破解“三农”金融服务难题

破解“三农”金融服务难题（14篇）

1.破解“三农”金融服务难题 篇一

加快“三化”进程 破解“三农”难题是一篇关于会议讲话的范文，由中国范文网编辑收集整理！免费提供，希望能够帮助您。

农民增收难，主要难在粮食主产区。要解决这一难题，就必须科学的、实事求是地分析农民增收的难点和制约因素，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。农民收入增长缓慢有诸多原因，归纳起来主要表现为三大矛盾：从宏观上讲，主要是农业集约化生产与家庭承包经营之间的矛盾。20多年前实行的土地家庭联产承包经营制度，解放了农村生产力，充分调动了农民积极性，有效推动了当时农村经济的发展，功不可没。但是，随着经济一体化步伐的加快，这种一家一户分散经营的生产方式，已不适应市场经济的发展。现代化农业要求规模化大生产，而家庭联产承包制决定了，不可能实行规模化生产。“席地经营”不可能获得农业效益的高额回报。从中观上讲，主要是农业人口的过剩与城镇化发展的滞后之间的矛盾。在农村普遍缺乏资金流动、信息流动和实物流动密切结合的小城镇，政府对农业基础设施投入相对不足，农业融资能力差，农村二三产业发展滞后，导致农民就业不充分。从微观上讲，主要是农民综合素质与现代农业要求之间的矛盾。农民缺乏技术、缺乏信息、缺乏资金，造成与市场、与科技、与城市、与非农产业等方面的脱节，难以适应发展现代农业的要求。只有着力化解这“三大矛盾”，才能有效解决“三农”问题，才能真正实现农民增收、财政增长、就业增加的“三增”目标。近年来，我们针对“三大矛盾”，紧紧立足区情，积极探索以工促农、以城带乡的路子，大力实施农业集约化、农村工业化、农民非农化，延长和拓展农业产业链条，有效的提高了农业综合效益，增加了农民收入。二是把龙头企业做强，加快农村工业化，健全农业产业体系。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通紧密联结在一起，而不仅仅是农产品的生产。必须树立从“田头到餐桌”的农业产业观念，健全农业产业体系。我们按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，坚持用工业理念谋划农业，大力发展产业链式龙头企业，实现农工商一体化。近年来，我们依托主导产业，培植了150多家农产品加工、销售企业。初步形成了以超越、翔宇两个玉米淀粉公司为龙头的玉米深加工产业链，全区达到20万吨淀粉加工能力，年可加工玉米18万吨，使全区15万亩玉米全部实现加工增值。以丝绸公司、缫砍罚纬闪思胨砍癫盗矗壮可芰Υ锏?00吨，较好的稳定了全区6万亩桑蚕生产，蚕农应对市场风险的能力普遍增强。以馋神食品公司、佳佳乳业为龙头，形成了肉制品、乳制品加工产业链，带动全区新上了10处大型奶牛养殖场、280多个养殖小区，养殖大户发展到5000多户，使畜牧业真正成为农民增收的亮点产业。以天工织造、鲁棉公司为龙头，形成了棉花加工产业链，年可加工棉花40万担。以宏润、天顺木业为龙头，形成了林木加工产业链。此外，我们还成立了28个具有服务、沟通、协调、公正和监督作用的农业协会和中介组织，保证了农业产业化的健康发展。四是把支农政策利用好，加大投入，改善农业生产条件。发展农村经济、增加农民收入，主体是农民，只有充分调动农民的积极性和创造性，才能有效解决农民增收问题。农民是主体，并不意味着政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引导、服务和宏观调控，要克服“越位”和“缺位”现象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必须在遵循市场规律、尊重农民意愿的基础上积极做好扶持、引导工作，把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内，为农民提供市场和科技服务，指导农民种，引导农民调，帮助农民销，为农民提供信息、技术服务。近年来，我们大力实施了“项目农业”，加大对农业的投入，不断改善农业生产条件。高标准完成了10万亩涝洼地整理一期工程、二期世行中低产田改造、伊运河引水排涝和涛沟河回水段除险加固等重点工程。积极协调农贷资金，实施了“信用致富”工程，有效的解决了农民上项目缺资金的问题。去年以来，先后发放小额农贷1.8亿元，受惠农户达1.4万余户，取得了良好的经济效益和社会效益。

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2.破解“三农”金融服务难题 篇二

忻州是一个农业大市，农业人口多、农村面积大、扶贫开发任务重。如果没有县域经济的发展壮大，加快脱贫、破解三农就会成为一句空话，就更谈不上忻州区域经济的大繁荣大发展。刚刚过去的十一五，从忻州经济社会发展的成就看，县域经济的快速增长，已成为全市综合实力提升的基础所在。从2010年全市县域经济统计情况看，全市生产总值达到430亿元，农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到14.8亿公斤，创历史最高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。财政总收入告别了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县。农民人均纯收入3420元，同比增长13%。农民人均纯收入最高的定襄县达到5735元。以县城为中心的城镇化建设步伐明显加快，基础设施建设全面铺开，基层社会保障体系正在建立健全，经济社会发展的一系列成果实实在在地惠及到了广大人民群众。实践有力地证明，忻州县域经济的发展步入了加速增长的快车道，这为全市“十二五”的转型跨越发展奠定了扎实基础。

忻州在“十一五”期间县域经济之所以有较快的发展，得益于党和国家的大政方针好，得益于省委、省政府的政策措施好，得益于市委、市政府的贯彻落实好。具体讲，就是按照规模发展、板块推进、产业化经营的思路，忻州农业生产和农村经济发展逐步形成了三大特色产业，即特色高效种植业、规模健康养殖业、绿色农产品加工业。

一是依托地形优势和水光热资源，大力发展特色高效种植业。2008年以来，市财政每年投资3000万元建设高效农业，拉动了全市近2亿元的投资规模，确保了高效农业的长足发展。全市实施“玉米、小杂粮丰产增粮计划”，落实优质玉米播种面积347.05万亩、优质小杂粮播种面积207.08万亩、特色瓜菜播种面积20.96万亩。全市共建设丰产方214个，面积89.86万亩，平均亩产1300多斤。其中玉米丰产方97个，面积达到55.34万亩;建设高效小杂粮丰产方79个，面积23.36万亩。新建新型下凹式日光节能温室3787座，每座平均收入2万多元;新建移动大棚2759座，每座平均收入1万多元;新发展设施农业示范园区100个，建立规模型标准化示范村389个，示范片190个。

二是依托耕地牧坡分布面积大的优势，大力发展规模健康养殖业。2009年以来，市财政每年投资2000万元建设规模设施养殖业，拉动了全市近2亿元的投资规模，确保了规模健康养殖业的稳步发展。实施了“品种改良、草地建设、规模养殖和动物防疫及畜产品安全”四大工程。全市牛、羊、猪、鸡良种覆盖率均达到61%以上;人工种草及天然草地改良20.9万亩，饲料作物种植61.5万亩;实施草地围栏8.1万亩，推广配合饲料22万吨;加工利用秸秆242.9万吨;建设标准化养殖小区100个，建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户总数达到3.2万户。舍饲羊185万只，舍饲牛20.5万头;全市畜禽口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫均达到了100%。

三是依托区域板块特点，延伸三农发展空间，大力发展绿色农产品加工业。近年来，全市积极探索“企业+基地+合作社+农户”的经营模式。发展农民专业合作社累计达到2720个，其中新发展1585个，入社社员达52922户，占总农户71.1万户的7.4%。建设无公害与绿色有机农业生产基地199.58万亩。新完成15个无公害农产品认证，全市无公害农产品与绿色有机食品认证发展到201个。全市年销售收入100万元以上的农业产业化龙头企业已发展到175个，其中加工龙头企业128个，较上年新增13个。实现销售收入25.43亿元以上，增幅达9.25%以上;各类农畜产品加工转化量可达到70.5万吨，比去年增加3万吨;带动农户总数达到35.2万户，比去年同期增加1.5万户。

从推动县域经济发展的工作层面看，全市上下凝聚合力，强化措施，围绕市委提出的“三五”工作总要求，有力地促进以“三农”为重点的县域经济发展。

一是抓责任落实不放松。就是结合忻州扶贫开发工作的实际，制定了《打好扶贫开发攻坚战的考核办法》，层层细化目标任务，层层落实实施办法，落实到单位、到工程、到人头，做到年中有跟踪检查，年底有考核评比和总结表彰。力争使责任考核有始有终，落在实处，不走过场，取得实效，从而为农业生产和农村经济持续发展提供强有力的保障。

二是抓资金投入不放松。从2009年开始，市财政拿出近亿元扶持农业发展，有力地推动设施农业和畜牧小区、新农村建设，同时带动了各县(市、区)财政2亿多元的投入，有力地推进了全市三农发展的资金投入。尤其是今年全省扶持农产品加工龙头企业“513工程”的实施，我市正式启动了“337工程”(省级3家、市级30家、县级72家)，市财政新增2000万元进行企业贷款贴息，各县(市、区)积极响应，目前已有忻府区、定襄、代县、静乐等县(区)确定拿出200万元以上资金作为农业产业化发展基金，专门扶持龙头企业发展。

三是抓科技推广不放松。种植业上推进配方施肥、覆盖农业等十大农业技术，科技覆盖率达到3500万亩次。畜牧业上推进品种改良、快速育肥等九大综合配套技术。此外，我们在全市开展了大规模的“千人进千村”“四送一训”春潮行动，市、县、乡级培训班(会)达到6000期场次，受训人数达到92万人次，印发技术资料98.5万份，提高了农民科技文化素质，促进了农业科技的大面积推广。

四是抓政策落实不放松。随着国家、省级强农惠农政策的不断加强，市、县、乡、村四级始终把公平、公正、公开放在首位，严格按照“一折通”和“一卡通”的流程进行落实到户、到村，确实保证了老百姓的利益，充分调动了广大群众的生产积极性。

从县域经济发展的成效讲，我们一方面要肯定成绩，总结经验，提升信心;一方面又不能不清醒地看到县域经济发展中所存在的问题和不足，比如，县域经济发展水平低、工业化程度不高、结构性矛盾突出、资金支持不足、城镇化步伐还不快等等，都需要我们在实施“十二五”规划的进程中加以解决。着眼“十二五”，推进转型跨越发展成为全省全市人民的共识和宏伟目标，这也是壮大县域经济的一个根本主题。立足忻州市情，走出农业大市经济发展新路子，走出脱贫攻坚赶队前行新路子，就必须要在壮大县域经济上做好文章，下好功夫。

一要把推进新型工业化作为发展县域经济的主攻方向。首先要突出技术创新。推进工业化不能走传统老路，要与信息化协同推进，以信息化带动工业化，促进工业化加速。要大力发展高新技术产业，构筑工业的战略先导产业。要积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。其次要发挥比较优势。比较优势包括地理位置、交通运输、经济基础、人力资源、科技力量、产业结构等各个方面。要积极做好因势利导和培育工作，发现优势，看准优势，抓住优势，并通过积极、科学的论证，吸引人才，筹集资金，及时开发，积极发展相关产业，形成比较优势。第三要狠抓招商引资。招商引资的重点应是吸引外来资金投资建设工商企业，特别是投资建设装备制造业和现代物流业，为扩大生产规模，壮大县域经济创造条件。实践证明，扩大对外开放，全力招商引资，大力发展县镇工业，以工促农，以工带商，走“工业强县”之路是加快县域经济快速发展的重要手段。

二要把推进农业产业化作为发展县域经济的基础载体。农业产业化的实质是农业生产集约化和农产品加工现代化。采用“公司+农户”的方式来调整农业组织结构有利于促进农业的产业化。为此，一要大力扶持农业产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成利益共同体。二要不断提高农产品的科技附加值。农业产业化工作要把着力点放在提高农产品科技含量和市场竞争力上来。围绕“绿色、环保、无公害”这个全球消费新潮流，在引进、采用新技术上下工夫，不断提高农产品的科技附加值。产业化龙头企业、农业示范园区、种养大户要加强与农业科研院所的技术合作，可以搞技术引进，也可以技术参股，走产学研一体化的路子，为农业产业化搞好科技示范。

三要把推进城镇化作为发展县域经济的根本途径。首先，要加快小城镇发展步伐，促进农村城镇化进程，以此统筹城乡经济社会发展。一是要坚持分类指导、分步推进的原则，以县城和中心集镇为重点，壮大一批经济强镇，提升一批中等发展水平镇;二是要认真搞好规划，制定优惠政策，多方筹集建设资金，加大基础设施力度，走新区开发与旧城改造互动的路子;三是要鼓励私营个体业主、有条件的农民到小城镇落户，促进农村人口、生产要素向中心集镇流动，优化农村人口、产业和基础设施布局。其次，要突出以城镇化来提升工业化，带动农业现代化。只有城镇人口增加，才能创造更多的就业需求和商品需求。只有农村人口减少，才能扩大农户生产规模，提高农业劳动生产率，增加农民收入，农村市场才能真正繁荣。

3.破解“三农”金融服务难题 篇三

党的十八届三中全会明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。这正是我国“三农”问题的症结所在。虽然这些年来，我们在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，也取得了不少成绩，但城乡差距依然较大，农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等，城乡二元结构矛盾远未破解。

具体表现在，一是城市建设用地规模扩张太快。二是城乡经济效率差距较大。目前我国农业劳动生产率远低于二、三产业劳动生产率，这表明我国城市的劳动生产率显著高于农村，城乡二元结构特征突出。三是城乡居民收入和消费差距明显。四是经济关联度弱。我国城市与乡村二元经济结构之所以明显，同城乡之间经济关联度弱、产业互动少有较大关系。城市和乡村资源多是单向流动，没有实现双向、平衡的流动，工业和农业之间缺乏显著相关性。五是教育资源配置不合理。文化教育资源分布和居民受教育水平影响着居民未来的就业水平和个人收入水平。就目前我国文化教育资源的分布来看，由于城乡经济发展水平不平衡，城市与乡村的教育资金投入存在着严重的失衡，教育资源配置不均，城乡受教育机会不平等。六是社会保障失衡。近年来，国家注重社会保障制度和城乡基本社保服务均等化建设，加快建立城乡一体化的社会保障体系，推动社会保障制度不断完善。然而，社会保障水平在城乡之间还是存在着较大的差别，城乡社会保障发展不平衡。七是生态关系问题。城市和乡村共处于一个生态系统，乡村污染加重的负面影响需要城市和乡村共同承担。

城市与乡村关系涉及城市和乡村两方面，因此，构建新型城乡关系的总体思路在于，继续保持城市健康可持续发展，提高城市竞争力，增强城市发展潜力；加快乡村地区的发展，加大城市对乡村的支持和带动力度，提高农民收入，缩小城乡发展差距；解决好城市和乡村在发展中出现的各种经济社会问题，实现城乡的优势互补和良性互动。

第一，构建新型城乡空间关系。构建新型的城乡空间关系需要从整体着手，统筹城市与乡村的空间布局，科学利用土地资源，完善城乡配套基础设施建设，合理规划产业结构，实现城市工业与乡村农业的融合。比如，尊重地区人文地理条件，从空间资源的整体性和经济互动的关联性入手，综合谋划城乡的整体开发，整合土地资源，为城乡互利发展创造空间便利；完善区域城镇体系，促使大中小城市和小城镇实现协调发展。

第二，构建新型城乡经济关系。城市和乡村的经济发展是相互融合、相互促进的过程。构建新型城乡经济关系的重点是，要充分发挥城市对乡村的辐射带动效应、工业对农业的反哺作用，把挖掘农业自身潜力同工业反哺农业结合起来，提高农业生产率和农产品附加值，扩大农村就业，引导农村剩余劳动力有序转移，提高农民收入，缩小城乡收入差距。要转变农业发展方式，发展农产品加工业和多种形式的现代农业，提高农产品附加值和农业经济效益；以工促农，利用城市工业的产业优势和技术力量，对农业实施积极的产业带动方针，激发农业经济的内在动力，在实现工业化的进程中实现农业现代化。

第三，构建新型城乡社会关系。实现城乡交流融合的重点在于创造平等的新型城乡社会关系。构建新型城乡社会关系要从解决城乡二元结构入手，健全城乡发展一体化体制机制。要深化户籍制度改革，逐步建立起城乡统一的户籍管理制度，同时推行财政和税收制度等方面的配套改革，为城乡发展创造公平竞争的社会环境；改变城乡教育分割和教育资源分布不均的倾向，加大对农村教育的财政投入，改善农村教育设施和师资水平；完善农村社会保障制度，全面推行农村医疗保险，在养老、医疗和最低生活保障等方面逐步实现城乡一体化。

第四，构建新型城乡生态关系。构建新型城乡生态关系要坚持城乡一体化的处理原则，促使城市和乡村形成生态环境的良性循环。具体措施包括，采取有力措施，减少城市过度扩张带来的生态环境问题；建立健全城乡生态环境保护一体化的发展机制，积极引导城市的环保技术和资源向乡村转移，鼓励并培育多元化的环境保护主体共同参与生态建设。

4.破解“三农”金融服务难题 篇四

日前，一个由有识之士提出的概念正在引起多方的关注和热议，这就是“中原经济区”。

何谓“中原经济区”？就是以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，具有自身特点、独特优势、经济相联、使命相近、客观存在的经济区域。

在这个区域，粮食和农业长期占据了主导地位。谈到农业，河南人总是充满自豪，而谈到经济发展，却难免有些窘迫。既不靠海也不沿边，又长期背负着“粮袋子”，让河南经济发展受到了很大程度的制约。

比起东部沿海省市，河南工业基础相对薄弱，比起西部地区，河南又相对缺少优惠政策支持。同时，粮食和农业的任务，依然不能放弃。那么，河南怎么办，优势又在哪儿？中原崛起，路在何方？

农业“包袱”变为优质资源

“农业确实是弱质产业。很多人都说农业是河南的包袱，可真说起来，河南最能拿得出手的，还是农业。”河南省有关专家一语道出关键，河南发展的优势，其实正是一直被看作沉重发展包袱的农业。

作为全国第一农业大省，河南的粮食产量全国第一，小麦产量全国第一，玉米、大豆、棉花、油料、肉类等产量一直稳居全国前三位……

立足于丰富的农业资源，河南在工业化进程中，把农产品加工业放在了优先发展的位置，在“十五”、“十一五”规划中都将其定为“第一大支柱产业”。

在正阳县，有一家名为“美食美客”的花生蛋白公司，主打产品是低温冷榨花生油和花生蛋白粉。公司自2007年建厂投产以来，经过短短3年的发展，已经颇具规模。董事长赖卫东告诉记者，正阳是全国花生第一大县，并且正阳花生的蛋白含量高于普通花生两个百分点，这正是他投资建厂的原因。公司计划在三年内实现年深度加工花生22万吨，超过全县产量的一半，届时，该公司无疑将有力拉动当地的经济增长和农民增收。

如同“美食美客”一样，近年来一大批农产品加工企业，在各级政府部门的引导扶持下迅速崛起。

有瞄准粮食加工的三全、思念，有依托畜牧业资源发展壮大的双汇、众品……截至目前，全省各类农业产业化组织达到11674个，其中龙头企业6248

家，有500家龙头企业年收入超亿元，有17家农业产业化龙头企业的21个产品荣获“中国名牌”，18个农业龙头企业的商标被认定为“中国驰名商标”，在中国肉类协会在全行业评审的“中国肉类工业影响力品牌”中，河南上榜品牌占六分之

一。正是这一大批企业，成为了河南工业化的第一支柱和经济增长的强劲动力。

冰冻三尺，非一日之寒。河南省副省长刘满仓告诉记者，政府几十年来一以贯之的工作思路，是大批农产品加工企业崛起的保障。

从上世纪九十年代初期，河南省就提出了“围绕农业上工业”的经济发展战略，建立了由省直部门参加的农业产业化经营工作联系办公会议制度，对涉及全省农业产业化经营工作的重大问题及时进行协调，形成了齐抓共管的工作机制。近20年来，各级各部门都把经济发展的着力点放在对龙头企业的扶持和服务上，一任接着一任干，才形成了如今河南农产品加工业的兴旺局面。

同时，对于农产品加工企业，河南省除了“内生”，还注重“外引”。拥有丰富粮、油、畜牧等农产品资源的遂平县，从2000年起，就提出了农产区工业化的思路，随后又建设了规划面积10平方公里的产业集聚区，大力招纳农产品加工企业入园。到目前为止，已有众品、思念、徐福记、益康等多家农产品加工企业入驻。徐福记遂平分公司总经理刘恒烈告诉记者，这里的肉、面、油、蛋，比东莞总部都要便宜，现在公司正在考虑将来把总部迁到遂平来。

在临颍县投资建厂的联泰食品公司董事长许文博说起在这里建厂的好处时，更是如数家珍：“原来在沿海地区生产的时候，玉米、淀粉都得从内陆运过去，一吨原料的价格相差几百元。现在我们原料全部在当地采购。交通也方便，四通八达。河南又是人力资源大省，有大量劳动力。”

在徐福记的招工现场，记者看到，年轻的姑娘小伙儿们排起了长队。招工队伍里的小伙子张亚洲告诉记者：“我家就是这里的，原来在广东打工，现在回来上班，每个月工资也有1000多块，家门口上班，挣钱又方便。”

农产品加工业的发展，在消化河南农产品的同时，也提供着越来越多的工作岗位。有关数据显示，2009年，河南省农业产业化用工已达500万人。而拥有一亿人口的河南，正拥有着充分的劳动力资源。原本沉重的人口包袱，如今也成了宝贵的人力资源。在这个转化过程中，河南经济发展中“钱从哪里来，人往哪里去”的难题，正逐渐找到答案。

食品加工已成“金字招牌”

随着越来越多的农产品加工企业聚集在河南，河南的农产品加工业环境益

发成熟，产业集聚的效应日渐凸显。

遂平工业集聚区目前已落户国内外知名企业74家，初步形成了肉制品、小麦加工、挂面、糕点食品、速冻食品、饮料、饲料、物流、包装等门类比较齐全的工业体系，产业链环环相扣。“需要哪个环节的服务在这里都可以找得到。”遂平产业集聚区管委会副书记冯田说。工业集聚区的快速发展，使该县企业之间形成了相互支撑、互为依托、产业联动的循环发展格局。

从遂平的工业园区放大到全省。现在，在河南的农产品加工业领域，已经形成了从原料生产到产品销售的一系列相关产业。在这里，无论从事农产品加工链条上的哪个相关产业，都会左右逢源。如益康面粉是“统一”和“康师傅”的面粉供应商，“思念”的馄饨通过众品集团的冷链配送，双汇集团加工所需的生猪则来自于遂平的养猪场……

得中原者，得天下。如今，河南成熟的农产品加工业成长环境，正像磁石一样，不断集聚着更多的企业。康师傅、统一等方便面行业领军企业，光明、伊利、蒙牛等奶业巨头，麦当劳、肯德基等洋快餐的霸主，纷纷抢滩中原，把河南作为了自己重要的原料基地、生产基地。目前，漯河市已经成为“中国食品城”，永城市已经成为“中国面粉城”……而河南全省，更成了农产品加工业的王国。

当然，让大批企业进驻中原，河南并不仅仅是凭着自身的资源优势。

“每个地方都有自身的比较优势，但不是有优势就自然会有项目生成。”河南省委书记卢展工在驻马店市考察时表示，“我们不仅要广泛宣传自身优势、让外界充分了解，更要积极运作、善于运作，盯紧盯牢、抓住不放，只有这样才能最终把项目做成。”

说到宣传自己，驻马店市算得上一个典型。今年6月底，全国农产品加工业投资贸易洽谈会（原称东西合作投资贸易洽谈会）在驻马店举行，这已经是该市第十三次举办这一洽谈会了。每一届洽谈会，驻马店总是能办出特色，给到会客商留下深刻的印象，如今这一洽谈会已经成为驻马店市的名片。“人人都是投资环境，人人都是驻马店形象，人人都是东道主”早已成为驻马店人的一种共识，议合作、忙招商、促发展的良好氛围已经形成。一批又一批的企业通过洽谈会，了解了驻马店，留在了驻马店。

河南政府部门对客商的真诚和热情，如今已成为河南农业和人力资源之外的另一块“金字招牌”，对此，许文博也深有感触：“刚来临颍建厂的时候，投资很少，但政府不嫌我们公司小，对我们像掌上明珠一样。他们把我们当自己人，我们当然也要回报当地。”

最让许文博难忘的，是2009年12月29日，省委书记卢展工在临颍县调研时与在临颍投资的17家闽商代表合影的事情。“当时我们已经摆好了椅子让省里领导们坐，我们打算站到后排去。”许文博说，“没想到卢书记说，应该你们坐前面，我站到后面，给你们当后盾。”这张省委书记站后排的照片，刊出后立刻在闽商中引起一片赞叹。

尽管只是一个小细节，但省委书记的细心关照，却让许文博感动不已，干劲十足。随后，他将原计划100亩的厂房面积，增加到了176亩。

根植沃土走出“三化”之路

关于中原经济区建设方略，河南提出，要走一条不以牺牲农业和粮食为代价的，工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调、科学发展的路子。

事实证明，立足农业的农产品加工业，在推进工业化、实现经济增长的同时，不仅没有牺牲粮食和农业，还推动了农业现代化的发展。大批的优质农产品基地随着农产品加工企业的布局而发展起来，实现了标准化、规模化生产。农产品的销售和农民增收也因为农产品加工业而有了保障。

在中储粮沈丘直属库，办公室主任武贺喜告诉记者，直属库正在大力发展“订单农业”，目前已经在周口市发展订单小麦235万亩，订单玉米50万亩。通过“订单农业”的方式，直属库为农户提供优质低价的种子、农资，以及相关技术服务，并按高于市场价的价格收购，同时，直属库入股建成了一座年转化小麦

7.5万吨的面粉加工厂。收购来的原粮，直接进入加工厂实现了转化增值。

加工企业和基地的对接，还催生了现代农业组织形式。据众品公司公关部负责人介绍，众品在河南区域建立了多个商超，通过与农民专业合作社订立基地直采合同，直采蔬菜等鲜活农产品。“龙头企业不可能直接面对千千万万的农户，要通过农民专业合作社这个中介组织来生产和收购，同时专业合作社也是农民从单干走向合作，提高在产业链中地位的平台。”众品公关部负责人说。目前，在全省农业产业化经营组织中，农民专业协会和农民专业合作社总数已达2700多家。

同时，农产品加工业为农村富余劳动力提供了大量的就业岗位，有助于农民离开土地，这为河南城镇化的发展提供了前提。正如河南省省长郭庚茂说：“农产品加工业是我国发展速度最快、与„三农‟关联度最高、对„三农‟带动最大的行业。农产品加工业作为载体和桥梁，把农业生产与城镇商业结合起来，实现产业化提升农业，工业化富裕农民，城镇化带动农村的发展格局。”

在林州市，很多农民如今就正在向城镇集中，向产业集聚区集中。该市按照“产城相融、以产促城、产城一体”的理念，将新农村社区建设和产业集聚集群发展进行了有机结合，促进新农村社区农民就地就近转移就业，实现产业与人口有机融合。“新农村社区不是简单的人口集中，必须有产业支撑，要通过发展产业促进农民就业。”林州市委书记王春安说。

而产业的发展，又为保障民生打下了基础，使得政府有能力解决农民进城的后顾之忧，确保其进得来、留得下、住得好。在闽商“扎堆”的临颍县，有关负责同志告诉记者，随着大量闽商在该县扎堆，去年该县财政收入总量已突破5亿元，财政支出总量突破12亿元，有力支持了民生工程建设。去年该县新增农村低保10268人，补助标准由每人每月50元提高到月人均60元，城乡低保和五保供养资金按时足额发放。去年该县新增城镇就业11260人，城镇登记失业率控制在2.4%。

5.如何破解金融危机下农民增收难题 篇五

吴孔凡

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国农民收入保持了较好的增长势头，连续5年快速增长。2008年农民人均纯收入为4761元，比上年增加621元，实际增长8%，但与同期城镇居民收入15781元相比，城乡居民收入绝对差距首次突破万元大关，而且不断蔓延的国际金融危机使农民多渠道增收的良好格局趋于恶化，当前农民增收面临多重困境。农民增收面临多重困境

困境之一：金融危机减缓经济增长步伐，对农民工资性收入带来较大压力 2008年第四季度以来，国际金融危机对我国就业的影响逐步加重，国内就业增长受到明显抑制，海外回流劳动力不断增加，导致就业压力增大，其中农民工首当其冲，大量农民工提前返乡，农民工资性收入出现较大滑坡。

困境之二：主要农产品价格进入新一轮下行周期，对农民家庭经营收入带来较大压力

2007年，农民家庭经营收入占农民收入的53%，家庭经营收入对农民增收的贡献率为47%，表明农户家庭经营仍是农民收入的“大头”。2008年下半年以来，受全球经济不景气、农产品需求减少和农产品进口增加等因素影响，我国农产品价格面临较大的下行压力，主要农产品价格明显回落，市场卖难现象增加。近年来接连发生的苏丹红、毒韭菜、毒大米、毒饺子、毒奶粉等食品安全问题，对传统种植、养殖方式也带来巨大挑战。

困境之三：农业补贴政策对直接增加收入和刺激生产的效应正在逐步钝化，对农民转移性收入带来较大压力

一系列含金量较高的直接补贴政策使转移性收入成为农民收入新的增长点。但由于农业比较收益仍然较低，种粮成本上升较快，这些补贴相对于为数众多的农村人口而言，增收效果并不明显。而且随着时间推移，其对直接增加收入和刺激生产的作用逐步钝化，效应逐步递减。有研究表明，2006年政府对农民的粮食直补和农业生产资料综合直补为271亿元，仅占当年粮食全部生产成本（物质费用、人工费用和土地成本之和）的4%，相当一部分补贴被节节攀升的农业生产资料价格所抵消。另外，农业补贴政策具有普惠性，基本按农民承包地面积发放，与土地挂钩而不与生产者挂钩，农民种与不种都可享受补贴，一些农民为得到补贴宁可土地撂荒也不愿意转包给他人，这种状况降低了土地利用率，与推进农村劳动力转移和规模经营的政策导向相左。

困境之四：农村体制机制性弊端阻碍了“三农”发展进程，对农民财产性收入等带来较大压力

当前，影响农民资本性、财产性收入形成的主要因素：

一是农村土地制度不完善。现行土地制度在效率与公平、农民收益与社会稳定的权衡中更多地考虑了后者，强化了土地的保障和稳定功能，而对土地及其附着物的抵押、担保和买卖做出严格限制，这对于保障农民保有土地永久使用权和维护社会稳定的作用是明显而积极的，但影响了土地配置效率，不利于农民获得应有的财产性收入。

二是农村金融体制不健全。金融是现代经济的核心，无论是作为产业的农业部门，还是作为市场主体的农民个人，要想稳步发展和做大做强，都离不开现代金融的支持。但当前农民、农村合作组织和中小企业贷款难问题普遍存在，农村担保体系缺失，有效抵押物不足，使“三农”得不到应有的金融支持。另外，政策性农业保险缺失，农民遭受自然灾害和动植物疫病损失后得不到理赔。

三是农村社会保障制度缺失。近年来，农村五保供养、最低生活保障等迈出了较大步伐，但整个农村社会保障制度尚不健全，进展不平衡，标准低，覆盖面窄，功能弱，“碎片化”，农民对看病、养老、失业等心存恐惧，不敢贸然离土离乡，影响了农村劳动力转移、土地规模经营和产业结构调整。四是农村合作组织不成熟。目前，农村各类专业技术和经济合作组织发育较慢，一家一户分散经营的农民得不到及时有效的技术指导、市场信息等服务，缺乏与其他市场主体平等谈判的能力，在市场竞争面前处于被动地位，影响了农业整体效益的提高。

五是农村公共服务供给体制不健全。取消农业税后，以义务教育为代表的农村公共服务供给制度迈出了实质性步伐，“农村事业农民办”的不合理格局发生重大变化。但当前农业灌溉用水、村级公益设施等一些公共服务仍然需要农民配套投入或承担较重支出，农民承担的地区性、区域性、行业性负担仍然较重。促进农民持续稳定增收的对策

历史经验表明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要。面对不利经济形势和农民增收的严峻现实，应坚定不移地落实稳粮、增收、强基础、重民生的十字方针，把农民增收放在更加突出的位置上，实施更加积极的就业政策，完善利益激励机制，健全农业支持保护体系，深化农村体制机制改革，确保农民收入持续稳定增长。

（一）实施更加积极的就业政策，确保农民工在稳定就业中增加收入

农民隐性失业和返乡农民工“双碰头”，是当前经济生活中的突出矛盾。应实施更加积极的就业政策，鼓励和引导农民工稳定就业。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，支持在农田水利、国土整治、植树造林、修桥筑路、生态环保等工程建设中实行以工代赈。二是充分发挥劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业的作用，支持中小企业加快发展，积极采取多种措施稳定就业岗位，规范企业裁员行为，减少农民工回流数量。三是充分发挥蓬勃开展的新农村建设容纳就业的作用，吸引返乡农民工就近投入新农村建设。四是充分发挥农民工有条件自主创业的作用，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予优惠政策，鼓励和支持农民工回乡自主创业，发展乡村旅游服务业，广开就业门路。五是充分发挥职业技能培训提升就业能力的作用，加大培训力度，创新培训方式，充实培训内容，改善培训效果，提高农民工就业和致富能力。六是充分发挥宏观政策对扩大就业的长效作用，进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，取消对农民进城务工的不合理限制和歧视性规定，清理各项乱收费，降低农民进城就业“门槛”，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

（二）完善利益激励机制，促进农民在粮食增产增效中增加收入

国际金融危机对保障我国粮食安全和主要农产品有效供给带来新的挑战。越是危急关头，越要保持粮食安全，为宏观调控留下足够余地和空间。这就要求妥善处理好粮食安全与农民增收的关系，通过保障农民种粮收益达到主要农产品安全有效供给的目标。一方面要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，稳定播种面积，优化品种结构，加快科技创新，提高单产水平，不断增强综合生产能力。另一方面要建立健全主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套，灵活运用临时收储和进出口调控等政策，实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，让农民在粮食增产增效中增加收入。三是完善价格激励机制，发挥提价对农民增收的“利器”作用，在健全农产品价格保护制度和农产品市场调控体系的基础上，探索完善农产品价格形成机制，逐步理顺比价关系，让农民获得价格上涨的实惠，通过明确的价格信号传导机制调动农民生产积极性。

（三）完善农业支持保护体系，确保农民在有效的支持保护政策下增加收入 支持保护农业是世界各国通行的做法，我国弱质、低效、零散的农业更离不开政府强有力的支持与保护。一是完善农业投入保障制度，利用扩大政府投资的有利时机，切实加大“三农”投入，夯实农业基础设施，改善农业生产条件，降低农民生产生活成本。二是完善农业补贴制度，将目前针对不同作物和牲畜品种的不同补贴标准、不同补贴方式和由不同部门分散管理的涉农补贴加以统筹整合，根据土地面积、粮食产量等客观因素进行综合设计，推行一套“测算更加公正透明、设计更加科学合理、操作更加简便经济、运行更加规范有序、管理更加顺畅有效、监督更加严格细致”并与农民个人账户相结合的单一支付体系，实现涉农补贴的统一申报、测算、审核、发放和监督管理，减少交易成本，提高补贴效率。三是制定严格规范的农产品安全标准，加大对农产品安全的监督管理，为农产品安全生产打下良好基础。

（四）深化农村体制机制改革，建立健全农民减负增收长效机制

一是完善农村土地制度，解决农民“守着土地讨饭吃”的问题。土地是农民最大的资本和财富，兼具生产和保障双重功能，在增加农民收入、改善农民生活条件方面具有重要作用。在严格农村土地管理、确保耕地面积的基础上，可允许地方大胆试验，探索完善“土地换社保”、“宅基地换住房”、土地入股等模式，引导鼓励农地依法自愿有偿流转，在提高土地配置效率的同时增加农民的资本性、财产性收入。

二是健全农村金融体制，解决“三农”贷款难和失血的问题。放宽准入条件，降低进入门槛，规范发展适合“三农”特点的小额信贷、村镇银行等草根金融；加强农村信用体系和担保体系建设；加快抵押贷款试点，扩大农村有效担保物范围，逐步将农机具、农业保险保单、粮食最低保护价收购合同、农业订单、林权及房产纳入贷款抵押物范围；改善农村金融基础设施，加快电子化建设，提高农村金融服务的便利性和可及性；健全完善政策性农业保险政策，提高农业抗风险能力，保障农民稳产增收。

三是完善农村社会保障制度，解决广大农民保障不足和对土地过分依赖的问题。农民养子防老、土地养老的传统意识与农村社会保障的缺失密切相关。健全完善农村社会保障制度，既是统筹城乡、保障民生的需要，也是促进农村劳动力转移、推进土地集中规模经营的需要。应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，在完善农村五保供养制度、农村最低生活保障制度的基础上，完善新型农村合作医疗和农村社会救助体系，加快完善农村社会养老保障制度和农民工养老保险关系转移接续办法，提高农民社会保障水平，弱化农民对土地的依赖，为减少农民、加快土地流转创造良好条件。

四是加快发育农村合作组织，解决农民自我服务和抗市场风险能力弱化的问题。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营、技术指导、信息咨询和融资服务，开拓农村市场，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，延长农业产业链条。

五是健全城乡统一的公共服务供给制度，解决农民生产成本或负担仍然较重的问题。按照国民待遇原则和城乡一体化的理念，进一步健全完善统筹城乡的公共服务供给制度，在义务教育、医疗卫生、文化体育等社会事业及基础设施方面为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，改变动辄要求农民配套投入的做法，切实减轻农民负担。

（作者单位：国务院农村综合改革工作小组办公室）

文章来源：《中国乡村发现》第11期

6.破解“三农”金融服务难题 篇六

（2011年10月31日）

嘉峪关市创先争优活动紧紧围绕全市建设‚两个中心‛和打造‚八大基地‛的中心工作，牢牢把握活动的主题和方向，不断创新活动载体，在全市各级党组织和广大党员中深入开展‚三整顿、三优秀、三满意‛教育实践活动，通过开展思想、作风、纪律‚三整顿‛，力求达到品德、作风、实绩的‚三优秀‛要求，努力实现基层、群众和组织的‚三满意‛目标，从而有力破解松懈庸懒、人心向背、消极腐败难题，使基层党组织和广大党员在破解难题中彰显优秀，在为民服务中争当先锋。

一、思想整顿，破解松懈庸懒难题，营造为民服务的勤政环境

全市在各级党组织和广大党员中开展思想整顿，真正把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生。从而严防精神懈怠，有效破解松懈庸懒难题，努力营造出为民服务的勤政环境。一是通过整顿满足现状，不思进取的因循守旧思想，着力破解思想僵化、固步自封、缺乏创新精神等难题。机关党组织以创建‚六好‛示范机关为载体，以构建‚六型‛机关为目标，通过深入开展‚讲党性、重品行、作表率‛、‚一诺三评三公开‛、‚三学三比‛、‚理论研讨‛等活动，力求使机关党员干部做到对标定诺、求真务实、与时俱进。二是通过整顿得过且过，不负责任的混日子思想，着力破解思想麻痹、作风漂浮、敷

衍应付等难题。街道社区党组织以创建‚诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型‛社区为目标，通过‚三亮三比三争创‛、‚365爱心行动‛等活动，积极探索窗口单位和服务行业‚三项工程（形象亮化、服务提质、党群共创）‛、‚民情流水线工程‛，力求使街道社区党员干部做到以人为本、扎实严谨、敬业奉献。三是通过整顿目光短浅，不守规矩的自由主义思想，着力破解急功近利、利己主义、消极言论等难题。农村党组织以深化‚三级联创‛、建设‚五好‛村党支部为目标，在大力推广‚四议两公开‛工作法的同时，通过深入开展‚服务农民、奉献农村‛、‚致富帮带‛、‚新农村建设人才保障工程‛、‚破解洋葱销售难题‛等活动，力求使农村党员干部做到统筹兼顾、带头致富、顾全大局。

二、作风整顿，破解人心向背难题，营造为民服务的执政环境

全市在各级党组织和广大党员中开展作风整顿，真正教育引导党员干部察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，有效提升为民服务的本领。从而严防脱离群众，有效破解人心向背难题，努力营造出为民服务的执政环境。一是通过整顿思想作风，着力破解觉悟不高、宗旨不强等难题。工商、税务部门通过不断完善‚一窗式‛受理、‚一站式‛服务、‚一次性办结‛、‚首问责任制‛、‚限时办结‛等制度，力求使党员干部做到牢记宗旨、服务为先、满意为本。二是通过整顿工作作风，着力破解态度不端、状态不进、弄虚作假等难题。医药、卫生部门通过实行‚首问‛、‚首诊‛、‚窗口、网络预约挂号就诊‛制度，开展‚戴党徽、做表率‛和‚党员先锋 2

岗‛创建活动，努力和谐医患关系，力求使党员干部做到医德高尚、服务周到。三是通过整顿生活作风，着力破解腐化堕落、贪图享乐、骄奢淫逸等难题。组宣部门通过‚八小时外‘德’的考察‛和开展‚讲文明、树新风‛、‚道德模范评选‛、‚雄关英才评选‛、‚领军人才评选‛等活动，教育引导党组织争先进、创佳绩，使党员干部做到艰苦奋斗、情趣健康、生活正派，共同形成“干中创、比中创、评中创”的浓厚氛围。四是通过整顿领导作风，着力破解官僚主义、漠视群众、有令不行、有禁不止等难题。社保、民政部门通过深入开展‚五群（进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心）‛活动，力求使党员干部做到发扬民主、心系群众、团结共事。非公企业工委通过‚五个借助‛破解企业融资难题,通过‚六项制度‛破解食品安全难题。五是通过整顿学风和文风，着力破解学用脱节、华而不实、心浮气躁、照抄照搬等难题。教育、文化部门不断建强学习型党组织，通过大力倡导党员干部讲真话、开短会，努力培养“短、实、新”的优良文风和独立思考、共同酝酿、务求实效的会风，力求使党员干部做到实事求是、学以致用、言行一致。

三、纪律整顿，破解消极腐败难题，营造为民服务的廉政环境

全市在各级党组织和广大党员中开展纪律整顿，不断教育引导广大党员干部在落实党风廉政建设责任制、加快推进惩治和预防腐败体系建设和开展反腐倡廉警示教育中破解难题。从而严防消极腐败，有效破解腐化堕落难题，努力营造出为民服务的廉政环境。一是通过整顿工作纪律，着力破 3

7.破解“三农”金融服务难题 篇七

关键词：金融深化,麦克米伦缺欠,中小企业,正规金融,非正规金融

一、我国中小企业麦克米伦现象产生的根源

我国的中小企业在国民经济中所起的作用与其融资的地位长期以来是不对等的。中小企业麦克米伦缺欠成为制约我国中小企业发展的核心问题。如何解决这一世界性难题, 必须找出根源并进行有效治理。

在上世纪世界三十年代全球大危机期间。英国金融产业委员会提交了一份英国金融业和工商业调查报告, 因金融产业委员会是以麦克米伦爵士为首, 故称《麦克米伦报告》。报告对中小企业在生存发展过程中存在的资金需求远远大于金供给的缺口进行了详细阐述, 中小企业面临的资金缺口便被称为“麦克米伦缺欠”

进入八十年代初产生了研究麦克米伦缺欠的S-W模型。该模型分析了形成麦克米伦缺口的原因是信贷市场上存在的信息不对称。也就是说有能力提供资金的银行与对资金有迫切需求的中小企业之间存在着信息不对称, 银行相对处于信息劣势地位, 银行在利润最大化目标驱使下必然会以提高贷款利率的方式向经营规模较小、风险较大的中小企业提供贷款, 由此产生逆向选择高利率的中小企业贷款。然而分析发现, 银行收益不会随着贷款利率提高而提高, 银行预期收益会在利率的某一点达到预期收益最大化后, 随利率提高因逆向选择和道德风险存在而使银行预期收益降低。银行预期收益最大化的利率水平是银行提供资金的临界点, 超出临界点的信贷资金需求与信贷资金供给就出现缺口, 即麦克米伦缺欠。

由此分析, 我国中小企业存在的麦克米伦缺欠的根本原因是银企之间存在信息不对称。我国的商业银行是基于利润最大化的目标进行信贷资金配置。银行的信息弱势肯定会导致信贷市场的信贷资金配给的市场失灵。资源帕累托最优配置需要借助于“看得见的手”即以政策性金融作为政府介入方式。然而, 以我国中小企业的数量、规模和地位, 依靠政策性金融治理中小企业的麦克米伦缺欠最终易产生对市场经济模式的背叛。在严格的金融制度安排下的非正规金融成为解决中小企业麦克米伦缺欠的有效途径。

二、金融管制下的中小企业的麦克米伦现象化解

我国经济体制改革开放近二、三十年中, 对中小企业的发展壮大进行了一系列经济制度安排, 成就了中小企业在国民经济中的主力军作用。但是中小企业蓬勃发展对金融内生性需求与金融制度安排不足的矛盾始终存在, 于是金融约束向金融放松过度期间的非正规金融成为中小企业资金供给的主体, 非正规金融市场规模的扩大、繁荣补充了融资市场中正规金融机构对中小企业融资的缺位, 中小企业的麦克米伦缺欠得到缓解。客观地说, 非正规金融对于中小企业发展魅力是不可否定的:

1、非正规金融缓解了中小企业从正规金融机构融资的担保难问题

麦克米伦缺欠的信息不对称决定了正规金融提高了信贷资金供给时对抵押担保的要求, 使经营规模小和固定资产少的中小企业望而却步, 非正规金融的“人情贷”降低了抵押担保的要求, 在较大程度上解决了中小企业融资中抵押难、担保难的问题。

2、非正规金融降低中小企业从正规金融融资的交易的成本

交易成本理论认为随着交易次数增多, 相应的可降低资金交易的管理成本和议价成本。正规金融开展的信贷业务是按每笔收费, 对于资金需求数额小、频率高的中小企业办理贷款业务的边际成本要大于大型企业;非金融机构的融资对象有一定的局限性, 主要局限于熟地的熟人, 程序简化, 操作简单, 因此成本较低。

3、非正规金融对中小企业的资金融通实现了资金的有效配置

我国正规金融机构是信贷市场的垄断主体, 也是市场的垄断者。在资金配置上重点支持了国有大企业, 而国有大企业长期在国家的保护下缺乏竞争意识, 导致有限资金的使用效率低。非正规金融在某种程度上打破了资金使用的无效率, 保证资金良性周转的基础, 形成良好的宏观资金环境, 缓解了中小企业麦克米伦缺欠。

4、非正规金融避开了正规金融与中小企业的信息不对称问题

信贷市场存在的信息不对称是麦克米伦缺欠产生的根本原因。正规金融的信贷业务需要对中小企业信息的全面了解, 尤其是对于金额大的信贷供给, 搜集企业准确的信息非常必要, 客观存在的信息不对称问题凸显。非正规金融在一定地域的特殊圈子内安排使用资金, 避免了在信息掌握上的难度, 可以一定程度上避免资金投向的逆向选择及道德风险的发生。

三、金融深化下的正规金融对中小企业麦克米伦缺欠难题破解

尽管非正规金融以自己的方式服务于中小企业, 但对于中小企业求助于此资金获取渠道实属是无奈选择, 原因是过高的利率使中小企业要么为超高收益铤而走险, 要么因借贷成本过高陷入高息借贷的恶性循环中, 最终风险还是转嫁于非正规金融借贷组织。另外非正规金融组织在融资、投资方面缺乏有效的约束机制, 时常产生法律、经营、道德等方面的风险, 借贷双方的互为风险近年来愈演愈烈。2009年以来民间借贷资金链断裂事件濒发, 民间借崩盘、老板“跑路”现象待续不断发生, 导致非正规金融对中小企业麦克米伦缺欠缓解的作用受到强烈的冲击, 因此规范民间借贷, 避免非正规金融组织游走于合法与违法边缘的需求越来越强烈, 金融深化改革基础上的非正规金融的正规化成为破解中小企业麦克米伦缺欠难题选择的又一路径。

金融深化是指政府放弃对金融市场和金融体系的过度干预, 放松对资金价格的严格管制, 使资金价格成为反映资金供求变化的信号, 从而有利于增加储蓄和投资, 促进经济增长。金融深化的原因是信息不对称和交易成本问题。金融深化的目的是提高金融体系的效率, 加快经济的增长。基于这样的考虑, 笔者认为正规金融在解决我国中小企业麦克米伦缺欠问题中的作用不容忽视, 金融深化基础上的正规金融介入中小企业是破解中小企业麦克米伦缺欠难题的有效途径之一:

1、推进利率的市场化改革, 激发现有正规金融介入中小企业融资的积极性

2013年7月央行宣布取消金融机构贷款利率0.7倍的下限时, 我国的各类银行反映不同, 其中有些大银行担忧有实力的大企业面临被中小银行抢夺的风险, 站在中小企业角度思考, 利率管制的放松也会产生大银行服务格局的改变, 中小企业也会成为大银行市场在利率市场化环境下服务对象的选择。首先, 利率的市场化为正规金融向中小企业贷款提供了风险补偿制度, 正规金融机构可以以自由、科学的定价对信贷需求者配给资金。其次, 有利率的权衡, 正规金融将会积极改变在掌握中小企业信息方面劣势, 并借助于其强于非正规金融获取信息优势和风险管理的优势, 有效解决中小企业麦克米伦缺欠问题。

2、放宽金融机构的市场准入, 建立发展服务于中小企业的民营银行

这是金融深化从组织体系寻求的突破。2013年5月国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 (国发[2010]13号) , 不仅是对我国迅速增长的企业和个人的财富的保值与增值在渠道的拓宽上的政策鼓励和引导, 同时在很大程度上化解了中小企业所面临的资金难题, 为民间资本堂而皇之地投资金融领域给予了政策支持。这一体现对中小企业融资支持的金融制度安排, 实质是通过建立正规金融这一安全、健康的模式解决了中小企业资金及资金使用的问题, 更能有效改善我国中小企业麦克米伦缺欠, 必须加快对这一政策的实施, 原因是:

(1) 保证民间资本运营安全的基础上流入到中小企业。近年来, 我国民间资本的集聚量增长。2013年居民储蓄存款余额近40万亿元。然而, 投资渠道却受到了严重制约, 股市的低迷, 楼市的不稳定和诸多限制及其他投资市场的较高技术性要求, 影响了民间资本杠杆作用的发挥。民间闲散游资集聚参股地方金融机构不仅避免了上述的风险与制约, 还能保证有限的资金资源进入零散的实体经济, 推动经济发展和人民生活质量提高。

(2) 保证民间资本运营安全的基础上实现宏观调控。我国中央银行的宏观调控传统的中介指标主要是货币供应量、信贷规模、利率水平等, 自2011年起人民银行按季发布全国社会融资规模数据。因为随着中国经济的发展, 社会融资的方式在增加, 很多直接融资方式制约了货币政策的传导。其中的民间借贷资本就是中央银行无法掌控的。具体体现是:中央银行的紧缩型货币政策的实施因对民间借贷资本是失控造成总量调控失灵;中央银行在选择性调控政策实施中因民间资本的逐利性填导致经济结构的调整失效。民间资本参股地方金融机构, 将其纳入金融体系和监管体系, 宏观调控机制也将趋于完善, 为中小企业创造了良好的金融环境。

(3) 保证民间资本运营安全的基础上带动金融市场的公平竞争。改革开放前我国的国有银行垄断金融市场, 改革开放以来地位我国大银行的金融业的的金融垄断现象仍旧存在, 它们在获取了金融业务经营的特许权后, 通过进行歧视性的金融服务获得垄断利润, 民间资本参股地方金融机构, 按市场规范动作, 不仅在金融服务提供方面的多样化, 满足社会需求, 也会促进市场机制完善, 带动垄断地位的银行以市场规则发挥其金融报务功能。

(4) 保证民间资本运营安全的基础上实现与中小企业的良性互动。对我国GDP贡献率达2/3的中小企业融资难问题一直以来是困扰其发展的核心问题, 现阶段解决中小企业资金难的全宜之计是民间借贷, 由于民营企业、中小企业和民间借贷组织的先天不足, 导致双方合作中的风险较高, 降低风险的有效措施是将民间借贷组织合法化。民间资本参股地方金融机构正是民间借贷合法化的最佳制度模式, 这种形式不仅弥补了民营企业资金需求中的金融机构缺位现象, 也保持民营经济在我国经济持续稳定增长中的主力军作用。

随着我国经济体制和金融体制改革的不断深入, 金融深化一定会为中小企业提供更好的融资环境。我们有理由相信金融深化下的正规金融的发展与完善不仅在一定程度上解决中小企业缓解所面临的麦克米伦缺欠问题, 也会通过正规金融所带动非正规金融完善的基础上让中小企业摆脱麦克米伦缺欠。

参考文献

[1]张建伟, 法律、民间金融与麦克米伦“融资缺口”治理——中国经验及其法律与金融含义[J], 北京大学学报 (哲学科学社会版) 2013 (1)

[2]李海燕, 化解我国“麦克米伦缺欠”的途径探讨[J], 2011 (17)

[3]杨秀萍、张淑玲, 货币紧缩条件下破解中小企业融资难问题[J], 沈阳师范大学学报2011 (6)

8.强化金融服务 破解“三农”发展 篇八

关键词：金融服务；“三农”

“三农”工作是近年来全党工作的重中之重，是促进农村经济发展、和谐稳定、全面建设小康社会的关键。破解“三农”发展瓶颈的关键是资金问题。作为农村合作金融机构，首先要汇聚各地优秀的资本投资方，帮助解决投融资难题，拓宽贷款门路。而“三农”的发展主要靠农村中小企业的带动，解决农村中小企业的资金主要通过农村合作金融机构，运用各项贷款、财政支农、政策联动等方式，加大金融产品及服务方式的创新力度，从而满足多元化“三农”金融服务需求，这对促进社会主义新农村建设等方面，发挥着不可替代的主力军作用。对于欠发达地区农村经济的发展具有更加现实的重大意义。在“三农”融资方面应解决好以下几方面的问题。

1 因地制宜，放宽融资担保方式，解决企业贷款中存在的难题

近年来，随着我国经济的快速发展，农村由原来单纯的种植业逐步走向多元化生产，中小企业不断涌现，但融资难一直是制约农业和农村发展的突出问题，就宁夏而言，宁夏属于南部山区贫困区，由于地理条件和自然环境的限制，从事的涉农企业只能是农民专业合作组织和种植业、养殖大户以及一些简单的加工业，这些企业普遍存在经营规模小、抗风险能力弱、设备落后，资产资金不足，增信能力弱、没有健全的管理制度和经营方式，部分企业甚至因资金短缺而中途夭折，一些企业走不出资金短缺的困境。这种现象的存在使企业难以获得银行的可信度。根据这种现实存在的问题，为了加快“三农”发展，摆脱这种困境，最好的办法是放宽担保抵押条件，改变担保抵押方式，在条件许可的情况下，除以农业设施、土地承包经营权、机器设备、农机具担保外、将原材料和企业加工未销售的产品等有形或者无形资产也作为反担保抵（质）押物担保融资的新举措，金融机构应按照“合法有效、风险可控”的原则，对贷款客户放宽贷款担保条件，将企业按照核心资产与附属资产组合进行分类，开展担保融资业务，从而提高银行对涉农企业可信度，使企业、银行和公司三方之间形成了有效的资金链，这种模式的形成是最大程度解决涉农企业走出资金短缺的困境，促进涉农企业的快速发展。

2 提升银企合作机制，扩大涉农贷款规模

让涉农企业彻底走出融资难的困境，走上稳步发展的道路，关键还在于提升银企的联动机制，这就要加大涉农银行服务网点的覆盖面，充分利用客户资源多、产品灵活多样、农村信贷经验丰富的优势，提升和拓展银企合作的广度和深度。比如，近年来，宁夏黄河农村商业银行等地方银行，积极实施银企合作，有的放矢，增加支农贷款项目，并对各项支农贷款实行“利率优惠、风险共担、封闭运行、滚动使用”运行机制，把宁夏农业三大示范区和现代农业示范基地内从事特色优势农产品生产、加工、流通的涉农企业作为重点扶持对象，对他们的贷款手续实行简化，这样不但保证了企业使用资金的及时性，而且还大大提高了贷款的使用率，促進涉农企业的快速发展，企业经营者用款即用即取，农民得到了很大的实惠。

近年来随着国家持扶力度的加大，各项事业快速发展，面对这种新形势新机遇，各项产业不断扩大，涉农资金的需求也越来越大，加之农业具有生产周期长、农产品收益波动大、资金需求零散等特点，农村金融服务成本高、风险大，普通的商业金融缺乏进入农村金融市场的动力。鉴于这种情况，仅仅扩大贷款规模，简化贷款手续远远还满足不了农村经济发展资金的需求，所以还要把发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融组织也要作为可持续发展的农村金融体系。建立 “三农”健康稳步发

展的长效机制，建立各地的农村新型金融联动金融组织，发展和壮大资金调剂中心、小额贷款公司等新型农村金融组织是非常关键的。

3寻求新的投入方式，利用财政支农杠杆加快“三农”发展

近几年党中央每年的[1]号文件就是“三农”问题，政府每年都在加大农业资金的投入力度。所以各涉农企业要紧抓机遇，将以前由单纯的财政投资逐步转化为由财政、金融及投资公司共同出资，设立担保基金，由公司统一向银行提供全额担保，并且根据农村各个企业的发展规模和经营状况，对部分发展前景好并能带动一些小企业发展的农业产业化龙头企业和农民专业合作社循环发放贷款，加大财政支农资金的投资规模，并且在投资过程中坚持专款专用，由分散到集中投资，主意在重点投资过程中不能忽视银行、投资公司等其他融资部门，这样就自然搭建了一条资金链，有效解决了龙头企业和农民专业合作社担保难、贷款难问题。对重点投资的企业还要进行定期督促和检查，提高资金的使用效益，使财政支农杠杆真正加快了“三农”的发展。

4创新服务方式，发挥金融机构的作用

首先，作为以服务“三农”为己任的农村合作金融机构，不管金融产品如何创新，立足“三农”的市场定位不能变，越是欠发达地区，农户小额信用贷款、联保贷款等一些传统产品，越是不能丢。

其次，选择性地借鉴与因地制宜的开发是金融产品创新的重要补充。金融产品要适用，要有差异性，但也不是越多越好，对共性的金融产品可以有选择性的借鉴，不能盲目生搬硬套，更重要的是因地制宜地开发。

再次，在创新担保方式方面，也要灵活多样，在银行自身条件不具备的前提下，可以通过担保机构先行创新，不断总结经验，然后在推出自己的成熟产品。

复次，金融产品的不断完善是金融产品具有生命力的关键。以农户小额信用贷款为例，农村信用社开始推广的信贷产品，到今天该产品经历了循序渐进、不断完善的过程，现在的农户小额信用贷款在用途上、额度上、授信方式上都超出了原来的范围。

9.新乡：创新破解难题 篇九

常新

（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的„三化‟协调科学发展的路子”。

这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

难题，制约了发展，难题，带来了问题。

问题一：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1一度扩大到2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，还会影响和谐稳定。

问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续。

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应：

思想不解放，观念陈旧。一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框。

政绩观不端正，急功近利。一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上。

方法不科学，拙于运作。一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点。

作风不过硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新。

（五）破解难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。

解放思想，路子才会更宽广。新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

转变观念，理念才会更务实。新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

尊重规律，内涵才会更科学。新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

制度创新，统筹才会更给力。在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

发展为民，方向才会更明确。创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

（六）为者常成，行者常至。创新破解难题，关键在做。

省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。

农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差”。

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？关键在规划先行，政府引导。

新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在优化布局，调整结构。

通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.52：1。中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

居住环境正在“城市化”。基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

公共服务正在“城市化”。公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

就业结构正在“城市化”。近三分之二的农民开始从事二三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

消费方式正在“城市化”。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

（十）事不避难，知难不难。

我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

10.破解难题实施方案 篇十

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

11.破解我国金融衍生品税制难题探讨 篇十一

关键词:金融衍生品;税制;税收体系

1 我国现行金融衍生品课税现状

(1)增值税。《关于增值税一般纳税人期货交易进项税额抵扣问题的通知》(国税发[2002]45号)规定一般纳税人在交易所通过期货交易购进货物,其所转付货款可视同向销货单位支付货款,对其取得的合法增值税专用发票允许抵扣,期货合约按历史成本计价;平仓合约按平仓数量及市场价征税。

(2)营业税。《金融保险业营业税申报管理办法》规定,金融商品转让营业额为买卖金融商品的价差收入,同大类不同品种金融商品买卖价差,在同一纳税期内可相抵;期权费全额按“金融保险企业营业税”税目征收营业税;金融商品转让业务的纳税义务发生时间为金融商品所有权转移日;交换实现后在损益实现环节征税。

(3)所得税。《关于金融保险企业所得税有关业务问题的通知》(国税函[2002]960号)对期货交易所、期货经纪机构的相关费用扣除作了详细规定;《关于个人股票期权所得征收个人所得税问题的通知》规定企业员工购买企业股票期权时,“施权价”与公平市场价的差额、企业税后利润分配所得、股票行权后转让获利分别缴纳个人所得税。对金融衍生产品课征企业所得税,现以权责发生制原则对未实现损益征税。

金融衍生产品课税存在的问题主要表现在:一是缺乏明确的税收政策导向。税收实践确定金融衍生产品的所得来源、性质、数量、时间存在困难。二是现有征税环节集中于交易环节和收益环节,赋税过重。

2 完善我国金融衍生品税制的对策

2.1 建立健全金融衍生品税制的原则

(1)稳定渐进原则。1994年分税制改革以来的税收制度不断完善,构建金融衍生品税制,不对整体税制结构作大手术,不开征或少开征新税种,有利于当前我国金融市场的建立,减少系统风险。

(2)实质优先原则。由于金融衍生产品的虚拟性和易变性,纳税人改变交易的法律形式而不改变其非纳税经济效应,可能导致税收的流失,按照金融衍生产品交易的经济实质可以稳定税源,增加财政收入。

(3)收益实现原则。以收益实现为基础的征税原则相对公平合理,在征管上也较为简便,有利于税务部门的监控税源、简化征管;有利于纳税人理解与执行,减少税制运行成本;还有利于减少税收扭曲,使对收益的课税和对亏损的弥补趋于对称。

(4)税负从轻原则。我国金融衍生产品市场处于发展初期和税源培育阶段,迫切需要国家的支持和引导,因此,在课税上急需给予税收优惠,可以采取低税率、延期纳税、减免税、税收抵免等办法,以鼓励金融创新。

2.2 我国金融衍生品税制设计框架

2.2.1 结构体系

把覆盖金融衍生品签发、交易、收益三个环节的复合税制体系作为目标模式,即对金融衍生品的签发环节征收印花税,对交易环节征收流转税,在收益环节征收所得税。

2.2.2 纳税主体

对涉及或参与金融衍生品交易的各种主体,包括交易所、结算单位、经纪商、交易者等,分别确立为相应税种的纳税主体。

2.3.3 课税环节

(1)签发环节。依据签发主客体分为三类:交易所提供标准化衍生品合约;金融机构向场外交易者提供非标准化衍生品合约;企业为向其员工提供激励性股票期权。按照国际税收设计惯例,我国宜以金融衍生产品合约为征税对象,单设“金融衍生合同”税目,对交易双方征收印花税。

(2)交易环节。依据金融衍生交易的参与主体分三类:

①对于交易的买卖双方,以交易额为征税对象,从价定率课征“金融产品交易税”;②对于金融机构从事货物期货交易,在平仓时购进或卖出货物征收增值税,将该交易置于税收监控之下,便于期货交易实物交割和现货交易的税收平衡;③对于金融机构、经纪人和交易所从事的经纪、服务性业务,对其业务收入全额课征营业税。其他附加税种,如城市维护建设税和教育费附加,以纳税人缴纳的增值税、营业税税额为计税依据,附加征收。可享受减免和优惠。

(3)收益环节。①企业所得税。对交易所中介服务或自营交易以及结算业务所得计入损益,征收企业所得税。对法人交易者衍生品交易收入,在减除相关费用、成本后,征收企业所得税。根据交易完成后至交割期间空方是否拥有相应现货资产,以及多方是否拥有未履行的出售相应现货资产合约,鉴别投资所得和投机所得,设定差别税率和减免措施,抑制投机。②个人所得税。当前,我国金融衍生产品收益并入企业所得税和个人所得税税制中,不宜单设税目。对未在我国境内设立机构、场所而取得来源于我国境内金融衍生品交易所得的外国企业,应征收预提所得税。对非居民个人从金融衍生品交易中取得的收益可不征收预提所得税,但已转化为利息或股息的实际收益部分应照章征收预提所得税。

参考文献

[1]向凯.我国金融衍生产品市场税收政策研究[J].税务研究,2007,(7).

12.破解大山的发展难题 篇十二

——利川市农信社支农占位纪略

9月6日，随着一声令下，利川市惠农蔬菜专业合作社的100多吨萝卜踏上南下广州的征途。这标志着该社的高山蔬菜正式驶出湖北大门，把菜蓝子卖向全国人民的餐桌。

随后，笔者对该合作社主要负责人吴文斌进行了专访。吴文斌谈道：‚自己之所以能从一个普通农民摇身变成一位身份几百万的合作社负责人，这全得力于利川市农信社社的支持，要不是农信社的真心帮扶，自己不可能依托大山资源发‘绿’财，更不可能把这大山沟里的蔬菜卖向全国最富裕的南海都市！‛

利川市是一个典型的山区农业大县，该县山大人稀、深遂纵横、交能不便，百姓生活贫困。作为农村金融的主力军，近年来，利川市农信社始终坚持为‚三农‛服务的宗旨，以支持社会主义新农村建设、破解大山的发展难题为己任，不断优化信贷服务，创新贷款品种，加大信贷投放力度，积极支持地方经济发展，为全市农民增收、农业产业结构调整和地方经济繁荣做出了重要贡献。

截止今年6月底，利川市农信社各项贷款余额为94553万元，比2009年初净增42794万元，其中农业贷款84955万元，贷款投放在全市乃至全州位列第一。

去年以来，利川市农信社主动融入到市域经济发展建设队伍之中，引领辖区内农业增效、农民增收以及农村繁荣，主要从重点项目建设、三农发展、中小企业、民生工程等方面加大有效信贷投放，解决了部分中小企业流动资金短缺的问题。据了解，仅今年半年，该社为五洲牧业、中兴茶叶、兴盛福农业、凯瑞农业等35家中小型企业，共计投放贷款6820万元。

利川市农信社为进一步提高支农服务水品，全面提升各种支农信贷品牌，采取了多种措施加强对小额农贷的管理和开发。今年春耕生产期间，农户资金需求量相对较大，该农信社便组织专班人员在乡镇村组以树立公示牌、下发客户经理名片等方式进行广泛宣传。上半年，该农信社对辖区内农户进行全面调查，在全市范围内开展‚走千家、访百店‛评级建档活动，截至6月底，对16万余户农户进行了上门摸底调查并及时给15.8万户予以核贷发证，金额达5.5亿元。

该农信社社在对农户资金需求及时予以满足的同时，尤其对返乡农民工创业和其他农村经济组织的资金需求给予重点支持。

2009年，利川农信社着重支持‚收购加工企业＋信用社＋基地农户‛模式的烟叶、茶叶、药材、蔬菜、林果、养殖支柱产业农户发展，以企业收购订单担保向基地农户发放订单担保贷款。全年向8家

茶叶收购加工企业基地农户发放茶叶订单贷款5万亩1400万元，向烟草公司基地农户发放烟叶订单贷款11万亩1200万元，向3家药材收购企业基地农户发放药材订单贷款1.5万亩680万元，向3家超市蔬菜基地农户发放蔬菜订单贷款210亩260万元。

同时，在该社提供的创业贷款的‚滋润‛下，一大批农村种养大户如雨后春笋般快速成长。仅去年一年，全市农信社发放种植大户贷款43户643万元，养殖大户贷款106户2357万元，药材大户贷款84户1226万元，财政贴息种养贷款1050万元。沙溪乡齐跃坪村一组村民杨秀安，2007从外地回到家乡创办起玉河牧业养殖专业合作社，今年为扩大规模，于5月中旬向信用联社申请40万贷款，作为周转资金，6月初该合作社便拿到贷款开始投入生产，预计年利润能达到80万左右。

在种养大户的带动下，全市已形成烟叶、茶叶、反季蔬菜、山药、莼菜、药材等六大种植基地和养猪、养羊、养鸡、养牛、养长毛兔五大养殖基地。

据介绍，今年下半年，该社将主要业务指标进行了调整，存款增长将由3.1亿元增加到3.5亿元，贷款增长将由5亿元增加到5.5亿元，并保证将所有资金100%用于支持地方经济的发展。

13.破解难题活动实施方案 篇十三

根据区委及上级党委创先争优活动领导小组《关于在全区开展创先争优破解难题主题活动的安排意见》的部署要求，为确保我校创先争优破解难题活动有效开展，更好的突出活动特色，切实解决实际问题，经校创先争优领导小组研究，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神和市、区委关于深入开展创先争优活动的安排部署，以深化拓展“党心连民心”活动为抓手，突出为民服务创先争优，集中解决一批影响经济社会发展和群众最期盼的民生问题，努力办成一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，以创先争优破解难题主题活动推动当前各项工作，以难题的破解体现创先争优活动的成效，真正使创先争优活动成为人民群众满意工程。

二、目标要求

破解难题工作要注重在解决影响和制约推动科学发展的突出问题上下功夫，在解决广大群众和党员干部最关心、最直接、最现实的利益问题上暖民心，在提高服务水平上求实效。既要立足当前、积极推进，又要常抓不懈、确保工作实效。要在统筹兼顾的基础上，突出重点难题。积极发挥主观能动性，不等不靠，加大整改落实工作力度。

三、主要内容

我支部在学习调研、分析检查的基础上，从查找影响和制约科学发展的突出问题、事关群众切身利益的突出问题入手，通过召开专题座谈会、发放征求意见函、设立征求意见箱等形式，经过认真分析研究，确定了两件待破解难题：

1、安全防范

2、创先争优活动中广大教职工对活动开展认识不足、热情

不高

四、时间安排

此次创先争优破解难题活动从今年7月份开始，到2011年11月底基本结束。

五、主要内容、办结时限及主要措施

待破解难题1：安全防范

主要内容：加大安全防范工作

实现目标：落实学校安全事故责任追究制,确保学校政治稳定，净化教书育人环境，努力提高教育教学质量。

办结时限：2011年8月底。

主要措施：

一、把社会治安综合治理及安全工作摆上学校重要议事日程，实行校长负责制，严格落实“一岗双责”，并制定切实有效的措施，真抓实干，加强学校治安防范机制，确保本单位社会政治稳定。

二、要加强对学生安全及其他各项工作的管理。层层签订目标责任书，认真落实各项规章制度，严格坚持学生整体、重大活动审批制度，凡需全校学生集体规模的重大活动，事先必需报经中心校审批。全年无严重、重大学生安全事故发生。

三、要加强对学校饮食卫生工作的管理。学校要切实加强饮食卫生安全管理工作的管理，专人负责，健全制度，措施具体，坚决落实责任追究制；学校要在教育局、中心校和卫生行政部门的指导下，定期对学校食堂从业人员进行培训和体检；学校食堂从业人员无明显品行问题和心理、身体健康问题；学校食堂从业人员，全部持有健康证和教育培训合格证，无证人员不准上岗，学校食堂内和校内直接或间接从事学生食品加工、生产、销售的摊点，必需有卫生许可证；学校定期检查饮食卫生安全工作，学校领导要经常深入学校食堂进行业务指导和检查督促，及时消灭安全隐患杜绝重大安全事故的发生；教育学生不得食用地上捡拾的一切有害食物，全年无学生饮食中毒事件发生。

四、要加强对学生的健康教育、安全知识教育和法治教育。在开展的“安全教育月”活动中，各校要结合实际制定具体实施措施，明确分工，责任到人。提高学生自我安全防护能力，教育学生非直系亲属不得随其外出，或在有公路、电缆、电线、危房等不安全的场所滞留、玩耍。使学生非正常伤亡率控制到最低点。

五、要积极增加安全工作的经费投入，努力改善办学条件，杜绝因校舍倒塌而造成师生重大伤亡事故的发生。

责任领导：李光霞

直接责任人：马永德各班主任

待破解难题2：创先争优活动中广大教职工对活动开展认识不足、热情不高

主要内容：制定了4个工作思路，推动创先争优活动深入开展实现目标。

办结时限：2011年12月底。主要措施：

确立一个主题。把深入开展创先争优活动作为提升学校教育教学质量和水平的契机，确立了“办学为民、育人为本”的活动主题，通过不断夯实党组织基础，进一步巩固学校科学发展成果。明确两项内容。围绕五好、五带头两项内容展开创先争优活动，一是创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、师生反映好”的“五个好”先进党支部；二是争当“自觉学习的模范、师德修养的模范、教书育人的模范、服务师生的模范、遵纪守法的模范”的“五模范”优秀共产党员。充分发挥基层党总支的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动学校科学发展、和谐发展、加强校党支部的实践中建功立业。

实现三个提升。一是思想认识得到提升。针对当前社会比较关注的师德师风建设问题，积极开展“强师德，铸师魂”读书修身

活动，认真组织学习《教育法》、《教师法》和2008年修订的《中小学教师职业道德规范》等法律法规，规范教师言行，实现文明从教。二是师德素养得到提升。开展“以身立教、为人师表”活动，把师德建设作为学校的重点工作来抓，实行一把手负责制，认真落实师德责任制，并结合学校内部体制改革，查找学校在师德建设中的薄弱环节，制定整改措施，加大整改力度，以良好的师德、师风取信于民。三是业务素质得到提升。开展“爱岗敬业、无私奉献”活动，通过层层评选推荐，推荐一批品德好、业务精、社会公认度高的“师德标兵”，使他们成为全校教师的楷模和学习榜样，通过充分发挥榜样力量，带动全校广大教师共同进步。贯穿四个结合。一是把创先争优活动与“师德建设”活动相结合，把创建“五个好”先进党组织贯穿始终；二是把创先争优活动和社会主义核心价值体系与弘扬学校优良传统相结合，把抓党建创新贯穿始终；三是把创先争优活动与“有效课堂教学”相结合，把培树先进典型贯穿始终；四是把创先争优活动与“校园幸福指数”工程相结合，把培养人才与用好人才贯穿始终。

责任领导：李隽年

直接责任人：兰秉泽苗玉良王明杰沈自荣

三、工作要求

1、加强组织领导，明确工作责任。支部要在镇创先争优活动指导小组的指导下，结合实际制定更为具体的创先争优破解难题方案，切实增强活动的针对性和实效性。全校广大党员干部，要以强烈的政治责任感和事业心，带头深入一线，认真做好排查整改工作。要动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀。

2、广泛宣传发动，营造舆论氛围。支部要把破解难题活动作为创先争优活动宣传工作的重点，充分运用宣传栏、宣传横幅和标语等方式强化舆论引导，及时准确地宣传破解难题的重大意

义、进展情况和实际成效，为开展破解难题主题活动营造舆论氛围。要立足优势潜力寻找典型，遵循客观规律培树典型，注重总结提炼破解难题活动中的好做法、好经验，并通过宣传先进典型等方法，发挥典型的示范带动作用，推动破解难题活动向纵深发展。

14.破解“三农”金融服务难题 篇十四

[关键词]规范；党员；队伍；破解；难题

河北宣化钢盛建安公司是一家中型冶金建筑企业，在激烈的市场竞争和经济新常态下，公司党委一班人积极在增强党员队伍活力，破解企业发展难题方面寻求突破，发挥作用。一是紧密结合企业党建工作实际和生产经营遇到的现实问题，注重发挥党委的政治核心作用，努力提高党组织的凝聚力和战斗力。二是紧紧围绕本单位中心工作，有的放矢地组织引导基层党组织和党员、干部破解发展难题，提升企业核心竞争力，企业党建工作呈现出“四个明显”的良好态势：既党组织作用明显加强、党员素质明显提升、发展思路明显转变、结构调整明显加快。

规范管理增强党员队伍活力

优化组织体系，使教育管理基础实起来。加强党员教育管理的主要目的是提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用、创新党员教育管理工作的体制机制。加强党员教育管理工作必须坚持教育与管理相结合、坚持从严治党与按章管理相结合、坚持继承和创新相结合、坚持权利和义务相结合，夯实教育管理基础。

借助企业开展的“管理岗位学制度、操作岗位学规程”“双学“活动，钢盛公司党委以支部为前沿，开展多种形式的学习活动，以提升企业员工整体素质，增强企业竞争力。党委要求全体党员积极参加，实现参与率和和合格率两个百分之百。组织了管理人员进行规章制度的学习，学制度活动分两个层次展开，一是中层以上管理人员。他们培训学习测重于掌握本岗位职责范围内的规章制度，了解公司相关的业务流程和工作标准；二是一般管理人员，培训学习测重于掌握本岗位、本专业相应的规章制度和具体的业务流程及工作标准，了解企业管理工作的一般过程和基本要求。组织职工开展了全员安全培训；党委加大对“双学”活动的考核力度，参加培训后的人员都要求参加考试，并明文规定，考试不合格的人员要调离本职工作，换岗轮训，中层干部考试不合格的，年度干部考核时，“工作能力”和“履行职责”将被评定为最低分。

党群部门为搞好党员和各级干部的学习教育，购买了大量的音像教材，内容涉及企业管理、财务管理，职工礼仪等诸多方面，着力提升他们的综合素质。同时精心编撰并向基层党支部下发了《安全学习手册》、《职工仪礼手册》、《党风廉政手册》和《职工奖惩办法宣传教育手册》四个手册。四个手册立足企业实际，从规范党员和职工日常行为入手，力求通过学习和实践，让党员和职工更好地提升素质，更好地遵章守纪，为学习型企业创建活动打下一个好的基础。

固化管理措施，使教育管理规范明起来。在党员的教育管理中，钢盛公司党委注重抓重点、重點抓。钢盛公司党委认为，一个企业要实现可持续发展，归根结底在于人，关键在各级领导。在创先争优活动中，始终坚持把领导班子建设摆在突出位置来抓，不断提升决策力、执行力、创新力、战斗力。

切实增强领导班子的团结与活力。党委要求各级领导班子成员要按照“三严三实”要求，始终高举团结的旗帜，要象爱护自己的眼睛一样爱护班子的团结，加强党性修养，自觉做到以事业为重，淡泊名利，心胸坦荡，彼此尊重，加强沟通，协作共事。领导班子正职要做团结的模范，心胸要开阔，律己要严格，带头执行民主集中制，带头维护和增强班子的团结，坚决同影响团结的言行作斗争。党委健全了党内生活制度，开展积极的批评与自我批评，不断提高班子解决自身问题的能力，将各方面的力量紧紧凝聚到推动企业又好又快发展上来。

河北宣化钢盛建安公司由于工作性质的原因，一些支部的党员常年在工地奔波，党员队伍状况有差异，开展教育管理工作的基础条件也不同，党委从加强管理措施入手，努力实现教育管理的整体推进。一是完善教育管理的工作规范。制定了加强党委中心组学习、党支部建设、党员发展工作等多个规范，制定了党员考核细则，增强党员教育管理的可操作性。二是搞好具体可行的工作指导。每年策划和落实好三个环节。年初结合形势特点研究制定年度党建工作和党员教育管理要点，部署分解责任要求，落实党员教育管理工作；年中结合企业总体工作目标和任务的推进研究队伍建设现状，全面开展支部调查研究，加强分类指导，推进党员教育管理工作；年底通过支部书记会议分析讨论支部特色工作，系统总结党员教育管理工作。三是拓展教育管理的工作机制。坚持党委和支部负责人和落后党员和青年党员的谈话谈心制度，加强党员教育管理的针对性；坚持每季一次的党建工作例会制度，通过工作部署、专题交流等方式，增强支部加强党员教育管理的自觉性；坚持党内各项学习教育活动，非党知识分子和入党积极分子共同参与制度，营造齐抓共管、政通人和的良好企业环境。

深化工作内涵，使教育管理方式活起来。公司党委在党员教育管理工作中，注重梳理工作思路、破解工作难题、创新工作方法，增强党员教育管理的能力。尤其是在职工关心的干部提拔和用人方面，党委和行政一道，坚持正确的用人导向，扩大选人用人视野，坚持标准，严格程序，规范操作，真正将那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀人才选拔出来；让那些肯干事、能干事、干成事的人挑起企业的大梁，让干得好的有荣誉，干的平庸的有压力，干得差的有震动，不称职的腾位子，为企业科学发展提供强有力的人才保证和组织保证。

切实树立良好的作风和形象。公司党委号召党员干部认真学习国家方针政策和法律法规，增强法律意识和政策观念，提高按制度办事的自觉性，全面提升各项管理水平。在企业大力弘扬求真务实精神，重实际，说实话，求实效，坚决反对形式主义、浮夸虚报、欺上瞒下、弄虚作假等不良作风；要求党员干部树立正确的业绩观，按照经济规律和企业发展规律办事，脚踏实地，扎实工作，努力创造经得起实践检验的业绩；要认真深入实际调查研究，依靠职工群众办好企业，让职工群众共享企业发展成果，关心和解决困难职工的生活问题，切实维护广大职工的合法权益；同时，认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚持教育、制度、监督并重，扎实推进反腐倡廉建设，构筑企业各级人员廉洁从业的保证体系和有效机制。

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服务大局破解企业发展难题

开展形式多样的思想政治工作，能够统一思想、引领方向、把握大局、谋划发展。坚持不懈抓好党的思想建设，创新工作方式方法，就能够推动发展、服务群众、凝聚人心。作为一个企业，思想政治工作搞得好与坏，关键要体现在企业中心任务的完成是否达到应有的效果，是否实现了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众这一总目标和总内容。河北宣化钢盛建安公司党委扎实有效开展活动，紧紧围绕本单位中心工作，有的放矢地组织引导基层党组织和党员、干部破解发展难题，努力提升企业核心竞争力。他们把落脚点就放在了“转方式、调结构”方面，以创新发展争创企业新优势。

公司党委认为，紧紧围绕党的中心任务开展活动，是党的建设的基本经验。打好转变经济发展方式、调整经济结构这场硬仗，是当前和今后一个时期企业党委的首要任务。要确保企业创建活动取得实效，必须紧紧围繞“转方式、调结构、”这一中心工作来谋划和推动，使整个活动真正融入企业发展战略和生产经营目标，统一到企业加快改革发展的大局之中。党委从维护全体职工的切实利益出发，审时度势，决心以一种新的理念、新的思路求得企业生存和发展。在搞好冶建主业的基础上，下大力气在非建筑产业上做文章，改变生产经营内容单调，产业单一的弊端，加快上马新的项目，推进企业可持续发展，让全体员工维持稳定的收入水平。在党委的积极推动下，一条30万吨/年矿渣微粉生产线投入运行。

为真正维护广大股民的切身利益，党委编撰了宣传简报，将该项目进行广泛推介，党委和行政经过充分酝酿，广泛协商，决定前期筹资采取了限额筹资，普通职工、中层干部、公司领导都要分别划定筹资限额，让每个人公平参与，公平受益。新企业建立和完善了法人治理结构，严格按照股份制企业开展生产经营。

这个项目之所以号召全体职工筹资兴建，可以说充分考虑了广大职工的利益。希望为广大职工增加收入水平，实现职工队伍稳定和企业可持续发展。由于水渣属紧俏资源，如果没有职工的参与，靠企业和个人投资和银行信贷，项目也能很快建设起来，但取得的利润将大大缩水，银行利息和许多不确定的因素将使这个项目并不能为绝大多数职工带来稳定和长久的收益。可以说，这个项目就是为职工增收而特意选择的。同时，也为企业进一步“转方式、调结构”趟出了一条新路。目前，该项目运行良好，开了企业经营方式转变的先河，也增加了职工收入。

加快转变发展方式是实现科学发展的战略举措和必由之路，也是企业破解发展难题，做强做优的根本之策、关键所在。公司党委认为，谁在转变发展方式上率先转变、彻底转变，谁就能赢得竞争、赢得发展、赢得未来。因此不仅要深刻认识加快发展方式转变的重大意义，更要在自觉性和主动性上下功夫、谋突破、求实效，同时，加快转变发展方式，必须按照科学发展观的要求，要科学、合理，务求实效，真正实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐发展。这也是创新企业思想政治工作的根本要义和核心所在。

作者简介

安立星（1979-），男，党委副书记，政工师，长期从事企业党建工作。