社工与志愿者管理制度

2024-10-01

社工与志愿者管理制度（5篇）

1.社工与志愿者管理制度篇一

中国社工与志愿者合作的模式

谭建光

文章来源于：《广东青年干部学院学报》2011年第4期。

【摘要】中国的社会工作与志愿服务都是改革开放后发展的新生力量，从最初的两者分离到近年的联系合作，共同在社会管理创新、和谐社会建设中发挥积极的作用，包括(一)日常服务：社工指导与志愿者实践；(二)专业服务：社工实践与志愿者配合；(三)大型服务：社工组织与志愿者实施；(四)应急服务：社工评估与志愿者参与；(五)倡导服务：社工预测与志愿者传播。伴随社会转型发展与社会建设深化，社工与志愿者的合作将形成系统机制，发挥积极功能。

【关键词】社工志愿者合作服务发展

中国的社会工作与志愿服务，都是在改革开放以后得到恢复和发展，并且在社会进步、民生改善中发挥越来越重要的作用。特别是在创新社会管理和构建和谐社会进程中，社工与志愿者逐渐成为主力军，配合党和政府开展公共服务、帮助社会人群。李立国部长在《社会工作政策与实务研究丛书》的序言中指出，“我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有各级党委政府的高度重视，有社会各界人士的大力支持，社会工作事业一定能够更加繁荣发展，社会工作人才队伍在维护社会稳定、促进社会公平、增进社会和谐方面一定能够发挥更大作用。”[1]李立国部长在《中国志愿服务：从社区到社会》的序言中也指出，“志愿服务是一项充满人性、始终焕发生机与活力的高尚事业，希望全社会动员起来、参与进去，共同为志愿服务的发展献计出力，努力把志愿服务事业推向新阶段，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会增添力量、作出贡献。”[2]然而，由于原有管理体制的分离，社工与志愿者缺乏合作，造成资源分散、服务重复，削弱其社会作用。如今，一方面是党和政府鼓励“社工+志愿者”服务模式，采取多种措施鼓励社工与志愿者的积极合作；另一方面，大量社会团体、社区机构的服务项目将社工与志愿者连接起来，探索了丰富多样的合作途径。

一、社工与志愿者：从分离到合作

我们在各种理论概念的基础上，运用通俗易懂的语言表达社工与志愿者的角色差异，即社工是通过专业学习并付出全部职业时间从事社会服务、指导社会服务专业人员；志愿者就是不同职业、不同阶层的人员利用业余时间参与社会服务、帮助社会人群的群体。两者角定位不同，但是服务的领域和服务的目的是相同的；两者客观存在沟通合作的基础，但是需要社会舆论的倡导和社会体制的支持。

(一)社会工作与志愿服务在中国的起源

中国古代具有慈善公益、志愿服务的基础，但是没有形成现代意义上包括社团组织的针对陌生人的社会工作和志愿服务形式。近现代上海、广州等城市，随着外国传教士、外国慈善的进入，带来具有宗教精神的现代志愿服务，也传入一些专业化的社会服务。但是，解放后就没有继续发展，而是一度中断。虽然，“学雷锋、做好事”运动具有鼓励人人互相关心、互相帮助的特色，但是受到阶级斗争、政治运动的影响，也不是现代社会工作与志愿服务。改革开放后，随着市场经济发展，人们的利益需求变化，就需要人与人之间重建关爱与互助的关系。20世纪80年代后期，一方面是广州、深圳、天津等地率先发展志愿服务；另一方面是北京大学、中国青年政治学院、南开大学等率先复办社会工作专业；新型社会服务及其专业化力量在当代中国发展起来，受到社会各界的重视。“1986年底，国家教育委员决定在北京大学等普通高等院校试办社会工作与管理专业。1989年北京大学社会工作与管理专业招收第一届本科生，同时招收研究生，我国社会工作专业教育走上正常发展的道路。”[3]1987年后，“从广州、天津、深圳等地率先发展志愿服务，至今已走过20年的历程，经历了‘探索社会志愿服务体系’、‘建立社会志愿服务体系’、‘完善社会志愿服务体系’的过程。”[4]回顾历史，可以发现恢复社会工作与志愿服务的初期，是区分为理论与实践、专业与普及两条线的，相互之间没有预先的合作规划。但是，实际发展过程中特别是基层社区、农村社会服务过程中，社会工作与志愿服务相互联系、不可分割，就产生一些自发、自主的合作形式。

(二)社会工作与志愿服务的管理体制分离

中国长期计划经济体制的影响，部门分隔、机构分隔，阻碍了社会事业的顺利发展。20世纪80年代以来，社会工作与志愿服务的诞生和发展，也受到部门利益的制约。由于发展初期的契机，社会工作归属国家民政部管理；志愿服务主要与青年志愿者行动为主，归属共青团中央管理。应该说，国家将各项社会服务工作，分别由不同的部门、机构、团体发动和管理，有利于调查各方积极性，为事业发展提供专门依托。但是，由于长期计划经济造成的部门利益心态影响，客观上引发各种问题。一是接受国家委托的部门或者机构，将协助国家发展社会事业，转变为借助这一事业扩大部门利益与影响力的心态，偏离了发展社会事业的本意。二是受到相应心态的影响，其他部门、机构、团体就将社会工作看成是民政部的部门工作，将志愿服务看成是共青团的团体工作，缺乏合作发展的热情。正是受到这些狭隘观念、狭隘心态的影响，社会工作与志愿服务的管理协调受到制约。

(三)社会工作与志愿服务的专业认知分离

改革开放以来，中国的社会工作与志愿服务发展路径具有区别。志愿服务是从青年志愿者、社区志愿者的探索开始，经历大型活动服务、社区居民服务、扶贫支教服务、应急救援服务等逐渐壮大，成为社会广泛传播、社会广泛参与的高尚事业。社会工作则是从北京大学、南开大学等高校教育开始，通过逐年培养专业社会工作者，充实社区、农村、福利机构的专业服务。这样，两个群体的自我认知有区别。志愿者认为，只要有热情、有爱心、有诚意，就可以为社会人群提供服务；社会工作者强调要有专业精神、专业知识、专业技能，更好地发挥服务效果。

(四)走向合作：社会工作与志愿服务发展趋势

中国改革开放走向深入，社会建设逐渐受到重视，社会工作与志愿服务涉及的领域越来越广泛，发挥的作用也越来越突出。在受到党政部门、社会机构重视的同时，不同层面的社工与志愿者合作机制逐渐建立起来。国家层面成立中华志愿者协会，志愿组织领袖、志愿者骨干、社会工作专家、资深社工参与其中，搭建交流合作、共同发展的平台。广东省率先成立“社工与志愿者合作论坛执委会”，从多方面探索合作发展的途径。北京、上海、杭州、大连等地的志愿组织主动寻求社会工作机构的专业支持，通过项目合作实现资源共享。各省市特别重视借鉴香港、澳门的经验。“香港的社会福利模式提供了一个更为灵活的组合框架，包括政府和非政府机构合作的伙伴关系，公营部门(包括政府和政府资助)和市场服务(如私营老人院)的监管协调，现金服务与个人服务的共融，全民性无偿服务、全费服务和低偿服务的配合等等，都是经过理性探索而得出来的程式选择。”[5]在香港的社会服务中，各种社会工作机构、志愿服务团体、非营利组织之间呈现既良性竞争又积极合作的状态。由于政府评价社会服务的效果，着重看服务的资源整合与受益人群，而不考虑部门、机构、社团利益。这样，不论是社工还是志愿者，为了做好服务项目都会主动寻求相关机构的合作，实现资源使用最大化，服务效益最大化。从国内各省市的情况看，促进社工与志愿者合作，既有党和政府的政策推动；也有基层实际的服务选择；逐渐建立双方相互支持、合力服务、造福社会的最佳格局。

二、社工与志愿者合作的组织形式

近年来，从城市社区与农村村庄的实践探索中，形成了多种多样社工与志愿者的合作形式。许多专家学者深入基层，总结归纳和提炼升华，寻求能够复制和推广的模式。我们根据各地的经验，大致归纳几种类型。

(一)社区志愿者站的专业社工

中国大陆的社区志愿者服务站，是较早发展、作用较大的机构。通过民政部门、共青团组织在基层的合作，首先是城市社区建立特色各异、不同功能的服务站。天津市和平区新兴街道率先成立第一支社区志愿者队伍，党员志愿者、老年志愿者、妇女志愿者发挥特殊的作用。深圳市义工联通过莲花北等社区的试验，以志愿者站为纽带，建立起“夕阳红”志愿队、“爱心妈妈”志愿队、青年志愿队等，为社区内的老人、小孩、残疾人提供关心和服务。上海、武汉、青岛等城市社区志愿者站建设后来居上，具有许多创新特色。进入21世纪以后，社区志愿者站聘任专业社工从事管理协调工作成为普遍现象。人们发现，专业社工的介入让志愿者站的运行有条不紊，针对社区群众、服务对象的需求安排有效的服务，受到广泛欢迎。

最近几年，随着农村社会发展和新农村建设的推进，农村社区建设成为新的趋势，发展志愿服务，成立志愿者站，成为农村社区一项富有特色、作用明显的工作。

在农村志愿服务站建设的起始，专业社会工作者就参与指导、参与服务。江西省农村社会工作者对镇、村志愿者站、志愿者队伍进行专业培训，帮助策划和设计服务项目，为农户改善生产、改善生活作出贡献，受到好评。四川省在“5·12”大地震的灾后建设中，引入全国乃至外国的专业社工力量，他们在基层农村志愿者站，指导帮助群众心态恢复、关系调整、行为激励、追求发展等等方面，发挥着特别重要的作用。目前，中国的志愿者超过6000万人，并且仍然快速增长，越来越多的城市社区、农村社区志愿服务站，吸引大批专业社工与志愿者合作，为人民群众提供及时、便利的服务。

(二)社工服务中心的志愿队伍

上海和深圳率先建立社会工作服务中心，发挥社工的知识与技术优势，为社会人群提供富有价值的服务。在社工进行专业规划、专业服务、专业督导的同时，也发挥现有志愿者力量的优势，探索合作的途径。上海专业社工机构既有独自招募志愿者开展服务的形式，也有与青年志愿组织、社区志愿组织、慈善志愿组织合作服务的形式。深圳市则专门制订社工与志愿者合作的政策。“2007年10月25日，经多方专家的研讨，深圳市制定了社工‘1+7’文档，„„文档亦强调建立社工、义工(志愿者)联动机制，推行‘社工+义工’模式，加强义务工作者队伍建设。”由于深圳市民政局邀请香港的督导力量，对初期的服务进行专业指导和评估。香港督导人员特别重视“社工+义工”模式，鼓励社工机构寻求志愿者力量的合作，就促进了资源共享。目前，社工机构寻求志愿者合作，仍然存在困难与问题，如有些社工忽视志愿者的经验，社工机构招募志愿者遇到法律、制度障碍等等。但是，越来越多的社工机构积极探索，寻找与志愿额合作的新途径，力求更好地服务有需要的人群。

(三)志愿团队的社工管理人员

目前，不论是具有党团背景、政府背景的志愿组织，还是具有民间背景、境外背景的志愿组织，都获得较快的发展壮大。一些志愿团队得到党政机构的支持，开始设置专门管理人员；一些志愿团队独立注册，成为具有自主发展的社会力量；一些志愿团队获得企业或社会机构资金支持，建立专门管理协调机制。这样，在招募、聘用专职管理人员的时候，就越来越多选择社会工作者。同时，志愿团队开展服务知识与技能培训，提高志愿者素质的时候，也越来越多聘请社工专家、资深社工作为培训人员。调查发现，志愿者对专业培训的需求与社工介入专业培训管理的愿望，具有一致性。

现有的社会工作人员比较年轻，有一定的知识技术，但缺乏经验积累，对于志愿团队的培训与管理把握仍然有困难。随着社工工作经验的增长，他们对于志愿者服务有更好的把握和理解，能够更好地为志愿团队服务。这样，社会工作者的发展为志愿团队的专业管理、专业培训提供积极的支持。

(四)社工机构与志愿组织联动

在社工人员与志愿者积极合作的基础上，社工机构与志愿组织的合作逐渐密切，具有可喜的进展。从基层情况看，原来是一个部门要求成立一个服务机构，如“妇女服务中心”、“青年中心”、“老人服务中心”等等。后来，基层党政领导要求各个部门寻找服务项目中相互交叉、相互重叠的因素，集中建设社区(农村)综合服务中心，社工人员、志愿者、社区工作者合力帮助群众，发挥综合服务功能。国家、省、市层面也积极探索双方合作的多种形式。中国社会工作者协会社工师委员会、广东社会学会志愿服务专业委员会、广州亚运会志愿服务研究中心、广东青年职业学院社会工作系联合举办“社工与志愿者·创新社会管理”论坛，并且组建“广东省社工与志愿者合作论坛执委会”。这样，社工代表与志愿者代表定期聚会、交流，了解相互的需求与想法，开发合作服务的项目。我们发现，这种方式有助于社工与志愿者之间增加沟通、消除隔阂，立足服务社会人群的目标，探寻合作努力的方向。

(五)教育研究促进合作与发展

改革开放以来，专家学者、专业人士在社会经济发展中的作用越来越明显。特别是在社会工作领域，专家学者率先创办社工教育，培养专业社工人才，并且输送到实际工作的第一线。这样，从理论研究、教育辅导的角度，能够理性地发现社工与志愿者合作服务的必要性与可行性，并且不断总结沟通合作的经验，提升具有指导意义的观点。中国社会工作教育协会在《中国社会工作研究》征稿启事中说道，“推动理论与实务工作的结合。„„推动社会工作专业知识在中国的创新。社会工作是一个新学科、新专业，它的成熟与发展需要不断有新探索、新发现，不断创造新的知识，完善知识和学科体系。”[7]王思斌教授、陆士祯教授、关信平教授等一方面在培养社会工作博士、硕士、本科生时候，就教会他们注重社会资源的整合，探索社工与志愿者共同开展社区、农村服务的途径；另一方面在指导基层社工人员服务的时候，鼓励引入志愿者资源，扩大服务能力，帮助更多的社会人群。专家学者的思想观念受到重视，教育研究的知识技能得到传播，社工与志愿者的合作逐渐成为共识，得到社会越来越广泛的认可。

(六)国际交流推动合作与发展

中国内地的社工、志愿者非常重视面向海外、港澳台地区的交流沟通。因为，毕竟外国、港澳台的社会工作具有较长的历史，内地则刚刚诞生，处于探索和实验阶段。许多国家的社会工作与志愿服务，没有体制的隔阂、没有部门的分割，而是根据社会的需要、群众的需要，开展灵活多样的合作服务，同时也向社工与志愿者传播新的理念，促进社会服务达到更好的效果。“优势视角取向的实践意味着：作为社工所应该做的一切，在某种程度上要立足于发现和寻求、探索和利用案主的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想，并面对他们生命中的挫折和不幸、抗拒社会主流的控制。”[8]社会工作的“助人自助”理念，就是相信受助人员拥有潜力、能力，需要发掘和激励。传入中国内地之后，深圳市提倡的“爱心奉献、助人自助”就演变成为鼓励志愿者在帮助他人的时候，获得自己的锻炼与充实，同时也包括帮助受助对象自我发展的要素。社工与志愿者共同吸收外国、港澳台的理念资源、经验资源，根据社会服务的需要进行丰富，产生创造性的发展。

三、社工与志愿者合作的服务领域

中国社工与志愿者合作的领域越来越广泛，几乎志愿者开展的各种服务项目、探索的各种服务类型，都可以获得专业社工的指导和帮助。从我们的调查数据看，志愿者服务的领域逐渐广泛和多样。

志愿者都是根据社会人群的需要开展服务，既配合党和政府开展大型活动、倡导文明、促进民主、环保生活的服务；也深入群众开展改善民生、扶贫助困、支教送医、咨询辅导的服务。原来，在没有专业社工参与和帮助的时候，志愿者主要凭热情和经验开展服务，遇到专业要求高、项目复杂化的时候，就受到阻碍。随着越来越多社会工作者进入志愿组织，发挥协调与推进的作用，特别是在专业服务方面给予指导和帮助，志愿服务活动的水平逐渐提高，更加能够适应人民群众的需求。

(一)日常服务：社工督导与志愿者实践

在社区和农村，大量志愿服务站、志愿服务队，根据居民、农民的各种需求，开展各类服务活动。这些涉及便民利民、扶老助残、环境美化等方面的服务，虽然不需要很多的专业知识与技巧，但是如果加入社工专业视野的启发，就能够丰富服务内涵，发挥更好的作用。华南农业大学社会工作系学生梁燕霞、梁秋霞在志愿组织进行实习后，撰写的实习报告中说到，“(志愿组织在向重症、特困、残疾人派发500元慰问金时)我们觉得组织者的做法欠缺了一些合理性，也许采取一个接一个的方式，更具有人文关怀的方式来派发会更好。”[9]她们实习的地点是广东省中山市小榄镇，这里的志愿服务发展较早，出现许多富有特色、富有活力的志愿者队伍。志愿者充满热情、富有爱心，但是在服务过程中如何尊重服务对象、如何激发对象的自尊与自信，却并不一定考虑周到。社会工作专业的学生，在积极配合志愿组织开展日常服务活动的同时，善于进行专业反思，提出的建设具有特别价值，不仅仅有利于做好这项活动，更有利于志愿服务贴近群众的心态和需求，促进建立和谐友善的社会关系。

(二)专业服务：社工实践与志愿者配合

随着各省市建立镇、街社会工作服务中心、专门领域社会工作服务中心，各种专业性的社工机构参与社会发展、民生改善、公平构建。原来，由于社工机构多数是民政部门支持建立、专业管理，社工服务中心要招收志愿者，或者是通过志愿者协会寻求合作，或者是到志愿者协会挂靠建立分队。协调、申情的程序需耗费一定的时间，甚至由于制度的原因无法实现，导致部分社工宁愿自己包揽服务或寻求其它解决方式。然而，一些善于思考和创新的社工，也积极反思现状，寻求合作发展的机遇。社工赖林春回忆，“3月5日恰逢深圳义工(志愿者)节，我和其他6位社工出席了深圳义工发展中心揭幕仪式。„„虽然在深圳市关于社工、义工联动文件中规定‘社工引领义工’，但就目前而言，社工还缺乏社会经验和实务经验，暂时达不到这种要求。”[10]确实，刚刚大学毕业的社会工作者，面对具有十多年服务经验的志愿者，很难找到锲入点，制约了合作服务的实施。一些社工人员及其机构负责人，发现志愿者的热情、爱心、经验、资源优势之后，就主动寻求合作。他们将社会工作服务中心各个项目服务进行分解，吸引志愿者参与服务，扩大服务覆盖面和社会影响力；切分出专业性特别强、特殊性强的领域由社工人员全程服务，保障服务的专业效果。北京、上海、广州、深圳、东莞等地的社会工作机构，探索出多种形式与志愿组织合作的方式，收到良好的效果。

(三)大型服务：社工组织与志愿者实施

中国近年举办的奥运会、世博会、亚运会、大运会等大型国际盛会，志愿者都成为非常积极的力量。社会工作者既发挥专业知识与技巧，指导志愿者做好大型服务；也积极争当专业志愿者，在专业性、特殊性服务岗位发挥作用。“通过探索亚运会志愿服务社工介入模式，借助社工的专业优势，社工在赛会的不同阶段担任不同的角色，从而提升志愿者的综合能力，保障赛会的顺利进行，这是志愿服务发展的大胆创新，也是发展社会工作，创建和谐社会的重要体现。”[11]北京大学、中国青年政治学院的社会工作专家、社会工作学生，作为奥运会志愿者中的专业力量，不论在赛会服务团队协调还是在城市服务团队管理方面都发挥积极作用。广州亚组委志愿者部成立“广州亚运会志愿服务研究中心”，社工专家、社工学生成为研究中心的主要研究力量、专业辅助力量，在策划亚运会志愿服务的文化传播、理念创新等方面作出了积极的贡献；并且积极参与志愿者培训、志愿服务技巧辅导等工作，受到广大志愿者的欢迎。未来，越来越多的大型志愿服务活动，将由专业社工人员协助统筹策划，为广大志愿者提供参与服务、体验成长的机会。

(四)应急服务：社工评估与志愿者参与

目前，我国应急志愿服务的开展逐渐扩大领域，从专门针对自然灾害、重大事件的服务，扩大到各类日常工作、日常生活中的应急服务。2008年，社会工作者与志愿者介入“5·12”汶川大地震灾区的抗震救灾服务和灾后重建服务，是加强合作，应对特殊事件，帮助社会人群的典型案例。“汶川地震最有可能带来的制度遗产有：建立巨灾保险制度；修订《突发事件应对法》，将志愿者和NGO纳入政府应急制度体系；完善慈善捐赠和监督制度，甚至酝酿出台综合的慈善法。此外，与灾难应急相关的应急物流、应急财政将进一步完善，国际救援、孤儿领养、心理救援、危机教育等方面也可能形成持久的机制或政策措施。人文精神遗产则包括关爱生命的人文关怀，以人为本的执政理念，更为长远则可能是更强的民族自信心和凝聚力。”[12]在汶川灾区的服务过程中，与解放军、医生并肩战斗的还有志愿者、社会工作者、民间组织人士、慈善公益人士。一方面，各种社会力量聚集起来，在四川、陕西、甘肃等灾区帮助了群众，发挥了作用；另一方面，应急状态下的密切合作，为社工与志愿者探讨持久合作机制提供了实验。后来，社工机构、志愿组织拓展在群体事件的干预服务、日常应急的救援服务、生活突变的应对服务等等，以志愿者的爱心和社工的专业性相结合，为社会人群提供富有成效的帮助。

(五)倡导服务：社工推动与志愿者传播

不论是社工机构还是志愿组织，都发现社会服务不仅仅是针对具体事件进行补救措施，还包括对于志愿精神、慈善文化、文明社会的倡导和普及，也包括积极影响政府与群众建立良好的关系，积极影响人与人之间建立良好的关系。

社工与志愿者的实际倡导与推动，有利于社会的文明、和谐、进步。贵州社区建设与乡村治理促进常务副理事长毛刚强说到，“我们在为村庄发展、村庄组织化建设提供直接支持的同时，也在寻找更多的人和我们一起从行动上支持中国农村的发展。我们非常欣慰地看到，我们从各个层面受到的认同越来越多，越来越多的人加入我们的志愿者和支持者行列。”[13]社工与志愿者在服务过程中，不仅仅是帮助服务对象，而且是传播“爱心奉献、助人自助”的观念，吸引社区、农村的群众加入公益慈善事业，在自己生活改善的同时帮助他人、帮助社会。一个社会的文明进步，不仅要看经济增长、文化繁荣，还要看人与人之间的关系融洽，要看社会互助友爱精神的广泛传播。社工与志愿者就是文明的传播者，公益的倡导者，幸福社会的建设者。

中国社会的转型与发展，为社会工作者、志愿者提供了参与服务、帮助他人的平台。但是，真正帮助社会人群，真正造福社区农村，就需要增进社工与志愿者的合作，凝聚资源与力量改善民生、创造幸福。

参考文献

[1]李立国.《序言》.载民政部社会工作司编.《社会工作与志愿服务关系研究》.北京：中国社会出版社，2011年P3。

[2]李立国.《序言》.载袁媛、谭建光主编.《中国志愿服务：从社区到社会》.北京：人民出版社，2011年出版P3。

[3]王思斌主编.《社会工作导论》[M].北京：北京大学出版社，1998年，P1。

[4]谭建光、周宏峰主编.《社会志愿服务体系》[M]。北京：中国社会出版社，2008年，P3。

[5]黄黎若莲.香港社会福利的模式及其对内地的启示[J].载岳经伦、刘洪、黄锦文主编.《社会服务：从经济保障到服务保障》.北京：中国社会出版社，2011年P40。

[6]谭建光主编.中国农村志愿服务发展报告[M].北京：人民出版社，2010年。

[7]香港·社会服务发展研究中心著.先行先试：深圳社工专业闪亮点[M].广州：中山大学出版社，2011年，P6。

[8]王思斌主编.《中国社会工作研究·第七辑》[M].北京：社会科学文献出版社，2010年，P235。

[9][美]邓尼斯·萨立贝编著。《优势视角——社会工作实践的新模式》第4页。李亚文、杜立婕译。上海：华东理工大学出版社，2004年出版。

[10]梁燕霞、梁秋霞.竭诚为有需要的青少年提供社会工作服务——广东省中山市小榄镇志愿者纵队实习报告.载张兴杰、卓彩琴、易纲主编.《社会工作实务研究——华南农业大学社会工作专业学生优秀实习报告》.广州：华南理工大学出版社，2008年，P134。

[11]赖林春.深圳准社工，准备就绪.载深圳慈善公益网主编。《社工上岗记》.深圳：深圳报业集团出版社，2009年，p60-61。

[12]王焕清、谭建光主编.广州亚运会志愿服务研究[M].广州：广东人民出版社，2010年，P122。

[13]蓝煜昕.《汶川地震文献综述》[M].载清华大学公共管理学院NGO研究所主办.《中国非营利评论》第三卷第57页。北京：社会科学文献出版社，2008年。

[14]毛刚强.《反思与成长：我的农村发展社会工作》[J].载曾家达等主编《微光处处——28为社会工作者的心路历程》.北京：中国社会出版社，2009年，P135。

2.社工与志愿者管理制度篇二

随着公民社会发展步伐的推进, 十八届三中全会将社会管理调整为社会治理, 这标志着一种新的社会秩序逐渐进入人们的视野和日常生活中。治理理论认为, 治理不是单一的机构组织管理活动, 而是多元化的, 不仅仅包含有从事公共事务的公共机构, 而且还有私人的机构, 它们共同组成了行为活动。治理是使相互冲突或不同的利益得以调和, 并且采取联合行动的持续过程。政府与社会组织之间的良性互动合作方可达到社会治理的善治目标, 这一点已成为当今世界各国的共识, 而政府购买服务则成为政社合作共治的重要方式。

政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式, 将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行, 以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率, 改善社会治理结构, 满足公众的多元化、个性化需求。社会工作服务是政府购买公共服务的内容之一。社会工作服务的重要载体是社会工作服务机构 (以下简称“社工机构”) , 是以社会工作者为主体, 坚持“助人自助”宗旨, 遵循社会工作专业伦理规范, 综合运用社会工作专业知识、方法和技能, 开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。截至2014 年底, 各地扶持发展了3522 家民办社会工作服务机构, 比2013 年增长43.6%, 其中广东民办社会工作服务机构达770 家, 浙江、四川民办社工服务机构数量突破400 家。

制度与能力:政府购买社工服务的困境

硬实力和软实力构成了国家的综合国力, 相应地, 政府购买社工机构的现状也可以从制度建设和能力建设两个层次加以描述。制度建设主要包括法律环境、人才招聘、薪酬分配制度, 能力建设主要分为服务能力和资源链接能力。

1.制度建设

(1) 法律环境。完善的法律环境是政府购买社工服务健康发展的制度保障。目前, 我国关于非营利组织的法律规范主要是国务院制定的, 如1988 年《基金会管理办法》, 1998年《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》, 1999 年《中华人民共和国公益事业捐赠法》, 2004 年《基金会管理条例》, 2005 年《民间非营利组织会计制度》等。社工机构是非营利组织的重要组成部分。对非营利组织在中国发展的法律环境, 北京大学法学博士葛云松 (2004) 认为, 现行法存在诸多不利于非营利组织发展的问题:行政机关的自由裁量权过大, 而且常常不依法办事;社会团体的设立条件过分苛刻;对非营利组织的限制竞争、限制规模的政策;双重负责的行政管理体制带来的沉重负担;相关法律内容庞杂、透明度低;有关民事关系的规定十分混乱且存在显著的法律漏洞;税收优惠措施不足。在社工机构与政府的互动过程中, 政府与社工机构的权利、义务、合作的具体细节都没有明确的规定, 法律法规数量较少、层次较低、透明度不够等问题, 给实际的操作带来一定的困难。

(2) 人才招聘。目前, 很多社工机构对应届毕业生的招聘要求中, 有一点是要求有初级社会工作师证书, 而本科生要想考取该证书需要到“大四”的6 月毕业之际, 这就导致有一部分本科生因为无证书而不被机构接纳, 这是一个矛盾的现象。一方面, 影响了应届社工专业毕业生的就业选择;另一方面, 也影响了社工机构的人才结构。上海、广州虽然出台了相应的指导意见, 但是建立在社会工作者分级的基础上, 证书的重要性不言而喻, 对社会工作者综合素质的要求相对较为笼统, 并不详细。部分社工机构在招聘过程中, 强调应聘者工作经验。这意味着社工专业的应届生与非社工专业而具有工作经验的应聘者这两者之间, 机构更乐于雇佣有工作经验的非社工专业的应聘者。这就导致许多社工专业应届生放弃社工相关工作, 而从事专业不对口的工作, 无疑导致了人才流失。

(3) 薪酬分配。近年来, 国内一些城市相继出台社会工作者薪酬指导标准, 就每月最低工资而言, 从低到高排列是武汉、东莞、广州、北京、上海、深圳 (分别为1650 元、2300元、2300 元、3064 元、4166 元、4700元) 。对这些在大城市、特大城市生活的社会工作者而言, 这样的薪酬标准并不乐观, 比同等条件的公务员或事业单位工作人员低, 这使得年轻的社工很难承受住工作和生活的双重压力而丧失工作热情和期望。而制定如此的薪酬标准, 也反映了政府、公众对社会工作的认同度非常低这一事实。

2.能力建设

(1) 服务能力。一是社工机构的服务能力有待提升。社工机构主要是近些年成立的, 处于初创期, 专业的管理经验并不充足, 尚未形成完善的治理结构, 因此服务能力相对有限。上海政府购买社工服务已涉及社会救助、社区建设、统一战线、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、劳动关系、人口计生、信访维稳、医务工作、应急处置等领域, 服务对象包括老年人、残疾人、儿童、青少年、妇女、社区矫治对象、来沪人员等。社工总量不足且专业化水平有待提升, 需求与供给之间存在矛盾。东方网曾报道, 上海有医务社工309 名, 覆盖在全市45 家医疗机构, 社工队伍仍有较大缺口。 (http://sh.eastday.com/m/201411 09/u1ai8435662.h tml) 二是社工机构与政府的沟通能力不足。对社工机构与政府互动的类型, 陈少强等 (2008) 、赵一红 (2012) 都认为, 政府购买社工服务的形式分为竞争型购买、非竞争性购买和形式性购买。刘求实等 (2009) 通过六个案例的调查, 总结出政府与社会组织互动的三种模式:依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买、独立关系竞争性购买。柳拯 (2011) 以政府介入的力度和市场化程度为标准, 将社工机构归纳为政府强力主导型、政府适度调控型、充分市场竞争型三类。代曦 (2011) 也分成三种购买方式:竞争型购买、谈判购买、协议委托方式。李晓慧 (2015) 引入霍耐特的承认理论, 认为北京市政府与社工机构之间存在着一种“互构性承认”关系。社工机构作为一个独立的主体与政府进行“不卑不亢”的沟通, 尚有一段路要走。

(2) 资源链接能力。从社工机构与政府互动的地位来说, 唐彬 (2010) 认为, 社工机构对政府形成了强依赖, 体现为一种制度性和职能性的弱嵌入, 政府对社工机构表现为结构性的强嵌入。汪锦军 (2008) 、李凤琴 (2011) 总结了政府与社工机构是非平衡的依赖关系, 而且这种非平衡的依赖关系并未形成服务对象、政府、民间组织的资源循环系统。张霖 (2012) 认为, 政府掌握着社工机构生存的资金、决策权等重要资源。虞维华 (2005) 则从资源相互依赖理论的视角出发, 认为政府掌握的资源以奖励、补助、合同委托等形式提供的经费收入, 非政府掌握的资源主要包括公信力、服务收入、获得资源的能力、公共服务的供应和输送、信息传递与沟通、专业知识、公众支持、正当性的维护等。社工机构与政府如何实现更好的资源共享, 是政府购买社工服务面临的重要问题。从社工机构与社区互动层面来说, 目前城市社区的发展, 使得社区成为政府与居民紧密联系的基层组织, 而社工机构服务的开展需要社区的支持。社工机构通过与社区合作, 具体开展相应的服务活动。吕青 (2012) 认为, 社区制在满足居民多元诉求方面还存在诸多障碍, 突出表现为多元社区管理主体发挥作用不够、社区管理手段以强制性的行政方式为主。而“三社联动”有助于破解社区管理的现实困境:一是有助于社区工作平台的搭建与社会资源的整合;二是有助于社会组织载体建设与政府和社会的联通;三是有助于促进社工人才的培养与专业服务提供。

3.产生困境的原因分析

(1) 政府治理行动滞后于治理意识。十八届三种全会虽然提出“实现国家治理能力和治理体系现代化”, 社会治理这一概念进入政府、社会的视野, 然而当前社会治理的多元主体理念仍然存在于意识层面, 而非真正被政府落实到行动中去。

(2) 社工机构能力建设重视不够。社工机构借助政府购买服务获得了较大比例的资金支持, 部分机构开始“唯政府马首是瞻”, 而忘记自己的独立身份, 遑论内部能力建设, 忽视了能力建设的社工机构就好比失去发动机的机器, 运行的不会持久。

(3) 公民对社工机构的认可度低。公民意识和现代社会治理匹配是公民素质的一个检验, 拥有公民意识之后, 公众就会对公共财产、公益事物多一分责任感和使命感, 尽己所能维护公民权利和利益会成为公众的共识, 然而公民意识缺失, 只会导致“责任分散”效应, 公众之间推卸责任、冷漠以待, 更不会全力支持和理解社会组织、社工机构的发展。

政府购买社工服务的路径选择

在合作共治的背景下, 政府购买社工服务存在许多困难, 与当前社会工作发展处于起步阶段、政府对治理理论的实践仍处于摸索阶段有很大关系。导致政府购买社工服务困境, 既有历史因素又有现实因素, 既有结构因素又有个体因素, 既有政府方面因素又有机构方面因素。总之, 困境的形成是多方面因素导致的, 因此若要实现政府与社工机构良性有效的合作共治, 需要从观念到制度再到机构自身能力建设采取全面行动。

1. 制度层面:意识先行, 科学定位

营造一个开放包容的思想环境至至关重要, 这个思想环境的营造需要政府、社工机构和社会公众共同努力。

(1) 在宪法层面制定公益财产保护的原则。政府应认识到社会转型时期, 公民利益分化, 社会问题复杂化, 有些问题政府无法管理或管理成本过高, 相比于体制较固化的政府, 社会组织具有灵活、易于创新的优点, 因此政府应大胆与社工机构合作, 在程序规范的前提下放权于社工机构。

(2) 社工机构应认识到自身法律身份合法性确实来源于政府, 但专业和社会合法性来自民间, 因此应充分运用专业理论、方法和技巧, 恪尽职守完成社会服务创新的内容, 向公民输送福利资源。

(3) 公众作为服务的监督者和接受者, 面临着理念的转型, 摒弃传统的“有事找政府”的陈旧想法, 应看到社会工作专业正在秉承着“助人自助”的核心宗旨, 致力于人们的福祉增加, 更是社会治理创新的“弄潮儿”。

2.购买机制:加强政府购买社工服务规范化

政府购买社工服务应做到需求细分、职责明确、资金保障、制度到位、评估专业。

(1) 社工机构招募志愿者、义工等深入一线进行社会需求调研, 将需求细分为不同人群 (如年龄、职业等) 、不同层次 (如生理、心理、社会适应等) , 实事求是撰写需求调研报告。

(2) 政府的责任是指导、资源支持和监督, 社工机构的责任是服务的需求调研、策划、实施等环节。

(3) 政府应给予社工机构充足的资金保障, 但是规范化的资金保障应当经过合理测算, 而不能无计划地拨款。

(4) 关于政府购买社工机构服务的法律法规和制度保障, 需要考虑各地区经济社会发展的实际, 在保障底线的前提下, 赋予政策一定的弹性, 从而做到因地制宜。

(5) 引入第三方评估机制, 按照定量与定性相结合的标准科学制定评估方案, 实施专业化评估。

3.服务能力:社工机构加强自身能力建设

机构自身内部优化至关重要, 能力建设举足轻重。社工机构要强化自身内部建设, 充分发挥主观能动性, 利用自身理论和实务 (尤其是实务) 的专业性, 逐渐发掘潜在需求进而扩大业务范围。同时, 应充分利用自身“船小好掉头”的灵活性, 积极向国内外先进模式学习, 创新发展路径, 增强核心竞争力, 扩大社会建设话语权。

社工机构作为非盈利组织, 由于自身性质原因, 人员管理费不能占据过大比例。因此, 目前许多机构采取缩减人员开支、减少人员雇佣, 从而保证机构能够持久生存。但是, 这种生存方式造成了内部每一位工作人员的工作量相应增加, 不利于工作人员发挥工作积极性、主动性、创新性。社工机构需要加大人力资本投资, 但必须是目标明确、方向正确的。根据机构服务宗旨、服务对象界定, 适当制定员工招聘计划, 争取做到各尽其职、各显其能, 在坚守机构和专业价值观的情况下, 建立健全督导、评估制度, 完善机构能力建设。

(1) 社工机构在争取政府财政支持时, 要保证财政公开透明, 将政府资金充分用于提供社会服务。

(2) 社工机构不能因为政府提供主要资金、制度、政策等资源而主动低头, 采取一味服从的消极态度, 应该加强自己的专业性, 凸显服务效果, 使自己不再处于资源交换过程中的被动地位。

(3) 加强理论和实务创新, 逐渐拓宽与政府的互动类型, 丰富互动形式, 从而提高自身在互动中的地位;开展品牌建设, 使品牌有形化。

4.发展公民教育, 提升公民意识

美国思想家希尔斯认为:“一个公民社会 (civil society) 就是社会成员相互之间的行为体现公民精神 (civility) 的社会。”公民精神也就是公民性, 其内涵包含这几方面:礼貌的基础地位应得到全社会的承认;任何人不要以任何理由去强迫他人, 甚至不能以任何善意去强迫自己未成年的孩子;公民个人对他人的容忍、宽容是必有的心态, 社会要能够容忍差异;对陌生人的同情之心是公民性的重要内容;需要个体更主动的内涵———志愿者精神;把他人当做平等的一员加以尊重等。发展公民教育, 提升公民意识, 促进人们对公共财产的保护, 学会区别政府管理职能与服务职能并主动参与社区自治, 增加对政府购买社工服务的支持与理解, 确立社会监督机制, 以保障政府购买社工服务的顺利运行。

实现社会治理创新, 必须实践多元主体合作共治。理顺第一部门 (政府) 、第二部门 (企业) 、第三部门 (社会组织) 之间的关系, 社工机构与政府的“伙计”关系转化为“伙伴”关系, 与企业优势互补, 与其他社会组织进行业内互助, 始终致力于加强机构内部能力建设。尽管我国的社工机构生成路径与国外有异, 但是社工机构的本土化生成路径, 蕴含着巨大的潜能。

参考文献

[1]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社, 2000.

[2]刘求实, 王名.改革开放以来我国民间组织的发展及其社会基础[J].公共行政评论, 2009 (3) :150-170.

[3]柳拯.我国民办社会工作服务机构发展现状与对策[J].中国社会工作, 2011 (6) :14-18.

[4]李晓慧.政府与社会工作服务机构的互构性承认——以北京市社会工作机构发展为例[J].学海, 2015 (3) :53-58.

[5]唐斌.社会工作机构与政府组织的相互嵌入及其影响[J].社会工作 (下半月) , 2010 (7) :9-12.

[6]王名.改革民间组织双重管理体制的分析和建议[J].中国行政管理, 2007 (4) :62-64.

3.社工与志愿者管理制度篇三

建设宏大社会工作人才队伍是党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的重大任务之一。涪城区把加强社会工作人才队伍建设作为实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，构建和谐社会的一项重要工作来抓，坚持立足民政、发展专业、服务社会的发展思路，在加强社区社工人才队伍建设方面进行了探索性实践，逐步建立起民政系统及社区社会工作人才队伍建设的工作机制。

一、社工人才队伍建设目存在的问题和制约因素

绵阳市涪城区在社区社工人才队伍建设方面做了一定的工作，也取得了一些成效，但就社会工作社会化及社会工作人才的社会化而言，还存在着社工人才队伍专业化、职业化程度不高；布局不全，发展不平衡；人才培训不够，认证机制不健全；缺乏完善的人才评价标准和有效的激励保障措施等问题的存在，远远不能满足社会工作的需要。具体表现在以下几方面：

（一）社工人才队伍专业化、职业化程度不高

从行业角度看，社工人才应该包括党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才和农村实用人才五种。但从社会工作的角度来说，社工人才应当包括专业化的社会工作者和以社区服务业从业者、社会服务志愿者等为主体的社会化的社会工作者。全区现有人口40余万，有以民政系统及社区居委会委员为主的专职社区社会工作者600余人，平均每880人配备一名社会工作者。这部分社工全都通过选举、政府选派或招聘等方式产生，其中离退休教师、医生及文艺、司法工作者或具有一定专业技能的占到20%左右，其余多具有初、高中文化，专业服务技能掌握程度不高。另外还有6000多人以低学历者和老年人为主的志愿者队伍，超过半数的参与者具有初中或以下文化程度，大、中专在校生占4%左右，专业技术人员占8%左右，平均年龄在50岁左右。整个社区志愿者队伍的随意性较大、专业程度不高，且专职的社会工作志愿者为数不多，加上管理及服务不规范等问题，使得这支队伍应有的功能和作用远未得到正常发挥，还不能满足社区居民群众的物质文化生活需求。

（二）社工人才队伍布局不合理，服务开展不平衡

在政府的主导下，实物方面的救助、解困、康复等社会工作，建立了较为完善的工作体系，但在社区层面上以精神关怀和智力支持为主的社会工作，其从业人员就十分有限了，具体表现在：社区中某个个人或家庭需要协助适应生活环境，提高独立应付生活的能力，或改变态度、矫正行为、改善环境，发挥自身的潜能，实现人与环境的相互适应，而社区社会工作者要么缺乏相关的专业技能，要么由于人手不够而无力提供长期深入的协助。同时，由于参与社区服务的社会工作者，在年龄、文化程度参差不齐，又受时间与活动地点的限制，人员集中较困难，使社区因地域、环境、重视程度以及人员素质等多方面因素的影响而存在着服务活动开展不均衡的现象。

（三）社区社会工作者培训不够，培训认证机制不健全社工人才培训应当根据不同岗位的能力要求，对不同职业的社工人才进行分门别类的能力培训，在提高政策水平和其社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力。目前，我区在低保、救助、司法、计生、养老、再就业及社区服务等社会工作方面都实施了多种形式的从业培训，但由于培训认证机制不健全，专业社工职业规范和从业标准及评价体系不完善，一些专业性较强的社会服务培训未能普及，社工队伍整体素质提高缓慢，一方面，社会工作者技能培训无章可依，零星分散，导致技能培训与实际需要衔接不够且有效率不高；另一方面，社工的服务能力缺乏相关机构权威、统一的认可，不便于开展服务工作。

（四）缺乏有效的激励措施，人才管理相对滞后

要开展好社区社会工作就必须要有大批参与者，就必须着重培养社区居民的义务观，培育社区成员的公共意识，而为社工提供一定的优待，能起到一种很好的价值导向作用。因此，需要政府出台一些规章，比如社区社会工作制度，规定一部分公民有义务承担一定量的公益事务并且有权要求得到需要的服务。同时，街道、社区的社工组织（如社会工作站、志愿者服务站）在社工登记注册、执证上岗、服务记录、行为规范，培训、帮扶、表彰、奖励等方面也要建立规范化的管理制度，特别是要建立考核和总结表彰等激励制度，以此作为对社区社会工作者客观评价的依据，使社会工作者队伍建设逐步向社会化、制度化方向发展。在调查中，我们发现活跃在社区服务岗位上的老年服务者，他们特别在意别人的肯定，并且希望自己在需要时，也能得到别人的帮助和服务；而对于参与社区服务的年青人及在校生，他们参与社区服务的出发点和动机除了献爱心外，还希望能有更多历练、实践的机会。因此建立健全社区社会服务的评估奖励机制，对社工进行有效评估，并及时进行慰问、奖励是不断提高社工服务质量和水平，促进社工队伍稳步健康发展的有效措施。

二、社会工作人才队伍建设的探索

（一）建立教育培训机制

一方面利用社区学校，制定实施了社区工作者培训计划，请来社区建设的领导和专家，定期组织现任社区工作者开展低保、救助、选举、居家养老、婚姻登记、优抚安置、心理辅导等社会工作及电脑维护使用等专业知识的学习培训，另外还通过外出考察及远程教育等形式，将系统学习和短期培训结合起来，宣传普及社会工作知识，提高社区工作者的服务管理技能。同时，区职各相关职能部门深入社区，开展定期或不定期的督促指导工作，对社区工作者业务能力的提高也起到了极好的促进作用；另一方面，社区根据自身实际情况，通过选聘具备一定文化素质和特长的年青人充实到社区工作者队伍中，提高社区队伍的整体素质。目前，涪城区与绵阳师范学院建立了校地合作机制，由绵阳师范学院法学与社会学院负责培训涪城区社会工作人员，并辅导社会工作师（助理、中级）考试。该项目已于2012年4月启动，经过培训后，涪城区社工人员社会工作师考试通过率提高了20个百分点。

（二）建立健全社区工作考评机制

在着力改善社区居委会成员年龄和文化结构方面，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过自荐或群众推选及民主选举的方式产生新的社区居委会委员。涪城区在各社区推行了“双服务、双评议”（区直部门及街道办事处服务社区、社区服务居民；居民评议社区居委会，社区居委会评议区直部门及街道办事处）活动，并按照《居民组织法》对社区委员进行考核，能者上、平者让、庸者下，进一步完善了服务、评议工作制度和考核办法。

（三）打好社区硬件基础

自2003年以来，涪城区委、区政府就把解决社区组织办公服务用房问题列为了政府实事，在市级资金支持下，投入7500余万元，先后购建解决了90个社区居委会办公用房，为社区新增办公服务用房近万平方米。到目前为止，全区141个社区中有100个社区居委会的工作服务用房达到了80平方米以上，占总数的71%。在送变电和金地社区，能同时容纳60余人开展活动的多功能厅、设施齐备的图 3 书阅览室和绿色网吧、社区医疗康复中心以及社区服务站等都为社区工作者开展各类服务活动提供了硬件支持。

（四）稳定社区工作者队伍

在提高社区工作者待遇，稳定社区队伍方面，涪城区在全市做到两个率先。率先把社区委员的生活补贴从2005年的人均120元增加到2011年的人均补贴500元左右。仅这一项，区财政年均投入就达到455万元以上（其中市承担150万元）。率先为社区委员办理了医疗保险和养老保险。通过实施《涪城区第五届社区居委会专职委员退养办法》和《涪城区社区居委会委员参加社会保险的实施意见》，解决了社区委员们的后顾之忧，对进一步稳定社区工作者队伍，调动社区委员的积极性，提高队伍素质起到了积极作用。

三、社工人才队伍建设管理模式的反思

（一）进一步加强组织领导

按照党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、司法、卫生、人力资源和社会保障、教育等职能部门具体实施，工会、共青团、妇联等组织密切配合的工作格局，成立昆山市社会工作人才队伍建设领导小组。在民政局增设社会工作管理科，负责协调全市社会工作的开展及市社会工作人才队伍建设领导小组办公室日常工作。同时，在各区、镇明确社会工作分管领导和具体工作人员，形成覆盖城乡的社会工作领导体系和组织网络。

（二）进一步优化制度设计

从实施人才强市战略的高度，把加强社会工作人才队伍建设列入党政领导人才工作目标责任制考核的重要内容，与其他重点工作同部署、同调度、同考核，确保工作任务高效完成，各项决策有效实施。定期召开社会工作人才队伍建设领导小组成员单位例会，讨论研究社会工作人才队伍建设总体思路。同时，积极制定社会工作指导性文件，使社工职业规范、项目设计、督导评估、资金保障等方面逐步走向规范化、制度化。

（三）进一步开发社工岗位

借鉴发达国家和地区的经验，结合绵阳市实际，在各级各类社会管理和公共服务部门、社会工作者充当核心角色的领域、公益性社会团体和民办社会服务机构、社区中大量设置社会工作岗位，使其成为 4 社会工作人才就业的主渠道。逐步实行社会工作职业准入制度，对所有从事社会工作的人员都进行岗前培训，实行持证上岗。

（四）进一步加强教育培训

实施社会工作人员素质提升工程，有计划、分层次地加强社会工作人员的培训。在社会福利、社会救助、残障服务、学校、医院等领域建立社会工作专业实习基地，提高社会工作专业学生实务操作能力。与高校等组织合作，有计划地选送一批优秀社会工作人才赴先进地区培训学习和实践交流。

（五）进一步健全激励机制

4.社工与心理医生的区别篇四

社工与心理医生有什么区别？经常被问到类似的问题。社工专业课程包含了许多心理学的知识，也有人误认为心理学专业出身就可以当社工。其实未必，社工专业出身没有经过训练不能当心理医生，同理，心理学专业与社工也有距离。

区别之一，理论基础与工作对象的不同。社工所需要基础理论比心理医生广博，除了相关的心理学知识，社工所需知识包括社会学、人类学、人口学、政治学、经济学、伦理学、统计学等等外借理论和社会工作本身的理论与方法。心理医生的专业知识比社工精深，他们关注心理、生理和行为之间的关系，在对患者的心理诊断和治疗方面高于社工，但两者存在相同之处：价值理念的相通之处：尊重、接纳、保密。心理疾病的治疗关键在于心理医生要找到病人的优点，接受它们，也让病人学会自己接受自己。因此，倾听是最重要的技能，心理医生静静聆听病人的心声，不以惊讶、排斥和反感的道德式说教来批判患者的想法和行为，患者在心理医生面前很放松，敢于把自己觉得羞耻和缺陷的事情说出来，当患者觉得有人能够接纳他时，他就会接纳自己，心理医生就可以对患者进行治疗。这个过程与社会工作的个案工作的技巧很相像，但是心理医生的工作对象是病人，社工的工作对象是有需要者。工作对象的领域有很大的差异。社工强调与案主交流中的真诚、倾听、同理、尊重、关怀、个别化原则，与心理医生采取的方法很像，但是社工的工作并不是针对心理障碍和严重心理疾病者，如果社工判断出案主属于心理障碍患者，往往是转介给心理医生治疗，社工针对的是有需要帮助的人。从这点来说，社工的工作对象更为广阔，是正常人中的有需要者，所需要的理论知识也就更为广阔。

区别之二，介入和治疗的专业方法不同。心理医生的工作方法是诊断与治疗，社工的专业方法包括个案、小组和社区三大方法。对于社工来说，从“人在情境中”的角度出发，关注人与环境互动过程出现障碍，社工对案主自身的问题、心理、生理、思维、能力、行为的评估，都离不开环境的角度思考，这一点与心理医生探讨患者的问题根源同样是异曲同工，但是在解决问题时，社工立足于对案主周围的社会正式资源系统和非正式资源系统的评估，调动各种资源帮助启发案主，社工要扮演教育者、倡导者、使能者„„目标并非只针对案主目前的问题和矛盾，或者只对案主的思维行为进行治疗，社会工作的目标是案主的“继续社会化”、潜能的激发和调动，使案主在结案之后离开社工的帮助能够独立面对自己的问题和困难，这才是“助人自助”的目标。个案工作的对象是有需要的个人和家庭，社工可以对案主进行治疗也可以协助和启发案主，工作方法个别化和因人而异。小组工作的对象是有共同或者类似的问题和困难的群体，社工的主要职责是引导，引导群体自我认知、自我经验传递和经验内化，提升潜能，相互支持和鼓励共同解决问题；社区方法则面对社区的共同问题，鼓励参与是最重要的方法。

区别之三，介入和治疗的目标不同。心理医生对患者的“过去”和“现在”进行治疗，社工对有需要的个人和群体的协助和启发不仅是“过去”和“现在”，也包括“未来”。心理医生只面对有心理障碍的患者，恢复和谐首先是与自己的和谐，较少考虑与环境和他人的互动。社工面对社会庞大的有需要的个人和群体，特别是社会弱势群体，从工作对象和涉及的群体看，差异甚大，目标也不同，案主不仅要恢复与自己的内在和谐（自信、自尊的建立），还要恢复与环境和他人的和谐（增权、充能），重塑自身与环境，建立和利用新型的社会网络支持系统。心理医生不能保证患者这次治疗之后不再复发，社工必须以案主“以后”不需要社工帮助也能够面对相同和类似的问题和困难为目标。

5.社工法规与政策练习题及答案篇五

在下实在是尽力了，如果有错误大家见谅啊，好几个小时的人生耗在这里了。

第一部分：单项选择题

1、医疗救助对象小李患病住院3个月，花费4.6万元。他参加了城镇居民基本医疗保险，医疗保险中报销了3万元，余下部分拟申请享受医疗救助待遇。若医疗救助不设起付线，救助比例为50%，封顶线为2万元，小李可获得救助的金额是（）万元。A．1.6

B．2 C．1.3

D．0.8P75

2、村民李某向乡政府申请享受农村低保待遇，乡政府在上报县级民政部门审批前应履行一定的职责，下列做法中，不属于乡政府履行职责范畴的是（）。

A．确定实际补助水平P69

B．委托村委会组织开展民主评议

C．核查李某的收入

D．将民主评议和审核意见进行公示

3、根据《法律援助条例》的规定，下列公民因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助的是（）。

A．甲，在工作中被同事打伤。向人民法院提起诉讼，要求同事给予民事赔偿来源

B．乙，应聘某企业，并与之签订劳动合同。后该企业得知其学历系伪造，遂申请确认劳动合同无效，但乙主张合同有效

C．丙，在一次城市改造过程中，其住房被强制拆迁。丙因此向人民法院提起诉讼

D．丁，被怀疑与一桩杀人案有关，被公安机关关押6个月，后被证明无辜。丁因此请求国家赔偿P85

4、王大娘年老体弱，在甲县独居，一直由儿子赡养。近年来，王大娘感到儿子支付的赡养费无法满足生活需要，要求居住在乙县的女儿也支付赡养费，但女儿以没有义务为由拒绝支付。王大娘欲通过诉讼程序解决，但无力支付诉讼费用。如果王大娘寻求法律援助，她应当向（）提出申请。

A．甲县法律援助中心

B．乙县法律援助中心P85 C．甲县人民法院

D．乙县人民法院

5、残疾儿童小刚能适应学校的学习生活，在申请就近入学时却因其是残疾人而遭到甲小学拒绝，小刚的父亲为此寻求当地教育行政主管部门的帮助。根据《残疾人保障法》，关于小刚的入学问题，当地教育行政主管部门应采取的做法是（）。A．与甲小学协商解决 B．与小刚父亲协商解决 C．找其他学校招收 D．责令甲小学招收P134

6、根据《妇女权益保障法》的规定，妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，关于妇女代表的数量(比例)，正确的说法是（）。

A．妇女代表应当有适当的数量P112 B．妇女代表的比例应当在40％以上来源：

C．妇女代表的比例应当在30％以上 D．妇女代表的比例应当在22％以上 7、1980年，3岁的小兵被刘某夫妇依法收养，并与他们共同生活至参加工作。2009年7月，小兵胞弟因车祸去世，小兵生父母考虑到自己没有其他子女，提出让小兵赡养，养父母刘某夫妇坚决反对。下列关于小兵与生父母、养父母权利义务关系的说法中，正确的是（）。A．小兵有赡养生父母和养父母的义务 B．小兵没有赡养生父母和养父母的义务

C．小兵有赡养生父母的义务，没有赡养养父母的义务 D．小兵有赡养养父母的义务，没有赡养生父母的义务P155

8、根据《婚姻法》的规定，夫妻双方如果没有就财产进行约定，在婚姻关系存续期间所得的下列财产中，不属于夫妻共同所有的是（）。

A．一方所得的工资和奖金

B．一方从事生产经营的收益

C．一方婚后写作并出版的专着的稿酬

D．一方因身体受到伤害获得的医疗费P150加百度

9、下列情况可以被收养的是（）

A．小王16岁，父母因车祸双亡

B．肖某15岁，被父母遗弃

C．小圆3岁，生父母有特殊困难无力抚养P153 D．小芳6岁，被诱拐儿童

10、某村王老汉夫妇育有一子一女，小儿子自幼痴呆，其余两个儿子在本村务农，生活闲难。女儿在城里T作，生活条件较好。多年来，王老汉夫妇一直由两个儿子赡养。随着年事渐高，加上还要抚养小儿子，老两口晚年生活非常艰难。为此，王老汉多次要求女儿承担赡养义务，均遭女儿拒绝。关于王老汉夫妇的赡养问题，正确的说法是（）。

A．赡养老人是儿子的责任，女儿无需承担赡养义务

B．已出嫁的女儿可不承担赡养义务

C．女儿应当履行赡养义务P105

D．女儿如不继承老人遗产，可不承担赡养义务

11、残疾人康复工作对帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力具有重要意义。康复工作应当从实际出发，以（）为基础，为残疾人提供有效的康复服务。

A．康复机构

B．社区康复P132

C．残疾人家庭

D．福利性企业

12、关于遗嘱继承与法定继承的关系，下列说法错误的是（）。A.先法定继承后遗嘱继承 B.先遗嘱继承后法定继承 C.法定继承为主遗嘱继承为辅 D.遗嘱继承为主法定继承为辅

13、黄某于2006年11月突发精神病，患病期间独自订立一份遗嘱。经治疗，黄某病情好转，于2007年12月康复，但他在康复后并未撤销或变更遗嘱。2009年1月，黄某因病去世。下列关于该遗嘱效力的说法中，正确的是（）。A．遗嘱无效，因为无民事行为能力人所立的遗嘱无效 B．遗嘱无效，因为黄某订立遗嘱时没有见证人

C．遗嘱有效，因为公民有权订立遗嘱处分个人财产P161 D．遗嘱有效，因为黄某康复后没有撤销或变更遗嘱

14、小周的丈夫张某是现役军人，两人结婚多年。现小周提出离婚。根据《婚姻法》，下列关于小周提出离婚要求的说法中，正确的是（）。A．小周要求离婚必须征得张某同意 B．小周要求离婚无须征得张某同意

C．如果张某有重大过错，小周要求离婚无须征得张某同意P149 D．小周要求与张某离婚必须征得张某所在部队的同意

15、人民调解是一项具有中国特色的司法辅助制度。下列申请人民调解的条件中，不属于必备条件的是（）。A．有明确的申请调解人 B．有申请人的书面申请P171 C．有具体的调解要求

D．有提起申请调解的事实根据

16.下列选项中，（）不是社区矫正的对象。A.罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯 B.经过监管改造、却又悔改表现、不致再危害社会的罪犯 C.易于改造，且放在社会上服非监禁刑不致危害社会的罪犯 D.剥夺了人身自由的罪犯P183

17、久未谋面的老同事刘某从外地来访，黄某挽留刘某在家居住。某日，黄某偶然撞见刘某正注射毒品，颇感震惊，但碍于面子，没有制止。两天后，警察在刘某房内搜出毒品和注射用具，刘某也承认自己注射毒品。警察带走刘某，并对黄某处以3日拘留。根据《禁毒法》，黄某受拘留处罚的原因是（）。A．他包庇贩卖毒品的刘某 B．他容留刘某吸食注射毒品P189 C．他阻碍依法进行毒品检查 D．他为刘某窝藏毒品

18、老刘和老张觉得人民调解员老王的调解效果不好，决定向人民法院起诉解决纠纷。老王仍然耐心地劝说老刘和老张不要起诉。他对老刘和老张说，到法院起诉时间长，成本也比较高，还不如继续接受调解，如果觉得他调解效果不好，可以找一个更好的调解员，但不要起诉。老王的做法违反了人民调解工作的（）。

A．依法调解原则

B．依社会公德调解原则

C．平等自愿原则

D．尊重当事人诉讼权利原则P171

19、全日制高等学校在校大学生入伍后服现役期间，其家属由（）按照有关规定给予优待。

A．其就读学校

B．其就读学校所在地人民政府

C．其入学前户口所在地人民政府百度

D．其人伍征集地民政部门

20、因公牺牲黄爱国生前曾立一等功一次，二等功一次，三等功四次，如发放一次性抚恤金应当是（）。

A．20个月工作+25%一次性抚恤金 B．80个月工作+25%一次性抚恤金 C．40个月工资+25%一次性抚恤金P198 D．20个月工资+（25%+15%+5%）一次性抚恤金

21、陈某服现役期间在对敌作战中负伤致残，其残疾等级被评定为七级。陈某退役后在某事业单位工作，后因旧伤复发死亡。根据陈某的情况，民政部门发给其遗属一次性抚恤金的标准是陈某死亡时（）个月的工资。A．80 B．60 C．40 P198D．20

22、小陈于2006年由某省甲县乙乡考入邻省丙市丁大学应征入伍。2009年，小陈退伍后无意继续上学。根据现行规定，小陈应当由（）安置工作。A．甲县退伍军人安置机构 B．乙乡人民政府

C．丙市退伍军人安置机构百度 D．丁大学有关部门

23、李某在服现役期间患精神疾病，医疗终结后被认定为因病致残，评定了残疾等级并享受抚恤。其依据是（）。

A．李某为义务兵，残疾等级被评定为6级百度

B．李某为初级士官，残疾等级被评定为7级

C．李某为中级士官，残疾等级被评定为8级

D．李某为高级士官，残疾等级被评定为9级

24、寨子村于2005年6月换届选举产生了新一届村委会。2006年6月村主任李某因故辞职，张某经法定程序当选为村主任。2007年6月，张某因不称职被依法罢免。王某于同月当选为新村主任。根据现行规定，王某的任期应当到（）结束。

A．2011年6月

B．2010年6月P219

C．2009年6月 D．2008年6月 25、2008年5月，拥有960名选民的某村召集村民会议，讨论上调村办企业承包费事宜。当天参与会议的村民有933人，会议对上调村办企业承办费一事进行表决，至少（）名村民投赞成票，该决议能通过。

A．480

B．467 P221 C．622

D．465

26、境外捐赠人李先生拟出资在老家兴建若干饮水设施，改善当地村民饮水卫生状况。根据《公益事业捐赠法》，关于李先生的捐赠行为，下列说法正确的是（）。

A．对于李先生向境内捐赠的物品，当地人民政府相关部门可以协助办理输入境手续P245 B．该项目需要审批，李先生需要按照国家有关规定办理卫生饮水项目审批手续 C．对于李先生从国外进口的先进饮水设备，应由其本人按规定办理输入境手续

D．李先生只能将款物捐赠给我国的公益性社团或公益性非营利事业单位，由后者具体实施

27、在某赈灾募捐活动中，某牛奶企业捐赠了价值数万元的酸奶。在运送酸奶到灾区的途中，因交通中断，滞留在某地，即将变质。此种情形下，下列处理方式符合相关规定的是（）。

A．酸奶是救灾物资，不得挪作他用，只能等交通恢复，快速运到灾区

B．为避免物资浪费，马上免费送给路人

C．运回牛奶企业，让其自行处理 D．将酸奶就地变卖，获得资金捐赠灾区百度

28、某城市社区有居民小组12个，居民家庭3000户，年满18周岁的居民6500人。该社区若要召集居民会议，须获得（）提议。

A．599户

B．1301名年满18周岁的居民老师讲过百度 C．所在街道办事处

D．3个居民小组

29、村民自治的最高决策机构是（）。A.村民委员会 B.村党支部 C.村民会议 D.基层政府 30、根据《社会团体登记管理条例》，下列机构不得作为单位会员加入社会团体的是（）。A．某重点大学 B．某大型国有企业

C．某省电子商会 D．某县政府都懂的，实在是查不动了

31．某非公募基金会成立于2005年12月，初始基金为1亿元，2006其公益事业支出500万元，收入1000万元。2007其公益事业支出800万元，收入2000万元。2008其公盎事业支出1000万元，收入1500万元。2009其公益支出900万元，收入1000万元。如果不计工作人员工资福利和行政办公支出．根据《基金会管理条例》，该基金会的财务收支状况符合要求的是在．（）。A．2006 B．2007 C．2008 百度D．2009

32、根据《公益事业捐赠法》的相关规定，以下不属于公益事业的是（）。

A．环境保护

B．扶助残疾人

C．招商引资．P235 D．救济贫困

33、某地发生重大自然灾害，该省一家经民政部门认定的具有救灾宗旨的公募基金会准备开展募捐活动，支持灾区人民抢险救灾。该公募基金会的下列行为中，符合《救灾捐赠管理办法》规定的是（）。

A．通过广泛宣传号召，募得善款800万元。根据灾区实际情况，捐给灾区600万元，余款用于增加基金会的原始基金，以备将来开展其他救灾活动

B．将募集到的价值近300万元种类药品直接运送到灾区，并直接分发到灾民手中 C．组织了义演、义卖等大型筹款活动，并于活动结束后25日内报当地民政部门备案P279 D．对于募款过程中接收到的一批不适用于灾区救援的物资，直接通过公开拍卖的方式予以变卖，所得款项用于灾区救助

34、根据《企业所得税法》，企业的公益性捐赠支出，准予在计算应纳税所得额中扣除。下列关于扣除比例的说法中，正确的是（）。A．总收入12%以内的部分 B．应纳税所得额12%以内的部分 C．利润总额12%以内的部分P243 D．净资产12%以内的部分

35．某公募基金会现有理事24人，近日召开理事会，18名理事出席，会议就章程规定对属于理事会职权内的事项进行了研究性表决。根据《基金会管理条例》，下列理事会所作的表决中，有效的是（）。

A．8名理事赞同免去1名副秘书长的职务 B．10名理事赞同将理事每届任期由5年变为4年 C．10名理事赞同进行章程规定的某个重大募捐项目P277 D．11名理事赞同选举1名理事担任理事长

36．某基金会是一家公募基金会，2007年该基金会的总收人为3亿元人民币。根据《基金会管理条例》的规定，该基金会2008的公益事业支出不得低于（）。

A．1．5亿元

B．1．8亿元

C．2．1亿元P279

D．2．4亿元

37．小李是被某劳务派遣公司派遣的清洁工，在金融危机期间有两个月无工作可做。根据《劳动合同法》，在小李无工作期间，劳务派遣公司应当向其按月支付报酬。下列关于支付标准的说法中，正确的是（）。

A．按照当地人民政府规定的最低工资标准支付 B．按照当地人民政府规定的最低生活保障标准支付 C．按照不得低于本单位相同岗位最低档工资标准支付 D．按照不得低于劳动合同约定工资80%的标准支付

38、某公司电工小黄与公司签订的劳动合同中约定：合同履行期内，如发生工伤事故，公司最多赔偿3万元。一次，小黄在检修电路中因违反操作规程不慎触电，造成重伤。下列关于事故处理的方式中，正确的是（）。

A．小黄可依法享受工伤待遇，不受合同中3万元的限制 B．小黄违反操作规程，不应享受工伤待遇

C．小黄违反操作规程，公司可在3万元之内酌情赔偿 D．小黄按照合同约定，可获得3万元赔偿

39．小王与某工厂签订劳动合同，合同约定小王工资为每月800元，当地政府规定的月最低工资标准是900元，后该工厂工会代表全体职工与工厂签订了集体合同，其中约定职工工资每月不低于1000元，当地统计部门公布职工月平均工资为1200元，下列关于小王工资的说法中，正确的是（）。A．应按合同约定的800元发放 B．应按月最低工资标准900元发放

C．应按集体合同约定的不低于1000元发放百度 D．应按当地平均工资1200元发放

40、根据《劳动合同法》的规定，下列属于劳动合同必备条款的是（）。

A．试用期

B．培训项目

C．保守秘密

D．社会保险百度

第二部分：多项选择题

1、突发性自然灾害灾情稳定后，开展住房恢复重建工作是受灾地区人民政府的当务之急。根据《灾区民房重建工作规程》，建房对象主要包括(ACDE)。A．房屋全倒塌户 B．部分房屋倒塌户 C．严重危房户

D．房屋损坏严重必须修复的户 E．散居五保户

2、根据《法律援助条例》，公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。下列被告人中，法律援助机构为其提供法律援助时无须进行经济状况审查的有(BCE)。A．家庭收入低于当地低保标准的张某 B．视力有障碍的李某 C．刚满15周岁的王某 D．年满60周岁的赵某 E．可能被判处死刑的钱某

3、农村五保供养对象是指（DEC）A.无配偶的老年人 B.无父母、无子女的人员

C.无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的残疾人 D.老年、残疾或未满16周岁的人员

E.法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、赡养、抚养、扶养能力的老年人

4、《关于实施农村医疗救助的意见》规定，农村医疗救助对象主要包括农村五保户、农村贫困户家庭成员和地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。按照文件规定，某县农村医疗救助对象的具体条件应由（ABD)共同制定，报同级人民政府批准。

A．县民政局

B．县财政局

C．县劳动局

D．县卫生局

E．县农业局

5、下列（ABDE）情况，享受廉租住房保障的家庭将被建设（住房保障）主管部门取消保障资格。

A.肖某申报家庭收入时隐瞒了其大量的固定财产

B.宋某家庭人均收入连续一年以上超过当地廉租住房政策确定的收入标砖 C.王某一家已经连续5个月以上未在廉租房居住

D.刘某申报廉租房时和一对子女居住，现在子女都搬出独自居住，刘某的人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准。

E.李某擅自改变房屋用途，将房子出租做了电话亭

6、城市低保户李某患病住院。根据《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，李某可申请医疗救助的项目包括（AB）。A.住院救助 B.门诊救助 C.医疗保险救助 D.参保医疗保险资助金 E.所在单位报销

7、老张(男)早年丧偶，独自一人将儿子小张抚养成人，现已衰老且丧失劳动能力。2008年年底，老张认识了谢某。交往一段时间后，老张准备与谢某结婚，小张担心老张结婚后财产被谢某占有，极力反对。下列说法正确的是(ABDE)。A．小张的做法干涉了老张的婚姻自由 B．不管老张结婚与否，小张均应赡养老张

C．老张与谢某结婚后，小张不必履行赡养老张的义务

D．如果小张不履行赡养义务，老张有要求小张付给赡养费的权利 E．老张结婚后，小张应承担赡养老张和谢某的义务

8、根据法定继承规定，第一顺序继承人为（ACE）A.非婚生子女 B.孙子女

C.有抚养关系的继父母 D.兄弟姐妹 E.配偶

9、法定亲子关系包含以下哪些关系（ABD）A.父母与子女的关系 B.继父母与继子女关系 C.寄养孤儿与寄养父母的关系 D.养父母与养子女关系 E.人工生殖的子女与父母的关系

10、齐某(男)与张某(女)于2000年结婚时签订书面财产协议，约定婚后各自所得财产归各自所有。2002年双方生育一女。2004年1O月起，齐某因双方感情不和，到外地工作，一直未回。照顾孩子、料理家务均由张某完成。2008年12月，张某以夫妻感情不和、长期两地分居为由向法院起诉离婚，张某下列诉讼请求应得到法院支持的有(BCD)。

A．张某认为自己在2000年约定财产时考虑不周，应确认财产协议无效

B．张某在生活中付出较多义务，齐某应当予以补偿

C．张某夫妇因感情不和分居已满4年，法院调解无效应准予离婚

D．齐某对家庭付出少，应给予张某适当经济帮助

E．齐某对孩子照顾少，离婚后无权要求抚养女儿

11、某省小张(男)和小李(女)恋爱多年，近期准备结婚。下列说法错误的是(ABD)。

A．小张和小李按当地风俗举办婚礼后即确立夫妻关系

B．小张和小李应当到小张常住户口所在地的婚姻登记机关办理登记

C．小张和小李必须亲自到婚姻登记机关办理结婚登记

D．小张确因有事可书面委托小李到婚姻登记机关代为办理结婚登记 E．小张和小李到婚姻登记机关办理结婚登记，取得结婚证即确立夫妻关系

12、下列哪行行为侵犯了妇女的劳动权利（ACDE）A．仅以性别为由拒绝录用女性

B．保障妇女劳动的安全和健康的情况下，安排妇女从事与男性相同的工作 C．因为怀孕而解雇女性职工 D．在哺乳期间不给哺乳时间

E．妇女经期期间，因数次旷工为由解除劳动合同的。

13、根据《妇女权益保障法》，妇女的生命健康权不受任何侵犯。下列行为中，侵犯妇女生命健康权的行为有(ABC)。A．溺、弃、残害女婴 B．歧视、虐待生育女婴的妇女 C．用迷信、暴力等手段残害妇女 D．干涉妇女的结婚、离婚自由 E．剥夺妇女的继承权

14、根据《继承法》，继承人丧失继承权的情形包括(ABC)。A．故意杀害被继承人的 B．遗弃被继承人的 C．虐待被继承人情节严重的 D．意外损毁遗嘱的

E．因过失导致其他继承人死亡的

15、关于遗嘱继承，下列说法正确的是（ABC）。A.遗嘱只能处理遗嘱人的个人财产 B.无民事行为能力人不具有遗嘱能力 C.遗嘱继承优先于法定继承 D.法定继承优先于遗嘱继承 E.口头遗嘱适用于危机情况下

16、根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》，社区矫正的适用范围包括(ABCE)。

A．被裁定假释的人员

B．被剥夺政治权利，并在社会上服刑的人员 C．被判处管制人员 D．被治安处罚人员 E．被宣告缓刑人员

17、下列（ABDE）属于未成年人严重不良行为。A.多次偷窃 B.强行索要他人财物 C.逃课旷课

D.参与赌博，屡教不改 E.携带管制刀具，屡教不改

18、陆某是国家七级残疾人，无工作，参加了当地新型农村合作医疗，目前，陆某因伤复发和其他疾病并发而住院治疗，无力支付医疗费用，根据《军人抚恤优待条例》等有关规定，下列有关陆某医疗费用的解决途径，符合规定的有（A)。A．旧伤复发的医疗费用，由当地新型农村合作医疗基金解决 B．旧伤复发的医疗费用，由当地县级以上地方人民政府解决 C．由当地县级以上地方人民政府来解决部分旧伤复发以外的医疗费用 D．由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助 E．由当地县级民政部门酌情予以医疗救助

19、孙某，退出现役的二级残疾军人，双下肢高位截瘫，日常生活需护理且需经常医疗处置，在一家荣誉军人康复医院由国家集中供养。根据现行规定，孙某可享受的待遇包括(ABD)。

A．残疾抚恤金

B．护理费

C．定期旅游

D．配置代步三轮车

E．安排子女工作

20、残疾军人杨某在某事业单位工作，后与同事张某结婚。最近该单位需要精简人员，杨某担心两人的生活没有保障，向有关部门咨询。根据现行规定，有关部门答复正确的是(ABD)。

A．杨某享受与所在单位工伤人员同等的生活福利待遇

B．杨某享受与所在单位工伤人员同等的医疗待遇

C．杨某对于旧伤复发以外的医疗享有特殊优惠待遇

D．所在单位不得因杨某残疾将其辞退、解雇或者解除劳动关系 E．所在单位不得将张某辞退、解聘或者解除劳动关系

21、我国优抚工作按照国家规定的标准给予的抚恤金优待，分为（BD）两类 A.军队福利

B.死亡抚恤

C.政府救济

D.残疾抚恤

E.社会优待

22、士官服现役的期限可长可短，当士官具备一定条件时就需要退出现役，根据《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》，下列关于士官退出现役条件的说法中，正确的有(ACDE)。

A．服现役满本期规定的年限，未被批准继续服现役的 B．服现役满30年或者年满50岁的 C．军队编制员额缩减需要退出现役的 D．国家建设需要调出部队的

E．经驻军医院诊断证明本人健康状况不适于继续服现役的

23、村民会议的职能有哪些？（ACDE）

A.审议村民委员会工作报告和评议村民委员会成员的工作 B.审议村党支部工作报告

C.讨论决定涉及村民重大利益的事项 D.制定和修改村民自治章程、村民规约 E.表决罢免村民委员会成员的要求

24、下列选项中属于村民委员会基本任务中自治性事务的是（AB）A.办理本村的公共事务和公共事业 B.调解民间纠纷 C.协助维护治安 D.社区矫正

E.促进本村经济发展和相关发展服务保障

25、村民会议召集的条件是（CE）A.村委会主任召开

B.村支书召开

C.村民委员会召集

D.任何一个村民都可以召集 E.有十分之一的村民提议就应召集

26、下列选项中属于城市居民委员会的任务的是（）A.办理本居住地区居民的公共事务和公益事业 B.调解民间纠纷 C.制定居民公约 D.协助维护社会治安 E.向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

27、根据《公益事业捐赠法》的规定，以下可以成为公益捐赠受赠人的是(ACE)。

A．公益性社会团体

B．乡镇人民政府

C．县级以上人民政府及其部门

D．企业

E．公益性非营利的事业单位

28、依据《公益事业捐赠法》，以下属于公益事业的有（ABC）。A.救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动。B.教育、科学、文化、卫生、体育事业 C.环境保护、社会公共设施建设 D.社区保健与社区健康教育 E.第三产业

29、《基金会管理条例》从地域范围的角度将公募基金会分为（BC）。A.国际性公募基金会

B.全国性公募基金会 C.地方性公募基金会

D.跨区域性公募基金会 E.社区公募基金会

30、基金会的理事会设（ADE）A.理事长 B.董事长 C.经理 D.副理事长 E.秘书长

31、为丰富儿童精神文化生活，吕某、谭某、孙某、卢某、袁某等几位着名儿童文学作家，准备成立一个促进儿童文学发展的非营利组织，但在成立何种非营利组织方面，作家们看法不一。下列建议中，符合现行规定的有（）。

A．谭某：“我建议成立民办非企业单位。民办非企业单位可以享受国家税收优惠，其举办人还可以从中分取红利”

B．吕某：“我建议成立社会团体。我们已有不少作家，再争取几家儿童文学研究单位加入，成员达到50个，就能满足会员人数的要求”

C．孙某：“我认为可以成立一个基金会更好。基金会可以资助儿童文学创作，奖励优秀作品”

D．卢某：“我认为成立民办非企业单位是个更现实的选择。社会团体登记需要经过筹备申请，程序相对复杂。基金会登记需要最低200万元的原始基金，门槛较高。相比之下，民办非企业单位无须筹备申请，资金门槛也不高”

E．袁某：“我赞成成立社会团体，但暂不登记，先以社会团体名义开展活动。运作几年，如果发展顺利，再去申请登记也不迟”

32、根据《社会团体登记管理条例》，成立社会团体应当具备的条件包括（ABCE）A．有50个以上的个人会员

B.有规范的名称和相应的组织机构 C．有与其业务活动相适应的专职工作人员 D.有较高社会声望的人担任责任人 E．有固定的场所

33、依据《基金会管理条例》，下列哪些事项须出席基理事会会议的2/3以上方为有效（BCD）

A.检查基金会财务和会计资料

B.章程的修改 C.选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长 D.基金会的分立、合并 E.监督基金会的运行

34、根据《社会团体登记管理条例》，社会团体是指（BCD

E）A.必须要有10万元以上活动资金的组织 B.由我国公民自愿组成的组织

C.要有自己的章程并按照章程开展活动的组织 D.表达会员共同意愿的组织 E.非营利社会组织

35、根据《劳动法》关于劳动者的工作时间、休息休假的规定，下列说法正确的有(BE)。

A．对实行计件工作的劳动者，工作时间可以不受工作制度的限制

B．用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日

C．用人单位由于生产经营需要，经董事会决定可以延长工作时间

D．用人单位可以延长劳动者工作时间，但是每月不得超过36小时

E．由于生产任务紧急，只要用人单位和工会协商一致，就可延长工作时间

36、根据现行规定，下列情形中用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的是(BCDE)。

A．劳动合同期满，用人单位维持劳动合同约定的条件要求续订劳动合同，劳动者不同意续订的

B．用人单位未及时足额支付劳动报酬，劳动者解除合同的

C．劳动者不能胜任工作，经过培训仍不能胜任工作而被用人单位辞退的 D．用人单位提出与劳动者解除合同，双方达成解除合同协议的 E．用人单位被依法宣告破产而与劳动者终止劳动合同的

37、下列各项属于劳动合同必备条款的有（E）。A.工作内容和工作地点 B.试用期工资的最低水平C.劳动报酬

D.劳动保护、劳动条件和执业危害防护 E.社会保险

38、下列关于年休假说法正确的是（D）??? A.已满10年不满30年的，休假10天

B.职工在年休假期间享受与正常工作期相同的工资收入 C.职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天 D.国家法定休假日，休息日不计入休假的假期 E.已满30年的，年休假20天

39、顾某与某食品公司签订了为期两年的劳动合同，工作期间，顾某因病住院治疗。顾某出院后，公司认为顾某不宜从事食品工作，向顾某额外支付一个月工资后，与其解除劳动合同。两个月后，顾某听说还应得到经济补偿，遂向公司提出补偿要求，被公司拒绝，顾某申请劳动仲裁。下列关于劳动争议的说法，正确的有（BDE)。A．劳动合同解除后，顾某提出经济补偿的要求没有法律依据 B．劳动合同解除后，食品公司依法应向顾某支付经济补偿金

C．劳动争议仲裁裁决作出后，若食品公司不服，可向劳动仲裁委员会申请再审 D．劳动争议仲裁裁决作出后，若食品公司不服，可向人民法院提起诉讼 E．劳动争议仲裁裁决作出后，若顾某不服，可向人民法院提起诉讼

40、刚满14周岁的张宏初中辍学后去北京打工，被一家私人建筑队雇佣。因张宏不到18岁，张宏的工资低于当地最低工资标准。这种做法（ABCE）.A.属于无效合同 B.属于雇佣童工 C.违背了最低工资的规定

D.违背了保护未成年人受教育的权利 E.违背了最低就业年龄的规定

第三部分：填空题

1、申请廉租住房保障的家庭，应当由（户主）向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。

2、“三无”老人是指无劳动能力、（无生活来源）、无赡养人和扶养人或赡养人和扶养人确无赡养和抚养能力的老年人

3、廉租住房保障资金来源包括土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，其中土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于（10%）。

4、未成年人合法权益包括生存权、发展权、（受保护权）和参与权。

5、残疾人合法权益包括康复权、教育权、劳动权、文化生活权和（环境友好权）。

6、基于伦理道德的考虑，规定无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差（40）周岁以上。

7、遗嘱的形式是立遗嘱人处分自己财产及有关事务的意思表示的方式。其中代书遗嘱、录音遗嘱和（口头医嘱）需要两个以上的见证人在场见证。

8、目前，中国的法定结婚年龄是男不得早于（22）周岁，女不得早于（20）周岁。