安全生产行政执法程序规定

安全生产行政执法程序规定（共11篇）（共11篇）

1.安全生产行政执法程序规定 篇一

《河北省安全生产行政执法程序规定》部分

（一）单选题

1、实施监督检查时，应有 B、以上具有执法资格的安全生产监察员（行政执法人员）进行。A、1名 B、2名 C、4名 D、5名

2、特聘省级安全生产监督检查员由 A、统一聘请和管理。

A、省安全生产监督管理局 B、市安全生产监督管理局 C、县安全生产监督管理局 D、区安全生产监督管理局

3、各级安全生产监督管理部门应当在撤销、吊销行政许可或者行政许可有效期届满之日起 B、内通知工商行政管理部门。

A、3日 B、5日 C、7日 D、10日

4、安全生产监督管理部门应当在下达《强制措施决定书》之日起 C、内依法做出处理

A、10日 B、12日 C、15日 D、20日

5、安全生产监督管理部门可以先行实施查封、扣押的强制措施，但应在 B、内补办《强制措施决定书》送达当事人。

A、24小时 B、48小时 C、72小时 D、32小时

6、安全生产监督管理部门对整改情况应及时复查，填写《整改情况复查意见书》于 B、内送达受处理单位。A、5日 B、7日 C、10日 D、15日

7、对当事人收到《催徼罚款通知书》逾期仍不履行的，应于期满之日起 B、内申请人民法院强制执行。A、3日 B、5日 C、7日 D、10日

8、安全生产监督管理部门对生产安全事故和急需处理的安全生产违法案件可以先行调查取证，但应在 A、内补办立案手续。

A、5日 B、7日 C、10日 D、15日

9、证据可能灭失或者以后难以取得的，经部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施，填写《证据登记保存清单》，并在 C、内作出处理。

A、3日 B、5日 C、7日 D、10日

10、当场作出的处罚决定，必须于 B、内报所属安全监督管理部门备案。

A、3日 B、5日 C、7日 D、10日

2.安全生产行政执法程序规定 篇二

《规定》共八章六十一条, 将原来食品、药品和医疗器械、化妆品等行政处罚程序规定进行了整合, 对管辖、立案、调查取证、处罚决定、送达、执行与结案等做出了明确规定。

为适应食品药品监管执法实际需要, 《规定》将由食品药品监督管理部门监管的“四品一械”全部纳入适用范围, 并对委托执法、授权执法等作了进一步规范。针对执法实践难题, 对地方协查、立案前调查或检查取得证据的效力等作出了具体规定。将办案有关环节与相关法律法规要求对接, 增加行刑衔接、境外证据要求以及当事人不配合行政执法的应对措施等内容。同时, 结合办案实际, 《规定》对先行登记保存物品处理、查封扣押财物处理、查封扣押补办批准手续程序、证据范围、责令改正的适用以及听证程序等内容进行了完善。

《规定》要求食品药品监督管理部门实施行政处罚遵循公开、公平、公正的原则, 做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。食品药品监督管理部门要建立行政处罚监督制度, 上级食品药品监督管理部门对下级食品药品监督管理部门作出的违法或者不适当的行政处罚决定, 责令其限期改正;逾期不改正的, 依法予以变更或者撤销。

本期点睛:

幽门螺杆菌 (Hp) 感染与慢性胃炎、消化性溃疡、胃癌和胃黏膜相关淋巴组织淋巴瘤的发病密切相关, 因此根除Hp对上述疾病的治疗有着重要的意义。质子泵抑制剂 (PPI) 三联疗法是目前常用的一线方案, 补救治疗方案多选用PPI+铋剂+两种抗生素的四联疗法, 随着Hp对抗生素耐药性的增加, 四联疗法补救治疗Hp的根除率逐渐下降, 近年来, 左氧氟沙星被应用于Hp的根除治疗, 在Hp初次治疗和补救治疗中均有较好的疗效, Maastricht-Ⅳ共识推荐左氧氟沙星三联疗法可用作Hp根除的二线方案。本研究比较了10天与14天左氧氟沙星三联疗法补救治疗Hp的疗效和安全性。参见“10天与14天左氧氟沙星三联疗法补救治疗幽门螺杆菌感染的疗效比较”。P932

本研究选取2010年1月~2012年12月绝经后子宫内膜增厚患者155例, 根据有无临床症状分为A组 (无症状组:66例) 和B组 (阴道出血组:89例) , 对其临床及病理特点进行分析。得出结论:在绝经后若无明显临床症状患者B超显示子宫内膜增厚者均为正常绝经后改变, 部分呈良性病变, 但对于既往存在超重、高血压、糖尿病等病史患者需谨慎对待, 通过分段诊刮术排除恶性病变。参见“绝经期子宫内膜增厚患者临床病理分析”。P946

本研究选取2008年1月~2012年1月该院收治的66例垂体瘤患者, 将其作为临床研究对象。收集60例患者的垂体瘤手术切除标本, 根据垂体瘤侵袭性有无分为侵袭性垂体瘤与非侵袭性垂体瘤, 其中侵袭性垂体瘤共36例, 非侵袭性垂体瘤共30例。分别检测血管内皮生长因子 (VEGF) 在两组垂体瘤患者中的表达情况, VEGF表达检测应用免疫组化技术。同时染色Von Willebrand因子显示血管内细胞, 以对肿瘤内微血管密度进行检测。得出结论:VEGF在侵袭性垂体瘤的发生发展中具有重要的作用, 可作为侵袭性垂体瘤诊断和治疗的生物学指标之一, VEGF与新生血管形成与垂体瘤的侵袭性有关。参见“垂体瘤微循环与侵袭性的关系及其临床意义探究”。P964

为了进一步研究和比较临床治疗新生儿呼吸窘迫综合征 (NRDS) 过程中采用不同剂量猪肺磷脂注射液 (固尔苏) 联合鼻塞式管道正压通气 ( (Nasal Continuous Positive Airway Pressure, NCPAP) 治疗的临床疗效差异, 从而为临床实践提供借鉴和参考。本文作者以该院2010年12月~2013年1月期间入院治疗的92例新生儿呼吸窘迫综合征患儿为研究对象, 对患儿的临床资料进行了回顾性分析。得出结论:在临床治疗新生儿呼吸窘迫综合征的过程中, 采用剂量固尔苏 (首次剂量为200mg/kg) 联合NCPAP治疗方法的临床实践效果显著, 是临床治疗新生儿呼吸窘迫综合征的安全可靠选择。参见“不同剂量猪肺磷脂联合NCPAP治疗NRDS临床疗效分析”。P1022

本研究选择2008年1月~2012年3月期间笔者所在科室收治的慢性咽炎患者124例, 随机分为观察组和对照组, 各62例, 观察组在常规治疗基础上服用甘露聚糖肽胶囊, 对照组在常规治疗基础上服用匹多莫德胶囊, 连续治疗3个月, 比较两组疗效。得出结论:甘露聚糖肽能有效提高慢性咽炎患者机体免疫功能, 减少抗生素使用量, 降低反复发作次数, 安全性好。参见“甘露聚糖肽治疗慢性咽炎62例临床疗效观察”。P1040

本研究报道了胃一点癌与幽门螺杆菌感染之间的关系总结如下:胃一点癌临床缺乏特异的临床表现, 在内镜检查时应顺序、仔细、全面, 提高操作技巧, 对可疑病灶多处取材, 并提高第一钳活检的准确性。同时, 鉴于H.pylori与胃癌发病密切相关, 提示了注意事项。参见“合并幽门螺杆菌感染的可疑胃一点癌1例报道”。P1059

本期重点基金论文:

“经颅微电流刺激疗法结合心理疏导治疗围绝经期妇女睡眠障碍的随机对照研究”P921

“经消化内镜治疗胃十二指肠出血临床研究”P924

“S-100β蛋白、NSE在重症和危重症手足口病患儿中的变化及临床意义”P926

“下法临床应用研究进展”P1046

3.一般执法程序规定 篇三

一、简易执法程序适用范围

对一些事实较清楚、没有争议、案情较为简单，情况较为轻微或者对社会影响不大的，罚款金额上对公民处以50元以下，法人或其他组织处1000元以下的违法(章)行为，可采用简易程序。

二、简易执法程序必须按下列规定进行：

(一)承办人(二人以上)向被查处的违法(章)者出示证件，表明身份；

(二)向违法(章)者说明道理及所违法违章行为，责令其当场改正，并告知享有的权利；

(三)制作《当场处罚决定书》，正确填写被处罚人姓名、违法(章)事实、处罚依据、时间，由被处罚人在处罚决定书上签名后，当场交给被处罚人，并收取罚金；

(四)处罚完毕，及时填写《查处违法(章)情况登记表》，对违法(章)情况、地点、时间、处理结果和罚款金额逐项详细登记交队部保存。

三、暂扣物品必须按下列规定进行：

(一)坚持通知在先、强制在后的原则。暂扣物品前，必须深

化、细化宣传教育工作，口头警告与书面通知相结合，向对方告知继续违章的后果，在做好摄像、摄影取证的情况下，对屡教不改的违法(章)户采取必要的暂扣措施。

(二)对违法(章)物品的情况处理原则上至少有2名以上队员同时执行，当即制作《物品暂扣单》，填写暂扣物品数量、名称及处理时间。入库保存后及出库归还前必须到大队办公室登记。暂扣物品必须妥善保管。

(三)暂扣物品或事后处理过程中，对生活确实困难，认识态度较好，带班人可令其在填写书面保证书的前提下，减少或不予罚款，如遇到相对人情绪冲动、谩骂、殴打执法人员等情况，队员必须保持冷静和克制，向相对人和周围群众讲明道理，做好宣传解释，避免矛盾激化。所有在场队员必须做到打不还手、骂不还口；不得以暴制暴，以牙还牙；不得以不文明的方式对待不文明的行为；不得做出与执法者身份不符的举动。

一般执法程序规定

第一条 为了加强执法管理，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《城建监察规定》等法律、法规和规章，制定本规定。

第二条 市建设局为执法主体，实施建设案件的行政处罚。

第三条 市城管办受市建设局的委托，实施城市规划、市政工程、公用事业、市容环卫、园林绿化监察以及建筑业、房地产业监察。

第四条 城建监察大队受市城管办的领导，在全市行政区域内开展制止违法（章）行为等一般监察工作；涉及行政处罚的，由大队直接调查取证，经城管办领导审批，以建设局的名义作出处罚决定。

第五条 立案。根据有关线索，经初步调查后，对符合立案条件的违法（章）行为立案查处。办案队员应填写《行政处罚案件立案审批表》，报经城管办负责人批准立案。在查处之前，立即制止违法（章）行为，尽量减轻社会危害。

第六条 调查取证。批准立案后，由大队领导指派两名以上队员进行案件调查，获取有关证据。在询问当事人、证人和收集

证据时（包括立案前的调查），必须佩戴国家统一制定的执法标志，出示建设部颁发的《城建监察证》或省政府颁发的《行政执法证》。按照规定要求做好《行政处罚案件调查笔录》，并由双方签字认可。当事人拒绝签字的，应在笔录上注明。可以采取录像、拍照等手段获取证据。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件。应按规定程序办理手续，严格遵守国家保密制度。对重要案件应制作《行政处罚案件调查报告》。

第七条 听取陈述和申辩。在调查取证过程中，作出行政处罚决定之前，应告知当事人行政处罚的事实、理由和依据，同时告知当事人有陈述和申辩权。办案队员认真听取当事人的陈述和申辩，并对成立的事实、理由和依据记录在案，予以采纳。当事人申辩的，不得加重处罚。

第八条 提出处理意见。在案件调查结束后，由大队领导向主管负责人汇报调查情况或者案情，填写《行政处罚案件申报表》，提出处罚或不予处罚的意见。对提请处罚的案件，提出处罚种类、处罚额度、处罚方式和执行措施等方面的建议，送执法管理科审核。对不予处罚的案件，提出制止和整改措施并监督实施，或者建议或移送有关机关和单位处理。

第九条 组织听证。在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定之豢，应向当事人送达《行政处罚案件听证权利告知书》。当事人要求听证的，应组织听证。制作《行政处罚案件指控书》，承担举证责任。确定专人做好《行政处罚案件听证笔录》。

第十条 作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的案件，作出行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应载明当事人的名称地、地址；违法违章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；履行方式和期限；其他告知事项。对没收、暂扣财物的处罚，应填写《行政处罚案件没、扣财物登记表》。适用简易程序当场处罚的，填写《行政执法当场处罚决定书》，并备案存查。

第十一条 送达。自作出处罚决定之日起七日内将处罚决定书送达当事人，并取得《行政处罚决定书送达回证》。当事人拒绝签收的，由两名以上队员具名说明。在不能直接送达的情况下，也可采取留置送达、邮寄送达和公告送达等方式。

第十二条 行政复议和行政诉讼。当事人认为行政作出的处罚决定侵犯其合法权益，申请行政复议和提起行政诉讼的，应做好应复应诉工作。在接到上级行政机关《复议案件受理通知书》或人民法院《应诉通知书》后，协助制定《行政答辩状》，组织应诉。

第十三条 执行。当事人在行政处罚决定的期限内不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，以市建设局的名义制作《行政处罚强制执行申请书》申请人民法院强制执行，或者依法报经有批准权的机关决定实施行政强制执行。

第十四条 结案。案件终结后，由办案负责人填写《行政处罚案件结案表》，载明案件执行情况，对重要案件，应制作《行政

处罚结案报告》。

4.行政处罚案件查办程序规定 篇四

为进一步贯彻XX分局行政处罚按键查办程序规定的通知精神，严格执法程序，强化办案力度，及时有效地查处经济违法案件，提高办案质量，结合本所实际制定本规定。

第一条：案件评审组：案件评审小组组长xxx，组员：xx、xx等6人组成对所里查办的重大疑难案件（拟处罚没款3000元以上或低于法定处罚额度的）要进行集体讨论研究，确保公平、公正、廉洁执法，“一把尺办案”。

第二条：工商所在本所辖区内查办各类经济违法违章案件。

第三条：办案单位案件主办人在收到投诉、申诉、举报其他机关移送，上级机关交办的材料之日起7个工作日内予以核查，并决定是否立案，特殊情况经主管局长批准可以延长至15个工作日内决定是否立案。

第四条：采取或解除行政强制措施需经分局主管局长批准后实施。特殊情况需要采取行政强制措施的必须口头向本所长请示由所长向分局主管局长请示，经同意后在24小时内办理书式审批手续。如采取先行登记保存、扣留、封存财务等行政强制措施必须填写《行政处罚有关各项审批表》，以分局名义实施。

第五条：对于先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：

（一）、及时采取记录，复制、拍照、录像等证据保全措施。

（二）、需要鉴定的及时到送有关部门鉴定。

（三）、违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品。

（四）、根据有关法律、法规可以查封扣押的由分管局长批准决定查封、扣押。

（五）、违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，由分管局长决定解除先行等级保存措施。

（六）、逾期未做出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

第六条：查封、扣押当事人的财务，应当当场点清，开具清单，一式五份，由当事人和办案（两人以上）人员签名或盖章，交当事人一份，并当场交付查封、扣押财务通知书。

第七条：抽样取证时，应当有当事人在场，办案人员应当制作抽样记录，对样品加贴封条，开具物品清单，由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。

第八条：办案人员在调查取证时，一般应当着工商制服，并出示行政执法证。

第九条：各网格监管干部在日常巡查中发现案源应当及时向所领导汇报，并当场依法收集。与案件有关的证据，包括：

（一）、制作现场笔录，勘查笔录；

（二）、物证（票据、实物等）；

（三）、证人证言；

（四）、视听资料，计算机数据；

（五）、当事人陈述；

（六）、鉴定结论案。注明出证日期，证据出处，当事人签名或盖章。

第十条：证据收集齐全后及时交由案件主办人，并积极配合案件主办人进入立案程序。

5.西安市行政程序规定 篇五

(一)业务技术指导和帮助、解答咨询、作出说明;(二)协调、调和、斡旋;(三)劝告、劝诫、劝阻、说服;(四)建议、提示、提醒、参考性意见;(五)赞同、倡导、宣传、示范、鼓励、激励;(六)指导性规划、指导性计划;(七)行政纲要、政策指南;(八)其他指导方式。

第一百条 实施行政指导，可以采用书面形式，也可以采用口头或者其他形式，但当事人要求书面形式的，行政机关不得拒绝。

采用书面形式的，应当载明指导对象、时间和地点。

第一百零一条 行政机关应当听取当事人和利害关系人的意见，征询专家和专业机构的意见，在调查核实相关信息基础上实施行政指导，提高行政指导的科学性。

第一百零二条 行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会等方式，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。

第一百零三条 行政机关应当根据当事人的申请，向其全面说明行政指导的理由、依据、实现方式和预期结果等相关内容。

第一百零四条 在实施行政指导过程中，当事人有权陈述理由、提出意见，行政机关对此应当记录并予以答复。

第三节 行政调解

第一百零五条 本规定所称行政调解，是指行政机关为化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和规范性文件的规定，协调处理行政机关与公民、法人或者其他组织之间发生的行政争议，以及居间协调处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。

第一百零六条 行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。

行政调解应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则。

第一百零七条 行政机关对下列行政争议应当进行调解:

(一)公民、法人或者其他组织对行政机关依法行使行政裁量权作出的具体行政行为和行政赔偿、行政补偿纠纷等不服申请行政复议的;(二)公民、法人或者其他组织对行政机关依法行使行政裁量权作出的具体行政行为和行政赔偿、行政补偿不服提起行政诉讼的;(三)公民、法人或者其他组织信访时提起解决的事项中涉及的行政争议;(四)领导交办的和下级行政机关提请解决的其他行政争议。

第一百零八条 对符合下列条件的民事纠纷，行政机关可以进行调解:

(一)与行使行政职权相关的;(二)双方当事人同意调解的;(三)法律、法规、规章没有禁止性规定的。

第一百零九条 行政机关收到公民、法人或者其他组织提出的行政调解申请后，经审查符合条件的，应当五日内告知被申请人;被申请人同意调解的，应当受理并组织调解。

不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。

第一百一十条 行政机关受理并组织行政调解的，应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际工作经验的工作人员主持调解。

行政机关应当根据当事人的诉辩主张，依据有关法律规定，协调当事人之间的利益和冲突，促使双方互谅互让，注重说服教育，引导双方达成调解协议。

行政调解应当制作笔录。

行政调解一般应当在三十日内调结。

第一百一十一条 调解达成协议的，应当制作调解协议书。

调解协议书应当载明:

(一)当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务;(二)争议的案由及主要情况;(三)当事人协议的内容和调解结果;(四)行政调解人员、当事人签名或者盖章;(五)行政机关印章和日期;(六)其他应当载明的事项。

调解协议书应当由当事人各执一份，行政机关留存一份备案。

第一百一十二条 行政机关制作的民事纠纷调解协议书经行政机关认可和当事人签名或者盖章后生效，对调解当事人具有约束力，当事人应当积极如实履行。不履行调解协议的，当事人可以就原争议向法院提起诉讼。

行政机关制作的行政争议调解协议书签订后，是行政复议案件的，行政复议机关终止行政复议案的审理;是其他特定矛盾纠纷的，其他行政机关终止相应处理程序。

当事人不履行行政复议调解书的，可以向人民法院申请强制执行。

第一百一十三条 调解未达成协议或者调解协议生效之前一方当事人反悔的，行政机关应当终结调解。

当事人为达成调解的目的作出妥协的，所涉及的对争议事实的认可不能在其后的行政复议决定或者行政处理决定中作为对其不利的事实依据。

第四节 行政给付

第一百一十四条 本规定所称行政给付，是指行政机关根据当事人的申请，经依法审查，发给其抚恤金、社会保险金、最低生活保障费和其他福利、补贴等行政行为。

第一百一十五条 行政给付的项目、范围和标准由法律、法规、规章和规范性文件设定。

第一百一十六条 行政给付项目的发放应当建立账册登记和公示制度。每次发放后，应当由当事人在账册上签名或者盖章。

行政给付的账册每年应当交付审计。

第一百一十七条 公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政给付的，行政机关应当撤销，并予以追回。

第一百一十八条 市、区(县)人民政府及其所属部门设置的行政给付项目的范围、对象、等级、标准需要变更或者废止相应项目的，应提前三十日告知当事人。

变更或者废止行政给付可能给当事人生活带来重大不利影响的，行政机关应当举行听证。

第五节 行政规划

第一百一十九条 本规定所称行政规划，是指行政机关为实现特定行政目的，对将来一定期限内拟采取的方法、措施等对外作出的具有法律约束力的设计与部署。

本规定所称的行政规划不包括采取规范性文件或者行政指导形式的规划。

第一百二十条 行政机关可以根据其执行公务的需要，拟定规划草案。拟定规划涉及其他行政机关职权的，应当听取其他行政机关的意见，进行协商和协调。行政规划涉及两个以上的行政机关的，可以共同拟定规划。

公民、法人或者其他组织可以提出制定规划的申请或者动议。

第一百二十一条 行政机关拟定规划草案之后，应当在受规划影响范围内发布公告，明确规划的主要内容、陈列和阅览的时间、地点，公民、法人或者其他组织提出意见或者异议的方式、时间和地点，以及逾期提出的异议将不予考虑等事项。

发布公告可以在电视、报纸、政府网站上进行。行政机关可以设置专门的设施方便阅览。

公告期限为一个月，自行政机关首次公开发布之日起计算。

陈列或者阅览的期限为三个月，自公告期届满之日起计算。法律、法规另有规定的除外。

行政规划涉及的利害关系人范围明确的，行政机关可以直接通知利害关系人。

第一百二十二条 利害关系人对规划有异议的，应当自陈列和阅览期限届满之日起一个月内提出。

异议期限届满后，行政机关应当根据异议的提出情况，决定是否组织利害关系人、有关行政机关召开听证会。

第一百二十三条 行政机关在确定行政规划时，应当咨询、听取专家的意见，并对是否采纳专家意见说明理由。

第一百二十四条 行政规划依法审议通过后，应在政府公报上公布。规划生效后将影响特定的公民、法人或者其他组织的特别利益的，应当另行通知。

第一百二十五条 行政规划生效后，由于法律或者事实状态发生重大变化，或者由于公共利益的需要，行政规划需要做实质性变更的，应当按照制定程序重新公布。

行政规划基于前款原因需要废止的，由原制定机关做出废止决定，并向社会公布。

第五章 重大行政决策程序

第一百二十六条 本规定所称的重大行政决策是指市、区(县)人民政府依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的下列事项作出的决定:

(一)制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划;(二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;(三)编制财政预决算，重大财政资金安排;(四)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置;(五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施;—35—(六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(七)制定行政管理体制改革的重大措施;(八)需要由政府决策的其他重大事项。

重大行政决策的具体事项，由市、区(县)人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。

第一百二十七条 行政决策实行依法决策、科学决策和民主决策。

第一百二十八条 政府主要负责人代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府工作部门、直属机构、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。

决策事项承办单位依照法定职权确定或者由政府主要负责人指定。

第一百二十九条 市、区(县)人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。

政府研究机构、法制机构、参事机构等应当为政府重大行政决策提供政策、法律、专业咨询等相关服务。

第一百三十条 政府主要负责人提出的重大行政决策事项，由主要负责人交承办单位承办，启动决策程序。

政府分管负责人提出的行政决策建议，报政府行政首长确定是否进入重大行政决策程序。

政府工作部门和下级人民政府提出的重大行政决策建议，先经政府分管负责人审核，再报政府主要负责人确定是否进行决策程序。

公民、法人或者其他组织提出的决策建议，由政府办公厅(室)负责审核后征求相关部门意见，提出初审意见后，报政府分管负责人审核、政府主要负责人确定。

第一百三十一条 决策事项承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，在充分协商论证的基础上，经决策事项承办单位集体讨论，形成决策方案草案。

决策事项承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

决策方案草案形成后，决策事项承办单位应当交由政府法制机构进行合法性审查。

第一百三十二条 决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的，不得作出决策。

决策事项承办单位应当对方案进行合法性论证，必要时也可以进行成本效益分析。

第一百三十三条 除依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案，征求公众意见。公布事项包括:

(一)重大行政决策方案草案及其说明;(二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;(三)联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策事项承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于二十日。

第一百三十四条 重大行政决策方案草案公布后，决策事项承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度，采用座谈会、协商会、听证会等方式，广泛听取公众的意见。

公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。

第一百三十五条 决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构，对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。

决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳;未采纳的，应当说明理由。

第一百三十六条 决策事项承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。

第一百三十七条 市、区(县)人民政府应当自重大行政决策决定之日起二十日内，向社会公布重大行政决策结果。

第一百三十八条 市、区(县)人民政府应当通过跟踪调查、考核等措施，对重大行政决策事项执行情况进行督促检查。执行机关应当按照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行。监督机关应当加强对重大行政决策事项执行情况的监督。

执行机关发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时报告;执行机关、监督机关及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

第一百三十九条 其他行政机关的重大行政决策程序参照本章执行。

第六章 附则

第一百四十条 本市行政区域内规范性文件的制定、备案及管理，依照《西安市规范性文件管理办法》执行。

第一百四十一条 本规定关于行政程序期间有关“三日”、“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

6.司法行政机关行政处罚程序规定 篇六

【发布文号】司法部令第51号

【发布日期】1997-02-13

【生效日期】1997-02-13

【失效日期】-----------

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】-----------

司法行政机关行政处罚程序规定

（１９９７年２月１３日司法部令第５１号）

第一章 总则

第一条 为促进司法行政机关依法行政水平，保障行政管理相对人的合法权益，规范司法行政机关行政处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规，制定本规定。

第二条 司法行政机关对公民、法人或者其他组织有违反律师管理、法律服务

司法行政机关实施行政处罚，必须在职权范围内严格按照《中华人民管理以及其他司法行政管理秩序的行为，有权依照本规定进行处罚。第三条

共和国行政处罚法》的规定以及有关法律、法规、规章的规定进行。

违法事实不清楚的，不得给予行政处罚。

第四条 司法行政机关行政处罚的种类有：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）停业；

（五）吊销执业证书；

（六）法律法规以及规章规定的其他行政处罚。

司法行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第五条 司法行政机关实施行政处罚，必须以事实为根据，以法律为准绳，坚

司法行政机关实施行政处罚，应当充分保障当事人陈述权、申辩权等持责任处罚相当的原则。第六条

权利的行使。

当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人因司法行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权提出国家赔偿要求。

第七条 司法行政机关实施行政处罚，实行社会监督的工作原则，对于公民投诉或者反映的案件，应当在作出是否立案决定后告知投诉人；对立案处理的投诉案件，应当办结后将处罚决定告知投诉人。

对于应当给予行政处罚的案件，必须立案处理。

第二章 管辖

第八条 司法行政机关行政处罚案件，由违法行为发生地的司法行政机关管辖。

对同一违法行为，两个以上的司法行政机关都有管辖权的，由先立案法律、行政法规另有规定的除外。第九条的司法行政机关管辖。

司法行政机关之间对管辖权有争议的，由共同的上级司法行政机关指定管辖。

第十条 对于触犯刑律构成犯罪的案件，应当移送有关司法机关追究刑事责任。

第三章 处罚程序

第十一条 司法行政机关实施行政处罚，根据情况分别适用简易程序和一般程序。

第十二条 适用简易程序当场实施行政处罚时，执法人员应当向当事人出示执法身份证件，并填写符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定的行政处罚决定书。行政处罚决定书当场交付当事人。

第十三条 适用一般程序查处违法行为，业务工作部门应当立案并依法进行调查

案件调查终结后，业务工作部门应当根据案件的情况，分别作出如下取证。必要时，应当对现场进行勘验和技术鉴定；对重要书证，可以进行复制。第十四条

处理：

（一）违法事实不清或者证据不足的，报经机关负责人审批后作出不予处罚决定；

（二）违法事实清楚，证据确实，按规定不需要听证的，提出处罚意见报机关负责人审批后作出予以处罚决定；

（三）违法事实清楚，证据确实，应当予以处罚，但按照规定需要举行听证会的，提出处罚意见后送法制工作部门，由法制工作部门举行听证会。

第十五条 对当事人拟作出责令停业、吊销执业证书、对个人处以三千元以上罚款、对机构处以二万元以上罚款等行政处罚的，业务工作部门应即告知当事人在三日内有要求举行听证的权利。

第十六条 司法行政机关行政处罚听证会由法制工作部门（人员）主持。当事人要求听证的，业务工作部门应当在三日内告知法制工作部门，法制工作部门应当在十日内组织听证，并将举行听证的时间、地点于举行听证会七日前通知当事人。第十七条 当事人超过三日提出听证要求的，司法行政机关可以根据情况决定是否组织听证。

当事人要求听证后，又无故不出席听证会的，司法行政机关可以宣布听证终止。

第十八条 听证按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布实施行政处罚的行政机关、当事人名称以及审由；

（二）听证主持人宣布当事人的申请回避权、陈述权、申辩权、质证权以及申请复议、提起诉讼等权利；

（三）行政机关的具体调查人员就当事人的违法行为提出证据材料、处罚的法律依据和处罚意见；

（四）当事人就调查人员提出的事实和有关问题陈述意见、出示证据材料，进行申辩；

（五）行政机关调查人员与当事人就各自出具的证据材料的真实性和处罚的法律依据进行辩论；

（六）当事人进行最后陈述。

听证时双方的意见应当制作笔录，经核查无误后由当事人或者其代理人、行政机关调查人员和听证主持人签字。

第十九条 第二十条 听证主持人有权对听证过程中听证参加人不当的发言予以制止。听证结束后，法制工作部门应当在充分听取业务工作部门的意见后提出对该案的处理意见，连同听证笔录一并送交行政机关负责人审批。

法制工作部门的意见与业务工作部门的意见不一致时，在提交时应当附上业务工作部门的详细意见。

第二十一条 第二十二条 吊销执业证书的行政处罚决定，应当由机关负责人集体讨论决定。司法行政机关应当在听证后的十五日内，将处罚决定结果书面通知当事人。决定不予处罚的，制作不予处罚决定书；决定予以处罚的，制作处罚决定书。

第二十三条 司法行政机关实施行政处罚必须出具行政处罚决定书。行政处罚决

对当事人处以罚款的，在行政处罚决定书中应当载明缴纳罚款的银定书的内容必须符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定的要求。第二十四条

行。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当场执行的，应当出具统一收据，并应当及时向本机关报告。

第二十五条 凡需作出责令停业、吊销执业证书行政处罚的，如果办案机关与原核发执业证书机关不是同一机关的，由办案机关建议或者上级司法行政机关责成原核发执业证书机关实施处罚。

第二十六条 第二十七条 行政处罚决定书的送达，依照《民事诉讼法》规定的方式送达。决定不予处罚的，如无新的证据，不得再就同一事项重新作出予以

司法行政机关行政处罚的执行，应当严格按照《中华人民共和国行上一级司法行政机关可以委托下一级司法行政机关代执行。处罚的决定。第二十八条 政处罚法》的规定进行。

第二十九条 第三十条 行政处罚案件统一由司法行政机关的法制工作部门负责综合统计，业务工作部门办理的行政处罚案件应当及时向法制工作部门备案。

下一级司法行政机关应当于每年一月份向上一级司法行政机关报送本机关上一年度行政处罚工作情况。

第三十一条 司法行政机关作出行政处罚后，发现行政处罚错误或者不当的，应当及时纠正。

上一级司法行政机关发现下一级司法行政机关作出的行政处罚错误或者不当，应当通知下一级司法行政机关纠正。

第四章 行政责任

第三十二条 司法行政机关及其工作人员在行政处罚工作中，有违反《中华人民单位或者个人在办理行政处罚案件中有下列行为之一的，对直接责共和国行政处罚法》第七章规定的，必须依法承担法律责任。第三十三条

任人员应当进行批评教育，情节严重的，给予行政处分：

（一）不允许当事人行使合法权利的；

（二）办案中故意歪曲事实、曲解法律的；

（三）严重违反处罚程序，导致处罚错误的；

（四）办案中收取当事人财物的；

（五）故意包庇应予追究刑事责任的当事人，不移交司法机关处理的；

（六）应当给予行政处分的其他行为。

第五章 附则

7.安全生产行政执法程序规定 篇七

(湘司发[2007]76号 2007年6月20日)

第一章 总则

第一条 为规范湖南省司法行政机关办理行政复议案件和行政应诉案件程序，保障和监督司法行政机关依法行使职权，提高办案质量，根据《行政复议法》、《司法部司法行政机关行政复议应诉工作规定》和《湖南省实施〈行政复议法〉办法》，制定本规定。

第二条 公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向司法行政机关提出行政复议申请，或者向人民法院提起行政诉讼，司法行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定或者应诉，适用本规定。

第三条 司法行政机关办理行政复议应诉案件，实行业务工作部门和法制工作部门各司其职、互相配合的工作机制。办理行政复议案件，实行统一受理、专人承办、集体研究、领导负责的工作制度。

第四条 司法行政机关法制工作部门具体负责承办本机关的行政复议和应诉事项，履行下列职权：

(一)受理行政复议申请;

(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料;

(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定;

(四)处理或者转送对司法行政机关具体行政行为所依据的有关规定的审查申请;

(五)对司法行政机关违反《中华人民共和国行政复议法》和本规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

(六)组织办理行政诉讼的应诉事项;

(七)指导下级司法行政机关的行政复议和行政应诉工作;

(八)培训行政复议、应诉工作人员，组织交流行政复议、应诉工作经验;

(九)法律、法规、规章规定的其他职责。

第五条 司法行政机关法制工作部门组织协调相关业务工作部门共同办理行政复议和行政应诉案件。相关业务工作部门履行下列职责：

(一)应当确定熟悉业务、责任心强、能胜任此项工作的专人负责案件调查工作;

(二)收集证据材料;

(三)制定实施方案，提出初步决定意见或答辩意见;

(四)协助法制工作部门的应诉工作，派人出庭参与应诉。

相关业务工作部门不得以任何理由推迟、拒绝履行上述职责。

第六条 行政复议、应诉工作遵循合法、公开、公正、及时、便民的原则。坚持实事求是，有错必纠，保障法律法规规章的正确实施。

第二章 行政复议范围

第七条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向司法行政机关申请行政复议：

(一)认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证手续，司法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的;

(二)对司法行政机关作出的行政处罚决定不服的;

(三)认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法行政机关不予上报申办材料、拒绝办理或者在法定期限内未办理的;

(四)认为符合法定条件，申请司法行政机关办理注册执业证，司法行政机关未通知说明理由，注册执业证期满六个月仍不予注册的;

(五)认为符合法定条件，申请参加国家司法考试、基层法律服务工作者资格考试等，司法行政机关没有依法办理的;

(六)认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的;

(七)对司法行政机关授权作出的延长劳动教养期限的决定不服的;

(八)对司法行政机关作出的行政赔偿、刑事赔偿决定不服的;

(九)认为司法行政机关作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第八条 公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为所依据的规定不合法(法律、法规、规章和国务院文件除外)，可以一并向司法行政机关提出对该规定的审查申请。

第九条 下列事项不能申请行政复议：

(一)执行刑罚的行为;

(二)执行劳动教养决定的行为;

(三)司法助理员对民间纠纷所作的调解或者其他处理;

(四)各类资格考试成绩的评判行为;

(五)法律法规规定的其他不能申请行政复议的行为。

第三章 行政复议受理

第十条 当事人对司法行政机关作出的具体行政行为不服而申请行政复议的，可以向作出该具体行政行为的司法行政机关同级人民政府或上级司法行政机关提出。如果同时向两个以上有权受理的行政复议机关提出申请的，由最先收到的行政复议机关受理。

当事人对省直属监狱、劳教所作出的具体行政行为不服而申请行政复议的，由司法厅受理;对市(州)监狱、劳教所作出的具体行政行为不服而申请行政复议的，由市(州)司法局受理。

两个以上申请人就同一具体行政行为向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议的，以最先提出复议申请的申请人选择的行政复议机关为复议机关。

第十一条 司法行政机关任何部门收到行政复议申请后，应即时转交本机关法制工作部门处理。

申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由法制工作部门工作人员记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或盖章。

对属于司法行政机关受理的行政复议范围，但被申请人不符合规定的资格条件的，法制工作部门应当及时告知申请人变更被申请人，变更被申请人之日为行政复议受理之日。申请人申请内容如不符合前款规定或材料不齐全的，法制工作部门可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料的时间不计入行政复议审理期限。

第十二条 有下列情形之一的，法制工作部门可以不予受理，并说明理由：

(一)申请人不是具体行政行为直接侵害其合法权益的公民、法人或其他组织;

(二)被申请人不明确，或者告知变更被申请人而不同意变更的;

(三)没有具体的复议请求和事实根据的;

(四)不属于行政复议受理范围，或者不属于本机关管辖的;

(五)无正当理由超过行政复议申请时效;

(六)已向人民法院提起行政诉讼并被人民法院受理的;

(七)重复申请的;

(八)法律法规规定的其他不予受理的情形。

第十三条 司法行政机关收到行政复议申请书的5个工作日内，法制工作部门对行政复议申请分别作出下列处理：

(一)登记收到行政复议申请书的时间、申请人的基本情况及申请事项;

(二)申请符合法定受理条件的应予受理，并在收到复议申请书后填写复议立案审批表，由法制工作部门负责人签署意见，报本机关负责人审批;法制工作部门收到复议申请之日即为受理日期;

(三)复议申请具有本规定第十二条所列情形之一的，应当决定不予受理，并填写不予受理审批表，拟制不予受理决定书，报本机关负责人审批。不予受理通知书加盖本机关印章后向申请人发出;

(四)申请符合法定受理条件，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

第十四条 法制工作部门受理申请人的复议申请后，应在7个工作日内向被申请人发送行政复议答复通知书和行政复议申请书副本或申请笔录复印件。被申请人应在10日内将书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料提交法制工作部门。

被申请人书面答复的内容应当包括具体行政行为认定的事实和证据，依据的法律、法规、规章，实施的程序，对行政复议申请的答复意见和本机关对行政复议案件的请求。

第十五条 司法行政机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向该机关所在地人民政府或上级司法行政机关申诉。受理申诉机关发出责令受理通知书的，法制工作部门应当自收到该通知书之日起五日内予以受理，并将受理情况报告责令其受理的人民政府或上级司法行政机关。

第四章 行政复议决定

第十六条 司法行政机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，如因下列特殊情况不能在规定期限内作出决定的，经本机关负责人批准可适当延长，并书面告知申请人和被申请人;但延长期限最长不得超过三十日。

(一)因不可抗力延误文书送达的;

(二)有重大疑难情况的;

(三)需要与其他机关协调的;

(四)需要对具体行政行为依据的规定进行审查的;

(五)其他经本机关负责人批准需要延长复议期限的。

对具体行政行为依据的规定的审查申请无权处理的，应当在7个工作日内按法定程序转送有权处理的国家机关处理。处理期间中止对具体行政行为的审查。

第十七条 行政复议案件原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或法制工作部门认为必要时，可以向有关组织和人员进行调查。

法制工作部门在受理行政复议申请后的3个工作日内，应与相关业务工作部门共同研究，就各自的任务进行分工，并提出时间要求。有关业务工作部门应当确定专人负责案件调查、协助收集证据，不得以任何理由推迟或拒绝。

第十八条 申请人、第三人及其代理人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

被申请人可以查阅申请人、第三人提出的其他有关材料。

第十九条 行政复议决定作出前，被申请人变更或撤销原具体行政行为，申请人要求撤回行政复议申请的，应当说明理由，经法制工作部门审查同意后准予撤回。申请人在撤回行政复议申请后又以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理;但申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

第二十条 有下列情形之一的，不得准予撤回行政复议申请：

(一)受被申请人胁迫、欺骗的;

(二)申请人与被申请人串通规避法律的;

(三)申请人不能说明撤回理由或理由不充分的;

(四)其他可能影响申请人、第三人合法权益或公共利益的。

第二十一条 法制工作部门应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经本机关负责人同意后，分别不同情况作出下列行政复议决定：

(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持;

(二)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在法定期限内重新作出具体行政行为：

1、主要事实不清、证据不足的;

2、适用依据错误的;

3、违反法定程序的;

4、超越或者滥用职权的;

5、具体行政行为明显不当。

被申请人如不在规定期限内按规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

第二十二条 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。

行政复议决定书应载明下列事项：

(一)申请人与被申请人基本情况;

(二)行政复议请求与理由;

(三)复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章、地方性法规等依据;

(四)复议结论;

(五)告知申请人不服复议决定的救济权利;

(六)作出复议决定的时间。

第五章 行政应诉

第二十三条 当事人对具体行政行为不服，直接向人民法院提起行政诉讼的，由作出具体行政行为的司法行政机关应诉。复议机关维持原具体行政行为的，由作出原具体行政行为的司法行政机关应诉;复议机关改变原具体行政行为的，由复议机关应诉。

第二十四条 法制工作部门接到人民法院转送的行政起诉状副本5日内，应当组织协调有关业务工作部门共同制定行政应诉方案，确定出庭应诉人员。

业务工作部门应当指派专人负责案件调查、收集证据材料，提出初步答辩意见，协助法制工作部门的应诉工作，并派人出庭参与应诉。

司法行政机关应按时向法院递交答辩状和出庭应诉。

第二十五条 司法行政机关可以委托律师担任行政诉讼代理人出庭应诉。

第二十六条 接到人民法院一审判决书或者裁定书后，法制工作部门应即刻组织相关业务工作部门，提出是否上诉的意见，报本机关负责人审批。

决定上诉的，由法制工作部门组织相关业务工作部门和人员拟定上诉状，报本机关负责人审批后，在法定期限内递交二审人民法院。

第二十七条 对人民法院发生法律效力的判决、裁定，法制工作部门应当组织相关业务工作部门向本机关负责人提出是否申诉的意见。决定申诉的，业务工作部门提出初步意见，法制工作部门拟定申诉书报本机关负责人审批后，向人民法院提出。

第二十八条 下级司法行政机关接到人民法院转送的行政起诉状副本后，应即刻向上级司法行政机关法制工作部门报告。必要时上级法制工作部门可以派员指导。

行政应诉案件办结后5日内，法制工作部门应写出案件办理情况报告，并将判决书或者裁定书的复印件报上级司法行政机关法制工作部门备案。

第六章 附则

第二十九条 司法行政机关行政复议和行政诉讼活动所需经费列入本机关经费预算，必要的办公设施、交通工具等应当予以保障。

第三十条 司法行政机关办理行政复议和应诉案件使用的文书，按司法部印发的格式制作，由办公室统一编号。

第三十一条 司法行政机关工作人员收到复议申请不及时转交致使延误行政复议、应诉时效的，或者具有违反行政复议、应诉法律法规规章规定行为的，依照《行政复议法》和其他法律相关规定追究责任。

第三十二条 本规定所称的业务工作部门包括监狱管理、劳教管理、律师管理、公证管理、基层法律服务管理、司法鉴定管理、国家司法考试管理等工作部门。

第三十三条 本规定自印发之日起施行。

发布部门：湖南省其他机构 发布日期：2007年06月20日 实施日期：2007年06月20日

8.湖南省行政程序规定 评估报告 篇八

湖南省人民政府法制办公室（2009年8月24日）

行政程序是行政机关实施行政活动，以及公民、法人和其他组织参与行政活动的方法、步骤、顺序和时限。行政程序法典化在全世界已有100余年的历史，目前世界上已有几十个国家制定了行政程序法，对人类政治文明的进步产生了重要影响。2008年4月17日，湖南省人民政府积极探索，大胆创新，开创我国行政程序法治先河，制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日起施行。为全面掌握《规定》发布、实施一年多来的情况，省政府法制办在调查研究、统计分析、收集资料、开展督查的基础上，对《规定》制定实施做了初步评估。

一、《规定》的出台及社会反响

（一）制定经过

2007年3月，省长周强在听取省政府法制办公室工作汇报时指出，要坚持科学发展、加快富民强省步伐，必须加强政府自身改革和建设。要通过加强行政程序建设，推进依法行政和政府管理创新，切实提高各级政府的公信力和执行力，为实现科学发展提供强有力的法治保障。同时，周强省长要求省政府法制办公室着手组织研究起草《湖南省行政程序规定》。我省行政程序立法工作实行理论工作者与实际工作者相结合的方式。由国家行政学院法学部主任、全国著名行政法学家应松年教授牵头成立了《规定》起草专家组，省政府法制办成立行政程序立法工作小组，特邀最高人民法院副院长江必新担任顾问。从2007年4月起，根据宪法和有关法律法规，在经过充分调查研究、广泛听取各方意见、深度开展专家论证、认真吸收国外经验的基础上，形成了《规定》草案稿，并先后修改20余次。2007年10月，党的十七大胜利召开，并明确提出“健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。我省行政程序立法决策，完全符合党的十七大精神。根据党的十七大精神，组织对《规定》草案再次作了修改和完善。2008年4月9日，省人民政府第4次常务会议审议通过了《湖南省行政程序规定》。4月17日，《规定》以省政府第222号令公布，并于2008年10月1日起施行。经过历时一年多的不懈努力，我国首部行政程序规章正式诞生。

（二）主要内容

《规定》共10章，178条，确定了公开、参与、便民、高效、信赖保护等基本原则，全面规范了政府工作流程，涉及行政主体、行政决策、行政执行、行政监督等政府工作的各个方面。《规定》建立了行政管辖制度、行政协助制度、行政回避制度、行政决策制度、行政公开制度、听证制度、证据制度、教示制度、卷宗阅览制度、时效制度、说明理由制度、裁量权基准制度、行政问责制度等行政程序的基本制度，并突出了以下几个重点：

1.创新行政决策机制，着力提高行政决策水平

为推进依法、科学和民主决策，减少行政决策特别是重大行政决策失误，《规定》明确了重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个必经程序。对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策，必须举行听证会。同时提出作出重大行政决策可根据需要进行成本效益分析。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，《规定》建立了行政决策的执行制度、监督制度、纠错制度、评估制度。为加强规范性文件管理，《规定》确定了规范性文件的登记制度、有效期制度、网上检索制度和申请审查制度。其中，对县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度；确定规范性文件有效期 1 为5年，标注“暂行”、“试行”的有效期为2年,有效期满的，自动失效。

2.创新行政权力运行方式，着力推进行政公开和公众参与

《规定》始终贯穿了公开和参与的原则，致力于建设参与式行政、合作式行政。为保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，《规定》在国务院《政府信息公开条例》的基础上，进一步要求政府办事的依据、过程、结果向社会公开。借鉴美国联邦登记制度，《规定》要求县级以上人民政府要将本级政府公报和政府门户网站作为本级政府统一的信息发布平台，政府依法应当主动公开的政府信息必须在统一的信息发布平台上发布。其中，县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件未在本级政府公报和政府门户网站上统一发布的，不得作为行政管理的依据。同时，还确立了行政会议公开制度。

3.创新政府工作流程，着力提高行政效能 为理顺府际关系，防止推诿扯皮，《规定》积极探索政府工作流程再造，确立了职能管辖、级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、部际联席会议、行政协助等制度。为推进区域经济一体化，打破行政区域壁垒，《规定》确立了区域经济竞争与合作制度。为提高行政效率，对行政执法行为的期限以及行政系统内部工作期限进行了专门规定，确定了当场办理、限时办结、承诺办结、期限分解等制度；对不作为和缓作为行为进行了界定，并规定了相应的责任追究。为切实解决上下级行政机关职权科学、合理划分问题，《规定》提出了“有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移”的上下级行政机关职权配置原则。

4.创新行政管理手段，着力推进政府职能转变 在行政管理方式创新上，《规定》专门确立了行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解制度，充分发挥柔性管理手段在政府管理和政府职能转变中的作用。《规定》要求加强电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围。根据政府应对日益增多的突发事件的需要，《规定》规范了行政应急程序，行政机关可以变通或者部分省略有关行政程序。为了切实改善政府与公众的关系，缓解社会矛盾，《规定》确立了教示制度，要求行政机关应当采取教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务；当事人违法情节轻微的，可以不予追究法律责任。

5.创新层级监督机制，着力强化行政监督 《规定》强化了对行政行为的层级监督，主要设计了政府绩效评估制度、行政问责制度，以及受理公众投诉举报制度、重大行政行为登记备案制度、违法行为登记公布制度等。在政府绩效评估方面，《规定》确立了政府绩效评估的原则、内容、方式，强调政府绩效评估应当向社会公开，并广泛听取公众和社会各界的意见。在行政问责方面，《规定》明确了行政问责的原则、范围、条件、责任形式、问责机关等。参考德国行政程序法，确定了对违法行政行为的处理措施，即责令履行、确认无效、撤销、责令补正或者更正、确认违法。

（三）社会反响

《规定》出台以来，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评。国务院法制办公室主任曹康泰认为：“《湖南省行政程序规定》立法在全国带了一个好头，从一定程度上说，具有里程碑的意义。”全国人大常委会法工委副主任安建表示：“这个规章的制定将为国家立法积累有益的经验。”最高人民法院副院长江必新认为：“《湖南省行政程序规定》的实施，不仅是湖南省政治生活中的一件大事，也是我国行政法制建设中的一个重要事件”。中央学习实践活动赴湖南指导检查组组长张维庆在湖南指导检查时，指出《规定》的出台施行是我省第一批学习实践活动的“五大亮点”之一。湖南省委常委、省纪委书记许云昭指出：“《行政许可法》和《政府信息公开条例》的颁布和实施为我们加强效能建设、优化环境提供了法律依据，而《湖南省行政程序规定》则提供了地方性的法规依据，并且更具体更实际。”湖南省人大常委会副主任、党组书记戚和平指出：“这是我国首部行政程序规章，是省人民政府深入贯 2 彻落实科学发展观，建设高效、廉洁政府的重大举措，具有十分重要的理论意义和实践意义。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学终身教授应松年认为：“这一规定的颁布和实施，为我国法治政府建设和行政程序制度的完善进行了有益的探索。”美国耶鲁大学法学院中国法律中心主任葛维宝指出：“中国在推进依法行政方面已经取得了很大的成绩，但是《湖南省行政程序规定》是一个真正的突破。不仅对湖南意义重大，对整个中国也非常重要。”广大群众也纷纷表达了对《规定》出台施行的支持，认为：“《规定》的出台施行，展现了政府敢于„自我革命‟的勇气和湖南敢为人先的精神，对湖南的发展具有重要意义。”

《规定》出台后,被社科院载入《中国法治发展报告(2009年法治蓝皮书)》，先后入选2008中国十大法治新闻、中国十大改革新闻、中国十大改革探索案例、中国十大地方创新试验、湖南省十大新闻、湖南省十大法治事件，被誉为“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义”。截至目前，50多家国内、境外重要媒体累计发稿400余篇进行了报道，网络累计转载130多万次。

《湖南省行政程序规定》出台获六项殊荣: 2008中国十大法治新闻、2008中国十大改革新闻、2008中国十大改革探索案例、2008中国十大地方创新试验、2008湖南省十大新闻、2008湖南省十大法治事件

二、《规定》贯彻实施的主要工作及成效

一年多来，湖南省人民政府将推进行政程序建设作为推进依法行政、建设法治政府，推进政府管理创新、深化行政管理体制改革,优化经济发展环境、提升区域竞争软实力，改进机关工作作风、加强党风廉政建设的重要举措来抓，全省各级各部门做了大量的工作，取得了初步成效。

（一）认真组织贯彻实施“大动员”，有效树立了公务员特别是领导干部的程序意识 《规定》出台后，省政府迅速起草下发了《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》，明确了贯彻实施工作的具体要求和方式步骤。召开了全省贯彻实施《规定》专题会议，省长周强、常务副省长于来山亲自作了动员讲话，邀请我国著名行政法学家应松年教授作了专题讲座。全省各级各部门纷纷采取召开动员大会、下发通知等形式，全面开展了贯彻《规定》的动员部署工作。此次动员部署，是湖南省历史上推进依法行政工作规模最大、规格最高、范围最广的活动之一。通过“大动员”，各级领导干部充分认识了行政程序的重大意义，“重实体、轻程序”的传统观念开始转变。如邵阳市市长郭光文提出：“行政程序规定不是束缚政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保护干部”。为加强贯彻实施工作的组织领导，省政府成立了省行政程序贯彻实施领导小组，全省14个市州、32个省直部门成立了主要负责人或者分管负责人为组长的行政程序建设领导小组。各级各部门普遍安排了专项经费，如湘潭市、常德市分别安排了20万元的专项经费。大多数单位印发了贯彻实施《规定》的通知或工作方案，召开了专门的部署会议。

（二）广泛开展“大宣传”，全社会的程序意识明显增强

法律只有交给人民群众，才会真正得以贯彻实施。省人民政府十分重视《规定》的宣传工作，省委宣传部确定了《规定》的集中宣传月，通过召开新闻发布会等多种形式大力宣传《规定》，先后组织省内外重要媒体集中宣传50余次，为贯彻实施营造了良好的舆论氛围。全省政府法制系统通过与媒体合作、举办专题讲座、发放宣传手册、制作宣传栏等各种形式，对《规定》进行深入宣传。邵阳市开展了贯彻实施《规定》宣传月活动，举办了30多场知识抢答赛，上万名公务员参加。岳阳市政府召开了专门新闻发布会，株洲市开展了大型的集中宣传活动。张家界市在《张家界日报》开辟了“聚焦程序规定，推进依法行政”专栏。常德临澧县等地还在电视台开辟了宣传专栏，滚动播出《规定》条文。

“大宣传”活动使广大群众的法制观念、程序观念进一步增强，遵守行政程序、运用行政 程序的意识明显增强。据省高级人民法院统计，2008年，全省行政机关败诉的行政案件417件，人民群众就行政机关违反法定程序提起行政诉讼并胜诉的案件达134件，占行政机关全部败诉案件的32.1%。在行政复议案件中，以行政机关违反程序申请复议的案件也有所增加。

（三）精心抓好公务员“大培训”，进一步促进了行政执法水平的提高

省政府利用半年时间，对全省各级各部门26万余名工作人员进行了一次分级、分批集中培训。省政府法制办迅速编写了《湖南省行政程序规定释义》和《行政程序基本理论》两本培训教材，直接举办6期领导干部和法制骨干力量培训班，为全省大培训打下了良好基础。各级各部门根据省政府部署安排，纷纷通过举办专题讲座、培训班、以会代训、统一考试等形式，进行了分级、分批集中培训。永州市法制办采取“上门培训”的办法，派人前往市监察、民政、国税、工商等单位举办专题讲座，方便干部职工学习。

通过加大学习培训力度，广大公务员进一步提升了法律素养和执法水平，更加注重按照法定权限和程序行使权力、履行职责，权力运行更加透明，执法行为更加规范。从行政复议、行政诉讼和信访案件的情况来看，贯彻《规定》对规范行政执法发挥了重要作用。一是行政复议案件数量大幅下降。据省政府法制办统计，2007年，全省各级行政复议机关共受理行政复议申请3435件。2008年，这一数字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政复议申请548件，也比去年同期减少26.8%。

二是行政诉讼案件总量维持在较低水平。据省高级人民法院统计，2008年，全省各中、基层法院共受理一审行政诉讼案件2653件，约占同期山东省24580件的十分之一，河南省11444件的四分之一。从全国来看，约占全国一审行政诉讼案件总数108398件的2.45%；按照万人人口比衡量，仅为0.386，远低于全国平均的0.86，排28位。

三是涉及行政执法方面的信访案件减少。据省信访局统计分析，2008年以来，行政执法领域“三乱”问题的信访诉求大幅减少。过去群众和企业反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”，已经由过去的普遍现象、突出问题下降为局部问题、个别问题。

（四）着力推进政务“大公开”，有力推进了行政决策的科学化、民主化

省政府把狠抓决策听证会制度作为推进行政决策民主化、科学化的突破口，取得了良好的社会效果。创新政府立法工作机制，推进“开门立法”和“公推公选”立法项目，不断扩大政府立法的公众参与。2008年9月，组织向社会公开征集2009年立法项目，共收到立法建议项目91个，并就2009年省政府立法计划编制召开了听证会。省政府通过的《2009年政府立法计划》中，有7个立法项目是由公众提出的。省人事厅、省食品药品监督管理局、省知识产权局、省交警总队成功举行了“2009年为民办实事”等决策听证会，长沙市政府举办了出租车计价调整、“禁摩限电”听证会，株洲市政府举办了城市道路交通管理听证会。长沙县试点开放型政府建设，通过网络直播政府常务会，邀请公民代表参加政府常务会旁听。据不完全统计，2008年10月1日以来，全省共举行决策听证会227次，公众旁听行政会议125次。各级政府办公厅（室）积极搭建了统一政府信息发布平台，市州、县市区已建立政府门户网站136个，84个单位创办了政府公报。为做好行政决策的智力支持和信息支持，11个市州建立了专家咨询委员会，省直部门开展专家论证决策方案64个。

政务“大公开”是《规定》贯彻实施迈出的重要一步，有力推动了行政决策的科学化、民主化，有利于提高政府的公信力和执行力。通过行政公开和公众参与，树立了参与式行政、合作式行政的理念，使行政机关更加关注民生，倾听民意，促进了行政机关和公众之间的良性互动。

（五）积极开展行政审批和行政收费“大精简”，政府职能转变明显加快

根据《规定》转变政府职能的精神，省政府组织对现行行政审批和行政收费进行了大幅精简。2008年9月，省政府研究决定取消64项行政事业性收费。同时，认真组织落实了国务院关于取消工商管理“两费”工作任务。上述两项减免费措施，共减轻企业和社会负担20多亿元。11月，省政府决定在前8次精简行政审批项目的基础上，对现有行政审批项目再次精简压缩215项，精简幅度为23%。今年5月，省政府将74项由省直部门负责的行政审批事项依法下放到市州、县市区两级政府部门。为应对当前经济危机，转变政府职能，放松经济管制，今年省委省政府联合下发了《关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》，对全省现行的行政审批、行政处罚、价格管理、行政事业性收费、行政检查、年检年审、达标评比表彰活动等行政行为进行了全面清理，提出了压缩、调整、精简的目标和任务。同时，对现行的年检年审120多项正在组织清理，拟压缩30%以上。

（六）开展规范性文件“大清理”，实现了对行政权力运行的源头控制

为落实《规定》确立的规范性文件有效期制度，打破红头文件“终身制”，全省各级各部门全面开展了规范性文件的清理工作。经过5个多月的努力，全省共清理规范性文件76609件，废止10698件，宣布失效24932件，废止和宣布失效的占总数的46.5%。厘清了规范性文件“家底”，清理力度之大，废止、宣布失效的文件数量和比例之大，为我省历次清理之最。同时，自2008年10月1日起，对各级各部门的规范性文件实行了统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”管理。截至今年6月底，省政府统一登记省直部门规范性文件359件，各市州、县市区政府统一登记规范性文件4000余件。

通过开展规范性文件“大清理”，我省规范性文件数量大幅减少，违法、失效的规范性文件得到清理；通过实行规范性文件“三统一”管理，有效控制了违法规范性文件的出台，实现了对行政权力的源头控制。

（七）着力推动行政效能“大提升”，全省经济发展环境进一步优化 为认真落实《规定》，全省各级各部门大力推进政府工作流程再造，努力提高行政效能。为推进长株潭两型社会综合配套改革试验区建设，长沙市大河西先导区整合行政审批流程，创新行政审批方式。株洲市开展了设立行政审批专门机构的试点工作。自2008年5月起，省市县三级政府普遍建立健全了机关效能建设领导小组，并组建了行政效能投诉中心。对违反《规定》的不作为、缓作为行为及时进行查处并通报。认真落实《规定》确立的办事时限制度，省政府决定从2008年起对法定行政审批和其他办事期限压缩三分之一以上。各级各部门普遍开展了压缩、确定、公布办事时限工作，全省4323个市州、县市区政府部门，29个省直部门对外公布了办事期限。大力推行电子政务，全省1598个市州、县市区政府及其 6 部门实现了网上办事。

《规定》制定和实施，促进了全省经济发展环境的进一步优化。从经济发展情况来看，2008年，湖南克服低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机的不利影响，经济保持较快增长。全省GDP增长12.8%，达到11156亿元，增速在全国排第9位，总量在全国排第11位。2009年，面对国际金融危机的不利影响，上半年全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第5位，中部第1位，保持了经济稳步增长的良好势头。从利用外资情况来看，今年上半年，全国实际使用外资430.1亿美元,同比下降17.9%。1-7月，湖南实际使用外资23.1亿美元，增长18.9%，为中部六省中利用外资惟一增长的省份，实际到位内资762.87亿元，增长近三成。

（八）认真抓好典型“大示范”，市县政府依法行政工作取得重要进展

市县政府依法行政一直是依法行政工作的薄弱环节。为此，2008年5月，国务院专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政工作进行部署。湖南省政府认真贯彻《决定》，将《决定》的贯彻与《规定》结合起来，坚持夯实基础，典型引路，以点带面，积极创办典型示范单位。省政府确定长沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警总队、醴陵市、耒阳市、新田县为行政程序建设示范单位，加强了督促和指导。一年来，全省共创办示范单位224个。在示范单位的带动下，市县政府依法行政呈现了新局面。市县政府在行政决策、行政执法、行政监督等方面，都迈出了新步伐。全省建立重大行政决策规则的市州、县市区政府77个，制定行政处罚裁量权基准的市州、市县区政府部门344个。

（九）启动相关制度“大配套”，依法行政制度体系逐步形成 2004年，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政工作的目标任务，对依法行政制度做了全面安排。湖南省政府在贯彻《规定》的过程中，以加强配套制度建设为抓手，集中力量起草了《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省政府信息公开办法》，并广泛征求了社会公众和专家学者意见。目前，《湖南省规范性文件管理办法》已经出台施行，《湖南省政府信息公开办法》进入审议程序，《湖南省规范行政裁量权办法》经过反复修改，已经逐步成熟。《湖南省重大行政决策规则》进入了起草阶段，《湖南省重大行政决策成本效益分析办法》已启动前期研究论证。各级各部门也纷纷根据工作需要制定出台了相应的配套制度。如省工商局制定了《湖南省工商行政管理系统行政处罚自由裁量权基准制度》、省公安厅制定了《湖南省公安厅规范性文件法律审核及备案审查工作若干问题的规定》、岳阳市制定了《行政决策跟踪反馈制度》、《行政决策评价制度》和《有错与无为问责制度》等等。

（十）认真开展贯彻实施“大督查”，依法行政推进机制不断完善

行政程序建设是推进政府管理创新、加强政府自身改革和建设的重要探索，在借助“外 7 力”推进的同时，也要建立健全内部推进机制。为此，省政府经研究，启动了对行政程序建设的督查工作。今年7月，省政府对《规定》的贯彻实施情况进行了一次全面督查。省政府从各厅局抽调人员，组成4个督查组，深入14个市州、33个省直部门，对《规定》的宣传、学习和机关工作人员培训情况，重大行政决策落实情况，规范性文件“三统一”落实情况及政府信息公开情况，行政执法程序落实情况以及组织领导情况进行现场督查。同时，对被督查单位下发了整改通知书，责令限期完成相关工作任务。通过“大督查”掌握了全省贯彻实施《规定》情况的第一手数据和材料，对贯彻实施的主要措施、成效以及存在的主要问题有了比较全面、深入的了解，为进一步推进《规定》的贯彻实施打下了坚实的基础。今后，还要将督查作为推进依法行政的重要手段，坚持抓紧抓好，抓出成效。

三、《规定》贯彻实施存在的主要问题及对策

（一）存在的主要问题

行政程序建设是一项庞大的系统工程。《规定》贯彻实施近一年来，虽然取得了一定成效，但是由于实施时间短、工作任务重等多方面的原因，实施中还存在一些问题，主要表现在：

1.思想认识不到位。有的领导干部对于行政程序重要性的认识不足，对《规定》的学习不深不透，还不能够很好地运用相关制度规定。有的领导干部仍然习惯于原有的工作方式方法，对《规定》的有关新制度不习惯、不适应。还有的领导干部存在误解，认为行政程序约束政府过多，会降低行政效率，妨碍发展。基于以上原因，有的地区和部门对于贯彻落实《规定》工作的重要性认识不足，在开展贯彻实施过程中，不重视具体程序和实质性工作的落实。

2.工作开展不平衡。全省范围内《规定》的学习培训、宣传动员、组织保障工作已全面展开，取得了较好的成绩，但相对而言，全省各市州、各部门贯彻落实工作不平衡，进度不一，存在个别地区和部门抓学习宣传多，抓贯彻落实少的现象。在工作推进中，行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序、行政监督程序落实程度在一些地区和部门之间也不平衡，全面落实各项程序制度的单位还不是很多。示范点和非示范点之间的工作开展也存在不平衡的现象。

3.缺乏上位法支撑。由于我国尚无行政程序的统一立法，《规定》作为一部省级地方政府规章，其法律位阶和法律效力有限，在制定的时候，对于上位法已经作出规定的内容不便突破，一定程度上局限了规定内容的创新。在实施过程中，由于法律位阶的局限，《规定》的实际效果没有得到充分的发挥。

4.配套制度有待跟进。《规定》涉及到行政管理的方方面面，需要一系列的配套制度作支撑。目前，我省虽然已经出台了《湖南省规范性文件管理办法》，但是《湖南省信息公开管理办法》、《湖南省规范裁量权管理办法》、《湖南省重大行政决策规则》等相关配套制度仍未出台，一定程度上影响和制约了《规定》的落实。

5.推进动力不够充足。目前，《规定》的贯彻实施主要靠系统内部的推动，具有一定的局限性。公民、法人或者其他组织的推动作用还没有充分发挥，人大、政协、法院的监督作用有待进一步加强，媒体、网络的推动作用也需进一步强化。

（二）对策和建议

针对《规定》贯彻实施中存在的问题，考虑到行政程序建设的复杂性和艰巨性，在下一步的工作中，应当按照“统筹安排，突出重点，稳步推进，务求实效”的原则，着力抓好以下几个方面的工作：

1.以继续抓好宣传教育为重点，进一步强化公务员程序意识和程序素质。要建立健全三个层次的培训教育长效机制：一是领导干部和行政机关工作人员定期学习行政程序的制度。通过定期举办领导干部行政程序讲座、培训、研讨班，使领导干部接受行政程序建设专门培训。通过学习培训，提高领导干部和公务员的法律素养，深化对行政程序的认识。二是将行 8 政程序知识纳入领导干部任前法律知识考试和测试、公务员培训的重要内容，并列入公务员录用考试的内容。三是加强行政程序的宣传，通过开展多种形式的宣传活动，强化公众的行政程序意识，引导公众运用程序手段维护自身合法权益，并积极参与行政程序建设，营造良好行政程序建设的氛围。

2.以推进行政决策听证会为重点，进一步提高科学民主决策水平。要严格按照《规定》对重大行政决策的程序要求，规范行政决策行为。对于依法应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。实行听证会计划制度，各地区、各部门要根据本地区、本单位的工作安排，有计划地确定听证会项目，积极稳妥地开展重大决策听证工作。督促市州、县市区政府及其工作部门制定相应的行政决策规则，确定本级政府或者本单位重大行政决策的具体事项和量化规则。

3.以严格执行“三统一”制度为重点，进一步加强对行政权力的源头控制。要认真做好《湖南省规范性文件管理办法》的贯彻实施工作，坚决落实规范性文件“三统一”制度，防止出现反弹。规范性文件必须由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”管理的规范性文件一律无效。同时，要认真落实规范性文件的有效期制度、清理制度、备案审查制度、违法审查制度，确保对行政权力运行的源头控制全面到位。

4.以规范行政裁量权为重点，进一步推进行政执法水平的持续提高。探索建立行政裁量权综合控制模式。推进政府合理行政，维护社会公平正义。积极探索综合运用设定原则、规范程序、制定基准、发布案例、层级监督、行政救济等多种手段，控制行政裁量权。加强对规范行政裁量权试点单位的指导，及时推广试点单位经验。

5.以完善行政监督为重点，进一步做大做强行政程序建设的推动力量。在加强行政系统内部的层级监督作用的同时，通过多种途径和方式，充分组织、协调、调动各种监督力量，共同推动行政程序建设。要采取主动报告等方式，争取人大、政协、民主党派监督行政程序建设；要加强与法院的沟通与协调，借助司法监督推进行政程序建设；要加强与媒体合作，充分发挥舆论监督的作用；要认真接受人民群众的监督，不断加强和改进行政程序建设工作。

6.以配套制度建设为重点，进一步形成行政程序建设的制度体系。尽快出台《湖南省政府信息公开办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省重大行政决策规则》等相关配套制度。要求各级行政机关按照《规定》和《湖南省政府信息公开办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》的要求，结合本地实际，制定行政程序相关配套制度。探索建立决策的成本效益分析制度，抓紧起草《湖南省重大行政决策成本效益分析办法》。

9.安全生产行政执法程序规定 篇九

关于印发《南昌市城市管理行政执法局

拆除违法建筑程序规定》的通知

各城区、新区、开发区执法分局、市城市管理综合执法支队：

现将《南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定》印发给你们，请认真组织落实，遵照执行。

附件：南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定

特此通知

南昌市城市管理委员会

2012年9月24日

南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定

第一条 为加强城乡规划管理，规范拆除违法建筑执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《南昌市城乡规划管理规定》、《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合工作实际，制定本规定。

第二条 本规定中的违法建筑是指违反城乡规划管理法律法规、城市市容环境卫生管理法律法规规定以及不符合城市容貌标准依法必须拆除的建筑物、构筑物及其他设施。

—1—

第三条 拆除违法建筑应当坚持公开、依法的原则。

第四条 城管行政执法机关作出限期自行拆除违法建筑决定前，应当完成对违法建设事实的相关证据收集工作；对违法建筑物、构筑物和设施的违法性质、规划影响程度难以认定的，应当征求城乡规划行政主管部门意见。

第五条 拆除违法建筑应当遵循以下程序：

一、行政处罚程序

（一）立案。执法人员应在发现违法建筑后,应当立即下达《责令改正违法行为通知书》并填写《立案报告表》报行政领导批准立案。

案件调查工作必须由具有行政执法资格的执法人员承办且不得少于两人。

（二）调查取证。立案后，案件承办人员应当及时勘查违法建筑现场、制作《现场检查笔录》，询问当事人或有关人员了解违法建筑相关情况、《制作调查询问笔录》，收集并完成相关证据的整理工作。

（三）制作《案情调查终结报告》。案件承办人员根据违法建筑现场勘查和相关证据情况分析案情，对照《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《南昌市城乡规划管理规定》、《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，认定该违法建筑属于依法应当予以拆除的，制作《案情调查终结报告》，提出处理意见报行政领导审批。

（四）行政机关领导审查相关证据，依法作出限期拆除违法建筑决定，并由执法人员向当事人下达《行政处罚事先告知书》，告知当事人对拟作出拆除决定如有异议的，可以在3日内到行政机关进行陈述和申辩。

（五）下达《限期拆除违法建筑决定》。

二、行政强制执行程序

（六）公告。执法人员在向当事人下达《限期拆除违法建筑决定书》的同时，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，通过政府网站、新闻媒体或者在违法建设现场张贴等形式发布《限期拆除违法建筑公告》。

（七）催告。在法定的限期内，当事人没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼或通过行政复议、行政诉讼裁定应当拆除的，且当事人未履行自行拆除的，依法下达《强制拆除违法建筑事先催告书》，催告当事人限期拆除违法建筑。

（八）听取陈述、申辩。当事人收到《强制拆除违法建筑事先催告书》后提出陈述、申辩的，执法机关应当充分听取当事人的意见，对提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，必须予以采纳。

（九）强制拆除决定。经催告，当事人仍不拆除，且无正当理由的，依法下达《强制拆除违法建筑决定书》。决定书应当载明当事人的姓名或者名称，强制拆除的理由和依据、强制拆除的时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

强拆难度大且影响较广的可同时在拆除现场张贴强制拆除公告。

（十）强制拆除。强制拆除必须有两名以上执法人员到场，并通知违法建设当事人到达拆除现场，由执法人员表明身份，当场宣读强制拆除的理由和法律依据，听取当事人的陈述、申辩意见。

当事人拒绝到达现场的，通知所在地的街道办事处（镇人民政府）、居委会（村委会）工作人员到达拆除现场，作为见证人配合拆除工作。

在强制拆除过程中，对被执行人的财物，执法机关应当会同所在地的街道办事处（镇人民政府）、居委会（村委会）和公证机关进行查验登记，制作物品清单。清单连同被执行人的财物一并当场交付被执行人；不能当场交付的，可通知被执行人到指定地点领取。

（十一）制作强制拆除现场笔录。强制拆除现场笔录内容包括实施强制拆除的的事由、时间、地点，当事人、执法人员、见证人的到场情况；当事人的陈述、申辩或者见证人的意见、看法；实施强制拆除的过程和结果。

强制拆除现场笔录应当由当事人和执法人员签名或盖章；当事人拒绝签章的，应当在笔录中予以注明；当事人不到场的，由见证人和执法人员在笔录中予以注明并签名或盖章。

第六条 案件承办人员在案件办理过程中应遵循以下时限规定：

（一）立案、完成证据收集和形成《案情调查终结报告》从发现违法建设之日起（下达《责令改正违法行为通知书》日期）5个工作日内完成；案情重大且在以上规定的时间内难以完成调查取证工作的，可以延长至15个工作日内完成。

（二）作出限期拆除决定和下达《行政处罚事先告知书》、《限期拆除违法建筑决定书》、发布《限期拆除违法建筑公告》在5个工作日内完成。

（三）在法定的限期内，当事人没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼或通过行政复议、行政诉讼裁定应当拆除的，在法定期限届满或裁定之日起的2个工作日内下达《强制拆除违法建筑事先催告书》；在催告书规定的拆除期限届满的2个工作日内再下达《强制拆除违法建筑决定书》。

第七条 文书送达。拆除违法建筑的相关执法文书应当交由当事人,由当事人在送达回执上用钢笔或签字笔签名及盖章，并注明签收日期。当事人不在的，由当事人具有完全民事行为能力的同住家属签收或当事人已指定代收人签收，同时需提供签收人的身份证明。

留臵送达相关文书的，由街道（镇）、居委会（村委会）等基层组织或所在单位的代表，在送达回执上签名或盖章，并提供相应的身份

证明；当事人拒绝签收又因基层组织不愿派代表导致无当场见证人的，应向当事人宣读文书内容后，在当事人私有空间留臵相关文书，并做好整个留臵过程的摄影、摄像工作，在送达回执上说明邀请基层组织代表未果的情况，附上纸质影像。

相关文书通过邮寄送达的，应用挂号、特快等方式邮寄，并取得邮寄回执，必要时对当事人有否收取邮件进行核查；相关文书无法通过邮寄送达的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定予以公告送达。

第八条对违法建筑依法实施强制拆除时，城管行政执法人员原则上不从事现场的直接拆除操作工作。强制拆除的现场操作可以由违法建设相对人或行政机关委托专业拆迁公司实施。

第九条 依法组织的违法建设强制拆除工作，必须做好相应的风险评估和制定应急工作预案、安全保障措施，确保当事人和城管行政执法人员的人身安全。应急预案和安全保障措施包括：相关工作程序规定；部门力量分级、梯次投入；突发事件应对处臵；在拆除现场设臵警戒线并严禁无关人员进入及做好违法建筑停电、停水、停气工作等。

第十条 对妨碍、阻挠依法拆除违法建筑工作，或者威胁、辱骂、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安处罚法》第五十条规定给予警告、罚款，情节严重的，予以拘留。

第十一条 违反本规定拆除违法建筑造成不良影响的，追究相关责任人员行政责任。

10.安全生产行政执法程序规定 篇十

行政决策是指在行政管理活动中,行政机关对管理事项做出某种决定或选择的活动或过程。社会事务纷繁复杂,行政机关在履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”过程,根据现实情况,做出某种决断。行政决策是行政管理的重要方,体现了政府对经济社会发展的导向。行政决策权是行政权力的核心,是行政管理的首要环节,对整个行政管理活动产生决定性的影响,但是实践中由于程序缺乏,责任意识淡薄,决策随意性强,“三拍”(决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事拍屁股等现象屡见不鲜,严重损害了行政机关的形象,制约了经济和社会的发展。所以很有必要对决策的程序加以规范。

一、重大行政决策的涵义

行政决策是政府的一种行政行为,是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

重大行政决策是指县级经上人民政府做出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。

二、重大行政决策事项的分类

重大行政决策的事项范围,主要包括:编制国民经济和社会发展中长期规划、计划;研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、城市建设等方面的重大措施;制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格等8个方面的事项。具体是:(一编制国民经济和社会发展中长期规划、计划;(二编制财政预算、重大财政资金安排;

(三制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;(四研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;(五制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;(六制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;(七制定行政管理体制改革的重大措施;(八需要政府决策的其他重大事项。

三、重大行政决策启动

《规定》决策权由政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。政府分管领导、政府办公室主任协助政府行政首长行使决策权。决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

决策事项的启动《规定》分了五个层次,一是政府行政首长提出的重大行政决策建议和贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决

议、决定的实施意见,由政府行政首长确定后直接进入决策程序;二是政府分管领导提出的重大行政决策建议,报政府行政首长确定;三是政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;四是人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门研究提出意见,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;五是公民、法人或者其他组织可向县政府提出决策事项建议,经政府办公室审查后征求相关部门意见,报政府分管领导由政府行政首长确定。

在决定启动重大行政决策事项后,就要确定决策承办单位,决策承办单位一般依照法定职权确定或者由政府行政首长根据情况指定。

四、重大行政决策的程序

根据《规定》县级以上政府作出重大行政决策应当经过下列程序:调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开7个环节。

调查研究:《规定》第八条决策承办单位对政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

专家论证:《规定》第九条决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当作为政府决策的重要依据。

征求意见:《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

部门协调:第《规定》十四条有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位进行协调,不能达成一致意见的,提请政府有关领导主持协调。

合法性审查:《规定》第十五条对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

集体讨论:《规定》第十六条决策承办单位应当按照政府工作规则的规定,将决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论。根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

结果公开:《规定》第十九条政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。

五、《规定》强调的几项主要制度

一是强调了重大行政决策听取意见机制。建立了公众参与重大行政决策的规则和程序、行政决策信息和智力支持系统,增强了行政决策透明度和公众参与程度。《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

二是强化了重大行政决策的合法性审查机制。《规定》第十五条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

三是坚持重大行政决策集体决定制度。杜绝擅权专断、滥用权力;《规定》第十六条决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论,第十七条政府讨论决策方案草案,由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

四是建立了重大行政决策前的风险评估（第八条）和决 策后实施情况的后评价制度（第二十四条），及时发现并纠 正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失； 五是建立了行政决策责任追究制度（第二十五条、第二 十六条）。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经 审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，应当依法作出决 策而不作出决策等情形，依法对负有领导责任的公务员给予

处分。六是专门规定了听证制度。政府重大行政决策有下列情 形之一的，应当召开听证会：涉及重大公共利益的；涉及群 众切身利益的；法律、法规、规章规定应当听证的。听证会 形成的听证报告将作为政府决策的重要依据。听证程序按照 国家和本省有关规定执行。国家发改委《政府制定价格听证办法》第九条听证会参 加人由下列人员构成：

（一）消费者；

（二）经营者；

（三）与定价听证项目有关的其他利益相关方；

（四）相关领域的 专家、学者；

（五）政府价格主管部门认为有必要参加听证 会的政府部门、社会组织和其他人员。特别规定消费者人数 不得少于听证会参加人总数的五分之二。同时参听证会参加 人的方式产生第十条作专门规定：

（一）消费者采取自愿报 名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者 组织或者其他群众组织推荐；

（二）经营者、与定价听证项 目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也 可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推 6 荐；

11.安全生产行政执法程序规定 篇十一

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划建设管理，规范城建监察行政执法，及时、准确地查处城乡规划建设管理方面的违法违规行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设部关于修改〈城建监察规定〉的决定》（建设部第55号令）、《四川省建设监察规定》（省政府192号令）、《建设行政处罚程序暂行规定》，结合本县实际实际，制定本规定。

第二条 XX县城建监察大队受XX县住房和城乡规划建设局委托对本县范围内的违反城市规划、村镇规划、城市建设、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜事业等方面法律、法规和规章的行为进行纠正、查处。

第三条 本规定所称的行政处罚包括：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）责令停业整顿、责令停止执业业务；

（五）降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第四条 XX县城建监察大队服从XX县住房和城乡规划建设局的领导和监督管理，执行职务应依照本规定执行。

第五条 XX县城建监察大队依法行使职权受法律保护，不受任何部门、单位、社会团体和个人的非法干预。

第六条 XX县城建监察大队在依法行使职权中，具有监察检查、调查取证、提出处理意见、执行等权力。

第七条 XX县城建监察大队的执法活动，应当遵循以下原则：

（一）以事实为根据，以法律为准绳；

（二）教育与处罚相结合，以教育为主；

（三）接受监督；

（四）公正、适当；

（五）在规定职权范围内执法。

第八条XX县城建监察大队的执法人员必须具备下列条件：

（一）是国家正式职工，且热爱城建监察工作，具有一定的实践经验；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务培训并考核合格；

（三）作风正派，遵纪守法。

第九条 XX县城建监察大队执法人员在实施城建监察、执行职务时，应当持证上岗。查处违法、违章行为时，应当向被检查人出示行政执法证件。

第十条 XX县城建监察在队执法人员在执行职务时，应当忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德和执法规范。

第二章 管 辖

第十一条 XX县城建监察大队应当在XX县住房和城乡规划建设局授权委托的职权范围内行使行政执法权。

第十二条 XX县城建监察大队发现应当处罚的案件不属于自己管辖的，应当立即将案件移送有管辖权的执法机关。

发生管辖争议的，由双方协商解决；协商不成的，报请XX县住房和城乡规划建设局决定。

第三章 行政处罚程序

第一节 一般程序

第十三条 XX县城建监察大队依据职权，或者依据群众举报、当事人的申诉、控告以及上级领导交办或者有关部门移交等途径发现违法、违规行为，并在授权范围内进行调查和实施行政处罚。

第十四条 XX县城建监察大队各大队对于发现属于自己管辖范围内的违法违规行为后，应及时组织执法人员进行核查，了解情况，收集证据。如果有证据证明有违法、违规行为，执法人员应当立即填写案件立案审批表，并附相关材料报大队审核。

第十五条 大队审核后同意立案的，应及时签署立案审批表，报县住房和城乡规划建设局执法股及分管局领导审批正式立案。

第十六条 立案后，办案人员应当及时进行全面细致调查，收集充分证据；必要时可依法进行检查，并视情况下发停工整改通知书。

执法人员现场执法不得少于二人，并应当出示执法证件。

第十七条 执法人员对案件进行调查，应当收集以下证据：

书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。

第十八条 执法人员询问当事人及有关人员时，应当个别进行。询问应当制作笔录，笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章。如有差错、遗漏，应当允许补充、纠正。

第十九条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由原始凭证的保管人或持有人签名或者盖章。

调取物证应当有当事人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人签名或者盖章，各执一份。

对违法现场进行检查时，应当制作现场勘验笔录，并有当事人在场。当事人拒绝到场的，应当在现场笔录中注明。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第二十条 执法人员在查处违法、违规行为过程中，在证据可能灭失或者难以取得的情况下，可以对证据先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

先行登记保存证据，必须当场清点，开具清单，清单由执法人员和当事人签名或者盖章，各执一份。

第二十一条 案件调查终结后，执法人员应当出具书面案件调查终结报告。

调查终结报告的内容包括：当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等。

第二十二条 调查终结报告连同案件材料，由中队提交大队进行初步审核，并组织案件审理集体讨论会。

第二十三条 案件初步审理结束后，XX县城建监察大队负责人依据案件审理集体讨论会意见，根据不同情况，分别作出如下决定并报局执法股审核：

（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、依法应予处罚的，决定告知当事人申辩、听证的权利；

（二）定性不准，适用法律不当、处罚不当的案件，作出修改的决定；

（三）对事实不清、证据不足的案件，作出补正的决定；

（四）对程序不合法的案件，作出纠正的决定；

（五）对事实不能成立的案件，作出不予处罚的决定。

第二十四条 对于应予行政处罚的案件，在行政处罚前，XX县城建监察大队应当先行制作《行政处罚事先告知书》，并及时送达当事人，告知当事人作出应予行政处罚的事实、理由及依据。当事人有权在规定时间内进行陈述和申辩。

第二十五条 执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十六条 对于当事人未陈述、申辩或者陈述、申辩的理由不被采纳的，应填写《行政处罚决定书》。报大队领导初审，初审后，送交XX县住房和城乡规划建设局执法股复核，报分管局长或局长审批。

第二十七条 行政处罚决定书的内容包括：

（一）当事人的名称或者姓名；

（二）违法的事实；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的机关和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有XX县住房和城乡规划建设局的印章。

第二十八条 行政处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，由大队在七日内依照行政处罚法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

第二节 听证程序

第二十九 拟对当事人作出责令停业整顿、停止执业或者吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照或者较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当制作行政处罚听证告知书，送达当事人并收回听证回执，告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。当事人不承担听证费用。

第三十条 当事人要求听证的，应当在执法人员告知后三日内以书面或口头方式提出。告知后三日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。

第三十一条 当事人要求听证的，XX县城建监察大队应当制作听证通知书，并应于听证七日前送达当事人，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由大队配合XX县住房和城乡规划建设局执法股负责组织。

第三十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私处，听证应当公开举行。

听证由非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。是否决定回避，由负责组织机关决定。当事人申请听证员、记录员回避的由听证主持人决定。

当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

举行听证时，调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据；当事人进行陈述、申辩和质证。在听证的过程中，应当做好听证笔录。笔录应当在听证后，经当事人审核无误后签字或者盖章。

第三十三条 听证结束后，组织机关应当制作听证意见书，大队依据听证意见书并依照本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定执行。

第四章 行政处罚的执行

第三十四条 行政处罚决定依法作出并送达后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

第三十五条 罚款的收缴应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第三十六条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，XX县城建监察大队可以依XX县住房和城乡规划建设局名义依法申请人民法院强制执行。

第三十七条 罚款交付后，当事人应当将交付罚款的单据交城建监察大队复核。

第五章 监督与管理

第三十八条 行政处罚终结后，执法人员应当及时将立案登记表、案件处理审批表、证据、行政处罚决定书和执行情况记录等材料进行整理，并填制结案审批表及结案报告，大队领导审批后整理卷宗移交审理科，立卷装订归档。

上级交办的行政处罚案件办理终结后，应当及时将案件的办理结果向交办单位书面报告。

第三十九条 XX县城建监察大队及其执法人员应当在法定职权范围内、依法定程序从事执法活动；超越职权范围、违反法定程序所作出的行政处罚无效。

第四十条 执法人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在XX县城建监察大队或者XX县住房和城乡规划建设局给予行政处分；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 对于无理阻挠、拒绝执法人员依法行使职权，打击报复执法人员的单位和个人，视情节轻重，根据有关法律、法规的规定依法追究其责任。

第六章 附 则