农村贫困户及低保规定

农村贫困户及低保规定（共11篇）

1.农村贫困户及低保规定 篇一

然而,回顾这三十余年的扶贫开发,无论是1978年至1985年体制改革推动扶贫阶段,还是1986年至1993年大规模开发式扶贫阶段和1994年至2000年的八七扶贫攻坚阶段,乃至2001年至今的新时期扶贫开发,在我县还存在几个问题。一是扶贫对象瞄准机制弱,虽然我们强调扶贫开发的主攻对象是贫困群体,而往往在实际的工作中,有其名无其实。主要表现在贫困的界定机制在实际工作不健全、缺乏法定权威性。因此认定的贫困农户缺乏公信度。另一方面,我们的财政扶贫资金到村后,主要安排的是公共基础设施项目,把财政扶贫资金公共服务的普惠性质来使用,脱离了财政扶贫资金原来的特惠性。二是扶贫开发工作主业不明显。从涉足的领域来看,工农兵学商,除了“兵”字未涉足,其它各行业均涉足其中,扶贫部门好象成了一级小政府。从具体投入的项目来看,农村公路、水利设施、农村自来水、农村沼气、农村产业等是我们扶贫项目的主要方向,而这些又都有各自的专业部门在负责,如交通局、水务局、农业局等。加上我们的扶贫项目点多面广,资金又有限,使得财政扶贫资金很难独自完成一个象样的项目,这就导致财政扶贫资金普遍被其他项目作统筹使用,为他人作嫁衣裳,到头来,扶贫开发工作无一成果可言。

进入扶贫开发新时期,国家在农村普遍建立了最低收入保障制度,对农村没有解决温饱的绝对贫困人口实行“低保”进行保障,解决温饱问题,同时,党的十七届三中全会《决定》进一步明确了要实行新的扶贫标准,把农村人均年纯收入1196元以下的低收入人口全面实施扶贫政策。这标志着扶贫开发的主要功能发生根本变化,由过去解决贫困人口温饱向稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富转变。

一、瞄准一个目标

这个目标就是贫困群体。要瞄准贫困群体,首要任务是如何识别贫困群体。如何使我们的工作中确立的贫困群体具有准确性,完整性和公信性。一是要建立贫困识别机制。当前,由扶贫部门自主建立的贫困户监测体系,应该说名不正言不顺,没有公信性。得不到社会的认可。应由统计部门牵头,民政、扶贫参与,成立贫困群体联合调查组,具体负责贫困户的识别和认定工作。操作程序为:首先确定贫困发生率。由统计部门农调队根据定点农民收入现状,按照国家确立的扶贫标准线核定当地的贫困发生率,由联合调查组视各村经济发展差异,允许上下调1个点的贫困发生率确立该村的实际贫困发生率。其次,由村两委召开全民代表大会,会上投票公推本村贫困户名单,并按得票排列顺序,经乡、村两级按贫困发生率的比例审定具体贫困户名单后,在村内张榜公布。二是区别对待、落实扶持政策。对确立的贫困农户、分门别类进行统计,凡是缺失劳动力的孤寡老人、五保户、弱智残疾贫困家庭由民政部门纳入农村低保给予保障;对因病、因灾造成暂时家庭困难、而没有丧失劳动力的贫困家庭,由民政部门纳入当年救助对象,同时纳入扶贫政策扶持对象剩余贫困家庭全部纳入扶贫政策的扶持对象。

二、坚持两项原则

扶贫对象一经确立,我们要制定切实可行的帮扶规划和扶持措施,帮助贫困农户实现稳定增收,并逐步走向致富的道路。因此,我们在制定具体的帮扶规划和扶持措施时,一定要坚持两项原则。一是要坚持开发式原则。授人于鱼,不如授人于渔。要把帮助贫困群众生产发展和提高创业致富本领作为新阶段扶贫开发的主要内容,不断增强贫困群众自我发展能力。要紧紧围绕贫困户增收目标,因地制宜地落实产业扶持项目,并在资金、技术、信息等方面给予帮扶,确保贫困农户生产发展、收入增加。要着力开展贫困劳动力转移培训工作,通过转移培训一人、转移就业一人,实现致富一家的目标。要紧紧围绕贫困农户增智的要求,广泛开展科技教育培训,努力提高农村贫困人口的综合素质,不断增强贫困劳动力实现自我发展的持久力。二要坚持因户制策原则。农村家庭状况千差万别。贫困户也一样,其贫困原因、思想观念以及家庭状况各不相同,我们制定具体的扶持措施和帮扶规划时,决不能千篇一律、照搬照抄、而应该因户制定具体的扶持措施。要根据贫困农户的具体实情,尊重贫困农户的实际意愿,按照贫困农户自主确立的发展计划和帮扶申请,有针对性地制定和完善该贫困农户的帮扶计划和扶持措施。

三、建立健全三大保障体系

新阶段扶贫开发工作点多面广,涉及的领域也很宽,要真正实现针对贫困群体的扶贫政策,应着力建立法律政策、组织机构、科学评价三大保障体系,确保新阶段扶贫开发工作的健康有序运行。一是要建立法律政策保障体系。改革开放以来,国家在每个时期阶段都出台了有针对性的扶贫开发政策,如《八七扶贫攻坚计划》、《中国扶贫开发纲要(2001-2010年)》等,它们对推进我国的扶贫开发事业起到了巨大作用。然而要切实维护贫困人口的合法权益,确保扶贫资金和资源的正常投入,达到真扶贫、扶真贫和扶贫效益最大化目的,仅有政策是远远不够的,必须上升到法制层面,这也是依法行政的需要。新阶段,推进贫困人口稳定增加收入、缩小贫富差距、构建和谐稳定的社会环境,扶贫开发工作任重道远,急需要制定专门的法律和政策,从法律层面确立扶贫的地位、贫困人口享有扶贫政策的权利和全社会各行各业应尽的扶贫义务,让大扶贫的格局通过法律和一系列政策措施来构筑。二是要建立健全组织机构保障体系。要强化扶贫机构地位,彻底改变国务院扶贫办过去弱势的临时议事协调机构地位,组建一个专业行政机构,承担其专职的扶贫职责。要加强扶贫机构建设,延伸机构网络。在强化县级扶贫机构建设的同时,要加大乡、村扶贫机构的建设力度,每个乡镇要成立扶贫派出机构,每个村设立一名扶贫协管员,把扶贫政策的监管前移。要加强扶贫队伍建设。

2.贫困户如何申请低保 篇二

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贫困户如何申请低保

我们现在的生活来说可以说是越来越好，但还是有一部分的人们，特别是一些农村地区，有些人连一些最低的生活保障都没有，对此很多人都不知道国家部门有着相应的保障制度，能够保护这些人们的最低生活要求，那就是低保，关于贫困户如何申请低保，下面赢了网小编为大家整理了答案。

贫困户如何申请低保：

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(一）申请农村低保待遇条件

申请农村低保待遇应同时具备下列条件：

1、持有本县农业居民户口。

2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。

3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。

（二）申请农村低保所需的材料

1、书面申请书。

2、家庭成员的户口簿。

3、共同生活的家庭成员的合影。

4、土地、山林、水面承包合同或证明。

5、外出务工人员收入证明。

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6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。

7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。

8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。

9、残疾人提供残疾证。

10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。

（三）农村居民家庭纯收入的计算

农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和，主要包括：

1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入。

2、批发零售贸易及餐饮业收入。

3、社会服务业外出务工劳务收入。

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4、村组集体经济分配收入。

5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。

6、遗产或财产继承所得收入。

7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。

8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。

9、其他应该计算的收入。

（四）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇

1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。

2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。

3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。

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4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的。

5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。

6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

（五）农村低保待遇申请审批程序

1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料。

2、初审。村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。

3、审核。乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请，立即组织入户核查，对于符合条件的对象，提出补助意

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见，由村民委员会进行第二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关。

4、审批。县级民政部门收到上报申请材料后，立即组织入户核查、复审，进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人。

申请家庭需提供以下证明材料：

(一)户口簿及家庭成员的居民身份证;

(二)家庭成员中的非户内户籍登记人口须提供其户籍所在地派出所出具的户籍证明，以及现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明;

(三)房地产证或住房租赁证或住房租赁合同，其中，属承租私房居住或在其户籍地址以外的亲属或非亲属处居住的城镇居民家庭，还须提供市或区、县(市)房产管理部门出具的无自有住房和未承租公房的情况证明;

(四)家庭成员的工资、养老金、生活补贴等收入证明，其中，单位在法律咨询s.yingle.com

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职人员除须提供所在单位出具的收入证明外，还须提供本人的工资单或单位通过银行发放工资的储蓄存折;

(五)储蓄及其他金融性财凭证;

(六)非共同生活的法定赡养(抚养、扶养)人家庭成员的收入证明;

(七)赡养(抚养、扶养)协议或有关法律文书;

(八)失业人员应提供《失业证》，以及区、县(市)劳动保障部门出具的推荐就业情况证明，其中已领取《就业援助证》的人员还须提供《就业援助证》;

(九)法定劳动年龄内无劳动能力的失业人员，应提供市或区、县(市)劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力鉴定证明;

(十)法定劳动年龄内因患严重疾病暂失业就业能力的失业人员，应提供本市二级或二级以上医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休期间的证明;

(十一)因住房拆迁而人户分离的，被拆迁人应提供《住房拆迁协议》;

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(十二)家庭成员中有残疾人的，应提供《残疾人证》，其中，无生活自理能力又无经济收入的重度残疾人员还须提供区、县(市)残联机构出具的无生活自理能力、无经济收入证明，无就业能力的残疾人员还须提供区、县(市)残联机构出具的无就业能力证明;

(十三)家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照和纳税凭证;

(十四)农业家庭应提供土地(山林、水塘)承包或租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入和其他收入证明;

(十五)城镇居民与农村居民组成的家庭，其中属农业户籍的配偶应提供其户籍所在地镇(乡)人民政府出具的享受村集体福利待遇的证明;

(十六)其他必需的有关证明。

低保户廉租房申请书范文

尊敬的 xx 领导：

本人 xx，女，现年33岁，无业，本人户口与住址原在本社区 xx 公司，现我与8岁的xx回到我娘家哥嫂家生活，与我母亲及女儿三人

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挤在同一张床上睡觉。哥嫂家住 xx 院内。本人原为 xx 公司职工，公司破产改制后我下岗失业至今。2011年12月1日，因感情纠纷我与丈夫xx 正式离婚，女儿判归我抚养，与我一起生活，其父亲每月负担生活费500元;我与丈夫原住房属丈夫的父母所有，不是我们夫妻双方的共同财产，因此离婚时无房产分割，我只得带着女儿回到我娘家，暂我哥嫂一起居住，晚上与我母亲及女儿三人挤在一张床上。因居住狭窄和生活不便，我那上实验小学二年级的女儿因经常睡不好觉而在课堂上打瞌睡，影响了孩子学习与身体。离婚后我至今未再婚，我也因 文化程度不高，无一技之长，小时候因患中耳炎留下后遗症而致耳聋，一直未找到工作而待业，无任何生活来源，现与女儿两人孤苦伶仃地艰难度 日。尊敬的社区领导，本人离婚至今仍是单身，无房无职业无生活来源，仅靠女儿父亲每月500元生活费已难以维持生计。因此 希望领导根据我本人的实际困难和无住房的实际情况，照顾安排廉租住房让我们母女二人居住，恳望给予批准为谢!

申请人：xx

XX年XX月XX日

对于需要申请低保的，只要符合国家的规定，出示相应的材料就可以进行申请，这个材料后期会进行申请的审核，故大家一定要实事求是，法律咨询s.yingle.com

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3.贫困户个人低保申请书 篇三

本人与一九七四年迁入本市，因没有文化，年事已高，身体多年有病，从未参加工作，依靠老伴微薄工资收入生活，不辛老伴与一九八六年先我去世，我便失去了生活经济来源，多年来只能依靠子女艰难维持生活。现在我年近九旬，又患脑梗，终年卧床，不能自理，长期服药，又要支付房租金;四子去年早世，三女在农村，生活很困难，在本市的长子已退休，媳妇和子女都没有工作，二子也已退休，两个孩子都没有工作，他们生活都很困难，长女夫妇退休，生活一般，我的生活完全靠子女已无法维持。据此，请求政府核准给予我本人最低生活保证金救济。并望政府念我年事已高，生活极度困难，早该享受此项待遇，因本人不知情，无人关照，致拖时至今，能尽快给予批准。

此致

_______街办事处

申请人：xuexila

4.贫困低保申请书 篇四

尊敬的领导:

我叫***,祁阳县***镇***村第*组人.1932年8月出生,现年75岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了;幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手!

此致

敬礼!

申请人:***

二00 年月号

申请书

XX县XX镇XX村委：

我叫XXX，性别，XXXX年XX月XX日出生，民族，现均住XX县XX镇XX村X组。因我们夫妻二人年老多病，妻子瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，又没有固定的生活来源，常常是吃了上顿顿没下顿,生活特别艰苦。幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，心里非常高兴高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，也只有您们能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我相信亲民爱民的政府会给我解决实际困难，批准我的低保申请，向我伸出援助手！

此致

敬礼!

申请人:***

5.农村贫困户及低保规定 篇五

一、农村低保筹资的博弈分析

作为公共产品, 社会保障资金有赖于公共财政的供给。福建省农村低保资金由各级人民政府列入财政预算, 实行财政分级负担。以福建武夷山市为例, 对于非五保的低保资金采取省、市、乡三级筹集机制, 且在筹资结构中, 省级财政承担大部分责任, 乡镇也承担了少量的责任。这一格局的形成是各级政府博弈的结果。

假设上级政府和下级政府 (省级政府与市级政府或市级政府与乡镇政府) 均为理性行为人;下级政府依照自己的利益取向选择行动策略, 而上级政府则根据自己的价值判断采取行动;下级政府选择实报或虚报低保人数和补助金额, 上级政府察觉虚报行为, 选择惩罚或不惩罚。这一博弈在下级政府首先采取行动后, 由上级政府进行惩罚或不惩罚的抉择, 之后该阶段博弈终止。

一方面, 上级政府对下级政府的惩罚性扣除只能很小。因为如果惩罚性扣除较大, 由于下级财政紧张, 将直接减少低保资金, 从而影响贫困人口的生活, 这与建立低保制度的初衷背道而驰。另一方面, 监管成本高。上级政府对下级政府的监管主要是通过年末的检查, 在政府信息公开化程度较低的情况下, 上级政府想得到真实信息, 成本较高。同时外部监管成本也很高, 并且由于同级政府部门利益的相关性, 来自同级政府其他部门的监督力度也相对不足。基于以上两点考虑, 上级政府不会采取惩罚策略。而下级政府在预期惩罚行为成为上级政府的绝对劣势策略后, 认为不虚报的净收益小于虚报而不被惩罚时的收益, 于是出于地方利益考虑选择虚报。

二、农村低保制度绩效的实证检验

1. 基于ELES模型的低保标准对需求者生活保障力度的分析。

ELES模型 (扩展线性支出系统模型) 由经济学家Liuch于1973年对R.Stone的LES模型进行改进后提出。模型表达式为:

Vik表示某一类商品或劳务的消费支出额, Pi和Qi分别为此类商品或劳务的价格和必需基本消费量, bi为边际消费倾向 (0≤bi<1, Σbi<1) , I为收入水平。该模型的基本思想是, 在一定的收入和价格水平之下, 消费者首先满足对消费品的基本需求 (ΣPiQi) , 在剩余的收入 (I-ΣPi Qi) 中按照bi在消费支出和储蓄之间进行分配。但上述模型是关于参数的非线性模型, 为了对其进行估计, 可将 (1) 式进行处理得:

其中, PiQi-biΣPi Qi中的价格在同一截面上是不变的已知数, 即这一项只与i有关, 令其为ai, 则:

μik为随机干扰项, 我们可以把 (3) 式作为计量式, 用最小二乘法估计出参数ai和bi的值。

对PiQi-biΣPi Qi=ai两边求和并变形后即可得到基本生活消费需求总额的公式和某种消费品基本需求的公式:

笔者将闽四山区作为样本总体并选取其2004~2007年农民年人均生活消费支出和年人均纯收入数据 (数据来源于《福建统计年鉴》 (2005~2007年) , 2007年使用前三季度的数据) 作为模型估计的截面数据进行线性回归, 其中消费支出项目分为八大类, 年人均纯收入按县市分组, 得到各年的估计参数。参数显示, ai有正负值之分。ai为负值, 表明某类商品或劳务 (如交通及通讯) 的基本消费额PiQi小于在总基本消费额ΣPi Qi中以额外消费率分配的数额, 可以认为此类消费品对低保户来说是“非必需消费品”, 因此可以将其剔除。这样由 (4) 式计算出的基本消费总额便能更准确地反映低保户的生活必需消费需求, 从而可将其值定为ELES测算的低保标准 (详见表1) 。

表1的数据对比表明, 闽四山区农村低保户实际享受到的保障金额低于其必需消费需求。2004~2006年, 居民生活消费需求不断增加, 而官方制定的低保标准锁定不变, 从而导致实际标准与ELES标准的比值逐年下降。2007年低保标准提高后, 该比值有一定幅度的回升, 但还是低于2004年的水平, 补助标准只能满足救助对象66%的基本消费需求。以2007年前三季度计算的低保标准在满足低保户的食品需求后, 所剩无几。低保对象的食品需求额占到了低保标准的91.8%, 低保标准不能满足低保对象的衣食总需求。

基于以上比较可以得出结论:现行的低保标准对救助对象的保障力度不够。笔者认为有以下原因:①低保标准的确定仍以食品消费水平为重要参数, 这只是一种最底线的“生存”保障, 没有达到最低生活保障的要求。②闽四山区对所有低保对象采取“统合式”的救助办法, 这种平均主义的低保待遇抹杀了不同救助对象的需求差异性, 忽视了特殊人群的特殊需求, 使得待遇提高没有在结构层次上体现出差异性。③低保标准动态调整的弹性小, 增长速度落后于社会经济的发展速度, 这就导致了在同一坐标系中, 贫困家庭的预算线始终处于效用曲线和社会福利目标函数曲线的下方。

2. 低保标准供给水平的回归分析。

以上从需求角度检验了低保标准对救助对象的保障力度。从供给角度看, 由于低保资金来源于政府的财政转移支付, 而财政支出又与当地的经济发展水平存在着某种相关关系, 因此直观地看, 低保标准受到一个地区的人均生产总值、农民人均纯收入、人均地方财政支出和人均地方财政收入等经济因素的制约。为了得出低保标准与上述四个变量的关系, 笔者建立如下多元线性回归模型:

Y为某年低保标准, X1、X2、X3、X4分别表示上年地区人均生产总值、农民人均纯收入、人均地方财政支出和人均地方财政收入, β0、β1、β2、β3、β4为模型的参数。对福建省67个县市2006年的经济数据 (数据来源于《福建统计年鉴2007》) 和2007年的低保标准 (数据来源于中国民政部《社会救济标准表 (县级) 》 (2007年第1季度) ) 进行多元回归。对回归结果进行检验, 可以判定存在多重共线性, 故采用逐步回归法进行处理, 得到影响低保标准最重要的因素为前一年的农民人均纯收入, 进而得出模型:

表2列示的结果即为剔除了地区间收入差异后的低保水平, 反映的是按照全省的平均供给水平各地应该提供的低保标准。

表2显示, 除宁德外, 其他地市的实际低保标准均不同程度地低于回归测算标准。这表明这些地区的财政资源限定了低保供给的可能性边界, 资金短缺成为农村低保制度建设滞后的关键原因之一, 资金的筹措问题已成为低保制度发展的最大制约因素。在我国的社会救济中存在明显的马太效应, 即经济不发达地区需要救济的人员较多, 经济发达地区则相反。现行的低保标准从一定意义上讲仍是反映财政支付能力的保障线, 而不是满足低保对象最基本生活需求所要达到的保障线。

单位:元/年·人

三、农村低保政策调整与机制创新

1. 构建“分层梯度式”低保标准体系, 提高保障资金使用效益。

针对低保标准偏低的原因, 笔者认为低保标准需求模型应包含生活必需消费需求、家庭规模、家庭结构和物价指数四个控制变量。由于规模效应的影响, 家庭人口数和家庭消费数量成负相关关系。家庭结构也会影响低保标准的制定。因此低保标准应采用模型构造法制定, 即:

(6) 式为低保标准基本公式。低保需求FD主要由必需消费需求ΣFi构成, 再通过家庭规模修正系数Sn和家庭结构修正系数r进行修正。ΣFi可运用ELES模型进行计算, Sn根据当地的调查数据确定, r则根据老人、儿童、重病、残疾、丧失劳动力等人口类型分类制定。根据洪大用教授的观点, r应为10%~20%。 (7) 式为扩展公式, 反映了低保需求的动态特征, P=目标年物价指数/基准年物价指数。

以上模型即构成了“分层梯度式”的低保标准体系。这种细分低保人群、实施差别救助的制度类似于递进式税收制度。

2. 制定可行的识别标准, 关注贫困边缘人群。

笔者用概率回归模型分析家庭获得低保的决定因素时发现, 家庭获得低保的概率与家庭人均收入呈左偏倚的倒“U”形分布。这说明, 家庭的贫困程度有时与收入的联系并不十分密切。同时, 笔者将所有调查户分为低保家庭和非低保家庭两个总体, 在控制了收入变量后, 对主要“非收入”特征进行假设检验, 观察两个总体之间的均值是否存在显著的不一致性。结果显示, 除了户主年龄在两个总体之间无显著差异外, 其他指标均有显著差异。因此, 建议在政策文件中对利用非收入指标进行低保对象识别的方法予以肯定和规范。

刚性的低保标准会使收入刚刚超过保障标准而生活仍然贫困的人失去低保制度的保护。另外, 应保人口数量对保障标准变动有很高的敏感性, 这意味着低保标准存在着将一些应当享受低保救济的对象排除在外的可能性。因此, 对这类人群的关注是十分必要的, 重要的是提高他们的能力, 并提供必要的社会保险, 以增强他们抗风险的能力。

3. 加快政府信息公开化进程, 创新低保组织管理形式。

防止下级政府机会主义行为的关键是加快政府信息公开化进程, 只有这样上级政府的策略才有可能转向惩罚, 从而将纳什均衡变为惩罚不虚报。另外, 由于政府体制改革是个缓慢的过程, 同时随着制度的复杂化, 低保工作越来越需要专业知识和技能, 因此农村低保制度必须加快组织管理形式的创新。信息经济学的发展使得委托代理模型对这类信息不对称问题有了深入的研究, 鉴于此, 我们可以在制度的实施中引进专业的社会救助机构。

我国目前社会中介组织发展尚不完善, 有必要在民政部门的领导下, 将地方的低保具体实施工作独立出来, 让专业人员、志愿者和有劳动能力的贫困人口参加到基层管理工作中去, 同时适度扩张组织执行成本。

4. 合理平衡就业和救助, 促进低保对象可持续增收。

低保制度实行的是100%的有效边际税率, 即就业收入增加, 救助金就相应减少。目前农村低保标准较低, 故对低保家庭来说, 就业有可能使其面临丧失低保金及附带福利的风险。这一“贫困陷阱”容易引发低保对象不愿就业的逆向选择。因此, 针对农村低保标准替代率高的问题, 要设计促进低保家庭劳动力积极就业的利益导向制度安排, 建立低保待遇渐退机制:对实现就业的低保对象, 视其就业稳定情况, 在一定期限内, 对其保留全部或部分低保补助。

全面落实科学发展观, 建设社会主义新农村, 为完善我国农村低保工作提供了机遇, 但实践又对制度设计提出了巨大挑战, 并推动着低保制度走向重构。笔者对低保实践的思考, 事实上涉及社会救助需要确立的一些基本原则:公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。我们可以预期未来很多精细的制度安排将不断推出, 这些制度安排必将更加注重这些原则的应用。建立一个面向社会最弱势群体的新的社会救助体系无疑是落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要工作。

参考文献

[1].张晖, 雷华.对我国中西部地区城市“低保”制度资金来源的博弈分析.西北大学学报 (哲学社会科学版) , 2005;1

[2].洪大用.完善社会救助, 构建和谐社会——2005年社会救助实践与研究的新进展.东岳论丛, 2006;3

[3].张润森, 陈绍军.最低生活保障资金供求的系统模型.统计与决策, 2005;2

6.低保户贫困申请书 篇六

你们好！

我叫丁元芹，是朱家官庄村村民，生于19xx年6月5日，性别男，x族。家中五口人，81岁高龄的母亲以及82岁年迈的父亲、正在读大学的儿子和我爱人于三年前因病去世。生前，爱人辛劳持家，积劳成疾（肺心病），却因家境贫困而一再拖延病情；直至病入膏肓才咬牙去医院接受治疗。期间，由于病情的一再恶化，我不得不带爱人辗转各大医院，四处求医问药。为凑钱治病，我四处奔求，借遍亲戚熟人，几欲砸锅卖铁。然而，即便如此，仍不能支付高昂的医疗费，我无奈咬牙变卖了祖宅。之后又携爱人奔赴青岛山大医院，住进IUC（重症监护室），每日医疗费数千上万。然而，令人无比心痛的是，尽管我倾我所有拼尽全力，仍无力回天，爱人于9月撒手人寰，留下了一个负债累累支离破碎的家。

家中有一女儿，嫁到附近村内。丈夫是渔民，无任何一技之长，靠出苦力下海挣钱，其家庭生活亦是拮据；加之女儿从小就孱弱多病，感冒发烧早已是家常便饭，因而日子更加吃力。由于其丈夫经常在外出海，女儿和年仅俩岁的小外孙女大多时间住在我这儿。家中儿子在外地读大学，每年的高昂学费和生活费对我来说已是无力承担。

家中父母都已年逾八旬，年迈体弱。父亲青年时因体力劳动过度，腰部严重受伤，丧失基本劳动能力，瘫痪在床多年，生活完全不能自理，常年由母亲照顾；而今母亲也年老体衰，疾病缠身，哮喘和气管炎时常发作，常常因医药费、生活费一筹莫展。我看在眼里急在心上，却也无能为力。

由于我无任何一技之长，无任何固定的工作和任何固定的`收入，只得靠出苦力挣点微博的工钱。雪上加霜的是，由于长年的劳累，我的腰肌劳损也日渐严重，加之年龄渐高，很多人已不愿要我这样的老年人了，现在的家庭仅能勉强渡日，日子已是举步维艰。

为此特申请领取低保，希望获得政府的补助，以此缓解我家在经济上的特困境地，同时助我孩子顺利完成学业，实现他的梦想。望村党支部、村委会领导批准。在此我谨代表全家表示衷心感谢！

申请人：xxx

7.农村贫困户及低保规定 篇七

农村居民最低生活保障制度，是对持有本县农业户口，家庭纯收入低于本县农村居民最低生活保障标准的农村困难居民，实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活，促进社会的和谐与稳定。2007年，我县建立起覆盖全县140万农村居民的最低生活保障制度，县财政部门积极协助有关部门认真做好农村低保“三级核查、三级评审、三榜公示”等工作，并对资金实行“一卡通”发放，取得了明显成效。通过建立农村最低生活保障制度，财政总投入由2007年的1801万元增加到2009年的4871.58万元，享受农村最低生活保障待遇的人数由2007年的47352人增加到2009年的66507人。经过近年来的实践与推进，农村低保工作取得了一定成绩，但也出现了一些问题，直接影响了低保对象的生产、生活，影响到农村经济社会的和谐发展，在推进低保规范化建设中，需要我们不断探索与完善。

一、农村最低生活保障制度存在的主要问题

（一）农村最低生活保障标准过低

按农村最低生活保障制度设计标准，农村最低生活标准必须保障低保对象的衣、食、住，适当考虑电、燃料、未成年人义务教育等费用及物价的上涨，我县农村低保对象保障标准平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元钱，现在我县市场上面粉价格是1.3-1.5元/每斤，大米价格都在2.5元/每斤，加上穿衣等费用，低保资金对失去劳动能力的农村低保对象来说无异于是杯水车薪，这样低的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生存需求。

（二）保障对象难界定。

保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”的办法难以落实到具体工作当中，第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要收入组成分种植业、养殖业及其他实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值投入及价格也不一样，这些收入核算缺乏一种较为合理的衡量标准。另外，有很多基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；我县现有140万左右农村人口，享受低保的人数66507人，由于僧多粥少，为了平衡关系，又受保障经费的限制，存在着人为的“拆并户”现象。

（三）农村最低生活保障制度的退出机制不健全。

基于农村最低生活保障标准的确定难度大、低保户家庭收入动态监测困难、信息化滞后等原因，一些农村低保户人均收入超过了低保标准线后，不能及时被退出或不愿退出低保等现象时有发生，更有些情况是家庭有人口出嫁多年或去世多年依然享受低保，由于农村低保制度的含金量日益增多，比如低保户子女上大学每年可以申请补助3000元，城乡医疗救助针对低保户不限病种只要住院报了新农合后剩余资金财政还可以给予补助，还有其他就业，住房等方面都有优惠，使一部分人形成了“福利依赖“，受助者不愿放弃福利待遇，宁可不就业或少就业，该制度虽不能使他们摆脱贫困，但至少可以不劳而获。

（四）缺乏有效的组织保障。

农村最低生活保障制度是一项全新的、长期的社会救助制度，涉及人口众多，需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况，接受低保申请和咨询，进行情况核实与审批，这项工作相当繁重，现在基层低保工作人员严重不足，大部分村委会干部都是半脱产的，他们还有自己的一份责任田，有些工作程序很难按部就班到位，就目前乡镇民政办来说，大部分只有一两个人，他们不但承担者大量民政工作，还要积极参与乡镇其他工作，实际上，农村低保村级和乡镇级的调查、评议很多只是流于形式。

（五）财政监管难度大

从目前的农村低保管理办法来看，财政部门主要侧重于低保资金的拨付、发放的过程监管，对个别基层单位未按规定程序操作的行为难以发现及有效监控，财政监管职能难以充分发挥。

二、完善农村最低生活保障制度的几点建议

（一）据实调整保障标准。首先，农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平及物价指数的变化不断调整，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必须消费支出或上的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合我县实际的农村低保标准。

（二）合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民，对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。

（三）强化政府责任体系，提升工作水平。以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点。一是确定各级政府领导负责制。层层签订责任状，通过政府统一组织领导，确保各部门执行政策时相互协作。二是建立科学监督体系。建立审计、财政、监察三位一体的监督网络，完善各部门及财政内部职能科室的监督检查制度。整合监督资源，明确监管部门及相关人员的责任，减少监管部门行政不作为，促进经办单位改进工作方法。三是严格责任追究制度。对违反农村低保制度的，严格追究部门相关人员和地方政府的责任，增加违纪成本，减少违纪违法行为的发生。四要设立乡（镇）的举报电话。建立受理举报投诉制度，及时受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。

8.城镇贫困残疾低保申请书样本4篇 篇八

城镇贫困残疾低保申请书一

尊敬的__镇民政办领导同志：

我叫_，男，汉族，出生于_年_月_日，这是身份证上的出生年月，与实际不符，实际年龄此刻是__岁，_市_镇_村_组人。联系电话：__。

我家此刻3口人：我、我老伴，和一个未结婚的儿子。

感谢党和政府对我的照顾，我本人一向享受农村低保待遇。我12岁隐患风湿，因未及时治疗，造成终生残疾，双腿伸不开，只能手抱双膝盖往前挪。早在十几年前，经相关部门鉴定，我为二级残废，绥化市残联为我颁发的《中华人民共和国残疾证书》。近年来，我又患了腰间盘突出(六节)、腰椎管狭窄、骨质增生等疾病，致使身心承受着巨大的痛苦。

我老伴叫__，汉族，出生于__年_月_日，现年__岁。小时候，她患小儿麻痹，也因未及时治疗，造成双腿不能直立行走。前些年，拄拐，走路扶墙，此刻发展到了不能走路地步。经相关部门鉴定，她为三级残废，2009年9月__市残联为她颁发了《中华人民共和国残疾证书》。近年来，她又患有脑胀痛时有昏迷等疾病，因没钱住院，现只靠药片子缓解病痛。第一次低保申报时，把她落下了，这次主要是为她申请低保待遇。

目前，我家有三间土房，有13。5亩地，这点地，也是家里唯一的经济来源。我们老两口的生活都是未订婚的小儿子忙里忙外地照顾。由于家里收入极低，我和老伴身体残疾又疾病缠身，家里已欠下了47000元外债。说一家人始终生活在水深火热之中，一点都不夸张。

以上状况，完全属实。期望领导核实并批准我老伴__和我能一同享受农村低保待遇。同时，我也相信亲民爱民的政府领导必须能体察我家实际困难，向我家伸出援助之手，让我们老两口都能享受低保，让我们共同感受党和人民政府惠民政策的似海深恩!

致以

崇高的敬礼!

申请人：__

城镇贫困残疾低保申请书二

尊敬的领导：

您好!

我叫___，户籍为___，现年__岁，体弱多病，20**年病休至今。此刻我离异孩子跟我，孩子正在上高中，家里严重透支，此刻生活举步维艰。我下有尚未成人的儿子要抚养，自我也的经常看病吃药，全家人的生活让我十分的揪心，不明白怎样办才好。幸好，听说我们的这种状况能够申请低保，所以我特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我相信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!

此致

敬礼

申请人：__

城镇贫困残疾低保申请书三

县镇村委：

我叫，男/女，年月日出生，汉族，丈夫/妻子，男/女，年月日出生，汉族，现均住县镇村组。因我们夫妻二人年老多病，尤其是我多年半身不遂，瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，为我们夫妻二人享受国家对我们老弱病残的照顾，特申请领取低保，让我们能安度晚年!望批准!

此致

敬礼!

申请人:___

2__年9月24日

城镇贫困残疾低保申请书四

尊敬的**南关村委：

我叫---，是南关村的`农民，性别女，生于1939年10月17日，民族汉。丈夫是复员军人，但不幸早逝。本人现在年岁已高，丧失基本劳动能力，常年气管炎，哮喘病，高血压缠身，亦没有固定的生活来源。儿女也都是本土农民，家庭收入勉强只够维持各家生计，生活来源十分拮据。

为此，我特申请政府为我解决生活困难，给予我农村居民最低生活保障，望各级领导批准，本人将不甚感激!

此致

敬礼

申请人：___

9.农村贫困户及低保规定 篇九

乡镇见习高校生享受定级工资

通知明确，我省党政机关要逐步加大考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生的比重。在艰苦地区工作满2年，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，优先录用；到西部地区和我省山区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地，也可迁回原籍，由政府人事部门所属的人才中介服务机构提供免费人事代理服务。到乡镇农、林、水及卫生防疫等基层事业单位工作的，在见习期即执行定级工资标准，并实行浮动工资。

从事个体有优惠

通知明确，凡高校毕业生(毕业后2年内)申请从事个体经营或申办私营企业的,可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册，其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外,一律放开核准经营，对限制性、专项性经营项目允许边申请，边补办专项审批手续。

对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可以其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。

凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业(国家规定不能减免的行业除外)，当年安置待业人员(含已办理失业登记的高校毕业生，下同)超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免征所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半征收所得税2年。

因病无法工作可享受低保

对毕业半年以上经推荐未能就业又要求就业的高校毕业生，可到入学前户籍所在城市或市、县(区)的劳动保障部门办理失业登记。对于高校毕业生因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，户口在学校的应迁回家庭所在地，由本人提出申请，当地民政部门进行调查核实，符合条件的，参照当地城市低保标准给予临时生活困难救助。（薛辉、林奶花）

10.农村低保申请流程 篇十

1、个人申请：申请人为户籍在本辖区内的农村居民、家庭人均收入低于当地低保标准。由申请人以书面形式，向户籍所在地村委会提出低保申请，书面申请内容主要包括家庭居住地、户籍、人口、收入、困难情况等，附户口簿复印件和户主身份证复印件。

2、公布申报人名单：由村委会张榜公布申请人名单，听取群众意见。

3、村委会入户调查：对公示无意见的对象，根据《阿坝藏族羌族自治州农村居民最低生活保障实施办法》的规定，对基本符合条件的对象进行调查，了解申请人家庭状况及财产情况，对申请低保但不符合条件的对象进行排除。

4、填写审批表：村委会对初审符合条件的低保对象，发给《四川省农村居民最低生活保障审批表》，由申请人如实填写。对不如实填写，可缓保乃至不保。

5、取证：对规定需要的的各种证明材料不齐备的，在此环节补充。手续齐备后，在“审批表中”签署意见、加盖公章，并将所有材料整理并报上级乡镇人民政府审核。

6、乡镇审核：通过入户调查后，排除不符合条件的申请对象。

7、公布准保人名单：公布二审符合条件的申请人名单。对无意见的准保对象，在“审批表中”签署意见、加盖公章，将材料报县民政局。

8、县民政局(低保领导小组成员单位)入户抽查：接乡镇上报材料后，组织工作组入户抽查。

9、县民政局(低保领导小组成员单位)审批：调查核实后，在“审批表中”签署审批意见。

10、公布低保户名单：公布农村低保户名单。

11、发证：第三榜公布后，无异议的，由县民政局填写“低保领取证”，并发给低保对象。

11.农村低保工作存在的问题及建议 篇十一

农村低保工作存在的问题及建议

一是政策宣传不到位，导致部分群众对农村低保的政策了解不清。二是部分乡村程序不规范，操作不透明，群众意见极大。三是个别乡镇对低保对象核查不到位，出现漏保、错保现象。四是一些乡镇没有把农村保工作真正作为救助体系建设和为民排忧解难的重要工作。五是档案不齐全、监督不到位。没有严格遵守低保评议、公示、监督等制度，出现“人情保”、“关系保”、“政策保”等问题，80%以上的村未设置举报箱，缺乏社会监督。建议：进一步完善机制、强化责任，准确核定低保对象，严把申请、审核、审批、评议、公示等关口，坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，把责任落实到人。