政府危机传播面临问题和挑战

政府危机传播面临问题和挑战（4篇）

1.政府危机传播面临问题和挑战 篇一

当前经济运行面临的主要问题和挑战

发布时间：2011-8-30 作者： 来源：国家发改委网站 编辑：江苏省中小企业网 http://

当前，我国经济社会发展形势总体是好的。但也要清醒地看到，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，国际环境和国内经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾，增加了形势的复杂性和调控的艰巨性。

从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏的进程很脆弱、很不平衡，全球经济增长出现放缓迹象。美国经济一、二季度环比折年率分别增长0.4%和1%，均明显低于去年四季度3.1%的增幅；欧元区经济增长乏力，日本经济颓势仍将持续；新兴经济体和发展中国家经济增速有所回落。与此同时，刺激经济复苏政策的负面影响进一步凸显，通胀压力持续加大，主权债务问题日趋严重。不仅新兴市场经济体价格涨幅持续处在高位，发达经济体通胀水平也整体走高；不仅欧元区部分国家主权债务问题仍在恶化蔓延，美国、日本债务问题也日渐严重。一些国家在刺激经济复苏与治理通胀、防范财政风险等方面的决策面临两难，甚至陷入困境。此外，西亚北非政局持续动荡，原油等大宗商品价格高位震荡，特别是近期标准普尔公司下调美国主权信用评级事件引发全球金融市场剧烈波动。这些问题相互交织、相互影响、相互作用，使得全球经济复苏充满变数，不确定性、不稳定性上升，并将从不同渠道、不同层面影响我国经济发展。

从国内看，一些体制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，发展方式依然粗放，投资与消费、工业与服务业比例关系仍不合理，资源环境约束进一步强化，科技创新能力亟待提高，这些都严重制约着经济社会又好又快发展，需要进一步采取措施加以解决。同时，影响当前经济稳定运行的不利因素也不少：一是价格总水平仍可能高位运行。从趋势看，全球流动性宽松的局面短期内难以改变，国际市场大宗商品价格仍处高位，输入性通胀影响没有明显减弱；国内生产成本上涨压力依然存在，资源要素价格矛盾比较突出；再加上自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，增加了完成全年预期目标的难度。二是实现农业稳定增产的不确定性仍然较强。尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。三是节能减排形势十分严峻。目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况不尽理想。一些企业违法排污屡禁不止，重金属污染、水污染等重大环境事故呈多发高发态势。四是部分企业生产经营面临不少困难。上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高 13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。

与此同时，一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大；有的企业受利益驱动，在食品生产中违法违规使用添加物的问题比较突出；近一段时间，一些地方接连发生道路、交通、煤矿、非煤矿山事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失，对此社会反映强烈。

2.政府危机传播面临问题和挑战 篇二

关键词：金融危机,公允价值,计量方式

一、金融危机对公允价值的挑战

财政部颁布的《企业会计准则第22号———金融工具确认和计量》中明确指出, 当某项金融资产划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产之后, 不能再重分类为其他类别的金融资产, 并且其他类别的金融资产也不能再重分类为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。这种不能重分类的做法在一定程度上防止了会计舞弊, 但在金融危机条件下, 这种做法被相关人士广泛质疑, 因为在极度不理智、不活跃的市场上, 市场上的价格已经完全不具备参考性, 继续使用市场价格就违背了采用公允价值计量的初衷, 公允价值的计量基础不再可靠, 必须依靠估值技术。

美国《财务会计准则公告第157号———公允价值计量》 (SFAS 157) 中规定, 公允价值认定级次中第三层次的公允价值确定, 不论采用何种估值模型, 除非上市公司能够证明其可靠性, 否则, 其运用将受到严格限制。在这种情况下, 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产价值不再可靠, 违背了提高相关性原则。金融危机对市场所带来的影响是多方面的, 而公允价值确定的第一层次就是依赖市场上的价格, 因此金融危机对公允价值计量带来的挑战是多方面的。

1. 需要进一步在理论上完善公允价值计量准则。

很多学者认为, 公允价值计量方式对价值变化的敏感度以及其面向未来的特性可及时反映出了危机的发生, 这在金融危机中尤为重要, 本文也认同这种观点, 正是由于公允价值计量方式的存在使得危机能够及时暴露出来, 引起人们重视。

但在金融危机已然发生的时候, 公允价值计量方式依旧活跃在会计计量领域。用公允价值计量非现金资产, 例如计量金融资产的确定原则是:如该资产存在活跃市场, 则该资产的市价即为其公允价值;如该资产不存在活跃市场, 而与该资产类似的资产存在活跃市场, 则该资产的公允价值应比照相关类似的资产的市价确定;如该资产和与该资产类似的资产均不存在活跃市场, 则该资产的公允价值按其所能产生的未来现金流量以适当的折现率贴现计算的现值确定。

我们不能否认, 在金融危机发生的时候, 市场已经处于失灵状态, 市场已经没有了信心。如在此次金融危机中金融产品流动性非常差、市场异常悲观没有信心的形势下, 采用公允价值计量方式可能会得出与长期基本面和所考虑风险不相符的估值。笔者认为在极端情况下, 不应该继续按照现有的公允价值计量方式计量在悲观以及流动性不足市场中的金融产品。可以这么说, 现颁布的公允价值计量准则都是在常态下的一种计量方式, 是在常态下未来计量方式发展的趋势。但在一些极端以及非常态的情况下, 公允价值计量准则应该相应进行一些变化, 这些理论方面的问题需要会计界逐步予以解决, 以使其更好地体现特殊情况下的资产价值。

2. 对公允价值计量的应用需加强监管。

总结这次金融危机发生的原因, 从经济运行层面来看是金融机构盲目进行所谓的“金融创新”, 忽视风险, 忽视风险与收益的配比原则, 盲目引入高杠杆率的金融衍生品以期获得更多的收益。但在一连串的创新之后, 由于美国经济整体环境的变化而导致整个经济循环链的断裂, 高杠杆率的金融衍生品使得投资者遭受了更多的损失。

但在整个经济循环过程中, 我们发现有太多的欺诈行为。首先是借款者对银行的欺诈, 信用低的借款者经过信用机构虚假信息的武装, 就能够从银行取得借款。银行将次贷证券化后, 投资机构对银行不具有充分信息, 唯一能够减少信息不对称的就是评估机构对银行的评估, 而评估机构又提供虚假信息, 导致公允价值并不公允。

另外, 基层的投资者对市场中相关金融工具的情况并不了解, 投资者与被投资单位之间所拥有的信息是不平等的, 而当前的国际评级体系高度依赖穆迪、标准普尔、惠誉三大机构, 这种寡头垄断的市场结构, 使得评级结果容易出现系统性偏差, 不利于揭露风险。在本次金融危机中, 评级机构就扮演了较为负面的角色, 不仅没有充分揭示风险, 反而掩盖了众多风险隐患。

金融危机源起于美国的次级贷款市场, 相对于其他各国的资本市场, 美国资本市场的发展比较完善, 拥有着较完善的证券法规、丰富的监管经验、成熟的金融体制、规范的企业治理结构、认真负责的会计师事务所、先进的信息系统等, 而这些依然没有阻止金融危机的发生, 各个监管机构都存在不同程度的疏漏。因此, 不管资本市场发展程度如何, 我们在危机发生之后仍需要总结经验教训, 在平时加强对资本市场的监管, 增加市场信息的透明度和竞争性, 提高评级结果的可靠性, 推动资本市场的稳健发展。

二、我国公允价值准则体系的改进建议和发展前景

1. 对公允价值计量方式的改进建议。

目前我国现行的企业会计准则中, 公允价值计量方式已经广泛应用到各个具体准则, 体现了和国际趋同的趋势。但相对于目前代表公允价值理论和应用方面最新研究成果的SFAS 157, 我国在公允价值准则方面仍需要进行完善:

(1) 制定统一的公允价值计量指南, 完善公允价值的会计理论体系。在我国17项直接要求应用公允价值计量的具体准则中, 仅《资产减值》、《企业年金基金》和《金融工具确认和计量》三项提供了具体的公允价值计量指南, 且前两项的指南还不一致。《资产减值》将销售协议价格作为公允价值计量的首选, 而《金融工具确认和计量》将活跃市场中的报价作为首选。制定统一的公允价值计量指南可以避免具体准则大量的重复并且还可以避免相互矛盾的情况发生。

(2) 明确划分计量级次的定义, 制定详尽的会计规范。分析《金融工具确认和计量》中的公允价值计量指南, 不难看出该指南也隐含了公允价值级次理念。当前活跃市场报价为一级、近期活跃市场报价为二级、采用估价技术为三级。我国会计准则的表达仍然比较晦涩, 由于我国会计从业人员职业判断的经验还比较缺乏, 有必要对级次划分进行详尽的规范, 以减少粉饰报表的行为, 也有利于实务操作。

(3) 增加公允价值计量的披露。SFAS 157将披露上升到与计量同等重要的位置, SFAS 157特别增加了对三级计量的披露。由于公允价值计量方式强调相关性并且依靠公允价值计量资产的价值会随着市场的变化而变动, 因此披露对于报表使用者至关重要。

(4) 由于我国资本市场尚不完善, 市场经济体制也处于初期发展阶段, 所以我国引入公允价值计量方式是谨慎的, 因此金融危机对我国企业金融资产的冲击不大, 但随着我国经济的发展、国际会计准则的趋同, 我国今后势必会大量引入公允价值计量方式, 因此, 深入研究在极端条件下如何使公允价值计量方式更好地发挥作用极为必要。

2. 对公允价值计量方式操作层面的改进建议。

(1) 完善我国资本市场。SFAS 157要求报告主体最大限度地使用从资产或负债的活跃市场中获得的信息, 最小限度地参照报告主体自己的判断。随着我国企业筹资和投资的多元化发展, 资本市场扮演着越来越重要的作用, 如果资本市场的发展不完善, 公允价值的应用就无从谈起。

(2) 促进评估行业的发展, 重视会计界与评估界的合作。因为SFAS 157规定当不存在活跃市场报价的时候, 就要不同程度地介入主体的估计和判断, 这些估价和判断受制于主体的利益取向, 会降低估价结果的市场性, 破坏计量的公允性, 这时就有必要发展具有独立性的资产评估机构, 它的评估不受主体利益取向的影响。因此, 在可观察价格不存在的情况下, 独立、合格的专业评估机构的评估价值成为可靠公允价值计量的重要依据。

陈小悦 (2006) 认为, 我国企业应尽量委托有资格的评估师或评估机构来估算会计计量所涉及的公允价值。刘玉廷 (2006) 指出, 会计与评估行业呈现出前所未有的相关性, 评估界与会计界形成联动机制是大势所趋。因此, 我们应该大力促进我国评估业的发展, 并且鼓励企业主体聘请具有资产评估资格的机构对其资产和负债进行评估。

(3) 要加强对公允价值计量资产以及负债的审计以及对金融衍生品的监管力度。在会计信息相关性得到提高的同时, 应提高其可靠性。金融监管机构应制定相应的规范, 提高对风险的认知程度, 从源头防止金融衍生品的过度创新。

(4) 重视企业小环境以及社会大环境的生态机制。提高企业内部对信息质量的要求以及社会对高质量信息的崇尚。这些需要企业管理层对企业以及企业投资者有一个负责的态度, 全社会投资者对风险的认知程度也应不断提高, 避免因追求高收入而忽视风险和收入之间的关系。

3. 我国公允价值理论体系的发展前景。

公允价值是面向未来的一种会计计量方式, 是一种具有蓬勃生命力的计量方式, 我们不能因为它在金融危机中的负面作用而全盘否定它。

通过这次全球金融危机, 我们认真反思了公允价值理论体系的不足, 也重新总结了公允价值计量方式的优点。公允价值计量方式的“先天不足, 后天滥用”是这次金融危机中人们对公允价值诟病的原因所在。

广泛应用公允价值是提高会计信息质量的必然要求。美国公允价值会计的应用经验表明, 经济越发达, 资本市场越完善, 财务会计信息服务于经济决策的目标就越明确, 财务会计对公允价值的依赖性也就越强。

对我国而言, 随着多元筹资的股份制企业的快速发展, 尤其是上市公司的大量增加和资本市场的逐步完善, 财务会计的主要目标已由为政府的宏观经济管理提供信息转向了为投资者、债权人等利益相关者提供有用财务信息。公允价值的运用能使企业的财务状况和经营业绩等信息得到更加公允的反映, 有效地增强会计信息的相关性, 提高信息质量, 从而为投资者、债权人等众多利益相关者提供更加有助于其决策的信息。

我国应继续推广公允价值计量方式的应用, 谨慎地根据经济发展的情况和国际的公允价值会计趋同, 并且保持我国特有的风格。

参考文献

[1].于永生.公允价值会计理论比较研究.财会研究, 2005;6

[2].付翠环, 郑美多.应用公允价值需要注意的几个问题.商业经济, 2008;3

[3].路晓燕.公允价值会计的国际应用.会计研究, 2005;8

3.我国现当代文学面临的问题和挑战 篇三

【关键词】现当代文学 问题和挑战 发展策略

一、中国现当代文学面临的问题

1.时代发展对文学的冲击

随着我国经济文化的快速发展，在市场经济环境的影响下，功利化，浮躁化等现象逐渐走进人们的心里。在这样的背景下，文学作为一种需要人们静心领悟的文化，开始逐渐受到冷落。与此同时，市场经济的迅速发展使文学创作变得越来越商业化。大部分创作者为了顺应市场需求，自身生存，或者未来追求名誉和利益，放弃自己一直坚持的创作的初衷和原则，开始进行适应社会发展的商业化创作。 时尚文学也应运而生，它是一种作家放弃自身的文学信仰，迎合市场而创作的便于市场销售进行的作品。当今，时尚文学创作的大多数作家都存在着文学功底薄弱的缺点，其作品只是由表面上的辞藻堆积而成，情节虽然紧凑，但思想内涵却几乎没有。例如网络快餐文化小说，娱乐杂论，都市娱乐小报等，这一切作品都是为了娱乐大众的消遣品，并不像现当代文学那样需要静下心来去慢慢品读。由于当今快节奏的城市生活，导致快餐文化市场大，受欢迎程度高。在这种快餐文化流行，文化创作氛围呈现市场化，欲望化，金钱化和娱乐化的状态，中国现当代文学创作受到冲击是不可避免的。我们不难发现，很多网络小说随手一翻还是不错的，但经不起细读和推敲，故事情节浅显，甚至无文学可言，例如某篇网络小说，将苏轼“十年生死两茫茫”写成主人公怀念母亲，这种文学水平让我们汗颜。这种没有文学灵魂追求的作品，是现代追求快餐式文化的结果，同时也反映了当今文学中的精神缺失。

2.现当代文学本身具有的局限性

我国的现当代文学作品是作者在特定的歷史条件下书写完成的，作品带有着比较浓重的时代色彩和时代局限性。读者要在了解当时的时代背景下才能够真正领悟作品的内容以及作者的思想情感。当今的很多青少年读者在阅读现当代文学作品时，由于对于作品中的历史背景知识的不了解，因而很难在作品中找到自己感兴趣的地方，也不能理解作品中作者所要表达的深刻内涵，因而不能与作者达成情感的共鸣，这样在一定程度上是不利于作品的进一步传播的。但现在社会的阅读主体大多是青少年，如果青少年不能形成对中国现当代文学阅读的群体，现当代文学作品的没落是必然的。

3.在文学作品中进行盲目的除旧迎新

前文提到了时尚文学成为了文化市场的主流方向，而落后的代名词则落到了具有历史意义和深刻内涵的现当文学的头上。教研者由于受青少年对于时尚文学的过度追捧的影响，其目光也投向了对时尚文学的解读，在不知不觉中就偏离了对中国现当代文学作品的教研的轨道，认为时尚文学才是适应新时代的文学。近年来，争议在现当代文学中几乎没有停止过，鲁迅在中学语文教材中的作品呈现慢慢的被淘汰的趋势，以及朱自清的《背影》是否该存在的问题也在争议不断。这些都反映了教研者在现当代文学研究上的目光短浅，同时也造成了对普通民众的错误引导。 当今的许多年轻的读者和作家，都认为新的娱乐文化，都市文化，网络快餐小说才是适应新时期的文学形式，而中国现当代文学作品却成了众多作家和读者丢弃的对象。这就造成了许多读者和作者对于文学的了解和写作的功底只流于表面，经不起深刻的推敲。左杰和读者应该认识到都市文化快餐只能红极一时，而现当代文学中的优秀作品却能在中国的文学发展的历史长河中源远流长。

4.现当代文学形式的发展问题

诗词歌赋、散文和小说等共同发展是中国现当代文学发展的体现。现当代文学研究成果比较突出的方面主要是杂文和诗歌，然而在当代，这类体裁的作品越来越少，优秀的作品更是少之又少，广大的文化市场的占领者依然是那些各形各色的娱乐文学，在加之应试教育中的高考禁止写诗歌，学校教育者开始排斥书写诗歌的方法教学，导致原本喜欢诗歌的学生不得不放弃对诗歌的学习，在当今的时代里，散文和诗歌在我国受到了越来越严重的冷落，中国的文学走向越来越单一化，各色小说开始风靡，盲目的追求新文化，反而将优秀的文化抛之脑后。这样的发展形势对于诗歌和散文的发展无疑是一种巨大的打击。中国现当代的文学形势的发展也受到了很多的冲击，可能在不久的将来，将不会在出现以散文和诗歌为体裁的新作品。

5.现当代文学研究领域开拓的现象

我国现当代文学还面临着文学边界的扩宽和文化研究领域的开拓的问题， 文学本体认知有较大的变化和深入。 就当前形式看，由于社会的发展状况，一种急功近利的环境的出现，进而出现了很多学术研究方面的普及化现象，具体表现在我国现当代文学呈现出模式化，标准化和规范化的趋势，文学的本体研究增多了，特别是对于一些文学作家的研究，例如沈从文，金庸，巴金，钱钟书等大家，这些作者以及其的作品文章的研究成为了学术研究中的一些热门的话题。但这些作品的学术研究深度不够，影响也不大，同时还具有实用价值方面小的缺点，并且研究者对于作家的研究就仅仅局限于其文学作品的外在层面，真正有创新性和突破性的学术研究屈指可数，这样导致的后果就是研究的内容的千篇一律，从而使适应时代的快餐文化出现，这些对现当代文学的发展是极其不利的。

6.现当代文学研究者的不作为

由于现当代文学研究者的不作为，现当代文学的研究呈现出无新意、无立场、模式化的研究套路。研究人员的不断增多和素质的不断提高对于一个研究项目来说是一种发展和优势，但从另一方面来看也造成了严重的后果，虽然研究者的不断增多，但真正能够用心的去投入现当代文学研究的人员却不是很多，大多数的研究人员只是为了研究而研究，根本不是因为喜欢而进行研究，对文学作品只是一味的剖析，没有立场也没有新意，比如近年来对某一个作家的研究成为热门课题，但研究人员得出来的研究却没有深度，同时实用价值也十分的有限，真正有价值的研究少之又少，这样对现当代文学的发展是极为不利的。

二、中国现当代文学面临挑战的发展策略

时代的发展对中国现当代文学提出了挑战，但对于中国现当代文学来说这不仅仅只有坏处，结合经济的发展，现当代文学也衍生出了良好的多样化载体。这主要包括影视载体、活动载体、教学载体和通讯载体等等。

1.影视媒体的运用

新时期的环境下，我国的现当代文学的轉播方式由传统的转换为利用媒体传播。现代社会的传媒具有广泛的传播途径、接受的群体广大、对读者的影响也较为深远，并且极易在读者间形成话题讨论，掀起社会中年的大讨论，进而加深人民群众对于中国现当代文学的印象和了解。比如一些小说可以改编为电视电影剧本，进行电视电影拍摄，运用现代化的镜头语言以及多媒体技术呈现文学作品的内涵。使得现当代文学作品有更多受众群体。

2.活动媒体的运用

活动媒体主要指学校、居民区，或者企事业单位等部门，他们组织的一些阅读活动，在一定程度上能够加强民众对于中国现当代文学的认识和了解。一般来说，进行群体性的阅读活动更能够引起大家的兴趣，并且取得较好的阅读效果。上述的组织者还可以进行定期的不同阅读活动，来继续加强其成员对中国现当代文学的深入的了解。

3.教学载体的运用

上文提到过教研者对于中国现当代文学错误的教学意识和对学生的错误的引导方向。对于教研者来说，应该积极运用中国现当代文学中精华的作品对学生进行教育，同时展开在教研者内部的作品阅读评比。教研这对于学生的影响无需过多赘述，教研者的言行会为中国现当代文学的发展注入新的活力。

4. 通讯载体的运用

在经济发展的时代，科技不断更新，现当代文学的传播途径也不仅仅指局限于一种方式，人们开始使用手机进行现当代文学作品的阅读，这样的阅读方式方便了文学的随时随地的传播，也扩大了现当代文学的阅读群体，使人们能够加深对文学的认知和理解。

三、结语

在人的内心日益浮躁、价值取向逐渐多元化的时代，中国现当代文学面临着许多问题和挑战。但是优秀的文学作品能够具有极高的号召力来引导人们向着健康的价值取向前进，从而达到净化社会风气的效果。这就需要我们重拾现当代文学中的优秀作品，用优秀的文学带动现阶段文化的发展，超越庸俗。要求读者用心去感悟文章的灵气与文学的真谛，同时也对现当代文学研究者提出了要求，要求他们用心做文学，这样中国的优秀文学作品才能得到发展。

【参考文献】

[1] 王唯力.浅析中国现当代文学面临的问题与挑战[J].大观周刊.2012（25）.

[2] 欧阳钦.高职高专中国现当代文学课的困惑与出路，[J].桂林师范高等专科学校报.2012（1）.

4.政府危机传播面临问题和挑战 篇四

一、河北省民营经济发展的现状

总体来说，河北省民营经济呈先抑后扬，逐渐企稳回升的态势。有数据显示：截止底，民营经济经营实体共204.6万户，同比增长3.29％；从业人员14525.3万人，同比增长3.05％，占全省第二、三产业从业人员的2/3以上；实现增加值9585.6亿元，占同比增长12.5％，占全省gdp比重56.3％，比上年提高了2.6％；实现税收1152.3亿元，同比增长10.5％，占全省财政收入比重的57％；全省规模以上民营工业企业达到10891家，从业人员214.9万人，完成增加值3922.1亿元，同比增长21.2％，实现税收418.7亿元，同比增长1.8％；全省民营经济累计完成固定资产投资5160.6亿元，同比增长30.5％，占全省比重41.9％。

自从四季度以来，受国际金融危机的持续影响，河北省的民营经济遇到前所未有的冲击。全省有一批民营企业停产或者减产，截止底，河北省仍有规模以上民营工业停产、半停产企业1087家，涉及从业人员109470人；规模以下工业停产、半停产企业8824家，比年初减少20381家，设计从业人员182958人。在国际需求大幅下降的背景下，河北省外贸出口受阻，全省民营外向型企业全年完成出口交货值额为1003亿元，同比下降17％，11个设区市中有7个市的外贸出口额处于负增长。

河北省政府为加大优化环境的力度，不仅加大解决行政效率低下等问题的力度，还积极构建为民营企业服务的金融服务平台。削减各类行政许可审批事项2983项，削减率为44.95％；削减各类行政许可盖章2052个，削减率为30.9％；取消、取缔、停止征收和规范管理收费项目281项，清理规范行政处罚自由裁量权3.7万多项。河北省政府加大了对中小企业信用担保体系的建设，信用担保资金达到92.51亿元，担保机构达到了312家，其中亿元以上的机构24家，全年累计担保总额340.34亿元。

二、河北省民营经济发展面临的挑战

（一）民营企业融资难的问题依然存在民营企业融资难的问题由来已久。由于民营企业大多规模小，信誉透明度低，财务不规范，缺乏专业人员等特点，加上商业银行受经营体制和各种规章制度的限制，使得民营企业获得商业贷款，或者要承担非常高的融资成本。除此之外，市场上担保机构供给少，中小企业寻求担保就更加困难。即使能够拿出好项目，中小企业也往往因自身存量资产不足而找不到合适的担保机构，得不到信贷的支持，转而向民间非正规渠道借贷，其面临的风险是不言而喻的。目前直接面向市场的农村信用社、城市商业银行等金融机构都不具有向社会公众筹资的政策性权利，他们缺少足够的实力来负担其中小企业融资的能力，难以担当起为中小企业融资的重任。

（二）民营经济投资涉足的领域仍然受局限

尽管国家先后发布政策条文，明确指出大力发展非公有制经济。完善促进非公有制企业发展的政策措施，进一步放宽市场准入，加大扶持力度，着力消除制约民间投资的制度性障碍，但是在具体操作的层面上仍然困难重重。一些国家投资的“铁、公、基”项目基本上都是有国企来承担；能源、医疗、文化教育、城市公共服务等项目对民营企业的开放也非常有限；国家鼓励发展战略性新兴产业，在这个领域对民营企业的扶持仍然欠缺。

（三）企业生存压力大

河北省民营企业多为中小企业，特别是一些劳动密集型的企业受危机影响颇重，生存压力很大，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强、原材料价格上涨、市场波动等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。同时，一系列影响出口的因素，如出口退税政策、土地成本、通货膨胀、人民币升值、多次加息等，都对中小企业出口产生了不利影响。宏观上，土地成本升高、城市改造搬迁等都加重了民营企业的负担，加大了经营压力。

（四）企业自身结构性矛盾突出

河北省民营企业多为资源型、粗放型、劳动密集型的企业，生产效率低，产品结构单一，产品附加值低，抗风险能力差等中小企业。其在产业结构方面良莠不齐，既存在产业结构合理，附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业；也存在着产业结构层次低、重复建设严重、模式雷同、与大企业的协作配套关系差、创新能力弱的中小企业。同时，整个中小企业及整个民营经济总体上处于产业链的中下游。经历危机的洗礼，民营企业凸显核心竞争力缺失、人才不足、经营水平不高等问题，严重阻碍着民营经济的发展。

三、河北省民营经济发展面临的机遇

（一）京津

冀一体化推进为河北省民营经济发展带来新突破

京津冀地区是中国科技教育文化中心和智力资源最丰富的地区，产业基础雄厚，资源储备丰富。而河北省地处华北中枢，内环京津，交通便捷，是全国重要的物流和交通枢纽。人口、城市和经济消费非常集中，整体市场容量占到全国的1/10以上。河北省在京津冀区域经济发展中确定的产业定位是在原材料重化

工基地、新能源产业基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域、京津高科技产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在这样的大背景下，河北省的民营经济完全可以在技术创新、结构优化、和产业结构调整方面获得巨大的能量，并获得更为广阔的发展空间。

（二）国家扶持战略性新兴产业的举措为民营企业提供了更为广阔的舞台

十七届五中全会明确提出，要积极有序地发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车、生物、高端装备制造、新材料等七大战略性新兴产业。随之，国家又相继出台“鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。”文件。从政策法规上为广大中国广大民营企业的进军新兴产业敞开了更为宽广的大门。河北省民营企业也不应失去这次深度发展的机遇，在更宽的领域、更深的层次、更高的水平上参与与其他省市甚至国际间的交流与合作。

四、河北省民营经济又好又快发展的对策建议

（一）落实支持民营经济发展的相关政策

1、支持民营经济的相关政策为其今后的发展指明了道路。《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《关于进一步加快民营经济发展的意见》、5月14日《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称“新36条”）发布，给民营经济带来了新的发展契机，为其突破发展瓶颈提供了有力的制度支持。

2、完善支持民营企业发展的法律体系和制度，为其保驾护航。落实扶持中小企业发展的各项政策措施，深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境；加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策；制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业贷物、工程和服务的比例；建立首向负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。

3、加强对中小民营企业及其员工的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益；对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对有困难的中小企业，阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。

（二）按照市场规律促进民营企业发展

解放思想，更新观念，冲破阻碍民营经济发展的思想障碍，革除影响民营经济发展的体制弊端，摒弃束缚民营经济发展的做法规定，促进民营经济发展。

1、拓宽融资渠道缓解融资难题。（1）全面落实支持中小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。（2）加强和改善对中小企业的金融服务。比如完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重、提高贷款审批效率、完善财产低押制度和贷款抵押物认定办法，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾等；加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。（3）进一步拓宽中小企业融资渠道。如鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资个业，积极发展股权投资基金等（4）完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中的小企业融资担保基金和担保机构。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。（5）发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。

2、政策向民营企业倾斜，鼓励民营企业做大做强。按照公平、公正、竞争的原则，构建对民营经济一视同仁的政策和管理平台。在优惠政策上给予同等待遇，在办事手续上一视同仁。打破行政壁垒，在生产要素配置、商品流通、参与国有企业改制等方面，任何部门和单位不得以任何理由对民营经济主体设置地区、所有制等限制条件。鼓励民营企业做大做强。促进以民营企业集聚为特征的产业集群发展，以特色产业、优势产业为重点，培育壮大一批产业集群。建立省、市、县三级商标培育体系，鼓励民营企业创立驰名商标和著名商标，扩大商标注册领域，培育名牌产品和知名企业，提高市场竞争力。对那些规模型、科技型、外向型、质量型、效益型的民营企业重点扶持，解决资金不足问题，促其上规模、上档资、上水平。

3、优化民营企业的发展环境，切实助其发展。政府可以出台财政补贴、税收优惠与社会投资相结合的扶持措施，设立产业升级配套基金，鼓励全民创业，催生小企业，开发新岗位。以公益性服务机构为主要载体，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困验，提高创办成功率。引导企业利用闲置资源创办创业辅导基地，鼓励投资商投资建立创业辅导基地，加快创业辅导体系和创业孵化基地建设，为创业人员提供全程服务。支持民营企业拓展国内处市场。鼓励和引导民营企业参加各种展销会、洽谈会、博览会，提高企业和产品的知名度，扩大市场占有率。鼓励和支持民营企业参与流通现代化建设，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态。用足用好中小企业国际市场开拓资金，资助民营经济主体开拓国际市场。鼓励民营企业到境外投资办企业，从事资源开发、加工贸易和服务贸易，开展对外承包工程和对外劳务合作，并在财政资金、银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税等方面给予扶持，为民营资本境外投资和民营企业人员出国提供便利的服务。