加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系（10篇）

1.加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇一

构建惩治和预防腐败体系的若干问题

一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，紧密结合我省经济社会发展现状、经济政治体制改革进程、思想文化建设特点，以改革统揽预防腐败的各项工作，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展的总体规划，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来，为建设西部经济强省提供服务和保障。

（二）基本原则。（１）按照中央建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，从我省实际出发，制定具体意见，注重科学合理，系统配套，整体推进。（２）按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。（３）按照胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上重要讲话中关于当前要抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面的要求，安排部署当前和今后一个时期反腐倡廉工作。（４）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对近三年的反腐倡廉工作任务作出具体安排，对今后若干年的工作进行总体规划，分步实施，在重点领域和关键环节超前突破，大胆探索，努力使惩治和预防腐败体系建设取得新进展。（５）按照继承与创新相结合的要求，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在发展中创新。

（三）主要目标。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作格局和运行机制。到２０１０年，建成符合我省实际的惩治和预防腐败体系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础

（四）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，理想信念教育，法律纪律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，结合保持共产党员先进性教育，开展“清正廉洁、永葆先进性”主题教育。２００６年下半年至２００７年，进行以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育。

各级党委（党组）中心学习组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。２００５年至２００６年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。２００７年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。各级党政主要负责人每年至少讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。

定期举办领导干部反腐倡廉教育培训班。从２００５年开始，省纪委、省委组织部、省委党校每年联合举办领导干部党风廉政教育培训班，对新任的厅局级领导干部、县委书记、1

县长集中进行反腐倡廉教育培训。各地各部门也要按照干部管理权限，对各级领导干部特别是新任领导干部进行廉政培训，并形成制度。

（五）面向全党开展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，解决党员和党组织存在的突出问题。２００７年，进一步深化教育，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的实效性。

各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学计划，作为党员干部和公务员培训的重要内容。２００５年，落实师资队伍，编写辅导教材。２００６年，把《领导干部反腐倡廉教育读本》学习纳入教学大纲，保证课时和质量，组织好学习培训。

各级党组织要树立廉勤兼优领导干部先进典型，开展示范教育，从查处的重大案件中选择典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件发生的原因，教育党员干部引以为戒。

（六）反腐倡廉教育要面向全社会。拓展廉政文化宣传阵地。２００５年，省、市两级主要报刊、电台、电视台都要开设反腐倡廉专题栏目或节目。２００６年至２００７年，各县（市、区）电台、电视台也要开办反腐倡廉专题节目。重视利用互联网进行反腐倡廉宣传教育，继续办好“陕西秦风网”。各市和有条件的县（市、区）要在三年内建立反腐倡廉宣传教育网站，扩大覆盖面。

整合廉政文化社会资源。充分利用展览馆、图书馆、影剧院、广场等文化设施，举办廉政报告会、文艺表演、书画展览，放映影视作品。市、县（市、区）和有条件的乡镇，要设立廉政宣传栏、廉政公益广告牌。２００５年，在延安等红色旅游景点的宣传及参观项目设置中，增加廉政勤政方面的历史内容。坚持运用廉政贺卡、廉政日历、廉政短信开展廉政宣传教育。

加快廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村的步伐。２００５年抓好活动示范点工作，２００６年总结经验、逐步推广，２００７年全面推进廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（七）完善反腐倡廉宣传教育工作格局。充分发挥“大宣教”优势，形成整体合力。各级纪委要发挥组织协调作用，各级宣传、组织、党校和文化艺术、广播影视、新闻出版等部门和单位，都要发挥各自优势，推动反腐倡廉宣传教育向纵深发展。

２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣传教育联席会议和协调会议制度，建立反腐倡廉新闻发布制度，坚持和完善宣传教育工作激励机制，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制，一起检查、考核、评比和奖惩。

三、切实加强反腐倡廉制度建设，为预防和惩治腐败提供保证

（八）建立完善对权力制约和监督的制度。各级党委、政府及工作部门要进一步完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立及时纠偏纠错机制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大决策的程序和规则、《各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督暂行规定》、《领导干部述职述廉暂行办法》、《领导班子民主生活会 2

制度实施细则》。２００６年，制定《关于实行党务公开的意见》、《关于党的代表大会闭会期间发挥代表作用的意见》、《党的全体会议决议、决定向下级党组织和党员征求意见、通报制度》。２００７年，制定《党的代表大会代表提案制度》、《党委委员和纪委委员询问与质询制度》，健全代表提议的处理和回复机制。在全省１—２个市，每市选择１—２个县进行党的代表大会常任制试点工作。

（九）建立完善规范国家工作人员从政行为的制度。２００５年，完善《行政执法责任制规定》，制定《行政执法监督规定》、《行政效能投诉办法》和《行政许可责任追究暂行办法》。２００６年至２００７年，根据国家公务员法及有关规定，制定《公务员从政行为规范》、《领导干部重大事项报告制度实施细则》、《领导干部收入申报制度实施细则》。

（十）建立完善对违纪违法行为的惩处制度。２００５年，对我省过去出台的单项纪律处分规定进行清理、修订。建立健全对教育、医疗、征地拆迁、城市改造等工作中存在的损害群众利益行为责任追究制度。２００６年至２００７年，制定实施《关于没收追缴责令退赔违纪违法财物的规定》，加大经济处罚力度。建立和完善《关于党政领导干部辞职、辞退的规定》、《关于领导干部免职、降职的规定》、《关于领导干部任职限制的若干意见》。

（十一）建立完善反腐败领导体制和工作机制。２００５年，制定《纪委协助党委组织协调反腐败工作暂行规定》，明确职责权限、运行规则和操作办法。２００６年至２００７年，修订完善《党风廉政建设责任制实施细则》，制定《党风廉政建设责任制考核和责任追究办法》，制定《纪检监察机关对派驻机构统一管理办法》。２００５年，省纪委监察厅对派驻机构实行统一管理，２００６年市、县进行试点，２００７年全面推行。

（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，规范决策和权力运行，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。对各项制度落实情况加强督促检查，严肃查处违反制度行为，对执行不力的严格责任追究，切实解决执行制度失之于软、失之于宽的问题。

四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。２００５年，制定完善党的路线、方针、政策和决议执行情况，民主集中制及领导班子议事规则落实情况，重大事项决策、执行情况的监督检查办法。２００６年，制定对各级领导班子主要负责人监督的具体意见，明确监督内容、方式，规范各级领导班子主要负责人的从政行为和工作程序。建立健全对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询和经济责任审计等制度执行情况的监督办法。２００７年，完成对全省三分之一县（市、区）的巡视，制定巡视工作各项具体制度。制定完善各级党委、人大、政府、政协之间的干部交流、县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人交流的监督办法。

（十四）积极推进构建警示训诫防线工作，强化组织监督力度。２００５年，认真贯彻落实省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，制定实施细则，按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，使构建警示训诫防线工作成为强化对党员干部监督管理的有效方法和手段。各地 3

各部门要注意发现和培养先进典型，加强示范引导，加大指导力度。２００６年，进行全面总结，推广先进经验，促进构建警示训诫防线工作深入开展。２００７年，建立健全警示训诫工作的长效机制。

（十五）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。２００５年，制定完善干部选拔任用中推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督办法。２００６年至２００７年，建立和完善推荐干部、考察干部和任用干部责任制，对选人用人失察失误的，予以责任追究。充分利用“１２３８０”专用举报电话，认真做好对反映干部选拔任用问题的调查核实工作。

２００５年至２００７年，制定完善财政资金运行的监督办法，加强对部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等落实情况的监督检查，建立和完善预算编制及执行的制衡机制和部门内部制约机制，强化财政资金监管，提高财政资金使用效益。

２００５年至２００７年，制定完善国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者权责。制定资本运营监管办法，进行全程监督，防止国有资产流失。

积极配合国家金融监管部门，加强对金融运行的监督，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

（十六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。２００５年至２００７年，制定完善党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督办法。制定纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法和组织开展对党内监督工作督促检查的办法。积极创造条件，逐步推进党务公开。

支持和保证人大监督。各级党委要切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议“一府两院”的工作报告，审查和批准计划、预算以及执行情况的报告，提出询问并作出相应决议。加强对地方性法规和地方政府规章的备案审查，加强对司法工作的监督。

支持和保证政府专门机关监督。认真贯彻《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，强化行政监察职能，加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。强化审计监督，加强对财务收支情况真实性、合法性审计，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，加强对党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计。依法逐步实行审计公告制度。

支持和保证司法监督。审判机关依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关依法加强对公安机关立案侦察活动、法院审判活动和判决生效后执行情况的监督，防止司法权行使过程中的腐败。加大惩治和预防职务犯罪力度，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。２００５年至２００７年，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制及内部的监督机制。

支持和保证政协的民主监督。各级党委要切实发挥人民政协通过会议、提案、视察、建 4

议、反映社情民意等形式，对党和国家机关及其工作人员的工作进行监督的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。

支持和保证社会监督。加强党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员队伍建设，充分发挥其监督作用。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与。认真贯彻《信访条例》，制定信访工作细则，设立专用举报电话，提倡实名举报，建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。制定《改进和加强各级党委、政府支持舆论监督的办法》，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体要坚持党性原则，把握正确的舆论导向。２００６年至２００７年，建立健全有关法规制度，保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。

五、以改革统揽预防腐败的各项工作，切实从源头上防治腐败

（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，认真贯彻执行省委《省管党政领导干部任职前公示暂行办法》、《省管党政领导干部任职试用暂行办法》、《省管领导干部考核暂行办法》和《个人向党组织推荐党政领导干部人选暂行办法》等文件，完善考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。积极推进公开选拔领导干部工作。全面推行党政机关干部竞争上岗制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度。２００６年，围绕制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察制度和办法。将审计结果作为干部考核和选拔任用的重要依据，逐步纳入干部管理与评价体系。把民主测评、民主评议结果作为干部任用和奖惩的重要依据。加大组织处理力度，对群众反映强烈、严重影响工作、问题一时难以查清的干部，采取停职、免职、调离等组织措施。逐步实行市、县（市、区）、乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，党委常委会在征求全委会成员意见的基础上，可实行无记名投票表决。县以上党委、政府工作部门和其他工作机构以及委任制领导干部逐步实行任期制。２００７年，完善党内选举制度，改进候选人提名方式，进一步扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

（十八）深化行政审批制度改革。２００５年，省、市、县各级政府全面公布保留的行政审批项目，规范审批工作标准、工作程序和职责权限，建立首问责任制、限时办结制和责任追究制，重点抓好部门行政审批方式的改革。整合省政务大厅服务功能，加强内部管理，推行企业登记并联许可改革、基本建设项目并联许可改革。２００６年，强化对审批项目的分类管理，引入听证、咨询、质询等制度及配套程序规定，最大限度地减少和取消与政府职能转变和宏观管理要求不适应的审批项目，建立对行政审批项目的监管机制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。２００７年，加强《行政许可法》配套制度建设，制定行政收费、行政强制、行政程序等方面的规章制度。

（十九）深化财政管理体制改革。２００５年，加快部门预算改革，建立科学规范的定员定额项目和标准体系，制定项目支出预算管理办法和绩效考评办法，完善预算编制和执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。２００６年，省级部门全面实行部门预算，市级推行部门预算，县（市、区）逐步扩大部门预算试点范围，逐步建立全省统一、规范的部门预算 5

编制体系。省级部门、市本级全面推行国库集中支付制度改革，５０％以上的县（市、区）完成国库集中支付改革和转轨试点工作。继续加强“收支两条线”管理，完善非税收入收缴制度，逐步将包括罚没收入、行政事业性收费和政府性基金在内的所有政府非税收入纳入“收支两条线”管理，对现有行政事业性收费项目进行清理。完善转移支付制度，加大一般性转移支付补助力度，合理确定支出标准、财政供养人员计算方法，探索建立最低财力保障机制，保证干部职工工资的按时足额发放和基层政权的正常运转，加强对转移支付资金使用情况的监督管理。２００７年，市级部门全面纳入国库集中支付改革范围，县（市、区）全面推行国库集中支付制度改革。建立财政支出绩效评价体系，制定财政支出绩效评价实施办法。建立起财政资金安全、规范、有效运行的保障机制。

深化投资体制改革。２００５年，制定《政府投资项目资金监督管理暂行办法》。２００６年至２００７年，健全政府投资管理机制、项目决策机制，建立和完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度、政府投资效益评估和责任追究办法。

按照中央统一部署，积极推进司法体制改革。

（二十）规范和完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。２００５年，制定《招投标无标底评标办法》；对现有分散的部门专家库进行整合，制定《陕西省招投标评标专家库管理办法》；建立工程招投标不良行为记录发布制度，建立和完善招投标投诉处理体系。加强土地出让制度建设，规范用地审批，严格控制划拨用地和协议出让土地，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，制定产权交易市场化运作的基本程序，规范资产评估、产权交易行为，加强对国有资产交易的监督。推行资源招标拍卖工作。实行政府采购管理职责与执行职责分离，完善采购监督体系。２００６年至２００７年，探索限额以下建设项目市场化运作方式；积极探索建立省建设工程招投标中心，强化对招投标市场的监管。有条件的市、县建立土地收购储备机构和土地有形交易市场，完善土地交易规则、地价管理体系、土地交易程序，规范土地交易市场行为，严格执行耕地保护制度。制定完善对房地产、市政公用等市场监管制度。继续扩大国有资产交易范围，将行政事业单位资产转让纳入产权交易统一市场。

（二十一）规范和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，推行事业单位“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。２００５年，县（市、区）、乡镇政府要进一步规范和完善政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施。厂务公开以改制企业为重点，进一步完善组织领导体制和运行机制。村务公开以财务公开为重点，继续调整、充实、规范公开内容。扩大在科研院所、高等院校和省直部门管理的事业单位推行三项制度的范围。２００６年至２００７年，市级行政机关全面推行政务公开，省级行政机关积极推行政务公开。建立村级财务审计制度。事业单位全面实行三项制度，完善与三项制度相配套的管理监督制度、运作程序和绩效评价体系。

六、严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用

（二十二）惩治腐败，必须从严。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款等违法案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，各种以权谋私、严重损害群众 6

利益的案件，西部大开发过程中破坏投资环境的案件。对顶风违纪的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。

（二十三）加强组织协调，强化督查指导，形成办案整体合力。坚持党委统一领导，发挥反腐败协调小组协调查处大案要案的职能。２００５年至２００６年，修订完善《省委反腐败协调小组案件协调暂行办法》、《执纪执法机关案件移送办法》、《执纪执法机关查办大案要案协调配合规定》、《执纪执法机关案件线索移交办法》。拓宽案件线索来源渠道，注重从巡视、纠风、审计、查办案件、专项检查、执法监察、干部考核考察等工作及社会重大事件中发现案件线索，完善举报奖励及查处诬告陷害、打击报复举报人的办法。２００７年，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制。在中央统一领导和组织下，积极参与国际反腐合作。

２００６年，纪检、监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关要制定对下级查办案件工作督促检查办法，促进大案要案及时查处。对瞒案不报、压案不办等问题要严肃查处，追究有关领导人员的责任。

（二十四）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。对办案人员定期进行培训，提高政治、业务素质。加强对办案人员的教育和管理，实行定期轮岗。２００６年，各执纪执法机关要制定办案工作程序和严格依纪依法办案的规定，规范工作职责和权限，严格按照法定权限使用办案手段和措施，强化内部监督，严明办案纪律，防止以案谋私。制定错案追究办法，提高办案质量。２００７年，制定对有严重违纪违法记录者从业限制办法。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

（二十五）重视和发挥查办案件的治本功能。推行典型案件“一案双报告”制度，案件查结后，要提供案件调查报告和治本建议报告；发案单位要写出剖析自查报告和完善制度、整改情况报告。每年选择典型案件，对广大党员干部开展警示教育；针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，采取防范措施，明确纪律要求，对普遍性问题进行专项治理；对重点案件进行深入剖析，针对体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，推进改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

七、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

（二十六）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。结合本地本部门实际，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府重要议事日程，融入政治、经济、文化和党建工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实。党委书记负总责，确定一名副书记具体抓，其他领导分工负责。建立贯彻落实《实施纲要》工作机构，制定贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》的办法，抓好日常工作的组织协调和督促检查。

（二十七）完善协调机制。充分发挥反腐败协调小组作用，贯彻党委反腐败重大决策，组织协调反腐败重要措施的落实。各级纪委要充分发挥组织协调职能，积极协助党委（党组）抓好方案制定、任务分解。每年初对建立健全惩治和预防腐败体系工作做出具体安排，指导、督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求，把任务落实到单位，责任落实到人。定 7

期召开会议，及时通报情况，协调解决重要问题，形成推进工作的合力。

（二十八）形成工作机制。建立责任机制，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，把定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年召开会议听取专题汇报，每年度进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的单位及领导，进行通报批评或责任追究。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障。建立测评机制，对阶段性成果进行科学分析，准确把握反腐倡廉形势，提高工作预见性。建立工作联系点，省、市两级要确定重点联系单位，抓好指导调研，加强督促检查，总结推广经验。通过建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为构建和谐陕西、建设西部经济强省提供坚强有力的保证。

2.加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇二

但从广大人民群众对政府和领导干部的要求看,建立健全惩治和预防腐败体系的工作远远没有达到应有的目标。腐败现象在相当一级的领导干部中时有发生,腐败的根源尚没有铲除,滋生腐败的土囊没有得到遏制。这就需要我们认真加以研究,构建推进惩治和预防腐败体系的长效机制,把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项长期的任务,并真正加以落实。

构建推进惩治和预防腐败体系长效机制的必要性

惩治和预防腐败体系的建立,对于震慑腐败分子、净化社会风气,起到极为重要的作用。为了贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,各级组织和企业根据自身实际,制定极为详细的制度和具体措施。如果没有切实可行的行动,使之成为日常工作中必不可少的一部分,就不会收到预想效果。因此构建推进惩治和预防腐败体系的长效机制,就显得十分必要。

首先,惩治和预防腐败体系建设应有依据。五年来,我们初步建立了惩治和预防腐败体系框架,但在实践中需要不断的完善和健全。随着时间的推移,旧的腐败尚未清除,新的腐败也会不断生长,反腐倡廉工作决不可停顿。构建推进惩治和预防腐败体系建设的长效机制,就从制度上保证了惩治和预防腐败体系建设合理性。

第二,惩治和预防腐败体系建设成为自觉行动。现在,讲到反腐倡廉视乎是纪检部门的事,很多人会觉得与自己关系不大。构建推进惩治和预防腐败体系建设的长效机制,把惩治和预防腐败体系建设作为日常工作的一部分,成为个人的自觉行为,反腐倡廉工作就从根本上得到了加强和改善。

第三,惩治和预防腐败体系建设得到监督。构建推进惩治和预防腐败体系建设的长效机制,使全社会和人民群众都关心和参与其中,并且,在体系建设过程中得到人民群众的监督,有利于反腐倡廉工作的深入开展。

构建推进惩治和预防腐败体系建设长效机制的设想

惩治和预防腐败体系建设是一项长期的战略任务,不能毕其功于一役。构建推进惩治和预防腐败体系建设的长效机制,是保证体系建设的重要环节。

第一,政治体制改革是惩治和预防腐败体系建设的必要前提。五年来,按照中央工作规划和统一部署,我国反腐倡廉工作取得很大成绩,但没有从根本上铲除产生腐败的根源,其重要原因是现有体制很难遏制腐败行为。温家宝总理多次提到政治体制改革,对政治体制改革寄予厚望，但深感改革的难度。他说:“现在改革到了攻坚阶段,没有政治体制改革的成功,经济体制改革不可能进行到底,已经取得的改革和建设成果还有可能得而复失,社会上新产生的问题也不能从根本上得到解决,……每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。”党和国家领导人深切认识政治体制改革的必要性,无疑给惩治和预防腐败体系建设送来一抹春风,这也是广大人民群众的期待。

第二,规范健全法律和规章制度是惩治和预防腐败体系建设的重要条件。中央纪委、监察部以党章为核心,加强反腐倡廉立法工作,加强反腐倡廉长效机制建设,每年出台数十部反腐倡廉法规制度,对惩治和预防腐败起到积极推动作用。制度建设是一项长期的工作,需要在实践中不断补充和完善。在法律层面的规章制度建立后,制度的形式结构应合理配套,在执行、监督和评价三个环节制度齐全。制度的形式结构是制度科学运行、公正运行的重要保证。如香港在进行廉政制度建设的过程中非常注重形式结构配套合理,廉政公署所采取的执行、教育和预防“三管齐下”战略,以及整个香港廉政制度建设所反映出来的“以权制权”、“有权力必有监督”的制度设计理念,值得借鉴。

第三,设置独立权威的监督执行机构是惩治和预防腐败体系建设的根本保证。体系建设的重要环节是要保证各项工作的开展,各级组织和企业要把惩治和预防腐败作为一项特殊的工作,认真对待。设置独立、权威的监督机构，在开展防腐倡廉工作中,不受或少受外界干扰,切实履行职责,真正起到惩治和预防作用。“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”监督执行机构隶属关系可以垂直领导,也可以只对主要领导负责。机构享有广泛的调查权,有权对管辖范围内任何人涉嫌不廉洁行为进行调查。纪检监察部门,根据调查结果提出处理意见报上级部门,涉嫌违法犯罪的移送司法部门处理。

第四,营造公开透明的监督环境是惩治和预防腐败体系建设的有效手段。惩治和预防腐败体系建设是全社会的事情,必须得到全体人民群众的理解和支持,让老百姓都积极地参与其中。社会舆论的参与除了是一种自发的个人行为外,还应形成一种社会的共同效应。高档酒、高档烟事件都是通过网络传播而揭露的不廉洁行为。最近,香港特区政府行政长官曾荫权就接受富商款待及租住深圳房子事宜接受质询。曾荫权为自己的负面新闻动摇公众对香港信心向市民及公务员道歉。不管事件最终结果如何,让社会参与,透明公开的办事方式和群从参与的形式,能够起到取信于民的实际效果。我们不妨在形式上加以规范,在机制上加以认可,正确引导,作为推进惩治和预防腐败体系建设的有效补充。

构建推进惩治和预防腐败体系建设长效机制是各级领导干部的责任

胡锦涛总书记指出:“我们党作为马克思主义执政党,只有不断保持纯洁性,才能提高在群众中的威信,才能赢得人民信赖和拥护,才能不断巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。全党都要从党和人民事业发展的高度,从应对新形势下党面临的风险和挑战出发,充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性,不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识,切实做好保持党的纯洁性各项工作。”坚持警钟长鸣,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是党必须始终抓好的重大政治任务。构建推进惩治和预防腐败体系建设的长效机制就是贯彻落实党中央反腐倡廉的重要部署,保持党的纯洁性的重要方面,各级组织和领导干部要认真对待,高度重视。

一是要在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致,自觉维护党的纪律。领导干部不论何时何地都不能以局部利益取代党的全局利益,不能以个人利益取代集体利益,使自己负责的工作完全置于组织和政府规范之下,任何时候都不干涉纪检监察部门的工作。各级领导干部都要服从组织安排,自觉维护党的团结统一。

二是要带头执行中央各项廉洁自律的规定。领导干部不论职务多高都要遵守宪法,在法律和规章制度允许下开展工作。领导干部要带头报告个人重大事项,申报自己的个人和家庭财产,必要时公开这些信息,自觉接受公众的监督。对于参与经济活动的行为,都要说得清楚,让广大群众满意。

3.加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇三

关键词:惩治与预防腐败;体系建设;研究综述

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0011-002

自人类出现了私有财产制度,腐败就作为社会顽疾而与阶级及国家相伴相随,现已成为一种世界性公害。党的十七大正式把“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党章。我国的惩治和预防腐败体系研究从20世纪80年代末、90年代初开始起步,至今已走过了30年的历程。一大批理论研究者在吸收借鉴国外优秀成果与实践经验的基础上,结合中国的具体国情,运用多种理论,从多个视角进行了诸多重要探索,涌现了众多理论成果。

一、关于建立惩治和预防腐败体系的重要意义

何勇等认为建立惩治和预防腐败体系是我们党反腐倡廉理论和实践创新的重要成果、是加强党的建设重要而紧迫的任务、是贯彻落实科学发展观的重要内容、是贯彻落实反腐倡廉方针的具体体现、是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。何增科认为,构建这一体系是有效预防和惩治腐败、提高对各级党委和政府问责度的必由之路,同时也是破除腐败魔咒、走出政权兴亡周期律的必由之路。林尚立认为建这一体系是政治体系得以健全和巩固的内在要求,也是国家政权的基本使命。

二、关于惩治和预防腐败体系建设的历程

窦效民等、过勇认为我国的惩治和预防腐败体系建设大体经历了建国初期(1949年10月-1966年4月)、“文化大革命”时期及其后期(1966年5月-1978年11月)、改革开放初期(1978年12月-1992年9月)、深化改革开放时期(1992年10月-2002年10月)、当前阶段(2002年11月至今)五个时期,林尚立认为改革开放以后,中国的反腐体系建设战略实现了从政治运动式的阶段性反腐逐渐转向制度性的长效性反腐的重大转变。这个转变至今经历了上世纪的80年代的恢复法纪阶段;90年代建章立制阶段和综合治理体系阶段。胡鞍钢认为,目前我国的反腐败体系建设工作已实现从“治标”到“标本兼治”,再到“以治本为主”的思路转变。

三、关于惩治和预防腐败体系建设的国外经验

季正矩、宋振国、李秀峰认为国外特别是西方发达国家以体制制度建设为根本,消除孕育腐败的温床;以法治腐,跳出治乱循环圈;以权制权,监督和约束权力;以官员自律教育与高薪养廉来减少腐败的诱因和动机;以重建社会道德,提高民众素质为反腐支点是值得我们借鉴的成功经验。他们还认为应积极采纳透明国际、经济合作与发展组织、世界银行、联合国、欧盟等国际组织关于惩治和预防腐败体系建设的合理化建议。

四、关于惩治和预防腐败体系建设的成就

何增科认为,新中国成立60年来特别是改革开放30年以来,我国廉政制度体系中的机构性支柱已经全部建立,廉政规则体系初具规模。何勇认为《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来,我国的惩治和预防腐败体系建设取得明显成效,全党动手抓反腐倡廉的局面已进一步形成。过勇认为尽管中国的国家廉政体系还存在一些不足,但总的来说是行之有效的,是符合中国国情和现阶段发展要求的,在未来相当长一段时期内仍将继续保持,中国的国家廉政体系也将作为一种独特的模式,供其他国家参考和借鉴。

五、关于惩治和预防腐败体系建设存在的问题

何勇认为目前还有一些地区和部门思想上重视不够、工作指导不够及时有力、有些措施针对性和实效性不强、制度执行不得力。李光认为还存在廉政机构缺乏独立性、廉政法制结构不合理、人事行政制度弊端较大等问题。何增科认为我国目前廉政制度体系的各个机构性支柱的发展不平衡,与机构性支柱相适应的核心规则存在严重缺失,选举问责和分权制衡的横向问责机制不健全。过勇认为,举报接受和处理系统不封闭、政府内部监督和审计工作薄弱、检察机关和法院易陷入司法权力地方化、预防工作专业化程度不高、对行贿者和受贿者的惩处力度差异较大、政府部门的公开性和透明度不高等问题。黄伟认为我国目前预防腐败立法层次不高、不系统、缺乏操作性等问题。刘启君等认为该体系尚未将公职人员行政不作为、任人唯亲等行为作为治理对象纳入。

六、关于惩治和预防腐败体系建设的原则与方向

任建明认为要以改革的精神,勇于探索的态度来建设反腐体系,否则就很有可能走到形式主义的路子上去。毕远佞认为必须坚持原则性和创造性,注意总结和吸收国外反腐败的成功经验,结合行业特点,突出针对性和可操作性。何勇认为,要以党的十七届四中全会通过的《中共中央加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》为依据,以求真务实的精神和作风把这些任务落到实处。要坚持围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持改革创新、统筹推进、重在建设。何增科认为,完善纵向和横向的问责机制、加强各个廉政机构支柱的能力建设、健全完善各个廉政支柱所需要的核心规则,应当成为下一步努力的重点;林尚立认为随着法治国家的建设和公民社会的成长,将逐步形成政党领导下的多元行动中心反腐败体系。

七、关于惩治与预防腐败体系建设的总体框架

何增科、过勇对体系的目标模式与有效性标准、体系框架、行动计划等做了较为全面系统的研究。他们认为要制定现代国家廉政制度体系建设总体战略,树立整体改革观,同时突出工作重点;要完善纵向和横向的权力问责机制,解决权力监督制约的闭合性问题;要加强廉政法规制度建设,解决廉政核心规则的缺失问题;要加强廉政机构性支柱的能力建设,解决廉政支柱发展失衡的问题;要增强廉政制度体系建设过程中的透明度和参与度,提高廉政制度建设质量,并提出了一揽子方案。

八、关于惩治与预防腐败体系建设的实现机制

1.腐败惩治机制。何勇认为要加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败高压态势。王明高认为应采取“特别方略”惩治腐败。2.法律机制。黄伟认为,要抓紧制定《预防腐败法》;林喆从廉政法制及施行策略角度进行了深入讨论;刘启君等认为要从法律上保障检察机关的预防监督权;李文发认为要制定《国家公职人员道德法》;慕平等认为要通畅《联合国反腐败公约》在我国的顺利实施。3.权力监督制约机制。林喆、张穹等认为要通过健全民主政治运行机制、科学的权力运行机制、党和国家的领导体制、行政体制、公职人员的从政道德建设、舆论监督机制予以强化权力运行的宏观监督机制。4.思想教育机制。庄伟华认为在个体层面要构建道德治腐的内在养成机制;制度层面,要构建外在保障机制;监督层面,要构建社会参与机制。苏满满从腐败心理预防的视角进行了专门研究。5.廉政文化建设机制。胡美星认为可通过建立健全廉政文化的德治体系、价值体系、推广体系、制度体系和组织体系来整体推进;王其康认为要注重氛围建设;阎现章提出构建廉政传播学。6.国际合作机制。张智辉等认为争取与更多的发达国家签署引渡协议、灵活运用引渡制度中的量刑承诺追逃追赃;王明高、何丹认为必须建立公民信用保障号码制度、健全出入境管理制度、创设 “证纹一致”制度、完善护照管理制度预防贪官外逃。7.评估预警机制。何增科建立了体系评估矩阵、腐败与治理状况的诊断性分析框架和腐败风险预警指标体系;徐拥军等认为要建立权威性的中立性的腐败测度机构,构建完善的腐败测度方法体系,开展有效的腐败测度工作;李成言初步构建了腐败预警机制模型。

七、简要评述

通观我国对此问题的研究,我认为,国内研究虽然取得了令人振奋的进展,但亦还存在以下三个方面的薄弱环节:一是对如何以加强党建来推动惩治与预防腐败体系建设的研究不够。目前主要是从以国家政权为中心,基于宪法、法律与反腐败基本制度建设的视角着手的,但我国惩治和预防腐败体系建设不论现在还是未来,都必然是以政党为中心来构建,是在中国共产党的领导下进行的,如何从我国的这一实际情况出发,研究制定出“党建反腐”的系列措施缺乏深入研究。二是对如何实现预防与惩治腐败各子体系之间的有机协调与统一研究不够。当前的研究主要着墨于体系建设的总体框架设计与基本体系建设,但对在体系建设中如何实现不同系统、不同部门、不同子体系之间的协调统一尚缺乏深入研究。三是对预防与惩治腐败体系建设各措施落实的管理保障措施研究不够。当前学界对各种预防与惩治腐败的具体对策研究比较深入,但对如何使这些措施与制度真正执行到位、落到实处的管理保障机制缺乏研究。下一步的研究应在吸收国外优秀成果的基础上,紧紧围绕上述关键领域与薄弱环节开展攻关研究,尽快探索出一条有中国特色的、集约高效的惩治与预防腐败体系建设之路。

参考文献:

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[2]何增科.建构现代国家廉政制度体系--有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究[J].马克思主义与现实,2009年第3期。

[3]林尚立.以政党为中心:中国反腐败体系的建构及其基本框架[J].中共中央党校学报,2009年第4期。

[4]窦效民,王良启.中国共产党反腐倡廉历程[M].郑州大学出版社,2006年版。

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[6]胡鞍钢.中国:挑战腐败[M].浙江人民出版社,2001年版。

[7]季正矩.通往廉洁之路:中外反腐败的经验与教训研究[M],中央编译出版社,2005年版。

[8]宋振国等.各国廉政建设比较研究[M].水利水电出版社,2006年版。

[9]李秀峰.廉政体系的国际比较[M].社会科学文献出版社,2007年版。

[10]何增科.“腐败与治理状况的测量、评估、诊断和预警”研究访谈[N].检察日报,2009-1-15。

[11]过勇.改进和完善我国反腐败体制机制的政策建议[J].中国监察,2009年第11期.

[12]李光.当代中国廉政制度的变迁与创新问题研究[D].华中师大博士学位论文,2003,4.

[13]何增科.中国目前廉政制度体系总体状况及其有效性评估[J].学习与实践,2009年第5期。

[14]黄伟.从国外预防腐败法律制度看我国预防腐败法律体系的构建[D].复旦大学硕士论文,2008年。

4.加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇四

认真研究解决反腐倡廉工作面临的新情况新问题

智者察于端倪，明者顺势而为。科学分析和准确把握形势，是推进反腐倡廉建设创新发展的重要前提。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，将长期面对境外敌对势力西化分化图谋，面对资本主义腐朽没落思想文化和生活方式渗透。我国正经历改革发展的关键时期，体制机制还不够完善，法律法规还不够健全，利益矛盾复杂交织，滋生腐败的土壤和条件很难在短时间内消除。部队不是生活在真空地带，社会上的腐败风气难免会反映到军营来。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

意识形态领域的新动向对推进教育系统反腐倡廉建设创新发展提出了新挑战。随着世界一些国家相继发生颜色革命和局势动荡，西方敌对势力往往会变换策略和手段继续推行西化、分化战略，对我国不断在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、文化上渗透，特别是凭借信息技术优势强行推行他们所谓的民主价值观。受其影响错误社会思潮传播的渠道和途径日益增多，师生识别和抵御各种错误思潮和政治观点的难度加大，对党员干部保持政治上清醒坚定带来更为严峻的考验。如何打赢这场没有硝烟的战争，坚决抵制“教育系统非党化、非政治化”和“教育系统国家化”等反动政治观点的侵蚀，确保军旗永远跟着党旗走，是新形势下推进教育系统反腐倡廉建设创新发展面临的重大现实课题。

经济社会发展的新变化对推进教育系统反腐倡廉建设创新发展提出了新课题。从经济领域看，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使得利益驱动在社会生活中的影响作用进一步增大，人际交往中功利化倾向更趋明显，各种诱发权钱交易、权权交易、权色交易等腐败问题的因素不断增多，对提高教育系统党员干部拒腐防变能力和抵御风险能力提出了更高要求。从社会领域看，腐朽思想文化和生活方式的侵蚀渗透，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和庸俗、低俗、媚俗之风滋生蔓延，给人们的价值取向、思想观念和行为方式带来巨大影响和冲击，对教育系统党员干部保持思想道德纯洁带来更为现实的考验。

教育系统转型建设的新形势对推进教育系统反腐倡廉建设创新发展提出了新任务。当前和今后一个时期是加快推进教育系统转型建设、实现跨越发展的重要时期。面对教育系统现代化建设的各项重大政策相继出台、重大改革逐步深化、重大建设加快推进的新形势，如果保障措施和监管机制不健全不完善不配套，很容易在人财物管理使用等重点领域诱发各种腐败现象和不正之风，将直接关系教育系统现代化建设成败，直接关系战斗力建设生成发展，直接影响教育斗争准备。对此我们不能有任何松懈麻痹和掉以轻心，必须牢固树立政治意识、政权意识、忧患意识、责任意识，切实以新的思路、新的举措、新的力度，推进教育系统反腐倡廉建设谋求新发展、实现新进步、取得新成效，确保部队经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。

加快构建具有我军特色的惩治和预防腐败体系

胡总书记在“七一”重要讲话中强调，要“以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。”反腐倡廉建设是一项复杂的系统工程，涉及部队建设的方方面面，必须紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴师生实际，把握特点规律，着眼务实创新，强化质量效益，加快构建具有我军特色的惩治和预防腐败体系，不断提高教育系统反腐倡廉建设科学化水平

建立健全常态规范、特色鲜明的反腐倡廉教育体系。正风先固本、防腐先强基。“加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。”要着力构建反腐倡廉教育体系，努力形成以中国特色社会主义理论体系为主要内容的反腐倡廉理论教

育、以培育当代革命军人核心价值观为主要内容的思想道德教育、以党纪政纪条令条例为主要内容的作风纪律教育、以正反典型为主要内容的示范警示教育、以树立崇廉尚洁理念为主要内容的廉政文化教育于一体的“大教育”格局，把示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政文化建设结合起来，形成人人受教育、处处受熏陶、时时受激励的生动局面

建立健全科学有效、配套完备的反腐倡廉制度体系。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设既是反腐倡廉建设的战略重点，也是推动反腐倡廉建设深入的重要保证。要适应教育系统转型建设实际，以领导干部和机关为重点对象，以规范制约权力运行为重点内容，以决策和执行为重点环节，以人财物管理使用为重点领域，进一步加强廉政法规制度建设，着力形成科学完备、程序严密、配套衔接、相互协调、有效管用的制度体系。要建立健全巡视制度、民主公开制度、风险预警制度等，努力形成党委按照制度决策、机关按制度指导、部队按制度执行、领导按制度用权的运行机制，确保各项廉政法规制度“落地生根”。

建立健全立体全面、运行顺畅的反腐倡廉监督体系。失去监督的权力必然导致腐败。只有强化监督，才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要强化党委主体监督，通过参加民主生活会、组织领导班子考核和廉政巡视以及诫勉谈话等形式，加强对领导干部真实情况的掌握，不仅要掌握政治表现和思想状况，而且还要掌握家庭成员就业、个人生活情趣和社会交往等有关情况，及时把问题解决在萌芽状态。要强化纪委职能监督、部门行业监督、审计财经监督、群众民主监督、执纪执法监督等，积极探索对腐败易发多发重点领域实行全方位、全时空、全要素监督的有效途径。

建立健全严密无缝、高效快捷的反腐倡廉科技体系。按照胡主席关于“不断提高反腐倡廉工作的科技含量”的要求，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，走开依靠“文化+制度+科技”反腐的新路子，提高预防和治理腐败的科技含量。要把现代管理方法和网络信息技术融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，建立领导干部廉政风险防范预警机制，健全完善领导干部廉政档案数据库，研制推广重大工程建设、大项经费使用管理、大宗装备物资采购廉政监管软件，用无情的电脑替代有情的人脑，充分发挥现代信息技术的刚性约束优势。

切实抓住反腐倡廉建设的着力点和关键点

胡总书记在“七一”重要讲话中强调指出，反腐倡廉建设要“坚持突出重点、整体推进”。实践证明，反腐倡廉建设的难点，就是创新发展的重点。我们必须着眼推动部队建设科学发展这个主题，加快转变战斗力生成模式这条主线，抓住重点求深化，聚焦难点求突破，以此牵引和带动教育系统反腐倡廉建设创新发展。

把严明政治纪律突出出来。政治纪律是党最重要的纪律，是教育系统反腐倡廉建设的根本原则和永恒主题。要针对意识形态领域斗争日趋尖锐复杂的实际，加强对用中国特色社会主义理论体系武装落实情况的监督检查，确保师生切实把听党指挥的政治要求建立在对党的创新理论特别是科学发展观的高度认同和坚定信仰上。针对部队建设加快发展的实际，加强对各级党委关于推动部队科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为。针对教育系统体制编制调整改革相继展开的实际，加强对各项部署执行情况的监督检查，认真开展讲政治顾大局守纪律教育，坚决纠正搞本位主义、部门利益的行为。

把重点经济领域监管突出出来。重大工程建设、装备物资采购、经费管理使用、军用土地处置、房地产租赁等领域，是腐败问题易发多发的“高危地带”。推进反腐倡廉建设创新发展，必须把这些重点经济领域的监管摆到更加突出位置。实践证明，加强重点经济领域监管，关键要坚持科学预防、依法预防、长效预防，进一步健全完善党委集中统管、纪检审计派驻、实施阳光操作、经费联审会签等机制制度，通过关“闸门”、降风险，真正实现由“权

力反腐”向“制度反腐”转变。要坚持预防为主、关口前移，通过组织廉政巡视、行政监察和审计巡查等手段，加强对重点经济活动领域和关键环节的监管，及时发现问题隐患，堵塞违规违纪漏洞。

把端正教育业务作风突出出来。教育业务和实战演习是提高核心教育能力的基本途径，是加快转变战斗力生成模式的实践平台，也是反腐倡廉建设服务打赢的重要体现。当前，要以正训风、实演风、严考风为重点，积极开展专项执法监察、廉政监察和效能监察，抓住部队执行实弹发射、实兵演练、联合军演等重大任务进行综合检查，抓住训练物资发放、器材设备管理和训练经费使用等敏感事项进行专项检查，努力做到重大教育任务进行到哪里，反腐倡廉建设就跟进延伸到哪里。

5.乡镇惩治和预防腐败体系总结 篇五

工 作 总 结

在上级部门的领导下，我镇认真贯彻党的十七大和十七届四、五中全会精神，以科学发展观武装头脑，深入开展创先争优活动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。2008年以来，我镇反腐倡廉工作在县委、县政府的正确领导下，在县纪委、监察局的具体指导下，严格执行党风廉政建设责任制，抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》和我镇《实施方案》的贯彻落实，认真履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，充分发挥职能作用，全力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，有力地促进了全镇经济社会科学发展、又好又快发展。

一、抓责任，促落实，健全反腐倡廉责任体系

1、加强领导，健全机构。每年均因领导班子分工变化，我镇及时调整和充实了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，党委书记任组长，纪委书记任副组长，镇直单位一把手任成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，落实了专人负责抓好此项工作。为反腐败工作顺利工作提供了坚强的组织保证。

2、明确目标，落实责任。每年均制定《xx镇××年党风廉政建设责任书》，镇党委与各村（社区）、各单位签订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，落实了党风廉政建设和反腐败工作责任制。并按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工作方面应担负的责任进

行分解细化，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到了领导，落实到了每个部门，落实到了每一位干部，保证了党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。

3、完善制度，严格考核。把党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作实绩的重要依据，并纳入工作绩效考核。同时把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作的重要内容，纳入领导班子、党员干部目标管理，与党建工作和精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核，进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实，为工作有效开展提供了动力。

二、抓纪律，严管理，领导干部廉洁自律工作不断深化

1、认真落实中央廉洁自律各项规定。严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，结合中心工作，对本镇重点工作进行专项治理，组织开展上级部门要求的一系列专项活动。

2、严格干部选拔任用工作。镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，在选拔任用和培养干部工作中，严格遵守《干部选拔任用条例》，实行干部任前公示制，同时对新发展的党员也实行公示制，接受广大干部群众监督，收到了良好的效果。

三、抓教育，筑防线，反腐倡廉宣传教育工作有声有色

1、以深入学习实践科学发展观、创先争优等活动推进反腐倡廉教育。加强反腐倡廉理论学习。组织广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪条规，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。党委中心组每年均对科级领导进行专题辅导，广泛宣传中央、省、市、县反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育，有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。

2、加强反腐倡廉警示教育。组织广大干部党员观看《远山的红叶》和《北极雪》等警示教育主题片。根据实际制定学习计划，围绕“一章一纲三条例”（《党章》、《实施纲要》《党内监督条例》、《党员权利保障条例》和《党纪处分条例》）及《廉政准则》等主题开展教育活动，一年来共组织集体学习xx次，组织干部职工认真学习讨论，总结教训，引导干部职工树立正确的世界观、人生价值观和政绩观，构建反腐倡廉思想防线，加强廉政建设，收到了较好效果。

四、抓制度，立机制，源头预防和治理腐败工作稳步推进

1、认真贯彻落实《中共合浦县委员会关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施方案》。结合实际，制定下发我镇《实施方案》，并将任务分解落实到各职能部门，举各方之力共同推进惩治和预防腐败体系建设。

2、深入开展治理专项工作，巩固自查自纠工作成果。重点围绕工程建设、土地出让、土地改造等领域，认真开展自查自纠“回头看”工作，填写自查统计表，对查找出来的突出问题，认真进行整改，并研究制定了长效机制。

3、全面推进村务公开、政务公开。重点对人民群众关心和关系人民群众切身利益的政策法规等事项进行公开，不断拓展政务公开内容，推行“阳光政务”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步建立和完善政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度，促进政府信息公开条例的有效实施。

五、抓查处，惩腐败，案件查办工作继续保持高压态势

加强与司法机关、财政等部门的沟通和联系，实行案件信息资源共享，不断完善办案工作领导责任制，突出查办案件重点，注重信访举报，畅通信访渠道，捕捉案件线索。一年来，党政领导班子成员认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，在工作中做到了依法办事，没有出现班子成员违法违纪等现象。

六、抓纠建，刹歪风，损害群众利益的突出问题得到有效治理

1、加大对教育乱收费的治理力度。扎实开展减轻中小学生负担全面提高教育质量工作，认真落实“两免一补”政策。全面推行教育收费申报制度和教育收费公示制度，组织力量在全镇小学开展教育收费大检查。目前，没有教育乱收费现象发生。

2、认真做好减轻农民负担和落实各项强农惠农政策工作。教育系统实行“两免一补”政策；粮食支补惠农资金全部以“一折通”的形式及时兑现到农民手中；家电下乡活动及时将补贴发放到群众手中；加强对涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理工作。

3、加强对扶贫资金、民政救灾资金的专款专用和资金的监管，出台了《沙岗镇优抚救灾救济款物管理规定》，紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违纪行为，强化制度建设，加大监督检查力度，确保我镇专项资金的规范管理使用。

4、狠抓民主评议政风行风工作。切实转变政府各职能部门的工作作风，提高公共服务部门的服务质量，加大社会监督力度，进一步提高了依法行政、依法办事的能力，切实转变工作作风，杜绝了工作人员滥用职权，在具体办事

中态度“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等不良现象的发生，真正做到热情服务、文明执法。

七、强化工作措施的落实，确保工作取得实效

（一）严格规范干部行为

以镇、村主要领导为重点，将廉洁自律与廉洁从政有机结合起来，促进了领导干部廉洁从政。党政班子成员结合各自的工作，认真执行“坚决拒收现金、有价证券和贵重物品；坚决反对和严肃处理以权谋私行为；坚持严格教育、管好配偶、子女、亲属和分管的工作人员；坚持依法依纪办事，带头遵纪守法。严格执行镇、村主要干部个人有关事项报告以及农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。

（二）严格执行各项工作制度

一是严格报告制度，党政领导副职外出开会或办事，事前必须向党政主要领导报告，否则，视为缺席；各办公室主任和工作人员外出开会或办事，事前必须向分管领导报告，否则，视为缺席。

二是热情接待办事群众，严格首问责任制，有顶撞办事群众的言行，在机关会上进行通报批评。

三是坚持“严格教育、严格要求、严格管理、严格监督”的原则，认真执行重大事项民主决策制度，增强透明度，杜绝暗箱操作，做到有法可依，按章办事。认真开好民主生活会，积极开展批评和自我批评。

四是狠抓党内信访工作，及时解决基层热点、难点问题。坚持党内信访工作制度，进一步规范信访工作程序，促进了信访案件的落实。一年以来全镇接

到党内来信、来访x件次，上级转办信访件x件，所反映的问题都得到了很好的解决，信访案件办结率达到100%。

五是加大廉政建设和反腐倡廉工作督查力度，镇纪委和相关部门联合，定期和不定期进行抽查，发现问题及时向镇党委报告。

六是继续落实村干部任期经济责任专项审计工作。每次村委换届均认真执行村干部任期经济责任审计工作。

（三）加大村级反腐倡廉宣传教育和监督工作

坚持不懈地展开村组干部反腐倡廉宣传教育工作。在探索建立与保持共产党先进性、建设社会主义新农村相适应的农村党员、干部教育培训体制机制方面，重点采取培训和分类教育方式。每年均在镇政府举行一次各村组长以上的干部培训会，使村组干部树立廉洁奉公、勤政为民的思想。

6.扎实推进惩治和预防腐败体系建设 篇六

抓住主要环节 突出重点内容 扎实推进惩治和预防腐败体系建设 中央纪委下发的《2012年底前落实<工作规划>推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，是贯彻落实十七届中央纪委第六次全会精神的具体体现，进一步明确了推进惩防体系建设的工作目标和方向。按照文件的要求和何勇同志的重要讲话精神，结合辽宁省工作实际，采取有力措施，抓好贯彻落实。

一、巩固党政齐抓共管的局面，为惩防体系建设任务落实提供有力保证 党政齐抓共管是推进惩防体系建设各项任务落实的重要保障。在推进《工作规划》任务落实中，辽宁力争做到“五到位”：一是“一把手”领导到位。党政主要领导亲自抓是关键。辽宁省委、省政府明确提出建立健全惩治和预防腐败体系工作目标，要以“五大系统”建设为抓手，紧紧抓住“六大环节”，全面推进惩防体系基本框架建设。二是工作责任到位。推动各级领导班子“一把手”履行好惩防体系建设第一责任人的职责，领导班子其他成员做到“一岗双责”，牵头单位和协办单位充分发挥职能作用，各级纪检监察机关加强组织协调和监督检查，形成党政齐抓共管、全社会共同参与、共同推动的局面。三是工作部署到位。以省委文件形式下发党风廉政建设和反腐败任务以及惩防体系建设分工方案和实施意见，明确重点任务、责任单位和工作标准。四是工作推动到位。以惩防体系建设领导小组办公室会议、牵头部门工作调度会议、深入各部门各单位指导工作等方式，听汇报、抓试点、推广经验，对惩防体系任务的推进制定工作方案和流程，进行具体指导和强力推动。五是监督考核到位。各级党政领导班子成员带队，开展惩防体系工作检查和常态化检查，采取自查与抽查相结合、与党风廉政建-1-

设责任制相结合，与机关目标考核相结合的方式，把检查结果作为班子评价、干部奖励惩处和选拔任用的重要依据，推动惩防体系各项任务落实。

二、以“五大系统”建设为抓手，提高惩防体系建设的系统性和实效性 辽宁省委、省政府从实际出发，提出到2012年底全面推进规范和制约行政权力的“五大系统”建设，从党政机关、社会组织和人民群众三个层面积极推进惩防体系建设。一是推进行政权力运行制度系统建设。以权力设定为起点，以权力运行为主线，以制度建设为核心，在省、市、县三级749个单位开展试点工作的基础上全面加强廉政风险防控工作。二是推进公共资源交易系统建设。按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一措施、管办分离的原则，整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让，国有和集体产权交易有形市场，建立统一集中的公共资源交易场所，实行网上交易、统一监管，今年，在沈阳、大连等五个城市开展试点工作。三是推进行政绩效管理系统建设。在进行业绩考评的同时，增加效能考评的权重，提高绩效考评有效性和针对性。建立和完善政府绩效管理制度，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，真正体现奖优、治庸、罚劣、防止腐败的功效。四是推进行政权力电子监察系统建设。在省直30个具有行政审批职能部门、14个市、44县实现联网监察的基础上，加快全省电子政务外网建设，将行政权力运行、公共资源交易、涉及民生的专项资金管理使用方面的监管纳入电子监察系统，逐步实现上下联动、动态监控。五是推进民意诉求反馈系统建设。利用民心网、“行风热线”等载体与1800个省、市、县三级政府部门和有关单位实行联网的基础上，受理范围向权力运行、公共资源交易、民生领域、行业基层站所评价等方面延伸。逐步建立“条块结合、各方联动、方便快捷、运行高效”的民意诉求处理反馈系统。通过“五大系统”的建设，突破惩防体系建设重点、难点问题。

三、抓住主要环节，提升惩防体系建设的综合效能和科学化水平

7.加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇七

韩长赋指出, 党的十七大以来, 农业部党组认真贯彻中央要求和中央纪委、监察部的工作部署, 紧紧围绕农业农村经济发展中心任务, 以落实《惩防体系实施纲要》和《2008-2012年工作规划》为主线, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 农业部惩治和预防腐败体系建设呈现出科学谋划、统筹安排、系统推进、协调发展的良好格局。在开展惩治和预防腐败体系建设的过程中, 农业部坚持开展“百乡万户调查”和青年干部“接地气、察民情”实践锻炼活动, 在中央国家机关率先开展绩效管理工作, 深化行政审批制度改革, 全面实行廉政风险防控管理, 搞好廉政警示教育、集中巡视、建立特邀监察员制度等等。这些做法和举措, 带动了农业系统广大党员干部作风进一步转变, 促进了各项工作的落实, 同时, 使机关广大党员干部保持和发扬了昂扬向上、勤奋工作的劲头和风气, 不仅为实现粮食生产“九连增”、农民收入“九连快”提供了坚强的保障, 也有力地促进了廉政建设。

韩长赋强调, 惩治和预防腐败体系建设是一个动态的系统工程, 需要根据形势任务的发展不断向深度推进、向广度拓展。各单位要坚持围绕中心、服务大局, 坚持不懈地加强机关自身建设, 大力推进机关作风转变, 建立健全反腐倡廉长效机制, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题, 为农业农村经济又好又快发展提供思想政治和组织保障。重点是进一步增强推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感, 坚持不懈推进惩防体系建设, 加快构建完善防治腐败长效机制, 扎实推进机关作风建设, 努力服务好农村基层和农民群众。

中央纪委常委、监察部副部长屈万祥对农业部惩治和预防腐败体系建设工作给予了充分肯定。他指出, 中央正在研究制定惩防体系建设新的五年工作规划, 农业部系统要在以往工作成效的基础上, 再接再厉, 继续深化思想认识, 切实增强责任感和紧迫感, 毫不动摇、坚持不懈地把这项工作抓紧抓好;切实维护农民权益, 以反腐倡廉建设的实际成效取信于民;狠抓惩防体系建设工作落实, 大力宣传好经验、好典型, 形成良好舆论氛围, 努力把惩防体系建设水平提升到新的高度。

中央国家机关工委副书记、纪委书记俞贵麟强调, 农业部系统今后要把确保中央“三农”工作决策部署和强农惠农富农政策落实作为农业部惩治和预防腐败体系建设的重要任务来谋划、部署和推进;继续坚持改革创新, 切实提高惩防体系建设的工作效率和实际效果。及时解决群众反映强烈的突出问题, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 切实把惩防体系建设提升到新的水平, 推进农业农村经济工作科学发展。

8.加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇八

系统构建腐败风险管理机制

腐败风险管理是借鉴和应用风险管理的理论和方法，建立健全腐败风险的识别、评估、预警、处置等管理机制，从而防范和化解腐败风险的工作模式。实施腐败风险管理，推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，最重要的就是要全面查找腐败风险点，深入进行各种腐败风险因素的分析和预测，并针对风险点和风险因素采取相应的控制措施，制定行之有效的处置办法，超前化解权力运行过程中各类腐败的风险，从而全面防控各种腐败风险。一是腐败风险识别。全面、系统地查找腐败的风险点，可以帮助企业各层面、各职能部门、各业务单位范围内的员工识别腐败风险，提高自律意识。通过各风险点的连结，帮助企业形成一张自上而下、覆盖各层面、各领域、各环节的防控网。这其中又应重点围绕投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程招投标、重要项目管理、用人管理等等关键环节加以查找，把腐败风险防范与企业经营有机结合起来，把惩防体系建设深入扎根到企业的内部控制和日常运营中来。二是腐败风险预测。从岗位到流程再到单位，查准查全查深廉洁风险，对这些信息加以科学地分析和研究，依据风险评估标准，可以预测并确定腐败风险发生可能性的高低、影响程度的大小，即预测腐败风险发生的频度和强度，从而确定腐败风险等级和治理规划，进而明确相应的管理层次和工作力度。另一方面，依据腐败风险等级设定的参数和违法违纪行为发生的概率，可以预测未来腐败发生的特点、领域，从而确定防范措施的选择。腐败风险预测，使惩防体系建设的关口前移，既考虑到企业当前存在的腐败风险，又超前性地预测未来可能发生的腐败风险，避免了腐败风险问题遗漏。通过预测腐败行为的发展走向，从而有效地帮助我们调整反腐倡廉的政策和措施。三是腐败风险控制。通过风险预测评估，制定风险防控的应对措施，明确企业的领导责任、各部门的工作职责和分工，充分发挥企业纪检监察部门、风险控制部门、审计部门等各部门齐抓共管的作用，查漏补缺、建章立制、以廉促绩。将查找出的廉政风险与部门业务工作紧密结合，通过建立健全各类管理规章制度，强化岗位制约，规范操作流程，建立步步设防的立体式内部控制网络，将廉政风险预警防范融入到业务工作的全过程。以领导人员为重点，以规范和制约权力为核心，以重点领域和关键环节为突破口，统筹协调、集中力量，把有限的反腐资源向高风险的岗位倾斜和集中，更加有效率地规避风险、治理腐败。

建立健全反腐倡廉制度机制

通过不断地规范和完善各项制度机制，以严密规范的制度机制体系来管权、管事、管人，才能有效地对各类风险加以防范。一是建立内控制度体系。要高度重视内控体系的建立，实现战略、职能、职责、岗位、制度、流程的合理循环，力求做到每项工作不但有章可循、有据可依，而且每一岗位工作人员能按制度确立的职责、程序自主完成每项工作任务，使全部的经营活动和管理行为均处在合规管理、制约受控状态。二是完善廉洁从业制度。推行廉洁从业承诺制度，将国有企业领导人员廉洁从业规定的内容进行提炼，形成廉洁从业规范，要求各级领导人员、管理人员、关键岗位人员必须公开承诺，有诺必践。完善对领导人员的民主评议制度，定期对领导人员的廉洁从业情况、个人重大事项报告等情况进行公开并接受员工的民主评议。实现对反腐倡廉制度建设的动态管理，按照上级的要求，结合企业实际，及时对各项反腐倡廉制度进行制定、修订和废止。三是完善效能监察制度。将效能监察作为查找问题、提高管理效能的重要手段，特别是要围绕采购、计划投资、工程建设、物资管理、市场营销等容易产生腐败问题的关键领域，组织开展效能监察，每年可统一立项1~2个效能监察项目，并通过科学运用效能监察成果，不断规范公司经营行为。四是深化公司人事制度改革。完善干部选拔、考评、任职回避和经济责任审计制度，研究探索对经理人员业绩进行考评的具体标准，建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。通过集中化管理、专业化运营、信息化控制，不断推进企业经营管理制度改革，健全和完善公司内部管理制度，实现高效规范运转。

深入完善廉洁从业教育机制

把握廉洁教育的特点规律，建设好国有企业廉洁从业教育制度，不断增强公司全体人员的廉洁自律意识，真正做到入脑、入耳、入心。一是突出重点，增强针对性。以全局的胸襟把企业的反腐倡廉宣传教育工作置于国有企业快速发展、协调发展、可持续发展的大环境中，根据不同岗位、不同级别的教育对象，确定宣传教育主题和宣教内容。二是把握时机，提高及时性。在一些容易发生违法违纪现象的特别时机，如在重大项目招标、采购时，重要工作岗位变动之前、违规违纪问题暴露之时等等，及时在领导干部和关键岗位队伍中开展提醒预防教育。三是适应形势，注重创新性。创新教育方法，引入娱乐化、信息化、立体化的宣传教育手段，以丰富的载体、风格、形式，使反腐倡廉宣传教育更加贴近时代、贴近实际、充满活力，使人们从心理上、情感上潜移默化地受到教育、感染，从而营造风清气正的良好氛围。四是虚功实做，加强实效性。必须把工作落实到细节上、具体上，丰富教育内容，不断增强教育的吸引力、说服力和感染力，持之以恒，立足长远。如，可将某个月作为每年的反腐倡廉宣传教育月，集中优势资源开展教育。

全面形成权力制衡制约机制

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这就要求国有企业要在不断完善公司法人治理机构的基础上，形成权力机构、决策机构、监督机构和企业经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制，避免权力过分集中于某一人。一是加强对“一把手”权力的制衡。建立“一把手”有限授权机制，应着重把行政主要领导的资金项目审批权、资金支配权纳入“三重一大”问题集体决策范围，同时，实行主要领导、主管领导、财务、审计、法律、纪检监察共同把关的会审会签制度。二是完善民主决策。将民主集中制广泛运用到企业的经营决策之中，建立议事集体决策机制。公开决策内容，在程序各环节尽可能扩大公开程度，广泛听取民意和专家意见，提供给决策者参考。增加决策选项，对诸如投资、人事等选择性决策问题要提供尽可能多的选项。科学规定讨论表态顺序，对于决策结果，不涉及保密的，实现决策信息公开，接受员工群众的监督。三是强化流程控制。企业在落实“三重一大”决策制度上，需要着力从事前、事中、事后三个基本环节打造覆盖国有企业权力运行全过程的完整控制链，进一步建立健全保证制度严格执行的具体制度和实施细则，以更加严明和更有刚性的制度来防止决策被歪曲、篡改、滥用。四是加强跟踪检查。切实加强对落实“三重一大”决策制度情况的监督检查，对于特别重大的决策事项，要一对一定期检查，力求通过对企业的原始会议记录、决策相关资料等进行具体监督检查，并做出评价。对企业发生的严重违规违纪违法案件，都要从“三重一大”决策制度的执行上查找原因、落实责任、明确措施、推动整改。

形成多维监督管理机制

监督在国有企业腐败惩防体系中具有至关重要的地位，完善的监督机制是预防和发现腐败的前提和基础，而要在公司内建立完善的监督体制：一是监督工作要形成整体合力。作为国有企业，特别是中央直接管理的企业，不仅要接受司法监督、纪检监察监督、审计监督、监事会监督、舆论监督、群众监督，有的还要接受来自独立董事、资本市场、投资机构和投资者的监督、检查和来访，为确保国有资产的保值增值，国有企业只有发挥好行政监督、舆论监督、群众监督、市场监督的整体合力，形成自上而下、自下而上、不同角度、不同方式的全面监督，才能把监督工作扎扎实实地落到实处。二是改进监督约束机制。开展反腐倡廉工作，是党政领导班子、领导人员和纪检部门的共同职责，但绝不能是纪检监察一家的职能。因此，应进一步明确纪检监察机构的主要职能，就是警示教育、监督和惩处，并且工作的重点是对权力运行全过程实施有效的监督；明确纪检监察机构监督同级党政领导机构、领导班子及领导人员的有效操作规则和实施程序；明确纪检监察机构对领导人员的选拔任用、在廉政问题上拥有最终否决权，对在招标采购活动中出现违规、违反程序的行为拥有中止招标采购权。进一步延伸监督制度的触角，对领导人员的个人经济状况应该做到完全公开化、透明化，并作为领导人员年度述职述廉的法定内容。改变监督主体对监督客体的依附、受制关系，建立以系统为主的人、财、物独立分级管理体系。三是要提高信息化监督手段。通过建立企业信息数据平台，最大程度地实现网上项目审批、网上公开公示等，善于运用现代信息技术及时发现和堵塞漏洞，使制度建设逐步由平面化向立体化转变，着力提高制度的科学性、系统性，增强制度的执行力。通过打造企业电子工作平台，实施电子监察系统，运用电子信息网络技术，对重要行政权力的运行实施监控、监督，可以有效地防范腐败问题的发生。建立廉政档案信息系统，完善主要领导干部的个人廉政档案，促进廉政信息化建设。通过运用计算机和网络技术，实时收集、记录、上报廉情信息，对可能产生腐败问题的不规范、苗头性、倾向性的行为和动向等信息进行归类和管理，及时提出针对性的预警措施，明确改进重点，跟踪整改情况。

积极构建惩前毖后惩治机制

在企业中建立完善的腐败惩治机制，对腐败行为严厉惩处，加大腐败的风险和成本，对腐败始终保持零容忍的鲜明态度，将使想腐败的人无法心存侥幸，不敢腐败。一是要建立健全及时揭露和查处腐败问题的工作机制。加强腐败案件线索管理制度建设，完善对举报人和证人的保护；在新形势下，要健全反腐倡廉网络举报和受理机制，重视网络舆情的收集和处理；加强公司纪检监察部门与巡视、审计等部门的协作配合，拓宽线索来源渠道，使违纪违法行为得到及时发现和查处。二是要建立责任追究机制。杜绝工作中管理软弱涣散的“好人主义”，严打违法违纪行为的“保护伞”，有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究，才能消除腐败分子的侥幸心理，使他们不敢越雷池半步。三是加强案件成果运用。把通过案例剖析得出的规律性问题运用于制度建设之中，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。

(作者单位：中国移动通信集团公司纪检组)

9.惩治和预防腐败体系建设工作汇报 篇九

惩治和预防腐败体系建设工作汇报

尊敬的各位领导： 大家好！

首先，感谢您们不辞劳苦，在百忙之中抽出时间莅临我院检查指导工作，我们倍感亲切，深受鼓舞。在此我谨代表凤翔县中医医院全体职工向您们的到来表示热烈地欢迎！

我院始建于1979年2月，占地面积8319平方米，建筑面积9714平方米。是本县唯一一所以中医药为特长，中西医结合为优势，集医疗、科研、教学、预防保健、康复、急救于一体，具有专科特色的现代化综合性二级甲等中医医院。现有职工316人，专业技术人员203人，其中高级职称17名，中级职称41名。住院部设有九大病区，床位216张，医院固定资产2318万元。医院曾先后被授予全国“卫生文明先进集体”、“百姓放心医院”、“爱婴医院”、全省“文明医院”、“卫生改革先进单位”、市级“文明单位”、“诚信单位”、市级“优质服务单位”等荣誉称号。

近年来，我院认真学习和贯彻省市县各级党委政府及卫生主管部门关于惩治和预防腐败体系建设的一系列指示精神，把惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设、行风建设、班子建设、队伍建设的重要内容，从抓教育提高觉悟入手，着力创新惩防体系制度建设，建立惩防体系长效机制，强化监督检查，惩防体系建设收到明显成效，促进了医院三个文明建设协调发展。现将有关情况汇报如下：

一、班子重视，机构健全，任务分解，责任明确

院党委制定并下发了《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐

败体系工作规划的实施意见》，明确了工作重点，成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组。党委书记、院长负总责，分管领导牵头抓，院级领导分片区负责，职能部门具体组织实施。院党委、行政把惩治和预防腐败体系建设列入医院工作重要议事日程，将惩防体系建设与 “医院管理年”活动、“三好一满意”、“医疗百日安全行动”及二级甲等中医医院的创建工作紧密结合起来，做到任务项项分解，措施层层落实，把惩防体系建设工作与业务工作同安排、同检查、同考核，同奖惩。

二、宣传教育，提高认识，营造氛围，人人参与

院党政班子把惩治和预防腐败体系建设作为一项重要的政治任务来抓，通过各种会议、政治学习和宣传栏等形式学习惩治和预防腐败体系建设的文件精神，提高干部职工对此项工作重要性的认识。结合“工作作风整顿”、“党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”活动强化职工政治思想及职业道德教育。打印下发了《关于在全院深入开展纪律作风教育整顿活动安排意见》、《2012年纪检监察暨纠风工作安排意见》、《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行规定》、《关于开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作的安排意见》等文件，组织干部职工集中学习与卫生相关的法律法规、党纪政纪、行业纪律，教育和引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。让职工牢固树立 “以病人为中心，全心全意为病员服务”的思想。同时邀请县局纪委书记作专题辅导报告，对医务人员进行警示教育。通过宣传教育活动，使全院干部职工思想上筑起了抵制诱惑、拒腐防变的坚固防线。

三、实施医务人员医德考核，建立医德档案

为认真做好医务人员的医德考评工作，我院制定并下发了《关于做好医务人员医德考核工作的实施意见》，建立了医德考核领导

小组，明确了考评对象、考核方式，制定了考评细则，对考评内容进行量化，做到加分有理，扣分有据，并要求考核人员签字负责。将医务人员所受的奖惩事由记入医德档案，将医德考核结论作为评优评先、晋职晋级、绩效评价的重要依据。

四、健全监督体系，认真开展行风评议

为持续改进医疗服务，加强监督，我们聘请医德医风社会监督员，监督员主要由已退休的德高望重的老领导、老专家担任，他们了解哪些环节、哪些科室容易出问题。监督重点放在医务人员的服务态度、诊疗规范和合理收费上，严肃查处损害患者利益及医院利益的行为。

去年以来，我院配合县政府行风评议活动，通过上街义诊、发放调查问卷，公布投诉电话、设臵意见箱及医务人员违规违纪监督公示牌，定期召开医德医风监督员座谈会，全面收集社会各界群众对医院的意见和建议，认真开展自查自纠。

医院取消了各种形式的开单提成，严格控制药品费用在医疗总费用中的比重。每月抽查门诊处方、住院处方和住院病历，进行处方点评，分析用药的合理性。规定大型检查和新特药、自费药、高值耗材的使用，医生均须认真履行告知义务，征得患方同意。在去年全市进行的行风评议中，我院以94.6分位居全县卫生系统第2名。

五、加强医患沟通，构建和谐医患关系

随着医保、新农合政策的推行，我院正积极探索临床路径管理和单病种付费管理，控制医疗费用的不正常增长。医院重视患者知情同意权，修定完善了各种告知表册及协议，通过多种途径，有效地提高了医护人员沟通技巧。由于门诊住院病员的持续增加，我院积极应对难以避免的医患纠纷，多渠道化解医患矛盾，避免群访事件的发生，积极探索引入第三方调解机制协调解决医患纠

纷。

六、加强重点部门管理，认真做好医药购销领域商业贿赂的治理工作

06年以来，我院按照治理医药购销领域商业贿赂工作的部署和要求，结合医院自身实际，扎实开展了医药购销领域专项治理商业贿赂工作。通过宣传教育，建立健全招投标制度，规范运作机制，加大治理商业贿赂的整治力度，从源头治理、过程监管及结果评判等环节上下功夫，不断规范药品购销领域、设备及高值耗材采购行为，切实做到了采购行为的阳光化、规范化、制度化。

（一）、加强药品管理

医院聘请了县纪委、招监办、县卫生局、县食品药品监督局相关领导为院外监督员。出台了《关于进一步加强药品购进渠道的管理规定》，与配送公司签订了药品购销合同和反商业贿赂承诺书，不准药商以任何方式到医院促销，不准任何科室和人员为药商统方，将违规操作的药商列入黑名单，终止购销合同。在药品购销方面，坚持网上集中招标采购。今年1-8月，我院药品采购总金额为 万元，其中，挂网采购金额达 万元，挂网药品 个品种，网上采购比例为99.23%。

（二）、加强设备及高值耗材购置审批管理

医院建立了基建、设备招标委员会，制定了大型设备购臵及基础建设招投标管理制度。凡大型设备或高值耗材的采购，须由科室内部讨论并提出申请，提供可行性论证及效益分析报告，经院党政工联席会研究，并提交院职代会讨论通过，报卫生局批准后方能进入招标采购程序。邀请县政府采购办、招监办、反贪局、卫生局等有关部门参与考察和评标，全程参与监督。各项招标工作均严格执行了招投标管理制度，无违纪违规行为发生。

（三）、加强整体搬迁项目的监管

我院成立了整体搬迁工程建设领导小组，聘请有资质的专家为技术顾问和法律顾问。同时，成立了工程建设监督小组，严格按照国家项目管理规定对本项目进行全程监督，对工程进展进行督查，确保工程建设程序合法。加强对工程资金使用情况的审计监督，确保资金使用安全合法。同时，对基建工作相关人员廉洁自律及招投标工作的纪律作了规定。严格执行工程定期报告制度，及时公布项目相关信息。对项目资金严格实行专户存储、专账核算、封闭管理。及时开展专项监督审计，确保整体搬迁项目资金的有效使用。

七、加强民主管理，坚持院务公开，广泛接受职工及社会监督

院党委、院委会坚决按照党务公开、院务公开的要求，力求决策科学、民主和透明。凡“三重一大”事项均由院领导班子讨论并交职代会通过后以适当的方式向职工公开。医院将药品、服务项目与收费标准、医保、农合报付标准以宣传橱窗等方式进行公示，广泛接受职工及社会的监督。

八、健全制度，惩防并举，着眼长效，注重效果

我院针对工作中出现的新问题、新情况，及时完善和修订各种规章制度。相继完善了《医院内部管理办法》，新建了《关于招投标工作的纪律规定》、《处方点评制度》、《药物用量动态监测及超常预警制度》等。修订了《医德医风查巡制度及实施办法》、《违反职业纪律行为的责任追究规定》、《维护患者诊疗服务知情同意权、选择权、隐私权制度》等30余项制度。落实了《医疗机构财务会计内部监控规定》、《医院内部审计工作规定》，新建并完善了《工程项目控制制度》、《收入控制制度》等，确保各项工作有章可循。

在完善制度的同时，我们更注重执行与落实。我院在“红包”、“回扣”、“私收费”等问题上实行一票否决，对违规人员取消其晋职晋升、评先评优资格，医德考评及履职考核不合格，同时与绩效工资挂钩给予经济处理。对CT、数字胃肠X光机等大型设备检查的阳性率进行统计，对农合、医保病员报付比例进行排位，通报批评报付比例最低及药品费用比例最高医生。要求药品、耗材及设备经销商严格遵守合同约定。同时严肃查处了违反计划生育、私收费、私自销售耗材等违纪违规行为。

九、惩防体系建设卓有成效，医院发展形势喜人

我院在惩防体系建设上做了大量工作，取得了明显成效，得到了省市县卫生主管部门的肯定和好评。2011年2月被宝鸡市总工会、宝鸡市窗口单位创优办授予：宝鸡市窗口单位创优竞赛“优质服务单位”；2011年6月医院支部委员会被中共宝鸡市卫生局党组授予：全市卫生系统创先争优“共产党员示范岗”。

卓有成效的惩防体系建设促进了我院的业务发展。今年上半年，门急诊病人58977人次，同比增长1.3%；出院病人 4566人次，同比增长41%；手术例数404例，同比增长9.7%；床位平均使用率提高至145.3%，日平均住院人数308人，出院患者平均住院天数下降为12.5天。

十、存在的问题与建议

由于诸多因素，医院也面临一些困难和问题，如资金压力是制约医院发展的重要因素，医院现址狭小、床位不足、设备陈旧等发展严重滞后的问题；作为公立医院，既要坚持公益性质，承担社会责任为政府分忧，保证质优价廉，又要面向市场，医疗成本高，导致负债经营；加之医疗保险和医疗救助制度的不完善，欠费病人过多，医院经济损失大。同时，医务人员劳动强度大，承担的风险大，收入偏低，合理的人才梯队难以形成。为此我们

提出以下建议：

一是发挥各级政府在公立医院的主导作用，按医改政策要求，增加对医院整体搬迁基建项目及大型医疗设备的投入；

二是提高劳务性医疗收费标准，充分体现医务人员的劳动价值；

三是采取综合治理，从源头上治理商业贿赂，从体制上控制医用物资购销的中间环节及利润空间；

四是医务人员承担的风险大、劳动强度大，收入偏低，心理不平衡，应该引起高度重视，以确保医务人员待遇与经济社会发展同步增长。

10.惩治和预防腐败体系建设的思考 篇十

□潘泽

《建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是加强党的自身建设，推进反腐倡廉工作的一个重要举措。我们农村基层党组织如何按照中央的要求，抓好《实施纲要》的落实，如何构建自身的惩治和预防腐败体系，成为当前我们亟待研究的新课题。对此，结合我镇农村工作实际谈几点体会。

一、构建村级惩治和预防腐败体系应处理好“三组关系”

构建村级惩治和预防腐败体系是我们党总结历史经验教训，针对当前农村党建工作存在的实际问题提出的重大政治任务。因此，体系构建工作一定要遵循我们党和国家历史发展规律和客观现实，以求真务实的精神，科学严谨的态度，认真思考，缜密分析，在实践中不断创新和完善。我认为，在构建中应处理好以下三组关系：

（一）处理好继承－发展－创新的关系。在构建村级惩防腐败体系过程中，我们既要继承已有的经验、做法，即对本村本单位近年来在党风廉政建设和反腐败工作中形成的体制、机制和制度有效的方式方法，进行认真地总结和梳理，坚持下去；又要在继承中用发展的眼光，摒弃那些不合时宜的保守思想和观念，从实际出发，制定改进的措施；还要在继承发展的同时，运用创新思维，分析新形势、新情况，与时俱进提出解决新问题的新举措，构建起适应本地区经济与社会和谐发展要求的惩治和预防腐败体系。

（二）处理好民主－权力－监督的关系。在构建村级惩防腐败体系上，要强化对村组干部，特别是“一把手”的民主议事、履行职责的要求，提出对于民主决策既切实可行，又行之有效的新办法；对相关人员的用权，要明确职权范围，做出相应的约束制控措施，完善权力运行全过程的规范化程序；建立一套上级纪检机关对下级领导班子及其成员在决策环节行使权力进行有效监督的制度，让权力的行使在透明的民主监督环境下运行，强化监督责任，切实解决监督形式化、监督走过场、监督不到位问题。

（三）处理好重点－部门－全局的关系。在构建惩治和预防腐败体系时，要结合本村、本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，完善党风廉政建设责任制，制定任务分解落实的具体措施；把握住影响全局重点工作任务，提出明确的措施要求。采取积极有效措施，抓住容易滋生腐败的薄弱环节，将构建工作渗透到本村或本单位各个关键部位，以利于发挥出惩防腐败体系的整体功效。把握以上三组关系，抓住体系构建中的基本要素，保证重点，突破难点，在构建村级惩防腐败体工作中显得尤为重要。

二、构建村级惩治和预防腐败体系要应用好“四个抓手”

近年来，随着社会快速发展，支农惠农政策、扶贫开发工程进一步增多，人民群众正在大量项目、资金的扶持中走向富裕，作为与人民群众频繁接触的村组干部，肩负着重大的责任，据调查了解，目前村组干部中存在一些不良行为，如私心太重，为事不公；财务、村务暗箱操作，不公开透明；独裁专断，重大决策失误；集体资产、资源、资金管理混乱，私设“小金库”；在一些建设项目领域，以个人利益为主，群众利益为辅，影响了工程建设进度和质量，损害人民群众利益，致使党群干群关系进一步恶化。为此，必须规范村组干部的权力运行，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手硬。为进一步加强农村基层民主政治和党风廉政建设，规范基层权力运行，保持农村党员干部队伍的先进性和纯洁性，提高农村党组织的凝聚力和战斗力。

（一）抓教育、强素质，增强免疫力。村组干部的素质事关党的各项方针、政策的贯彻落实，事关农村的稳定和发展。老百姓看党风，除了看各级党的干部和政府形象外，很大程度看身边的村组干部。同样，村级的反腐倡廉工作，虽然处在最基层、最基础，但工作很重要，基础不牢，地动山摇。一是加强村干部的反腐倡廉教育。抓反腐倡廉，教育为先，我们要通过请进来、走出去，通过各种会议、各种载体、平台，扎实开展反腐倡廉教育，努力做到反腐钟常敲，反腐风常吹，反腐鼓常擂，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念，从政道德、法律法规、纪律作风的教育。使村组干部筑成“不想贪，不能贪，不敢贪”的思想防线。二是深入廉政文化建设。在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和村组中倡导清廉家风和文明风尚。把廉政文化融入日常工作中，继续抓好廉政文化“六进”活动，设置廉政版面，警钟长鸣。三是加大宣传教育。充分利用音像设备，组织党员干部集中收看党风廉政建设专题片，如《丰碑》、《忏悔录》。要求党员干部在家收看《省委书记》、《至高利益》等教育片，从正反两个方面对干部进行警示教育，使党员干部在思想上牢固树立居安思危的忧患

意识。

（二）抓制度，强管理，增强约束力。1.建立村级民主决策机制。凡村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”进行决策、实施。一是村党总支（支部）会提议。对村内重大事项，村党总支（支部）在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。二是

村“两委”会商议。根据村党总支（支部）的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案向全体党员公布，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。五是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委会和各村民小组公告，公告时间原则上不少于7天。六是实施结果公开。决议事项在村党总支（支部）领导下由村委会组织实施，要将工作进展、资金使用、经济效益、社会效益等实施情况和结果全方位向群众公开。2.建立村级集体“三资”监管机制。一要严格财务管理制度。进一步完善“村账乡（镇）管”会计委托代理服务制，充分发挥村级民主理财小组职能，严格资金管理和报账审批程序。上级有关部门直接扶持到村的资金，一律经镇财政所划拨入村级会计委托代理服务核算中心账户统一管理，按用途及审批程序列支，各村不得私设“账外账”和“小金库”。对于手续不完备的报销凭证，村级会计委托代理服务核算中心会计有权拒绝入账。对于会计不认真履行职责，对财务报销凭证和审批程序不严格把关的，乡（镇）党委、纪委要给予批评教育，必要时给予纪律处分。二要严格执行农村集体经济审计制度。村党总支（支部）、村民委员会、村级经济合作组织负责人，任期届满或离任的，乡（镇）党委、政府必须组织人员对其进行经济责任审计。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费等问题涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关进行查处。三要实行村级财务检查制度。乡（镇）党委、政府每年至少组织一次村级财务大检查或专项财务审计，重点检查各种费用开支、现金账、银行账、资产变动等情况。对财务审计和检查中发现的问题，要坚决予以纠正。四要加强村级集体资产管理。要建立村级集体资产管理台账和管理制度。村级集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或租赁经营等，须按“四议两公开”的民主决策程序进行。村级集体资产拍卖、转让和租赁，应实行公开招标。村级组织一律不得用集体资产为任何单位和个人提供经济担保。五要加强村级经济合同管理。村级的各类公益事业工程建设项目，以及村级的各类承包经营或租赁项目，主要包括村级集体土地、房屋、渔塘和其它村级集体固定资产有偿租赁等，都应按“四议两公开”的民主决策程序进行研究，并由村委会依法签订书面合同，村级纪检监督小组监督合同的执行。及时做好合同的结算和兑现工作，承包收入全部纳入村账管理。六要加强村级集体资源管理。要对村内的山林、矿产、水能等资源进行全面清理登记，依法管理和合理开发，提高集体资源综合效益。资源开发的收益，主要用于公益事业建设和发展壮大村级集体经济。3.完善村级“三务公开”机制。进一步深化村务、财务公开，推进党务公开。一要明确公开范围。始终坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开，具体公开范围严格按照相关文件执行。二要创新公开载体。通过设立固定公开栏、建立村务公开管理台账、发放明白卡、编印村务公开简报、召开群众会议等多种方式，扩大公开面。三要拓展公开形式。要做到“四个延伸”，即由“定题”公开向群众“点题”公开延伸、由固定栏公开向“多阵地”公开延伸、由办事结果公开向办事程序公开延伸、由定时公开向随时公开延伸。四要强化公开监督。要加强对“三务公开”的监督检查，经常性检查“三务公开”的内容和时间，坚决纠正公开内容不全面、公开重点不突出、公开时间不及时的状况。要设立“三务公开”意见箱，及时收集村民对“三务公开”的意见建议，推进公开工作经常化、制度化。目前，全镇村级“三务公开”工作的制度化、规范化和程序化水平明显提高，全面公开、真实公开、长期公开的长效机制明显形成，党员和群众的知情权、参与权、监督权得到了切实保障，村级组织的凝聚力、号召力、战斗力得到了不断提高。4.健全村级纪检监督组织。在村级建立纪检监督组织，构建县、乡（镇）、村三级互动、上下配合的纪检监督工作体系，有效解决村级党风廉政建设缺少抓手、村级权威监督缺乏主体、村级组织监督力量薄弱等问题。一要建设好机构。在村级设立纪检监督小组，由3名纪检监督员组成。纪检监督小组组长及成员按照“党员大会民主推荐、乡（镇）纪委组织考察、乡（镇）党委研究任命”的程序产生。纪检监督员从政治觉悟高、具备一定文化素质、参政议政意识强、熟悉社情民意、掌握农村政策、公道正派、富有威望的人员中推荐，不得由村级“两委”班子主要领导兼任，其中纪检监督小组组长应为本村党总支（支部）委员。村级纪检监督小组与村党总支一起换届。二要培训好业务。村级纪检监督小组组建后，由乡（镇）纪委牵头及时召开培训会，对村级纪检监督员进行基础理论、法律法规和业务知识的培训，使广大村级纪检监督干部牢固树立责任意识，明确工作职责，提高业务能力和工作水平，解决好不愿监督、不会监督和不敢监督的问题。三要履行好职责。村级纪检监督小组接受乡（镇）纪委和村党总支的领导，履行对村组干部和村级事务的政策监督、党务监督、财务监督、重大事项监督、廉政监督、信访监督等监督职责。纪检监督小组的考核纳入乡（镇）对村考核的重要内容之一。四要解决好工作经费。各级党委、政府要投入经费，保障纪检监督小组正常开支，促进工作顺利开展。5.巩固提升“创业促廉”活动成果。针对地方经济不富裕,发展不平衡；村组干部待遇偏低，收入单一，敬业意识不强，工作热情不高等干部队伍不稳定因素，按照“创业是手段，发展是目标，廉洁是保障，以创业促进发展，以廉洁保障发展，在发展中促进廉洁”的工作思路。通过在项目上“引”，在资金上“扶”，在技术上“帮”，在市场上“拓”，在行动上“促”，在环节上“督”切实搞好服务，强化监督，帮助村组干部创办、兴办致富产业，逐步提高经济收入，培养一批廉洁创业型村组干部，实现村组干部形象明显提升；干群创业热情明显高涨；能人匮乏现象明显改善；党群干群关系明显融洽；共同致富思想明显体现；使村组干部不再与民争利，从带头致富到带领群众致富，最终达到共同富裕。“创业促廉”活动的开展，从源头上防止了损害群众利益和集体利益的违规违纪现象发生，转变了工作作风，促进了产业发展，有效地推动了农村基层党风廉政建设。

（三）抓检查、强监督、增强执行力。惩防体系中，教育是基础、监督是关键。制度制订了，任务布置了，要求强调了，能否落到实处，怎样落到实处，结果如何，这就要加强检查。检查中，采取自查、组织检查、问卷调查、群众走访相结合的方式进行。一要检查是否集体研究，查会议记录。二要检查是否公示，接受群众监督。三要检查群众真实意见，个别走访，侧面了解。四要检查程序是否符合，手续是否完备，只有认真及时检查，加强各方监督，才能有效防治腐败产生，才能把各项工作落实好、完成好。

（四）有序规范村干部廉洁自律行为。结合学习贯彻《廉政准则》，针对农村当前一些基层组织软弱涣散，村干部与民争利，贪污、挪用、克扣支农惠农资金，作风粗暴，不作为、乱作为，决策不民主、办事不公开等问题和村干部违纪违法现象4多发，且不断攀升的实际，有必要拟定《村干部廉洁自律行为规范》，作为贯彻落实《廉政准则》的有益补充，进一步规范村干部的行为，保障权力合法运行。

（五）抓惩处，强纪律，增强威慑力。加大案件查办力度，拓展案源，在线索排查上取得突破，着力解决村组干部以权谋私、贪污挪用、侵害群众合法权益等不作为、乱作为、激化矛盾、恶化党群干群关系、引发恶性群体事件等问题。畅通信访渠道，发现问题一查到底，坚决纠正不廉洁行为和不正之风。发挥查案治本功能，建立健全“一案一剖析”、“一案一教育”、“一案一整改”制度，深入剖析案件中暴露出来的问题，查找制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育。

三、构建村级惩治和预防腐败体系要解决好“五个问题”