对农业科研项目经费核算与管理的思考

对农业科研项目经费核算与管理的思考（精选8篇）

1.对农业科研项目经费核算与管理的思考 篇一

地方高校科研经费项目管理与会计核算系统对接研究

2013年11月27日 11:22 来源：《中国市场》2013年第29期 作者：王官禄 张学英 韩宇骞 字号

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摘要：地方高校的科研经费来源呈现多元化、大幅上升的趋势，推进科研经费科学化、精细化管理，提高科研经费使用效益，成为高校财务部门的重要任务，本文从地方高校科研经费项目管理的角度，对科研经费项目管理与会计核算系统对接进行探讨，以促进地方高校科研经费财务管理规范化运行。

关键词：高校，科研经费，会计核算系统，对接

地方高校科研经费管理现状及存在的问题

随着国家“科教兴国”战略的实施，地方高校的科研经费来源渠道多元化，科研经费大幅度上升，有力地推动了地方高校科研水平和教学质量的提高。但是，由于科研经费配置分散，条块分割，政出多门，职责不明，监管不到位，科研经费使用中出现了一系列问题，引起了社会广泛关注。

现今，科研项目数量和科研经费规模成为一个高校实力的象征，是高校合格评估、申请硕士授予单位、硕士点、博士点的重要内容，申请科研项目成了学校党政领导的“一把手”工程，促使地方高校领导形成了“重立项，轻管理”的思想，鼓励教师积极参与科研项目竞争，对于申请到的科研项目经费，不仅给予配套经费，根据所取得科研项目的级别给予课题组（或项目负责人）相应奖励，还要求相关部门对科研经费使用采取宽松的管理方式。科研经费监管部门之间，缺乏协调配合，互相推诿，产生了“结题不结账”的现象。

2008年，国家审计署对16所高校财务收支审计时，发现13所高校有1.73万个科研课题、3.23亿元科研经费没有按规定结账，导致资金闲置、使用随意、没有及时发挥效益。科研项目管理实行“课题制”，赋予了课题负责人较大的经费使用自主权，课题负责人往往对经费管理制度以及相关的财务管理办法了解不深，认为自己凭实力争取的项目，既提高了学校的知名度，又给学校带来了经济利益，有的科研人员认为科研经费就是自己的经费，怎么使用是自己的权力，财务部门不仅不应干预，而且应该提供方便，导致科研经费使用不按批准的预算执行，大量用于劳务费提成和非科研支出，出现了较多的违法违纪现象，产生了不良社会影响，给国家造成了经济损失。

为了规范科研经费管理，上级部门出台了一系列管理制度。教育部、财政部早在2005年就规定，“高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用”。

新颁布的《高等学校财务制度》规定，“科研活动成本的核算应当细化到科研项目”。目前，大多数地方高校使用了天津神州浩天科技有限公司开发的高校财务软件，该软件的“辅助账务处理”模块，设置了“项目账”核算和管理的功能，通过“项目额度控制”功能，构建了项目预算与支出科目的对应关系，对每一个科研项目设置专门账户进行管理，根据批复的预算进行分项核算，为地方高校实现科研经费规范化管理提供了技术支持，成为科研经费项目管理与会计核算系统对接的有效手段。

科研项目财务立项

2.1 科研管理部门立项

（1）科研经费到款后，财务部门出具“科研经费到款通知单”，通知科研管理部门；科研管理部门接到通知后，根据项目立项批准书、科研合同及“科研经费到款通知单”，对科研项目进行编号，并开具《科研项目财务立项通知书》，通知财务部门办理财务立项，同时，由管理部门发给项目负责人《科研经费收支手册》，项目负责人凭手册使用经费。

（2）科研项目学校编号方案。为了便于科研项目经费统一管理，科研经费项目应采用校内统一编号办法，编号方案应体现实用、可行和合理的原则。科研经费项目校内编号方案如下：

编号结构：ABCDEF＋XXXX，全部用阿拉伯数字表示。

其中：AB：表示立项年度，列示年度的后两位数字；

C：表示科研经费管理部门，1代表科技处，2代表社科处；

D：表示科研经费项目的类别，1代表纵向科研经费项目，2代表横向科研经费项目，3代表校内（含不带经费）科研经费项目；

E：表示科研经费项目的级别，1代表国家级科研经费项目，2代表省部级科研经费项目，3代表市厅级科研经费项目，4代表横向科研经费项目，5代表校内科研经费项目（包括各级不带经费、要求学校提供经费的项目）；

F：表示科研项目的研究期限，根据计划任务书或合同要求标明；

XXXX：代表立项当年流水号。流水号分五类，各类项目分别编号：即国家级科研经费项目流水号，省部级科研经费项目流水号，市厅级科研经费项目流水号，横向科研经费项目流水号，校内科研经费项目流水号。

2.2 科研项目财务立项

（1）项目负责人（或科研秘书）持科研管理部门出具的《科研项目财务立项通知书》、项目批复预算（或横向项目合同书）原件和复印件到财务部门办理财务立项。

（2）校内科研经费，是学校用教育经费安排的专项支出，须由学校科研管理部门根据学校文件，开具《科研项目财务立项通知书》，财务部门根据学校批准的项目立项计划，建立“项目账”进行管理。

（3）财务部门审核有关原始资料后，录入财务计算机管理系统。选择“辅助账务处理”模块，在“设置”菜单下选择“项目额度设置”，按批准的预算项目、金额分项录入，并且选择“不允许超支。这样，当发生支出时，系统就会提示预算指标多少、已经支出多少、结余多少；当支出需求超过预算指标时，系统就会提示“该支出科目控制金额出现超支，不能支出”，以实现对科研项目的每一项支出进行预算控制，监督预算执行。科研经费收入财务入账

由于科研经费的来源渠道、拨款方式和支付要求不同，相应的科研经费收入进账程序也不同。

（1）国家级（含国家部委）科研经费拨款，由上级科研经费管理部门（或财政部门）直接将资金拨入学校基本账户，学校凭银行结算凭证入账，学校不用出具票据，计入“科研事业收入”。

（2）省科技主管部门批准的科研项目经费，由省财政部门下达经费额度，实行“零余额账户”管理，学校凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》入账，学校不用出具票据。《高等学校财务制度》规定，按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的科研经费财政拨款不计入“科研事业收入”，计入“财政补助收入”。

（3）横向科研项目收入，由项目委托单位直接将资金支付学校基本账户，学校凭银行结算凭证入账，涉及应税资金的，应使用税务发票，计入“科研事业收入”。

科研经费的使用

（1）对国家级（含国家部委）科研经费拨款、横向科研经费，由于资金已经直接拨入学校基本账户，科研人员可以根据批准的项目计划任务书、横向项目合同书核定的内容使用资金。

（2）对省科技主管部门批准的科研项目经费、校内科研经费，由于省财政部门实行“零余额账户”管理，必须根据批准的项目计划任务书核定的内容报送用款计划，按学校主管部门、省财政部门核准的支付方式支付资金。

（3）所有科研经费支出，必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；政府采购目录规定的采购项目，必须履行政府采购程序；报销的票据必须来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据；按学校规定的审批权限履行审批手续，计入“事业支出”。科研项目经费预算调整

（1）教育部、财政部规定，纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的，应按规定履行相关调整程序；横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案，经院系及学校科研部门审核同意，由财务部门批准后执行；重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经分管校领导批准后方可执行。

（2）财政部、科技部规定，根据各计划的专项经费管理办法规定，预算执行过程中课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下要求进行报批：

一是，项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程序报科技部审核、财政部批准。

二是，课题总预算不变、课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，973计划应当由项目首席科学家通过项目专家组民主决策方式提出调整意见，由项目承担单位提出预算调整申请，报科技部核批；863计划应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，按程序报科技部批准；科技支撑计划应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

三是，课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但科目调整不超过5万元的，由课题承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，973计划由课题负责人协助课题承担单位提出调整申请，经项目首席科学家、项目第一承担单位审核同意后报科技部核批；863计划由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，按程序报科技部批准；支撑计划由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

科研项目结题

（1）登录学校财务部门网站，查询、打印结题项目的“项目经费收支明细表”。

（2）按照科研项目下达单位要求归类统计经费支出，填写并打印“经费决算表”。

（3）持“项目经费收支明细表”、“经费决算表”和经科研管理部门审查通过的其他结题材料，到财务部门所属管理科室进行财务数据审核。

（4）审核无误、报财务部门负责人签字后，在结题材料上盖章。

结题结账

（1）项目结题验收或通过鉴定后，科研管理部门出具《科研项目结题通知单》，通知财务部门和项目负责人办理结题结账手续，财务部门暂时冻结该项目资金使用；

（2）科研项目负责人（或科研秘书）应在规定时间内办理财务结题结账手续；

（3）要求结余经费上缴的，项目负责人必须及时办理上缴手续；允许结余经费留用的，由项目负责人提出结余经费使用意见、科研管理部门按照相关规定提出分配意见、财务部门审核后进行相应的账务处理。

地方高校科研经费规范化管理是一项系统工程，本研究从技术层面建立了科研经费到款、立项、分配、预算控制、经费使用和财务报告编制的财务控制模式，解决了科研经费按批准的预算使用，杜绝了财务报告编制时的随意行为和人为因素，但是，也陷入了“一放就乱，一管就死”的困境。因此，要实现科研经费规范化管理，还应规范以下工作：

一是加强内部制度建设，落实责任。地方高校科研经费来源渠道多元化，管理要求多样化，不仅要满足科技管理部门、委托单位的要求，还必须满足财政、税务等部门的管理要求。因此，地方高校应该建立统一的、可执行的和符合地方高校特点的经费管理办法。落实学校对科研项目管理的主体责任，认真履行法人职责，改变科研项目管理“重争取、轻管理”的观念，坚持申请立项和过程管理并重、服务与监督并重的原则，建立健全过程管理制度。落实相关部门分工负责、协同管理责任，形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制。落实项目负责人对科研项目实施的直接责任，按照各级各类科技计划和经费管理的规定和任务书（合同）要求使用经费，确保经费支出的真实性和合法性，同时，保障科研人员的合法权益。

二是完善预算管理机制，合理安排人员补偿成本。科研工作有很强的不可预见性，事前编制的预算存在着不确定因素，“预算执行过程中课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整”的规定过于刚性，各计划管理部门在批复预算时，应该给高校规定一定比例或额度的自行调整空间，这样，才符合科研工作规律。目前，科技计划和基金的经费管理办法中一般不允许列支科研人员的工资或劳务支出，少量纵向课题允许支付一定劳务费，也只能用于支付研究生的劳务报酬，这也是造成科研人员违规使用经费的重要原因。所以，应该在项目预算中合理安排科研人员的智力补偿经费。

三是创新科研经费考核机制，鼓励科研成果转化。为了提高资金的使用效率，为科技创新活动营造更好的发展环境，在加强科研经费过程管理的基础上，对项目结余经费，应该采取结余留用的办法，留出一定比例用于学校科研发展基金和科研人员奖励基金，大量用于科研成果转化或其他研究项目的启动资金，为学校、国家创造更多的效益。

[基金项目]山西省软科学研究计划资助项目《地方高校科研经费财务管理规范化研究》（项目编号：2012041030－03）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[EB/OL].[2005－06－26].http：//.[5]邵积荣，郑惠芬.高校科研经费管理现状及对策探讨[J].教育财会研究，2012（2）：28－31.（作者单位： 山西大同大学）

2.对农业科研项目经费核算与管理的思考 篇二

一、现行高校科研经费核算过程中存在的问题

（一）人员经费核算缺乏合理性

就我国现行高等院校而言，其大都承担教学和科研于一体的职责，其中，相当一部分高校教师奔波于教学与科研之间。同时，专门科研人员和专门的教师其工资、津贴均在高校教育事业经费中统一列支，这种行为使得科研人员的人力成本难以在科研项目成本中有效体现;另一方面是人员经费核算缺乏合理性，进一步加剧了高校教育事业经费负担，促进了教育事业经费赤字的形成。

（二）高校科研经费使用效益较低

现阶段，我国高校科研经费普遍实行课题组负责制，且课题项目经费的审批、使用以及管理各自为政，课题设备通常为课题组专用设备，存在各自的部门中，以至于有效的设备、仪器闲置现象严重;另一方面是我国现行绝大多数高等院校没有对科研成果和专利技术进行有效的核算和管理，使得高校科研经费难以充分发挥其应有的价值。

（三）缺乏健全的会计制度

会计制度作为高等院校科研经费核算和管理的重要组成部分，对促进高校科研经费的有效核算和管理发挥着非常重要的作用。现行高校受会计制度缺失的影响，导致高校科研经费的核算口径不统一，其会计科目难以有效的反映科研经费收入和支出，久而久之，将导致高等院校资产流失，不利于高等院校科研事业的发展。

（四）高校存在科研经费结题不结账现象

近年来，我国高等院校科研经费结题不结账现象日益显著，其很大程度上影响了科研经费成本核算的真实性。高校科研经费结题不结账现象是指在科研项目实施过程中，在其总经费中提取一定的管理费和劳务费，之后，将其剩余的部分作为科研项目发展的基金，这些基金大都用于科研人员的餐费和劳务费，其管理相对较松，一定程度上增加了高校科研项目的管理成本。

二、现行高校科研经费核算过程中存在问题的原因分析

（一）缺乏完善的科研经费会计制度、财务制度

科研经费会计制度和财务制度是高等院校开展财务管理的理论依据。现阶段，我国各大高等院校大都缺乏完善的科研经费会计制度和财务制度，以至于高等院校科研经费会计核算和财务管理工作无据可依，存在着较大的盲目性。同时，随着高等院校的发展，传统的教育事业经费的核算模式已经无法满足当前教育事业科研经费的需求。另一方面，高等院校科研经费会计制度和财务制度执行不到位，使得有效的制度流于形式，无法充分发挥其高效性职能。

（二）现有管理办法对科研经费支出限制力不足

目前，我国高等院校仍采用传统国家现有管理办法，这些管理办法一定程度上限制着高等院校科研经费正常支出，使得科研经费正常支出无法准确在财务报表中反映出来。其中，科研项目立项审批部门指出：高等院校科研人员的基本工资由国家财政拨款支付，因此不应将其计入科研项目成本中。但实际过程中，大多数高等院校将科研人员的基本工资按照科研项目成本核算，以此导致国家财政拨款中大量的资金流失，未能够实现其应有的价值。

（三）科研经费管理与科研项目管理脱节严重

在我国各大高等院校中，科研经费管理隶属于财务部门职能，科研项目管理隶属于科技部门职能，财务部门不参与科研项目经费预算，但其承担着科研项目经费核算职能，由此极易导致高等院校科研经费管理与科研项目管理不一致。同时，高等院校对科研经费管理与科研项目管理的监督力度不足，当二者出现脱节时，高等院校监督部门不能够及时的察觉，以至于科研经费管理与科研项目脱节愈加严重，从而较大程度上制约着高等院校科研经费管理和科研项目管理的顺利进行，不利于高等院校的发展与壮大。

三、加强高校科研经费核算和管理的有效措施

（一）完善科研经费全成本核算制度

科研经费全成本是指在项目研究过程中所消耗的各种经济资源价值的总计量。实施全成本核算不仅有助于提高经费的使用效益，而且还有助于促进科技资源的有序流动，为经济增长提高科技贡献率。因此，以上作用的形成均离不开健全的科研经费全成本核算制度。所以，高等院校应立足于国家相关制度的基础之上，结合该校的实际情况，不断完善科研经费管理制度和核算方法，确保将科研成本转让、规范高校科研经费核算以及高效技术产业科技咨询服务全部纳入科技经费全成本核算制度中，充分发挥高等院校科研经费全成本核算制度应有的职能。

（二）开展全面预算管理

高等院校开展全面预算管理应致力于两个方面，即全过程科研预算管理和全校科研预算管理。一方面是全过程科研预算管理。首先是科研成果价值预算。科研成果作为衡量高校办学效益的重要指标，应将其价值纳入预算管理范畴;其次是科研项目风险预估。现行科研项目风险主要有项目失败风险、资金不足风险以及知识产权风险，高校在开展科研项目前期，应实现对可能出现的风险做好有效防范;另一方面是全校科研预算管理。其主要是指高等院校在全校范围内的科研预算与计划执行。实现全校科研预算管理应从以下四个环节做起，即科研资产发展预估、与科研计划相匹配的经费收入与支出预算、经费调剂计划与经费负担能力评估以及科研风险负担能力预估。

（三）建设高等院校科研经费管理制度

建设高等院校科研经费管理制度应着眼于高等院校层面和国家层面。就高等院校层面而言，其应进一步加强科研部门与财务部门的交流与沟通，在双方的共同协作下，及时挖掘科研经费核算和管理过程中存在的不足，并采取有效措施予以解决;就国家层面而言，伴随着科研事业的发展，传统的经费管理制度已经不能够满足现行高等院校科研经费核算和管理的需求。因此，这就需要高校结合国家相关管理制度和法规，不断规范高校的科研活动，保证高等院校科研经费核算和管理的顺利高效。

（四）强化高校科研经费财务分析

一般情况下，高等院校开展科研经费财务分析应以如下几个主要指标为依据，包括各项支出占总支出比率、人员支出与公用支出比率、资产负债率、前期与本期各收支指标对比比率等，通过分析科研财务数据和经济数据，总结其科研财务活动规律，以此，尽可能的降低科研资金成本，保障高校科研经费的充分运用。

（五）进行财务分析

3.对农业科研项目经费核算与管理的思考 篇三

关键词：农业科研院所；经费支出；绩效评价；思考

中图分类号： F302.6；F810.453 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0434-02

收稿日期：2013-12-26

作者简介：汪毅勇（1972—），女，江苏扬州人，会计师，研究方向为会计核算与财务管理。E-mail：2277398233@qq.com。

通信作者：单成玲（1973—），女，江苏扬州人，会计师，研究方向为会计核算与财务管理。E-mail：shanchengling@163.com。20世纪30年代以来，西方国家就开始关注政府支出绩效评价工作，20世纪90年代基本形成了比较完善的绩效评价制度和体系。20世纪80年代以后，我国财政理论界开始对财政效益问题进行广泛研究和探讨，提出了财政支出绩效评价的思路，21世纪初初步形成了财政支出绩效评价体系[1]。但现有研究表明，我国对农业科研经费支出绩效评价的研究总体上仍处于起步阶段，仅开展了经费管理研究和绩效评价的一般性研究，没有明确评价主体和评价对象，局限于对评价指标与程序的理论性探讨，缺乏对操作层面实施方案的设计。本研究通过对农业科研经费支出进行绩效评价，以期解决农业科研院所占有财政资源的公平问题，进一步提高政府对农业科研资金的使用效率和效益。

1农业科研院所科研经费支出绩效评价的意义

农业发展是关系国计民生的重大问题，随着科技不断进步，人们的行为方式及生活得到了极大转变，农业科技发展能够有效带动国家经济增长。为适应这一需要，近年来我国农业科研财政支出一直以法定比例增长，目前农业科研财政支出在各级农业科研院所的支出结构中也呈逐年增长趋势。但在实践中农业科研经费支出与绩效考核相脱离，导致农业科研经费使用效率不高。虽然财政部门和政府主管部门对农业科研经费预算的编制和审批有一整套法规制度，但未能将绩效评价纳入预算编制和管理的整个过程。在一些农业科研院所，科研经费被批准、落实后，在执行过程中缺乏有效控制，个别项目经费甚至被改变使用方向，忽视了投资绩效和科研成果的实现，更没有明确的经济责任和绩效考评制度，造成资金使用效率不高，甚至出现盲目投资[2]。虽然农业科研工作是以社会效益为主、经济效益为辅，但作为公共支出的重要组成部分，根据财政部发布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，对科研项目实施动态跟踪，提高农业科研资金支出绩效，建立健全农业科研项目绩效评价体系，是当前农业科技管理中亟待解决的重要课题[3]。

国家财政资金是稀缺资源，目前还无法通过市场配置解决资源使用效率提高的问题，必须由政府参与农业科研经费的管理，弥补市场缺陷[4]；同时，农业科研经费支出是政府预算投资的重要部分，加强农业科研经费支出的绩效评价工作，对提高农业科研资源的配置效率具有举足轻重的作用。因此应该在完善农业科研投入机制、调整总量支出、优化内部結构的同时，制定相关政策，逐渐发挥财政的引导作用，支持农业科研发展。农业科研财政机制体制的构建和创新，保障农业科研发展符合效率的制度安排，选择正确的财政支持方式具有重要的理论和现实意义。

2农业科研院所科研经费支出绩效评价的政策法规

21世纪以来，财政部陆续制订和修订了相关绩效评价制度和办法，2001年重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，2003年制订了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》《中央级行政经费项目支出绩效考核管理办法（试行）》，2004年出台了《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》，2005年开始实施《中央部门预算支出绩效考评管理办法》。2004年财政部财政科学研究所对“公共教育资源效率问题”正式立项，并在广东省开展高校财政绩效评估体系工作。2005年江苏省财政厅会同有关部门研究制定了江苏省教科文部门支出绩效评估方案，江苏省哲学社科规划办公室对“政府教育支出绩效评估”立项，组织开展课题研究。这些文件的制订和实施为农业科研经费财政支出绩效评价工作奠定了基础，反映出农业科研经费财政支出绩效评价体制创新领域有很大的研究价值。

3农业科研院所科研经费支出绩效评价的原则

对农业科研院所科研经费支出绩效进行客观评价，首先应该明确绩效评价原则，目前对该问题的研究较少。笔者认为，作为农业科研单位支出重要组成部分的科研经费支出有其自身特点，进行农业科研经费支出绩效评价工作应该坚持以下4个原则。

3.1科学性原则

科学性是指在进行农业科研经费支出绩效评价时，应依据农业科研内在规律，围绕农业科研职能，将科研绩效尽可能进行量化分析，获得数据支撑，系统地反映农业科研的投入、产出、发展潜力等总体性的重要业绩，同时充分考虑不同地区、不同类型农业科研单位的特殊性，从而根据绩效指标对农业科研经费支出的绩效进行客观判断，在此基础上作出的评价结论才有现实意义[5]。

3.2经济性原则

经济性是开展农业科研经费支出绩效评价工作的动力之一，其主要目的是解决经费支出活动中资金分配不均和资金严重浪费等问题，以便在农业科研财政资金的配置中建立更为有效的支出决策机制和支出优化排序机制。经济性首先要考虑可操作性，即所选取的绩效评价指标应符合成本效益原则，即在成本合理的基础上收集信息，充分考虑指标的可控性和可操作性；其次要考虑可比性，即任务相似的项目有共同的指标，不同项目之间可相互比较，避免单纯追求结果而忽视效率或单纯追求效率而不顾结果的现象。

3.3效率性原则

效率性是指投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出，或是以一定的投入取得最大的产出，简单地说就是支出是否讲究效率。效率性是农业科研经费支出绩效评价的核心，因此在进行绩效评价时，一是要明确绩效评价的目的，即农业科研经费支出绩效评价不但要检查财政支出的合规性，更要明确绩效评价的目的是发现问题，为未来决策提供依据；二是要明确绩效评价的目标，即绩效评价指标要与财政投入的政策目标、农业科研目标紧密联系。

3.4有效性原则

有效性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标、其他预期结果，简单地说就是是否达到目标。考虑有效性是因为有些支出可能很有经济性、效率性，但却不是有效的。有效性原则要求对农业科研资金管理要从重收入管理转变到加强支出管理上来，通过实施农业科研经费支出绩效评价工作，加强财政资金使用管理。也就是说，在进行农业科研经费支出绩效评价时，仅从当前效益来衡量农业科研经费支出的好坏，不充分考虑其长远效益是不够的。如果不将评价工作重点放在支出的有效性上，会使同样的支出取得事倍功半的效果[6]。

4农业科研院所科研经费支出绩效评价的思考

4.1农业科研经费支出绩效评价的目标

农业科研院所作为公益性科技服务机构，已经成为我国农业科研不可或缺的重要组成部分，它跻身在农业生产前沿，农业科研院所以农业科学研究为主要工作内容，注重农业科技成果转化，对区域内农业发展起着强有力的科技支撑作用。农业科研院所科研经费是政府财政支出的一部分，是指在市场经济条件下政府为完成其职能，用于农业科研方面的财政资金支付活动，是政府作为社会经济管理者而采取的一种经济行为。因此，农业科研经费支出绩效评价的目标是，根据国家财政部门对政府公共财政支出绩效评价的总体要求，结合农业科研院所实际，明确农业科研院所科研经费支出绩效评价的对象、方法、程序，在此基础上构建农业科研院所科研经费支出绩效评价的指标体系，并将评价结果作为主管部门和财政部门安排科研经费拨款的主要依据，从而实现财政资金的有效配置，提高财政资金使用的经济性、效率性、有效性，进一步提高农业科研院所的科研质量和科研水平[7]。

4.2农业科研经费支出绩效评价的依据

农业科研经费支出绩效评价的依据一般包括3类：一是与评价对象和目的相关的政策法规，如国家农业科研方面相关政策、法规，国家和省（市、区）相关农业科研发展规划、农业科研单位规章制度等；二是直接反映农业科研项目完成情况的数据资料，如农业科研单位事业发展计划、部门预算申请报告、部门预算批复文件、农业科研资金使用报告、农业科研计划（项目）执行情况报告、财务报告、审计报告等；三是为了实施绩效评价，由执行评价的部门、机构或第三方运用一定的技术方法和手段，专门采集整理或来自评价对象外部的信息资料，如專家评估意见表、抽样数据、公众调查问卷等。

4.3农业科研经费支出绩效评价的对象

财政支出绩效评价对象包括资金分配决策者、资金管理者、资金使用者，对不同对象评价的重点有所不同。通过绩效评价，在部门预算要求和绩效之间建立联系。农业科研经费支出绩效评价的对象应是资金使用者，通过对资金使用的经济性、效率性、有效性进行评价，为资金分配决策者进行资金分配提供依据。

4.4农业科研经费支出绩效评价的内容

一般情况下探讨财政支出绩效评价时大多界定在微观层面，同时具有多重价值标准和多向维度，包括目标考评、支出评价、绩效与影响评价、资源配置与资源利用效率评价、实施与管理评价。笔者认为，作为财政分配资金的主要依据资金使用者使用资金的经济性、效率性、有效性，绩效评价应包括对科研经费投入绩效、科研经费产出绩效、科研项目发展潜力绩效、科研经费效果绩效等4个方面的评价。

5农业科研经费支出绩效评价结果的使用

5.1绩效评价结果是安排农业科研经费预算的依据

多年来我国财政管理实践中缺乏对农业科研经费支出的绩效考核机制，也不重视财政资金使用效率，各农业科研院所相互争项目投资，但却忽视了资金使用效率。虽然随着市场经济管理体制模式的逐步建立和趋于完善，财政管理体制也发生了很大变化，但各农业科研院所仍然抱着“财政资金是无偿资金，争取一点是一点，不用白不用”的观念，财政资金“饥渴症”有增无减。当人们主要关心能够无偿使用多少财政资金，较少计较这些财政资金能够发挥多大效益，且在没有权威机构追究低效甚至无效使用财政资金造成浪费和损失责任的情况下，资金供给不足与资金使用的浪费现象必然会同时存在。另外，多年来预算制度不严，预算编制不细，在农业科研经费支出管理中存在一定程度的随意性和不规范性，经常出现迫于人情和权威而追加预算的现象，致使财政资金的使用效率不高，财政资金浪费现象非常严重。

因此，应将政府对各农业科研院所科研经费资金安排与绩效评价结果联系起来，有利于促使各科研院所更好地根据自身情况，节约资金，降低资金使用成本，进一步提高资金使用效率，提高科研质量和水平，更好地服务于地方经济发展。

5.2绩效评价结果是加强科研经费内部管理的依据

在农业科研工作中，政府作为委托人，科研院所作为代理人，承担农业科学研究和农业科技成果转化的任务，由于委托-代理关系中职责不清， 造成了许多科研院所内部管理的

混乱，在人、财、物的管理中凭经验进行管理活动，管理目标不清，通过绩效评价可以反映出各科的研院所内部管理水平，并依此建立对各院所以及具体责任人的奖惩制度，及时采取切实可行的措施提高对财政资金使用的管理水平，进一步提高财政资金使用效率。

为了提高财政资源的宏观配置效率，须要使用财政资金的微观主体有效地管理和使用财政资金。因此，财政部门应当关注财政资金使用单位的绩效评价结果，针对评价结果反映出来的问题，向资金使用单位提出改进管理、提高效率的合理化建议。

从各科研院所实际情况来看，应该对影响这一绩效评价结果的因素进行认真排查，分析是哪些因素促进或阻碍了评价结果的提高。在细致查找原因基础上，认真总结本单位在财政资金管理中存在的问题，研究解决问题的措施。同时，还应通过对某项支出绩效评价结果的剖析，举一反三，特别是对存在问题要引以为戒。此外，还应结合对农业科研经费支出绩效评价结果的分析，检查本单位在整体基础管理中存在的制度缺陷，制定相应管理制度，以锐意改革的精神，通过制度安排和制度创新，开创提高财政资金使用效率的新局面。

5.3绩效评价结果是各级政府分配财政资金的依据

财政资金分配的原则是“效率优先、兼顾公平”，各级政府和农业科研主管部门在平衡各科研院所部门预算时，可以将往年各科研院所绩效评价的结果作为确定当年预算水平的基本依据之一。为了鼓励各科研院所更好地运用稀缺的财政资金，按照效率优先的原则，在安排当年预算时，对绩效评价总分较高的科研院所可以考虑安排更多资金，反之也可以考虑降低部门预算水平。

参考文献：

[1]朱志刚. 财政支出绩效评价研究[M]. 北京：中国财政经济出版社，2003.

[2]商中水，陆耘，程琥，等. 地市级农业科研单位内部控制环境的现状[J]. 江苏农业科学，2013，41（1）：416-417，422.

[3]刘华周，陆学文，郭媛嫣，等. 财政支持农业科研机构的绩效评价指标体系研究——以农业科研机构新实验基地建设项目为例[J]. 农业科技管理，2013，32（1）：50-53.

[4]马国贤. 政府绩效管理[M]. 上海：复旦大学出版社，2005.

[5]林明辉，桑朝炯. 农业科研院所合理科研绩效评价体系的初步构建[J]. 科技创新导报，2012（31）：213-215.

[6]朱靖，邱巧根. 农业科研单位如何应对财政支出绩效评价[J]. 上海农业学报，2012，28（3）：108-110.

4.对农业科研项目经费核算与管理的思考 篇四

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作者:中国烟草总公司重庆市公司销售分公司 舒海彬

更新日期:2007-8-27

烟草在线专稿

烟草打假经费是由中央财政安排的，专项用于各级烟草专卖局组织打假行动所需经费补助。正确使用和管理烟草打假经费，对于维护国家和消费者的合法利益有着极其重要的作用。近年来，烟草打假经费专项资金管理逐步加强，但由于种种原因，这项专项资金的使用和管理还存在一些问题，本文针对这些主要问题，就如何深化烟草打假经费管理谈几点思考。首先，理性认识目前烟草打假经费专项资金管理中存在的不足。

一、打假成果的申报数与实际数存在一定的差异。主要原因是申报时间口径不一致，如有的基层部门在申报上半年成果时只申报当年1-4月的成果，漏报了上年11-12月的成果；有的在申报上半年成果中包括上年11-12月和当年1-5月成果，下半年又申报5-10月成果，导致多申报当年5月成果等。

二、在打假经费收入中，个别单位未严格执行“收支两条线”的规定，有的将收到的补贴收入直接冲销打假经费或列入其他科目核算；有的将代收的罚没款未及时上缴当地财政，对代收的罚没款有拖欠情况，由于种种原因，有的基层单位未严格实行罚缴分离，所有罚款由专卖部门代收代缴，但个别年份未足额上缴，有的甚至直接坐支代收款。

三、在打假经费的支出方面主要存在以下问题：

（一）个别费用扩大了支出范围。主要表现在：协同办案费用中支付业务招待费、支付整顿娱乐场所卷烟经营秩序协办经费及补贴；在协同办案费用中支付使用公安车辆发生的油料费，维修费，有的甚至在此科目中支付公安人员的工资等；在搬运费、运输费、仓储费、销毁费中支付过路、过桥费、招待费、汽油费、调查案件生活费用等。

（二）个别案件超标准支付奖励经额。主要体现在：举报奖励、协同办案奖、奖励补助等方面超标准支付。

（三）打假经费子目录归集不准确。主要体现在：在协同办案费中支付人员费用、宣传费用等，如有的在协同办案费用中支付专卖执法人员联合办案餐费、交通费，有的列支召开打假打假工作会议费等。

在人员费用中支付宣传费，如有的在人员费用中支付专卖执法电视电话会费用、以及卷烟政府打假目标检查会议等费用。

在奖励补助费用中支付举报费、协同办案费等，如有的将举报费用作为奖励补助的一个子目录，有的将奖励补助费混淆等同于协同办案费。

在其他费用中支付会议费，如有的在打假经费——经财政部批准的其他支出中列支召开打假动员会议、组织打假新闻报道等专项费用。

（四）个别费用支付手续不完善。主要体现在：举报费未附举报记录；支付三项奖励都未附案件处罚决定书及审批表；在宣传费中列支召开烟草打假动员会议时未附会议通知、会议预算、会议报道名册、会议承办地出具的正式会议费发票等资料。

在支付案件提取的协同办案手续不规范，未有合规手续，未见协办单位领款手续。如有的单位支付给协力单位办案经费及奖励补助时，有时直接以现金形式发放给公安等相关部门人员，没有领奖单位的收据。

支付给外部单位的打假经费及目标责任奖的资料及审批手续不全，如有的基层专卖局在支付给其他奖励补助费用中支付举报费、协同办案费等时未附卷烟政府打假目标责任书、打假奖励兑现明细资料和具体金额等。

针对这些问题，笔者认为应从以下几个方面着力解决：

一、健全和完善烟草打假经费专项资金管理机制

（一）统一建立“三项奖励”制度。“三项奖励”即查烟草处违法案件支付的举报奖、协办奖、办案有功人员奖。目前，导致“三项奖励”不规范主要是制度不统一。因此建议制定统一的“三项奖励”制度，要求统一支付范围、统一支付奖励标准、统一支付手续、统一审批程序。

（二）设立烟草打假经费专户，资金实行专户管理。设立烟草打假经费专户，按照“收支两条线”的原则，收到的各项打假经费（包括上级拨入打假经费、地方财政专卖罚没收入返还等）存入专户，确保专款专用。

（三）建立打假经费统一的具体的使用范围。目前行业对烟草打假经费的使用范围主要是依照《烟草打假经费管理办法》（财建[2001]440号文件，以下简称《管理办法》）中规定执行，该法第二章第四条规定的打假经费使用范围较笼统，实际操作中不好界定，各项目的具体开支标准也未明确规定，如“人员费用”在《管理办法》中指“参加打假行动人员的食宿费、交通费等补助费”，但具体应补助多少，文件没有规定一个具体尺度，所以在实际执行中，有的基层专卖部门对参与的专卖执法人员、公安人员有的每天补助10元、20元、30元、50元不等；如在《管理办法》“协同办案费”中规定支付有关部门协同打假所发生的费用，至于哪些部门，《管理办法》也没有说明，因此有的支付给公、检、法等执法部门，有的支付给工商管理局、质量技术监督局等职能部门，有的甚至直接给政府办公室等综合部门；又如“奖励补助费”规定对一线打假有功人员的奖励费用及因公负伤、致残、牺牲人员的补助费用，具体应按什么标准补助，文件没有统一规定，导致各地与有关部门、有关人员协商支付标准，有的直接在此项目中报销医药费等等，由于支付标准不统一，导致对烟草打假经费的失控等等。因此，建议由行业统一制定具体的烟草打假经费使用办法，避免由于各地使用的标准、范围不同，导致打假经费失真。

（四）进一步完善相关内部制度，如增加制定《烟草罚没物资的定期盘存制度》，《烟草专卖打假成果定期核对制度》，《烟草专卖打假司法衔接制度》，《烟草打假协同办案制度》等系列制度，完善节假日出警、夜间出警、紧急出警以及执法人员在执法过程中执法受阻请公安干警协助执法报批程序、报批资料以及相关规定。

二、严格执行执行专项资金报帐程序，严把审批手续，严格分类核算。

打假经费的报帐程序和经费各项具体的使用范围要严格按《管理办法》和《国家烟草专卖局转发〈财政部关于印发烟草打假经费管理办法的通知〉的通知（国烟财[2001]731号）等文件的管理规定和标准执行，严格执行一案一结的审批制度。同时，加强痕迹管理，进一步完善举报奖的举报记录等有关附件；完善宣传费中召开打假会议的会议通知、会议预算、会议签到册有关资料；完善各项奖励计提依据，如在会计凭证后附齐案件处罚决定书、罚没款缴款书复印件等资料；对支付给协办单位的办案经费及奖励补助必须上要严格打假取得行政收据或盖有预算单位公章的财务手续。

三、要进一部强化对烟草打假经费的申报和使用检查，建立完善监督机制。

（一）统一申报口径。申报国家财政打假经费补贴，必须按国烟财[2001]731号文件规定的内容和要求统计及时报表，避免重报漏报，对不属于财政部《烟草打假经费管理办法》规定的打假经费支出范围的数据要剔除，确保数据的真实完整。

（二）实行罚缴分离。对以前代缴的罚没收入及时解缴当地财政专户。实行罚缴分离，对罚没收入及时解缴当地财政专户，严格实行收支两条线，对财政罚没款返还及时计入当月“补贴收入”。

（三）加强审核。财务、审计部门要加强对专项资金的收支管理，严格审查支出凭证，严格报帐审批程序，定期进行专项检查，督促用款单位把打假经费真正用于打假。

四、要建立完善烟草打假经费专项资金的责任原则，建立完善目标考核制。

（一）细划预算管理。按照“先有预算、后有支出、没有预算不能支出”的原则规范经费的开支，改变预算执行与安排差异偏大的状况。并把专项资金的预算执行率纳入目标考核，对年终专项资金预算执行较好的单位进行一定的奖励。

5.教育会计集中核算中心经费管理 篇五

为加强义务教育公用经费管理，进一步规范教育经费收支行为，提高教育资金使用效益，结合我区教育系统的实际情况，特制订《XX区教育会计集中核算中心教育经费管理制度》。

一、收费管理。

1、各学校对义务教育阶段学生不得收取任何费用。

2、所有经过批准的收费要进行公示。学校必须按照有关规定收费，并把收费项目、收费范围、收费标准、举报电话，在单位内外醒目的地方，以公示栏、公示牌、公示墙的形式进行公示。公示时间不得少于7天。

3、所有收费，要开据规范性票据，一律用财政专户专用转账、现金缴款单在收费当日就地缴入财政局指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。上级部门或其他单位拨入的有关经费直接进核算中心账户。各学校不得以任何理由坐收坐支。

4、无收费依据,自立收费项目、超标准、超范围、搭车收费、收费不开据或使用不规范票据、打白条等收费的,缴费的单位和个人有权拒付和举报。已经发现，严肃查处，追究当事人责任和单位领导责任。

二、义务教育公用经费管理。

1.管理模式。

根据区政办函【2011】123号文件精神，2011年9月1日，成立了教育会计集中核算中心，实行校财局管，严格按照《 XX区预算单位财政国库管理制度改革资金支付管理办法》，及时做好核算中心账户销户，设置零余额帐户。及时合理编报用款计划，根据指标使用资金。按照程序分别办理授权支付和直接支付业

务，确保业务正常办理，帐务及时处理。全面推行公务消费刷卡制度，公务卡消费占授权支付的25%以上，严格控制现金支付结算，提高公务支出透明度。

2．义务教育经费使用原则。

1）确保学校教育教学正常运转的原则。义务教育经费要首先保证学校教育教学正常运转，以及在教学活动中、后勤服务、校舍维护等方面的必要支出；其次要根据不同规模学校的实际情况，科学合理地分配和使用中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱学校倾斜，进一步改善办学条件，缩小区域内学校之间的差距，促进教育均衡发展。

2）坚持预算控制的原则。各学校预算编制应当遵循真实性、完整性、重点性、科学性、透明性、绩效性原则。应根据明确的公用经费数额，按轻重缓急、统筹兼顾、保证重点、量入而出，将学校收支全额纳入预算，作出预算编制，做到预算不留缺口，严格按照预算办理各项支出。

3）公开透明原则。大额支出事项，应集体决策并进行公示、公布，公开透明。

3.教育经费的管理。⑴.各校要按本单位的内部财务管理制度规定的审批程序执行，并将本单位的内部财务管理制度及其他有关制度报核算中心备案，学校的财务审批人和审批签字字样预留核算中心。

⑵.各学校要确保原始凭证的真实性、合法性、完整性、正确性、合理性、及时性。

①取得的支付凭证应是合法的、真实的、有效的凭证（税务部门监制的正式发票），票据要素应齐全。收款与出具票据的单

位要一致，购物票据与所购物品应完全相符，未列清物名的发票要附上清单。

②维修等工程完工后应取得建筑安装专用发票，办理报销

时，要附上合同、验收单、审价单、政府采购审批单及经办人、复核人和校长签名。

③从外单位取得的原始凭证如果遗失，应当取得原开出单位盖有公章的书面证明，并注明原凭证的号码、金额和内容，由经办单位负责人审批后才能代替原始凭证。

3.日常支出资金管理。

⑴外出开会和外出培训支出需附有会议通知或培训通知；各校组织的外出学习、考察、培训需要到区委组织部审批。

⑵凡开具概括性内容的购买、消耗性支出如“办公用品”、“清洁用品”、“维修费”、“印刷费”等票据，必须附盖有出票人公章的清单及进出库清册（经办人在清单上必须签字确认）。

⑶使用财政性资金采购列入采购目录及限额标准的货物、工程和服务类一律实行政府采购，按相关要求组织实施。支出时应附用款申报、政府采购申请表、合同或协议、验收单等。

⑷会议费支出要附会议通知或者活动方案、与会人员签到表。

⑸特殊原因采用领款单领取款项的，还应写明领款人住址、附身份证复印件、由领款人在签名处签字或盖章并按手印。

⑹无车辆编制的学校，不得列支油费、过桥过路费等，而且交通费支出不得超出现行差旅费报销标准；

⑺在接待费报销中，严格按照纪委有关接待费管理的要求执行。接待费报销时要有公函和公务接待单；同城单位不准接待，基层单位的工作餐费每人每餐一律不准超过20元；按照规定，对娱乐场所的发票一律不准报销。

⑻工会经费坚持经费独立管理原则，要建立银行账户，实行独立核算。但是单位机构小，工会经费发生额不大的学校，工会经费也可直接在基本户中列支。

⑼基建项目应严格按照申请、立项、审批等程序进行工程项目建设，工程项目决算须经审计才办理结算；学校在预付首笔工程款前，要提供招投标中心出具的交易确认书以及与施工单位签订的《建设工程施工合同》。支付工程进度款时，应严格依照施工合同中约定的付款方式，并做好项目台账；工程建设期间，学校与施工单位进行工程价款结算，必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再结算；工程竣工结算时，学校需提供经审计部门批准的竣工决算书及批复文件。

6.对农业科研项目经费核算与管理的思考 篇六

执行力，就是如何完成任务的学问。一个组织成功与否，可以说是“三分战略，七分执行”。如果没有牢固的执行理念和强劲的执行力，任何的决策和计划都不可能贯彻落实到底[1]。执行力是各个单位所面临的首要问题，同时也是亟待解决的问题。

1现状分析

农业科研单位的首要任务是农业科学研究，而农业科研不同于工业等其他行业，农业生产的周期性、季节性、地域性以及对特定环境条件的依赖性与科研活动的探索性、创造性、不确定性相互渗透，形成了农业科研的特点。农业科研的特点决定了在农业科研单位执行力较为薄弱的现状，往往使得决策计划落实不到位。如不很好地解决这个问题，将严重阻碍科研单位各项工作的高质量、高效率运转，滋生各种不良的工作作风，有时甚至会造成无法弥补的损失。因此，必须提升执行力，确保各项事业快速协调发展。

2存在的问题 2.1 思想认识上重视不够，部分人员消极执行

认识上存在一定差距，人员素质参差不齐，对执行力建设的含义、要求及它在农业科研单位发展中的重要地位和作用缺乏全面的理解和正确的认识。

2.2 贯彻执行力简单盲目

把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，只讲执行的形式，不讲执行的结果，根本达不到贯彻落实的目的。或者脱离农业科研单位的实际情况，教条式的执行。

2.3 执行力未从一而终

执行力建设没有有效地渗透到管理工作中，对政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾；有布置没检查，或有检查无结论。

2.4 通力合作精神不强

各部门、各单位在各项管理工作中未能有效发挥承上启下的桥梁作

用，沟通协调不够，创造性解决问题的能力不强，针对性和有效性不足，影响了决策的具体执行。

3建议

3.1 加强制度建设是提升执行力的切入点

没有规矩，不成方圆[2]。通过建设和健全一套完整的管理制度，做到制度完善、责任明确、程序合理，使办事、办公都有章可循、衔接有序，形成同志们都共同遵守的办事规程和行动准则，保证各项工作的有序开展。同时，规章制度应根据形势发展及时修订完善，增加规章制度的可操作性，减少规章制度的人为因素和随意性。河北省农科院现行制度分为民主决策、民主监督、科研管理、人事与老干部管理、财务管理、资产管理与产业发展、对外合作管理、党建政工、档案管理、综合管理十大类。在2003年管理体制改革初期针对新情况以及发展形势的需要，对原有的规章制度进行了全面梳理和修订，同时制订了一批新制度，规章制度共计99项，其中：继续执行的27项，重新修订的25项，新建立的47项。在新的管理体制运行过程中，河北院又根据制度执行过程中出现的新情况、新问题以及形势发展需要不断完善规章制度。按照“精简、管用”和“用制度管人、按制度办事”的原则，2008年5月至2009年12月，河北农科院对全院的各类规章制度进行了集中清理和规范。一是废止了32项与国家、省现行政策相悖或与我院当前现实条件不符的制度；二是修订了53项总体内容可行，但部分条款与现实不符或时效性语言很强的制度；三是保留了12项与客观实际相符、可操作性强的制度；四是新制订了12项现实工作需要的制度。目前，全院各项工作基本做到有章可循，有规可依，违制必究，真正做到用制度管事管人，规范管理。

3.2 增强责任意识是提升执行力的关键点

人是执行力的决定因素，发展目标最终必须通过职工的执行能力来实现。执行力是职工责任意识的反映，职工责任意识的强弱决定了执行力的强弱。河北院为增强职工的责任意识，首先，建立和完善岗位责任制。对处室各个岗位和人员的工作责任进行了科学界定，做到职责分明，分工明确，强化各岗位工作人员的责任意识。其次，规范了工作的办事流程。规范了各个事务性工作的流程图，例如《河北省农林科学院科技项目管理流程图》、《河北省农林科学院科技服务计划示范基地建设与验收管理流程图》、《河北省农林科学院财政项目管理程序》、《河北省农林科学院因公出访审批程序与管理》、《公章使用流程图》等。第三，加强对工作人员的培训和工作评比。每年我院都对工作人员进行定期培训，如文秘工作培训，信息宣传培训，国有资产管理培训，财务人员培训等，并在各项工作推先推优，激励工作人员的工作热情。第四，加强文化建设。河北院提出“理

念文化、标识文化、园区文化、制度文化”等方面的文化建设，通过文化建设增强广大职工的凝聚力和竞争意识，提高职工对发展目标的认同感和归属感，调动广大职工的积极性和主动性。

3.3 加强督导检查是提升执行力的着力点。

所谓督查就是指管理者对当前的实际工作是否符合计划进行衡量和校正，以促成组织目标实现的过程。督查是贯彻决策、部署、措施，到令行禁止的一个重要手段，是克服官僚主义、改变工作作风、提高工作效率的重要途径。通过督查可及时发现问题，端正方向，可为领导进行科学决策提供依据，同时可以验证和完善决策，即检验决策和工作部署正确与否，并在此基础上对不正确和不完善的决策和工作部署进行修正和完善。第一，明确目标，重点突出。督查工作要紧紧围绕中心工作，做到重大决策跟踪督查，重要工作专项督查，难点热点问题专题督查，督查不能“眉毛胡子一把抓”，重点督查才能使有限的督查人力、精力发挥最大的工作效能。第二，分解立项，明确责任。河北院将会议或文件精神变成看得见、摸得着的具体任务，并且将这些工作任务细化到具体的主要承办单位，牵头单位、分管院领导，以及明确完成任务的时间和反馈要求。对于需要几个单位共同办理的事项，在立项时要明确主办单位和协办单位，尽量做到分工具体，责任明确。第三，上下沟通，讲究实效[3]。督查的过程就是准确及时反馈信息和协调各方关系的过程[4]。因此督查应当重视信息、有的放矢，坚持实事求是、持之以恒。院办公室根据《年度工作目标任务分解方案》，对工作时限等情况，院办公室采取会议督办、批示督办、专项督办等形式，了解工作进展情况。同时根据反馈情况，写成督办情况报告上

报院领导。

3.4 注重工作调研是提升执行力的战略点。

“凡事预则立，不预则废”。调查研究工作，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和职工反映的热点、难点问题，找到问题的症结所在，提出有针对性、可操作性的意见和建议，并成为科学决策的重要依据。信息的可靠性、准确性、及时性,对领导的决策和工作的推进起着举足轻重的作用[5]。“没有调查就没有发言权”调查研究要经常深入基层，深入一线，获取一手材料，不断增强感性认识，提升理性认识，把具有创造性的经验和做法反映出来。因此在调查研究工作重要做到“准、精、前、实、宽、深”六个字。“准”就是要准确领会和把握领导意图，急领导之所急，想领导所想，把调查研究同决策需求紧密联系起来，参在点子上、谋在关键处。准确把握当前工作重点，围绕工作部署，事业发展中的热点、难点问题选题。“精”就是要站在宏观的高度分析微观的情况，善于大题化小、小题深作，抓住那些一叶知秋、似小实大的倾向性问题和代表性事物从一点突破，力求“牵一发而动全身”。“前”就是超前调研，对关系全局的苗头性、倾向性问题，提出调查研究意见和对策。“实”就是追求真相，找寻本质，不唯上、不唯书，力求发现真理。“宽”就是要全面了解客观情况。在调查方法上，把传统调研方法和现代调研手段相结合起来，例如：开调查会、个别访谈、实地考察、网络问卷、抽样调查等多种新式获取信息、资料和相关数据。要认真听取方方面面的意见。“深”就是要溯本追源，不走马观花，要边调查边思考，边总结边提问，切实获取有价值的信息。

参考文献：

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[2010-09-10]http:///gglm/zt/gxlzxldtl/gxlzxl/200706/t20070629_3254.htm

[2]鲍勇,夏文胜,赵宏远.农业科研的单位办公室工作思考[J].农业科技管理，2007,26(2):24-25

[3]王明振,饶莉丽,姜奕轲.新形势下做好农业科研院所办公室工作的几点思考[J].农业科技管理，2010,29(4):46-48

[4]郭丕胜.新形势下办公室职能作用浅议[J].调查研究，2008,7:58-59

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[9] 谭西贵.创新农业科研单位管理推动科研事业又好又快发展[J].江苏农业科学，2009,5:342-343

7.对加强高校科研经费管理的思考 篇七

一、当前高校科研经费管理中存在的普遍问题

(一) 科研经费管理过程存在的问题

首先是各科研经费管理部门信息不畅通, 沟通不及时, 经费的到位、使用、结余情况各部门不能及时、准确掌握, 科研项目的相关信息在各部门之间没能做到及时、全面共享, 这就造成;第二是难以形成全校各科研经费管理部门协同管理的机制, 科研经费的各个层面的管理制度、方法涉及不同管理部门, 科研项目管理与科研经费管理脱节, 科研经费管理制度未能真正发挥作用, 难以保证科研经费管理工作的有序、规范进行。

(二) 科研经费使用过程中存在的问题

1. 高校本身对科研经费使用的监管没有足够重视

单纯重视科研项目的申请, 只关心科研课题的项数、到位资金等指标, 学校利用各种手段争取项目, 项目到位后, 出于怕影响科研人员申请项目的积极性等方面因素考虑, 对科研经费管理采取比较宽松的使用政策, 对科研经费的使用没有过多的关注, 经费如何支出没有过细的追究。科研人员通常认为, 项目的经费是自己争取来的, 向学校交纳了管理费以后, 剩余的经费就是自己的钱, 怎么花、什么时候花, 学校不需要过多的干涉, 结题时能验收通过就行。这样的思想认识, 是高校科研经费发生腐败现象的温床。

2. 科研经费在使用的过程中缺乏有效的控制

项目经常未按进度支出经费, 往往到项目要结题时还有很多经费未支出, 所以经常出现要结题时突击花钱的现象。在已经列支的经费中, 有些项目课题组随意使用科研经费, 实际的用途难以做到与预算一致, 如在项目中列支电话费、交通费、汽油费等, 甚至出现假公济私的情况。

3. 科研成本难以全面核算

科研预算一般没有考虑直接成本与间接成本, 间接成本包括科研活动所需设备的使用、折旧费、水电费, 还应包括必须承担一定数额的行政管理费及设施使用费, 而这些往往没有完全计入科研成本, 所以现在核算的科研成本是不完整的, 不能全面的反映整个项目的支出情况, 造成各高校中教学成本与科研成本界限不清, 可能导致高校事业经费超支。

4. 科研课题结题流于形式, 结题经费管理及协作课题拨款不规范, 课题剩余经费的管理和使用较为松懈

现在大多数科研项目通常就是提交一份结题报告, 发表一两篇学术论文, 社会中介机构提交一份经费使用审计报告, 对于项目的经济效益和社会效益缺乏有效的绩效评价过程和结果。

5. 经费使用的界限容易混淆

在科研经费的使用和形成的资产过程中, 在管理上存在私用与公用界限不清, 轻无形资产管理等情况。使科研经费的使用效益受到影响, 资产利用的效果不高。

(三) 科研经费监督过程存在的问题

高校对经费支出缺乏实时的监督, 内部监督部门未能充分发挥其事前、事中、事后的全过程监督职能, 督检查工作始终处于被动地位, 大多是在国家相关部门要求监督的时候才会介入, 失去了事前、事中发现问题的良机, 监督效果不明显, 未能做到防患于未燃。科研管理部门对科研课题的进度情况的监督和管理不够重视。科研部门重立项, 轻跟踪, 对科研项目的进度和经费使用情况掌握不够及时、全面。财务部门在报销过程中的监督力度不够, 重决算, 轻预算, 容易造成报销不真实、挤占挪用科研经费、私设“小金库”等问题。

二、加强高校科研经费管理的建议

(一) 建立健全科研经费管理的体制和机制

明确科研项目管理部门、经费管理部门和科研项目组和内部监督部门的职责, 以及各部门之间协同管理和配合的机制, 建立一整套完善、系统的包括科研计划、经费管理、科研启动、科研奖励、科技成果管理、科技成果转化、科研平台建设、学术交流、科学技术档案管理等在内的科研管理的体制和机制, 使科研项目的整个运行过程都处于有效的管理和监督之下。要高度重视科研经费的管理, 作为高校党风廉政建设工作的一项重要内容来抓, 并且要重视制度的执行情况, 真正做到靠制度约束人、约束事。同时加强科研方面的宣传力度, 教育科技人员诚信治学、严谨治学, 树立职业道德, 提高科研人员合理、合法使用经费的意识, 真正使每一个科研人员从思想上明确认识国家有关财务管理制度及规定的合理性与必要性, 促进科研成果的综合效益和科研水平的提高。

(二) 建立有效沟通的平台

加强高校科研管理部门、课题主持人、财务部门的联系, 建立有效的沟通平台。在内部管理上, 应实行校院两级管理模式, 构建学校以目标管理与评估监控为主、学院以过程管理与自我调控为主的责权利相统一的科学管理体系。高校要积极推进财务管理信息化、网络化建设。根据《高等学校信息公开办法》的要求, 建立课题信息公开制度。通过校园网络等方式, 及时公开科研课题的申报、批复情况, 并对已批复科研课题的经费预算情况、课题的研究进度、经费使用的实际情况进行合理的公开。使需要掌握科研经费的使用情况的部门和人员能够实时掌握经费使用的动态, 促进科研项目工作有序的开展, 提高经费的使用效益, 保证国家资金的安全, 提高科研工作的质量。在科研课题申报、预算编制与执行过程中, 加强各方的密切合作。

(三) 加强对管理和监督过程中重点环节的控制

加强科研项目全过程管理工作, 加强科研项目立项前、执行过程中、结束后的管理和监督, 改革现有的科研考核评价与奖励制度, 从科研立项开始建立比较完善的评审制度, 提高项目评审的透明度, 做到公平、公正、公开。加强科研经费预算工作, 财务部门事先应了解合同内容、参与课题预算的编制, 积极对科研项目人员相关业务知识培训和指导, 实现全额预算、细化预算。加强对科研经费使用支出的实时监控与及时审核, 在课题开展过程中, 相关部门要根据预算情况和具体合同要求, 结合科研经费专款专用的特点, 规范对票据的审核, 加强业务内容的控制, 遏制随意使用科研经费的现象。加强对科研经费形成资产的管理, 重视固定资产管理的同时, 高校资产管理部门要对科研形成的无产资产加强管理, 充分发挥科研经费的使用效益。重点加大对拖期项目的管理力度, 对未按进度执行的项目区分情况, 必要时给予停止使用经费、追究相关责任人经济责任等处罚。加强科研经费使用的绩效评价, 采取定性与定量结合的方式, 通过全面成本核算, 费用配比等方式, 将经济效益与社会效益评价相结合, 分析资金所达到的经济性、效率性和效果性, 不单要关注学术成果的取得, 更重视科研经费使用综合效益的评价、成果转化及科技推广情况, 真正提升高校社会服务的能力, 积极履行大学的社会职能。

参考文献

[1]高校科研经费监管存在的问题及对策分析[J].会计之友, 2011, (10) .

[2]关于加强高校科研经费管理和监督工作的探讨[J].清华大学教育研究, 2008, (10) .

8.对农业科研项目经费核算与管理的思考 篇八

关键词：科研经费管理；资源整合；对策；农业

中图分类号： G311文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）11-0624-02

收稿日期：2015-04-21

基金项目：淮安市农科院院长科研基金（编号：201222）。

作者简介：吴昊（1985—），男，江苏淮安人，硕士研究生，助理研究员（会计师），主要从事农业科研经费管理。Tel：（0517）83676582。 近年来，我国农业科技投入持续大幅度增长，无论是全社会投入还是财政投入，均保持高速增长。然而在农业科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，与之对应的科技管理方式还没有完全适应，农业科研经费管理方面还存在一些问题。

农业科研经费的管理主要涉及到三方面人员：农业科研人员，熟悉科研过程，掌握经费的使用；科管人员，了解经费的争取渠道，熟悉项目的管理过程；财务人员，具备经费核算及信息分析的专业优势。三方人员均掌握了一部分经费情况的信息，但由于部门的切割和职能内容的不同、观念的差异以及相关制度的匹配度不高，导致本应完整的贯穿始终的科研经费的管理被人为地切割、划分，各部门关于经费管理的办法在执行中遇到重重障碍，经费管理的效率和效果大打折扣[1-3]。在经费管理相关的三者之间建立有效联系，高效整合三方掌握的资源，是保证科研经费高效利用的一个有效途径。

1新形势下科研经费管理存在的主要问题及原因

1.1不同角度造成的观念差异

由于部门的划分和职能内容的不同，农业科研人员、科管人员、财务人员所站的角度不同，自然导致了对科研经费管理观念上的差异[1]。农业科研人员大多数认为自己的工作就是做好科研，与经费有关的工作如预算编制也是为了争取经费，只要经费到位就好，至于如何管理与自己关系不大；科管人员更多地强调自己的工作主要配合协助科研人员申报项目，主要关注科研活动的进展，对科研经费的管理基本不参与；财务人员负责全单位的资金管理，科研经费仅是工作的一部分，一般情况下科研经费由科研人员自主支配，科研人员自己都不关心，财务人员再去过多强调加强对科研经费的管理有点“皇帝不急太监急”甚至“狗拿耗子多管闲事”的味道，因此，很多财务人员也满足于做好科研经费核算就行了，不愿在经费的管理创新上花太多心思。

1.2不同制度间缺乏衔接，责任模糊

虽然国家关于科研经费的管理明确指出“单位负责人、项目负责人对单位承担的科研项目负责”，但到单位的具体实际工作中，科研项目管理往往是被切割成条块，农业科研人员负责科研经费预算的编制和经费的争取，科管人员负责组织协调，财务人员负责科研经费的核算，大家各司其职，项目顺利通过验收则皆大欢喜，一旦因为经费使用出现问题导致验收不顺利就会相互推诿[2]。科研人员认为，我只管科研进展花钱，合不合理我不清楚；科管人员认为，单位的《科管办法》没规定对经费的管理，自己只负责协助争取经费和监管科研活动；财务人员认为，自己对科研活动根本不清楚，按单位的《财务管理制度》，只要票据真实、附件齐全、符合预算即可，至于支出是否真实发生与己无关，很多科研单位过多强调财务的服务职能，科研人员随意调整预算，财务人员也无法事前控制。多头管理实质上也就变成了无人管理，制度间的漏洞导致科研活动的实际与经费的使用监管不能有效结合，为科研腐败提供了便利。

1.3简单的会计电算化软件很难满足现代科研经费管理的要求

电算化软件将财务人员从手工记账中解放了出来，但会计信息的专业化导致系统生成的三栏账、多栏账、余额表等各式表格很难让科管人员和科研人员看懂，削弱了他们利用财务信息指导科研工作和监管科研进展的作用[3]；且简单的电算化软件针对项目的管理手段仍很有限，如预算控制，分类统计汇总等也还达不到信息使用者的要求；除此之外，由于财务数据对安全性要求较高，一般单位实行财务局域网络环境，与外界网络物理分离，使科研经费信息难以实现共享，导致信息在农业科研人员、科管人员、财务人员之间传递不及时，难以实现信息共享从而达到资源整合的目的。

1.4工作细分导致人员专业知识过于单一

一是日常繁杂的工作让农业科研人员、科管人员、财务人员整天埋头于自己的手头工作，紧紧盯着自己的“一亩三分地”，无暇顾及其他领域。财务人员对农业科研一问三不知，科研人员对财务知识半知半解，缺乏基本的常识性了解[3]，科管人员多科研出生，管理经验匮乏，三方在主观上都没有花时间和精力去了解其他专业的相关知识；二是科研单位对人才培养和工作岗位设置过于机械，不同岗位人员之间的流动几乎不可能，业务培训过于单一，也没有相互交流的平台，客观上也没有为三方人员业务知识的交流创造机会。总体来说，农业科研单位极其缺乏复合型人才。

2新形势下加强科研经费管理的对策

2.1统一一种观念

随着财政体制改革的不断深入，财政绩效评价体系构建的不断完善，在更加强调团队协作的今天，科研经费的管理早已不是一个人或一个部门的事情，需要经费管理相关三方合力完成。农业科研人员应该认识到，重视对科研经费的管理，利用前期项目经费使用情况信息分析，能显著提高今后项目预算编制的准确性，在科学预算的框架下，科研活动有序进展，经费使用效率将大大提高，不再为“用不完”、“不好用”发愁，同时项目的顺利完成，绩效评价肯定将为科研活动进一步获得资金支持提供良性循环；科管人员应该认识到，通过对科研经费的管理，达到对科研活动进行监督和管理，既能准确反映项目实施的进度，又能有效杜绝“狸猫换太子”等舞弊现象，利用财务信息倒逼科研活动规范开展，工作效率将大大提高；财务人员应该看到，主动加强对科研活动的基本了解，主动了解科研人员对科研经费信息的需求，转变以前单纯的、被动的、机械的财务核算，改进核算方法，主动介入科研活动，使财务信息附有更多对科研活动指导、纠正的功能，赋予其鲜活的生命力，也将大大提升自己工作的成就感。三方统一观念，共同加强对经费使用的关注，是改进科研经费管理的前提。

2.2完善一套制度

以部门职能为基础的各部门管理办法、制度等显然不适用对科研经费的管理，制度间的空白必然导致出现问题时相互推责。科研经费的管理既是对实物资金的管理，更是对整个科研活动的管理，应贯穿在从预算申报到决算审计整个科研活动过程中。农业科研单位可探讨建立以科研项目为导向的管理制度，打破行政管理的框框，将农业科研人员、科管人员、财务人员指定到特定的科研项目组，明确每个项目组的主要负责人，赋予项目组负责人必要的权利与义务，负责考核每位成员的绩效，项目组随项目产生而产生，随项目结束则解散（不同项目组的人员可穿插）。项目实施期间，所有成员共同参与科研经费的管理，经费使用透明公开，大家有着共同的目标，荣辱与共，既能有效防止出现问题无人担责，又能有效防止舞弊。合理的制度是调动经费管理相关者工作积极性、整合三方资源、改进科研经费管理的保障。

2.3强化一个工具

创新科研经费管理的手段，充分利用互联网高度发展的成果以及大数据等技术，改进财务系统的核算功能，将财务专用系统中的数据，转换到科研人员、科管人员都能直接操作的通用系统中，将财务数据分类整理成科研人员、科管人员能直观查询与使用的格式数据[4]，方便科研人员、科管人员实时查询经费使用及预算执行情况，在实现科研经费动态管理的同时实现对财务数据的信息共享。同时，充分利用对财务数据的挖掘与开发，进一步筛选和整理有效的财务数据，满足科管人员、科研人员的差异性需求，为科管活动、科研活动提供有效的数据支撑。通过对科研经费管理工具的改进与强化，实现财务数据在农业科研人员、科管人员、财务人员之间的有效传递，转变传统科研经费的管理方式，将被动的事后纠错变为主动的事中监控。有效的管理工具是整合三方资源，改进科研经费管理有效手段。

2.4培养一批人才

高效项目组团队的形成、先进软件的利用都离不了对复合型人才的培养[5]，加强不同专业、不同部门人员间的交流，克服农业科研人员、科管人员、财务人员自身专业的局限性，将科研、管理、经济3种思想、3种业务、3种方法融为一体，培养更多既懂硬科学又懂软科学的多面手是关键。加强对复合型人才的培养，拓展经费管理相关者知识面的宽度和深度，既能提高单位各项工作的整体效率，也是对职工个人自身价值的提升，符合单位和个人的共同利益，是实现各方资源有效整合、科研经费管理跨越式发展、迈上新台阶的基础。

统一经费管理相关者的思想，加强制度保障的建设，创新管理手段并注重现代复合型人才的培养，能有效整合农业科研人员、科管人员、财务人员三方的资源，提升农业科研经费管理的水平，充分发挥农业科研资金的效用，推动农业科研工作的良性发展，也可有效保护我们的农业科研工作者。

参考文献：

[1]陆学文，顾军，何守才，等. 科研项目经费财务管理的现状与发展对策—— 以江苏省农业科学院为例[J]. 江苏农业科学，2013，41（8）：1-5.

[2]何守才，王敏，王是斐，等. 农业科研经费报账制与划拨制探讨[J]. 江苏农业科学，2014，42（12）：505-506.

[3]宋雯雯，陆学文，周华. 国库集中支付制度下农业科研经费管理存在的问题及对策[J]. 江苏农业科学，2014，42（11）：485-486.

[4]温法军. 地市级农科院所科研经费管理中存在的问题及改进措施[J]. 现代农业科技，2011（13）：392-394.

[5]方民，徐秀娟. 农业科研经费管理中的问题与完善[J]. 安徽农业科学，2011（25）：15687-15688，15691.

[6]王义明，刘红梅. 科研经费管理机制探讨[J]. 中国农业会计，2006（7）：21-23.

[7]何守才，蒋瑜超. 科研项目实施中财务人员角色之思考[J]. 江苏农业科学，2011，39（3）：586-587.