易行为的调查审计提供准确的信息数据资料, 提高关联交易行为税务管理的专业化程度。

三、结语

企业关联交易的税务管理作为企业管理工作的薄弱环节, 也是企业适应国家税务体制改革政策所需要重点强化完善的方面。因此, 必须重视对企业关联交易的税务管理工作, 通过做好自身关联交易界定、优化关联交易的税务处理流程以及完善关联交易税务筹划等一系列措施, 提高企业关联交易税务管理水平, 为新的税务政策环境下企业的长远发展提供保障。

参考文献

[1]乐山市地方税务局课题组, 程俊勇.浅析关联交易的税务管理[J].中共乐山市委党校学报.2010 (S1) .

[2]张晋武, 吕立伟, 凌霄鹏, 袁美琴, 杜丽芬.我国转移定价税制的评价与完善对策[J].经济研究参考.2004 (51) .

8.加强税务机关安全管理 篇八

摘要：本文通过分析造成这种现象的原因，在提高税收风险管理意识、加强保障、进行内控建设、建立信息系统、外部沟通等方面给出了对策建议。

关键词：商业银行；税收风险；内部控制

一、商业银行面临的税务风险问题

（一）商业银行税务风险管理背景

近几年，国家加大了对大企业的税收监管和检查力度。国家税务总局在2009 年 5 月下发了《大企业税务风险管理指引（试行）》，于2011 年 7月又下发了《国家税务总局大企业税收服务和管理规程（试行）》，明确了对大企业以风险为导向的管理模式。而在2009年，根据国家税务总局大企业税收管理司要求，五大行业60家大型企业进行税收自查，其结果是各大企业均有数目不小的税款补缴，各大商业银行亦在其中。商业银行近年来业务不断扩展，但是税务风险也不断发生。加强税务风险管理，有效防范税务风险对商业银行有着很重要的现实意义。

（二）商业银行税务风险定义及内容

企业税务风险是指因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失或声誉损害等方面的风险（Elood，Tony，et al，2004）。主要包括两方面：一方面是处罚带来的财务和声誉损失。企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚，带来税收滞纳金、罚款等额外支出。如果被税务检查认定企业存在偷税行为而处以行政处罚，这种公开的信息将给银行造成不良的社会影响，使银行受到公众质疑，进而面临声誉风险，从而影响银行正常的营业活动。另一方面是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款，承担了不必要的税收负担。

二、产生税务风险的现状及原因分析

（一）商业银行面临的税务风险现状

1.税务风险管理意识比较薄弱

长期以来，商业银行各级管理层将精力主要集中于经营业绩状况，风险方面更多重视信用风险和操作风险，对税务风险未引起足够的重视，甚至从未意识到税务风险的存在。由于税务风险意识淡薄，在经营管理过程中对税务风险缺乏整体考虑、未能事先预测税务风险并有效控制和管理，往往在面临税务稽查和处罚时才对此引起重视，税务风险防范管理意识还远远不够。

2.税务风险管理组织不健全，并缺乏专业管理人员

商业银行的分支机构未设置专门的税务管理部门，一般只在计划财务部门设置非专职岗位，在二级分行以下的机构更只是由业务人员兼职，缺乏税务管理职责权限界定。兼职从业税务管理和操作的人员由于缺乏必要的税法知识和税务风险意识，尤其在我国税法不断调整更新的情况下，对税法的理解、运用往往出现偏差，从而给银行带来税务风险。

3.商业银行经营流程复杂

商业银行与其他企业相比，经营范围广、信息量大、分支机构众多、业务处理复杂、金融创新层出不穷、，在业务经营过程中涉及纳税风险点较多，存在涉税风险的业务广泛，范围覆盖企业所得税、营业税、房产税、印花税、个人所得税等多个税种。因此税务风险有些是由于税法规定不明确或税法政策发生变化造成的；有些是管理流程与税法规定不匹配，财务制度和税法规定不一致造成的；也有一部分是由于内部管理制度没有得到严格执行而造成的。

（二）产生税务风险的原因分析

商业银行内部行为规范、人员素质、税收筹划等方面的不足带来税务风险（张帆，2011）。同样，外部的原因也是产生税务风险不可忽略的因素。

1.内部原因

一是缺乏稅务风险防范意识。各级管理层特别是高管层是否具有正确的纳税意识是决定税务风险的根本因素。目前商业银行业务高度扩张，高管层往往注重业务拓展，忽视精细化管理，对税收风险带来的损失估计不足。

二是缺乏税务整体筹划意识。涉税业务活动是税务风险的决定性因素。税务风险管理必须从业务流程上加以规划。商业银行注重事后操作，忽视事前筹划。在涉税业务发生之前，商业银行缺乏足够专业的专门性、系统性研究和筹划，不去预测、分析、处理其中的税收问题，不去筹划业务的运行方式，事后又不愿承担由此导致的高额税收成本，必然带来相应的税务风险。

三是办税人员专业素质不高。银行主观上没有偷税漏税的动机，但由于税务人员自身业务素质的限制，且商业银行特别是基层行税务人员多由财会人员兼任，工作繁忙，仅能处理日常纳税实务管理和税务行政管理，不足以进行全面税务风险管理。加之具体操作人员在纳税行为上没有按照有关税收规定去操作，造成事实上的偷税漏税，同样会带来税务风险。

四是未建立内部管理制度。商业银行缺乏系统的税务风险分析、筹划、预测、报告制度，税务管理构架不健全，不利于防范税务风险。

2.外部原因。

一是我国税法的复杂性和变动性带来了税收风险。首先，中国的税收体系十分复杂，财政部、国税总局，每年出台大量的税务相关法律、法规、条文、解释。其次，各种税收法律法规、部门规章不断变动和修改，处于频繁变动中。最后，各省市也有各自的法规、操作细则和优惠政策。不同层级间的税收要求常出现不一致的情况。这些因素造成了商业银行纳税实务落后于政策要求，造成风险的发生。

二是税收制度和会计制度的不一致带来的风险。我国的会计制度和税务制度有着许多不一致的地方，需要进行复杂的纳税调整。在纳税实务中，由于不同法律、规定之间的冲突，或是对相关条文理解的不一致，会造成理解和适用上的冲突，带来税收风险。

三是原有税务征管体系的影响。我国税收行政执法有着较大的自由裁量权，商业银行往往重视搞好关系带来的税务支出降低，而忽略税收筹划的作用。在对涉税事项的理解和处理上，人为理解的差异和较大的自由裁量权会带来税收风险。而且随着税法的逐渐完善，重视关系的税收管理方式反而会造成操作违规，带来更多的税收风险。

三、加强税务风险管理的有效措施

（一）提高税务风险管理意识

培养和建立全员税务风险管理意识是加强税务风险管理的基础。首先，商业银行的高层管理者应充分认识到税务风险管理的重要性，事关企业可持续发展，应将税务筹划纳入到经营战略层面。其次，分支机构各级管理层要认识到税务风险管理的必要性，不能认为仅凭财务部门就可以处理好涉税问题，税务风险来自于银行的各项业务、各个相关岗位，并不仅仅是财务部门，因此需要银行全员每位员工对风险管理提高了解和认识。

（二）进行税务风险管理组织和人才保障

商业银行应结合内部管理特点，设置税务风险管理机构和岗位，明确岗位职责和权限，吸纳既懂银行业会计又精通税法的纳税管理人才。同时需要各业务部门的普遍接受和积极配合，在各业务部门设置税务联系人，加强对这些从事人员的培训，提高相关知识水平。税务风险管理部门可与业务部门建立联席会议制度，定期与这些税务联系人就业务经营过程中发现的涉税问题进行沟通和反馈，以促进全行税务风险的主动管理。

（三）建立税务风险内控体系

建立税务风险内控体系，是使管理环节前移，变事后管理为事前管理和事中监控，提前发现和预防风险。商业银行应参照COSO框架加强针对税收风险的内部控制（李硕，2014））。一是打造税收风险控制环境。提高税务风险意识，建立涉税岗位的分工和制衡机制。二是进行有效的税收风险评估，内部税务部门在事前应积极主动，及时识别、评估和应对税务风险。全面梳理商业银行内外部的税务风险，然后有针对性的制定税务风险管理的措施。三是加强控制活动。制定风险控制流程，合理设置内部控制规范及关键控制环节，把握风险控制要点。制定税务风险应对策略，合理设计税务管理流程及控制方法，控制税收风险。四是加强信息与沟通建设，确保信息在企业内部的有效传递和沟通。

（四）加强与税务机关的合作

商业银行要注重对税务工作程序的了解，加强日常与税务机关的联系和沟通，争取在税法的理解上与税务机关取得一致，特别在某些模糊的和新业务的税务处理上争取得到税务机关的认可，避免因对涉税事项的理解不同而造成税务风险。

参考文献：

[1]中国工商银行江苏省分行课题组.商业银行税务风险的内部控制机制研究[J].金融论坛，2010，（3）：63-68.2.

[2]李娜.商业银行税务风险管理体系构建探析[J].金融论坛，2013，（9）：8-10.

作者简介：

9.加强税务稽查工作绩效管理的思考 篇九

所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，其目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。随着社会经济的快速发展，涉税违法行为屡禁不止，为保障国家财政收入，加快税务稽查现代化建设已势在必行，稽查管理模式要逐步从传统的、粗放式结构向精细化、集约化转变，统一合理调配人力、财力、物力等各类资源，实现税务稽查管理效益的最大化。

一、当前地税稽查系统的现状

自地税成立以来，税务稽查以查促收、促管、促查、促改的职能得到进一步显现，稽查队伍凝聚力和战斗力不断增强，取得了显著的工作成绩，稽查系统的良好形象得以全面树立。主要表现为：一是干部素质明显提高。截止目前，我局共有干部职工15人，党员14人，平均年龄38岁,都具备大专以上学历,并有4人已取得注册税务师资格，是一支年轻化、高素质的稽查队伍。先后有13人分别获省、市级以上级别的表彰，其中获省政府表彰1人次，获省局表彰4人次；二是团队意识进一步增强。经过多年的努力，稽查系统干部队伍的团结协作意识不断提升。先后荣获“湖南省发票打假先进单位”、“全省地税系统稽查工作先进单位”、“全市地税系统考核先进单位”、“全市重点岗位行风评议第一名”等荣誉称号；三是稽查收入任务稳步提升。2008年至2011年，稽查收入翻了2番多，其中2011年稽查收入占总收入比重达到了6%，较2008年提高了4个百分点，为张家界市地方经济发展和社会稳定做出了应有贡献。

二、当前稽查绩效工作存在的问题

（一）稽查力量不足造成岗位职责不清。国家税务总局要求（国税发„1998‟75号），稽查人员占总人数比例要达到25%。近年来总局、省局又结合实际提出新的标准，要求力争实现市县稽查人员数不低于同级地税总人数的15%。目前，我局稽查人员（15人）占本级税务机关人数（141人）的比例为10.64%，这一比例在全市地税稽查系统内还算是比较高的，大部分区县局的稽查人员比例都比较低，个别区县局仅有稽查干部3人，按照《税务稽查操作规程》的要求，要实现稽查选案、检查、审理、执行四环节的职责分离难度较大。

（二）专业人才匮乏造成查账深度不够。随着企业财务电算化普及速度的加快，涉税案件作案方式不断变化，对稽查人员的专业化要求也越来越高。近几年，总局和省局在稽查工作要点中不断提出要进一步提高具备独立查账能力和电子查账能力人员占一线检查人员的比例。目前，本市稽查系统具备独立查账能力的人员不到50%，具有计算机专业学历教育或者通过教育部举办的全国计算机等级考试取得证书的稽查人员只有2人。在实际检查过程中，我们的稽查人员在运用信息技术和手段调取纳税人、扣缴义务人的电子财务及相关涉税资料进行检查、分析、取证时都存在着相当大的难度。

（三）稽查装备不足造成检查手段滞后。稽查装备的信息化是支撑税务稽查发展的重要基础。目前，全市稽查系统共配备办案车辆5台，已不能满足当前的检查需要。计算机人均拥有1台，打印机人均拥有0.88台，办公桌椅人均0.98套，只能基本满足办公的正常运转。其中，大部分的区县局稽查局没有专门的接待室、约谈室、会议室，录音录像、解密设备等现代化电子装备没有配备。

（四）绩效管理落后造成队伍活动不足。真正意义上的绩效管理应该是计划制定、辅导沟通、考核评价、结果应用、目标提升等环节的持续循环过程。目前，我们使用的税务管理操作及绩效考评系统是综合全市地税系统的各项工作需求设计开发的，其中对于稽查部门的考核指标针对性不强，不够科学。主要表现为过于追求量化指标，轻视过程考核。认为考评就是管理，与业务科室无关，忽略了绩效管理的辅导沟通和导向作用。

三、提升税务稽查工作绩效的对策建议

笔者认为，提升税务稽查绩效的关键是要加强人与事的绩效协调管理，建议从以下几个方面着手加强。

（一）合理调岗定责，规范工作流程。各级稽查部门要科学规范的岗位设置理念，坚持按照稽查选案、检查、审理、执行四环节分离的原则设岗，实现“扁平化”管理。岗位设置时，一是要坚持一岗一责，必要时可一岗多责或多岗一责；二是要明确工作职能，量化工作标准，细化考核责任；三是岗责相连，岗位责任人员的事，原则上不能交给非责任人员办理。

（二）强化目标管理，提高工作效率。首先要围绕全局工作目标制定符合稽查工作实际的绩效目标。一是目标项目确定以量化为主，不宜过细过全。可结合本局的乐税文化增设确定干部思想教育、廉洁从税、纳税人满意度、干部幸福指数等指标；二是强化目标分析。定期公开目标管理活动的分析情况，使领导和每个干部能根据指标完成情况及时调整工作进度；三是完善目标管理程序，将每环节的工作细化分解为更为详细的子程序，逐个规范工作程序的标准并严格执行；四是健全目标评价考核体系。将责、权、利紧密地结合在一起，让每个干部各尽其职，各负其责，严格考核评价，实现“能者有其功、劣者有其过”。

（三）优化设备配置，提升检查能力。一是要增加办案用车、笔记本电脑及各类电子取证设备的配备；二是结合工作需要建立标准化的稽查约谈室、会议室、接待室等；三是加强软件开发与应用，在进一步强化现有稽查软件选案辅助功能的基础上，积极探索开发适合地税稽查使用的查账软件，制定电子取证操作规程，同时积极为稽查部门开展税务稽查争取更多的司法保障权力。

10.加强税务机关安全管理 篇十

切实加强机关后勤管理推进节约型机关建设（二OO五年十月十八日）##县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中段，东邻山丹，西接肃南，南通青海，北倚张掖。总面积3678.32平方公里，辖6镇4乡、211个行政村，6个居委会，有汉、回、藏、裕固等10个民族，总人口24.22万人，其中，农业人口18.8万人，城镇人口5.42万人。近年来，我县全面落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县、产业富民、城镇化带动”三大战略，以项目建设为重点，以财政增税、企业增效、农民增收为目标，壮大工业园区实力，加快特色产业基地建设，完善城市服务功能，强化农民素质教育培训，优化发展环境，坚持依法行政，不断提高县域经济运行质量，促进了社会各项事业全面协调发展。～年，全县生产总值达12.75亿元，全社会固定资产投资完成4.61亿元，大口径财政收入为6552万元，农民人均纯收入达3156元，城镇居民人均可支配收入达6228元。工业经济迅速发展，形成了以酒业、食品、化工、建材、农特产品加工为主体的工业体系；农业产业化稳步推进，初步形成了双低油菜、啤酒大麦、中药材、饲草、蒜菜薯类、林果六大特色农产品基地；城镇功能不断提升，县城建成区面积达到4.05平方公里，城镇化率达到18%。全县交通便利，通讯信号覆盖全县，房地产逐步升温，生态旅游正在叫响，教育教学质量稳步提高，先后有13名学子考入清华、北大，高考录取人数连续十年居全市第一，打造出了教育强县的品牌。我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中，本着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则，撤消了县机关后勤事务局管理，对机关后勤人员重新进行了定岗核编。目前，全县核定机关后勤编制共 人，全部实行聘用制管理，平均年龄 岁，平均月工资 元，主要负责全县机关房产、物资、车辆管理与使用，饮食、接待服务，政府采购，办公环境绿化清洁，办公大楼设施维修等后勤事务。近年来，我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求，与时俱进、开拓创新，以改革和发展为突破口，进一步加强、改善和拓展机关事务管理，大力推进节约型机关建设，为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地保障。主要做法及成效如下：

一、深化改革，充分激发机关后勤工作的活力近几年，随着我县经济社会各项事业的发展，我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作，用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题，用市场经济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和发展了机关后勤生产力。一是创新机关后勤管理理念。没有理念的创新，就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚，很多后勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足，思想观念、工作理念跟不上市场经济发展的需要。鉴于此，我县在机关后勤管理中坚持把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成本上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推动后勤管理工作在创新中稳步发展。二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担，提高机关后勤工作效率，我县大胆改革机关后勤人事制度，将全县原有的 个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位后勤编制重新进行了核定，并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如，根据各机关单位对安全管理的需求，及时核定需求编制，成立保安服务公司，引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士兵的就业安置问题，又满足了社会经济对安全服务的需求，缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止各个机关单位的重复投资建设，保护生态环境，我县撤消了 个机关单位的供热点、分流了 名后勤绿化人员，集中成立了供热中心、绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结构，防止了资源的重置与浪费。三是大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等方面，机关后勤服务功能单一。近年来，我县紧扣机关后勤改革与发展实际，逐步探索由行政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变。对可以实行社会化运作的服务项目，大力引进市场机制，以最低的服务价位实现了最优的服务，推动了机关后勤工作活力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增强采购的透明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公采购费用。再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了四办综合文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大办公室综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理节约化、社会化，有效降低了后勤成本。

二、健全制度，推动机关后勤工作步入规范化 没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点，我县注重吸收先进后勤管理经验，建立健全后勤事务管理制度，通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为，推动建设节约型政府机关工作，为建设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。一是制定出台了《##县政府集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额标准》，认真贯彻政府采购法。县级机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购，大大降低了成本。实行政府采购以来，全县政府采购预算资金 万元，实际采购付出金额 万元，节约资金 万元，节约率为 

11.加强税务机关安全管理 篇十一

关键词：机关干部；八小时以外；管理监督

胡锦涛同志指出：“党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严,对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督”。他又强调：“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意”。据有关资料显示在干部违法违纪的案件中，“八小时以外”发生的个案占有相当比例，并呈逐年上升的趋势。这说明，对干部“八小时以外”的管理监督已是目前干部监督工作的薄弱环节。时下，机关干部“八小时以外”的活动空间愈来愈大，“生活圈”和“社交圈”愈来愈广，如果对他们这些时间和活动不加监督和约束，任其放纵，极容易使一些意志薄弱人误入歧途，毁灭前程。胡长清、成克杰之流的当面一套、背后一套己经让我们警醒；一批领导干部卷入“远华集团”走私案的事实，又让我们对那些政绩突出、生活腐化的“两面人”感到震惊。

如何加强对机关干部特别是领导干部“八小时以外”的管理和监督，是当前采油厂亟须研究和解决的一项重要而紧迫的任务。当前，加强机关干部“八小时以外”的管理监督，笔者认为应注重从以下几个方面下功夫：

一、加强思想教育，提高内在素质，增强自律意识

“八小时之外”是一个不特定的时间和空间，管理再严密，也很难达到时时处处有人监督。从一些党员干部走上违法违纪乃至犯罪的深渊看，主要原因是他们放弃了思想改造和自我管束，放松了思想政治建设和党性修养。因此，加强教育，提高机关干部的自身素质显得尤为重要。曾庆红同志在全国干部监督工作会议上的讲话中也明确指出：“加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部思想政治素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。”事实告诫我们，作为机关干部如果没有过硬的思想政治素质、坚强的意志和强烈的自律意识，是难以过好权力关、金钱关和美色关的。为此，机关党组织要教育机关党员干部增强党性观念，始终保持政治上的清醒和坚定，要用“三个代表”的重要思想，教育机关干部特别是领导干部始终把人民的利益放在首位，正确看待和运用手中的权力，做到用权为公，用权为民，以实际行动实践党的宗旨；要教育机关党员干部树立远大的共产主义理想，坚定共产主义信念，高标准，严要求，注重品德修养，培养人格力量，牢记自己的身份和责任，过好交友关和生活关，始终把自己的行为置于党纪国法和社会道德规范之中；要进一步加强对机关党员干部的党性、党风、党纪教育，使他们明白什么可以为，什么不能为，从而遵纪守法，不犯错误；要开展以成克杰、胡长清等重大案件为反面教材的警示教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自重、自省、自警、自励的自觉性和紧迫感；要经常教育机关党员干部反思自我、解剖自我、监督自我、完善自我，切实解决好入党为什么？在位干什么？身后留什么的问题，不断加强党性锻炼，增强廉洁自律的意识，在思想上牢固筑起拒腐防变的道德防线，始终保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。思想基础打牢了，在任何时候、任何条件下都能经受住考验。

二、突出监督重点，抓住薄弱环节，着力在监督的难点上实现新突破

由于“八小时以外”的情况具有复杂性、隐蔽性和分散性，以现有的人力与监督手段还不能对干部“八小时以外”进行全方位的监督。这就要求党组织在运用现有的、常规的监督方式手段的同时，必须抓住薄弱环节，突出监督重点。

一要盯紧“危险对象”。所谓“危险对象”，是指在“八小时以外”已有违法违纪苗头的党员干部。组织、纪检等部门要通过与公检法等部门的联系，或根据群众举报、舆论曝光等途径，了解有关信息，对有违法违纪苗头的干部，要进行打招呼谈话，及时提醒，防微杜渐，并将其列入重点名单，跟踪监督，以观后效。

二要聚焦“危险事件”。所谓“危险事件”，是指领导干部在任职期间出现的岗位变动、职务升迁以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致机关干部违法违纪的事情。对这些事情，多数干部能严格要求自己，廉洁自律，但也有一些素质不高的干部借机聚敛钱财，大摆筵席，大肆收受红包、礼品；或者动用公款公车，讲排场、摆阔气。一些人为了联络感情或表“忠心”，频频“进贡”，以铺“后路”。因此，作为机关干部自身，在这些事情上要筑牢思想防线，严格执行有关规定，加强自我监督；作为组织上，也要提前“下毛毛雨”，把工作做在前头，未雨绸缪,加强事前监督。

三要把牢“危险时期”。所谓“危险时期”，是指重大人事安排、逢年过节等时期。往往在这些时候，投机钻营者如过江之鲫，纷纷拉拢腐蚀机关有实权干部。一些领导干部一旦思想稍微松解，就容易做金钱、美色的俘虏。

四要瞄准“危险地方”。所谓“危险地方”，是指容易引导干部违法违纪的场所，如宾馆饭店、美容按摩、桑拿以及一些黄毒场所等。有些干部贪图享受，追求奢靡的生活，信奉“活着不能太苦太累，人生就是潇洒一回”等思想，他们或接受别人的吃喝玩游之情，为他人谋取不当利益，或精神空虚，信念动摇，烧香拜佛，算命卜卦。对这些事故多发场所，组织部门要通过加强与公安、文化等部门的联系或聘请业余监督员，实行监督监控。对出问题的干部该批评的批评，该诫勉的诫勉；对那些情节恶劣，造成严重不良影响的，要果断地绳之以党纪国法，决不心慈手软、姑息迁就。

三、健全监督机制，拓宽监督渠道，形成严密的监督网络

加强对机关干部“八小时以外”的有效管理和监督，必须健全机制，重申规定，明确要求，内外结合，多管齐下，形成多层次、全方位、立体的监督网络，使机关干部“八小时以外”的情况始终处在有效的监督之下。从机制上，要注重构筑“五条防线”。

一是要构筑“防范线”，强化对干部的制度约束。许多机关干部有这样的思想意识：业余时间是自己的，谁也管不着，可能“天马行空”，想干什么就干什么。殊不知，往往就是在这种“自由”中，许多人犯下滔天大罪，最终锒铛入狱。有身陷囹囿者曾痛心疾首地说：“不能自律又失去了监督是我在犯罪道路上越走越远的重要原因……”，由此可见，对机关干部业余时间的制度约束是对他们的关心和爱护，是把监督关口前移的重要举措。要对机关干部特别是领导干部的活动和行为纳入组织的管理之中，就要建立超前、管用、有约束力的监督制度。“超前”就是要确立监督防范先于追究、惩治的观念，使监督关口前移，把监督落实在常教育、常管理上，防患于未然。“管用”就是所制定的制度必须具备一定的针对性和操作性，有的放矢。如针对机关领导干部应酬多、业务来往多、结交朋友多的实际，可结合有关规定，建立机关领导干部生活作风承诺制。“有约束力”是指运用各种手段保证机关领导干部执行有关规定。如为约束某些领导干部拉拉扯扯的生活作风，可建立群众评议制，规定每年对他们业余时间的活动进行一次群众评议，由群众来评价其平时的所作所为，并将评议内容、记分标准和结果反馈给其本人，必要时也可以公布于众。同时，把评议结果与干部的提拔任用、奖惩等结合起来，从而对他们的行为起到巨大的警戒作用。

二是要构筑“辅助线”，强化对干部的家庭约束。家庭对个人的影响是很大的。一些机关干部之所以走上腐败的歧途，往往是有家人的怂恿和参与。反之，一些机关干部清政廉洁，与家庭的帮助是分不开的。因此，我们要采取教育、引导和鼓励等办法，促使机关干部的家属及亲属在廉政方面对机关干部进行积极的提醒、批评和监督，使他们在家庭这条“辅助线”的帮助下，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。一要在机关干部家属中开展“廉内助”教育，提高家属的思想品德修养，引导他们当好内助、管好家庭，为亲人分忧，支持亲人工作；二要给干部家属讲授国家工作人员廉洁从政的纪律和廉洁自律的规定，教育他们行动起来拒绝腐败，主动承担起监督的责任，该提醒时及时提醒，该制止时及时制止，三要用先进典型进行教育，不光要树立一批为政清廉的机关干部典型，还要树立一批“廉内助”典型，并在社会中大张旗鼓地进行宣传，把正气牢固地树立起来。四要建立机关干部家庭访谈制度，可定期深入干部家庭访谈，适时召开干部家属座谈会，了解和掌握机关干部的兴趣爱好、“八小时以外”的活动规律等情况，便于组织掌握情况，发现问题，及时进行训诫，防患于未然。

三是要构筑“举报线”强化对干部的社会约束。由于机关干部“八小时以外”毕竟属于工作圈之外的生活圈、社交圈内的情况，它始终与群众紧密相联，处在广大群众雪亮眼睛的注视范围之内，群众对他们“八小时以外”的情况最有发言权。据统计，在近五年来全国查处的几十万违法违纪案件中，70%以上来自群众的举报。群众举报对于消除腐败的毒瘤具有很重要的作用。于此同时，人民群众也渴望通过多种途径搞好党风廉政建设，特别是解决好肩负人民重托的领导干部的工作作风、生活作风问题。构筑“举报线”应从三个方面入手：一是建立群众举报网络，在厂机关设立举报箱，向社会公布举报电话，以全方位监督机关干部的一举一动，使其不会胡来、不愿胡来、不敢胡来；二是由纪委聘请一些思想好、为人正、敢直言、能守纪保密的同志为监督信息员，提前介入机关干部的社交圈、娱乐圈、生活圈，及时获取有效信息，以便组织上及时发现某些机关干部倾向性、苗头性的问题，早发现，早教育，这对于防止领导干部犯错误是大有作用的。三是建立健全保护激励机制。针对当前群众对参与监督怕受报复、怀疑群众监督是否有效等心态，要采取有效措施，鼓励群众关心、支持和参与对机关干部尤其是领导干部的监督管理，保护那些敢于检举控告机关干部违法违纪行为的群众的权益，对那些打击报复举报人的行为要严格查处，以弘扬正气、祛除邪气，调动广大人民群众参与监督的热情。

四是要构筑“纠察线”，强化对干部的组织约束。机关干部正常的社交活动、娱乐活动是无可非议的。但无数的现实事例告诉我们，机关干部出入社交场合、娱乐场所要非常慎重，否则，就可能被心术不正、投机钻营、趁机拍马屁者所左右。因此，监督部门要在机关干部的“八小时以外”构筑一条拒腐防变的“纠察线”，经常性地对高消费、娱乐场所进行明查暗访，对机关干部的社交圈进行跟踪了解。通过经常性的调查，掌握当地的知名老板、私营业主、建筑包工头与哪些机关干部的关系过于密切，以便采取打招呼、督查等措施防止机关干部“傍大款”或者被“大款”牵着鼻子走，防止干部因掉入别人设下的陷阱而无法自拔。同时，要建立机关党员干部汇报制度，每季度召开一次党员干部“八小时以外”生活专题汇报会，每位党员向党支部如实汇报“八小时以外”在干什么，并建立党员“八小时以外”生活情况登记表，由党员干部自己填写，上报党委备案，在本单位学习专栏公开接受监督。

五要构筑“警示线”，强化对干部的舆论约束。舆论监督主要是来自新闻媒体的监督，它虽不具备强制力，但因其曝光面广而具有广泛的影响力和约束力。这也是某些机关干部之所以“不怕通报，就怕见报”的原因。可以建立与新闻单位的情况通报制度，主动借助舆论的力量，采取开辟专栏、设置新闻焦点、新闻报道等方式，及时纠正和批评某些机关干部的不检点行为，在他们误入歧途的初始阶段就对他们击一掌，使其幡然醒悟、悬崖勒马。对一些不良行为和典型案例予以公开曝光，以强大的社会舆论声势，警醒当事人，教育其他人，揭露腐败者。通过构筑严密的监督防线，切实改变目前干部监督中存在的“事前乏监督，事中无警报，事后算总帐”的被动局面。

四、坚持从严执纪，加大查处力度，充分发挥他律措施的作用

党员干部在“八小时以外”违法违纪，说到底是党性不纯、觉悟不高的表现，要解决这些问题，除了经常性地对党员干部进行理想、信念、党风、党纪和勤政廉政教育之外，还要积极地运用“三讲”教育的成功经验，认真彻底地解决机关干部在党性党风方面存在的突出问题。但是，偏重自律往往会受到监督对象的思想政治素质和道德观念等因素的局限，带有较大的主观性，效果欠佳。一方面，要把机关干部“八小时以外”的行为纳入法制化轨道，对现有制度要抓紧制定实施细则，使之明确具体，便于操作监督。如中央曾下发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等方面的有关规定，这些内容原则性较强，执行起来有失之于宽，失之于软的现象。要按照中央的规定，根据各自的实际，制订出内容具体明确的管理监督细则。同时，还可结合实际，制订一些新的制度，如制订一个综合性的专门明确规范机关干部“八小时以外”行为的规定，对机关干部在“八小时以外”该怎样、不该怎样、做了不该做的事该怎样处理及处理的轻重程度等都作出具体规定。另一方面，要加大执纪的力度。对那些贿赂、赌博、滥用职权等严重破坏党纪党风的行为，要紧抓不放，一查到底，做到在党纪政纪面前人人平等，触犯刑律的要移交司法机关处理。要坚决落实党风廉政责任制，对瞒案不报、干扰办案的要同样严肃处理。要充分发挥组织部门在干部监督方面的重要作用，增强执纪的综合效果。现在，有的领导干部不怕纪委处分，不怕公安罚款拘留，只怕组织部门挪其“位子”，摘其“帽子”。因此组织部门要加强对机关干部尤其是领导干部“八小时以外”的考察，把领导干部“八小时以外”的情况作为提拔使用的重要内容，对那些政治品质低劣、道德败坏、群众反映强烈的干部不能委以重任，对已在领导岗位的，要坚决调整下来；对于群众有轻微反映但还够不上党纪政纪处分的干部，要采取诫勉等组织措施，指出其错误，限期改正，促其自查自纠，以警示敢越雷池的人，把问题解决在萌芽状态。