村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度

2025-01-05

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度（13篇）

1.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇一

村级公益事业建设

一事一议财政奖补民主议事制度

根据《贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》和《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的要求,为进一步规范议事行为，提高议事效率，加快村级公益事业建设步伐，结合我县农村实际情况，现就村级公益事业建设拟定民主议事制度：

一、村级公益事业建设民主议事的总体要求

以加快村级公益事业建设发展，不断改善农村生产生活条件为目标，以村民自愿投劳为基础，以不加重农民负担为基本前提，以规划为依托，以政府补助资金为引导，以加强组织动员为纽带，通过完善制度、规范程序、强化支撑等措施，引导村民在村级公益事业建设、管理开展民主议事，逐步形成促进村级公益事业建设健康发展的长效机制。

二、村级公益事业建设民主议事的原则

（一）村民急需、直接受益的原则。开展村级公益事业建设项目民主议事要从影响生产发展、生活改善的事项入手，优先解决村民普遍关注、生产生活最急需、受益最直接的项目建设和管理问题。

（二）程序合规、决策民主的原则。开展村级公益事业民主议建设项目事要严格履行民主程序，充分尊重村民意愿，大家的事、大家议、大家定。

（三）因事制宜、统筹兼顾的原则。开展村级公益事业建设项目民主议事原则上在村、组内进行。对于跨村的公益事业建设项目，要分村议事，联合上报，政府批准，统一实施。所议事项要统筹考虑建设、管理等问题，不仅要议定建设方案，而且还要明确项目实施后的管理方式，为公益事业项目设施的长效运行奠定基础。

三、村级公益事业建设项目民主议事的范围

凡涉及村民切身利益和需要村民参与的村级公益事业设施建设、管理事项，都要实行民主议事。议事的重点是：

（一）村内道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住点之间的道路；村内公共绿化，包括村内道路两侧、公共闲散空地和村庄周围绿化。

（二）文化体育设施。

（三）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

（四）需要村民筹劳修建的电力设施。

（五）村容村貌整治，包括村内垃圾存放点、公共厕所等的修建。

（六）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。

四、民主议事的程序

（一）提出议案。村民联户、村委会，在符合村级公益事业建设民主议事原则的前提下，均可提出工程建设、管理议案。村委会或村民小组会负责对所提议案进行梳理汇总，按有关规定筛选确定提交表决的建设项目。

（二）广泛讨论。提交表决的建设项目表决前应张榜公示，让村民充分了解建设项目的内容，广泛征求村民的意见和建议。根据村民所提建议和意见对建设项目修改后，递交村民会议、村民代表会议表决。

（三）民主表决。召开村民大会、村民代表会议建设项目进行表决。最终表决通过的建设项目需经村民成员总数三分之二以上同意。

（四）报批备案。村民会议、村民代表会议表决通过的建设项目，经村民、村民小组组长签字后，由村委会按相关规定报乡（镇）审批备案。

（五）组织实施。建设项目批复后，由村委会按批复方案组织实施。

（六）收尾工作。一事一议建设项目实施完成后，村委会组织村民代表参与工程的验收、财务清算，并张榜公布资金使用情况。

五、保障措施

（一）健全协调机制。各乡（镇），特别行政村要加强对一事一议民主议事工作的组织协调和政策指导，引导村民积极健康地开展民主议事活动。同时，要深入实际，调查研究，培养典型，以点带面，推动村级公益事业建设民主议事的广泛深入开展。

（二）完善服务机制。村级公益事业建设项目民主议事涉及村民的切身利益，政策性强，乡、村两级要提前介入，全过程参与，认真做好一事一议建设项目的发展规划、技术培训、施工技术指导等有关工作，协助村委会编制项目方案、制定管护制度，真正把好事办好，让村民满意。

2.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇二

关键词：村级公益,一事一议,财政奖补

村级公益事业建设一事一议财政奖补是以农民自愿出资出劳为基础, 政府给予奖励补助的一项财政支农新制度, 是推进村级公益事业建设的一项强农惠农新政策。在财政奖补工作启动初期, 由于缺乏项目管理经验, 中央和地方规章制度把重点和精力都放在了项目的宣传动员、筛选确定及审批程序等工作上。对一事一议奖补项目的实施主体—村民委员会如何进行会计核算没有明确规定。随着奖补金额的不断增大, 项目资金构成呈多样性, 资金管理方面又有特殊的要求。为规范管理项目资金, 让一事一议资金的核算更符合会计核算的要求, 符合《村集体经济组织会计制度》的规定, 保证其安全、完整、高效、快捷的运行。经过几年的实践探索, 结合尧都区一事一议奖补项目的实施方案和审批程序, 现对村级一事一议奖补项目从资金的筹集、使用、到形成固定资产转入村集体账户的账务处理作以下探讨。

1科目设置

根据一事一议项目建设过程中资金的筹集、使用、群众筹劳、捐赠或赞助物资、往来款项、形成固定资产等相关业务发生的实际情况, 核算村级公益事业一事一议建设项目需要设置“现金”、“内部往来”、“银行存款”、“库存物资”、“应收款”、“在建工程”、“固定资产”、“林木资产”、“一事一议资金”、“应付款”、“公积公益金”等一级科目。

对已明确属于一事一议奖补项目的各种来源资金 (村集体积累除外) , 均通过“一事一议资金”科目来核算, 在“一事一议资金”下按照资金的筹集来源, 设置“村民筹资”、“村民筹劳”、“社会捐赠”、“财政奖补”等二级科目。

2核算方法

按照《尧都区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施方案》, 一事一议项目资金的核算要求分村设帐, 按项目单独核算;奖补项目实行先批后建, 先建后补的原则, 具体的业务处理如下:

(一) 项目资金筹集时的账务处理

1、村集体经济组织的一事一议筹资方案经村民会议或村民代表会议通过并经农经减负部门批准同意后,

2、收到村民交来的一事一议专项筹资时,

(以上也可合成一步, 借:现金;贷:一事一议资金—筹资)

3、收到社会捐赠及部门帮扶时:

4、将以上资金存入一事一议资金专户时, 分录如下:

5、一事一议资金筹集不足, 经村民会议或村民代表会议讨论通过, 由村集体积累直接投入一事一议资金专户时,

(1) 一事一议项目专账做如下处理:

(2) 村帐做如下处理:

(二) 一事一议项目资金使用时的账务处理:

1、村集体进行专项公益项目工程建设, 发生购买原材料、设备、工程款等费用时, 通过“在建工程”账户归集有关费用及产生的短期负债, 会计分录如下:

2、发生不需要支付报酬的劳务投入, 即:村民以义务工方式进行公益项目建设时, 应按当地正常劳务价格标准作价, 会计分录如下:

3、“一事一议”财政奖补项目竣工决算, 并由县、乡两级逐级验收合格后, 区财政局将奖补资金拨付到乡镇一事一议资金专户, 项目村按“一事一议”财政奖补资金拨付程序收到款项后, 记账如下:

(1) 收到财政奖补资金时

(2) 用奖补资金偿还负债时

(三) 项目工程完工转固定资产

同时, 按一事一议资金的明细科目一一结转“公积公益金”,

注意:转公积公益金时, 只转“筹资”、“筹劳”、“社会捐赠”、“部门帮扶”、“财政奖补”等资金, 村集体转入资金不结转“公积公益金”, 避免造成重复计算。

项目完工后, 如果一事一议资金有结余, 需要及时提出处理意见。是“一事一结”退还给村民, 还是用于村内其他公益事业项目, 或是结转到下一年的议事项目中使用, 应当根据多数村民的意见确定, 不能随意挪作他用。

(四) 该项固定资产交村集体使用时的账务处理

1、项目专账将形成的固定资产转入集体账面时作如下处理:

2、村集体账面收到转入的固定资产时作如下账务处理:

3.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇三

一、创建一事一议财政奖补项目的质量监管体系具有必要性

一事一议财政奖补制度建设以党中央一事一议财政奖补相关政策为指导，以农民群众议事为前提，以农民群众筹资和筹劳为基础，以政府的规划编制为宏伟蓝图，以一事一议管理为关键，以一事一议财政奖补资金的管理作为核心内容，以日常的管理工作为抓手，以一事一议财政奖补的监督作为基本的保障，利用绩效考核作为激励与约束的手段，坚持对项目进行规划，有序推进一事一议项目顺利开展。

二、采取有效的措施，强化监督与管理

1.#强化对资金的管理，保证专款专用。切实加强财政奖补资金监管制度，保证一事一议财政奖补项目资金的安全。所有资金都必须单独建立账户，并且还要让资金在封闭情况下运行，资金的进出要在统一账户中有所反映。一事一议财政奖补资金实行报账制度，先建账后奖补，让一事一议财政奖补项目资金直接在承建单位中进行拨付运作。

2.营造良好氛围，加大政策宣传。一事一议的财政奖补作为一项新的财政政策，广大人民群众对这一政策给予了极大的关注和支持。要深入宣传发动，充分调动各级领导和农民参与的积极性，增强广大农民群众参加到民主的议事当中去，提高农民群众参加民主议事的主动性，为一事一议财政奖补工作奠定最为坚实的群众基础。

3.#优化实施方案，健全管理制度。要立足于农民自愿与民主议事及民主决策，立足于筹资筹劳以及奖补资金用到农民商议的公益事业上，要立足于执行，规定一事一议筹资筹劳奖补资金的各项事宜。对政府投入到农村公益事业性质的建设项目不进行奖补，没有按规定议事的不得进行奖补，招投标以及公示的工程项目不得奖补。

4.#强化监督机制，提高项目质量。在事前，要对民主决议进行严格的把关。在事中，对工程的质量严格把关。在事后，对决算公开进行严格把关。对每个项目都要进行考核，确保一事一议财政奖补项目的质量监管体系质量。

三、运用合理的方法，强化监督与管理

1.运用公示方法。政府要出台相关的文件，对相关项目议事进行明确的规定，坚持对一事一议项目实行全程公示制度，议事的结果与招标的结果以及审计结果等都要在村里的公开栏上进行公示。对于规定的项目在建成之后，一定要设立标识牌，标识牌上的内容一定要有项目的名称和建设单位以及工程造价等各项内容，以方便广大人民群众以及社会的监督。

2.运用审计方法。首先要实行二级审计的制度，在村级以上实行全面的审计制度，对于所有的奖补项目均进行全面的审计，并且还要出具审计报告。其次还要明确审计的重点，以施工的标准作为项目设计标准，施工的质量作为质量标准。

4.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇四

广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

议事会议记录

会议名称： *********** 会议时间:********

地点： ************村委会会议室主办单位：**村村民委员会

项目建设提议人: **村村民委员会

参加人员：村民代表共**人

主持人：***

记录人： ***

一、会议内容：

一、主持人清点到会人员。各位代表，经村委会研究，决定召开俊耀村安装太阳能路灯工程村民民主议事会议，应参加会议的村民代表为**人，现实际到会代表**人，达到应到会人数的100％，符合法律规定，可以开会。

二、介绍筹资筹劳方案

根据建设社会主义新农村的要求，结合俊耀村的实际情况，为了更好方便村民出入，提高村民的生活水平，计划通过筹资筹劳一部分，争取上级财政奖补一部分的********工程。预计总投资需要**万元，该**工程建成后，直接受益村民达**人，按每人筹资**元计，可筹资****元，按每个劳动力出劳**个工作日计（**个劳动力），可筹***个劳动日，不能出工的可以以资代劳，按每日**元计，可筹资****元，目前已联系有外出老板自愿捐资***万元，拟申请财政奖补***万元，请大家发表意见并表决。

三、参会人员讨论发言。

***：我认为这个提议是非常必要的，我们一定要及时做好****，方便广大群众出行，有钱出钱，有力出力，把****做好。

***：我完全同意今次会议的内容，建设***，我一定尽全力动员我村小组的村民积极配合，出钱出力做好这件事。

四、根据讨论意见修正议案。

经过热烈的讨论，大家对上述的议案还提出了很多合理性的意见和建议。

参会代表对议案进行表决。

经到会代表举手表决，**人同意。同意人数达100％，符合“一事一议”筹资筹劳相关规定，决议有效，具体决议事项如下：

1、同意在村内实施*** 工程。

2、按照村民意愿以及村级财务管理原则，由村民推举***同志为项目负责人，*******************等同志为项目民主理财小组成员。

3、同意按本村受益人数,人均筹资**元，捐资自愿。

4、同意按受益村现有劳力，劳均出工*个工作日，全部实行以资代劳。

5.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇五

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

6.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇六

2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

实施方案

为进一步深化农村综合改革，促进农村基础设施建设和公益事业发展，根据《省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅关于全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（川农改办【2010】9号）文件精神，现结合我乡实际，特制定2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。

（二）基本原则

1、民主决策，筹补结合。以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。以不增加农民负担、不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。

3、因地制宜，分类指导。切合实际，制定财政奖补政策和项目规划，分步实施。区别情况，分类指导，以点带面，稳步推进。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。

二、主要内容

（一）奖补对象、范围和标准

1、奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。

2、奖补范围。根据我乡实际，经乡审核确认2011年申报财政奖补实施项目是：在全乡12个村修建37.9公里通村水泥公路，在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、华林等8个村整治山坪塘82口，在平泉村新建D40U型渠2.9公里。

3、奖补标准。

按照实际筹资筹劳额50%的比例予以奖补。筹资投劳额度应符合省一事一议筹资投劳的相关规定。

（二）奖补资金筹集

1、农民筹资筹劳。筹资对象为本村内户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹资标准为每人每年15元；五保户、特困户、现役军人不承担筹资任务；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。筹劳对象为本村劳动力人口或者所议事项受益人口中的劳动力，筹劳标准为每年每个劳动力10个标准工日；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

2、中央、省、县财政安排的补助和奖励资金。鼓励有条件的村再安排部分奖补资金，鼓励集体经济投入，倡导社会各界捐资赞助，形成农民筹资筹劳、政府补助、部门扶持、社会捐赠和村组自筹相结合的村级公益事业建设投入机制。为充分发挥资金效益，各村要结合实际将村级公益事业建设一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，既确保项目村一事一议项目财政奖补资金及时足额到位，又防止财政重复多头补助。同时对支农资金进行整合，与一事一议奖补资金捆绑使用，分别管理、各记其功。

（三）奖补工作程序

1、项目申报审批

开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，具体程序是：⑴村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。⑵在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不得少于一周；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引

导村民积极参与民主议事。⑶提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。

乡政府初审。对村级申请的项目、议事的程序进行审核，以乡汇总上报县综改办复审，再由县综改办会同县财政、农业、水利等部门进行审核，报县政府审批。

2、项目实施。

批准的一事一议财政奖补项目，在乡政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取招投标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。

3、资金的拨付和管理。

项目资金实行事前预拨和事后报账制度。项目实施前，预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，报账兑付、结算。

村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等用于一事一议财政奖补项目的，由乡财政分村专账管理

核算，经村民监督小组审核同意并报村民委员会批准后，方可支付给施工单位或个人。

4、考核验收。建立考核验收制度，乡政府负责具体实施。专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，由县综改办组织有关部门考核验收；其他项目由乡政府组织考核验收。考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的验收报告。

三、实施进度安排

在全乡12个村修建37.9公里通村水泥公路，计划于

2011年５月开始实施，在2010年11月前完成；在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、华林等8个村整治山坪塘82口，已于2011年1月启动，计划于2011年5月底完成；在平泉村新建D40U型渠2.9公里，已于2011年1月启动，计划于2011年5月底完成。

四、相关措施

（一）强化组织领导

为加强对财政奖补工作的组织领导，实行层层落实责任制。成立由乡政府主要负责同志任组长，分管财政、农业的领导任副组长，乡财政所、农业中心等部门负责人为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在乡农业中心。领导组具体成员构

成如下：刘国发任组长、李俗任副组长，徐静、王顺刚、黄晓君、王华为成员，徐静任办公室主任。

（二）营造浓厚氛围

要通过会议、宣传栏、标语、印制宣传单等多种形式，广泛宣传一事一议奖补试点的目的、意义和政策，以及一事一议奖补项目实施方法、步骤和程序。

（三）完善筹资筹劳制度

按照《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办[2006]21号）规定，规范议事程序和范围。议事程序要按照村民自治原则，通过村民表决。

（四）建立村级公益设施管护制度

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体，建立村级公益设施长效维护机制。

马家乡人民政府

7.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇七

一、指导思想和基本原则

指导思想:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 坚持统筹城乡发展的方略, 以推进社会主义新农村建设为目标, 以村民自愿筹资筹劳为基础, 以政府奖补资金为指导, 以充分发挥基层民主作用为动力, 进一步完善政策, 健全制度, 探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

基本原则:一是坚持农民自愿, 量力而行。开展一事一议财政奖补试点, 要尊重农民主体地位, 调动农民参与积极性, 坚持农民自愿, 量力而行, 妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。二是民主决策, 筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》 (陕政发[2007]35号) , 以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提, 政府给予奖励补助, 政府投入和村民筹资筹劳相结合, 共同促进村级公益事业建设。三是突出重点, 注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体组织的承受能力, 遵循先易后难的原则, 优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业, 力求取得实效。四是先行试点, 逐步推开。2009年全省选择铜川市、其他设区市各选择2到3个县进行试点, 在此基础上用1-2年时间在全省全面推开。五是加强管理, 规范操作。要建立健全各项制度, 确保议事和审批过程、奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开, 实现管理的精细化和科学化。

二、财政奖补范围和标准

(一) 奖补范围:

主要是通过一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目。具体包括: (1) 村内街道硬化, 包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 (2) 村内小型水利, 包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。 (3) 村内人畜饮用水工程, 包括集中供水设施的购建、管道的铺设。 (4) 需要村民筹资的电力设施, 包括村内街道照明设施的修建。 (5) 村内公共环卫设施, 包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。 (6) 村内公共绿化, 包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 (7) 村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责, 由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目, 不列入财政奖补范围。

县级政府要积极推进支农资金整合, 一事一议财政奖补资金可在村内及要求农民筹资筹劳的环节, 按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用, 分别管理, 提高资金使用效果。

(二) 奖补标准:

按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定, 在农民年人均筹资筹劳限额内, 由中、省、市、县各级财政按照村民筹资筹劳总额的一定比例给予奖励补助, 具体奖补办法由省财政厅、省综改办另行制定。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起专项用于村级一事一议建设项目。各试点县要积极调整财政支出结构, 专项设立一事一议财政奖补资金, 并列入年初预算。有条件的市、县、乡政府要加大对村级一事一议建设项目的投入力度, 倡导社会捐资、赞助, 鼓励集体经济投入村级公益事业建设。

(三) 奖补兑现方式:

一事一议财政奖补可以货币或实物方式兑现, 直接用于项目建设。以实物方式兑现, 要由县或乡镇按政府采购的相关规定组织公开招标, 统一采购, 按标准补助到实施项目的村, 招标费用和运费不得用奖补资金列支。

三、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、自下而上、分级负责的原则。

(一) 项目建设申请。

由拟开展一事一议筹资筹劳的村申请, 乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审, 县级财政、农业部门按职责复审。对一定限额以下的项目, 要充分发挥县乡贴近农村、熟悉基层的优势, 由县级审批, 省级备案。对一些重点议事建设项目由县级上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核, 确定奖补金额。

(二) 奖补资金申请。

一事一议项目竣工后, 由县级财政和农民负担监管部门会同有关部门组织验收, 对验收合格的项目, 出具验收报告。项目竣工验收合格后, 村民委员会可通过乡镇向县级财政部门和农民负担监管部门提出财政奖补申请。县级财政和农民负担监管部门按职责分工对一事一议奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核后, 逐级上报省财政厅和省农业厅审定。省直管县直接将奖补申请汇总上报省财政厅和省农业厅, 并抄报所在设区市财政和农民负担监管部门备案。

(三) 奖补资金的拨付。

省财政按省级审定的已经完工的一事一议项目, 将中央和省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到县级财政部门。奖补资金统一由县级人民政府负责管理, 在县级财政部门设立专户, 专账管理, 列入各级财政“对村级一事一议补助”决算科目, 确保专款专用。要坚持实行财政奖补资金报账制。原则上只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账, 具备项目开工条件后, 才能由村级提出申请, 由县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金。具体奖补资金拨付程序由县级财政部门制定。

四、相关配套措施

(一) 搞好规划, 建立县级项目库。

各县 (市、区) 人民政府要结合本地农村经济社会发展总体规划和新农村建设情况, 科学制定一事一议项目建设五年规划, 建立一事一议项目库。在奖补项目的选择上, 要遵循先易后难的原则, 优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接, 对农村经济社会发展促进作用最大的项目, 让农民群众看见实实在在的效果。在试点面上, 要坚持“普惠制”和“特惠制”相结合, 既要集中财力抓重点村的建设, 又要保证一定的试点面, 让惠民政策的阳光照耀到更多的老百姓。

(二) 建立健全一事一议民主议事机制。

各地一事一议筹资筹劳, 要按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定, 遵循村民自愿、民主决策、量力而行、上限控制的原则, 规范议事程序, 坚持民主表决, 正确引导村民按程序、合理筹资筹劳, 防止不顾农民承受能力, 加重农民负担。对资金需求量较大的议事项目, 可以一次议事, 按规定的筹资限额标准筹集两年的资金, 但需经全体村民同意, 并报省级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施, 且第二年不准再筹。对筹资确有困难的, 允许以工折资, 或以物料折资;对筹劳确有困难的, 在坚持农民自愿的前提下, 允许以资代劳。

(三) 建立健全监督管理制度。

一是实行一事一议项目建设情况公示制。要全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺, 由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目, 村级要将筹资筹劳的数量、项目资金 (实物) 的安排使用等情况作为村务财务公开内容, 及时向村民公布。二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请表、竣工验收报告等相关原始材料要一式四份, 交县级农民负担监管部门、县级财政部门、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存一份, 建档立册, 实行档案化管理。三是建立监督检查制度。加大监督检查和绩效考核力度, 不准超出议事适用范围、违反民主议事程序开展村民筹资筹劳;不准举债建设议事项目;不准向农民下达筹资筹劳指标;不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”, 加重农民负担。村民理财小组和村民代表要对筹资筹劳、项目建设、验收及奖补资金使用进行全过程监督。各级财政、农业部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查, 对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为, 要责令纠正, 追回资金, 并按规定追究相关当事人的责任。

(四) 建立村级公益事业设施管理和养护制度。

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则, 对一事一议财政奖补项目形成的资产, 归项目议事主体所有, 可以成立相应的农民专业合作组织, 承担项目的日常管理养护责任。对现有的农村小型公益设施, 可通过承包、租赁等形式实行市场化运作, 提高项目的使用效率和养护水平, 探索建立农村公益设施运行维护新机制。

五、切实加强组织领导

一事一议财政奖补试点工作在各级政府的领导下, 由各级农村综合改革领导小组办公室牵头, 财政、农业等部门参加, 层层落实责任, 形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。各市人民政府要对本地一事一议财政奖补试点工作全面负责, 并搞好对县一级的分类指导和督促检查。要坚持以县为组织实施, 县级人民政府要切实担负起一事一议财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和管理监督责任, 要成立一事一议财政奖补工作领导小组, 建立协调制度。乡镇人民政府要加强农村基层组织建设, 做好具体组织协调工作。村“两委”干部要发挥好带头和表率作用, 发动和组织村民开展一事一议。各级综改办、财政、农业等部门要认真履行职责, 加强政策宣传, 搞好组织协调, 发挥各自的职能优势, 确保试点工作顺利开展。各地在试点过程中要加强调查研究, 及时解决实施过程中的新问题, 不断完善政策, 加强信息反馈和沟通, 确保试点工作健康有序进行。

8.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇八

项目管护办法

为了确保我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目发挥长期效益，让农民长期受益，克服“重建设、轻管理，重使用、轻养护”的问题，做到建管结合，落实管护主体和相关责任，建立管护制度，结合我县实际，制定本办法。

一、管护原则。一事一议财政奖补项目管护，按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则进行管护。

二、管护范围。按照政策和程序进行一事一议筹资筹劳、按规定程序申报审批并通过考核验收的一事一议财政奖补项目。

三、管护主体。一事一议财政奖补所形成的资产，归项目议事主体所有，由行政村负责管理和养护。乡镇负责项目管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

四、管护方式。一事一议财政奖补项目的管护方式：

1、由村委会集体负责项目的管护；

2、建立项目管护协会（如农民用水协会等），承担项目的日常管理养护责任；

3、按照市场化运作要求，对现有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式落实管护人员，签订管护合同，责任到人；

4、其他有效的管护方式。

五、管护责任。一事一议财政奖补项目的管护职责：

1、以村（组）为单位划定管辖范围，成立运行管护机构，细化管护措施，明确管护人员，建立和完善管护制度，建立健全财务制度和管护台账；

2、行政村负责组织召开村民代表大会，建立健全管护制度和村规民约，制定具体的项目管护办法，落实管护人员、管护措施，与管护人员签订合同，明确管护责任和义务；

3、乡镇负责指导和落实本辖区内一事一议财政奖补工程的运行管护工作，监督村民委员会建立和完善相关管理制度和村规民约，监督项目的运行管护状况；

4、项目管护人员要按照签订的管护合同认真做好项目管护工作，保证建设工程正常运行，持续发挥效益；要严格遵守法律、法规，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自变卖工程及设备，不得破坏水土资源和生态环境。

六、管护标准。项目管护要达到以下标准：

1、水利工程管护标准：定期检查水利设施，确保沟、渠、涵、桥、农用机井等设施完好，保证正常运行，及时对沟、渠除草、疏浚，并建立运行管理档案。

2、农村道路管护标准：路面平整，无沉陷、裂缝、损坏现象，路沿石、砖完好平直，无杂草、无杂物，保持畅通，清洁卫生。

3、林业绿化管护标准：定期修剪，适时浇水，缺额补栽，保证成活率、保存率分别达到90%、80%以上。

4、其他管护标准：农村安全饮水工程、新农村街道建设工程、农村农民文化娱乐场所等管护标准，按照工程的要求以及合同规定进行，并按照项目不同类型，树立标示牌，建立项目管护档案。

七、管护经费。一事一议财政奖补项目管护经费的筹集：

1、村委会使用集体资金，专项用于项目工程管护；

2、一事一议财政奖补项目通过承包、租赁、拍卖等方式筹得收入，优先保证用于项目管护；

3、村委会按村民一事一议的有关要求，组织受益农户投工投劳，参与修复公益性工程，但不得再筹资、加重农民负担；

4、各乡镇要加大对一事一议财政奖补项目管护经费的投入，鼓励通过多形式、多渠道筹集资金，建立多元化投入机制，逐步建立经济自立的工程养护鼓励机制。

八、管护资金监管。一事一议财政奖补项目管护经费由乡镇统一管理，财政所实行分村专账核算，资金结余结转下年使用。对通过财政补助资金以外的其他形式筹集的管护经费，纳入管护经费专户，实行收支两条线管理，统筹使用。

九、监督检查。县综改办定期对各乡镇一事一议财政奖补项目管护工作进行监督检查，依据结果进行奖优罚劣，并作为研究确定下一审批一事一议项目的重要依据。

十、加强宣传。各乡镇、村（居）要利用广播、黑板报、宣传栏、群众会议、宣传标语等多种形式，大力宣传加强一事一议财政奖补项目管护的相关法律、法规和制度，并将管护制度、管护公约等在项目所在地公布，增强群众管护意识，调动群众管护积极性。严厉打击破坏一事一议财政奖补项目设施行为，在农村营造一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好氛围。

十一、各乡镇根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则。

9.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇九

公示制度

1、公示内容：一事一议财政奖补建设项目、筹资筹劳数量、资金（实物）来源和使用情况、项目公开招投标。

2、公示时间：一事一议财政奖补项目每次公示时间不得少于7天。

3、公示地点：一事一议项目公示在村务公开栏公开，也可以在受益村民小组村民聚集地张贴公开。

4、公示要求：村“两委”拟定建设项目后，公示征求群众意见；村民会议或村民代表会议议定项目后公示。项目公开招投标公告和结果（自建项目公示项目预算），一事一议工程竣工结算情况，项目资金来源和支出要逐项目公开。公示情况通过拍照或者公示底册存档备查。

项目施工管理制度

1、在人力，物力和技术允许的条件下，一事一议筹资筹劳项目建设可以由村民委员会组织受益村民自行完成。受人国力，物力和技术条件限制，无法由村民自行完成的项目，应由村民委员委员会组织招投标，公开、公平科学确定施工单位。

2、应在受益农户中民主推选3—7名工程建设监事，组成工程建设监事小组，代表受益农户全程监督工程建设进度、质量。

3、工程竣工后，村民委员会应组织村民民主理财小组，对劳务、资金使用是否合法合规，项目建设是否符合规划要求、工程质量是否达到规定标准等事项目进行验收。经工程验收小组验收通过的项目方能和施工单位结清费用，交付使用。

碱厂镇经管站 2009年9月

督促检查制度

1、村级公益事业一事一议财政奖补项目建设，必须坚持“四个不准”。一是不准超出议事适用范围，违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；二是不准借债建设议事项目；三是不准向农民下达筹资筹劳指标；四是不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”。

2、对违反操作，虚报冒领，截留挪用奖金的行为要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人责任，2年内不准申报奖补项目。

3、充分发挥村民理财小组和村民监督小组，村民代表以及村内老党员，老模范，老干部的监督作用，实行村民议事全过程监督，确保村民一事一议项目有效实施。

碱厂镇经管站 2009年9月

档案管理制度

1、实行专人专柜管理。乡镇要指定专（兼）职人员管理一事一议筹资筹劳项目的档案管理工作，并对筹资筹劳项目的档案资料实行专柜存放。

2、健全归档内容。归档内容包括：拟建项目的可行性报告，村民一事一议筹资筹劳的会议记录，村民或村民代表表决签字记录，一事一议筹资筹劳方案，《村级公益事业一事一议项目建设申请表》，项目建设方案或预算表，村民筹资凭据，村民筹资交存乡镇“一事一议项目”专户的凭证或证明，村民筹劳出工单，《村级公益事业一事一议项目财政奖补资金申请且》，项目验收报告，乡镇财政所或农经站出具的村民筹资证明、项目建设的会计核算资料。项目施工合同及项目预、决算，县级财政部门出具的按规定预拨奖补资金凭据，未实行承包建设的项目需提供经乡镇政府审核的项目建设“报帐清单”等原始材料汇总归档。县财政局，农发局，农发局要对重点奖补的项目和基础数据，分别建档立册，规范管理。

碱厂镇经管站 2009年9月

村级公益设施管护制度

1、按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。

2、建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。

3、可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

4、鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包，租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平，发挥资产长期效用。

碱厂镇经管站 2009年9月

建立健全一事一议民主议事机制

一、遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。

二、要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。

三、特殊原因确需跨筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。

四、不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重负担的口子。

碱厂镇经管站 2009年9月

碱厂镇村级公益事业建设一事一议工作领导小组

组长：高俊岩党委副书记、镇长副组长：胡万成党委副书记、人大主席成员：蔡洪文经管站长

李长浩财政所长王志斌农业站长赵新刚林业站长孙佳明水利站长王巍移民办主任

工程督导组

组长：胡万成（兼）副组长：莫大勇纪委书记

夏广义信访办主任

成员：蔡洪文

赵永石王晶杨威

10.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇十

1 主要做法

在推进村级公益事业“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作中, 莲都区主要抓了以下几方面工作:

1.1 领导重视, 加强监管

为莲都区开展一事一议筹资筹劳工作创造了良好的条件。一直以来, 我省各级党委、政府和农负办都十分重视农民减负工作和农村社会事业发展。2010年, 我区全面推进村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作, 区委区政府成立了以分管副区长为组长、相关部门负责人为成员的领导小组, 并建立以纪委、财政、农办、农业、建设等部门人员为主的领导小组办公室, 具体负责全区一事一议财政奖补工作, 各乡镇 (街道) 也都成立了相应的组织机构。去年, 我区被农业部列为一事一议筹资筹劳监管信息化建设试点单位后, 分管副区长召集领导小组办公室进行了专题研究, 并明确农负办负责一事一议财政奖补工作的人员为区级管理员, 各乡镇、街道落实1名工作人员和1名农经员作为乡镇 (街道) 管理员, 具体负责这项工作。

1.2 创新方式, 注重实效

全面推行“一事一议”项目建设村集体工程“大家建”模式。对“一事一议”项目, 我们积极探索推行村集体工程“大家建”模式, 即对技术含量不高的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目不实行招投标, 而实行“包清工”的办法建设, 把工程建设的初始决定权、建设主体权、建材选购权、全程监督权交给全体村民, 让村民全程参与、全程监督, 切实从制度上规范了村集体工程建设, 从源头上遏制了村干部腐败, 确保了一事一议项目建设质量, 提高了资金使用率。

1.2.1 项目建设前由“村民议、村民定”。

村委会组织召开村民代表大会和户主大会, 学习领会省一事一议财政奖补政策, 明确是否申报一事一议项目, 项目申报的范围内容和实施方式等进行讨论, 吸收合理的自建建议, 由村委会确定一事一议项目建设计划。

1.2.2在项目建设中给“村民建、村民督”。

为了加强对项目的监督管理, 各项目村分别成立项目领导小组、质量监督小组和财务监督小组。项目领导小组成员由村双委领导组成, 为项目的责任主体, 负责对项目实施的全程管理和协调。质量监督小组和财务监督小组成员由从村民中选出的办事公正、责任心强的村民代表组成。为了加强质量管理, 凡一事一议项目统一由区政府委托某设计院到项目实地进行勘察, 提供项目施工图纸, 并按当时市场建材价格和其他费用, 测算出该一事一议项目投资额, 报区一事一议办公室审定后上报省财政厅、省农业厅。项目建设材料由村质量监督小组和财务监督小组成员直接到市场上按照设计图纸要求寻价购买建设材料, 请有一定建筑经验的群众以点清工的办法组织实施。这样可以大大地降低施工成本, 同时还为村民提供就业机会。还要求项目所在乡镇、街道办事处要派出得力干部对一事一议项目实施情况进行监督管理, 严格把关项目质量。一事一议项目发票必须有村民主任、村支部书记、村质量监督小组和财务监督小组成员及乡镇联系干部共同签字后方能报销。

1.2.3 工程建设后让“村民建、村民享”。

项目竣工后, 质量监督小组将项目资产移交给村委会, 最后由广大村民民主管理, 自建获得的收益全部归村集体所有, 用于投入村里其他公益事业建设。

1.3 强化培训, 加大“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目政策的知晓率

为了加大“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目政策的知晓率, 对区农负办工作人员和乡镇 (街道) 管理员进行了培训, 通过讲解、上机操作, 使相关人员充分认识到一事一议筹资筹劳监管系统意义和作用, 初步掌握了监管系统工作的理论知识和操作技能。同时, 我们还着重就农民民主议事程序, 农民筹资筹劳标准, 一事一议财政奖补的申报、审核、审批等相关规定和政策进行了全面培训, 确保管理员能履行好监管的职责。下步根据安排, 各乡镇 (街道) 还将以乡镇 (街道) 为单位, 开展村一级的培训工作, 特别是政策方面的培训。

2 取得成效

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目以大家建模式推出后, 得到了广大农村群众的极大拥护, 取得了较好的效果。其优势主要表现在以下几个方面:

2.1 村民参与热情更“高”

让村民自己议项目、定项目、建项目、督项目, 可以极大地调动他们参与新农村建设的积极性。在实施项目过程中, 不少村民主动调田调地, 主动砍树让路, 主动出钱出力。如洪渡村建设饮用水工程,

2.2 工程项目质量更“优”

村民全程参与工程建设, 从计划制定、物质采购、工程施工到竣工验收, 既是参与者, 又是监督者, 每个环节都能对工程质量进行严格把关、严格监督, 避免工程偷工减料。同时, 村民作为建设主体, 责任心更强, 干劲更足, 正如村民们所言:我们自己建工程, 就相当于给自己家里干活, 能不全力以赴、铆足劲干吗?从实施情况看, 绝大多数工程都能按设计图纸施工, 各项工程的材质过硬, 用料足等因素得到有效保证。

2.3 资金使用绩效更“好”

让群众对项目进行自建, 在项目资金的使用上, 他们会精打细算, 统筹安排;项目不比照大工程进行招投标, 有效节省了中介费, 确保了有效资金用于建设;没有承包商的利润, 管理费很少, 税负也降到了最低, 真正达到了“花小钱, 办大事”的效果。通过村级工程大家建的一事一议项目要节约资金20%~30%左右, 例如港口村旧村改造后基础设施建设项目 (2010年一事一议项目) 总投资103万元, 通过村级工程大家建节约项目资金20多万元。

2.4 村民所得实惠更“多”

实行大家建模式, 一方面农村返乡劳动力、闲置劳动力通过投工投劳, 按劳取酬, 增加了收入。另一方面, 通过自建节流, 可以进一步增加村集体收入, 壮大村集体经济, 反哺村里公益事业, 村民得到更多的实惠。

2.5 村干部形象更“佳”

通过大家建模式, 涌现出了一批不拿项目分钱、专为群众干实事的优胜村干部, 进一步拉近了村干部与群众的距离, 使村干部在群众心目中的形象更好, 威信更高。正如有些基层干部总结的那样, “大家建”模式让“项目实实在在, 资金明明白白, 干部干干净净, 村民高高兴兴。

3 存在问题

从调查了解的情况看, 三年来的财政奖补试点工作由于区委、区政府的高度重视, 通过各乡镇 (街道) 和区纪委、财政、农业等相关部门的积极努力, 项目建设的确取得了实实在在的成绩。但也存在一些不容忽视的问题:

3.1 认识有待进一步深化

村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事, 又是一项程序比较复杂的工作, 但极少部分地方的干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊, 思想认识上有一定的偏差。我们在与部分领导座谈时, 他们道出了真情, 认为此项工作程序太多, 政策性又很强, 认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。

3.2 奖补试点覆盖面小

在财政奖补政策的感召下, 我县广大农村群众开展村级公益事业建设的热情很高, 但总的来看, 覆盖面还比较小, 一些没有纳入试点范围的村通过一事一议筹资筹劳开展的公益事业建设项目, 得不到财政奖励和补助, 这些村社的老百姓对此有看法, 认为通过一事一议筹资筹劳开展公益事业建设的村都应该有奖励, 应让每个自愿投工投劳的农民都受益, 都能感受到公共财政的阳光。

3.3 区级资金配套有困难

我区属全省25个经济欠发达地区之一, 经济社会发展相对其他县市还比较落后, 农村各项基础设施相对薄弱, 财政相当困难, 暂时还无法只求平衡, 2010年, 我区克服一切困难, 专门拿出397.91万元用于一事一议财政奖补配套资金。

4 几点建议

为更好地完善一事一议财政奖补工作, 加快美丽乡村建设步伐, 现提出如下几点建议:

4.1 改变观念, 进一步加强对财政奖补试点工作的领导

极少部分地方的干部对财政奖补工作重视不够。这种观念是不正确的。省、市每年给予我区一定的财政奖补资金, 对于我们欠发达地区来讲, 这是一笔巨大的财富, 值得我们投入更多的人力、精力去争取。因此, 有必要加强引导, 更新观念, 进一步加强对财政奖补试点工作的领导。

4.2 继续财政奖补制度

要继续完善形成农民筹资筹劳、财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设财政奖补制度。从我区三年试点工作的情况看, 各乡镇结合实际, 积极探索, 试点工作确取得了实实在在的成效。从基层的具体实践到老百姓的言谈笑语, 我们真真切切地感受到老百姓对这项政策的渴求, 也感受到了推进这项改革试点, 既是解决农村税费改革遗留问题的客观需要, 更是促进农村农业长远发展的迫切要求。我区在总结试点工作有效经验的基础上, 完善相关政策, 抓紧制定村级公益事业建设一事一议奖补资金分配管理办法, 加强分类指导, 有序推进改革试点工作, 逐步形成农民筹资筹劳、财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设财政奖补制度。

4.3 进一步扩大财政奖补范围

在近年来召开的几次区人代会上, 一些来自乡镇、村委会的人大代表提出议案, 强烈要求扩大财政奖补范围, 尤其是村民文化活动中心、通自然村道路等村级公益事业建设项目, 建凡是属于村级公益事业建设一事一议项目都应纳入财政奖补范围。

摘要：针对农村集体工程建设领域腐败问题易发多发的实际, 莲都区创新方法, 大胆实践, 探索推行了对技术含量不高的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目不实行招投标, 而实行村委“包清工”的办法建设, 即集体工程大家建, 把工程建设的初始决定权、建设主体权、建材选购权、全程监督权交给全体村民, 让村民全程参与、全程监督, 切实从制度上规范了村集体工程建设, 从源头上遏制了村干部腐败, 确保了一事一议项目建设质量, 提高了资金使用率, 深受广大村民欢迎。通过实行一事一议筹资筹劳制度, 采取村级工程大家建等模式, 减轻了农民负担, 对促进村级公益事业的发展发挥了积极作用。但在实践中也存在一些困难和不足, 如村集体经济薄弱, 对一事一议相关政策了解不够, 财政资金配套有困难等。针对上述问题, 笔者提出了一些思路和对策, 即立足莲都实际, 加强政策引导, 激发社会各界和村民参与的积极性, 完善投入机制, 增强公共财政投入村级公益事业的比重等。

11.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇十一

关于印发《****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹工筹劳民主议事制度（试行）等制度的通知

各党工委、村、镇直各工作部门：

《****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹工筹劳民主议事制度（试行）》等制度已经会议研究通过，现印发给你们，请遵守执行。

****镇人民政府二〇一〇年十一月八日

主题词：一事一议制度通知

报：县委、县政府、县农村综合改革领导小组办公室送：班子成员

发：各党工委、村、镇直各工作部门

（共印45份，自存3份）

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹劳民主议事制度（试行）

第一条为了规范农村兴办集体公益事业的筹劳，保护农民的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我镇实际，特制定民主议事制度。

第二条本制度适用于农村行政村或村民组区域内兴办集体公益事业所需劳务。

第三条农村集体公益事业是指与村民生活、生产密切相关的，必须由集体统一组织实施的村内道路建设、人畜饮水设施、需要村民筹劳的电力设施、公共环卫设施、村内公共文化、体育设施建设等使村民直接或间接受益的公益性设施和项目。

第四条农村兴办集体公益事业实行一事一议，按照村民自愿、民主决策、民主管理、群众受益、事前预算、量力而行的原则，既要尊重村民当前利益，又要着眼于长远发展的需要，由村民大会或村民组开会讨论决定。

第五条实行一事一议兴办的集体公益事业筹劳，由村委会根据实际需要编制项目预算草案后，提交村民会议 1

或村民代表会议讨论。村民会议应有本村70%以上农户户主参加，村民代表会议要有三分之二以上的农民代表参加，所作决定均应参会半数以上通过，并张榜公布。村民委员会应当将筹劳的决定报乡镇相关管理部门审核，经乡镇人民政府批准后方可组织实施。

第六条镇人民政府的农民负担监督管理部门负责村级范围内筹劳的审计、监督和管理。

第七条实行一事一议兴办的兴办集体生产公益事业所需要的物资，主要由中央、省、县财政安排，所需劳务由村两委负责组织实施。

第八条实行一事一议兴办的兴办集体生产公益事业所筹劳务，由本村受益村民承担。

第九条对从事工商行业生产活动的农村居民，应按权利义务对等的原则，经村民会议讨论决定，根据经济条件，每人每个工作日按20元计算，按照实际投工进行折算。

第十条除国家和省另有规定者外，村民均有出劳兴办农村集体公益事业的义务。凡无故不履行出劳义务的，村委会有权督促其履行义务。对经督促无效者，村委会可通过村民自治或司法程序申请履行。对在校学生和五保户不承担出劳；烈军属、退伍伤残军人、丧失劳动能力者应

按国家和省有关规定给予减免照顾。收入低于本村平均线以下的生活特困户，由本人提出申请，经村民会议，半数以上通过，对其筹劳可给予减免。

第十一条不得强行实施以资代劳，村民因故不能出劳，自愿以资代劳的，须经村委会汇总，报经镇相关部门同意以资代劳后，村委会应向农民公布，并收取以资代劳款，村委会要向以资代劳的村民，开具统一收据。

第十二条镇人民政府和各工委负责指导兴办农村集体公益事业工作，对违反本制度规定的行为，有权制止，并采取切实可行的办法限期纠正。镇农村相关部门，要加强对实行一事一议兴办的集体生产公益事业筹劳使用情况的监督。对确需兴办的公益事业，村两委负责搞好项目的测算、预算。有半数以上村民认同而有事不议、推诿不办的村或村民组，镇人民政府要给予通报批评，情况严重的可按有关规定和法定程序调整村组负责人员。第十三条本制度自发布之日起执行。

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目物资采购领用

暂行规定（试行）

第一条为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目物资采购领用管理，节约开支、降低费用，规范物资采购和领用程序，提高建材利用率，根据《贵州省2010年村级公益事业一事一议财政奖补试点工作方案》以及《威宁县村级公益事业一事一议财政奖补试点工作方案》、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目物资采购领用暂行规定（试行）》等有关规定，结合实际，特制定本办法。

第二条一事一议财政奖补项目建设物资采购领用实行“统一管理、政府采购、专人负责、收领有据，阳光操作”管理原则。

第三条一事一议财政奖补资金项目建设联席会议物资采购组负责项目建设物资采购相关工作。一事一议财政奖补项目建设物资具备招标采购条件的必须实行招标采购，不具备招标采购条件的实行比质比价采购，似采购物资地点、价格、质量择优采购，降低采购成本。

第四条一事一议财政奖补项目建设物资采购实行自下而上，逐级申报。由项目建设村或村组民填制物资采购申请表，报镇财政所审核后，汇总上报县物资采购组审核 1

同意采购后报县政府采购办实行采购。

第五条物资采购中，采购方应协商物资供应商将物资运送到双方确认目的地，并由供应商承担物资搬运所有费用。

第六条物资验收领发实行专人管理，并建立物资收发管理明细表，明细表包括的内容有物资品名、规格、单位、物资收发日期、物资收发数量、物资报废、报损、报失数量、以及相关负责人签名等。物资报废、报损、报失由村或村民组写出情况说明，报乡镇财政所的核实具体情况，并作出相应处理。

第七条镇财政所、县物资采购组定期或不定期对村或村民组物资管理情况进行实地检查，确保物资管理安全、规范。

第八条物资存放应视其物理特性、化学特性选择适宜的存放地点，分类整齐堆放，注意防火、防潮、防水、防盗等。切实加强易燃易爆物资存放管理,如油漆,汽油,煤油,化学药品等.要求通风良好, 必须远离火源,照明设备要有防爆装置,存放区严禁吸烟或明火作业等,并悬挂醒目的安全标识牌。

第九条一事一议财政奖补建设项目物资入库、领用、结余等情况自入库日起每10天向全体全村村民公示一次，接受村民和社会监督。

第十条物资管理人员、保管人有下列情况者，应赔偿相同的金额或报送公安相关处理：

1.对所保管的财物有盗卖、掉换或化公为私等营私舞弊者。

2.对批保管的财物未经报准而擅自转移、拨借或损坏不报告者。

3.未尽保管责任或由于过失致使财物遭受被窃、损失或盘亏者。

第十一条本制度自发文之日起实施 3

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目财务公示制度（试行）

第一条为加强对村级基层组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济的健康发展和社会稳定，根据监察部、农业部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目财务公示制度（试行）》等有关法律、法规和政策，结合实际，制定本管理制度。

第二条实施一事一议财政奖补试点的村或村民小组应根据“村财政代管村用”的要求实行财务公开制度。以便于群众理解和接受的形式，将一事一议财政奖补项目建设的财务及项目进展情况，于次月5日在村务公开栏和项目实施点如实向全体村民公布，并设立举报电话，接受群众监督。

第三条由试点村、组统一按《村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施情况公示表》规定的内容进行公布，表格由村委或村民小组根据实际情况填制（一式三份），经村民民主理财小组审核后，报镇农村综合改革领导小组办公室审核盖章后方可公布，并留一份备案。第四条一事一议财政奖补财务及项目进展公示内容包括：建设项目名称、项目承担单位、项目负责人及联系 1

电话、筹劳数量、奖补物资收支、结余情况、工程进度及有关村民应知晓的账目数据。

第五条村、组公布的财务及项目进展情况必须真实可靠。

第六条村民对公布的财务账目有不理解或不清楚的地方，有权提出质疑；并有权要求有关当事人或相关部门进行解答。

第七条镇人民政府对一事一议财政奖补财务及项目进展公示活动承担监督的职责，对财务公开中发现的问题要及时进行查处。

第八条对违反本规定的村、组，由镇人民政府责令限期纠正。到期仍不纠正的，由镇人民政府依照有关规定给予有关责任人相应的处分。

第九条本制度自发文之日起实施。

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作伤残救助办法（试行）

为保障因自愿参与村级公益事业一事一议项目建设受伤或死亡的村民得到有效的补偿救助，根据《威宁县2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作伤残救助办法（试行）》等有关规定，特制定本办法。

一、救助对象

在推进农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设中伤残或者死亡的村民。

二、救助基本条件

享受救助必须同时具备以下条件：

1、直接从事农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设项目的投工农民。

2、所实施的项目必须是农村公益事业一事一议财政奖补试点，并经村民讨论决定、村委会同意、镇政府审查批准、县级主管部门备案的项目工程。

3、伤残救助的人员必须是农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设项目参加投工投劳的建设者。对技术性要求较高的，投工投劳不能承担的建设项目，需要对外发包的项目不在救助范围。

三、救助内容及标准

1、医疗救助：村民在公益事业建设中受伤，其医药费根据威宁县新型农村合作医疗报销范围补偿的有关规定进行报销。

2、死亡补助：村民在公益事业建设中死亡，按照当地上年农民人均纯收入（以统计局法定数为准）的10倍给予一次性困难补助。

3、生活困难补助：一是村民在公益事业建设中死亡，符合政策并年满60周岁的父母和未成年子女（未年满18周岁）享受农村低保。二是村民在公益事业建设中因伤造成劳动能力丧失，符合政策的由民政部门救助。

四、资金来源

救助资金按照政府和群众共同分担，风险共存、整合惠农资金的原则。一是每年县财政按项目总投资的1％安排预算，建立专项伤亡事故救助资金；二是通过新型农村合作医疗参保投入；三是民政救济资金；四是受益村组的投工投劳人员统一参加工伤保险。

五、伤亡救助资金的申报程序

在实施村级公益事业一事一议项目过程中，发生伤亡事故时，村两委及镇政府的负责人应及时采取救助措施，把伤亡事故第一时间控制在最小范围，并及时上报县农村综合改革领导小组办公室。农村综合改革领导小组办公室及时组织成员单位及相关部门到现场了解伤亡事故的情况，组织人员协调解决办法、救助金额及其它事项。

六、救助程序

符合政策的伤亡救助人员（指在实施农村公益事业一事一议项目过程的投工投劳人员）先按照威宁县新型农村合作医疗的有关规定给以报销；其次按照社会保险的有关规定在参保的保险费中报销；第三按照民政的有关规定进行民政救助；对享受前三项政策规定后，对有生活困难的，财政给予困难补助。

七、救助资金管理

对村级公益事业一事一议项目设立的伤亡救助资金，实行县级专户存储、专人管理、专款专用。县一事一议财政奖补试点工作联席会议办公室设立村级公益事业一事一议项目建设伤亡救助资金专户，明确专人管理，并按相关规定对发生的伤亡事故及时兑现救助。

八、建立农村伤亡事故突发事件应对措施

农村公益事业一事一议项目涉及到的村组应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，定期检查本单位各项安全防范的落实情况，及时消除事故隐患；对可能发生的安全隐患和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或乡镇有关部门报告，便于及时采取应对措施，防范于未然，确保安全生产。

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目检查验收制度（试行）

第一条为进一步了解掌握一事一议财政奖补试点工作开展情况，总结工作经验，更好指导一事一议财政奖补工作，加强一事一议建成项目管理，根据《贵州省2009年村级公益事业一事一议财政奖补试点工作方案》、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目检查验收制度（试行）》等有关规定，结合实际，制订本制度。

第二条一事一议财政奖补项目建设的村组必须成立项目监督验收小组，监督验收小组由村两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，人数一般为5－7人。并于项目启动前将《项目监督小组成员基本情况表》报镇财政所。

第三条一事一议财政奖补项目建设的村组每完成一项项目工程，村民委员会及项目监督小组先对完工项目自行组织检查，如实填写项目施工情况和自查结果，并及时向镇人民政府报请检查验收。

第四条镇人民政府收到验收申请后，要及时组织相关业务人员和技术人员对申请验收项目进行验收。村项目监督验收小组应参加镇验收工作，较大项目邀请县直相关业务技术职能部门人员参加。并在验收工作中作好验收记录。

第五条镇人民政府验收结束，必须及时向县农村综合改革领导小组办公室写出书面验收申请，并做好接受检查验收准

备工作。

第六条项目验收依据：省、地、县、镇一事一议财政奖补试点工作的方案，项目批准文件及施工图纸、项目建设有关合同书、县一事一议财政奖补试点工作的相关规章制度等。

第七条项目验收内容：项目申报书、项目批复文件、项目实施方案、项目实施情况、项目建设档案管理情况、建设物资采购领发情况、建成项目管护制度建立情况等各级一事一议财政奖补试点工作实施方案中规定应予验收的内容。

第八条检查验收工作应坚持客观公证、公平合理、公开透明、阳光操作的原则，认真、严格的检查，验收后写出验收报告，对存在的问题及时提出限期改正意见。

第九条镇、村两级对奖补项目的验收面要求达到100%，试点项目工程全部完工，并经镇、村两级检查验收后，要及时向上级报送自验报告和验收申请。

第十条检查验收工作人员必须严格依法办事，恪守职业道德。不得向项目建设村、组或相关部门吃拿卡要。对违反规定擅自验收，以及弄虚作假、吃拿卡要的，追究当事人和有关领导的责任。

第十一条本办法自发布之日起施行。

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作档案管理制度（试行）

为建立完善村级公益事业建设一事一议财政奖补项目档案管理，提高一事一议财政奖补项目的档案管理水平，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作档案管理制度（试行）》等有关文件精神，结合****镇实际，制定本制度。

一、档案管理范围

档案管理范围主要指涉及村级公益事业建设一事一议财政奖补方面的资料，包括以下内容：

1.中央、省、地、县、镇相关文件：项目报告批复、物资招投标文件。

2.一事一议项目规划数据库、奖补项目申请、项目建设预算。

3.一事一议村民会议记录、村民签字记录、村民投工投劳记录、各种材料清单记录。

4.各类合同及附件、重点项目的设计资料及图纸、工程变更、施工日记、监督情况。

5.考核验收情况、决算情况、审计情况。

6.材料设备的合格证及说明书、检验报告及其它需要存档的资料。

二、资料的收集整理

资料的收集按县、镇、村分级收集整理归档。

1.文件收集：主要是上级下发的“一事一议”相关文件，原件由镇一事一议办公室收存，使用人员留复印件。2.工程项目资料收集，主要指工程在建期间的报告、批文、设计资料、图纸；工程变更、合同、监督情况、竣工图及验收证书，检测报告、材料设备的合格证与设备说明书等由镇一事一议办公室工程管理人员收存。

3.辅助资料收集主要指：培训会议记录、村民大会记录、群众签字记录。项目规划、物资采购情况、资金拔付情况、合同管理、项目变更、监督管理记录等由镇一事一议办公室收集整理。物资发放情况登记、群众投工投劳记录、施工进度记录、质量监督情况、资金使用情况等由村两委收集整理。

三、档案管理

“一事一议”年度工程竣工验收交付使用后，镇、村根据各自的管理职责将全部工程档案收集后交档案管理人员，档案管理人员按规定装订成册，送交档案馆或一事一议办公室存档。

四、审计结论及财务手续直接由财务室收存，包括各种材料发票、拨款凭证、财务报表、记账簿、审计报告。

五、为搞好工程项目备案和使用单位的需要，各项工程的有关文件资料还应做出备份文件，供各有关部门存档使用。

六、本办法自发布之日起施行。

****镇村村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作项目管护制度

为确保我村一事一议财政奖补工程项目发挥应有作用，群众长期受益，做到建设与管护相结合，经召开村民代表会议讨论通过，特制定本管护制度。

一、成立管护领导小组组长：成员：

二、管护范围：我村---通组路、-----串户路、-----沟渠、-----人行桥、-----交通桥、----广场，----公厕、等项目。

三、管护要求

1.所有硬化路面必须保持清洁，路面畅通，不允许有垃圾、淤泥出现，不准然烧垃圾，不准挖沟引水，不准堆放杂物及故意设置其它障碍。

2.不允许有故意损坏一事一议设施的行为，一经发现，责任人必须照价赔偿，并“按村规民约”规定进行处罚。

3.公路设施不允许大型载重车辆通行，限载10吨，超重车辆严禁通行，若不按规定超重车辆上路行驶，造成 1 的损失，由驾驶员照价赔偿并修复。

4.要爱护广场周边花草树木，谁人损坏，照价赔偿。5.时适检查道路，保持道路畅通，及时进行维修，确保道路长期完好使用。

6.组织群众轮流，每3天分段打扫，做到路面清洁，边沟无杂物。

7.对已建成设施出现自然损坏，由民主管理委员会提出维修方案，提交村民大会或村民代表大会，讨论通过后组织维修。

四、管护办法

本辖区所有一事一议项目实行分块、分段进行管护，并责任到人，管护费用由村民代表大会讨论通过由受益群众承担，对不负责任的管理人员，由村民管理委员会提出交村民代表大会讨论撤换。

12.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇十二

——普安县一事一议财政奖补项目工作纪实上篇——春雷

2011年，一事一议财政奖补项目政策的到来，无疑是一场酣畅淋漓的春雨，真真切切地滋润了普安这片久渴的土地上。一事一议来了！它的到来似春天里的一声惊雷，唤醒了冬日沉睡的大地。

一事一议到来的时候，普安县全县上下做好了充分的准备，首先在宣传发动和准备上做足了文章，通过发放宣传资料、召开群众会、媒体宣传等多种方式不遗余力地宣传。一时间，乡镇和村组干部努力争取项目，老百姓的热情被点燃了，人们纷纷加入到这一场惠民工程的战斗中，在每一个工程项目点，我们时时都感受到了这样一种深深的期盼和火热的激情的存在。

“我们认为是在做梦，想不到‘一事一议’财政奖补政策就来了。”一句句朴实的语言道出了老百姓内心对“一事一议”财政奖补项目的支持和拥护。

白沙乡村民罗荣高同期声：以前要想修这种路，说句老实话，只能做梦，现在得到党和政府的大力支持，按照领导来开会安排，大家愿意投工投劳，大家争先恐后地来干活，组长一喊，群众马上就到，开会也是马上就到。

高棉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补项目自5月初开工以来，乡村两级干部群策群力、认真抓建设，基础打得扎实、工程质量上台阶。

记者在每一个工程建设点看到，硬化路面的海底石铺得很厚实，堡坎、边沟砌得很牢靠，而在冬瓜村塘子边组，当地群众还自筹资金砌堡坎。

高棉乡冬瓜村村主任张胜益同期声：我们村在实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中，老百姓男女老幼的积极性非常高，包括在外打工的都回来积极支持工作。

在三板桥镇十里村向阳组通组路硬化工程现场，男女老幼齐上阵，现场机声隆隆、人声鼎沸、劳动场面火热。向阳组通组路硬化工程全长1800米，串户路硬化全长3100米，工程所需资金29.62万元全部由国家投入，老百姓只需投工投劳。

在工程接近尾声的当坎儿，寨容寨貌已是焕然一新。提到这事儿，村民王开勇喜不自禁。

村民王开勇同期声：以前这条路晴天一身灰，雨天一身泥，老百姓走路很困难，现在国家实施民生工程，我们每天投工的有100多人，连六七十岁的老人都来参与建设。

在板桥社区18组，群众在当地干部和县直部门有关人员的指导下，正掀起道路硬化的建设热潮，18组的进组路硬化工程全长2250米，串户路2500米，总投资33.21万元。

为争取到村级公益事业一事一议财政奖补项目资金，三板桥镇西陇村后山组的村组干部和群众表现得更为积极，该组48户村民为了打通全长4.1公里的毛路，自筹资金、义务投工投劳、战天斗地，演绎了当代愚公移山的壮举。

西陇村支部书记李本智同期声：我们后山组的老百姓相当积极，主动集资来修路，最低的人家集资3050元，最高的达到12000元。中篇——春雨

普安县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目在实施的过程中遇到了不少的困难和问题，这当中突出的主要有，资金不足和青壮年劳动力纷纷外出打工、劳动力不足两大难题。然而，普安县的广大干部群众群策群力、努力克服各种困难，创造性地开展工作，并取得了良好的效果。

因为群众是在自家门前干自己的事，所以都干得很认真，而且不少工程都超了标，加之村级公益事业建设一事一议财政奖补项目没有包含边沟、桥涵等附件部分的资金，所以普遍存在资金不足的问题。面对这一难题，不少老百姓都踊跃捐款，有工作的和做生意的捐的数额相对大一些，少的捐了几十块，多的捐到两千块。

罐子窑镇辣子树村王家寨组原先申报的项目是建设1.5米宽的串户路，但是在青岛当小包工头的村民于云强却认为村级公益事业建设一事一议财政奖补项目千载难逢，要搞就搞规格高得多的进组路。但是每公里进组路国家投入的资金是16.4万元，而串户路仅为3.86万，资金远远不够。于云强虽然在外务工12年，手里头有一点积蓄，但是他的家庭负担并不轻，至今仍住在两间低矮狭窄的破房子里。关键时刻于云强慷慨解囊，无偿拿出了6万多元钱解决了资金缺口问题。不但如此，他还义务担起了组织者，和大伙儿一道日夜奋战在建设工地，修通并硬化了一条长820米、宽3.5米左右的进组路，他的故事一时间妇孺皆知、传为美谈。

于云强同期声：我原来在青岛干活当小包工头，听说有一事一议项目，腊月间回来的时候得到消息，正月间就没有回去，外面的工程交给我的弟弟干，我就到工地上跟大家一块搞建设，到现在已经干了好几个月，白天在路上干，晚上要抽水去施工，因为这里水源不好。高棉乡和白沙乡政府领导则多方筹措和整合资金，有力地保证了工程的顺利竣工。

今年高棉乡争取到村级公益事业一事一议财政奖补项目资金305.56万元，对2个村12个组的34487米道路进行硬化。乡领导表示，将努力克服来自资金短缺等方面的困难，严把质量关，将工程建成让党委政府放心，让群众满意的民心工程。

高棉乡副乡长陈远勋同期声：在施工的工程中主要遇到的难题就是财政奖补项目没有包括堡坎、桥梁、边沟这部分的资金，在实际工作中，这些问题都要遇到，所以我们积极和其他部门协调，争取保质保量完成。

白沙乡在整合资金上也做了大手笔的文章，乡里共整合资金63.8万元支持一事一议项目建设。

白沙乡副乡长潘永吉同期声：我们整合州级新农村建设资金10万元，整合县级新农村建设资金20万元，整合民政困难群众生存条件改善资金8.8万元，龙宇矿业有限公司捐资25万元。

在组织和领导上，每个地方都有自己独到的一套方式方法。

白沙乡铁厂村实行乡干部和村组干部相互打考勤的监督制约机制。为此乡里还从紧张的经费挤出一万块钱来奖励那些工作干得好的乡干部和村组干部。

白沙乡铁厂村支书袁占华同期声：我们实行乡、村、组干部打考勤（制度），如果我们发现乡干部没有来工地，我们就打他的考勤；他发现我们没在，他就打我们的考勤；组里的组长发现我们没在，他照样打我们的考勤。组里打的考 4 勤，组里自己递交到乡里；村里打的考勤，村里自己递交到乡里；乡里打的乡里自己递交。

窝沿乡官田村黎明组有一个由八个农民党员自发组织成立的“八人党小组”。在村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中，党小组充分发挥了它的组织和领导作用，每个成员都有明确的分工。

黎明八人党小组罗其中同期声（最后一遍）：我们的安排我是负责全盘工作，罗照选负责工程工作，罗其权等8人党小组成员负责分配工作，大家同意不同意？

群众：同意，拍掌声。

下篇——彩虹

为了保证我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工程的质量和进度，相关领导多次深入基层一线实地调研和指导，给予了大力的支持和关心。

在广大干部群众的共同努力下，工程顺利完工，并通过了县里的验收，广大群众从中得到实惠。

普安县财政局局长邹诗机同期声：2010年，普安县一事一议建设总投资2449.29万元,其中申请省级财政奖补资金1000万元，县级财政预算安排400万元，县级财政整合资金400万元，群众投劳折资649.29万元，涉及全县的14个乡镇，惠及人口62133人。

一年来，通过县、乡（镇）、村共同努力，各部门的通力协作，群众积极参与，试点工作取得了明显成效。

（一）基层组织建设得以增强，民主政治建设得以推进

推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的实施，为村支两委和干部为群众服务搭建了一个良好的平台，进一步促进了基层组织建设。在村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施的引导下，乡镇干部走村窜户，带领村组干部及广大村民兴建村级公益事业，为村民出点子、想法子、跑趟子，基层干部在群众心目中的形象和威望得到很大提高，干群关系和群众关系更加密切。村民们因此更加团结，大家心往一处想，劲往一处使。老百姓称赞道：是一事一议真正让我们当了家、作了主，什么事都听取我们的意见。村干部在群众中的可信度不断提升，党的执政基础在基层更加牢固，群众参与意识不断增强，基层民主政治进程不断推进。

（二）拉动内需激活地方的经济发展

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的实施为农民群众提供了增收渠道，砂石开采加工、运输、建筑、建材销售等市场活跃，相应的商品和服务供需两旺，拉动农村消费、扩大农村内需，增加了农民收入。“经济发展，交通先行”。道路交通条件是农业资源配置优化，农村经济结构调整，农业经济发展的基本条件，实施好一事一议通村公路项目建设，不仅可以使农村的交通条件大为改善和提高，为农副产品转化为商品创造条件，而且可以带动农副产品流通，促进农民增收。俗话说：“要得富，先修路”，“一事一议”财政奖补项目建设的实施，路好了，在许多乡镇老百姓还新办起了农家乐，去乡镇采风游玩的人多了，也助推我县旅游产业的发展。同时也带动了我县茶产业和核桃产业的发展，通过一事一议财政奖补项目的实施，真正体现了财政奖补资金杠杆作用，发挥了财政资金的使用效益。

（三）群众生产生活条件得到了改善 2010年，我县一事一议建设总投资2449.29万元,其中申请省级财政奖补资金1000万元，县级财政预算安排400万元，县级财政整合资金400万元，群众投劳折资649.29万元，惠及全县的14个乡镇，19个村45个村民组，5.43万人直接受益。极大地改善了项目区群众的生产、生活条件。彻底告别了稀泥烂路，一条昔日晴灰雨阻的“泥水路”变成了四平八稳的“水泥路”，并延伸到各家各户，彻底改写了出门晴天一身灰、雨天一身泥的历史。提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。

(四）探索建立了村级公益事业建设“四有”新机制一是“有人想事”。通过落实 “一事一议”财政奖补政策，激发了农村基层干部和群众积极思考如何搞好本村（组）公益事业的积极性。那些原来不敢想的、或是由于没有资金支持，想了也无法做的事情，现在都可以提出来议，不再有所顾虑。二是“有人干事”。“一事一议”财政奖补项目的实施，由于机制灵活、方式民主，极大地激发了村民建设家园的积极性，由“要我干”变为“我要干”，形成了干部带头干、群众抢着干、亲戚帮着干、邻里互助干的良好氛围。三是“有人帮事”。实施一事一议财政奖补政策，由财政拨付奖补资金，这是对农村公益事业建设的最大帮扶。同时，交通、建设和水利等各有关职能部门，按各自职责帮助搞好项目的规划设计等，解决了农村群众的技术难题。乡镇领导干部经常到现场，主动帮助群众协调有关问题，保障了项目的顺利实施。四是“有人管事”。“一事一议”财政奖补项目建成后，村民用村规民约的方式建立健全管护制度，明确管护责任，解决了农村公益事业项目管理和养护难的问题。

普安县委常委、常务副县长黄思勇同期声：“一事一议”财政奖补项目的实施推动了农村公益事业建设，改善了农村生产生活条件，密切了干群关系，促进了基层民主政治建设，加快了社会主义新农村建设步伐。以后，我们将进一步总结经验，加大工作力度，努力争取更多的一事一议项目，争取让普安县所有农村的老百姓从中受益。

“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。” 大地得到春雨的滋润，禾苗肯定会要茁壮成长；民生得到政策的滋润，老百姓当然会涌泉相报。

这是一组组五彩斑斓的画面，男女老幼、干部和群众相聚于黎明组，场面激动人心，二胡、木叶、唢呐、山歌声这是一声声天籁之声、和谐之音，鞭炮齐鸣、鼓乐喧天，木叶声声、唢呐阵阵、歌声袅袅，民族风情沁人心肺，这是窝沿乡官田村黎明组一事一议财政奖补项目工程竣工的日子。

来了，来了，政府领导来了，部门负责人来了，新闻媒体来了，周围村寨的群众闻讯也来了，黎明组霎时间成了一片欢乐的海洋。春风春雨润民生，一事一议暖人心。昨天还是泥泞路，今天水泥路上迈大步。四方宾朋聚黎明，喜气洋洋赛新春。山歌声依旧在山里回荡，回荡在每个人的心田。

13.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度篇十三

以来，镇“一事一议”财政奖补项目在市财政、交通、水务等各部门的大力支持下，精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将自查的有关情况简要汇报如下：

一、基本情况

镇，辖2个社区和15个行政村，现有人口30000余人。2批准我镇村级公益事业一事一议财政奖补（道路）建设项目6个，项目涉及6个行政村。其中：道路建设项目5个，水利建设项目1个。硬化道路10.96公里，其中铺设沥青路面1.36公里，水泥硬化道路9.6公里，配套供排水6.8公里。砌护支渠3条，长度1530米；修建生产路桥涵6座。项目累计投资额达360.25万元，其中：村级自筹180.125万元，申请财政奖补180.125万元。项目建设受益群众5211户、16620人，占总人口的57.8%。

二、工作具体开展情况：

1、组织领导。

为扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以镇党委书记任勤任组长，成立了以任勤书记为组长，纪委书记杨金保为副组长，镇规划办、社经中心、纪检办公室负责人、项目村书记为成员的项目建设领导小组，抓好工程项目的建设、质量和管理工作。同时，各个项目村分别成立了以村党支部书记为组长，村民监督委员会成员、党员代表、村民代表为成员的项目实施领导小组，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

2、宣传发动。

通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣专栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。

3、项目管理。

为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。

项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。

一事一议财政奖补项目的申报严格按照程序来走。奖补项目有各村民委员会申报、经镇人民政府初申后，报中卫市财政局，市财政局会同市交通局、水务局、农牧局等相关部门会审批准。

对已经批准的一事一议奖补项目，都能及时组织村民委员会全面实施且能按进度完成。

对于工程质量，我们经多方征求意见和论证，做到工程设计科学、技术标准明确，各村都建立有工程质量监督小组，代表村民对工程质量和工程进度进行监督，填制监督记录表。

目前我镇的一事一议奖补项目工程全部实施完毕并且已经镇村两级进行了验收。

4、筹资筹劳管理

我镇对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的管理，严格按照程序来走。经村民代表大会讨论通过，报镇人民政府审查。农民筹资筹劳标准严格按照文件规定，不超过规定上限。对筹资筹劳的档案进行分类管理，保障了档案的齐全。

5、资金管理

我镇社会与经济管理办公室负责对一事一议财政奖补资金实施管理，在宁夏黄河农村银行设立了一事一议财政奖补资金专户，在账目上设立了专账。实行专人、专户、专账管理。各村“一事一议”项目资金都实行了报账制，由村上提出申请，经镇社会与经济管理办公室审核，镇长签字后方可下拨。

6、其他管理