关于完善财务分析体系的几点思考

关于完善财务分析体系的几点思考（精选10篇）

1.关于完善财务分析体系的几点思考 篇一

关于完善农村教育的几点思考

一是加大对农村教育的投入。近年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加。但是政府的投入与农村教育欠帐之间的矛盾仍比较突出。要树立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村教育发展速度，规范农村教育体制。同时，还要通过广泛吸收社会资金，将所筹得的资金用于农村教育的发展。此外，要建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度。在确保农村义务教育经费投入的同时，各级政府也要增加对农村职业教育、成人教育的经费投入，使其能够健康发展。认真解决中小学危房改造问题，各级领导要始终绷紧安全这根弦，设立专项资金，多渠道筹措资金，确保所有危房都能及时得到改造。

二是加强农村教师队伍建设，逐步提高教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。建设好一支高素质的农村教师队伍，直接关系到农村教育质量和水平的提高。要使农村教师队伍稳定，整体素质提高，必须解放思想，加大力度增加农村教师的补贴额。只有这样才能激励农村教师扎根农村，解决农村教师队伍流失严重的问题。

三是统筹城乡教育资源。面对当前城乡教育情况，要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！在公共教育资源上要统一协调分配，增强区域内城乡教育资源的共享。增强城乡教育者之间的流动性，让城市教师有义务在农村教学，这样能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。促进硬件资源的共享，实现图书资源、教学设备等的协调分配。

农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。我们相信通过政府的努力，农村教育的前景将会越来越好。

2.关于完善财务分析体系的几点思考 篇二

一、我国现行会计监督体系的基本构成

就我国现行的会计监督体系而言,可以分为内部监督和外部监督。而外部监督又由政府监督和社会监督两部分组成。内外监督相互联系,密不可分。

(一)单位内部会计监督

单位内部会计监督,是指为了保护单位资产的安全、完整,保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度的规定,提高经营管理水平和效率,而在单位内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。建立健全单位内部会计监督制度,是贯彻执行国家统一的会计法律制度,保证会计工作健康有序的重要保证。

其主要任务是在单位负责人的领导下,通过对记账凭证的审查、财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等方面提供合法、真实、准确、完整的会计信息,并保证财务会计活动和经济活动在法定范围之内。

(二)政府监督

会计工作的政府监督,是指政府相关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限,对有关单位的会计行为、会计资料所进行的监督检查。

其主要任务是对单位依法设置会计账簿的检查,对单位会计资料的真实性、完整性的检查,对单位会计核算情况的检查以及对会计师事务所出具的审计报告的程序和内容的检查。

(三)社会监督

会计工作的社会监督,主要是指由注册会计师及其所在的会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行审计、鉴证的一种监督制度。

其主要内容是审查企业财务会计报告,出具审计报告、验证企业资本,出具验资报告以及办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务,出具有关的报告。

二、我国现行会计监督体系存在的主要问题

随着我国经济体制的转变,诸如“银广夏”事件的会计信息造假案例层出不穷,造成了严重的经济后果和极大地社会影响,已经严重阻碍了社会主义市场经济的健康发展。本文以“银广夏”事件为例,分析并总结目前我国会计监督体系存在的主要问题。

2001年8月3日,中国证监会就“银广夏”涉嫌造假立案稽查,经调查核实表明:“银广夏”公司通过伪造购销合同、伪造出口报关单、虚开增值税专用发票等手段虚构主营业务收入近千万元(陈平,2002)。这一会计信息失真的案例严重地打击了投资者的投资信心,扰乱了资本市场秩序,降低了社会公众对业界及资本市场的信任,并殃及业界与资本市场自身的发展(钟希余,2004)。

从“银广夏”会计信息造假案例中我们可以清楚地看到我国不论是在内部会计监督还是外部会计监督方面都存在亟待解决的问题。

(一)内部会计监督存在的主要问题

1、会计人员整体素质低

我国会计人员普遍学历教育水平低,从业人员大多为专科学校毕业,缺乏系统的会计专业培训,因此,面对实务中较复杂的会计业务时不容易做出正确的处理。并且我国会计人员在岗培训的缺失致使会计人员无法适应日益复杂多变的会计环境和越来越高的会计信息质量要求。

与此同时,我国会计人员的职业道德修养有待进一步提高。部分会计人员往往为了一己私利,主动进行会计舞弊,提供虚假的会计信息,欺骗投资者和广大社会公众。因此,如何加强会计人员的自我监督,自觉做到会计职业道德所要求的廉洁自律,坚持原则是当今会计人员亟须思考和解决的问题。

2、会计人员缺乏独立性

作为监督者,会计人员应当具备独立性。然而,由于我国企业组织结构不完善,加上我国法制体系目前仍然缺乏对会计人员的法律保护,会计人员坚持原则往往意味着遭受打击报复。这一现状严重打击了会计人员的积极性,使其在面对上级管理人员的不正当要求下伪造会计信息,出具虚假的财务报表。

(二)外部会计监督存在的主要问题

1、政府监管力度有待进一步加强

政府部门作为对会计信息质量进行监督和管理的主要机构,及时发现和处理诸如“银广夏”事件这样的会计信息造假案例是其不可推卸的责任。然而,事实上,“银广夏”事件并不是由政府部门发现的,而是由《财经》杂志发现并报道,这表明会计工作主管部门自身监督力量薄弱,难以实施及时、全面的监督检查。而其他政府监督部门如税务、审计、证监委等又职责权限模糊,不仅不利于明确各部门的责任归属,同时也会造成重复检查,导致政府资源的浪费。

2、执法力度有待进一步加强

在“银广夏”事件发生之前,上市公司会计信息造假事件已经时有发生。而这些行为主要通过行政处罚如罚款、通报批评、公开谴责等方式来进行处理,处罚力度轻,无法形成威慑力,不能从源头上对各企业及其会计从业人员起到警示作用。

3、注册会计师执业质量有待进一步提高

在“银广夏”案件中,深圳“中天勤”会计师事务所及其签字注册会计师本可以通过向海关征询,向税务机关征询,现场考察等方式发现造假事实,但是却没能保持其应有的职业谨慎,履行其应尽的监督职责,最终为“银广夏”公司出具了失实的审计报告,严重违反了法律法规和职业道德,造成了不可估量的经济损失。因此,提高注册会计师的执业质量将成为有效保证企业会计信息质量的最后一道也是十分重要的防线。

三、完善会计监督体系的意见与建议

要解决会计监督而导致的会计信息失真,必须将内部监督和外部监督结合起来,通过内部监督堵住企业管理漏洞,通过外部监督对企业施加压力,督促企业实施会计控制,提高经营管理水平(王功文,2005)。

(一)内部监督:提高人员素质,增强独立性

会计人员是实施单位内部会计监督的第一道防线。会计人员的专业素质和职业道德修养直接关系到会计信息是否能够真实、完整地反映给企业的利益相关者。因此,单位在招聘和选择会计人员时,应充分考虑其业务能力和职业道德水平,并加强对在岗会计人员的培训,不断提高会计人员的职业素养,使之能在当今风云变化的市场经济环境中适应不断提高的会计信息质量要求。

同时,单位应改革会计管理体制,完善内部牵制制度,由独立的公司董事和监事组成审计委员会,对公司的信息披露进行审查,在对外出具财务报告前做好信息质量的把关。而国有企业应由上级主管部门或政府会计主管部门统一向企业派遣会计人员,并直接进行独立的监督和考核(冯敏,2009),以降低会计人员与单位领导者的利益相关性,从而增强会计人员的独立性。

(二)政府监督:加强监管,加大执法力度

政府相关部门一方面应建立职责权限明确的政府监督体系,税务部门应当通过对企业依法纳税情况的监管履行其监督职责,而财政部门则应组织相关专业人员对企业会计行为实施严格的定期质量检查,尤其是对于上市公司披露的会计信息更应当加大抽查力度,扩大抽查面。另一方面,政府部门应充分发挥其权威性,制定明确的会计信息质量标准,使企业会计人员做到有法可依。政府各部门只有各司其职,并加强横向沟通,才能切实提高政府部门的监督效率,维护社会经济秩序的健康发展。

一旦查出有会计信息造假行为,政府相关部门应连同司法机关立即进行相关处理并加大处罚力度,增强政府监管的威慑力,以此加强对企业及会计从业人员的警示作用。

(三)社会监督:加强注册会计师队伍建设,提高其执业质量

注册会计师承担着对公司所提供的会计信息的真实性和公允性发表审计意见的社会责任,其在会计监督体系中的作用不容忽视。现阶段,我国应努力加强注册会计师队伍建设,严格审查注册会计师执业资格,并加强对在岗注册会计师的执业能力培训和职业道德教育,加强审计行业的执业自律。会计师事务所自身也应加强和完善质量控制制度,提高审计意见的准确性和公允性。

同时,财政部门应加大对会计师事务所及其注册会计师的监管力度,并会同证券监督管理部门逐一对上市公司的会计报表和审计报告进行审查,一经发现注册会计师违反法律法规与职业道德出具虚假审计报告的,应严格按照相关法律法规追究注册会计师的法律责任,并加大处理力度和民事赔偿力度。

四、小结

随着我国经济的快速发展,经济体制改革的不断深入,国际化进程的日益加快,人们对会计信息的质量提出了越来越高的要求。会计信息的失真也将带来越发严重的经济损失和不可估量的社会影响。我们只有不断地从实践中总结经验教训,从单位内部监督,政府监督,社会监督三个方面加大会计监督力度,不断完善我国的会计监督体系,才能有效的遏制会计信息造假现象的发生,从而推动企业严格遵循会计准则,使真实,公允地披露会计信息成为普遍接受的社会规则,切实维护我国社会经济发展的健康和稳定。

参考文献

[1]张波.对新的会计监督体系的认识[J].经济师,2004(4)

[2]冯敏.试论企业会计信息失真的成因及对策[J].山西建筑,2009(7)

[3]陈平.从“银广夏造假事件”中引发对会计信息失真的思考[J].商业研究,2002

[4]钟希余.完善会计监督体系的思考[J].湖南商学院学报,2004(3)

[5]王功文.关于加强会计监督的思考[J].山东教育学院学报,2005(5)

3.关于完善财务分析体系的几点思考 篇三

关键词：住房公积金 管理制度 会计核算

住房公积金的财务管理是住房公积金制度的核心。按照《住房公积金管理条例》中相关规定：住房公积金属于职工个人，是暂存资金并非投资资金，由两部分组成，一部分由职工所在单位缴存，另一部分由职工个人缴存，职工个人缴存部分由单位代扣后，连同单位缴存部分一并缴存入职工个人住房公积金账户。住房公积金的管理模式有两种：1、住房公积金管理中心承担住房公积金的收繳、管理以及核算、提取等全部工作；2、各大银行代办住房公积金收缴业务，管理中心利用银行网点多的优势，将银行网络与中心网络连接起来，把住房公积金账目核算到职工个人。

一、现行制度在财务管理方面存在的问题

1、住房公积金制度中，关于对增值收益分配项目以及比例规定不完善不合理。在《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》里住房公积金贷款风险准备金的提取比例太高，对住房公积金管理中心的管理费用提取比例却没有具体规定[1]。按照规定：不低于住房公积金增值收益的60%可以核定为贷款风险准备金，或者不低于年度住房公积金贷款余额1%来核算。其中：不低于1%表述不清，造成各地管理中心的标准不一。

2、住房公积金的计息期间是每年的7 月1 日至次年的6 月30 日，但是住房公积金的会计核算年度是每年的1月1日到12月31日，由于计息期间与核算年度不一致，使管理中心关于应付利息与应收利息的核算产生偏差，使得当年的增值收益不准确[2]。其中：应收利息是住房公积金在运作过程，例如委托贷款等发生的各项应收但是未收的利息。应付利息则是住房公积金在运作过程发生的，如计提的职工住房公积金账户利息等应付但未付的利息。这种计息办法不能反映当期真正的损益情况，不符合收支配比的原则。

3、住房公积金贷款业务上存在的风险。主要表现在贷款资金供需缺口、受益人群小等问题。一方面是因为公积金制度本身问题，贷款资金来源较为单一。住房公积金的归集是按月进行的小额缴纳，而贷款则是大额一次性供给[3]。资金归集与供给之间的流动性时差，必然导致时间上出现缺口。另一方面，职工收入的增长无法与房价增长同步。住房公积金的缴纳在比例上做出了限定，但是并未与职工的缴纳额度和缴存余额挂钩，造成低收入的职工因首付不足，承受贷款的压力太大而无法依靠住房公积金买房子。

4、住房公积金使用条件受限制太多、核算程序复杂。住房公积金购房贷款申请条件受到区域的限制，造成住房公积金对一些购房者来说没有太大的实际用处。管理中心与受委托办理住房公积金的银行同时登记单位、个人账户信息，存在业务重复现象。不仅造成人力、财力的浪费，而且管理中心每年支付银行的受理手续费，增加了住房公积金的成本。

二、完善现行制度规定的建议

1、需要对贷款风险准备金和管理中心管理费用的提取比例做出明确规定，以及准备金和管理费用的使用范围和管理方法。这样既可以降低过高的贷款风险准备金的提取，又可以调动管理中心单位员工的工作积极性以及责任心。对于贷款风险准备金的提取比例可以参考当期增值收益来定，在保证贷款风险准备充足的情况下，可以参照社保资金的管理办法，对贷款风险准备金的上限为贷款余额的50%，不足时可以补提[4]。公积金管理中心的管理费用，如果是独立的自收自支的单位，可以适当比全额拨款的单位高一些。

2、统一规定住房公积金结息年度与会计核算年度一致，即每年的1月1日到12月31日，这样便于计算当期的损益，减少不必要会计科目入账的麻烦。即使结息日期仍按照原来的6月30日，住房公积金的缴存年度也要为每年的1月1日到12月31日，各单位的住房公积金的基数调整也要在每年1月份进行。

3、对住房公积金管理制度的完善，一是对管理中心的职位进行规范化、职责的明确化、工作的精细化，权责分明[5]。二是住房公积金作为一项重要的住房保障制度，中央应制定统一的政策，完善各项法律法规，实施规范化管理。

4、做好内部控制制度，监督住房公积金的归集和使用，加强内部岗位的责任制度。各个住房公积金单位应结合本单位的管理模式，健全内部监控制度，针对会计报表核实、票据的确认、会计核算和档案管理等一些流程，确保住房公积金管理中心职位的权责，使住房公积金工作顺利开展。

5、简化办理程序，减免不必要的中间环节，方便单位的办理，节约人力资源。逐步弱化银行在中间的环节的作用，使单位直接面对管理中心办理住房公积金，住房公积金管理中心的模式实现从审核、审批、记账、结息、支取的一条龙程序。

总结：住房公积金是我国社会保障体系的重要组成部分，明确住房公积金管理中心职位之间的权责，加强内部监控，规范对住房公积金的管理，来实现公积金业务的科学发展。

参考文献：

[1]张春芳 孙文.理顺住房公积金财务管理体制[J].科技咨询导报.2007（06）

[2]周中明.关于完善我国住房公积金制度的探讨[J].海南金融.2012（12）

[3]王凤涛.住房公积金贷款管理问题分析与对策[J].河南财政税务高等专科学校学报.2011（25）

[4]迟炳乾.浅谈完善住房公积金会计核算制度[J].科技资讯.2010（09）

[5]孟祥莲.完善住房公积金会计核算工作的几点对策[J].中国外资.2011（11）

4.关于完善财务分析体系的几点思考 篇四

[摘 要] 公务员考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，当前我国公务员考核制度中还存在许多问题尚待解决,本文在分析我国公务员考核存在的问题的基础上,就完善公务员考核制度提出了几点可行的对策和建议，以此推进我国公务员考核制度的改革。[关键词]

公务员

考核制度

完善

考核制度是公务员制度的一个重要组成部分，考核是录用的前提，是培训、奖惩、职务升降、辞退等各项管理的依据，考核的方法是否科学，考核的结果是否真实，直接关系到其他的各项管理。政府曾投入大量精力积极致力于考核方面的研究，取得了一定的成就，但仍有许多问题没得到解决。本文从我国公务员考核制度的含义说起，探讨了现行公务员考核制度存在的一些主要问题，在此基础上提出了一些完善的对策和建议，以此推进我国公务员考核制度的改革。

一、我国公务员考核制度的含义

公务员考核制度，是指国家行政机关根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》（1994年3月8日人事部颁发），以及其他法规、规章、政策规定的考核内容、标准、程序和方法，按照管理权限，对所属国家公务员的德、能、勤、绩进行阶段性考察与评价制度。[1] 公务员考核，重点是考核公务员的工作实绩，考核工作是公务员管理的重要环节。

二、我国公务员考核制度存在的主要问题

（一）对公务员考核的重要性认识不足

参加考核的人员包括考核者(单位领导、考核小组成员、上级主管领导、监督人员)和被考核者。少数考核人员认为“考核年年搞，年年老一套”，考核形同虚设，考核工作的重要性认识不足。有的考核者情面观念重，怕得罪人的思想很深，是非观念淡薄，“多一事不如少一事”，宁愿做“好好先生”；或者大搞远近亲疏，感情用事，以偏概全。另一方面，被考核者不重视考核，写个人总结和述职报告时，三言两语，敷衍了事。还有一些公务员认为只要有关系、有人情，一切都可以搞定，不是以职位要求为工作准则，而是努力与领导、同事搞好关系以期通过考核。

（二）考核方法简单化，缺乏科学性

按照规定，公务员考核应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合的方法。但在具体执行过程中，却出现了考核方法简单化的现象，主要表现在以下几个方面。一是重视领导考核,轻视群众考核,使个人考核和集体考核脱节。在公务员考核实践中,我国十分重视直接领导对下属的考核评价，往往会忽视了群众对公务员的评议和考核，使公务员自觉接受民众监督成为一句空话。二是重视定性考核，轻视定量考核。由于有关公务员考核结果等次的基本标准规定得比较原则，过于笼统，一些单位和部门不愿花费太多的精力对多种考核要素进行量化，制定科学的考核指标体系，而是随便定几条，停留在定性的基础上。三是重视考核，忽视平时考核。目前我国仍缺乏一套系统且实用的平时考核办法，许多单位和部门也不重视平时考核，致使平时考核弱化，无法为定期考核提供参考。[2]

（三）考核的标准模糊，不确定 公务员制度论文：

关于我国公务员考核制度完善的几点思考

目前我国公务员职位分类制度不发达，领导职务和非领导职务的划分还有不完善之处，对于众多工作性质相关性极高的非领导职位没有完全划分。在这种情况下，某一特定职位所要求的职责和权利没有完全理清，这使得公务员考核没有一个客观的标准衡量，无法判定公务员是否完成了本质工作，抑或完成到什么程度，工作的质量如何。同时，由于现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩”四个部分（即将实施的《国家公务员法》中还包括了“廉”的考核 [3]），并且注重考核工作实绩，考核标准只是定性地做了些说明，并没有明确进行细化，许多单位仅依此作为考核依据，考核内容大体相同，没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。即便《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，不同级别的公务员处于同一考核层面。由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从。

（四）考核的主体责任不明确，缺乏监督机制

《国家公务员考核暂行规定》第十八条对考核主体的责任作了一般性要求，但并未明确规定各个考核主体在各个考核环节应负何种责任，如认真履行了责任有何奖励、失职失误如何追究。[4] 结果导致在考核实践中，一些考核客体（被考核者）未履行岗位职责或有严重问题的仍能在考核中轻松过关。考核主体或碍于面子，做好人，或与被考核有私交，在考核中睁一只眼闭一只眼，故意放水，使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有实际意义。政府依据这样的考核结果用人治事，后果如何可想而知。

（五）考核的程序规范性不强，民主性、权威性、严肃性、科学性不足

按照现行公务员考核制度规定，考核先由个人总结，再由主管领导人在听取群众意见的基础上，写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或考核小组审核后，由部门负责人确定等次，将考核结果以书面形式通知被考核人。然而实际的执行中，许多部门、单位对考核程序并不重视，让群众参与民主评议的意识淡薄，存在“以评代考”、“平均主义”和领导个人说了算的现象，不能真实客观地反映考核结果；另一方面，由于群众的参与意识淡薄，责任心不强，有时也得不到考核部门的足够尊重，使民主程序徒有形式。相当多的单位以写条子举手或抓阄的手段来区分公务员考核等次。或者即使搞了民主测评，又很少作为考核的主要依据，往往是为了测评而测评，搞纯粹的形式主义。此外，部分单位和部门不重视考核结果的反馈，对公务员只反映考核等次或领导评语，而不说明原因及改进意见，有的单位甚至不以书面形式通知被考者本人考核结果。在考核结束时，档案入档经常发生考核表格缺项，无本人签署意见，填写潦草等现象。

（六）考核结果等次偏少，结果使用缺少激励性、刚性和反馈

《国家公务员暂行条例》规定了考核的结果分为优秀、称职、不称职三个等次。实际上不称职的公务员只占极小的比例，绝大多数人都集中在称职这一等次上，出现称职等次的大平台，考核评价效果不明显，而优秀人员一般只占本部门公务员总数的10%以内，最多不超过15%，在考核中出现了部门不分绩效优劣一律按比例(一般都按上限)分配评优名额，公务员中轮流坐庄当优秀的现象。这也是社会普遍反映等次偏少的原因所在。

从考核结果的使用上看，公务员考核的激励功能是通过考核确定等次，根据工作成绩进行奖惩来体现，然而，我国公务员考核的使用仍然缺乏力度，没有把考核结果与公务员的切身利益紧密联系，无法调动公务员队伍的积极性和主动性。优秀和称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别，公务员考核结果兑现环节上缺少刚性。奖励等各方面没有拉开距离，也影响了考核激励作用的发挥。[5] 公务员制度论文：

关于我国公务员考核制度完善的几点思考

此外，就我国目前的简单反馈方式而言，考核并没有起到提高绩效的作用。许多单位只是将考核结果简单的通知被考核者，而并没有进行必要的面谈，也没有将被考核者存在的问题提出来，所以被考核者也就不知道自己有什么不足之处，也就不可能谈改进。

二、完善公务员考核制度的对策和几点建议

第一，转变观念，提高认识，确立考核理念

公务员考核制度要真正行之有效，首要的是公务员观念的转变，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善。为此，要加强考核者的教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导。同时，公务员要不断提高对考核的认识，切实确立一种考核的理念——公开、公平、公正的理念，“以德为先”的理念和全面考核、突出绩效的理念，以此保证考核目的的有效实现。

第二，建立多样化考核体系，完善考核方法，力求客观、公正、民主、公开

科学的考核方法是保证考核质量的重要环节，要实行“三结合”的方法对公务员进行全方位的考核。首先，坚持领导考核与群众考核相结合。既要做到以领导考核为主，体现行政首长负责制，提高考核效率;又要走群众路线，进行多层次、多视角、多侧面的考察，对公务员做出全面评价，要注意杜绝领导个人说了算或极端民主化的倾向，增加考核工作的透明度。其次，坚持平时考核与定期考核相结合。要认真实行公务员工作纪实手册制度和工作日报制度，详细记载公务员平时的德才表现和工作实绩，为考核提供依据，真正做到考之有据。最后，坚持定性考核与定量考核相结合。在进行考核时，可以参照其他国家记分考核方法，将德、能、勤、绩几个指标都进行量化，分解为若干要素，并赋予一定的分值和权数，然后确定不同类别、层次职位各要素的等级标准和分数线，加总即得出某一职位的公务员的分数，对照相应的等级标准，即可得出被考人的等次。对于公务员的思想、动机、信念、价值和态度等不能量化的要素仍采用定性的方法考评，采用先分项评分，后综合评语，这样就能保证考核的客观公正及其科学性，能够全面、客观、准确地反映公务员的实际工作情况。

第三，建立科学的可操作性强的考核标准体系，实行分级分类考核

随着社会的发展，行政环境也在发生变化，对公务员的要求日趋提高，考核的内容也日益增多，考核的触角延伸到德、能、勤、绩，甚至于廉等各个方面。在实际的考核中，考核标准是考核工作的主要评价依据，标准的科学与否直接影响考核工作的成败。

为此，首先，要进一步建立健全岗位责任制，这是制定考核标准的直接依据。其次，要增强现行考核标准的针对性，就是要根据不同地区、不同部门的要求制定适于不同层级公务员的考核标准，特别要符合职位职责要求。再次，要根据公务员管理权限不同，实行分级分类考核。[6] 不同类别的公务员应当制定不同的考核指标体系，根据职务性质和业务要求，依层次的不同而有所侧重，从而形成一个不同类别、层次公务员考核评估的综合指标体系，增强考核的可操作性。最后，增加公务员考核等次。前面已经讨论过，即将实施的新《公务法》还增加了一个“基本称职”的等次（现行的操作中有时也采用了这样的做法），但我国公务员考核等次仍然过少，不能反映公务员实际情况的复杂性，影响了考核的客观性、准确性。借鉴外国的一些经验，可以将中国公务员考核等次设定为五档，重新确定每个档次的基本标准，使公务员考核更有意义和价值。

公务员制度论文：

关于我国公务员考核制度完善的几点思考

第四，实行公务员考核责任制，明确规定，加强考核过程监督

我国建立公务员考核责任制，就是要从制度上明确一个责任机制，以此对公务员考核的各主体在考核过程中的表现做到有功赏功，有过究过，功有人领，过有人当。[4] 所以，必须明确规定在各种公务员考核的各个环节中考核主体应负的责任以及考核结果失真失实时，考核主体必须承担责任，进而保证考核进程和考核结果客观、公平、公正。过去公务员管理上出现的诸多问题，与公务员考核制度不完备不无关系。要加强对考核人员的监督，尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督。为此要建立公务员考核举报、考核申诉和考核结果反馈制度。此外还要加强群众监督。只有建立行之有效的监督机制，对考核工作及时地跟踪评估，才能进一步切实加强对公务员考核工作的监督。

第五，规范考核程序，健全考核的反馈制度和监督机制

公务员考核能否达到既定目的，能否发挥应有的作用，与考核程序的规范性密切相关。在实际的考核中，考核程序必须做到严格、严谨，且与公开、民主相结合。

首先，要强调对考核程序的重视，采取一切措施杜绝走过场的现象，在广泛开展民主评议、听取群众意见的基础上，充分发挥考核小组、人事部门、监察部门的作用，严格按照法定程序考核。其次，健全考核结果反馈制度。按照绩效管理要求，结果反馈应该体现互动性，主管领导与被考核者之间有一个交流的反馈的过程，如果忽略了这一环节，被考核不仅没有申辩说明或补充的机会，而且也无法了解到自己的表现和组织期望之间的差距，从而使考核失去了改善被考核者绩效和加强组织与被考核者关系的重要意义，也就丧失了它应有的作用。各单位应对考核结果的反馈工作高度重视，加强与被考核人的沟通，对考核工作及时地跟踪和评估，使考核工作走上科学化、规范化的轨道。为了保证考核的公平，还必须加强对考核工作的监督，需要有监督考核人员的法规和机制，尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督。第六，加大考核结果的使用力度，加强刚性，提高考核功用

考核最终是要通过对结果的使用来发挥效用，实现意义的，对公务员进行考核确立等次的目的是为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据。因此应该强化考核结果的使用力度，加强刚性，以强化竞争机制和激励机制。考核中被确定为优秀和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面要有真正的区别。[6] 对于考核优秀的公务员，在允许的情况下，各部门各单位还可通过其他形式从精神上和物质上给予一些奖励；对考核中不称职的公务员要坚决予以处理，该降职的降职，该辞退的辞退，从而使公务员考核制度真正的发挥鼓励先进鞭策落后的激励作用。

但如果我们只是以激励公务员的积极性、实现对其工作和行为的控制从而提高行政管理效率为出发点，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。考核结果不仅要具有人事效用，还应满足公务员自身需要。对比马斯洛的需要层次理论我们可以知道：人的需求层次是多样的，其需求实现次序却并不一定是依次递进的。因此，在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务员的潜能开发、绩效提高与个性发展引入考核目的中来，充分发挥考核在公务员管理中的导向作用。[7]

公务员制度论文：

关于我国公务员考核制度完善的几点思考

总之，将考核作为国家公务员职务升降、奖惩等的主要依据，是国家公务员制度管理中的重要环节，关系着能否客观公正地评价每个国家公务员的工作，能否充分发挥他们的积极性和潜在能力，能否做到“知人善任”，使其创造更优异的成绩。在考核制度的推行中，只有努力去发现考核过程中存在的问题，制定出合适有效的解决办法，才能保证考核制度的健康发展，推动整个公务员制度走向完善。

参考文献：

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关于改革公务员考核制度的思考

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论我国公务员考核制度的完善

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杨炳君

李启康

美国公务员考核制度分析及其启示 [J] 行政与法

5.关于完善财务分析体系的几点思考 篇五

基层机关，特别是基层行政机关，既是党领导下的政府机关，必须也应该接受党的领导；又是政府的行政机构，直接行使公共管理、社会服务、行政执法等权力，承担着大量具体的行政事务，其事务性、专业性不言而喻。从历史角度来看，过去，我国基层行政机关，一直实行党政一体化的领导机制，也就是通常所说的“一把手”党政一肩挑，随着时代的发展，党政“一肩挑”式的领导机制越来越不适应基层行政机关工作的开展，为了适应时代的变化和要求，目前，基层行政机关领导机制逐渐由“一肩挑”式为主演变成“双轨”制为主，即机关行政一把手抓全面工作，负总责，机关党委（支部）书记抓党建的领导模式。从实践来看，这种“双轨”制领导模式与“一肩挑”式的领导模式有其优越之处。首先，这种模式减轻了“一肩挑”模式下，单位负责人的工作压力，使其能够集中精力抓好全面工作和行政性、事务性、专业性的工作。其次，这种模式符合我国相关法律关于机关部门行政首长负责制的规定，可以使机关部门行政职能履行的领导责任更加集中。第三，专人负责党建工作的模式使机关部门党建工作的领导力量更加集中，便于在新形势下，更好地创新式地开展党建工作。第四，这种模式可以形成有效 的权力制衡，在保证行政首长在充分独立行使行政职能的同时，加强了党组织对其权力行使和职能履行情况的监督。的确“双轨制”领导机制的形成，既有利于机关部门更好地履行服务发展、服务基层、服务群众的职能，又有利于机关部门党建工作的开展。但是在实际工作中，“双轨制”的实行也存在着一些问题，特别在党政协调方面，出现了将相不和，行政党建两张皮等现象，影响了工作的开展，这些问题都值得我们思考。从现实来看，产生这些现象的原因主要表现在以下以个方面：

一是执行标准的缺乏导致人员配备的疑忌。一个机关部门，党的机关部门除外，究竟是实行“一肩挑”还是“双轨制”并没有相应的执行标准，这就在客观上造成了一定的混乱。究竟哪些机关部门需要另配党组织的负责人，哪些机关部门不需要另配党组织负责人，如何配备等等随意性较大。一些地区甚至出现为了平衡人事调配，为了职数而配备的现象，因此，如果当事人思想境界再不高，那么，另配党组织负责人往往被曲解为权力分化，而产生抵触情绪；对于党组织负责人而言，则产生赋闲心理，积极性得不到调动。

二是双轨并行削弱了党建工作的力度。行政机关实行的是行政首长负责制，在“双轨制”下，基层机关部门党组织负责人按照领导序列来说，是通俗意义上的“二把手”，实际是党建分管负责人，因此在推进党建工作中，与“一肩挑” 模式下相比，力度有所削弱。同时，按照行政机关的组织关系来说，各科室、各下属部门以业务工作为中心，在业务上只对行政首长负责，无形中也削弱了党组织负责人的领导力。

三是工作创新不足导致行政与党建工作的脱钩。在实际工作中，由于“双轨制”的实行，许多基层机关部门实际上是行政工作一条线，党建工作一条线，人为地割裂了行政工作与党建工作的联系，加上部分机关部门党建工作创新不够，工作开展因循守旧，没有能够很好地将党建工作与行政工作有机融合，在客观上形成行政工作与党建工作“两张皮”的现象。

四是沟通不善造成领导力量和精力的分散。从调研情况来看，一些机关部门的党组织负责人和行政负责人之间缺乏有效的沟通机制，导致沟通不善，协调不力，思想上不统一，工作上不配合，行动上有偏差，造成了各敲各的锣的现象，甚至将精力消耗在权力的争斗上，不利团结和工作的开展。

针对这些情况，要解决好基层行政机关党政协调机制问题，我认为应该从以下几方面入手。

一是明确实行“双轨制”领导机制的执行标准。根据基层行政机关部门的实际情况和工作需要进行合理科学的划分，设定明确的标准。依据规模大小来划分设定，在编在岗人数众多的实行“双轨制”领导机制，人数偏少的实行传统 的“一肩挑”领导机制；从工作性质划分设定，在工作职能复杂、工作任务繁重的机关部门中实行“双轨制”；从组织结构划分设定，组织结构单一简单的实行“一肩挑”领导机制，组织结构层次复杂，下属单位众多的实行“双轨制”领导机制。通过合理科学的划分，因情依势，充分发挥“一肩挑”精简统一和“双轨制”分职专政的不同优势，减少在确定实行何种机制上的盲目性。在实行“双轨制”领导机制的机关部门党组织负责人的选配上，组织部门应严格把关，充分考察，审慎定夺，既要考虑到人事调配、工作需要，也要考虑到单位情况以及单位行政“一把手”与拟确定人选的匹配性。

二是加强“双轨制”党组织的自身建设。对于基层机关部门而言，一个坚强有力的党的领导团体和一个严密的党组织结构不仅有利于党建工作的顺利推进，更加有利于党建工作与行政工作的协同发展。因此要完善基层机关党政协调机制必须要加强党组织的自身建设。首先应重点加强党内民主机制建设，以扩大党务公开，保障党员知情权；搭建参与载体，提高党员参与权；拓宽党员监督途径，保障党员监督权等为重点，增强党内民主，增强党组织的凝聚力和战斗力，创新开展工作，保证党组织自身的高效运转。其次要发挥科室、下属单位的节点作用，在党员发展上，重点对业务骨干、技术尖兵进行考察，对考察合格的，及时吸纳进党组织，同 时，注意在他们中培养党组织的干部，在具体行政工作推进中，彰显党员模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用。在组织建设上，特别是对层次关系复杂、下属单位众多的机关部门，在下属单位中不宜再采取“双轨制”领导机制，而应采取“一肩挑”的领导机制模式，保证党建工作的有力推进。

三是形成行政与党建工作的互动机制。首先要加强“双轨制”下对党建工作的重视，作为基层机关部门的行政首长掌握全局，必须高度重视党建工作，充分认识到党建工作的重要性，从物质、人员、工作开展、组织建设等方面给予关注与支持。在责任落实上加大力度，应将党建工作列入对行政机关首长考核的重要内容，实行对党组织负责人进行具体考核和对行政首长进行综合考核相结合的“捆绑式”考核方法，并明确考核的标准和奖惩措施，强化行政首长在党建工作方面的责任。在工作分工上更加明确，党组织负责人要对纪、组、宣、团、工、青、妇统揽负责，增强党建工作的协同性，同时，在机制上，要将政务民主公开与党务民主公开相结合，建立相关的制度，实现党建工作与行政工作分工明确，良性互动。在工作开展上围绕中心，要围绕机关行政职能的履行，找准党建工作与行政工作的最佳结合点，将党建工作的务虚性转化为对实际工作的推动性。具体来说，就是要在党建工作的载体设计、活动组织等方面与机关部门的职 能履行紧密结合，充分发挥党建在思想动员、宣传鼓劲等方面的作用，实现以职能履行带动党的建设，以党的建设保证职能履行，达到紧密结合、互相促进、协调发展的目的，努力防止和克服“两张皮”现象。

四是强化党组织负责人与行政负责人的沟通协调。一要明确各自的职责和关系，党组织负责人要摆正位臵，针对本单位工作实际和业务特点，认清哪些是属于党委集体讨论决定的，哪些是属于行政首长职责范围的，防止用行政会代替党委会，或以党委会代替行政会，而形成人为的相互干扰。二要加强事前沟通，特别是对重大事项的决策，行政首长不能认为行政首长负责制等于行政负责人可以说了算，要通过党委会或党政联席会进行民主讨论和决策，党组织负责人与行政负责人应对会议内容进行事先沟通，对会议要解决的问题，初步统一意见，避免会上有较大的意见分歧。三要加强过程沟通。党组织负责人要及时将党建工作的计划、动态及时向行政首长通报，同时，行政负责人在职责范围内既要大胆工作，敢于负责，不能遇事推诿，事无巨细都提到党委会上讨论，也要充分尊重党组织负责人，经常沟通业务工作开展情况，可采取单独交换，也可也在党政联席会上由行政各分管领导向党组织负责人汇报。四要加强总结沟通，应建立党建工作与行政工作的阶段性总结通报沟通制度，对机关部门重大事项的实施情况或阶段性工作的总结应定期提交党 政联席会进行讨论，充分发挥批评与自我批评的作用，实事求是地总结经验，查找不足，为工作的进一步开展统一思想，做出决策。

6.关于完善财务分析体系的几点思考 篇六

○张绍德

李宗常

孙晓君

一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。增强道德约束力，具有十分重要的意义。

国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。原因大多由于企业干部管理制度不健全、议事制度不完善、岗位职责不明确造成的，也有体制机制制度缺陷方面的原因，给腐败提供了机会。因此，健全制度，建立完善“不易腐败”的制度约束机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。再次要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。

激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去了生存的土壤和环境。

四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合企业的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。各级纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂(矿)务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。国有企业要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。一是适度集权，增强控制力。对投资决策、财务资金、重要人事等需要集权的重大事项，必须集中控制，防止分散滥用。二是合理授权，形成牵制机制。要合理分配内部权力，明确各部门各职位必须在授权范围内行使职权；把集中的权力分为若干环节运作并形成相互制衡和共同促进。三是分级管理，健全权责体系。对子公司，下属二级单位，要按照有效管理幅度的原则，加强管理层级的权力制衡。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。

矿区反腐倡廉宣传教育工作要求新务实

○黄本建

针对当前矿区党风廉政宣传教育的新形势，党风廉政宣传教育必须坚持针对性、实效性和长效性。

(一)更新宣传教育观念，增强宣传教育的针对性

所谓针对性，即是抓重点，抓热点，抓难点。目前，从宣传教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣传教育由机关延伸到社区、家庭、基层科区、班组，拓展反腐倡廉宣传教育的覆盖面。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，建立健全一级对一级负责、上下融通的教育机制。

从廉政教育的内容来讲。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕干部职工关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。我认为，当前乃至今后要抓好三个方面的教育： 一是从大的方面，加强对反腐倡廉工作坚定性认识的教育。从当前党中央的一些重大举措和查处的重大违纪违法案件来看，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。二是加强领导干部作风建设教育。领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我们必须坚持不懈地教育和引导广大领导干部切实转变作风，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀。三是从集团公司发展的形势看，随着矿区“大投入、大开发、大跨越”战略目标的深入推进，要大力加强“两个务必”的教育，发扬党的优良传统，避免出现“经济发展上去了，干部倒下了”的悲剧发生。

(二)创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

1、加强示范教育，突出时代性。示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉宣传教育的力度。

强化示范教育要突出时代性，注意挖掘、总结、宣传本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体。要采取多种不同方式方法：如组织“勤廉兼优十佳公仆”评选活动；拍摄“煤海清廉标兵”纪实片；建立廉政教育基地，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等。

2、深化警示教育，增强针对性。警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现惩治与防范相结合、重在防范的工作思路，真正起到关口前移的作用。深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准问题，对症下药。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位党员干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型因人施教。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动下属干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的关键岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；在进行干部录用考试和岗前培训时，要把廉政知识作为一项基本内容。

在宣传教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、开展预防职务犯罪知识讲座、召开警示教育报告会、举办廉政漫画展、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的方式，保证教育的质量和效果。

3、抓好主题教育，增强有效性。按照集团公司《廉政建设规划》要求，每年集中一段时间，开展一次反腐倡廉主题教育，重点解决存在的突出问题。抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实有效性。如：围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，开展“十个一”活动，即读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、选树一批先进典型、创建一块廉政教育基地、建设一个廉政网站、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、开展一次反腐倡廉讲评交流活动、举办一场反腐倡廉文艺演出等。

4、抓好电化教育，突出科技性。抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉宣传教育发展的一个新亮点。一是强化广播电视宣传，充分利用广播电视系统，开辟丰富多彩的廉政节目。二是强化网络教育，运用“纪检在线”、“清廉哨所”等网络平台，推出廉政课堂、廉政专题等栏目，以动态、立体的现代传媒渠道，赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色。三是开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息，发送到广大领导干部的手机上，时刻提醒大家廉洁自律、警钟长鸣。

(三)拓宽宣传教育思路，增强宣传教育的长效性 《实施纲要》提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，增强教育的长效性。具体到矿区来说，我认为要做到廉政宣传“五进”、“四讲”、“一建设”。

“五进”是：进机关、进科区、进班组、进社区、进家庭。通过廉政文化“五进”活动的开展，进一步扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进矿区的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入到每个党员干部的思想灵魂。

“四讲”是：一是逢会必讲，各级领导在各种会议上，都要把反腐倡廉宣传教育作为必讲内容之一。二是逢课必讲，在举办各种培训班时，必须安排反腐倡廉宣传教育课程。三是逢事必讲，各级领导干部深入基层时，要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育。

“一建设”是：廉政文化建设。建设矿区廉政文化首先要有适应时代要求的先进理论，吸取中国先进文化之精髓，结合矿区企业文化建设的自身实际和发展规律，进一步加强矿区廉政文化的理论研究和探索，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的具有矿区特色的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。通过加强矿区廉政文化建设，使矿区干部职工更好地受到廉政文化的熏陶，增强廉洁从政的自觉性，形成清廉敬廉的良好风尚。

深化企业效能监察

促进惩防体系建设

○朱克龙

江

敏

（一）完善监察机制，进一步规范效能监察基础工作

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。基层厂矿应按集团公司规定明确组成机构，行政主要负责人亲自抓，建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。当前，基层应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设，围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于集团公司来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用、矿务公开等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭办企。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前集团公司实行的干部聘任制和精细化管理体制结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

（二）强化监督落实，进一步实施效能监察工作过程控制

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关报表台账掌握准确的数据。实施的途径是：以检查管理效率、效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真履行效能职责并取得明显成效的，要进行表彰奖励，予以重用提拔；对履行效能职责不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

（三）明确监察职责，进一步发挥效能监察职能作用

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它是与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束紧密结合、相辅相成的，不可分割。

在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注重发挥组织协调作用，加强与业务部门的密切配合，指导好部门和基层开展效能监察工作。

7.关于完善财务分析体系的几点思考 篇七

我国近10年来在制定财务会计规范方面取得了举世瞩目的成就, 但也存在许多值得思考的问题。如何完善我国的财务会计规范, 就是需要作进一步研究和探讨的问题。笔者在本文中试就这个问题发表几点不成熟的看法。

1 完善财务会计规范应特别考虑哪些环境因素

在研究和探讨如何完善我国财务会计规范这个问题时, 笔者认为值得我们特别思考有以下几个方面:首先是我国特有的文化环境。中国传统文化中一个非常重要的特征就是“忠孝”。这与欧美文化强调平等博爱的观念有着十分明显的差异, 这是其一。其二, 我们中国人在思维方式上有一个特点, 即较强调体系、结构与层次, 倾向于追求形式上的完美主义, 但对功能、内容以及是否实用等方面往往重视不够。相对而言, 欧美人士则较注重实效, 不过于在乎外在的形式, 表现为较为明显的实用主义倾向。其次是法律环境。我国是一个成文法国家, 我国的财务会计规范一直是以财政部颁布的部门规章这种“准法律”形式出现的, 对会计实务的要求比较注重合法性和合规性, 而给专业判断留有的余地很小甚至没有。此外, 在国际环境方面, 至少应考虑两个方面。第一, 经济全球化, 特别是资本市场和金融市场的全球化是当今世界经济发展的一个重要趋势。第二, 随着改革开放的深入, 特别是加入WTO后, 我国经济发展与国际接轨的趋势已不可逆转。为了满足我国企业到国际资本市场筹资的需要和吸引更多的外国投资者到中国来投资, 我国的财务会计规范无论在形式还是在内容上必须要与国际通行惯例相衔接。

2 我国财务会计规范的着眼点是什么

我国目前财务会计规范所面临的问题, 实际上是一个应着眼于我国的实际现状, 还是应更着眼于国际化的问题。笔者认为, 要处理好这个问题, 应从以下两个方面加以考虑:第一, 如何实现会计规范的目标。会计规范的最终目标, 是为了能够提高会计信息的有用性, 而有用的会计信息只能产生于良好的会计实务。因此, 会计规范必须有广泛的适用性, 即具有可操作性, 较为具体且能为广大会计人员所理解和接受, 并能在会计实务中加以有效的应用。否则再好的会计规范也无法产生良好的会计实务, 会计规范的目标最终也难以实现。如前所述, 我国的会计人员目前的专业素质总体上偏低, 较习惯于“照章办事”, 加上其思想观念深处那种“你怎么说我就怎么做”的强烈意识, 恐怕在较短的时间内难以适应准确、恰当的专业判断。此外, 过于原则、可操作性不强的会计规范, 也可能给人为操纵会计信息留有很大的余地。第二, 怎样才算是国际化。20多年来, 我国的财务会计规范在借鉴国际惯例、与国际接轨方面已取得了举世瞩目的成果, 但究竟什么是国际化仍有待于进一步探讨。笔者始终认为, 国际化不等于英美化。因此, 我国财务会计规范目前仍然应更多地着眼于我国的实际现状, 即应当更强调规范的适用性, 建立一套适用于我国实际情况的, 能够提供真实、完整的会计信息的一套规范。但长远地看, 我们不仅不能放弃国际化的目标, 而且应当在形式和内容上最大限度地借鉴国际通行的做法, 使我国的财务会计规范在具备可操作性的同时, 尽量能为国际同行理解和接受, 而不致成为经济发展与国际接轨的障碍。

3 我国的财务会计规范应当采用何种形式

我国财务会计规范目前可能采用的形式, 不外乎有两种, 一是会计准则, 二是会计制度。究竟应当采用何种形式, 颇有争议。对此笔者的观点是:准则和制度彼此并不对立。实际上, 准则也好, 制度也罢, 充其量只是会计规范的形式问题。纵观全球, 也有许多国家的会计规范以“准则”之外的形式出现, 如法国的“通用会计方案”, 而德国等国家的会计规范干脆见诸于法律。因而我们认为, 问题的关键不在于形式, 而在于实质内容。如果在实质内容上与国际惯例区别不大, 采用制度或是别的什么形式, 问题都不大。反之, 即便是准则, 如果只是套用其形式, 不注重实质, 不仅难以为我国的广大会计人员认可, 而且也未必能得到国际同行的理解和接受。就内容而言, 我国目前的会计规范, 究竟与国际通行的会计惯例有多大区别, 倒是需要我们认真对待的问题。遗憾的是, 这方面的工作我们过去似乎不够重视。总的看, 我国目前的会计规范与国际通行惯例并不存在实质上的重大区别, 如果有的话, 则是因为我国的会计规范在很大程度上还受着诸如财务制度、税法等其他因素的制约。即便如此, 如果能将这些区别仔细加以甄别并对其原因进行解释, 增加会计规范的透明度, 相信也不难为国际同行所理解和接受。就形式而言, 笔者建议采用“区分层次, 各有侧重”的处理方式。首先是“会计准则”, 它主要侧重于基本概念、基本原则以及具体的确认、计量和报告的原则和原理。其次是“报表及信息披露格式”, 其部分内容大致上相当于过去我国的行业会计制度。这一层次的会计规范是对上述准则的具体化, 主要解决如何把准则的概念、原则和原理体现到进行日常会计核算、编制会计报表和编写报表附注申。此外, 也没有必要再将准则分为两个层次, 或至少应放弃“具体准则”的概念, 准则就是准则, 在形式上无所谓“基本”和“具体”之分, 也就是不要太受传统思维方式的束缚, 太强调准则自身的结构和体系, 而是要更加注重准则的实效。从这个意义上讲, 我国制定会计准则的努力不但不能削弱, 而是应当加强, 以争取在较短的时间内颁布一套内容较为完整, 且又同时兼顾适用性和国际化需要的会计准则, 否则, 任何形式的会计规范很有可能又回到过去那种不注重概念和原则的老路上去。

4 我国财务会计规范应以什么方式制定

我国的财务会计规范究竟应当是以政府部门为主还是以民间团体为主制定, 也是需要认真思考的一个重要问题。总体上讲, 以政府为主制定并以法律或法规的方式颁布的会计规范具有强制性, 容易发挥切实规范会计实务的作用;而以民间团体为主制定并以行业规则方式出现的会计规范则更符合市场经济的运行原理。在我国, 至少就目前而言, 那种以民间团体取代政府制定会计规范的方式极不现实, 其原因除了我国的文化、法律背景和传统习惯外, 还有就是我国的会计职业界无论在规模、质量、影响和威望方面都十分微弱。因此, 根据历史、现实、国内、国际情况, 确定我国财务会计规范制定方式时, 应注意会计规范的制定过程和制定程序。

综上所述, 在制定和完善我国财务会计规范时, 要特别考虑我国的文化和法律背景, 同时要兼顾国际化的趋势, 应在两者之间寻求某种平衡。从长远看, 我国的财务会计规范必须符合国际通行的惯例, 甚至完全采用国际准则。

摘要：在制定和完善我国财务会计规范时, 要特别考虑我国的文化和法律背示, 同时要兼顾国际化的趋势, 应在两者之间寻求某种平衡。从长远看, 我国的财务会计规范必须符合国际通行的惯例, 甚至完全采用国标准则, 但在今后一个时期, 应更强调规范的适用性。此外, 会计规范采用何种形式并不重要, 关键在于内容;准则与制度并不对立, 在内容上两者可以兼容, 各有侧重。

关键词：完善,财务会计,规范

参考文献

[1]刘德红.企业财务分析技术.中国经济出版社.2005.

8.关于完善财务分析体系的几点思考 篇八

【摘要】病案是患者医疗活动的真实写照，护理病历可以记录对患者的治疗手段、病情观察和护理活动等资料，是病案的重要组成部分，它可以作为处理医疗纠纷的法律依据。所以规范护理病历完善病案管理在医疗活动中有重要意义，重视规范护理病历，完善病案管理制度，是现在急需解决的问题。本文通过分析护理病历现阶段存在的问题，提出相应的病案管理对策，为规范医疗信息提供参考。

【关键词】护理病历；规范；管理

【中图分类号】R479【文献标识码】B【文章编号】1005-0019（2015）01-0562-02

病案管理现阶段存在很多问题，由于护理人员业务水平不足，很多病例会有严重涂改的迹象，所反映病情的重要内容描述不一致，病例中体现的护理措施较少、不完整等[1-2]。在病案的归属与管理上，也存在很大漏洞。所以需要制定并完善病案管理的规章制度，提高病案管理人员的素质和业务水平，从而实现病案的规范管理。

1.护理病历现阶段存在的问题

1.1护理人员业务水平不足

①存在严重的涂改迹象：病例严重涂改与病例的整洁性、规范性、特殊性和真实性等特征相违背，严重的涂改迹象使护理病历丧失了这些特性。②描述病情的主要内容不一致：在患者病历档案中，关于同一患者病情的描述，经常会有护理记录和医疗记录不同的情况出现。例如，护理记录档案中描述患者有进食呕吐的现象，而医疗记录中写的是患者出现腹泻伴有呕吐的现象；护理记录档案中描述患者误服润滑油大约一刻钟后入院，而医疗记录中写的是患者误服强酸溶剂2小时后呼吸困难才入院检查。表现出内容与描述不一致现象。③体现的护理措施较少，不完整：护理记录应该体现护理的动态性和连续性，它是病案的重要组成部分，在患者采用治疗和护理的措施后，要及时准确的记录其过程和变化，需要不间断的记录，但是就目前的情况来看，护士没有做到连续性记载，没有对患者治疗效果的观察记录。在一般护理记录中，平均每三天到五天记录一次，但有的护士存在一个星期只记录一次的现象，这完全不符合要求。比如：患者的饮食情况、睡眠质量和精神状况等，都需要详细的记录，不能只记录病人当时的状况，这种护理记录体现不出动态过程。

1.2病案室的归属问题

关于病案室由哪些部门组成，归什么部门管理，各医院均没有统一规定，这是各大医院存在的管理漏洞。没有规范、统一的管理模式，各科室的工作就无法有效的开展。

例如，在评审医院等级时，关于病案室的构成，有些医院将其归属为一个科室，有的只将其中挂号和病案分为一个科室，还有些医院为了方便管理，将住院病案和门诊病案管理工作分开进行等；在病案室的归属上，有的医院将其划分为医务处或者门诊部，有的将其归为医疗副院长直接管理，各种划分，五花八门。病案室组成和归属的不统一，大大增加了病案管理的难度和阻力。而且由于每个医院领导的水平不等，很多医院领导并没有医院管理的专业知识与经验，那么，统一的规定和标准就变得尤为重要，只有这样，才能让基层工作人员做到有据可查。

1.3病案管理各种中的问题

有关病案管理的工作，相关管理部门有过很多规定，如：只有办理了借阅手续后才可以借看病例，且出院病例归还时间不能超过24小时等。但不同等级、不同地区的医院执行起来会有很多差异，甚至完全不按照规定执行，并且根本就没有相关人员对这项工作进行监督检查。除此之外，装订病例的方法也不统一，有的医院采用钉书机钉，有的用胶水粘，还有的用绳子等等，完全没有统一规定，在病例的封面上也各有千秋，缺乏规范性。

例如，规定要求病例归还时间不能超过24小时，可有的医院规定归还时间为48小时以内，还有的规定72小时以内归还。按规定，关于死亡病例，应该先回归病案室，再借阅讨论，可有的医院居然可以拖延一个多月，这类现象在很大程度上为病案统计管理工作增加了困難。

2.解决护理病历问题的对策

2.1提高护理人员的素质

①提高医护人员业务水平：定时派遣医务人员外出培训和学习以提高他们的业务水平，并且督促他们参加每年一度的职称考试，实现定向培养的计划目标。②提高管理人员的责任意识：病例如果存在记录不一致、不具体或不及时等现象时，容易造成医疗纠纷，这会严重损害医院的形象。所以医院可以为护理人员定期组织学习班，设置相关课程，提高护理人员正确书写病例的规范性，并让他们意识到书写病例质量的重要意义。同时，为护理人员讲解实际医疗纠纷案例，增强他们的法力意识，使其充分认识到在医疗纠纷案件中，护理记录作为法律依据的重要性。针对实习生填写的记录单，必须由医院的正式医护工作人员审查后才能签字，以确保书写无误。③形成良好的工作秩序：要想在日常工作中不出现医护人员失职现象，就需要在平时多进行普法教育。在病案管理方面，需要把它融入到护理人员的日常工作中，通过对护理人员开展普法教育，实现病案管理工作的合理有序运行，并在此基础上逐步建立起法律规范意识，形成一个良好的、具有法律约束力的工作环境，要求各个医护工作人员的努力配合，做到依法管理病案、规范护理病历。

2.2关于病案室的归属问题

因为患者病案资料属于医院不可或缺的重要信息，而目前医院都设立有信息中心，所以，病案资料理应划分为信息中心管理，不论医院等级如何，都应如此划分[3]。

2.3病理规范化的管理

保证每个医院都能在同一个标准下运行，不能想怎么干就怎么干，只有统一行规，才能规范工作人员的行为意识。统一病例封面、页面，规定病例24以内归还，绝不能拖延超过24小时，可以建立相关处罚机制，以消除不合乎规范的行为。

结束语

综上所述，护理病历是临床护理的主要资料，是反应护理工作质量的文字记录，所以规范护理病历完善病案管理在实际护理中具有重要意义，需要端正管理人员的态度，制定并且完善相关规章制度来规范。当前，很多医院并不重视病案管理工作，只有在医院评审时，才会临时修改，甚至伪造病案，使病案失去了它的真实意义。针对此现象，相关部门必须制定相应法律法规，来规范医院的病案管理工作。

参考文献

[1]吴颖娜.国内病案管理人员继续教育现状[J].中国病案，2011，10（04）：56-58.

[2]曹阳.医院病案管理的改进措施[J].中国病案，2012，02（2）：10-11.

9.关于做好税收分析工作的几点思考 篇九

税收分析是指税务机关运用各种科学的手段和方法，对大量的经济税源调查资料进行综合统计分析，对税收政策执行及税收征收管理活动做出客观的评估和预测，找出引起税收增减变化的原因，揭示影响税收收入进度的因素，预测税收发展的趋势，为编制税收计划、完善征管措施、开展纳税评估以及实施税务稽查提供依据。当前，随着税收管理科学化、精细化的不断深入，税收分析工作越来越被各级税务部门所关注，各级领导对税收分析工作提出了新的更高的要求，如何进一步发挥税收分析的积极作用，成为各级国税部门关注的重要问题。

一、充分认识开展税收分析工作的重要性

税收分析贯穿于税收管理活动的全过程，对于正确预测、计划、决策、监督、考核、评价各项税收管理工作有着重要的作用。通过对经济税源发展变化情况进行宏观分析以及对企业的生产经营情况和财务指标进行微观分析，能够全面、系统、真实地反映税收收入的征收管理情况，及时发现组织收入工作中存在的问题和不足，从而更好地指导税收工作的开展。首先，通过税收分析，提高税收预测准确度。通过开展税收分析，运用大量的影响税收收入变动的因素和税收历史资料，经过严密的推理和计算，能够客观反映一个地区的经济结构、经济运行质量、税源构成状况及税收潜力，从而对未来一段时期内税收收入的前景、纳税人的税负异常情况、税收收入结构变化情况做出比较确定的判断。

其次，通过税收分析，确保税收计划科学、合理、准确。税收计划是税务机关根据国民经济计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化情况，对一定时期税收收入的测算、规划与控制。通过对税收与经济关系的分析，掌握历史时期税收弹性和税负水平，能够从宏观上把握税收经济动态，找出影响税收收入增减变化的主要因素，测定未来税收发展趋势，为制订合理的税收计划提供科学依据。

第三，通过税收分析，服务税收征管决策。税收分析与征收管理密不可分，税收征收管理如果离开税收分析的支持，就会偏离其目标和方向。通过对各种税收收入指标进行详细分析，可以跟踪国家各项宏观经济政策以及新出台的税收政策如何影响税收，及时发现税收征收管理工作中出现的新问题，从而为各级各部门做出短期或长期的征管决策提供依据。第四，通过税收分析，推进依法治税。依法治税是对税收工作质的规定，它需要以税收分析为基础的量的支持。一方面，通过对宏观税收收入指标体系的分析，揭示组织收入中存在的问题，反映征管过程中的薄弱环节，并针对问题提出指导性意见，制定相关措施，指导组织收入工作的正常开展。另一方面，通过对重点企业和行业进行微观税收分析，利用大量的有价值的涉税信息，对纳税人在一定时期内的纳税情况进行综合分析、审核、评价、判定，及时发现存在问题，督促纳税人自查自纠，从而确保依法治税落到实处。

第五，通过税收分析，进一步完善税收征管质量考核体系。现行的税收征管质量考核指标体系是建立在税务微观信息资料的基础之上的一种内部考核，而现阶段税收信息化建设还没有完全到位，客观上导致考核“信息”不对称、不完整，考核有失公允。通过税收分析等手段，可以把一系列影响税收征管质量的因素联系起来，逐层次、逐环节、逐项目地进行科学、系统、综合的分析，从宏观上掌握税收潜力与税收实绩的差距，能够比较准确地评价税源质量和征收成果，丰富了税收收入考评体系，在一定程度上弥补了税收征管质量考核的信息缺陷。

二、当前税收分析工作存在的主要问题

近年来，各地为开展税收分析工作采取了很多有效措施，进行了大量的探索和实践，积累了丰富的经验，取得了很好的成效。但是从总体上看，目前的税收分析工作还处于初级阶段，在思想观念、分析机制、分析方法和手段、分析内容、分析基础资料和分析队伍建设等方面受传统意义上的税收分析工作束缚，没有跳出“就数字论数字、就分析开展分析”的僵化模式，主要表现在：

(一)对税收分析工作的认识有待进一步加强。目前，加强税收分析工作已列入总局、省局议事日程，越来越为各级领导所重视。但是在地市和县局，特别是不少基层单位，部分税务干部认识不到此项工作的重要性。比如，个别基层领导认为县（区）地域有限，经济规模和总量较小，开展宏观税负分析有“纸上谈兵”之嫌，税收宏观分析可有可无，无关紧要；有的部门领导对开展宏观分析存在畏难情绪，担心如果“揭露”了地方统计、发改委等部门存在的“水分”数据，会影响部门协调和地方领导的行政干预；不少基层单位的计统干部仍然习惯于过去简单的数据对比分析，对影响税收收入增减变化的经济、政策及征管因素揭示不深、不透，有的甚至根本不愿触及，不愿意从深层次上找原因，工作主动性不够。

(二)完整、规范、科学的税收分析工作机制尚未建立。税收管理员制度的推行以及综合征管软件在全省范围内的应用，必然引起税务机关内部征管业务流程和部门岗位职责的重组与变化，也给税收分析工作提出了更高的要求。以前传统意义上的税收收入分析已不能适应新形势下税收工作的需要，税收分析也不单是计统部门一家的职责，客观上要求建立一套与税收管理员制度和综合征管软件相适应的税收分析工作新规范。当前，一方面省、市、县、分局（所）四级税务机关税收分析职责定位不准确，分析内容和重点不明确，上下级机关之间的分析互动机制没有建立，数据重复分析和漏项分析问题较严重，造成人力资源浪费，影响了税收分析工作质量和效率的提高；另一方面各级税务机关内设机构如计统、征管、税政、稽查、信息中心各部门税收分析职责不明确，特别是税源调查和监控过程没有一套规范有效的数据整理、传递和责任追究制度，税收分析资料交换渠道不畅通，造成不少基础资料损失、缺失严重，税收分析作用远未发挥。另外，税务部门与当地统计、发改委、工商、地税、银行等部门没有建立比较完整、规范、成熟的信息交换制度，造成一些十分重要的分析基础资料缺乏，分析效果大打折扣。

(三)税收分析内容单一，分析方法简单。现代意义上的税收分析与传统意义上的税收分析不同，从分析内容上看，它是全方位和多角度的分析，包括税收收入增减变化分析、税源结构变动情况分析、税收政策执行情况分析、各项基础数据分析等，涉及到各级税务机关各个业务部门；从分析方法上看，它不仅仅是简单的数据对比，而是运用统计学和高等数学原理，借助计算机技术和税收分析应用软件，在对大量的基础数据资料进行整理、加工、提炼的基础上的科学、综合的对比分析。当前，不少税务机关开展的税收分析仍然停留在过去传统意义上的收入分析层面，分析面较窄，分析内容不全，分析手段落后，分析方法简单，税收分析往往是就税收分析税收，就数字分析数字。特别是综合征管软件对税收分析的支持很薄弱，没有建立功能较全的税收分析应用平台，表现为查询方式单一，分析指标不完善，缺乏筛选比对功能。采集统计、经贸委、工商等部门的涉税信息仍需通过人工操作来完成，耗费大量人力物力，工作效率和质量不高。

(四)对税收分析基础数据的考核监督措施不到位。完整、准确、可靠的数据资料是税收分析工作赖以开展的前提。CTAIS在全省上线运行后，各项数据资料实现了省级集中和共享，为税收分析工作提供了很好的基础。但是，由于部分基层税务干部自身素质不高、责任心不强、审核把关不严等原因，造成进入CTAIS系统的一些基础数据不准确、逻辑关系错误，如：税务登记项目不完整、行业品目签定不准确等。尽管经过多次数据清理，有些问题仍然屡禁不止，这些问题的出现严重影响了税收分析的质量。我们认为这些问题产生的原因除了人员素质不高和责任心不强外，与各级各部门对基础数据重视程度不够、考核监督措施不到位不无关系。目前，各级税务机关过于强调执法监控和征管质量考核，对数据质量的监控考核仍然是空白。另外，目前综合征管软件采集的基础数据不够全面，诸如企业产值、产量、销量、库存、用工情况等数据未纳入系统进行管理，税务部门与相关单位之间的信息沟通渠道不畅通，也在一定程度上影响了基层税务干部主动采集信息数据的积极性和准确性。

(五)税收分析人员素质有待提高。税收分析工作对基础数据资料、分析方法选择、分析模型

建立都有很高的要求，税收分析人员既要有很高的政治素质又要有很强的税收业务知识、计算机知识、数理统计知识及经济理论知识。而现实情况是，经过近几年的征管改革，税务机关内设机构岗位分工越来越细，制约措施越来越具体，人员素质单一化趋势越来越明显，与开展税收分析工作的内在要求越来越不适应。因此，培养一批复合型税收分析人才、建立一支高素质的税收分析干部队伍任重道远。

三、做好税收分析工作的几点建议

综上所述，税收分析工作是一项系统工程，不能将其片面理解为计统部门或税收分析员的职责。这一工程不但涉及到省、市、县各级国税局不同岗位的人员，而且需要政府有关部门的积极支持、理解与配合。做好税收分析工作，需要从以下几个方面努力：

(一)要转变观念，高度重视税收分析工作。

首先，各级领导要改变过去“就税收分析税收、就税源预测税源”的思维方式，高度重视本单位的税收分析工作，经常主持、指导本单位的税收分析工作的开展。其次，要加强对税收分析工作和组织领导和工作协调。一方面，各单位计统、征管、税政、稽查、信息中心等职能部门要积极配合，建立起税收分析、税源管理、纳税评估、税务稽查的资源共享和良性互动机制。另一方面，要加强与财政、经贸委、统计等部门的协调沟通，建立良好的数据传送机制，及时、准确获取相关经济指标，为做好税收分析提供数据支持。

(二)要依托制度，建立科学的税收分析工作新机制。

首先，要改变以往税收分析依靠计统部门一家和个别税收分析员“单打独斗”的局面，明确各级税务机关内部各职能部门的税收分析职责，设立税收分析专职岗位，建立由计统部门牵头负责、各业务部门各有分工基础上的信息共享、分工合作、优势互补、齐抓共管的税收分析运行机制和分析成果反馈机制。通过快报、专报、报告、汇报、网络化等等多种形式，及时将分析成果反馈给有关部门，加强对解决问题措施和实施效果的分析和关注，真正把税收分析结果应用到堵漏促收、加强征管中去。比如，计统部门通过对相关经济指标与税收收入关系的对比分析，及时发现宏观税负、税收弹性系数非正常变动情况，找出影响税收收入增减变化的重点行业与重点企业，向有关部门提出管理建议；征管部门对计统部门发现的问题组织实施纳税评估，对确认有偷税嫌疑的企业及时移交稽查，增强税务稽查的针对性；稽查部门要重视征管部门移送的案件线索，及时组织查办，并按规定向征管部门反馈查处结果。第二，要明确省、市（地）、县、分局（所）各级税务机关和税收分析员的主要职责和分析重点，建立上下级税务机关税收分析互动机制。省、市（地）局主要负责分析和监控全省和本地区行业税源变化、税收收入增减及税负变动情况，建立税收分析预警指标体系、数据质量和分析质量考核体系，组织、指导下级税务机关做好税收分析工作，重点开展全省和本地区的经济税源宏观税负分析。县级局主要负责本县（市）基本数据分析资料的采集，并确保数据的真实准确，在上级税务机关的指导下对重点行业和企业进行微观分析，摸清税源发展规律以及税收变化趋势，发现税收征管薄弱环节和漏洞，为纳税评估和税务稽查提供案源。各税务分局（所）主要是通过落实税收管理员制度，对辖区范围内的纳税企业生产经营情况做深入分析，为上级局决策提供准确的依据。第三，要探索建立税收分析工作流程，将税收分析工作按照业务分工不同细化为税源调查、数据采集、数据处理、因素分析、报告整理、分析成果运用等环节，结合各环节业务特点和岗位要求，明确其工作规范及数据资料传递反馈流程。同时，要探索研究建立税收分析员制度，健全行之有效的监督考核体系，使税收分析工作标准有据可依，工作优劣有奖有惩。第四，要建立税收分析报告和分析通报制度。省、市、县局都要建立并严格执行定期税收分析制度，按月召开由局领导主持，计统、税政、征管及有关税源管理部门参加的收入分析专题会议，推动税收分析工作的深入开展。

(三)要充实分析内容，改进分析方法。

税收分析是一门综合性学科，具有很强的理论性和科学性，它需要把经济学理论、统计学知

识、税收理论、模糊数学分析等集大成于一身。它应有自己的理论依据和分析内容，有独特的科学分析方法、步骤，需建立一套特有指标体系，各指标之间相与联系，互为制约。税收分析内容要包括以下几个方面：一是宏观分析。从分析税收收入与GDP关系入手，选择各税种宏观税负及其增减率作为分析指标，从地区、行业、纳税人类型、时间等角度进行分析，主要包括GDP与税收相关性分析、消费结构与税收收入结构分析、投资与税收分析、税收负担分析等。二是税收收入分析，包括税收计划完成情况分析、税款结构分析、税收收入分布分析、税收收入发展趋势分析等。三是税源综合分析，从税务登记户数和税款申报征收入库情况入手，分析税务登记的结构、组成、分布、异常变化、趋势和时序变化情况，比较不同时间、税务机关、纳税人、行业、登记注册类型、应征税款、征收税款和入库税款等税款正常和异常运行的规律。四是稽查分析，从案件数量、发案率、立案率、结案率、案件审理率等指标分析稽查任务完成、税务处罚入库等情况。五是重点税源分析，对税收增减变化影响较大的重点企业财务报表、生产经营状况、主要产品的产销量和库存变化、固定资产投资和技术改造情况、税款的申报、征收、抵扣、入库、欠税以及税收优惠政策执行等情况进行分析，及时掌握重点税源的现状和变化情况。

在改进税收分析方法方面，当务之急是要进一步完善经常性的税收分析方法，利用各税种与相关经济指标的对比分析方法、时间序列趋势分析预测方法、回归模型建立方法等，来判断收入形势是否正常、税收增长与经济发展是否协调、税收征管力度是否到位、税收政策执行是否准确，从而实现税收分析由税收进度增减情况等简单的对比分析向宏观税负、增长弹性等分析的转变。一是要做到定量分析与定性分析相结合。定量分析是研究社会经济的数量方面，把握数量界限，提供数量依据的方法。定性分析是在定量分析的基础上，深入解释数量的含义，对事物的性质作出判断的方法。二者都具有各自的特点和长处，只有把它们结合起来，才能形成完整的科学的税收分析方法体系。二是要把宏观分析与微观分析相结合，一个完整的税收分析，必须是宏观与微观相结合进行的分析。三是坚持动态数据与静态数据相结合。经济决定税收，经济在发展，纳税人的应税行为在不断运动之中，因此在进行税收分析时，不能只就税收论税收，也不能只看静态数据，不看动态数据，要注意动态数据与静态数据的结合使用，坚持从经济看税源，从纳税人的发展看税源。四是要灵活运用多种分析方法。通过各种专业分析方法来计算税收的规模、构成、水平、速度和相互间的比例关系，从而说明税收政策和税收计划的执行情况，反映税收的成果及其所发挥的调节作用，揭示矛盾，提出解决问题的办法，为领导决策提供依据。五是要依托CTAIS开发税收分析应用软件，利用计算机对大量的经济税源和税收信息进行处理，通过分类整合、综合对比，产生及时、准确、全面的税收分析报告。

(四)要加强调查研究，拓宽分析思路，多方收集信息，掌握分析技巧。

目前，影响税源和税收变动的因素日趋复杂，如果脱离了国内外政治经济形势，不注意加强对税收政策变化情况的研究，忽视对重点地区、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究，就难以揭示税收增减变化的内在原因，就不能准确评价和反馈政策实施的效果。一是要关注政治环境对税收的影响。党和国家的每一项经济政策对社会经济的发展都起着直接的指导作用，从而对税源变化产生重大影响。政治信息对税源的影响是通过潜在税源的影响而体现出来的，这种影响一般难以定量化。如“十五”期间，我国股份制经济、外商投资经济、民营经济成份迅速增长，从而带来各种经济成分税收比重的变化和所得税比重的逐步上升，与党和国家保护鼓励多种所有制经济成分共同发展不无关系。因此，在进行经济税源调查与预测时，必须考虑这一变化，并取得这方面的详细资料。二是要分析国民经济发展情况对税收的影响。税源蕴藏于国民经济各部门之中，国民经济发展状况和趋势对税源有连动作用，要对其进行总量、构成、发展趋势分析，预测国民经济发展情况对税源变化的相应影响。三是要重视国际环境对税收的影响，如国际政治经济形势的变化对能源和原材料价

格的影响、外国企业在我国投资变化对涉外税收的影响等。四是要经常研究税制变化和新税收政策措施对税收的影响。税收制度的改革，直接影响着税收收入的变化。如：税种的开征与停征、征收范围的调整、税率的调整、减免税措施的调整等，这些税收法令的变更是影响经济税源变化的直接原因。此外，重大财政措施和财务制度规定变化往往影响税收收入，因此必须进行调研与预测。

(五)要加强数据监控考核，建立严密的数据质量管理体系。

严密的数据质量管理体系是确保各项数据真实准确的重要保证，是税收分析工作有效进行的基本保障。离开了数据的真实准确，税收分析工作就失去了发言权，成了无源之水、无本之末。因此，要特别重视对数据质量的管理。建立严密的数据质量管理体系，加强数据质量管理，要着重做好以下工作：一要及时准确地采集有关数据。按照统一标准录入、整合有关数据，减少因主观原因导致的信息失真。二要严格数据审核。对采集的数据进行逻辑和真实性检验，把好数据进口关，确保信息质量。三是要明确职责分工。计统部门是税务机关数据管理的职能部门，对数据质量负有直接责任，有权指导、监督其他部门的数据采集工作；其他数据采集部门要按照分工确保采集数据准确无误，对新增数据要及时提请计统部门制定统一标准；对数据使用过程中发现的问题，计统部门和采集部门要相互配合，及时修正。四要建立高效的传输手段。充分运用信息化、网络化建设成果，提高信息传输效率和安全性能，保证信息在上下级之间和同级各部门之间顺畅安全地传输。信息技术部门要为税收分析数据库的建设提供技术支持和保障，做好技术和业务的衔接工作。五要加强监督考核。各级税务机关要定期对数据质量情况通报和考核，对在信息采集和传输中弄虚作假，或因责任意识不强导致信息出现重大失真的行为，按照有关规定予以严肃处理。

(六)要加强培训，提高税收分析人员素质。

10.关于完善财务分析体系的几点思考 篇十

一、现行的《医院会计制度》将会计要素分为五类，即：资产、负债、净资产、收入和支出。改变了过去将会计科目分为资金占用和资金来源两大类的划分方法。

二、重新划分医院的收支，加强了收入和支出的管理。将医院收入划分为财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、药品收入和其他收入；与收入分类相对应，将医院支出划分为医疗支出、药品支出、财政专项支出和其他支出。取消了过去的制剂收支，将制剂的增加值列入药品进销差价，避免了医院制剂造成的虚收虚支。

三、医药分开并实行成本核算。由于医院的经济活动不同于一般的事业单位，医院的支出应主要通过医疗服务收入来弥补，而不能依赖出售药品来弥补，将医疗及药品收支分别管理，分开核算，对医疗服务和药品消耗分别实行成本核算。

四、药品收入实行超收上缴。为了控制医疗费用的盲目增长，减轻人民群众医疗费负担，克服医疗卫生资源的浪费，对医院药品收入实行“核定收入，超收上缴”的管理办法，超出财政部门和主管部门核定的药品收入总额，按规定上缴卫生主管部门，使医院逐步回到因病施治、合理用药的正常轨道上来。

总之，现行《医院会计制度》作为对原有制度的完善和补充，在它颁布实施以来，对于规范医院的财务管理，提高医院的会计核算质量，均起到了很好的作用。但随着社会经济的飞速发展，改革步伐的日益加快及中国加入wto, 现行《医院会计制度》在运行过程中也愈来愈显现出不足及局限性，具体应从以下方面进行完善：

一、现行《医院会计制度》明确规定“适用于中华人民共和国境内的各级各类公立医疗机构。” 随着经济的发展，一大批非公有制医院应运而生，特别是民办的或慈善机构兴办的医院。然而非公立医院的会计核算如何进行，特别是非公立的非营利医院应该执行什么会计制度，目前尚无明确的规定。国家在《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》中指出，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。根据医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务制定并实施不同的财税、价格政策，非营利性医疗机构在医疗服务体系中占主导地位，享受相应的税收优惠政策，“卫生、财政等部门要加强对非营利性医疗机构的财务监督管理，营利性医疗机构服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。”在我国大部分医院是国有医院，属于非营利性医院，不具有营利性，但并不等于非营利性就不能盈利。随着社会主义市场经济体制的建立，医院要生存和发展，必须实行经济核算，仅靠少量的财政拨款是不行的，主要是要以自身的医疗服务来获取收入，因而必须要有盈余，以维持自身的生存和发展。因此，非营利性医院会计可以借鉴企业会计，运用企业会计的分析方法，对医院的经济活动进行核算、监督，营利性医院则可以完全和企业一样，经卫生主管部门登记注册，采用企业会计的核算方法。

二、对资本性支出的会计处理。在正常情况下，医院发生的收益性支出直接在当期列支。医院发生的资本性支出，如购置房屋、设备、固定资产改良、大型维修等，按《医院会计制度》规定，均应从修购基金或事业基金中列支，不对医院的当期效益发生影响。即购置或接受固定资产时，一方面要借记“专用基金—一般修购基金”科目，贷记“银行存款”科目；同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目，直到固定资产报废、毁损或盘亏等原因减少时，才按原值借记“固定基金”，贷记“固定资产”科目。笔者认为，现行《医院会计制度》对固定资产的这种核算方法，尚存在一定的弊端，需要进一步改进和完善。首先，如部分中、小医院特别是乡镇卫生院发生大量的资本性支出，而这些支出从修购基金和事业基金中不能或不完全能列支时，由于《医院会计制度》中没有明确规定列支方法，医院会计只能从医疗支出或药品支出中直接列支，即发生资本性支出时，借记固定资产和相应的支出科目，贷记固定基金和银行存款。从理论上说，购置固定资产，只是医院的流动资产转化为非流动性资产，即固定资产增加，银行存款减少，并不引起净资产的增加，固定基金的调整是净资产内部基金的一种变动，而在上述会计分录中，固定基金并不是由其他的基金转化而来，是净资产的一种虚增，从而使净资产出现不实，既然医院的新的会计制度是借鉴企业会计制度改革的成功经验，将资金平衡表改为资产负债表，将净资产与企业一样表述为资产减去负债后的差额，净资产也就应该是实实在在的所有者权益。其次，固定资产的这种核算方法，不利于考核单位及负责人的业绩和经济效益。净资产的增减变化是经济效益完成情况的一个重要指标，然而因固定资产核算方法造成的净资产忽增忽减，会使考核结果出现很大的误差；再次，这种核算方法也不利于固定资产实有价值的动态反映，容易导致单位家底不清，实力不明；最后，支出的加大，是支出的一种虚增，这样，医院当期甚至当年的收支结余会受到很大的影响。有时，一项上百万元的资本性支出可能导致医院全年的收支结余全部抵销。针对这种情况，笔者认为以下做法既不违背权责发生制原则，又不影响医院的结余。即：资本性支出在净资产中不能列支时，由原来的借记固定资产和相应的支出，贷记固定基金和银行存款，变成只借记固定资产，贷记银行存款，不调整固定基金，也不列相应的支出，以后随着修购基金的提取或事业基金的增加，再逐步调整固定基金，直至与固定资产相等平衡。这种会计核算方法，对医院当期效益不发生影响。借记固定资产，贷记银行存款，反映出资产由流动资产转化为非流动资产；不调整固定基金，说明在净资产中没有自有资金向固定基金转化，以后随着净资产的增加逐步调整固定基金正是反映净资产内部的转换关系。固定资产和固定基金调整的不一致性，说明医院的自有资金由无到有正逐步增加。惟有如此，才能准确的反映净资产的内部变化，才能使资本性支出不影响医院的当期效益，不影响医院收支结余的计算。另外，也可借鉴企业会计制度做这样的会计处理：取消“固定基金”科目的核算内容，购入固定资产时做会计分录：借：固定资产 贷：银行存款。不再同时做现行《医院会计制度》规定的借：专用基金—一般修购基金 贷：固定基金的分录。将固定基金的期初余额减去评估固定资产净值后转入“事业基金”，固定资产原值与净值之间的差额记入“累计折旧”科目。

三、修购基金的不规范提取。现行《医院会计制度》对固定资产的标准、分类、计价及核算方法都作出了明确的规定，虽未明确提出“折旧”的概念，但规定按固定资产账面价值的一定比率提取修购基金记入支出，即对固定资产不提取折旧，按账面价值的一定比率提取修购基金，并通过“专用基金—一般修购基金”进行核算。这实际上是按固定资产完全折旧的办法来计算提取修购基金，虽然与旧制度相比，上述规定在完善固定资产管理及核算，准确核算财务成果等方面，有显著改进，但与现行企业会计制度相比，在具体核算方法上，仍需改进。现行制度其会计处理为：在提取一般修购费时：借：医疗支出（药品支出、管理费用）—一般修购费 贷：专用基金—一般修购基金。同时《医院会计制度》也没有对月中购置或报废的固定资产明确规定提取修购基金的起止月份。以上处理，明知固定资产在使用过程中已经损耗，出现减值，但会计处理结果并没有减少净资产，因而造成虚增净资产，不能对映反映某项固定资产一般修购费（折旧）的累计提取情况，不利于管理者和有关部门对固定资产一般修购费（折旧）的累计提取数进行监督。而在实际操作中往往存在对某项固定资产的一般修购费（折旧）累计多提和少提，致使其不能正确反映医院的医疗收支和药品收支结余的实绩问题，因而无法真实地反映固定资产的实际价值及提供固定资产增值、减值的客观评价依据，也无法为固定资产残值和转让价值提供定价参考，不利于固定资产的管理，不能真实地反映医院财务状况；同时，导致医院另一主要会计报表—基金情况变动表也不能反映医院实际拥有的净资产及其变动情况，虚增医院资产，有悖于会计核算中的稳健原则，影响资产负债率的真实性。故建议设立“累计折旧”一级科目进行核算，以使资产项目反映固定资产净值，净资产项目反映医院实际拥有的净资产，具体核算办法参照企业会计制度，只进行总分类核算，不进行明细核算。同时取消一般修购基金提取的会计核算内容，将“专用基金—一般修购基金”的期

初余额转入“事业基金”。区别于企业那样严格配比收入与成本费用的实际，可采用简单易行的平均年限法计提折旧。在具体方法上，对专用、贵重设备可采用个别计提折旧的方法，除此之外，均采用分类计提折旧法。在计提范围上，对房屋和建筑物，无论使用与否均计提折旧，对房屋以外的各种设备器具仅限于在用的部分，未使用的不计提折旧。在计提期限上，按规定的使用年限计提，对提前报废的固定资产不再补提，对超期使用的固定资产不再续提，并在备查簿中登记，作为更新设备和考核的参考依据。在账务处理上，计提基数以期初应计提折旧的“固定资产”账面原值为依据，采用规定的年折旧率或月折旧率计算折旧额，当月增加的固定资产，当月不提取折旧，当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不计提折旧。计提折旧时，借记有关支出科目，贷记累计折旧，同时登记固定资产明细帐和总账，并在会计报表中分别列示固定资产原值，累计折旧及固定资产净值，使资产负债表反映医院实际总资产及净资产，便于报表使用人正确理解有关信息，期末“固定资产”账户余额仍为原始价值，“累计折旧”帐户余额为已提折旧额，在资产负债表中，“累计折旧”作为“固定资产”的备抵项目列示在“固定资产”项目的下方，二者相抵后的余额应为固定资产净值。需要查明某项固定资产已计提折旧，可以根据固定资产卡片上所记载的该项固定资产原值，折旧率和实际使用年数等资料进行计算。此方法优点是将资产负债表中“累计折旧”项目金额，“固定资产净值”项目金额与“固定资产原价”项目金额比较，可以获得医院整体固定资产新旧程度的信息和使用状况，便于会计报表使用人作出相关决策。

四、增设“财务费用”科目。现行《医院会计制度》规定：医院发生的借款利息费用在“管理费用”科目中核算，存款利息收入在“其他收入”科目中核算，为适应医院新形势下成本核算和医院的负债经营的现状，规范核算借款（负债）的费用支出，合理反映借入资金的利息负担情况和合理评价资金（负债）的利用效益，故建议把原在“管理费用”中列支的借款利息支出和在“其他收入”中核算的存款利息收入统一规划到设立“财务费用”一级科目中核算，期末直接转入“收支结余”的“其他结余”。

五、增设“投资收益”科目。现行《医院会计制度》规定：医院对外投资的收益在“其他收入”科目中核算，不能单独反映在业务收支总表上，不利于单位领导及有关部门对投资收益做出评价，也不利于对投资收益的监督。为了规范对外投资收入的核算，建议设立“投资收益”一级科目进行核算，对外投资时，借记长期投资，贷记银行存款，不再同时做现行《医院会计制度》中规定的，借记专用基金—一般修购基金，贷记专用基金—投资基金，期末，将“投资收益”直接转入“收支结余”的“其他结余”。

六、根据谨慎性原则计提各种减值准备（药品、库存材料、固定资产），由于竞争加剧以及未来市场的价格波动，各种资产存放在医院的减值风险加大，但因为医疗服务行业的特殊性，完全实行“零库存”是不现实的，根据核算为管理服务的原则，必须计提各项减值准备。

七、将无形资产更加具体化。医疗服务行业是高技术、高风险行业，其无形资产主要表现为医疗技术专利权、非专利技术以及医院的信誉。医院为了适应自身发展的需要，必然开展一些能给自身带来较大经济价值的科研项目，其费用较大，如果不将其资本化，直接反映在当期支出中，其收支结余不会真实，不利于考核当期财务成果。随着医疗市场的逐步开放，会出现合作、合资医院，医院除用设备、技术进行合作外，还可以用良好的信誉作为合作资本。但目前医院会计制度未能对无形资产具体化，医院进行核算就没有法律法规方面的依据，具体操作无法进行。

1、经营活动产生的现金流量，是指医院的医疗、教学、科研及其他与经营有关的活动产生的现金流量，经营活动产生的现金流入量主要包括：医疗收入、药品收入、其他收入、医疗预收款及职工结算退款，经营活动产生的现金流出量的项目有：付出的人员经费、购药款、材料款、水电煤等业务费、邮电办公用品等公务费、职工培训等费。在现金流量表中，经营活动产生的现金流量可以直接通过期末的科目余额表中的“现金”、“银行存款”、“医疗收入”、“药品收入”、“进修费收入”、“其他收入”以及医疗、药品支出中的人员支出，“公用支出”中除去购置费的部分，“对个人和家庭的补助”支出等科目分析后填列。

2、投资活动产生的现金流量。投资活动产生的现金流量项目是指医院短期投资和长期投资的取得与处置，固定资产的购建与处置，以及无形资产的购置与转让。其现金流入项目有：收回的投资款，获得的其他与投资活动有关的现金等（股利、利息）。流出项目主要有：购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金，投资所支付的现金，支付的其他与投资活动有关的现金等。通过单独反映投资活动产生的现金，能了解医院为获得未来收益和现金流量而导致对外投资或内部长期资产投资的程度，以及以前对外投资所带来的现金流入信息，在现金流量表上，投资活动也可直接通过“财政补助收入”、“上级补助收入”、“短期借款”、“长期借款”等科目的余额分析后填列。

3、筹资活动产生的现金流量。筹资活动产生的现金流量是指医院吸收上级财政拨款，银行借款的借入与偿还等的现金流量。其主要内容包括：收到的各级财政拨款，借款所收到的现金，收到的其他与筹资活动有关的现金，偿还债务所支付的现金，分配利润或偿付利息所支付的现金，支付的其他与筹资活动有关的现金。单独反映筹资活动产生的现金流量，能了解医院吸收上级拨款与银行借款的规模和能力，以及医院为获得此类现金流入流出而付出的代价。在现金流量表上，筹资活动可以通过“财政补助收入”、“上级补助收入”、“短期借款”、“长期借款”等科目的余额分析后填列。