2010北京上半年申论真题(含答案)（共10篇）
1.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇一
2009年北京申论真题含答案
材料：
1、市长的王岐山曾在一个论坛上说：‘最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。’他感慨的说，绿色奥运，科技奥运，人文奥运，三大理念。“最难的就是实现人文奥运的理念。然而，就在奥运会举办的前夕，泰晤士报的一位记者‘乱逛’了一番北京街头，他的感受是，大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰。北京变了，随着奥运会的举办，北京变得更加文明了，街头越来越多 的公交车站前排起了候车的队伍，更多候车的人自觉的将烟头，垃圾丢进垃圾箱，而不在是随手乱扔，陌生人之间的微笑多了，‘你好’‘谢谢’成了口头语，在公众场所人们举止得体，衣帽整洁，晨练的大爷大妈们也习惯性的带上了塑料袋，随手捡起路边的垃圾。。。中国人民大学人文奥运研究中心发布的“市民公共行为文明指数 ”及市民公共场所文明场所文明行为观测数据显示，北京市民文明素质整体水平近年来连年提升，中心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一。
2、据国家旅游局统计，2005 年我国公民出国(境)人数达到了3100万人次。据世界旅游组织预测，2020 年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。我国公民在国内外旅游活动出行中，有的人行为不文明，有碍观瞻，有悖公德，有的甚至有损国格-一些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的中文告示牌，提醒‘请勿喧哗’‘请勿随地吐痰’
3、有全国人大代表指出，我国需要制定一部专门的公民文明素质教育法规，以适应社会主意市场经济的发展，继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义，法治，理想，道德，诚信，科学，人道主义精神，艰苦奋斗思想等应当成为教育的主要内容，需要采取一系列公民文明素质促进措施。
4、针对有些人文明素质不高的问题，有网友说：“我生活在深圳，从不随地吐痰，从不随处丢垃圾，而且，我周围的朋友都很文明。我想这不单纯是个人素质的问题，她与深圳卫生设施比较健全有关系，尤其在娱乐场所，公园等公共场所，厕所，痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便。” 5、2006 年8 月8 日，中央文明办国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》提出以下行动计划;1)征集制定旅游行为规范。2)加强旅游行为规范宣传教育。3)广泛开展提升旅游文明素质实践活动。4)建立提升公民旅游文明素质的长效机制。5)总结经验表彰先进。2006 年9 月22 日。国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国外旅游不文明行为，中国公民出国(境)旅游常见不文明行为包括：1)随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹;2)无视禁烟标志想吸就吸，污染公共空间，危害他人健康;3)乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，排队等候时跨越黄线;4)在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹;5)在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民风俗;6)大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、翘“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻。7)说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养;8)在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影;9)涉足色情场所、参加赌博活动;10)不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。
6、新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰。乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000 新元(1 美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500 新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡?等 吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993 年，18 岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6 下。尽管美国舆论烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4 下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。
7.韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1—3 年内出国。去年4 月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼、防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的地国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他7 部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容;劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育;警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网民认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”作出明确定义，也没有关于损害国家形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。
8.在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游的美国人的行为举止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA 编写的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美国形象的16 个小窍门，比如试著说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开，一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会。“大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸
其谈的人，”DDB Worldwide Inc.的荣誉主席基思?莱恩哈德(Keith
Reinhard)说。外交行动商业集团组建于2004 年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作的行为建议表。去年，在Southern Methodist 大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20 万册。现在，他们将注意力转向了商业旅行者。“企业肩负着维护美国形像的重任，”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会(National Business Travelers Association, 简称NBTA)出资创办，这是一个企业差旅经理组成的团体。NBTA 称，目前它们已经接触了40 多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止。美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。
9.近日有媒体报道，针对部分游客出境游中存在的不文明行为，我国有关部门正准备修订《护照法》，对此，某专家指出不大可能。其理由如下：首先，我觉得修改护照法的可能性不大。因为这部法律是第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006 年4 月29 日通过，2007 年1 月1 日起施行。一部刚刚通过的法律还没有施行，如果针对旅游过程中的不文明行为再度修改，这部法律的稳定性、权威性就会大受影响。其次，文明不文明这样的说法本身是一个不确切的概念，不属于法律语言的范畴。什么叫做文明?什么叫做不文明?很难通过专业性、技术性很强的法律语言来表达并加以规范限制。再次，人的行为受行为地法律的管束，在什么地方违法受什么地方法律的管束。各国的法律制度不一样，德国有德国的行为方式，美国有美国的行为方式，这不是某一个国家能管好的事情。最后，在讨论旅游文明的时候，我们应该注意，法律规制的是人的特定行为，而不是人的资格。也就是说，法律可以规定人们的哪些特定行为违法，而不能通过规定来剥夺某些特定人群的出境资格。所以，在我国法律管辖范围内，针对旅游中某些人的不文明行为，我们并非缺少法律规制手段，比如罚款。关键还在于执行。
10.曾做过11 年导游，目前担任中国国际旅行总社出境游领队的王禹对《瞭望东方周刊》记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属于暴发户的那种。对于中国公民出境游的不文明行为，旅游行业的主管部门是否会采取有效的措施呢?中央文明办有关负责人认为，这很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协调。另外采取惩罚措施目前没有相关的法律依据，但不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款。
11.有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在于日常生活。很难想象一个在日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野;同样，一个平常随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来——诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此种种，大煞风景。某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出，这与个别人只关注自身
需要，不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关。
12.浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了‘红领巾瞭望哨’。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字，照片的形式如实刊登在‘瞭望台’上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊登在板报上后，立即见效，绿化带上的脸盆悄悄不见了;小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾瞭望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。
13.《齐鲁晚报》2007 年11 月30 日讯： 12 月1 日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲。
日前，记者电话采访盛中国的过程中，他和记者谈起了高雅音乐的欣赏问题，他认为：尽管高雅艺术越来越被国人接受，但是观众欣赏高雅音乐也要有一定的素质，“有时国内观众在这方面做得还不够好，演出时，观众常常做自己的事情，有时甚至旁若无人地打电话，还有观众不停地吃东西、嗑瓜子、喝水，还把手中的饮料罐捏得响声不止，还有满场手机响个不停，这都让人很失望甚至是气愤。另外，还有人中途退场，当然音乐会不是不能退场，但要在曲间休息时退场，我就经历过，有的观众坐在第二排，在我演奏的时候，一边打电话，一边说着‘借光’走出音乐厅，这对演奏者很不礼貌，对其他观众也是一样。还有就是有很多观众现场拍照，整个演出闪光灯亮个不停，也直接影响了演出效果。”盛中国表示：“山东是孔孟之乡，礼仪之邦，我非常期待登上山东的舞台，但也真心希望山东观众能文明看演出。”
申论要求：
1.根据6，7，8 的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20 分)
要求、;概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300 字。
2.阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20 分)
要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300 字。
3.请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20 分)
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400 字。4.根据材料内容，结合我国实行以” 谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40 分)
2009年(上半年)北京公务员申论真题解读
本次北京市公务员考试是北京市首次职位考试，21号考试结束后，我们发现申论的题型题量设置基本上延续了这几年北京市公务员考试申论的命题的特点，下面，我们从本次考试申论的四个考题的命题热点和解题思路入手进行分析，为下半年的考生做好复习指导。
今年的申论考试从提高国民文明素质入手整理材料，设置题型。
第一题：要求从材料6、7、8比较分析新加坡，韩国，和美国提升国民意识，强化文明的做法。看似是一个比较分析题，实质上依然是我们前两年常考的概括题型，只是增加了答题的要求—比较分析，我们在答好这道题的时候，也为后面题型的作答打好了基础，三国的做法基本上都是：教育与管理并用，立法，营造社会环境。再次基础上进行比较，在作答本题的时候，要将他国的实效做法和提升整体素质的对策，以及文章的深发论证进行有效联系，形成整体思路!
第二题，要求从材料12“杭州市红领巾瞭望哨”做法引申，谈谈自己的想法，实质上这是一道典型的综合分析题型，通过少年儿童开展的监督行为，倡导文明准则，促进了市民道德素质的提高、社会文明风气的改善，也使少年儿童在实践中得到文明素质的教育提升。分析引申应着重于2点，一：肯定该做法值得推广，二：政府要善于运用社会性的方式来促进国民素质提高，调动各个方面的社会力量、共同开展公民道德教育，开展多种形式的荣辱观实践活动，从而形成弘扬先进文明意识的社会环境，在广泛参与和互动的氛围中，塑造并提高国民素质。
第三题，是就国民素质体现中的一个具体而又在近期不断出现的的问题——提升公民旅游文明素质，向旅游主管部门提出解决的建议。该问题在国内，国外不断的引发热议，已经成为一个社会问题，而这道题则是典型的对策型试题。作答不仅要扣住提升旅游文明素质这个基本要求，还要把握建议这种文体特点，既要指出解决问题的目标点，即旅游文明，不能宽泛而谈，又要提出具体可操作性的措施建议。作答时应注意：第一，提升公民旅游文明素质，是提高公民总体素质、形成良好社会风尚的重要途径;第二，阐述具体措施：建议旅游部门编写旅游者行为指南等有针对性措施，最后，提出根本性措施是在全社会大力弘扬社会主义荣辱观，切实增强公民的文明意识，营造良好的社会环境，从根本上解决旅游中的不文明行为问题。
第四题，是自选角度的半命题作文，特点在于给出了副标题，指出了文章的论述对象——“谈国民文明素质的提高”。相比较而言，今年的申论作文题与往年有一下两个新意：一，明确了写作方向，即：“国民素质的提高”，二，文章高度较以往有所提高，主标题就可以从核心矛盾点入手，文章的结构可以采用传统的提出问题，分析问题，解决问题形式，从内外两方面说起，按照内强素质、外塑环境的思路来阐述。最后，要进行总结，提高论点的层次，可指出：提高国民文明素质，既是当前扭转社会风气、规范社会秩序、保持公序良俗的现实需要，又是改善国家形象必然要求。通过共同努力，必将锻造出高素质国民。
综上所述，今年的申论考试整体上是体现稳重求新的现状，09年下半年公务员考试申论的命题也将延续本次考试的命题特点，希望考生做好针对复习。
2.北京申论2010真题1 篇二
污染事件频发，危害人民身体健康，主要原因有立法、执行、观念等三个方面：一是法律法规仍不完善。我国尚未出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范，界定污染缺乏法律依据。二是执行不力。环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管，罚款数额过低，处罚整改力度不够。三是观念错误。受利益的驱动，部分群众忽视环境保护，部分政府部门只重经济发展，对环境污染治理不力。（199字）
2.XX市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。(20分)
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。
为增强市民体质，全面贯彻落实《全民健身条例》精神，特提出以下意见：
一、将全民健身事业纳入我市国民经济和社会发展规划，将全民健身工作经费列入我市财政预算，并通过体彩等手段多方筹集资金，保证全民健身事业建设资金来源充足。
二、要随着我市经济的发展逐步增加对全民健身的投入，加大体育场馆、设施的建设力度，并要求各级学校对普通群众开放体育场馆设施。
三、要加大宣传力度，广泛开展全民健身知识宣传，积极开展各种群众喜闻乐见的全民健身活动等。
四、体育、工商行政部门要加强健身设施监管和审查的力度，对体育健身场所建立长期监督机制。
五、体育部门要加强对体育健身场所从业人员的管理，加大对从业人员的指导及培养力度。（299字）
3.依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。(20分)要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。
发展经济、保护环境、保障健康三者之间相辅相成、关系密切，我们都要予以高度重视。长期以来，我国经济发展方式粗放，过分注重经济建设，忽略了环境保护，导致环境被污染，大量公害病的出现，严重影响了人民的身体健康。
首先，发展经济是重要基础，只有重视经济发展，才能有丰实的物质基础保障人民健康，才能改善被污染的环境；其次，环境保护是重要前提，只有坚持环境保护，人们才会有良好的生活工作
环境，也才能实现经济可持续发展；最后，保障健康是重要动力，只有人们身体健康了，国民身体素质提高了，发展经济、保护环境，才会拥有强大动力。因此，我们必须坚持科学发展，转变观念，既要发展经济，也要保护环境，更要保障国民身体健康。
4.请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。(40分)
要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。
(2)结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。
提升国民身体素质全力促进社会和谐
国民健康是一个国家的宝贵财富。近年来，随着经济的快速发展，人民生活水平有了质的飞跃，然而环境公害、亚健康、营养过剩等诸多健康威胁的存在，表明我国国民健康仍然存在一定问题。国民健康、生活幸福，不仅仅是构建社会主义小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求，我们必须予以高度重视，采取切实有效措施，大力消除环境公害，积极开展全民健身事业，全面提升国民身体素质。
影响国民健康的原因是多方面的，但最主要的原因还是环境公害和体育锻炼的不足。长期以来，我国以经济建设为中心，在发展的同时却忽视了对环境的保护。目前，我国尚未出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范，界定污染还缺乏法律依据，加上治污不力，大量工业污染物排放，直接破坏了我们赖以生存的环境，导致各种公害病频发。而我国长期以来，对公用体育设施建设投入不足，群众对体育锻炼的积极性还不够，民众普遍体育锻炼不足，这些都影响着人民的健康水平，制约着我国国民身体素质的提高。
健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题。人是生产力所有要素中最重要的一种，人力资源是国家经济发展的重要推动力，人民身体健康也是国家强盛、人民幸福、社会和谐的重要保证，要提升我国国民身体素质，还需从以下几个方面做起：
一是消除环境公害，保障人民健康的生活环境。立法部门要完善法律法规，迅速制定出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范，使污染界定有法可依。环保部门要对辖区内的污染企业加大处罚力度，对不符合环境保护标准又整改无望的，要坚决关停，避免环境污染影响人民健康。
二是加大资金投入，推进体育锻炼的设施建设。各级政府部门要将全民健身工作经费列入财政预算，加大辖区内的体育场地规划、建设力度，同时鼓励各级学校面向公众开放体育设施，满足民众参加体育健身的需求。
三是加大宣传力度，营造全民健身的良好氛围。各地方政府要深入贯彻落实《全民健身条例》精神，广泛开展全民健身知识宣传，积极开展如健身操、健身舞等各种群众喜闻乐见的全民健身活动，提高民众参加体育锻炼的积极性。
3.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇三
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料1:
科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。
公民科学素质通常用公民科学素质指标(Civic Scientific Literacy,简称CSL)来测量。它是综合性指标，由了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响等三部分构成。
经国家统计局批准，自1992年起，我国共开展了八次公民科学素质调查。调查将“公民对科学的理解程度”作为核心指标，用以测算CSL值。一个公民如果在“了解科学知识”、“理解科学方法”、“理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标了，我们就将其视为“具备基本科学素质的公民”。“具备基本科学素质的公民”数占全体公民数的比值，就是CSL值，通常用百分数表示。
2010年进行的第八次公民科学素质调查结果表明，2010年中国大陆的CSL值为3.27%，比2001年有“明显提升”，但总体水平相对较低，相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20年前的水平。另据报道，我国和美国曾同时公布了截止到2007年年底的CSL值，当时美国为25%%，我国只有2.25%。
材料2:
中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确要求到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%。2012年9月北京市委、市政府发布的《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》中明确提出“到2015年北京公众科学素质达标率超过 12%”。2013年9月11日，中国科协和北京市政府签署了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》，提出的共建目标是：北京市到2015年实现本辖 区公民具备基本科学素质的比例超过13.04%。
北京市于1997年首次开展全市公民科学素质调查。据悉，1997年全市具备基本科学素质的公众比例为4.0%，2002年增至6.6%，2007年达到9.2%，2010年升至10.0%。在2010年全国公民科学素质省市排名中，北京市位居全国第二，略低于北京。
调查还显示，虽然不少市民表示对科普感兴趣，但多数人只是口头说说，仅有两成左右主动参观过“高校和科研院所实验室”.这也说明当前的科普活动对公众仍然吸引力不够。市民对“医学与健康”感兴趣的程度远远高于其他方面的科技信息，是排在第二位的“环境科学与污染治理”的1.77倍;“材料科学与纳米技术”、“遗传学与转基因技术”、“天文学与空间探索”等与生活距离较远的科技发展领域，市民并不关心。
材料3:
2006年2月6日，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要(2006~2010~2020)》(以下简称《科学素质纲要》)，确定了“政府推动，全民参与”的方针，明确提出了“十一五”至“十二五”期间全民科学素质行动计划的基本目标：到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平;到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成 比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。
为确保到2015年实现我国公民具备基本科学素质的比例超过5%的目标，国家有关部门提出加强以下几方面的工作：一是着力推动工作长效机制建 设，深入实施《科学素质纲要》，二是加大投入力度，为《科学素质纲要》实施提供强力保障。三是做好重点人群工作，扎实推动全民科学素质提升。大力组织实施 未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民科学素质行动。努力提高城镇居民、青少年、农村妇女、边境地区群众等重要群体的科学素质。四是充分发挥新媒体的作用，大力提升科技传播能力。五是完善政策措施，进一步调动科技工作者从事科普工作的积极性。
为推动《全民科学素质行动计划纲要》，2013年，中国科协先后与北京、山东、江苏等20个省级政府及新疆生产建设兵团，签订《落实全民科学素 质行动计划纲要共建协议》。与此同时，河北、山西、江苏、浙江等省将全民科学素质工作纳入了政府考核工作中。有些省级政府还分别与其所辖市县签订目标责任书，对其所辖地区“十二五”末公民科学素质的目标值和科普经费保障能力提出具体要求。
材料4:
华罗庚是一位当代自学成才的蜚声中外的数学家，是中国理论数学的创始人与开拓者。他的研究涉及多元复变函数、数论、代数及应用数学几个领域。华罗庚一共发表学术论文150多篇，着有10部专着(其中8部在国外出版，有些被译成俄、日、德、匈、英等文字)，由于其成就杰出，被选为美国科学院外籍院士，第三世界科学院院士，德国南锡大学、美国伊利诺大学、香港中文大学荣誉博士，德国巴伐利亚科学院院士。
在研究之余，华罗庚坚持从事科普活动，一共写了10余部科普作品。他还是中国中学生数学竞赛活动的首倡者和主导者，从1956年至1979年，在中国倡导组织了全国中学生数学竞赛活动。为指导这个活动，他还亲自为中学生写过5本通俗易懂的小册子。
材料5:
1994年，中共中央、国务院下发了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，把科普工作提到国家兴旺和民族强盛的战略高度。2002年，《中华人民共和国科学技术普及法》出台，明确规定了政府及相关部门在科普方面的职责，提出科普是全社会的共同任务。
科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009年全国共有科普人员180.84万人。其中，科普专职人员23.42万人，占科普人员总数的12.95%。也就是说，加上兼职人员，全国每万人口中拥有的科普人员仅为13.55人(2009年全国科普兼职人员人均投入作量为1.46个月)。
“我们要号召科技战线的人员都投入到科普工作第一线去，研究怎么将科普工作、科学道德和社会的道德精神建设结合起来。”某专家向媒体这样表示。
材料6:
某专家发表文章说，文革前，由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育，虽然在民间可能残留一定的迷信观念，但是至少在人们的行为和思维上，这种东西基本没有什么市场。文革结束后，原来的极“左”政策得到迅速纠正，但与此同时，一些宣扬封建迷信的东西也死灰复燃。
文章中提到，气功本是我国传统文化优秀宝库中的一部分，但在上世纪80年代至90年代，由于科学介入得不够，气功中很多超乎实际的功能被无限夸 大，为一些骗子行骗开了绿灯。再往后，迷信的东西逐渐泛滥。算命、看相、风水、卜卦等活动，一一浮现，像野草一样疯长。某些高校借着弘扬传统文化的旗帜，提出要开风水课，说这不是迷信。
文章指出，现在不要说文化程度不高的人们，就是在接受过高等教育的群体中，迷信意识严重，迷信行为甚至成为一种时髦。他们的行为，丝毫都没有体现出他们受过科学教育。这让人感到很困惑。
材料7:
某省的调查显示，目前该省农村公民具备基本科学素养的比例为2.1%，即100人中有2.1人达标，比城镇公民基本科学素养2.8%的比例低 0.7个百分点。有65.03%的农民认为科学知识重要，有农业科普方面的需求，他们中多数人受惠于农业科技，并通过农业科技发展起致富项目。认为科技知 识一般或不重要的，占34.97%，他们觉得科技太深奥学不会，或是没钱学不起、学得起用不起。
电视、广播和互联网是该省农民了解科技知识最主要的三种渠道，比例分别为45.71%、17.40%和12.70%，而通过报刊了解的较低，只 有9.51%。农民最喜欢的交流方式是“农科110”，接近60%的农民认为打电话询问专家既清楚又方便。“专家大院”虽然是近几年才开展的便民活动，但 还是有37.0%的人爱向专家问长问短。
在科普知识的内容方面，有47.90%的被调查者认为重点应放在特色经济上，指导发展高效农业;有38.80%的农民希望重点放在大宗农作物上。
材料8:
某报记者对全国部分媒体的抽样调查显示，目前我国开展科学报道的媒体相对较少。中国发行量最大的都市报、晚报等，几乎都没有设置科学新闻版面。这些报纸一般都有专门的时政记者、娱乐记者、体育记者和财经记者，但鲜有科技记者。报纸上即使有科技新闻，一般也是安排在比较靠后的版面，篇幅不大。
就图书而言，国家每年印刷的科普图书数量并不算少，但与百姓需求还有一定的距离。现在经济高速发展、物质极大丰富，国内却出不来一套能够像《十万个为什么》那样包罗万象、融汇古今又通俗易懂、妙趣横生的百科全书。
该记者指出，广大科技人员本应是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头，但目前科技工作者的科普热情不高，在科普工作中的作用远没有发挥出来。从事科普创作20余年的某教授坦言：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果，不能为提职添砖加瓦，也没有多大的经济效益。现在的科技工作者，大部分人都对科普创作不感兴趣。”
该记者还指出，“用大众语言把科学问题讲清楚很难，并不是所有科研工作者都适合做科普工作者，我们需要更专业的科普工作者。”
材料9:
近年来，每一个成为热点的科普话题，几乎都是由公众关注的社会事件引发的，诸如“非典”的肆虐，让公共卫生及健康教育成 为热点;日本核事故及所谓中国出现的“盐荒”,也再次掀起一波与核相关的科普宣传;近期出现的食品安全问题，又使人们对添加剂倍加关注„„与此同时，诘问 之声不断：从三聚氰胺、绿豆治病到食用盐脱销、西瓜膨大剂，为什么总是在食品等安全问题发生后，专家学者才出来解答?为什么科普工作总是滞后?
突发性公共事件中，公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要的恐慌，但与此同时，科学家的声音却十分微弱和迟缓。对此，一些人认为，“这与我国普遍存在的轻科普现象有很大的关系。”„„
材料10:
高考期间，网络上大量转载“丢准考证”的消息，这是网络骗子在利用人们“助人为乐”的心理进行电话吸费诈骗;热点事件中，网络上充斥着大量“现场照片”,其实大部分是陈年旧图，事后证明此类信息多为子虚乌有;诸多反复出现的“生活小窍门”“养生知识”,其实已被权威机构证伪„„
2013年8月1日，在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会的指导下，6家网站共同发起的北京地区网站联合辟谣平台正式上线。这是全国首个 集宣传、教育、举报、公示、互动等功能于一体的互联网联合辟谣平台，一上线即整合汇集数据10万余条。前述的网络谣言、不实信息，被一一呈现，轮流曝光。
北京地区网站联合辟谣平台还有一大使命一一对公众的媒介素养教育。平台相关负责人介绍，下一步将增强平台互动性，陆续推出谣言有奖举报、谣言分级评估、防忽悠互动游戏、谣言识别测试等特色栏目。此外，还将依托“谣言粉碎报告”、“谣言识别测试”等素材，制作辟谣社区宣传册，加大对非主力上网群体的辟谣知识普及力度。
材料11:
在2010年的公民科学素质调查中，相对于劳动人口，大学生群体的CLS值相对较高。但近年来，媒体报道的一些高校学生的迷信活动，引起了社会的广泛关注：一是星座占 卜。学生中流行用星座占卜来预测运程、解说个性，不少学生对星座占卜中所谓的幸运日、幸运数字和幸运色痴迷。二是算命。一份调查显示，“有点相信”、“很 相信”网上算命的学生分别达到了41%和5%.此外，还有11%的学生表示遇到某些难以决定的事，会以网上算命为决定依据。三是烧香、膜拜，佩带护身符。遇到考试、升学、求职等问题的时候去烧香拜佛，乞求神灵的保佑。不少学生佩带护身符，以求得平安。再比如有段时间，不少大学生到北京卧佛寺烧香，他们竟然能将“卧佛寺”跟英语“office”(“办公室”的谐音)联系在一起。
对此，一位专家评论说，“过去说科普，我们总是在说发了多少书，做了多少讲座，搞了多少活动。现在信息传播这么发达，获取科学知识比以前要容易许多。当前，公众特别缺乏的是科学精神，这是科普工作更应当关注的。”
材料12:
2013年6月20同上午，神舟十号航天员在天宫一号上开展了别开生面的太空授课。太空授课由女航天员王亚平担任主讲。10时04分，设在中国人民大学附属中学的地面课堂开始上课，师生们共同观看了讲述航天员太空生活的电视短片《航天员在太空的衣食住行》。10时11分，地面课堂建立与天宫一号的双向通信链路，太空授课正式开始。在大约40分钟的授课中，航天员通过质量测量、单摆运动、陀螺运动、水膜和水球 等5个基础物理实验，展示了失重环境下物体运动特性、液体表面张力特性等物理现象，并通过视频通话形式与地面课堂上的师生们进行了互动。据统计，全国8万 余所中学6000余万名师生同步组织了收听收看。
对于此次太空授课，很多网友表达了欣喜之情。网友“流弊”留言道，“多有意思的太空一课，久别课堂的我也享受了美妙的一刻!还可以让更多孩子对宇宙和太空产生兴趣!”网友“杨街之”说，“直播太空授课把科学的种子播撒在 孩子们的心灵。它将激发许多孩子的潜在兴趣和探索热情，未来中国优秀的科学家、宇航员就从他们中产生。”网友王康景说，“以前总是在国际空间站里看到这些 有趣的东西，如今我们国家自己也可以做到了。这只是开始。”
材料13:
1985年，美国科学促进协会联合美国科学院等12个机构启动“2061计划”,致力于中小学课程改革，提升国民科学素质。之后，美国科学教育 界又着手制定了全美科学教育标准，界定了科学素质，确定了本国公民科学素质教育的内容，并特别强调工程/技术教育、环境教育、健康教育;制定了具体的目标 和学习标准;提出了多阶段实施的计划及其策略。美国公民科学素养建设的主要实施途径有三种：一是学校教育;二是社区教育：三是公司继续教育。
英国公民科学素质建设主要实施途径有两种：一是学校教育，包括科学课程、设计与技术课程等。政府规定，在学段三之前，学生都要学习科学课程;学段四时，学生可以根据实际情况选择单学科或双学科科学课程。
二是非学校教育。非学校教育中公民科学素质建设的实施，主要通过政府、研究机构、学术团体、某些基金组织、企业、社区以及各类媒体、博物馆、图书馆等进行。公民参与是英国公民科学素质教育的重要特点。
印度于1988年开始实 施“国家素质行动计划”(National LiteracyMission,简称NLM)。该运动获得了1999年联合国教科文组织颁发的NOMA素质奖。自成立之日起，印度“国家素质行动计划” 就采取措施加强与非政府组织的合作伙伴关系，促使志愿者组织在国家素质运动中发挥作用。NLM对在其议程下发起的成人教育项目强调严格的监督和系统的评 估，并制定颁发了有关项目过程、最终结果的评估条例及项目资助比例，在NLM项目中，中央和邦政府对一般地区的资助比例为2:1.加拿大于1987年专门成立国家素质秘书处，负责公民科学素质建设工作。秘书处的工作目标主要是开发学习资料和方法，改进申请项目的途径与范 围，增大项目受益面及加强科学素质建设协调与资源共享等。秘书处还与省一级政府、非政府组织、商业和劳工组织等密切合作，共同推进加拿大素质建设。
材料14:
焦裕禄只有4年小学文化程度。1953年，在洛阳矿山机器厂工作的焦裕禄，硬是通过刻苦学习弄懂了工厂生产的相关专业知识：1956年，他被任 命为车间主任。为了试制国内尚且没有的重达108吨的大型卷扬机，他住在车间，吃在机器旁，带领工人夜以继同、合力奋战，攻克一个个难关，终于试制成功了 直径4米的卷扬机。1962年12月，焦裕禄调任兰考县任县委书记。焦裕禄刚到兰考时，兰考风沙为害甚烈，他为治沙费了不少心血。他在张庄调研时听说村里 有一座坟，不知道用什么方法封固的，几年来一直没让风沙搬走。焦当时就把坟主人找来，坟主人说他先用沙土封，然后把沙土底下的胶泥挖出来，盖在坟上，这样 无论刮多大风，坟都没动过。随后焦就搞了一个封固沙丘的实验，十九小时封固了一个30亩大小的沙丘，后来，焦总结出三条治沙经验：①翻淤压沙，立竿见影;②育草固沙，当年见效。③选林固沙，这是百年大计。这三条经验都是他在精心调研过程中向当地群众虚心学来的。
焦治理盐咸地的经验也来自群众，他在乡村走访时发现，有一家农户种的菜比其他人都要好得多，就连忙向这家农户请教。原来，这家农户只是种菜时对 盐碱地进行了较深的翻整。焦在这家农户经验的基础上，经过反复摸索，最后确定了在盐碱斑处挖深沟，将挖出的土堆在两边，经太阳暴晒后，再回填，同时加入杂 草，然后灌水、洗盐压碱来改良。从此兰考人民治碱有了良方。
三、作答要求
第一题、阅读给定材料，概括当前我国公民科学素质方面存在的主要问题。
要求：(1)概括准确全面;(2)语言简练;(3)字数不超过300字。
第二题、阅读给定材料，结合实际，请对当前我国社会“轻科普”的原因进行分析。
要求：分析合理;条理清楚，语言简练，字数不超过300字。
第三题、阅读给定材料，结合实际，请就如何解决大学生等受过高等教育的群体的迷信问题，提出自己的建议。
要求：建议合理可行，内容全面、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。
第四题、根据给定材料，结合首都实际情况和发展定位，围绕“科学知识与科学精神”这一话题，自选角度、自拟题目，写一篇文章。
4.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇四
申论试卷（本硕类）
阅读资料40分钟，作答110分钟。按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.近日，S市今年有个高温黄色预警信号仍在持续生效中，全市有14个自动观测站记录到35℃以上的高温，路面气温更是高达60℃左右，根据气象部门的监测，水泥路面的温度高达57℃，柏油马路地表温度更高达61℃
虽然烈日灼人,路面热浪滚滚,但高温下默默无闻工作着的人们保障着这个城市的高速运转。记者调查发现,对于不少在室外高温作业的劳动者而言,高温补贴仍是一份可望不可即的“蛋糕”。
小张是华强派出所聘用的一名治安巡防员。记者看到他的时候,他正带着一名男孩往对面站台走。
“这个男孩刚从大连来到S市,身上只剩下20元,准备去罗湖人才市场找工作。因为不熟路,我带他到对面站台去坐车。”小张说。
小张负责S市总工会站台的治安巡防,上周才换到这个站台来值班的。早上7时半至下午3时半是早班,下午3时半至晚上11时半是晚班,11时半之后就由摩托车负责巡逻。小张喜欢上晚班,“中午热,一天下来衣服要湿透好几次”,他指指自己的黑色制服,说:“也没见发过高温补贴”。
罗湖区一家水行的送水员杨师傅也从未享受过高温补贴,“公司是私人老板,哪里来的高温补贴,不过有时会买点西瓜吃、煮点凉茶喝”。清凉饮料和清凉食品能否代替高温津贴? 记者从相关部门了解到,每年6月至10月期间,用人单位应视高温天气情况向职工免费供应符合卫生标准的清凉饮料,但不能代替高温津贴。
而按照《S市员工工资支付条例》的规定,夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件下的补助,是不能算在企业支付给员工的最低工资里的,即员工在高温天气中工作领取的高温津贴不得列入最低工资；员工如果在工作时间和工作环境内中暑,并经广东省职业病防治院认定为职业病的,可向市社保部门申请工伤。
虽然根据相关规定,在高温、高湿场所因工作原因引起中暑,并经取得职业病诊断资质的医疗卫生机构诊断为职业病的劳动者,可进行工伤认定,依法享受工伤保险待遇。但遗憾的是,多年来,对没有按时按量给劳动者发放高温补贴的企业,相关部门一直没有出台明晰的处罚规定。2.据载，我国至今没有统一的高温津贴标准,各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定。法律法规的缺位让高温津贴面临可有可无、遇热即“化”的尴尬。
原则性的规定不是没有。2007年,卫生部、劳动和社会保障部、国家安监总局、全国总工会曾联合下发《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》,对支付高温津贴做了原则规定,具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定。但正如业内人士所言,由于法律对高温劳动保护的规定比较模糊,缺乏可操作性,该通知又没有相应的法律、法规支持,在执行和监管上有难度,一些省市尚未制定实施高温津贴的相关细则,发多少津贴基本上是靠企业和用工单位的“自觉自愿”。
规定模糊、执行被动、监管困难,让高温津贴这项暖人心、惠民生的好政策难以有效发挥作用。如何打破困局,尽快把原则性规定细化落实,考验着各地相关政府部门的执行能力。中央 的精神有了、原则性规定有了,各地就该马上行动尽快落实,通过卓有成效的工作把中央的惠民规定细化为可操作、见实效的具体行动,让广大劳动者感受到国家对他们的关怀和爱护。毋庸讳言,好政策在落实过程中遭遇重重障碍,一个重要的原因是政府管理部门职责不清,导致可操作性差。在没完没了的推委扯皮中,好政策始终写在纸上挂在墙上,难以走进现实发挥威力。高温劳动保护涉及劳保、安监、卫生、气象等多个部门,只有在制度设计中明确相关部门的职责界限,加强相互间的配合联动,形成合力,高温作业保护措施才能更加完善、更为有效。此外,让工会成为企业全面贯彻落实劳动保护法规政策的有力监督者,也会大大提高高温津贴一类好政策的覆盖面,惠及广大劳动者。
3.让高温津贴制度难以执行的，还有认识上的误区。实际上，高温津贴属于“劳动保护费”，是在有碍身体健康环境中工作的保健费用，是为了防止工伤事故和职业病而采取的保护措施。也就是说，这并不是一种可有可无的福利，而是一项必不可少的权利。
高温不断刷新纪录，高温津贴也不能按兵不动。H人社局公布，高温津贴标准翻倍：室外露天每人每月从不低于60元调整为不低于120元；33℃以上室内工作，每人每月由不低于45元调整为不低于90元。
夏日炎炎，高温酷暑。高温津贴，给处身恶劣环境中的劳动者以一定的补偿，是对劳动者的关怀，更是对劳动本身的尊重。从某种程度上看，高温津贴翻倍，体现了劳动权益保护的回归。
虽然媒体报道很多，但一些企业的管理者，对高温津贴这一类要从兜里掏“冤枉钱”的规定，并没有很当真。而即使知道这回事，很多劳动者却不能也不愿寻求帮助--相比金额有限的高温津贴，还是手头的工作更重要。
很多时候，高温津贴却被当成了一种福利。福利的好坏由单位性质、经济效益、领导价值取向等决定，并没有强制规定。与其说是福利，不如说高温津贴这样的“劳动保护费”，与工资更为类似，工资是劳动的报酬，津贴则是为补偿特殊劳动消耗而支付的报酬。如果以此来认识高温津贴，则执行效力、救济措施，都当大为改观。
高温津贴本身，也处于法规的“灰色地带”。1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》，早已不适应社会发展的需要。目前，相关规定，只是卫生部、全国总工会等四个部门在2007年联合下发的通知：“用人单位应当向劳动者支付高温津贴。”而对于“应当”支付的数额、方式、范围的规定，尚属空白，这使得高温津贴性质不明、概念不清，也难以监督执行。因此，高温之下，其实更考验政府公共服务和公共政策的水平，需要有关部门把工作
高温天气是一种考验。考的不是忍耐、考的不是意志，考的是能不能做到以人为本。高温关怀，是一种责任；高温关怀，也折射着我们城市文明的细节。
持续的高温就像是一场长“烤”，它“烤”了我国在劳动者权益保护中的很多问题。实际上，有些问题在前些年就已经暴露出来了，而且也引起了媒体和公众的关注和热议。既然明显“不及格”，就应该尽快“补课”
存在明显缺陷的《防暑降温措施暂行办法》50年雷打不动，这难道不是一大“奇观”吗？ 许多汗流浃背工作着的人们并不知道“高温补贴”为何物；而某些冷气十足的办公室里，窄窄的工资条上赫然开列着“防暑降温”的条目，下面的数字从60、100、300……直到上千。
“高温补贴”被现实一拆为二：有高温无补贴，有补贴无高温。
当走到烧窑车间，地板上的温度超过了50℃，我穿着皮鞋走也感觉烫脚。那些窑工一个个汗如雨下。按理这群人最需要防暑降温，但偏偏是他们享受不到防暑降温费。
原来，目前我国唯一一部高温作业可参照的法规是1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行条例》。上面只规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施和组织措施，针对的也只是冶金等特殊高温作业的行业。如今不能领到高温费的户外劳动者，大
部分出生年月都在该暂行条例颁布后，所以这个“暂行”近50年的“条例”已明显过时。而欧洲一些国家的劳动法规都有高温期休假的相关规定，我国的一些城市偶尔试过高温停产，但都是临时或不成文的规定。
法律法规疲软、过时，已是大问题了。可是，目前许多城市一些建筑工地上的工人，像农民工，由于待遇不高，基本上都是按出工天数计算，这使得他们即便在高温的天气条件下，也不忍放弃施工，因为他们即使有机会休息一两天，但这一两天就没有了收入。在这种情况下，别说他们主动去为高温补贴维权，就是企业给他们放高温假，他们也不愿意选择休息。由此看来，围绕高温环境下的作业问题，需要政府和立法部门想出一个万全之策才行啊。中国著名法学家、中国政法大学法学院副院长、博士生导师认为--国家实施高温补贴条例已经有50年的时间了，没有修订也是因为它确实没有存在的必要了，它是一个已经过时的法律。
最近,热浪一浪高过一浪,中央气象台连续发布高温黄色预警,这说明高温天气愈演愈烈。高温天气也使社会冷暖愈演愈烈,不是吗?坐在空调房里的行政事业单位人员能享受高温津贴,而在烈日下,民工们却不知如何防暑。
在高温天气条件下,用人单位对劳动者给予高温关怀、支付高温津贴理所当然。但是发放高温津贴并非硬性规定,有些企业老板往往不予施行。老板敢不发,是因为发放高温津贴的规定没有强制性,缺乏相应的追责和处罚机制,2007年颁布《通知》也只是让人知道有这回事，很难落到实处。由于没有法律与制度与他们撑腰，民工实际上处于无助又无奈的境地。
农民也没有享受到高温津贴这一福利。农民“双抢”是最苦最累的,早稻收割、晚稻栽插。收割早稻,割了稻子,要用打谷机脱；烈日下,脚要用力踩踏打谷机,手要不停翻着禾把；累了饿了,还要把收割的稻谷挑回去晒。而插秧是更难受的活,头上太阳晒,双脚热水烫,身子汗水泡,体验过夏热插秧的人,才深有体会什么叫高温作业。但农民从来就不知道还有高温津贴,就是知道了他们也享受不到。
有多少底层劳工能领到高温津贴？
“赤日炎炎似火烧，野田禾苗半枯焦。”40.6℃。5日，北京南郊观象台报出了这个温度。这是自1951年以来，北京7月上旬首次出现这样的高温。据监测，昨天白天，除了延庆地区以外，北京其余地区的最高气温普遍超过了40℃，最高是古观象台，为43.8℃。
如此高温之下，不知道孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体，能否享受到当地政府的高温关怀，是否在滚滚热浪中分享到一丝丝国家制度性凉爽呢?户外作业的劳工群体同样是最为令人关注!他们顶着烈日，依旧奋战在城市建设的最前沿。出于人道主义的关怀，他们之中有多少人能领到高温津贴呢?
关于高温津贴，据北京市总工会法律部门人员介绍，目前各省市自行出台地方法规，但大多缺乏强制性。“如果用人单位拒绝发放，工人可找工会反映，工会协调无果时，可向各区劳动监察部门举报或提起劳动仲裁。”北京市总工会宣传教育部工作人员表示，目前总工会还没接到领不到高温津贴的相关投诉。“
7.劳动者举报后一定能领到高温津贴吗？C市人社局相关部门负责人昨日表示，对拒不发放高温津贴的企业，劳监支队并无处罚细则，也就是说，因缺少硬性规定，劳动者即使举报，也未必领得到高温津贴。
高温津贴发放到不到位，普罗大众有目共睹。劳监部门为何不主动出击，把不发津贴的企业揪出来？市劳监支队负责人直言，在高温津贴问题上，执法层面缺少能为劳监所用的强制性措施，所以很难以津贴之名组织专项行动。
”不发放津贴怎么办？没有任何说明，执法没有法律法规依据。我们只能在接报后督促企业，最终能不能发给劳动者，还是要看企业。“
市人社局工资处负责人也表示，高温津贴是政府规定的一项福利，室内工作人员是否发放，由企业与职工商定，但对露天高温作业者，就是硬性规定，一定要发。
但他坦言，相关文件和通知中没有任何对应处罚内容，也没有严格的行政责任，所以碰到拒不发放的企业，劳监部门可能”无计可施“。
”企业要推行人文关怀，应该无条件执行政府文件，这样的企业才能和谐、有发展。“该负责人说。
得知C市人社局”企业不发高温津贴，劳监部门无计可施“的答复，向本报投诉所在企业不发高温津贴的陈先生很不满意，并提出两大质疑：
违规不惩，政府规定沦为一纸空文？
举报不惩，让民举报岂非劳民伤财？” 8.近几天来，罕见的高温不断创造着一项项新纪录，一个个“坏消息”不断映入公众眼帘：北京路面68度可煮鸡蛋、公交车自燃、一名男子疑因高温猝死，等等。媒体为此呼吁国家用强制力，以及动用立法资源，把高温补贴政策执行到位。
目前，我国有关法律法规规定，劳动者享有四大高温权益：一是停工不停薪，减工不减薪；二是高温作业中暑属于工伤；三是高温津贴不得计入最低工资；四是高温加班每日最长不得超过3小时。尽管如此，但在现实操作过程中，这些劳动者应当享受的合法权益，却往往得不到很好的落实，在一些地方甚至变成了一纸空文。劳动者高温权益被架空的原因，主要还是在于为劳动者维权机构的无力和监管执法不够。有的维权机构和监管部门每年高温季节的声音，无一例外的都是一些无关痛痒的善意“提醒”，更是让充满期待的四大高温权益沦为空谈。
因此，维护劳动者的高温权益不能仅止步于“提醒”，也不能只盯着高温补贴，而在于严格公正执法切实保障权益的落实。工会和劳动监察部门理应切实履行自已的职责，代表弱势的企业职工群体，向无视和恣意侵犯劳动者高温权益的企业和用人单位，依法声张正当权益，鼓励和引导更多员工，要求企业自觉主动地兑现高温权益。
三、申论要求
1.根据给定资料，根据目前高温补贴的现状及高温补贴政策执行不到位的原因。（25分）要求：内容完整，条理清楚，评议准确。
2.给定资料6中提到“制度性凉爽”的问题，请谈谈你对其中内涵的理解，（15分）要求：观点明确，分析合理，不超过250字。
3.假如你是资料7中C市劳动监察部门的工作人员，当接到陈先生的质疑部门将做哪些工作？为了保证劳监部门对拒不发放高温津贴的企业不再■施，请你制定一份具体的工作方案供领导参阅。（20分）
要求：内容合理。措施可行，表准准确。
5.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇五
2010年“918公务员联考”申论真题及答案
总分：100分
及格：60分
考试时间：150分
申论试卷
(1)2012年2月1日某企业购入原材料一批，开除一张面值为117000元，期限为3个月的不带息的商业承兑汇票。2012年5月1日该企业无力支付票款时，下列会计处理正确的是（）。A.借：应付票据 117000
贷：短期借款 117000B.借：应付票据 117000
其他应付款 117000C.借：应付票据 117000
贷：应付账款 117000D.借：应付票据 117000
贷：预付账款 117000
答案和解析 申论试卷(1):C 【答案】C
【解析】开出的是不带息的商业承兑汇票，票面到期值与面值相等。无法支付要转销应付票据，同时增加一笔“应付账款”。如果是银行承兑汇票，无法支付要转销应付票据，同时增加一笔“短期借款”
中大网校
“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”
6.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇六
【作答思路】
通过阅读题干可知，本题是一道综合分析题。题目要求说明徐永光“慈善的暴力行为”和陈光标“暴力慈善”两者的不同，实质要求对两个词汇进行比较分析。仔细阅读给定资料2，可以从这两个词汇的出处中分析出它们的本质含义。
“慈善的暴力行为”这个词来源于徐永光的一句话“这是一种慈善的暴力行为。陈光标式慈善是一种给慈善的倒退。”在这句话中，“慈善的暴力行为”被用来形容陈光标这种只在乎物质救济，不尊重或忽视受捐赠者心理感受的作秀式的慈善行为。
“暴力慈善”这个词出自陈光标的一句话“‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当前中国慈善事业的大发展，必须要用“大暴力”去推动，用暴力慈善才能推动慈善事业大幅度地进步。”在这句话中，暴力慈善被理解为只有高调的捐款行为才能推动慈善事业，实际是陈光标在故意曲解徐永光的意思，通过文字游戏来掩盖自己以慈善为商业作秀的实质。
最后对以上材料信息进行加工整合，分析出两者的不同即可。【参考答案】
“慈善的暴力行为”是指一种以牺牲受赠人的尊严来获得自己的满足的慈善作秀，是一种社会慈善事业发展的倒退;而“暴力慈善”在这里是指只有用高调的捐款行为才能刺激中国的富人，才能推动慈善事业大幅度地进步。前者是对陈光标举钱合照的批判和讽刺，后者则是故意混淆词汇主语来为自己商业作秀行为开脱。
第二题：请认真分析材料1—5，针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题提出解决建议，要求不超过350字。(30分)
【作答思路】
本题是提出对策类试题，主要考查考生的解决问题能力。
通过审题可知，本题的作答范围是“资料1-5”，作答对象是“针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题”，作答任务是“提出解决建议”，作答条件是“不超过350字”。
给定资料1中举了福耀集团董事长曹德旺捐款的例子，从侧面反映了我国慈善基金会的执行力存在问题，由此可以推出一条对策：要加强对慈善机构和资金的监管，实施全程监管、实时监管，严格问责制度。给定资料2通过中国“首善”的陈光标的“暴力慈善”事例，指出我国个人慈善活动的存在慈善意愿不强、不尊重捐助者等问题，由问题可反推出对策：要加强慈善宣传，提高慈善事业的影响力，同时在慈善过程中要充分尊重捐助者，避免“慈善的暴力行为”。
给定资料3通过中国“首善”的陈光标落选“中国慈善排行榜”这一事例，反映出我国个人慈善活动中存在制度漏洞、立法缺失等过程，由问题反推出对策：要加强慈善制度建设，形成专门的认定和评估机构;完善慈善立法，明确政府权力和民众权利边界，建立健全慈善事业的进入、监管、监督等完整法律框架尚，确保公众的参与权和知情权。
给定资料4和5通过深圳“壹基金”建立过程，从侧面反映我国个人慈善还存着体制障碍，由此可反推出对策：创新慈善管理体制。
将以上对策进行加工整合即可形成本题答案。【参考答案】
针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题，提出以下解决建议： 一是加强慈善宣传，提高慈善事业的影响力，使更多的个人积极参与到慈善事业中来，同时要注意慈善的方式，充分尊重捐助者，避免出现“暴力慈善”情况。
二是切实加强对慈善机构和资金的监管，进一步建立健全监督机制，建立规范、公开的财务管理制度和信息披露制度，全过程监控慈善资金的运作。
三是加强慈善制度建设，形成专门的认定机构和评估机构，避免部分捐赠不到位或假借慈善之名为自己获取商业利益等情况的发生。
四是完善发展慈善事业的相关法律、法规，明确政府权力和民众权利边界，建立健全慈善事业的进入、评估、监管、等完整法律框架，并保证公众的参与权、知情权。
五是创新慈善事业管理体制，降低慈善登记门槛，建立涵盖所有慈善组织的登记制，使民间慈善组织身份合法化。
第三题：请根据材料，围绕“推动中国慈善和社会公益事业”的主题，写一篇议论文，要求不超过1500字。(50分)
【写作思路】
题干限定了文章主题——推动中国慈善和社会公益事业，这就要求考生要紧紧围绕“推动中国慈善和社会公益事业”来写。但需要注意的是文章的立意不可过于微观，如从慈善事业的法制建设或监管手段等小角度去谈，而要从中国慈善和社会公益事业的整体上去把握，体现对我国慈善和社会公益事业的推动作用。
文章要求写一篇议论文，考生可以根据自己的喜好写成一篇政论文或策论文。考生可以论证分析发展中国慈善和社会公益事业的积极意义，将其写成一篇政论文;也可主要论述如何推动中国慈善和社会公益事业的发展，按照提出问题——分析问题——解决问题的框架写成一篇策论文。关于对策的提出，文中有大量对策可以引用，例如给定资料1中曹德旺对善款的“苛刻”管理和发放，给定资料6中完善慈善事业法制建设等做法，都可以加以修改和补充运用于文章当中。
7.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇七
一、选择题(每小题2分，共50分)下列各题A)、B)、C)、D)四个选项中，只有一个选项是正确的，请将正确选项涂写在答题卡相应位置上，答在试卷上不得分。
1: 参考答案：C 参考解析：(P26)接口分析的目的是评估软件交付物是否正确、一致、完整和准确地说明了接口需求。接口分析必须关注三种接口：用户接口、硬件接口和软件接口。
o 试题内容：
o 以下叙述中正确的是
o
A:可跟踪性分析是在整体上分析整个系统的资源分配策略
B:关键性分析是标识原始需求和相应开发结果之间关系的能力
C:接口分析必须关注三种接口：用户接口、硬件接口和软件接口
D:评估仅在软件开发的最后阶段进行，以确认产品是否符合规模说明
2: 参考答案：D 参考解析：(P109)场景测试方法是基于IBM推行的RUP的测试用例生成方法。该方法从系统分析的结果——用例出发，通过对每个用例的场景进行分析，逐步实现测试用例的构造。
o 试题内容：
o 场景测试方法是基于IBM推行的RUP的测试用例生成方法。该方法的出发点是
o
A:事件流 B:数据流 C:控制流 D:用例
3: 参考答案：A 参考解析：(P115)内部边界值测试可以用来发现一些内部错误，如误把“<”写作“<=”。但内部边界值测试应作为一种补充方法，在其他方法的最后使用。
o 试题内容：
o 下面一段小程序是判断一个长度为n的字符数组是否中心对称。例如，“abcddcba”或“abcdcba”就是中心对称。作为内部边界值，应填入（）内的判断应是
o
A:i
D:i!=j(判不等)4: 参考答案：C 参考解析：(P152)功能测试主要是为了发现以下几类错误：是否有不正确或遗漏了的功能；功能实现是否满足用户需求和系统设计的隐式需求；能否正确地接受输入，能否正确地输出结果。
o 试题内容：
o 检查系统能否正确地接受输入，能否正确地输出结果，这属于
o
A:安全性测试 B:GUI测试 C:功能测试
D:协议一致性测试
5: 参考答案：A 参考解析：(P44)静态错误分析有以下几种：类型和单位分析，引用分析等，其中在静态错误分析中，最广泛使用的技术就是发现引用异常。
o 试题内容：
o 检查是否存在“已定义但未使用”的变量引用异常应属于
o
A:静态分析 B:动态分析 C:代码执行 D:调试
6: 参考答案：A 参考解析：(P63)语句覆盖就是设计若干个测试用例，运行被测程序，使得每一可执行语句至少执行一次。
o 试题内容：
o 如果程序通过了百分之百的代码覆盖率测试，则说明程序满足了
o
A:语句覆盖 B:编程规范 C:设计规格 D:功能需求
7: 参考答案：B 参考解析：(P65)
o 试题内容：
o 下面有关逻辑覆盖的说法中错误的是
o
A:DDP覆盖是判定覆盖的一个变体 B:满足条件覆盖一定也满足判定覆盖
C:指令块覆盖属于语句覆盖
D:若判定覆盖率达到100%，则语句覆盖率一定也达到100% 8: 参考答案：A 参考解析：(P71)
试题内容：
o 对于具有串联型分支结构的程序，如果有7个判断语句串联，则使用正交实验设计法，至少需要的测试用例数应为
o o
A:23 B:24 C:26 D:27 9: 参考答案：B 参考解析：(P114)规范导出的测试是根据相关的规格说明书描述来设计测试用例的。每一个测试用例用来测试一个或多个规格说明的陈述语句。规范导出法就是根据陈述规范所用语句的顺序来相应地为被测单元设计测试用例。
o 试题内容：
o 考虑一个计算平方根的函数，其规格说明如下：
■输入：浮点数 ■输出：浮点数 ■规格：当输入一个大于或等于零的浮点数时，函数输出其正的平方根并返回true;当输入一个小于零的浮点数时，函数显示出错信息“非法输入值”并返回false。
按照规范导出法，应设计的测试用例数至少应为
o
A:1 B:2
C:3 D:4 10: 参考答案：C 参考解析：(P135~136)自底向上的增量式集成的目的是从底层构件开始，按照模块调用图的结构，逐层向上集成，以检测整个系统的稳定性。对于具有如下属性的产品,可以优先考虑本集成测试策略：采用契约式设计的产品；底层接口比较稳定的产品；高层接口变化比较频繁的产品；底层模块较早完成的产品。
o 试题内容：
o 适合使用自底向上的增量式集成方式进行集成和测试的产品应属于
o
A:使用了严格的净室软件工程过程的产品 B:控制模块具有较大技术风险的产品 C:采用了契约式设计的产品
D:在极限编程中使用了探索式开发风格的产品
11: 参考答案：C 参考解析：(P180)
o 试题内容：
o 以下哪种软件测试属于软件性能测试的范畴
o
A:分支覆盖测试 B:极限测试 C:负载测试 D:硬件兼容性测试
12: 参考答案：A 参考解析：暂无解析
o 试题内容：
o 以下关于软件性能测试的说法中，正确的是
o
A:达到百分之百的语句覆盖是软件性能测试的一个前提条件
B:并发进程数是度量软件性能的一项基本指标 C:探测软件在满足预定的性能需求的情况下所能负担的最大压力是失效恢复测试的主要目的之一
D:发现压力下软件功能的缺陷是软件性能测试的主要目的之一
13: 参考答案：D 参考解析：(P186)软件可靠性测试的目的是收集软件测试时软件故障的情况，并对其进行整理从而为分析和预测软件的可靠性提供帮助。对于具体每个测试用例的设计，可靠性测试需要的测试用例与普通的软件测试并无不同，关键是要保证用于可靠性测试的测试用例集要完全符合运行剖面的定义。因此，此时的测试用例的设计可以完全在运行剖面的指导下进行。
o 试题内容：
o 以下关于软件可靠性测试的说法中，正确的是
o
A:软件可靠性测试能有效地减少软件在恶意使用下出现崩溃的次数
B:软件可靠性测试的主要目的是度量软件的可靠性 C:在一次软件可靠性测试中，执行的测试用例可以不完全符合所定义的软件运行剖面
D:软件可靠性测试使用的测试用例必须满足语句覆盖
14: 参考答案：A 参考解析：暂无解析
o 试题内容：
o 以类为单元进行单元测试时，以下说法中正确的是
o
A:一个测试用例可以调用该类的多个方法，但每个方法只能调用一次
B:一个测试用例只能调用在该类中定义的方法，不能调用在该类的父类中定义的方法
C:由该类方法组成的任何一个序列都是一个合理的测试用例
D:针对一个类的多个实例间协作的测试仍然属于面向对象单元测试的范畴
15: 参考答案：B 参考解析：暂无解析
o 试题内容：
o 以下关于面向对象软件测试的说法中，错误的是
o
A:不变式边界测试是一种类级别的单元测试技术 B:对于一棵继承树上的多个类，只有处于叶节点的类需要测试
C:测试动态绑定是类树测试的一个目标
D:在面向对象单元测试中，等价类划分测试可以用于方法级别的测试
16: 参考答案：C 参考解析：(P201)所谓大突击集成就是将系统的所有组成成分都集成在一起进行测试。与其他集成策略不同的是，大突击集成只进行一轮，无需进行增量集成。
o 试题内容：
o 以下关于面向对象软件集成测试的说法中，正确的是
o
A:大突击测试总是面向对象软件集成测试效果最差的方法
B:基于判定表的测试是面向对象软件集成测试的常用方法
C:大突击测试无需增量集成
D:自底向上集成需要开发的测试代码总是比自顶向下集成需要开发的测试代码多
17: 参考答案：C 参考解析：(P219)
o 试题内容：
o 以下关于Web应用软件测试的说法中，正确的是
o
A:内容测试是Web应用软件易用性测试的一项重要内容 B:Web应用软件虽然需要频繁地进行演化，但不需要频繁地进行测试
C:Cookie安全性测试是Web应用软件安全性测试的一项重要内容
D:Web应用软件只能进行白盒测试，不能进行黑盒测试
18: 参考答案：B 参考解析：(P218)对Web应用软件而言，Web服务器，中间服务器和数据库服务器的配置都可能影响其性能。
o 试题内容：
o 以下关于Web应用软件测试的说法中，正确的是
o
A:Web应用软件安全性测试只关注用户能否绕开访问控制使用超越访问权限的内容
B:Web应用软件的性能不仅与Web应用软件自身的代码有关，还可能与所用的Web服务器、中间件服务器以及数据库服务器有关
C:测试Web应用软件是否支持不同的浏览器是Web应用软件表示层测试关注的一项主要内容
D:对于没有使用数据库的Web应用软件，不需要进行性能测试
19: 参考答案：A 参考解析：(P231)与手工相比，使用软件的一个主要优点是能够减少重复的输入，从而保证数据的一致性。
试题内容：
o 以下哪一项属于软件功能易用性测试关注的内容
o o
A:软件是否能帮助用户减少输入中的重复劳动 B:软件界面的色彩是否协调
C:软件是否允许用户导入由该软件以前版本生成的数据
D:软件的界面风格是否与同类软件的界面风格一致
20: 参考答案：A 参考解析：(P229)数据兼容性测试包括两类：不同版本间的数据兼容性和不同软件间的数据兼容性。
o 试题内容：
o 以下哪一项不属于数据兼容性测试关注的范畴
o
A:一个Web应用软件是否支持不同的关系型数据库 B:一个浏览器是否同时支持不同版本的HTML文件格式 C:一个排版软件是否可以打开该软件以前版本保存的文件
D:一个文字处理软件是否可以打开其他文字处理软件保存的文件
21: 参考答案：B 参考解析：(P247~249)
o 试题内容：
o 下列有关测试过程抽象模型的描述中正确的是
o
A:V模型指出，软件测试要尽早准备，尽早执行，只要某个测试达到了准备就绪点，测试执行活动就可开展
B:W模型强调，测试伴随着整个软件开发周期同步进行，而且测试的对象不仅仅是程序，需求、设计也同样要测试
C:H模型指出，单元测试和集成测试应检测程序的执行是否满足软件设计的要求
D:X模型提出针对完整的程序进行集成的编码和测试
22: 参考答案：D 参考解析：(P255)制定测试计划，要达到的目标有：为测试各项活动制定一个现实可行的综合的计划；建立一个组织模型；开发有效的测试模型；确定测试所需要的时间和资源；确定测试过程中每个测试阶段的测试完成标准和要实现的目标；识别出测试活动中各种风险，并给出风险应对措施。
o 试题内容：
o 以下活动中，哪个不属于测试计划的内容
o
A:为测试各项活动制定一个现实可行的综合的计划 B:确定测试过程中每个测试阶段的测试完成标准 C:识别测试活动中各种风险，并给出风险应对措施 D:分析测试需求，并制定测试方案
23: 参考答案：D 参考解析：(P276)自动测试工具不是智能测试工具，而是再测试工具，即回归测试工具。
o 试题内容：
o 以下有关回归测试的说法中错误的是
o
A:严格来说，回归测试不是一个测试阶段，只是一种可以用于各个测试阶段的测试技术
B:回归测试的目标是保证被测应用在系统被修改和扩充后，各项功能依然正确
C:回归测试可以在系统和验收测试环境下进行 D:回归测试适合采用传统手工方法来完成，而不适合使用自动化测试工具来完成
24: 参考答案：A
参考解析：(P44~45)静态错误分析主要用于确定在源程序中是否有某类错误或危险结构。它有以下几种：类型和单位分析，引用分析，表达式分析，接口分析。
o 试题内容：
o 软件静态分析一般包括：控制流分析、数据流分析、接口分析，以及
o
A:表达式分析 B:功能分析 C:边界值分析 D:因果图分析
25: 参考答案：C 参考解析：(P120)系统测试与单元测试，集成测试的区别在于测试方法不同：系统测试一般采用黑盒测试方法；单元测试一般采用白盒测试方法，辅以黑盒测试方法；集成测试主要采用黑盒测试方法，辅以白盒测试方法。
o 试题内容：
o 以下说法中错误的是
o
A:单元测试一般采用白盒测试方法，辅以黑盒测试方法 B:集成测试主要采用黑盒测试方法，辅以白盒测试方法 C:配置项测试一般采用白盒测试方法 D:系统测试一般采用黑盒测试方法
二、论述题(共3题，共50分)论述题答题必须用蓝、黑色钢笔或圆珠笔写在论述题答题纸的相应位置上。
1: 参考答案：（3）基本路径集=Cache复杂度=4 设计测试用例如下：
①输入空值，执行路径 S1-S2-S1 ②输入abc, 空值, 执行路径S1-S2-S3-S2-S1 ③输入1.23_ , 执行路径S1-S2-S3-S1
④输入abc，4.56_ 执行路径S1-S2-S3-S2-S3-S1
试题内容：
o 考虑一个根据以下简单规则确认输入数有效性的应用程序：
■输入数由数字、符号“+”或“-”开始。■该数字或符号后面可接任意位数的数字。
■这些数字可以有选择地后接用英文句号表示的小数点。■如果有一个小数点，则小数点后面应该有两位数字。■任何输入数，不管是否有小数点，都应该以空格结束。请根据以上处理规则：
（1）画出相应的状态转换图。（4分）（2）根据状态转换图，列出相应的状态转换表，给出“当前状态”、当前状态允许的“输入”和对应每一个输入的“下一个状态”。（4分）
（3）根据状态转换图和状态转换表，导出基本路径测试的测试用例及其覆盖的测试路径。（12分）o
2: 参考答案：
试题内容：
o QESuite Web Version 1.0中，已知DUCHA 1.0工作专网系统测试项目的部分信息如下：
●测试版本：总计3个测试版本，按日期排序分别为DUCHA1.0_100105，DUCHA1.0_100205,DUCHA1.0_100210。●功能分类视图中部分待测区域及人员分配定义如下表所示：（表1）
已知在功能区域“工作平台/归档”下有一个软件问题处于“打开/再现”状态，下表中是该软件问题操作历史信息，请依据QESuite Web Version 1.0的软件问题生命周期定义和题中提供的相关人员分配和测试版本信息，填写表中空缺的操作历史信息。o
（表2）
3: 参考答案：(1)流程图 ① void reverse(char s［］)的流程图（见图1）
②void getHex(int number,char s［］)的流程图（见图2）③int main()的流程图（见图3）(2)设计测试用例 ①输入0，输出0 ②输入2，输出2 ③输入26，输出1A ④输入27, 输出1B ⑤输入28, 输出1C ⑥输入29, 输出1D ⑦输入30, 输出1E ⑧输入31，输出1F ⑨输入20P，输出错误
语句覆盖率无法达到100%，因为main()函数中的return 0 语句永远无法执行。
试题内容：
o 已知C源程序如下：
#include
printf(“%c”,s［i++］);return 0;}(1)画出程序中所有函数的控制流程图；（10分）
8.北京公务员申论真题 篇八
这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，首先是近邻地区作为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、需要更远出行距离的第二生活地区，最后是市中心作为第三生活地区。
生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括5个大生活圈(50万—300万人)和140个生活圈(5万—10万人)。其中，圈域的划分综合考虑区域的发展过程、用地功能及土地使用特点、行政区划、教育学区、居住地与居住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点任务在于地区均衡发展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地区。
9.历年申论真题及答案 篇九
“我们的目标是力争早日将1.0版的‘社会事业一刻钟服务圈’，升级成为2.0版的‘悦享生活一刻钟服务圈’。”桥西街道党工委朱书记表示，为此街道按照“一类一表”和“一类一图”的方式，对9大类设施共246个点位进行梳理，并制作了9张设施情况表与9幅设施分布图，直观地向居民展示每一类服务的现有设施与拟增设项目情况。“对于桥西来说，体育类的公共服务设施是一个短板，今年我们将大力推进健身步道改造，以及学校体育设施的开放，努力满足居民的需求。”朱书记说。桥西街道还将借助“一刻钟社区服务圈”建设补短板、提质量，推动社区民生事业均衡发展。街道还充分动员辖区企业，参与到“一刻钟社区服务圈”建设中。朱书记表示，“要在15分钟慢行可达的范围内，配置功能完备的公共服务设施，需要多元主体的共同参与。”
朱书记在谈到社区服务圈建设工作体会时，谈到“我们常说，小小社区连万家，社区小但事不小。其实服务圈的建设也是如此。社区服务圈的物理空间并不大，我们的工作就是把社区治理和服务的大空间纳入小小生活圈。我的体会是，建设2.0版的‘一刻钟社区服务圈’，街道要积极进取，勇于担当，同时也要会用劲儿，巧用劲儿，需要我们划桨的时候，我们就奋力划桨，需要我们掌舵的时候，我们就要掌好舵。”
作答要求
问题一
根据给定材料，概括材料中所反映的北京市在社区服务圈建设和社区服务工作方面的主要做法。(20分)
要求：准确全面，语言简练，不超过300字。
问题二
阅读给定材料4，假如你是月白街道如意社区的工作人员，针对调查公司提出的建议在如意社区的适用性，请谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，分析合理，不超过300字。
问题三
假如你是某街道办事处的工作人员，请谈谈给定材料9中的信息对“一刻钟社区服务圈”建设工作有哪些借鉴?(20分)
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过350字。
问题四
请结合对给定材料10中画线句的理解，以“提升社区服务质量”为中心，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。
北京公务员考试申论真题(区级及以上)
10.2010北京上半年申论真题(含答案) 篇十
满分：100分时限：150分钟
给定材料
1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢?对此，记者进行了调查了解。
摊贩：啥是物权法?
‚啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’!‛在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。
政府：文明执法不弛禁
北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。
不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员‚踹摊‛的行为将被禁止。
专家：公权、物权两难题
‚《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。参与过我国多部行政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’。‛由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合‚违法所得‛与‚非法财物‛;而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上‚暂停执照‛，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而‚如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个人是不
能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。‛
该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，‚公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据‛。同时，他认为，‚对于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。‛
2.有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上，为了加强对城市摊贩的管理，上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设臵部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。
3.2006年 7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家，当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：‚你家种了桃子?能卖多少钱一斤?好不好卖?‛
这时，在一旁的村民李剑雷说：‚不好卖，往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创建，我们没固定摊位和证件，就进不了城。现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家人心里着急啊。‛
总理听完后站了起来，对他说：‚今天这个问题，我帮你就地解决。‛
温家宝总理嘱咐随行的省市领导，‚城市管理要搞，也要让农民进城卖桃，‛要认真解决好这一关系农民切身利益的问题。
7月15日当天下午，洛阳市委政府召开座谈会，听取果农的建议。7月16日市委市政府公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点;对在直销点销售瓜果的农民，除每天两元卫生费外，免收一切费用。7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证。持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。
‚18号一大早，镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。有了这个证，俺就可以重新进市里卖桃了，这不，今天又卖了一车桃。‛7月23日傍晚，卖桃回家的李剑雷高兴地说。
4.上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许设摊的‚试点马路‛，浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的‚试点马路‛消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上满满当当挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩‚猫捉老鼠‛的游戏。一些摊主说，‚流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗?赚不到多少钱的。‛
试点工作给管理部门带来了新的难题。让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会。问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处臵小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢?收益又归谁呢?这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管?谁来管?是不是放开了就允许经营?
一方面是困难群体——小摊主们的生计;另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。虹口区嘉兴街道市政科吴科长说，‚他们管辖区内，高档楼盘与简屋，棚屋比邻而居。高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。‚以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。‛
5.合肥市为了创建国家文明城市，在2006年4月3日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上，合肥市市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破，杂乱店铺招牌，9月底彻底迈入‚无摊城市‛……
创建‚无摊城市‛的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌而来，一年多过去了，合肥市街道仍然有摊点存在。
6.在韩国的城市小贩随处可见。小摊一般是没什么税收的，只要你申请加入‚小摊业主协会‛，获得批准后你就可以‚出摊‛了。
韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流
动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。形成独特的‚小摊文化‛。
韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了‚全国摊店业主联合会‛，拥有自己的网站等。
7.法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
8.从最繁华的商业街到偏僻的地区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都是流动小贩。在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白，摊贩们随心所欲且都占道经营，人多时走路都费劲，市政当局没有专门的部门负责摊贩的登记、管理。按规定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为‚名纸‛的许可证(每年更新一次，交约合20元人民币的费用)，且只能在指定的街区摆摊。
整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外1.5万个小摊没有登记，他们占据了466个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。
对于没有得到许可证的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有抓住了，处罚不会超过500铢(约合100人民币)，不能没收小摊车之类的工具。
按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊都不用交税或管理费。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。
9.乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现‚放开就乱‛的局面。但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。‚乱‛不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。
不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核，而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。
乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就‚生‛出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59%全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。
10.南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩‚放行‛，并采取了‚十二分制‛考核。也就是借鉴‚机动车驾照12分考核法‛，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括‚设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生用具整齐‛等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的‚违章档案‛上扣除若干分，直到满分(12分)全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。
11.杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是‚严控区‛，如西户风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊;第二层为‚控制区‛，比如城市的次要通道、背街小巷等次类区域住宅集中市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设立一些便民服务点;第三类区域为‚一般区‛，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧
密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。
杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的10个路边空地上设臵擦鞋摊点，年投入3万元运营经费，由街道进行日常管理，根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装(工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣帽与椅子由本人出资购买)，并实行等客人时得保持文明的做姿等正规要求。由街道牵头，委托环卫落实保洁工作，每个摊位每天交1.5元的保洁费，到目前为止，已经有32名擦鞋匠到街道申请设臵便民擦鞋报名点。
12.《中华人民共和国物权法》相关规定：
第六十四条私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。
第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
13.国家建设部某官员引用日本著名经济学家青木昌彦的观点指出‚一些不入流的经济形式却是多姿多彩的经济马赛克‛。他因此主张城市发展的多样性，并认为小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。
作答要求
1.根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。(20分)
2.请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。(20分)
3.上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰，分析合理，字数控制在300字内。(20分)
4.根据材料信息，请以‚关于北京市城市摊贩管理的思考‛为题，写一篇议论文，要求观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800～1200字。(40分)
【参考答案】
第一题，1.根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。(20分)
参考答案：小商贩应该是城市多样性的一部分。但长期以为来，因为马路摊贩涉及交通、质量、卫生甚至不公平等问题，我国城管部门对小摊贩普遍采取查抄没收的严厉措施，这不但没有解决城市小摊贩问题，反而影响了政府形象。事实上，在世界很多国家如韩国、法国、泰国都没有采用彻底消除城市小摊贩的措施。在借鉴国外经验的基础上，我国部分城市如上海、杭州、乌鲁木齐、南京等开始部分解禁街头摊贩，取得了良好的社会效果，受到社会普遍欢迎。
2.请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。(20分)
参考答案：该问题表面看是矛盾，其实不然。可采取以下措施： 第一，允许在规定的时间、指定的地点，在该社区附近设立小摊贩。第二，政府应对小摊贩实施严格的许可证制度。
第三，政府应从卫生、环境、安全出发制定体系完备的管理制度。
第四，政府应实行每周一次的定期检查制度，检查过程中发现的不合格小摊贩，即行取缔。第五，统一摊贩设施、统一摊贩着装，以便民为最终目的，将小摊贩建设成为该社区的一大特色。
3.上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰，分析合理，字数控制在300字内。(20分)
参考答案：我国部分城市摊贩管理过程中存在的一些错误做法：一是有些城市实行彻底取缔小摊贩的措施；二是一些城市在放开小摊贩管理后，政府管理不能跟进。
第一，政府过分强调社会整体利益，没有本着以人为本的思想去考虑城市小摊贩问题，缺乏设身处地为弱势群体从根本上解决问题的理念，造成对个体利益的“合法侵权”。
第二，法律制度不健全。物权法刚刚出台，与物权法相配套的法律制度仍未到位，导致执法者无法可依、滥用行政职权。
第三，部分城市对小摊贩放开管理后，管理制度不健全，后续管理不到位，导致小摊贩完全“自由”，最终导致小摊贩不得人心，以失败告终。
第四，没有因地制宜充分认清本城市的具体情况，没有从本城市的自身特点出发，进行摊贩管理。
4.根据材料信息，请以‚关于北京市城市摊贩管理的思考‛为题，写一篇议论文，要求观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800～1200字。(40分)参考范文一：
关于北京市城市摊贩管理的思考
北京市正处在筹备奥运的关键时期，提升城市形象，将北京建成宜居城市和首善之区成为北京市政府和市民的目标，如何加强管理解决城市摊贩问题成为了当务之急。
加强摊贩管理的原因有以下几点：
第一、由于很多摊贩的工具简陋，且在经营过程中容易造成周围环境脏乱差，影响关于城市形象的市容和环境，市民对此意见颇大。此外摊贩基本是流动性质，很多摊贩跟城管玩捉迷藏，客观上加大了城市管理部门执法的难度。
第二、政府职能部门管理方式简单。很多城市都采取对摊贩一律封杀的办法，执法部门在执法过程采取对摊贩野蛮执法，没收摊贩的生产工具和商品等。
第三、流动摊贩的管理制度和机制不健全。很少有城市将小摊纳入规范化、法制化轨道，只一味采取打压的办法，但却收效甚微。
解决城市摊贩管理，我们可以采取如下几项措施：
第一、政府管理部门需要树立”以人为本“的理念，对城市摊贩采取人性管理。根据我国现在国情，流动摊贩的存在虽然给城市市容以及百姓的生活带来了不利的影响。但是摊贩基本上却都是困难群众，他们就是靠摆摊挣钱养活自己和家人。摊子关系着他们的生存权。因此政府部门在对他们进行管理的时候，应更人性一点，亲和一点，而不能采取一罚了事的办法。如再三说服教育仍无效，再行必要的执法，前提是手段要人性温和一点。
第二、明确城管职能、健全法律法规。目前城管执法的直接依据是《行政执法法》，但是随着物权法的出台，却遇到处罚的法律难题。因为城管执法罚没摊贩生产工具和商品恰恰是物权法所保护的合法私人财产问题。因此完善法律，在法律明确城管执法的法律依据就显得尤为必要。
第三、建立和完善摊贩长效管理机制。现在摊贩的管理依然是游击战式，效率低下且容易产生摊贩与执法部门之间的矛盾，故应该建立和完善摊贩长效管理机制，实现对摊贩的统一管理，如通过登记、发给许可证等方式让其准入，分时分区设立摊点，实行对摊贩的集中管理等。
第四、借鉴国内外先进经验。通过学习国内和国外城市在这方面的成熟先进做法，提高自身管理水平和方式。
北京市加强城市摊贩管理对于实现“新北京、新奥运”战略，推动北京城市的科学发展和和谐发展具有重大的意义。
参考范文二：
合法未必合理，合理未必合法
——关于北京市城市摊贩管理的思考
“禁摊”可以说是我们国家在城市化进程过程中所出现的一个“特殊现象”。其实从我国小摊贩的历史看，从遥远的古代开始，小摊贩提供的服务就已经是城市功能的重要组成部分，它不仅解决了部分低收入群体的生计问题，也为市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但与此同时，我们不得不承认，城市中的小摊贩常常也为我们带来脏、乱、差的城市环境。而在我们北京市区，为了市容整洁，我们的城市的管理者制定了“禁摊”政策。而对于目前北京市城市摊贩管理问题，似乎城管、市民和小摊贩都“有话要说”。
站在城管和部分支持“禁摊”市民的角度看，在“禁摊”时理直气壮，雷厉风行的“严厉打击”，实际上应该是城管的“合法”行为，应该一概支持。诚然，法律赋予了城管有“严厉禁摊”的“权力”，同时也指定了城管有维护好市容市貌的“义务”。从这个角度看，似乎一切无可厚非。但*老师不禁要问：“合法的行为一定合理吗？”问题的关键是，法律赋予了城市管理者“整治城市环境”的权力，可以说去“做”“整治城市环境”这个事情是完全对的，因为其是“合法的”。但如何去“整治城市环境”，其中的“整治方式”就是一个“合理性”的问题。如果在做一件“合法的”的事情时不考虑其行为方式“合理性”，那么执法效果必然“大打折扣”。
站在小摊贩和部分不支持“禁摊”市民的角度，“不禁摊”似乎才是一件“合理的”事情。诚然，从哲学的角度看，任何存在的事物都有其合理性。马路摊点之所以能在城管的严打之下存在了这么多年，一方面是因为广大市民日常生活的需要，另一方面，经营马路摊点为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，“禁摊”的“不合理性”似乎“表露无遗”。但*老师还要问：“合理的行为一定合法吗？”答案是否定的。马路摊点带来了一系列问题，如占道经营，妨碍交通；产品质量不过关导致消费者权益被侵犯、污染环境及影响周边居民的正常生活。这些都是法律“不可容忍”的行为。如果在做一件“合理的”的事情时不考虑其行为方式“合法性”，那么必然是无法“实施”和“被广泛接受”的。
那么在我们北京市城市摊贩管理过程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？笔者认为，首先，我们的政府可以考虑在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，对部分小巷摊区进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散。其次，引导流动摊点进入合法摆摊区域进行合法经营。再次，为了避免影响周边市民的日常生活，在市区部分路段划出特定区域后，要经过周边市民同意后，方可设置一些便民类摊点。最后，我们还可以另外向小摊贩免费发放经营许可证和占道许可证，使其纳入到工商和规划部门的管制范围，对马路摊点不再一律封杀。政府有关部门只要对“摊贩”进行合理的引导和规范，相信一定可以很好地解决这一问题。
申论范文三：
治理要“疏”“堵”结合
——关于北京市城市摊贩管理的思考
随着我国社会经济的快速发展，城市摊贩管理已经成为我国城市化过程中面临的一道难题。城市小摊贩的“违章摆卖”带来的一系列问题：占道经营，妨碍交通；摆卖产品质量不易把关，侵害消费者权益的行为时有发生；有时还会造成环境污染，影响周边居民的正常生活。对此，我们的城管部门进行了不遗余力的“严打”，但此类现象依然屡禁不止。
对此，我们不禁要问：是什么原因导致了此类现象在“严打”下依然屡禁不止呢？*老师认为流动摊贩的形成，有历史、文化、社会、经济等诸多方面的原因。在历史上，流动摊贩是城市发展的一个重要组成，其存在是有一定的传统继承性的。在文化上，有些马路摊点还带有深厚的历史文化背景，如北京著名的秀水街。而从社会的角度看，失业者和低收入者的大量增加是从事流动摊贩工作的主体增加的原因之一。而从经济角度看，一方面广大市民日常生活需要流动摊贩，另一方面，经营马路摊点的资金与技术要求都很低，为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，形成了目前的“城市摊点经济”。
那么针对以上种种原因，我们应该如何解决这一社会问题呢？*老师认为应该采用疏堵结合的方式，既要治理处罚，也要教育引导，建议可以采取以下措施：
第一，实行区域分类管理。可以将市区划分为三类：“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“允许区域”，对于长期形成的不太影响交通和居民休息的区域，可以在规定的时间内允许其经营。
第二，实行人员分类管理。对老年人及残疾人，应以教育宣传为主，原则上不做处罚；对确有生活困难的摊贩，帮助其转换岗位，合法谋生。
第三，对于流动摊贩，要规范管理，要在允许摆摊设点的地区强化后勤服务，如统一管理，供应水电，做好卫生保洁工作等。可以收取适当的管理费用，用于服务开支。
第四，摊贩出售商品的质量和卫生状况应由工商行政管理部门纳入检查范围。
第五，要改变处罚方式，明确处罚标准。城管执法人员必须改变过去的简单的处罚方式，对于大部分诚实劳动者的违法占道经营行为可改用批评教育的方法。
第六，在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，对开放的背街小巷摊区进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散。
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