城市管理学形学习体会

城市管理学形学习体会（精选9篇）

1.城市管理学形学习体会 篇一

城市管理学形考作业

城市管理学第一次网上作业

讨论主题理：论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）讨论内容：

1、“城市病”及其治理

2、我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革

3、非政府组织如何参与城市管理

考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

城市管理学第二次作业

撰写论文，题目如下（自动选择其一）

1、浅谈科学发展与城市经济管理

2、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点

3、试论科学发展观与城市政府职能转变

4、试论以人为本与城市社区管理

5、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

城市管理学第三次作业

一、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）

1.具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。A.人口数量 B.人口构成 C.产业构成 D.行政管辖 2.在我国城市中，城市政治权力系统包括（）。A.市法院 B.中共市委 C.市检察院 D.市政府

3.市政管理体制的内容包括（）。A.市行政管理体制 B.市公共事务管理体制 C.市政府构成体制 D.市建制体制

4.下列的市政职能中，（）属于现代职能。A.产业振兴 B.城市规划 C.环境保护 D.治安管理

5.城市发展战略通常由（）组成。A.战略措施 B.战略反馈 C.重点战略 D.战略愿景 E.战略依据

6.土地利用规划一般应遵循（）。

A.动态原则 B.协调原则

C.市场调节与计划控制相结合原则 D.效益原则

7.造成市场失灵的主要原因有（）。A.外部性 B.公共物品 C.非对称信息 D.垄断势力的存在

8.一般情况下，把城市人口划分为（）。A.中小学年龄 B.老龄 C.劳动年龄 D.托幼年龄

9.城市环境保护的手段中（）是长远基础 A.法制手段 B.行政手段 C.技术手段 D.教育手段

10.政法首要的和基本的原则是（），它是社会主义法制原则的体现和具体化。A.行政合法原则 B.行政合理原则 C.行政统一原则 D.行政公开原则

二、简答题（共 7 道试题，共 56 分。）

1.市政具有哪些特征？

2.市民参政的意义是什么？

3.循环经济3R原则的内容是什么？ 4.我国传统市政管理职能的特点有哪些？ 5.城市发展战略包括哪些内容

6.编制城市规划应遵循的原则是什么？

7.城市人口管理包括哪些方面的内容？

三、论述题（共 2 道试题，共 24 分。）

1.试述中共市委的领导作用。2.试述城市环境管理的基本原则。

城市管理学第四次网上作业

一、作品题（共 1 道试题，共 100 分。）

结合所学城市管理某一方面的理论，写一篇课程学习总结，题目如下（自动选择其一）

1、突发事件管理理论学习体会

2、区域协调发展理论学习体会

3、城乡一体化理论学习体会

4、城市土地管理理论学习体会

5、城市住宅管理理论学习体会

6、城市成长理论学习体会

考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1500字的课程学习总结。提交的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录

2.城市管理学形学习体会 篇二

关键词：分形,分形维数,用水量

0前言

我国是一个水资源极度匮乏的国家, 人均占有量只有2300立方米, 不足世界人均水平的四分之一。随着我国经济的迅速发展, 我国缺水形势会日趋严峻。据统计, 我国日缺水量1600多万吨。我国城市缺水问题也很严重, 要较好地解决城市水资源短缺问题, 节约用水、提高水资源的利用效率是一条根本途径。其中一项主要措施就是实行计划用水和用水定额管理。自然界大部分的动态系统都是处于无序的、非线性的、非平衡和随机的状态之中, 在这其中有无数的无规则干扰、非线性及随机过程。然而, 在这些复杂过程的背后, 还存在着某种规律性。分形理论是20世纪70年代由美籍科学家B.B.Mandelbrot首次提出的, 它揭示了非线性系统中有序与无序的统一、确定性与随机性的统一[1]。它用一个全新的观念、崭新的手段和与其他控制方法不同的处理方式, 揭示了隐藏在复杂现象背后的几何规律、局部和整体之间的形体本质联系[2]。

城市水用量是十分复杂的非线性系统, 其内部子系统数量巨大, 种类繁多[3], 各供水单元与用水单位之间存在着相互制约、相互推动的非线性关系, 而且在外部物质、能量、信息输入区域水资源系统的情况下, 区域水资源系统内部功能会越来越完善, 并且呈现出各个子系统或元素之间相互配合地共同完成水资源开发利用目标的状态, 即系统呈现出宏观有序的远离非平衡态的状态, 走上自组织演化的有序道路;最后, 区域水资源系统在外界影响下会产生无数个“小涨落”, 当涨落影响达到一定程度时, 系统就会产生“巨涨落”, 从当前的状态跃到更有序的状态[4], 从而不断地向前发展。对于这样一个系统而言, 各个子系统或元素之间的竞争和合作构成了系统演化的动力, 这种竞争和合作的发展决定了系统的演化方向[5]。因此, 把握好区域水资源系统整体演化方向及城市用水量变化规律, 对正确地判断系统运动的宏观模式及水资源的合理开发、利用和保护, 具有十分重要的意义。

1 分形基本理论

分形是具有自相似对称性的集合对象。一个系统的自相似性是指某种结构或过程的特征从不同的空间尺度和时间尺度来看都是相似的, 或者某系统活结构的局域性或局域结构与整体类似[6]。法尔科内对分形集合F作出了如下描述[4]:1) F具有精细的结构, 即在任意小的尺度之下, 它总具有复杂的细节;2) F是如此的不规则, 以至它的整体和局部都不能用传统的几何语言来描述;3) F通常具有某种自相似性, 这种自相似性可以是近似的, 也可以是统计意义上的;4) F在某种意义下的分形维数通常都大于它的拓扑维数;5) 在多数情形下, F可以采用非常简单的方法来定义, 也可以通过递归过程产生。

设F为Rn的任意非空子集, s是一个非负实数, 对任意δ>0, 定义

Hsδ (F) =infi∈=kΣ1 UiS:i∈U∈为F的δ-覆盖∈, (1)

k是Ui∈∈的元素的总个数。考虑所有直径不超过δ的F的覆盖, 并试图使这些直径的s次幂的和达到最小。当δ减少时, 式 (1) 中能覆盖F的集类的个数也相应的减少, 所以当δ→0时, Hδs (F) 趋于一极限, 则集合F的s-维Hausdorff测度为

存在s的一个临界点, 使得Hs (F) 从∞跳跃到0, 这个临界值称为F的Hausdorff维数, 以DH表示。即:

Hausdorff维数可以这样获得:设有一条长度为L的线段, 若用一长为r的尺作为单位去量, 量度结果为N, 则它们关系为N (r) =L/r~r-1, 若测量一块面积为A的平面, 就用边长为r的单位小正方形去测量, 而三者之间的关系为N (r) =A/r2~r-2, r越小, 测得越准。同理, 用半径为r的小球来填满一块体积V, 所需小球的数目比例于V/r3。结论为对于一个有确定维数的几何体, 若用与它相同维数的尺去测量, 则可得到一确定的数值N;若用低于它维数的尺去量它, 结果为无穷大;若用高于它维数的尺去量它, 结果为零。其数学表达式为N (r) ~r-DH, 两边取自然对数, 可得Hausdorff维数DH为

从 (4) 式可看出, 双对数坐标下的斜率即为分形维数DH。DH可以是整数, 也可以是分数, 若为整数则所讨论的几何体就是欧氏几何学范畴内光滑平整的, 若为分数, 则定义为分形。分形维数可测定几何体的不平度、复杂度。

2 日用水量的分形特征

城市日用水量变化受确定性因素和随机性因素的影响, 主要包括城市规模、城市工商业分布、居民生活习惯和经济水平、气候因素和节假日等因素的综合影响。日用水量变化规律主要表现为周期性、趋势性和随机性, 即城市日用水量大致呈现按周、按月、按季和按年4种周期性变化规律, 随着人们生活水平的提高和城市经济的发展, 城市日用水量有逐年增加的趋势。

以西北地区某市某4月1日到7月9日得日用水量实测数据为例 (见图1) , 可以看出城市日用水量呈现很好的按周和按月的周期性, 日变化呈现一周中周末用水量比正常周一到周五的多, 月变化则根据季节性的更替, 夏季最多, 春秋次之, 冬天最少。

我们做出日用水量双对数坐标图, 如图2所示:

选取无标度区, 并对此区间的双对数坐标点进行回归计算, 结果如下:ln S=0.30lnk+6.75, 则分形维数DH=3.33。

3 结论

通过对城市日用水量的整理总结分析, 得出城市日用水量影响因素, 具体结论日下:

1) 研究结果表明, 小城镇生活用水日变化系数为1.1~1.8之间, 城市规模越大, 日变化系数越小。

2) 日用水量随月份变化具有相似性。具体表现为每年春季2月和3月用水量最低, 而到了夏季7~9月用水量达到一年中的最高值, 所以居民生活用水情况随季节的变化规律非常明显。

3) 通过计算得日用水量分形维数为3.33, 但必须明确的是, 此分形维数还和城市的选取、时间段的选取等因素有关。

研究城市日用水量对合理利用水资源、促进城市经济的可持续发展具有极为重要的意义。充分利用城市日用水量具有周期性和自相似性的特点, 将分形理论引入到城市日用水量的研究中, 不仅扩大了分形理论的应用领域, 也为用水量研究提出了新方法, 可以尝试应用该方法研究城市日用水量, 弥补城市建设基础资源缺陷, 为城市供水优化调度提供决策支持和技术指导。

参考文献

[1]Kaye B H.A Random Walk Through Fractal Dimensions[M].New York:VCH Publishers, 1989.

[2]张莉, 于国海, 马岩.分形理论在城市道路交通控制系统中的应用[J].东北林业大学学报, 2003, 31 (02) :54-561.

[3]李少华, 董增川, 周毅, 等.复杂巨系统视角下的水资源安全及其研究方法[J].水资源保护, 2007, 23 (02) :103, 42.

[4]畅建霞, 黄强, 王义民, 等.基于耗散结构理论和灰色关联熵的水资源系统演化方向判别模型研究[J].水利学报, 2002 (11) :1070112.

[5]H.哈肯.协同学:自然成功的奥秘[M].戴鸣钟, 译.上海:上海科学普及出版社, 1988.

[6]张济忠.分形[M].北京:清华大学出版社, 1995.

3.城市管理学形学习体会 篇三

新疆城市雕塑不仅是城市形象的塑造，更是对民汉交互的公众审美的引导和体现。地域性和民族性是新疆城市雕塑的特有文脉，民族历史文化人物、现实生活风情的题材选择和具有伊斯兰宗教和少数民族装饰手法的形式语言、表现方式等既是行之有效的经验，也具有进一步深化和开掘的空间：激活新疆历史和考古材料的资源，在题材上深化新疆城市雕塑的民族文化涵义；深入研究新疆少数民族的视觉心理和造型传统，在表现语言上强化新疆城市雕塑本体的民族文化意味。

作为公共艺术的新疆城市雕塑首先建立在公共互动的文化场域中，汉族与少数民族大杂居、小聚居的历史现实和对“嵌入式”城市民族居住模式的倡导决定了新疆公共性诉求中民汉交互与认同成为必然。认可自我民族身份的同时也认可其他民族的文化差别是和谐新疆、和谐城市对新疆公众的基本素质要求。而生活在新疆的各个民族都要面对新疆这一共同地域的特有文脉，地域归属感的获得也是新疆城市雕塑创作中所面临的重要诉求。在新疆现代城市形象构建和对民汉交互的新疆公众审美的引导与体现中新疆城市雕塑的民族文化视觉形塑就成为重要课题。

新疆的和平解放追随着新中国的成立与现代民族国家的形象构建，新中国城市雕塑的起步也构成了新疆城市雕塑建设中的国家经验，这时新疆城市雕塑主题与表现手法及其中蕴含的意识形态与全国各城市一致，生产劳动、工农兵和毛主席造像印证着共同的时代背景。唯有不同的是个别的少数民族欢庆歌舞题材的雕塑透漏出新疆这个少数民族聚居的省份中城市雕塑的少数民族文化诉求。

城市雕塑既是现代城市形象建构中的一部分，也是公众审美的引导和体现，不同的城市应有不同的形象特点和不同的地域文化反映，对于新疆城市雕塑中的少数民族文化表达而言，民族历史文化人物、现实生活风情的题材选择和具有伊斯兰宗教和少数民族装饰手法的形式语言、表现方式等既是行之有效的经验，也具有进一步深化和开掘的空间。

题材：新疆城市雕塑的少数民族文化涵义

新疆是有着十三个主要民族的多民族聚居区，维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族、俄罗斯族、塔吉克族、锡伯族等少数民族在历史的长河中形成了自己鲜明的民族文化特点，涌现出许多凝结着民族智慧的文化经典和历史人物，对少数民族历史和现实生活的表现就成为新疆城市雕塑中最有特色的题材。新疆雕塑家孙增礼为喀什创作的《阿曼尼莎汗》，用白色大理石塑造了世界非物质文化遗产——新疆木卡姆的搜集整理者、维吾尔族音乐大师阿曼尼莎汗的形象。雕像中阿曼尼莎汗表情端庄、素裙端坐，左手竖扶萨塔尔琴，右手持弓，仿佛正用音乐向凝视她的公众传达着民族历史的沧桑与民族文化的智慧。雕像造型手法典雅简洁，面部圆润，颇具古典气质，而在帽饰和萨塔尔琴的处理上细腻丰富，充满维吾尔族特有的装饰意味，同时与雕像整体的质地构成和谐的肌理对比。

此类民族文化色彩明显的作品有的表现少数民族历史文化人物，如维吾尔族雕塑家迪力木拉提的《麻赫穆德·喀什葛里》，塑造了11世纪我国维吾尔族著名的学者、语言学家、《突厥语大辞典》的作者麻赫穆德·喀什葛里；再有表现解放之后少数民族的先进人物，如白昆亭为于田县创作的毛主席会见于田县“骑着毛驴去北京”的维吾尔族老农库尔班·吐鲁木的雕像；还有表现少数民族生活风情的如李宇翔、黄以德为乌市人民剧场创作的维吾尔族舞蹈雕塑等。这些雕像背后的故事和生活真实可感，他们被放置在城市的广场、公园等公共日常活动的区域，既符合民汉交互的地域人群对民族与地域历史的认同与需求，也在新疆少数民族聚居城市的视觉形塑中彰显出独具特色的民族文化色彩。

回望历史，新疆的不同地域、不同城市在不同时期有着不同的资源，可以在当下公众审美引导和城市文化视觉形塑中进行转化，只是这些资源还未被有效挖掘：

新疆自古以来曾经居住过塞种、车师、月氏、乌孙、匈奴、丁零、坚昆、楼兰、龟兹、疏勒、突厥、吐谷浑、党项、回鹘及汉族等多个民族，西域少数民族文化是丝绸之路古道上遗留下的重要文化财富。考古材料给我们提供了大量视觉形象证据，使我们对新疆民族文化历史的了解不仅停留在文字上。先秦时期，罗布泊人服饰流漏的原始自然之美；伊州、伊吾地区织物中的装饰图案；若羌县小河墓葬发掘的插羽毡帽造型简单，装饰古朴；扎滚鲁克古墓群中出土的 “羊角帽”独具特色……公元前2世纪前后传入的佛教文化，对西域各民族的文化发展产生了极大的影响，从龟兹与高昌的佛教洞窟壁画中，不难看出印度半岛犍陀罗艺术与秣菟罗艺术的交融及本土化发展的印迹，洞窟壁画中供养人的形象成为我们开发地域民族文化资源的视觉证据。公元640年，唐朝在吐鲁番地区设置西域都护府，高昌古城区域的阿斯塔那古墓群的出土文物是此时生活的真实写照，大量的彩衣人偶、绢画及实物，再现了当时的高昌繁华之景。这一时期的西域妇女头饰与妆容形象独特。明清时期，维吾尔族服饰的形制与图案造型已逐渐确定且具有明显区域特色，吐鲁番、哈密等地的维吾尔族形象与和田地区已有明显不同，维吾尔族宗教人士的穿着与常人也有所区别……

历史上中原与西域频繁的文化交互中所留存的视觉材料其实都可以成为当下新疆不同城市、不同地域的城市雕塑与形象构建中的题材资源。

就新疆城市雕塑题材的挖掘而言，除了上述以少数民族人物为主的历史形象和视觉遗迹的开发之外，与少数民族传统或现实生产生活相关的建筑、场景、动物、植物等都可以纳入进来，前文所说的马的形象、南疆维吾尔族生产生活中常见的毛驴、塔吉克族的训鹰、牦牛，喀什、和田、吐鲁番等地维吾尔族独特的民居建筑，少数民族独具特色的生活用具、乐器等等，这些本地居民熟悉的事物同样具有承载地方归属感的造型符号性质，而且此类题材在城市形象的塑造与城市雕塑的创作中易于转化，当然这里说的是转化，而非仅仅具象地表现，因为那样不仅会减弱作品解读与延展的空间，而且对其内涵的投射也往往失之生硬，因此，这就必然涉及新疆城市雕塑表现方法和雕塑形式语言的探讨。

表现语言：新疆城市雕塑本体的民族文化意味

正如上文所说，解放前由于伊斯兰教偶像禁忌的原因，新疆少数民族的造型艺术中是不允许不表现包括人在内的有生命、“长眼睛的”事物的，人像雕塑更无从谈起。解放前新疆整体的造型艺术仅仅包含几何、植物、阿拉伯文字元素组成的装饰纹样和有限的装饰画，用固体材质雕造物品的金银器皿和木质工艺品的制作属于工艺美术的范畴，真正意义上的雕塑并不存在，自然也就没有任何雕塑技法经验可言。就雕塑技法而言，新疆城市雕塑的先行者席时荣、李宇翔、张辛民、孙增礼、王引家、迪力木拉提等人是五、六时年代和八十年代从内地的艺术院校学成归来，从事创作、教学，因此新疆城市雕塑的基本技巧是社会主义现实主义框架下的具象写实风格。近年来伴随着雕塑家和研究者对民族性地域性的重视，少数民族装饰艺术的手法开始越来越多地受到雕塑家和接受者的认可和关注。

与汉族儒、释、道哲学思想及农业生产方式影响下的节制、中和、素雅等为总体特点的审美习惯不同，维吾尔族受波斯、土耳其等中亚伊斯兰装饰和手工艺文化的直接浸染，强调视觉细节的重要性和“手物之间”的身体痕迹，这与新疆维吾尔族绿洲果园文化的热烈、浪漫氛围和明朗、幽默的民族性格发生同构，院落、建筑、室内陈设、服饰妆容以及地毯、金银器、铜壶等生活器皿中，处处充满富有节奏的纹样和绚烂的装饰图案，折射出维吾尔族对视觉细节、肌理、质感、光感极其敏锐的审美习惯；再比如新疆哈萨克族同样在伊斯兰装饰文化的土壤中吸取养料，但游牧生产方式的单纯、宁静与追逐、狩猎的热烈、张力所形成的反差空间中，逐渐形成装饰简洁粗壮、色彩单纯强烈的审美习惯。少数民族公众审美中的这些特点与汉族完全不同，这使他们的装饰艺术风格手法和质感也差别极大。

新疆有13个主要民族，以维吾尔族为代表的少数民族视觉心理和审美习惯在今天的公众生活中处处显露，不可避免地对新疆汉族群体发生影响。因此，对于公共审美视野下新疆城市雕塑的民族性构建而言，在原有的写实手法的基础上拓展具有民族特色的表现方式和形式语言是非常重要的路向。新疆雕塑家叶繁在他的文章中表达了这一认识，他认为在新疆艺术院校雕塑专业教育中，甚至应该开设与少数民族审美基础契合的装饰性雕塑课程。而本文所说的城市雕塑的装饰性手法，并非仅指对一般的装饰规律和现成手段的应用，而是要切实研究新疆各少数民族传统图案、纹样的符号元素、造型特点、肌理色彩和构成方式背后的视觉经验和审美习惯，在形式语言上强化新疆城市雕塑的民族特色。

另一方面，意向、构成、抽象等表现手法其实也可助力于新疆城市雕塑的民族性、地域性表现。位于丝绸之路的新疆地域辽阔、地貌多变，雪山、草原、沙漠、湖泊、戈壁、绿洲交错的民族生活环境宽阔而宏大；而新疆古来民族文化交互影响的历史更是源远流长，无论新疆现实还是历史景观资源都透露出苍茫大气的意境，这也符合新疆地域人群的心理素质和美学诉求，因此，对于新疆现代城市构建的而言，如何在城市雕塑中体现地域气质中的这种宏大意境也是需要考虑的。在这方面，美术史为我们留下了不少成功的案例，比如位于陕西茂陵的霍去病墓前的群雕，以原始石材的基本形体为基础，循石造型的手法充满夸张、写意的意味，野猪、跃马等动物的粗拙形象和巨大体量与封土上的杂草、树木相互掩映，环境与雕塑交互的景观整体构成对汉代在祁连山征战匈奴的年轻将领霍去病的纪念碑。新疆的草原、绿洲、沙漠、山林等不同的环境养育了不同的民族和不同的文化，但在雕塑的视觉传达中，文化的指向最忌贪大求全，因此如何使作品表现时言之一二，而受众接受时所获至三，为增强作品的解读可能提供空间，中国传统的“笔才一二，相已生焉”的智慧、将理性结构、视觉秩序的构成经验结合抽取决定性特征的符号性造型进行夸张、变形的非写实性手法在深化新疆城市雕塑中少数民族特色方面前景广阔。

公共审美关系中城市雕塑的民族气派与民族风格不仅存在于以往的经验中，更存在于普通大众的习惯和希望中，无论出于城市雕塑与公众审美关系出发，还是对于具有民族文化特色的城市雕塑对构建现代新疆文化形象的意义而言，新疆城市雕塑的空间都很大、路也很长。

（作者单位：昌吉学院）

课题资助：

1.教育部课题“多重文化语境中天山北坡公众审美与家庭视觉文化的调查研究”批准号：11YJCZH182成果

2.教育部课题“建国以来民汉交互与国家认同中新疆视觉形像建构的图像学研究” 批准号：14XJJCZH007成果

作者简介：邬建华（1978-），女湖南沅陵人，硕士，昌吉学院美术系讲师，研究方向：建筑与环境设计及其理论、视觉文化研究。

4.城市管理学习考察报告 篇四

为进一步提升我市城市管理工作水平，切实推进城乡环境综合治理向纵深发展，市城管局于近期组织由市城管局分管领导及相关处室负责人、区城管（执法）局分管副局长组成的学习考查组，赴青岛、南京、上海等地，开展了以学习和借鉴兄弟城市在城市管理方面的先进经验为目的学习考察。考察期间，大家一致认为：青岛、南京、上海等市抓城市管理的工作方法虽然在诸多方面与我市存在共同点，但是他们的一些创新之举非常值得我市借鉴和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本经验

考察团根据青岛、上海、南京等市在城市管理方面的特点和优势，结合我市的工作实际，有针对性地考察了上述城市的环境卫生管理、扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作。经过学习和探讨，大家一致认为这三个兄弟城市在扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作中的做法和措施完全可以为我市城市管理工作水平的进一步提升提供一些启示。

（一）环境卫生管理工作情况

纵观三个城市的环境卫生管理工作，除青岛在个别区域进行了小范围的环卫市场化运作试点外，另外两个城市和青岛大部分区域的环境卫生管理工作仍然采取政府职能部门 统一协调、指挥的传统作业模式。经费投入较高，基础设施建设到位是这三个城市的共同特点。其中青岛、南京两市主要道路的环卫作业质量较高，体现出了发达地区的发展优势，但是由于监管工作没有全域覆盖，中小街道保洁不到位和生活垃圾清运不及时的现象还比较严重。高强度的路面冲洗作业力度是上海市在环卫作业中一个鲜明的特点，这种作业方式不仅巩固了清扫保洁的成效，也取得了“路面本色凸显”的良好效果，提升了环境卫生管理工作的档次。

（二）扬尘治理的南京模式

1、运渣车辆密闭改装：城管部门与环保局、交管局、建委、质监局等单位密切配合，下发《绕城公路以内密闭运输规定》，对绕城公路以内运营的运渣车进行密闭改装，没有经过密闭的，不得上路，否则将给予处罚。同时以招投标方式，委托三家车辆改装厂对运渣车进行改装，并给予主动配合的车辆一定的经济补偿。该市于04年初顺利完成了对全市85%渣土运输车辆的密闭改装，为下一步的规范管理和集中整治工作打下了坚实基础。

2、严管工地扬尘：颁布施行《南京市工程施工现场管理规定》，以冲洗设施设置位置、设置规格、混凝土使用标准、车辆冲洗效果、建渣运输的时间和方式等为主要内容，从技术标准上对工地防尘措施做出详细规定。对没有按照规定进行扬尘污染防控的，根据相关法规进行顶格处罚。

3、执法力量的整合：从城管单独执法，转变为交警、城市警察、环卫、交通和建工局联合执法，通过“交警拦车——城管验证——城市警察运用行政手段进行严管重罚”的方式实现了“执法力度显著增强，违法成本明显增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示办法：以运渣车为管理对象，对屡禁不止的扬尘污染违法行为，进行阶梯式的警告。警告分白色、黄色和红色三种。一年中警示次数累计到一定数量，将其相关资料抄送到市公安交管局车管所、招标办、工商局等单位进行备案，取消其参与营运的资格，通过市场准入限制的手段进一步规范运渣车的经营行为。

（三）生活垃圾处理费征收的青岛模式

青岛市市政公用局以“便民、为民”和行政成本节约为切入点，创新性地建立了“POS智能抄收管理系统”收费平台。该平台以收费服务中心为核心，以营业站为分支，以银行网点为收费代办机构，建立了一个涵盖青岛市7区所有城市生活垃圾处理费、管道燃气费、自来水用户等相关资料的广域网络，所有数据均可在网上实现一体传输，具有操作界面简单、操作系统安全、稳定、可拓展的强大优势。在这个平台的支撑下，水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴仅需两个步骤——（1）居民持“便民服务卡”到指定的银行营业网点或收费服务中心进行充值。（2）抄收员持POS机 上门抄取读数，居民当场刷卡缴费并保留对账单据。使水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴工作得以在“足不出户”的情况下完成，实现了征收成本节约和便民措施到位的双赢效果。

（四）新闻宣传的上海模式

为了营造良好和谐的城市管理信息环境，构筑行业与社会的良性互动关系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部门通过创立“新闻发言人制度”的方式，摸索出了一条适应现代信息传播手段，反应灵敏、高效规范的信息发布机制。

1、建机构：成立新闻发言人工作小组。组长为分管社会宣传工作的局领导，副组长为局新闻发言人，工作小组成员为：局办公室、宣传教育处、组织人事处、政策研究室、综合发展处、科技信息处、市容管理处、环卫管理处、城管执法处、景观管理处、监察室、行业工会、行业协会、宣教中心主要负责人。由成员单位处室主要负责人指定一名人员负责新闻发布的日常联络工作。局宣传教育处负责协助新闻发言人，处理及协调日常新闻发布、信息收集整理反馈工作。

2、定机制：一是定期研究新闻发布工作。结合每整体工作安排，制订新闻发布计划，统筹安排重要新闻信息的发布。二是制订新闻应急方案。确保在发生突发事件时按照新闻发布程序，把握新闻发布的主导权。在发生突发事件 时，及时提出新闻处置方案或建议，包括规范新闻口径、拟订新闻稿，确定是否对外公布或通过何种方式对外公布消息，是否召开新闻发布会等。在遇到社会公众，特别是媒体关注的特殊情况时，及时研究制订新闻发布方面的对策。三是及时评估新闻发布效果。每次新闻发布活动后，追踪中央新闻媒体及全市媒体的报道情况和社会舆论的动向，以检验发布效果。如发现报道与事实有出入，可能造成社会公众误解等不良影响的，应及时与新闻媒体主管部门沟通以澄清事实，引导舆论，增进共识。

3、统口径：对需要发布的信息，各类新闻事件、社会公众媒体关注的问题，确定规范的应答内容，并适时根据情况的变化及时进行更新调整，努力做到统一规范、答有口径。

二、体会和建议

通过考察，大家思想上受到很大震撼，既拓宽了视野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查组成员表示，下一步将从落实科学发展观、推动城乡环境综合治理再上台阶的高度出发，进一步统一思想，厘清思路，加大力度，切实加强和改进我市城市管理工作。

（一）增强历史责任感

一个城市的城乡环境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射当地群众的精神面貌和整体发展状况，直接体现党委和政府的执政水平。要将成都建设成为西部最适宜 居住、最适宜创业、最富有魅力的中心城市，就必须在不断强化城市管理工作的同时，以城乡环境综合治理为契机，使城市管理的硬件和软件持续实现提档升级，提升区域竞争力。作为各级城市管理行政主管部门的负责人就必须要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，建设“天蓝地绿、市容整洁、政通人和”的新成都。

（二）总结经验，虚心学习

1、继续挖掘环卫市场化的潜能和优势：环卫作业市场化机制建立以来，我市在环境卫生管理领域取得的进步有目共睹。这次考察更加坚定了我们的信心——即使是与发达地区相比，我们的环境卫生管理工作质量也毫不逊色。下一步我们一方面应该继续探索更多有效规范环卫作业公司经营行为，提升作业质量的措施。另一方方面要加强与各兄弟城市之间的交流和合作，学习他们在考核机制和监督体系构建、科技成果运用、作业方式革新、硬件设备投入等方面的先进经验，不断促使我市环境卫生管理工作在技术层面的进步和革新。

2、扬尘治理学南京：参照南京市在此项工作中的成功经验，通过规范营运市场和增加处罚力度两手抓的方式，进一步推行对扬尘污染的源头治理。一是在继续推行运渣车辆GPS定位系统安装的同时，积极探索更多适合我市行政体制和行业特点的提高建筑垃圾运输处置营运门槛的新思路和 新办法。二是以加大处罚和教育力度为核心，及时总结武侯区在交巡警大队运行方式探索过程中的经验，在条件成熟时，在全市扩大该项工作的试点范围。

3、垃圾收费学青岛：由于行政体制构建的差异，我们虽然不能完全照搬青岛的生活垃圾收费体制，但是他们在推行此项工作中体现出来的开拓创新精神和“便民、为民”，“提高效率、节约成本”的管理理念仍然值得我们借鉴和学习。一是学习他们在政策宣传中的广泛性。通过深入基层和上门宣传等方式进一步提高广大市民对生活垃圾处理费的了解度和认同度。二是学习他们的服务意识。进一步提高收费工作者的整体素质，做到在征收过程中的有理、有据、有节。三是学习他们的效率意识。以“便民”和“效率提高”为目标，结合我市实际情况，积极探索进一步提高收费效率的运行机制。

4、强化宣传学上海：一是抓信息报送。一方面以专题培训和业务指导为手段，进一步规范各区、市、县城市管理部门信息报送的方式和时限，力求对相关信息的掌握更加及时、全面、准确；另一方面仔细甄别所掌握的信息资源情况，正确把握信息公开的尺度和范围。二是抓正面引导。加强与新闻媒体的业务联系，引导其按照“着眼建设性，务求真实性，保持平衡性”的原则，着眼于解决问题、改进工作、维护稳定的要求正确地开展舆论监督，使正面宣传和舆论监 督相互呼应、互为补充。三是抓重点工作宣传。以全市城管工作领域的机制体制创新、精品工程打造、专项治理工作开展情况为重点，及时提炼，及时捕捉，将工作中的特色和靓点有效地宣传出去，做到“抓重点、突亮点、出精品”。

（三）与民共建美好成都

强化城市管理“共建共享”的理念，着力提升引导群众参与城市管理的能力。一要注重宣传工作的实效。要根据不同区域的特点，以是否取得实效为唯一的衡量标准，不拘一格地采取各类宣传方式，真正把积极参与城市管理的观念植入群众心中。二要搞好服务。切实抓好市容秩序综合整治、生活垃圾日产日清等与群众日常生活密切相关的基础性服务，把城市管理的实惠生动地摆在群众的面前。三要广开言路。群众的合理化建议经常成为我们改进工作方法，创新工作机制的动力，只要我们更多地拿出虚心听取群众意见的诚意，就不会在工作中显得那么生搬硬套。四要搭建平台。要在持续深入推行“城管志愿者带动工程”、“门前双五包”、“七进活动”等工作的同时，继续挖掘更多让群众与城管工作者形成互动的渠道，真正激发他们参与城市管理的热情。

城市管理工作考察组

5.城市管理心得体会 篇五

一、认清新的形势、理清新的思路，切实增强做好城市管理工作的危机感

危机感是一种强烈的忧患意识。意思就是说：忧患使人生存、安逸享乐使人败亡。从小的方面来说，作为一个个体，有了忧患意识，即便身处逆境，也会加压奋进，浴火重生;作为一个群体，有了忧患意识，即便时到胜时，捷报频传，也会冷静分析，清醒面对，理性判断。从大的方面来说，作为一个民族，有了忧患意识，即便历经磨难，也会精诚团结;作为一个国家，有了忧患意识，即便身处艰难，也会韬光养晦，那么，从我们面临的形势来说，作为城市管理者，有了忧患意识，即便困难再多，也会客观面对、沉着应对。

二、明确新的任务，采取新的举措，切实增强做好城市管理工作的责任感

所谓的责任，就是分内应该做的事，就是自觉地把分内事做好的心情，责任是成就事业的可靠途径，责任出勇气、出智慧、出力量、出绩效，有了责任心，再危险的工作也能减少风险;没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。责任心强，再大的困难也可以克服;责任心差，很小的问题也难以解决。一丝蚁穴足以坍塌长堤，一颗道钉足以倾覆一列火车，一个烟头足以毁掉一片森林，责任胜于能力，没有做不好的工作，只有不负责任的人，他什么也做不好。

三、落实新的要求，展示新的形象，切实增强做好城市管理工作的荣誉感

作为一个集体，荣誉感是具备号召力、凝聚力，有了荣誉感，才能心往一处想，劲往一处使，才能做到上下同心、目标同步，城市管理系统的每一位同志，都要像珍惜生命一样珍惜荣誉，要像保护眼睛一样保护荣誉。要按照抓班子、带队伍、强素质、树形象的基本思路，努力建设一支“想干事”、会干事、干成事、不出事”的高素质城市管理队伍。

6.考察学习海外城市管理经验材料 篇六

一、北欧城市管理的显著特点北欧国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市流动人口少、就业率高、基础设施完备，等等这些都为城管工作创造了优良的条件。

（一）有完善的城管法制北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表现：一是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的执行不受人为因素的影响，规范、严格且得力；三是依法建设与管理城市到位。此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，涉及到赫尔辛基城市建设与管理的法律制度非常详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣传册、广播电视等形式，积极宣传城市建设和管理的法律制度，及时公布和通报城市建设信息和城镇发展计划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建设和管理与每个家庭紧密联系起来。

（二）有优越的管理基础北欧国家城市建设和管理之所以基础好、环境优越，主要有这几方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城埃斯波espoo)，万塔（vantaa)和考尼埃宁kauniainen），总人口约117万。二是公民受教育程度高。北欧国家从小学到大学都实施全民免费业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实行全民免费教育，大学、工学院除免除学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校大学生每年可观的补贴。芬兰拥有20所大学（赫尔辛基占7所），是世界上人均占有大学最多的国家。政府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的15%，首都居民三分之一为大学毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是典型的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力都给予社会补助和服务，这种“从摇篮到坟墓”的体制为所有公民提供了基本生活保障。年满65岁的公民都可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家提供的最低养老金——国民养老金，退休者还可领取与工资挂钩的职工退休金。在医保方面，国家对药品实行补贴，所有公民享受医疗保险待遇。此外，为使老人在家中愉快地安度晚年，社会福利部门向老人们提供各种上门的家庭和卫生保健服务。

（三）以人为本、注重环保北欧国家城市建设和管理突出以人为本、自然环境和人文环境相统一，注重构建人与自然的和谐和创造优美的人居生活环境。城市大量使用有轨和无轨电车，发展新的环保型公共交通事业，以减少机动车尾气对环境的污染。政府积极发展自行车事业，在城市道路中间或两边专设自行车道（稍高于机动车道的彩色路面），路边设有专门的自行车存放点，政府鼓励骑自行车上下班，对骑自行车上下班的公民每月给予奖金奖励。因日光较少，为确保行人与行车安全，北欧规定机动车白天必须开灯行驶。北欧城市广告的设置，注重将光污染和电磁辐射减至最低，外形简单、美观并与周边环境相协调。城市路灯灯光讲究自然柔和不刺眼，既省电，又给人以温馨幽静之感。对商铺经营的管理也不例外，芬兰赫尔辛基大教堂附近的南码头是停泊大型国际游轮的港口，位于南码头广场北侧有1814年建的总统府，总统府西侧则是1830年建的市政厅大楼，紧挨着总统府的还有参议院、国务院、赫尔辛基大学等重要建筑。南码头广场上有常年开设的露天自由市场，为方便市民和游客，商贩持照在这里规范设摊，出售新鲜水果、蔬菜、鱼肉、鲜花以及芬兰刀、驯鹿皮和首饰等各种传统工艺品及旅游纪念品。广场上的商亭与摊位美观、大方、整洁，同周围环境浑然一体。据悉，北欧一些著名的广场利用率极高，晨间开办有“早市”，许多农妇前来出售水果、蔬菜、鱼类等各种食品，人群离去后，便有清洁车前来清扫、冲刷，下午3时卖日用品的商贩又占领了广场，下午7时广场又清扫、冲刷一遍，晚间干干净净的广场便成了人们休闲散步的好地方。

（四）管理科学化高效能北欧各城市都能利用先进的科技手段和现代电脑网络信息技术，解决城市建设与管理中的如交通秩序、垃圾处理、环境污染、商铺占道经营等等难题。城市管理的数字化程度高，机械设备先进，机动和快速处理能力强，工作人员的效率高。比如城市街道的保洁，每天先进的环卫设备如清扫车、冲刷车将大街小巷打扫洗刷得一干二净。据捷娜女士介绍，赫尔辛基市投入到环境、教育、医疗、社保、交通设施方面的财政比例大（环保投入为16%），而投入到城市管理方面的经费比重并不大。北欧干净整洁的城市街道、优美的市容市貌、规范的商铺经营、运行有秩的道路交通等都充分体现了城市管理的科学化和高效能。

二、值得借鉴的北欧城管经验北欧在城市管理方面的许多做法有特色，值得我们借鉴的主要有以下四个方面：

（一）城市规划建设严谨北欧城市街道两旁的建筑物整齐规范，从外观颜色、建筑高度、临街设置上无一不体现了古典美与现代文明融为一体的北欧城市古朴特色，也充分照顾和满足了公民的各种需求，城市规划严谨，城市功能和市政基础设施完备，城市建设突出了自然景观与人文景观的有机结合。据捷娜女士介绍，赫尔辛基市政厅设有专门的部门对城市规划与建设实施管理与执法，政府城市规划建设标准高、要求严，各种建筑无论是设计、施工、立面设置，还是供水排污、电力通讯设施等都讲究规范化、科学化、系统化。政府对违法建设和违章施工的处罚特别重，因而赫尔辛基无违法建设和违章施工行为发生。在北欧，不管是城市的写字楼、商业建筑、公益和商业广告及市政交通设施设置，还是乡村的村屋、畜舍，都美观、大方、规范、整洁，让人感到协调和谐、充满生机。

（二）主动引导经商摆卖北欧国家没有乱摆乱卖和无证经营现象，主要在于政府的科学管理和主动积极的引导。城市中所有的流动摊档都持照经营，且设置合理，摆放整齐，管理有秩。笔者特意询问赫尔辛基市政厅对商贩的管理情况，捷娜女士回答道：市政厅对商贩的经营管理在时间、地点、类型上都有要求，每一个商贩都必须持照，在规定的时间、指定的地点经营。对需要办照经商的公民，政府则给予主动积极地指导、引导，市民申报经营执照容易，办理执照手续简单方便。城市严禁乱摆乱卖和无照经营，市政厅执法人员每天实施日常检查监督，一经发现有乱摆乱卖和无照经营者，通知警察带回警署处理。

（三）规范商铺占道经营对商铺占道经营的规范化管理是北欧城市管理的一大特色。对餐饮商店，商贩只要不影响行人安全通行，可以将商铺门前人行道（或公共空间）的一部分用栅栏围蔽，或放置雪羔桶等标志，或直接摆设桌椅餐具等物品，开展餐饮经营。各城市的商业步行街普遍性的占道经营，商店为方便市民和游客随意选购，占用店前的部分路面展示商品，商品则明码标价，摆放统一、整齐、美观。据了解，北欧各城市政府允许其占道经营，一是考虑到商铺的内部空间有限；二是方便游客和市民；再者因为北欧的阳光极为珍贵，人们舍不得让阳光白白浪费，坐在街边饮茶，慢慢品尝小吃、咖啡、啤酒，或休闲静坐，充分享受阳光和生活。

（四）工地管理的人性化北欧城市的建筑工地、房屋维修装修工地、市政道路开挖维护工地、垃圾与余泥清运点的管理，规范有秩，注重安全，讲究人性化。建筑和房屋维修装修工地普遍采用牢固的特制钢管架棚，外用白色的尼龙丝网遮蔽，看上去整洁、美观，地面的施工机械、设备材料，则用钢制栅网围蔽。临街工地，在不影响行人和车辆通行的情况下，允许占用部分市政道路，外用钢制栅网围蔽、内用高于2米的彩色纤维板或木板遮蔽，并设有明显的安全标志。市政道路开挖与维护工地，因临时性，一般用标有市政道路施工标志的专用栅栏板或水马围蔽，简单实用又美观。市政工程施工可能会产生碎石飞浅的，则扩大围蔽范围，在施工点中心区再加一层钢制防暴栅网，以确保行人与车辆的安全。城市垃圾与余泥清运点的作业围蔽也一样，首要的考虑因素是人的安全。

三、加强城市管理工作的对策城市管理是一项复杂的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。城管人员必须以科学的发展观为指导，广泛吸收发达国家先进的成功经验，不断提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法规做好城市管理工作，必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该是一个完善的由树干、树技、树叶组成的“树”形网络：全国人大制定国家统一的城管法典，这是其“树干”；省、自治区及享有立法权的城市，制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是其“树枝”；市的城管工作部门制定一般规范性文件，这是其“树叶”。城市管理必须“有法可依”，“有法可依”才能保证城管工作快速有秩的发展。当前要认真梳理城管执法的依据，加紧城管大法的立法和修改完善现有的城管法规，要减少立法缝隙，消除立法盲区，克服法律法规之间的抵触矛盾，切实增强法律法规的支撑能力。要按照系统工程的思维方式，建立起操作性强、内部和谐、有机统一的适应现代社会发展的科学的城管法律法规体系。

（二）强控重处违法建设违法建设破坏城市整体规划，制约城市的经济发展，使城市畸变。违法建设的发生虽有多方面的原因和深刻的历史渊源，但不管怎样，为保证城市规划的严肃性，实现城市健康有序的发展，必须采取强有力的手段和措施，特别是对新的违法建设，必须从重处罚，下大力气制止在萌芽状态。首先，各级领导必须高度重视，科学决策，把控制违法建设当作头等大事抓紧抓好。其次，各级政府要切实转变观念，顾全大局，注重长远，克服地方利益保护思想，坚决打击违法建设。再次，法律法规的立法要加重对违法建设行为的处罚，重大的、损失严重的违法建设案要上升至刑事处理层次。最后，城管执法队伍必须依法行政，忠于职守，加大巡查力度，扎扎实实做好查违拆违工作。

（三）科学治理乱摆乱卖城市的乱摆乱卖干扰居民生活，扰乱交通秩序，损害城市环境，是城市管理的“老、大、难”问题。对乱摆乱卖，必须建立长效的科学的治理运行机制。借鉴北欧的成功经验，不妨对乱摆乱卖采取“堵”“疏”相结合的治理方法。“堵”既禁止，对城市的重点地区、窗口地段、市政主干道两侧，坚决禁止乱摆乱卖行为。“疏”既引导、规范，在城市的内街内巷、社区、次要道路边设立日用小商品、小美食市场，在流动人口比较集中的热闹地段设立灯光夜市、夜间烧烤巷，通过规定时间地点、规定摆卖方式及摆卖内容来规范流动商贩的经营行为。对菜贩，则引入农贸市场或在农贸市场附近规范设置简易菜档，以消除其在大街小巷流动叫卖的现象。

（四）规范商铺占道经营城市商铺的占道经营时有发生，有时还相当普遍。对占道经营一味的否定是不可取的，可以借鉴北欧的做法，主动积极地疏导和规范，使占道经营合理合法的存在。具体来说，经营者可根据其商铺门前的空间情况，向政府申报，政府相关部门实地检查核实，确认在既不影响市容环境，又能保证行人和车辆安全通行的前提下，准许其占道经营。同时，必须明确规定占道的范围、时间、围蔽方式、经营内容等。未经政府批准，不得擅自占道经营。城管执法人员必须加强日常检查监督，规避不良的占道行为，使城市的占道经营整洁、美观，成为城市街头的一道亮丽风景线。

[考察学习海外城市管理经验材料(共2篇)]篇一：城市管理学习考察报告 学习考察报告

为进一步提升我市城市管理工作水平，切实推进城乡环境综合治理向纵深发展，市城管局于近期组织由市城管局分管领导及相关处室负责人、区城管（执法）局分管副局长组成的学习考查组，赴青岛、南京、上海等地，开展了以学习和借鉴兄弟城市在城市管理方面的先进经验为目的学习考察。考察期间，大家一致认为：青岛、南京、上海等市抓城市管理的工作方法虽然在诸多方面与我市存在共同点，但是他们的一些创新之举非常值得我市借鉴和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本经验

考察团根据青岛、上海、南京等市在城市管理方面的特点和优势，结合我市的工作实际，有针对性地考察了上述城市的环境卫生管理、扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作。经过学习和探讨，大家一致认为这三个兄弟城市在扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作中的做法和措施完全可以为我市城市管理工作水平的进一步提升提供一些启示。

（一）环境卫生管理工作情况

纵观三个城市的环境卫生管理工作，除青岛在个别区域进行了小范围的环卫市场化运作试点外，另外两个城市和青岛大部分区域的环境卫生管理工作仍然采取政府职能部门

统一协调、指挥的传统作业模式。经费投入较高，基础设施建设到位是这三个城市的共同特点。其中青岛、南京两市主要道路的环卫作业质量较高，体现出了发达地区的发展优势，但是由于监管工作没有全域覆盖，中小街道保洁不到位和生活垃圾清运不及时的现象还比较严重。高强度的路面冲洗作业力度是上海市在环卫作业中一个鲜明的特点，这种作业方式不仅巩固了清扫保洁的成效，也取得了“路面本色凸显”的良好效果，提升了环境卫生管理工作的档次。

（二）扬尘治理的南京模式

1、运渣车辆密闭改装：城管部门与环保局、交管局、建委、质监局等单位密切配合，下发《绕城公路以内密闭运输规定》，对绕城公路以内运营的运渣车进行密闭改装，没有经过密闭的，不得上路，否则将给予处罚。同时以招投标方式，委托三家车辆改装厂对运渣车进行改装，并给予主动配合的车辆一定的经济补偿。该市于04年初顺利完成了对全市85%渣土运输车辆的密闭改装，为下一步的规范管理和集中整治工作打下了坚实基础。

2、严管工地扬尘：颁布施行《南京市工程施工现场管理规定》，以冲洗设施设置位置、设置规格、混凝土使用标准、车辆冲洗效果、建渣运输的时间和方式等为主要内容，从技术标准上对工地防尘措施做出详细规定。对没有按照规定进行扬尘污染防控的，根据相关法规进行顶格处罚。

3、执法力量的整合：从城管单独执法，转变为交警、城市警察、环卫、交通和建工局联合执法，通过“交警拦车——城管验证——城市警察运用行政手段进行严管重罚”的方式实现了“执法力度显著增强，违法成本明显增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示办法：以运渣车为管理对象，对屡禁不止的扬尘污染违法行为，进行阶梯式的警告。警告分白色、黄色和红色三种。一年中警示次数累计到一定数量，将其相关资料抄送到市公安交管局车管所、招标办、工商局等单位进行备案，取消其参与营运的资格，通过市场准入限制的手段进一步规范运渣车的经营行为。

（三）生活垃圾处理费征收的青岛模式

青岛市市政公用局以“便民、为民”和行政成本节约为切入点，创新性地建立了“pos智能抄收管理系统”收费平台。该平台以收费服务中心为核心，以营业站为分支，以银行网点为收费代办机构，建立了一个涵盖青岛市7区所有城市生活垃圾处理费、管道燃气费、自来水用户等相关资料的广域网络，所有数据均可在网上实现一体传输，具有操作界面简单、操作系统安全、稳定、可拓展的强大优势。在这个平台的支撑下，水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴仅需两个步骤——（1）居民持“便民服务卡”到指定的银行营业网点或收费服务中心进行充值。（2）抄收员持pos机

上门抄取读数，居民当场刷卡缴费并保留对账单据。使水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴工作得以在“足不出户”的情况下完成，实现了征收成本节约和便民措施到位的双赢效果。

（四）新闻宣传的上海模式

为了营造良好和谐的城市管理信息环境，构筑行业与社会的良性互动关系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部门通过创立“新闻发言人制度”的方式，摸索出了一条适应现代信息传播手段，反应灵敏、高效规范的信息发布机制。

1、建机构：成立新闻发言人工作小组。组长为分管社会宣传工作的局领导，副组长为局新闻发言人，工作小组成员为：局办公室、宣传教育处、组织人事处、政策研究室、综合发展处、科技信息处、市容管理处、环卫管理处、城管执法处、景观管理处、监察室、行业工会、行业协会、宣教中心主要负责人。由成员单位处室主要负责人指定一名人员负责新闻发布的日常联络工作。局宣传教育处负责协助新闻发言人，处理及协调日常新闻发布、信息收集整理反馈工作。

2、定机制：一是定期研究新闻发布工作。结合每整体工作安排，制订新闻发布计划，统筹安排重要新闻信息的发布。二是制订新闻应急方案。确保在发[考察学习海外城市管理经验材料(共2篇)]生突发事件时按照新闻发布程序，把握新闻发布的主导权。在发生突发事件

时，及时提出新闻处置方案或建议，包括规范新闻口径、拟订新闻稿，确定是否对外公布或通过何种方式对外公布消息，是否召开新闻发布会等。在遇到社会公众，特别是媒体关注的特殊情况时，及时研究制订新闻发布方面的对策。三是及时评估新闻发布效果。每次新闻发布活动后，追踪中央新闻媒体及全市媒体的报道情况和社会舆论的动向，以检验发布效果。如发现报道与事实有出入，可能造成社会公众误解等不良影响的，应及时与新闻媒体主管部门沟通以澄清事实，引导舆论，增进共识。

3、统口径：对需要发布的信息，各类新闻事件、社会公众媒体关注的问题，确定规范的应答内容，并适时根据情况的变化及时进行更新调整，努力做到统一规范、答有口径。

二、体会和建议

通过考察，大家思想上受到很大震撼，既拓宽了视野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查组成员表示，下一步将从落实科学发展观、推动城乡环境综合治理再上台阶的高度出发，进一步统一思想，厘清思路，加大力度，切实加强和改进我市城市管理工作。

（一）增强历史责任感

一个城市的城乡环境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射当地群众的精神面貌和整体发展状况，直接体现党委和政府的执政水平。要将成都建设成为西部最适宜

下页 余下全文篇二：学习国外城市规划管理经验论文

学习国外城市规划管理经验 【摘要】 城市规划管理是一个老生常谈的话题，城市规划最终要通过规划管理在城市建设中得到实施。近年来，随着城市化快速发展，一些政策和体系给城市规划管理带来繁重的任务，对城市规划管理提出了更高的要求。本文从我国实际出发，通过参考国外一些管理经验，创新理念、制度创新和管理创新，通过以人为本,鼓励公众参与监督等等，促进城市规划顺利实施。

【关键词】城市规划；管理；创新

前言

城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要的和有效的机制，它的重要目的是通过规划的实施，实现城市的美好形象，为了实现一个城市的美好形象。近年来城市规划的一个新的目的是引导和促进城市的发展，特别是在经济全球化，城市之间的竞争日趋激烈的环境中。城市规划管理的这项功能目标是近20多年世界各国对城市规划及其管理所提出的新要求。城市规划管理的另外一个基本目的是在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展，提高人民的生活水平。

[考察学习海外城市管理经验材料(共2篇)] 城市规划是一项关系多方利益的社会实践，规划实践的整个过程如果要得到有效的运作并发挥其自身的作用，就必须在一定的法律和规章制度的框架中进行。法律法规是城市规划行政行为的依据，也是城市规划实施的保障。在市场经济及日趋多元化的社会背景

下，必须强调城市规划领域的依法治国。我们应加强规划领域法律规范的制定和修订，不断提高城市规划行政的法制化水平，以应对规划建设中不断出现的新问题和新情况。但是，城市规划领域的法律规范，如国家城市规划法、地方城市规划条例、城市规划相关法律等，一般都具有纲领性、原则性和程序性的特征，不可能对每个规划管理对象及细节问题做出具体的规定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通过行政立法而制定的城市规划的技术规范，以国家标准的形式出现，必须体现出确定性、标准化及定量化。而城市建设和城市活动日新月异、发展迅速，规划管理对象也呈现出复杂、多样和非标准的特点，因而在规划实践中，除了需要有法律规范的原则性、通则性依据和和指导外，还需要有更具体的行动指南。在现实中．面对多个层次多种类型的实际规划项目，规划编制和管理人员常会感到缺乏具有直接指导意义的规划政策及技术性指引。在一些城市中出现的不当规划设计和盲目开发建设现象与之不无关系。毫无疑问．我国城市规划和建设领域的立法工作还有待进一步加强。而相比立法工作，规划领域具体技术的政策制定和引导工作则更为欠缺。一些国家和地区的多种做法值得我们借鉴．它们的规划政策文件虽然并非羁束性的，但对于实际的规划设计、开发建设和管理过程而言都有着重要意义和作用。如英国及澳大利亚各州的“规划政策申明”(planning policy statements)反映了政府对重要的规划问题(如可持续发展、区域空间战略、地方规划等)的政策取向和原则立场，美国等国家的“城市设计指导”(urban

design guidelines)为开发商、设计师和规划管理人员提供较为具体的设计指导和开发建议(如美国芝加哥的滨水地区城市设计指

导、澳大利亚悉尼的中等密度居住区设计指导)我国香港特区的“规划标准和指导”(planning standards and guidelines)为城市各类设施的规划配置提供准则，为开发管理提供依据。而英国的规划指导，经过长期发展和不断修订，已经成为一套较为系统和完善的规划政策体系。

1.1 世界上两种主要的规划体系

城市规划的实施和管理过程必然受到一定的管治行为，理念．法律体系和政治体制的制约(thomas等，1983)。neutze(1975)认为各个国家的规划控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市规划体系主要分为两种类型。一类是以英国为代表的“指导型的规划”体系(discretionary system)；

划管理过程中．对开发项目的规划审批允许定的自由裁量权，但在地方政府城市规划管理的同时，另外建立全国的规划督察制度。当地方政府规划部门、开发商和居民，或其他利益组织对某一具体项目的规划审批出现不同意见时，规划督察可以介入某一具体建设项目规划的审批。应当说“指导性的规划”具有相当大的灵活性．是一种开放性的规划。

1.1.2 控制型的规划

“控制型的规划”的起源于欧洲大陆的国家。自拿破仑一世征服了欧洲大陆之后，在欧洲大陆各国应用“拿破仑法典”，实行行政立法，并制定了宪法．对权力和相关的义务进行了明确的定义。在这种制度中．规划管理非常明确规定了每个人．包括土地所有者的权利和义务，以及对权利所进行的限制等。在这种类型的规划体系中，城市规划管理的依据是事先编制或制定好的规划。这些规划明确了哪些类型的项目允许开发建设。规划具体规定了建设项目的密度、容积率，高度、外表等。这种类型的规划体系强调确定性。政府、市民和开发商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具体的规定。

国外城市规划管理经验的几点启示

2.1 美国的城市规划管理

2.1.1 许可制度

美国的城市规划法律体系主要由规划法、区划法、建筑法和住宅法组成，城市规划体系由城市总体规划、区划、土地细分管理和官

方地图组成，开发许可证制度主要包括土地使用许可、区划许可、开发选址许可和施工许可等，其中区划法、区划和开发许可证制度的有机结合是美国城市规划实施管理的突出特征。美国法律规定任何建筑物的新建、改建、扩建、拆除都必须向政府有关部门申请施工许可，一是土地使用许可。美国的城市土地主要分为三大类：居住用地、工业用地和商业用地。按照这三类用地划分城市功能区，严格控制在确定的功能区内建造其他用途的建筑。二是规划管理许可。主要对重要建筑物的外形、层高、体量、风格等进行控制。美国的土地使用、建筑规划高度重视公众要求，一个新的建设项目，不仅要举行包括设计师与业主参加的听证会，而且要将规划方案在媒体上公告两个月，广泛征求各方面的意见，然后才能实施。三是其他许可。包括建筑规范许可、卫生管理许可、供水许可、环境保护许可、消防许可、机械和能源管理许可和历史文化古迹保护许可等。

2.1.2 管理特点

7.城市管理学形学习体会 篇七

一、“一小时经济圈”城市规模分布现状分析

1. 城市首位分布显著———城市首位度分析

1939年,马克·杰斐逊(M.Jefferson)提出了城市首位律(Lawof the Primate City),即一个国家的“首位城市”总要比这个国家的第二位城市大得异乎寻常,体现了整个国家和民族的智能和情感,在国家中发挥异常突出的影响。代表城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度有下列三个城市首位度指数:

两城市指数:S=P1/P2=9.80

四城市指数:S=P1/(P2+P3+P4)=3.73

十一城市指数:S=2P1/(P2+P3+…+P11)=3.03

按照奥尔巴赫(F.Auerbach)的位序—规模的原理,正常的二城市指数应该是2,正常的四城市指数和十一城市指数应该是1。“一小时经济圈”的两城市指数为9.8,四城市指数是3.73,十一城市指数是3.03,均明显高于正常值,说明“一小时经济圈”首位城市的垄断性非常强,人口分布差异大,城市规模分布是首位分布。根据表2“一小时经济圈”特大城市、大城市、中等城市、小城市个数为1、0、6、8;非农业人口占总非农业人口的比重为57.9%、0%、26.34%、15.76%。

2. 城市规模分布的分形特征———城市位序—规模法则

城市位序—规模法则是从城市的规模和城市规模位序的关系来考察一个城市体系的规模分布。设想一个区域,其中分布若干聚落,设置一个人口尺度r进行度量,规定人口规模P≥r的聚落为城市,改变人口尺度r,区域内城市数目N(r)发生相应变化。在一定条件下N(r)与r满足幂律关系:

可以认为城市的规模分布是自相似的,即具有分形性质[1]。式中C为常数,D为分维。

1949年G.K.Zipf根据前人的研究成果提出了一个通用的城市规模分布法则,Zipf公式(可由(1)式变换得来):

式中,r为城市位序(r=1,2,3…,n;n为城市总数),Pr为位序为r的城市人口数,系数P1为首位城市人口数,q为参数,有人称之为Zipf维数[2],实则为分维的倒数,即q=1/D,Zipf维数可以指示区域城市规模分布的特征[3]。令(2)式中r=n,则有:

对(2)式做对数变换可得:ln Pr=ln P1-qlnn(4)

式中,Pn为最小城市人口数,则有:

1.当q=1,即D=1时,首位城市与最小城市的人口数之比恰为区域内的城市总数,这是自然状态下的最优分布。

2.当q>1即D<1时,P1/Pn>n,此时城市规模分布分散,城市人口分布差异大,首位城市的垄断性较强。

3. 当q<1即D>1时,P1/Pn

4. 当q→0即D→∞时,所有的城市一样大;当q→∞即D→0时,区域内只有一个城市。这两种极端情况在现实中一般不会出现。

可见,Zipf维数的高低指示区域城市规模分布的性态,从而反映了城市体系的等级结构特征。人们关心的是,Zipf维数是否有一个合适的数值,是否可以随意变化,将Zipf定律置于城市结构和功能模型体系,可以发现q具有深刻的地理意义。

为了清楚表现“一小时经济圈”城市分布的总体特征,根据上页表1作(r,Pr)双对数散点图(见图1),次位城市相对于首位城市陡降,说明“一小时经济圈”的城市规模存在中间层次严重断层。用线性回归进行模拟得到位序—规模方程式:ln Pr=5.2540-1.1756lnr(R2=-0.8994),q的绝对值大于1,说明“一小时经济圈”城市规模分布分散,城市人口分布差异大,首位城市的垄断性较强。

二、“一小时经济圈”城市规模分布时序分析

根据“一小时经济圈”各区县(市)1999—2008年非农业人口数,计算出历年的Zipf指数。表3显示:1999—2008年位序—规模方程的相关系数R2都大于0.89,相关性较好,说明“一小时经济圈”城市规模分布具有较明显的分形特征。q值在1999—2008年期间一直大于1,表明“一小时经济圈”人口向特大城市(主城区)聚集比较显著,城市规模分布一直比较分散(如下页图2),主城区的非农业人口数量一直占了该区域总非农业人口近60%;同时由于该区域次位城市与首位城市的差距非常大,因此要达到整个区域的城市规模协调仍需要很长时间(二、四、十一城市指数分别从1999年的11.85、4.21、3.49下降为2008年的9.8、3.73、3.03)。

q值在1999—2008年间表现为两段:1999—2005年总体呈现缓慢上升趋势,即“一小时经济圈”非农业人口向主城区聚集数量逐年增加,主城区对该区域非农业人口增长百分比的贡献率呈上升趋势,从2000年的34.72%增长为2005年63.01%;2006—2008年呈现逐年下降趋势,即“一小时经济圈”非农业人口开始逐渐趋向于转移到主城区周边的城市(如图2),主城区对该区域非农业人口增长百分比的贡献率呈上升趋势,从2006年的64.42%下降为2008年的50.50%。

三、结论

1.“一小时经济圈”城市规模的时空分布具有自相似的分形性质,城市规模分布分散,城市人口分布差异大,首位城市的垄断性较强。上述结论与地理学、经济学角度分析城市化的结论相一致:2008年重庆市与主城区的城市建成区面积分别为933.04平方公里、443.6平方公里、1999年重庆市的城市建成区面积仅为302平方公里;2008年主城区第二、三产业生产总值分别占全市的44.10%、50.34%。

2.1999—2005年,“一小时经济圈”非农业人口一直以逐年增加的趋势向主城区聚集(2001年构建了三大经济区),(1)2006年“一圈两翼”的提出,较好地带动了“一小时经济圈”主城区外圈城市规模的发展,要实现2020年5个大城市、7个中等城市的目标,应重点培育非农业人口数大于25万的江津、涪陵、合川、永川等区县。随着“成渝”、“渝遂”高速公路(铁路)主骨架的建成,由公路、铁路、水运交织组成的综合交通网络将“一小时经济区”主城区外的各级城镇有机地联系在一起,城镇连片发展趋势明显,形成了合川、永川、江津三个区域中心城区,众多小城镇构成的城市群框架;上述区县基础设施建设进一步完善,主城区“退二进三”企业大量入驻和乡镇企业的高速发展两大因素成为其城市化的重要动力。

摘要：以重庆市“一小时经济圈”的非农业人口为测度指标,运用城市规模分布的常用分析方法———城市首位度及城市位序—规模法则(分形理论)对“一小时经济圈”城市规模分布进行纵向和横向分析,描述“一小时经济圈”城市规模发展现状及发展趋势,并提出相应对策。

关键词：Zipf维数,城市规模分布,“一小时经济圈”,重庆

参考文献

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[2]张济忠.分形[M].北京:清华大学出版社,1995.

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8.利用形成性评价激发学习兴趣 篇八

【摘 要】评价是新课程的目标之一，是课程的重要组成部分，是一种师生双边互动的实践活动，它应在理论的指导下，从实际出发，通过在教学的各个环节中，采取有效的评教手段，从而激发学生学习数学的兴趣和提高自主学习能力。

【关键词】课程标准；形成性评价；数学学困生

评价是数学课程的重要组成部分。科学的评价体系是实现课程目标的重要保障。“注重过程评价，促进学生发展”是《数学课程标准》阐述的基本理念之一。它要求“评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能，了解学生发展中的需要，帮助学生认识自我，建立自信。发挥评价的教育功能，促进学生在原有水平上的发展。”但是在以高考成绩作为评价学生优劣和教师业绩的主要依据的旧的评价体制没有改变的条件下，我们数学教师该如何根据课程标准的目标要求，运用自己的教育智慧，采取有效的评价策略促进学生的发展呢？本文拟从自己的教学实践出发，对评价策略进行总结与反思。

评价是教师的一种创造性实践，需要教育智慧。我们每个人都希望得到别人的关注，成长中的孩子更是如此。他们更需要成人的认可肯定、关爱呵护、激励欣赏。因此，有效利用形成性评价非常重要，而肯定性评价是形成性评价的主要有效手段。皮格马利翁效应以及中学数学教学实践证明，教师在日常教学中，经常对学生实施肯定性评价有助于培养学生的学习兴趣，激发学生的学习动机。

一、在课堂教学中适时使用肯定性评价，让学生“抬起头来”

在整个中学数学教学中，课堂教学占着非常重要的份量。教师会通过各种各样的教学方法和教育手段，利用多媒体等现代化教学辅助工具，努力提高课堂教学质量。然而，有时候在课堂上无论教师怎样启发调动，部分学生的学习兴奋点都提不起来。我认为，有针对性地使用肯定性评语，使每个学生都能体验到成功的喜悦，学生自然会采取和老师合作的态度，共同参与到课堂教学中来。事实证明教育在点滴之间，评价也在点滴之间，而学生的进步也在点滴之间。

在我任教的班级中，入学时部分数学学困生积极性很差，即使很简单的问题他们也懒得思考。这主要是由于这些孩子很少有学习成功的体验，在老师和家长的眼里，他们就是笨孩子、学不好，他们自己也认为自己不是学数学的材料，——遇到学习的事儿就手忙脚乱或干脆一问三不知拒人千里。对于这样的学生，我认为应让他们通过一定的训练，获得成功的体验，从而认识到自己学习差并不是能力不足，而是不够努力与自信所至。

例如，本班有个女生，刚开始时数学成绩很差，她自己也感到很自卑。发现这个问题后，我就特别留意他。记得有一次叫她站起来回答几个数集符号所对应表示的数集是什么，她虽然全部都没有答对，但还是坚持回答完了，我特意大声地表扬了她，同学们都感到疑惑不解，因为她答得并不好啊，甚至将所有的数集都张冠李戴了，我解释道她能有勇气回答出来，就是一个很大的进步，同学们都释然了。我看到那位同学的眼睛也焕发出光彩。自那以后，她学数学的劲头也逐渐有了提升。此后在上课的时候，我经常把一些简单的问题留给她，当其他学生跃跃欲试时，我耐心地启发她，鼓励她回答出问题并适时加以肯定，让他们品尝到成功的喜悦，产生学习兴趣，从而激发和培养她的学习动机。经过一年的努力，她的数学成绩有明显起色，已接近班级中等水平。我对此感触很深，事实上学困生比优生更渴望成功。所以教师在教学中要充分保护他们这种内在的成功欲望，给他们创造成功的机会，让他们昂起头来。

二、在作业批改时充分运用肯定性评语，让学生自信起来

作业是学生对学习内容的直接反馈。教师除了及时批改作业，了解学生的学习动态以及对所学内容的掌握情况以外，对作业如何评价也应该是我们教师需要研究的一个问题。传统的做法是，教师只是给学生简单的A、B、C或者好、较好等，以此来区分出作业的不同层次。原因可能是多方面的，一是教学工作确实很繁忙，没时间写评语；二是认为写评语很麻烦；三是认为学生不一定认真看老师写的评语，写了等于白写。然而我认为，作业是一面反馈的镜子。仅仅对学生作业给一个A、B、C或者好、较好还远远不够。教师还应该用心去观察学生的学习态度是否有改变，是否有进步的现象。如果我们注意到了这一点，并在作业批改时给学生一个肯定性的评语，就可以使学生感觉到老师很关心他们的学习状况，对他们的进步，哪怕是微小的进步都看在眼里。即便是简单的整理作业，我都会对字迹工整、书写有进步同学写上评语。虽然这些评语表面上看来是个微不足道的部分，但是我相信，随着时间的推移，他们与老师之间的距离感就会越来越小，也就会越来越自信，越来越喜欢这样的老师，进而越来越喜欢学习数学，作为教师我们何乐而不为？

9.城市管理学形学习体会 篇九

市管理行政执法局

普陀区城管执法局陈圣达 王成钢（2010.9.8）

为学习借鉴外地先进的城市管理经验，完善普陀区城市管理体制，推进“数字化城管”建设，提高城市管理整体水平，9月2日至3日，张禾波副区长带领区城管、工商、环保、卫生等部门负责人，赴杭州江干区、西湖区进行学习考察，4日至6日，区城管执法局还考察了深圳宝安区的情况。现将考察情况和和我区下步城市管理工作建议汇报如下：

一、两地城市管理体制模式的基本概况

（一）杭州江干区、西湖区。实行建设、管理、执法职能分开，分别由建设局、城管办、执法局负责。区城管办与城管执法局分设为两个机构，城市管理与行政处罚分别为两个行政主体，各自独立办公。区城管办主要负责综合协调、考核指导和市政、市容、环卫、绿化等审批管理及相关城市基础设施建设、改建、养护管理工作，俗称“第二建设局”。区执法局主要负责违法行为的查处。今年1月，江干区实行城管执法“重心下移”，将执法中队的日常管理权、指挥权、考核权下放给街道，进一步落实了属地管理责任。

在数字城管方面，杭州市立足“市、区、街、社”城市管理网络，着眼“管理与养护、执法、建设、经营”分离的实际，建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式，以及城市管理信息中心和城市管理协同平台。江干区、西湖区均单独设立了二级协同指挥中心，强化了派遣、协调、处置的职能。信息采集通过市场化模式运作。

（二）深圳宝安区。2007年撤销城管办成立城市管理局，与执法局合署办公，保留原城管办的综合协调职能。城市管理与执法没有分离为两个部门，而是统一在一个正处级单位中。在运行上将城市管理与行政执法两部分的职能统合起来，实行两块牌子，一套班子，为本级市政市容主管部门和相对集中行政处罚权的执法主体，“管罚合一”，权责一致，责任明确。街道成立综合执法队，为副处级单位，以区执法局名义行使综合执法权，实行“一级执法两级管理”。

在数字城管方面，深圳市设市、区监督指挥中心，监督与指挥平台合二为一。市级平台协调解决重大城管问题，对各区及市级各相关单位进行监督评价；区级平台负责监督员的管理、指挥派遣案件的处置，对区属各相关单位进行监督评价。区监督指挥中心为副处级单位，单独挂牌，设在区城管局内，由区局负责管理。信息采集通过“外包”的形式实行市场化运作。

二、两地城市管理的主要经验

（一）坚持“环境立区”。两地区委、区政府都高度重视城市管理工作，坚持“环境立区”的科学发展理念，始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓，坚持“四高标准”（高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理），全力打造一流的城市环境。根据“建管并重，重在管理”的方针，建立了“有人管事、有钱办事、有章理事”的工作机制，加大对城市管理工作的资金、人员、应急工作和重大活动的投入保障力度，全面提高城市服务保障能力和长效管理水平。

（二）强化前置管理。城市管理管理在先，处罚在后，处罚应该是管理无效后的补救手段。如果以罚代管，不仅使城管执法的压力越来越大，更难以提升整个城市管理的水平。因此，无论是杭州单独设立的城市管理办公室，还是深圳与城管执法局合署办公的城市管理局，两地都十分重视前置管理，通过建章立制，有效协调城市规划、建设与管理的关系，强化行业管理与公众参与，整合相关城市基础设施的建设、养护管理以及有关行政许可审批监管等职能，实行相关许可权与处罚权适度分离、又密切关联的运行机制，提高了管理和执法效能，降低了行政协调成本，减少了推诿扯皮现象。

（三）合理设置执法权。2007年，深圳全面推进街道综合执法工作，先后赋予街道市容环境、药品、林业、文化市场、安全生产等21项执法权，但由于执法范围过广，职能过散，技术性过强等原因，导致城管执法难以承担。为此，深圳又提出了综合执法职能划定四条原则：即非固定场所的经营行为，政府职能部门没有执法队伍的，不需要专门仪器鉴定的，与市容市貌密切相关的。只有符合上述条件之一，方可纳入综合执法范围。今年8月份发布的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》（征求意见稿），进一步给城管“减负”，城管执法范围拟减至11项。深圳城管执法权设置的变更说明，合理设权，按责处置，齐抓共管，是做好城市管理工作的关键。

（四）执法“重心下移”。今年初，江干区实行城管执法“重心下移”机制，把执法中队的日常指挥权、调度权、考核权，从原来的以条为主转变为以块为主，下放到街道，实行双重管理，街道干部与执法人员双向任职，方便了横向联系，激发了街道、社区的工作积极性。而深圳宝安区的街道综合执法队的人事、财务由街道办事处管理，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核，使街道管理社会事务的能力得到加强，使基层发现的问题能够及时进行处置。

（五）重视“数字城管”。一是领导重视。两地都将推进“数字城管”作为的城管体制改革重要抓手，区主要领导都是亲自挂帅，协调处理重大事项，建立了强有力的领导班子和工作机构，明确职责，按责处置，扎实推进，确保了数字城管工作的顺利开展。二是舍得投入。如宝安区投入8000多万元，用于数字城管建设，北京等地学习采用了该区的做法。三是落实机构人员。同时，两地的信息采集都实行市场化运作，克服了政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题，保证了问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报。

（六）实行社会化运作。除数字城管信息采集等均采取市场化运作外，两地还积极探索城市管理社会化运作模式。如深圳鑫梓润物业管理公司向宝安区西乡城管承揽了包括城市绿化、消除四害、环卫清洁等六项市政管理的服务，同时要辅助管理乱张贴、乱摆卖、乞讨等七项城市管理“老大难”问题，实际效果明显。江干区凯旋街道在凤起桥下推行服务外包模式，由属地单位牵头，执法中队考核，并按照区域序化成绩确定奖惩。目前，该处已实现每日“1＋6＋16”有效管控（由1名执法队员负责，6名保安人员管理，进行16小时不间断管控），实现了序化管理“零扣分”。

三、我区城市管理下步工作建议

（一）完善我区城市管理体制

无论是杭州的城管办与城管执法局分设为两个机构，城市管理与行政处罚分别为两个行政主体；还是深圳的撤销城管办成立城市管理局，与执法局合署办公。两地都赋予了城管部门协调、管理和处罚权。我区的城管体制与杭州、深圳基本相同，根据区城管执法局“三定方案”，执法局与城管办合署办公，由执法局承担城管办的日常工作，主要行使城市管理执法和协调职责。应该说我区的城市管理体制比较先进。但是，执法局成立后，由于执法任务的增加，区城管办的协调管理职能有所削弱。下步要充分发挥城管办的协调作用，通过联席会议等方式将城市管理的任务分解到相关部门，依托“数字城管”统筹协调城市管理相关职能部门的管理资源，通过城管委督察通报制度督促有关部门抓好落实，进一步形成齐抓共管的“大城管”格局。

杭州、深圳两地由于街道管辖区域较大，为提高城市管理效率，两地都成立了街道执法队伍，实行城管执法“重心下移”，但同时又都保留了局属直属执法队，具体负责中心区域的管理。我区早在1999年就由区联合执法大队、沈家门镇政府、东港管委会，分别行使沈家门老城区主要道路、小街小弄及居民区、东港开发区的市容环境卫生监察管理职能，使城区市容环境卫生面貌有了明显改观。但随着形势的发展，城市管理中出现了执法职能不顺、执法资源浪费、存在执法“空白点”等新问题，可见，实行街道执法也存在一定的局限性。从目前我区的情况来看，由于街道规模和人口还相对较小，与大、中城市比较相对容易管理，因此，比较适宜采取区局直属管理体制。这样，便于区局集中优势执法力量对城市的重点部位实施强化管理，以避免分散执法、执法力量不足的情况发生，有利于强化城市管理行政执法工作。

为积极稳妥推进我区城管执法“重心下移”，落实街道社区的属地管理责任，下步，要加快推进“城管进社区，对接网格化”管理工作，落实社区城管执法人员，确保一个社区至少进驻一名队员，三个社区为一个网格小组，实行统分结合、联勤搭档，具体负责辖区内城市管理执法监察工作及配合社区开展市容环境卫生的基础性工作和整治工作。对社区队员实行区局和街道社区双重管理，在纳入我局统一考核的同时，社区对社区队员的评议考核享有建议权，在考核总分中占有一定比例。为鼓励队员进社区，提高队员在网格化工作中的积极性，社区队员的工资、各类津贴以及“四统一”规定的考核奖和个人福利，按我局标准享受，由我局负责发放。各社区要为进驻社区的城管执法人员提供必要的办公条件。同时，各社区要继续履行社区市容环境卫生第一责任人职责，充分发挥社区干部的群众工作能力，使社区干部的“软力”与城管队员的“硬力”相结合，实现1＋1＞2的最佳管理效果。

加强对勾山、展茅、朱家尖三个街道城市管理工作。在维持现有体制的同时，委派我局业务骨干担任街道城管执法中队的中队长，街道城管科长担任政治指导员，对街道执法中队实行双重管理。

建立小干岛管理长效机制，成立小干岛城管分队，隶属于我局城西中队，配副股级分队长1名，协管员5名。

（二）理顺与职能划转部门的关系

杭州和深圳都实行相对集中城市管理行政处罚权，但两者的执法范围又有所不同。杭州江干区、西湖区的城管执法职能基本与我区相同，而深圳市实行街道综合执法，执法的范围更加宽泛。从我区目前的情况来看，由于相对集中行政处罚权的确立，客观上割裂了城市管理相关法律所固有的许可、监督、违法认定、处罚的连续性，在个别领域出现了新的职能不清。如环保方面对噪声和排污的检测需要相应设备和专业人员，但由于环保方面部分处罚权划转后，环保局的相关人员和设备并未实行“人随事转、物随事转”，公共检测设备隶属环保部门，对于生活噪声等专业性、技术性很强的执法事项，查处时需要就环保部门专业技术人员和专门检测设备，无形中造成效率低下。深圳综合执法职能划定的“四条原则”值得我们学习借鉴。建议参照深圳综合执法原则，进一步明确城管部门与相关职能部门的职责，如对于环保执法方面噪声、排污监管等专业性、技术性很强的执法事项，需要进行专业检测的，建议明确由环保部门首先受理并做好群众工作，只有检测结果超标，才移交城管执法部门查处；或者为城管部门增配环保检测所需要的相应设备和专业人员，赋予城管检测职权，便于城管部门及时有效地开展执法工作。对其他有明确管理或执法主体的，都应采取“按责处置”原则，由该部门负责，做到守土有责，守土尽责。通过政府督查、向社会公开等手段，督促有关部门认真履行管理职责。

（三）深化联合会审制度改革

针对一些职能部门以行政处罚权划转为由，对一些审批许可事项，只批不管，以罚代管，忽视了自己的日常监管职责，导致我区部分路段出现室内无照经营多、取缔难的现状，建议进一步深化联合会审制度，在原协调会纪要的基础上，出台区政府规范性文件，组建联合会审办公室，办公室设在区城管办，抽调规划、建设、工商、环保、卫生、消防、公安（交警）等部门人员组成，加强联合会审力度。加强对店面装修的监察，对涉及纳入联合会审范围的业态，关口前移，提前介入，由联合会审办公室现场办公，实行联审联批，并通过许可、年审等手段加强前期干预和后续管理，从源头上控制无照经营。

（四）加快“数字化城管”建设

建议成立普陀区“数字化城管”建设领导小组，加强对“数字城管”建设工作的组织领导，由区城管委及其办公室负责组织协调职工作。成立“普陀区数字化城市管理监督指挥中心”，采用“两级监督、两级指挥”模式，主要负责信息的采集管理、核查、立案、检查、结案、考核以及派遣、督办、协调等。实施范围一期终端接入建成区12.5平方公里范围内与事件部件相关的责任单位。通过按责处置，量化考核，督察通报，调动相关部门的工作积极性，统筹协调城市管理相关职能部门和街道办事处等的管理资源和执法力度，有效解决城市管理工作中职责交叉、多头管理的问题。

（五）加强城管队伍建设。