建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考

建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考（精选9篇）

1.建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考 篇一

改革开放以来，*县经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。

一、当前困难党员现状及原因分析

最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面：

1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。

2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏低。有70%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。

3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。

4、因

企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。

二、建立困难党员帮扶机制的对策

1、建立建档立卡的管理机制。一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据认定标准，每年对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党委（组）申报，党委（组）集体研究审批，报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在各党支部、基层党委、县委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。

2、建立因情施策的帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。

（1）对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。

（2）对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员帮扶基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、党支部或乡镇政府财政担保的办法，每年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。成立困难党员帮扶基金管理和监督小组，负责基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。为加强基金扶持项目的监督管理，县委组织部、乡镇党委要分别建立被帮扶党员家庭台帐，设立项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况，切实抓好跟踪管理。二是建立困难党员子女教育救助制度。完善党员领导干部与困难党员子女结对帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予1000元资助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮扶。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在县内指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四是建立走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。

（3）对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。同时，加强与金融部门联系，对创业项目可行、规模较大、安排困难党员较多的，可以协商提供部门创业贷款。三是提供信息服务。建立信息发布制度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。

3、建立整体联动的责任机制。一是建立结对帮扶制度。各级有帮扶能力的党员干部，采取“一帮一”“几帮一”的形式，与困难党员结成帮扶对子。重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，增强致富技能，提高自我脱贫致富的能力。实行“定目标、定措施、定时间”帮扶，直到脱贫致富。建立困难党员结对帮扶管理台帐，及时记录帮扶措施和效果，并实行微机管理。二是建立联席会议制度。定期组织劳动、民政、税务、工商、财政、金融等部门参加的帮扶工作联席会，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，强化职责，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相结合的方式强化督查，每年开展一次考核总结评比，并将考核结果纳入单位“三个文明”目标考核、干部选拔任用和民主评议党员的一项重要内容，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开展。

目前，我们正在草拟困难党员帮扶办法。

2.建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考 篇二

1、困难离退休干部的基本生活情况

困难离退休干部面临的困难主要由以下几个方面:第一, 离退休干部自身、配偶甚至双方同时患有重大的疾病, 日常需要支付巨额医疗费用, 导致生活困难;第二, 离退休干部多数与子女分开居住, 长期独居导致他们跨入“空巢”一族, 精神世界极度空虚;第三, 离退休干部因疾病或其他原因不幸离世后, 其遗属因收入来源不足甚至中断导致生活困难。

2、对困难离退休干部帮扶现状的分析

(1) 思想认识不到位。部分现任领导对离退休老干部这一群体缺乏足够的重视, 平日里把离退休老干部当做一项宝贵财富来歌颂, 但在他们真正遇到困难, 需要施以援手之时, 却销声匿迹, 不乐意去提供帮助, 帮扶过程中存在“等、靠、要”思想。

(2) 帮扶责任不明确。对老干部的帮扶应该是全社会的共同职责和义务, 上至国家, 下至企业普通员工都应对困难离退休老干部的帮扶尽力而为。没有一个明确的负责部门, 再多的帮扶力量也只是一盘散沙, 效果不好。

(3) 帮扶服务不全面。目前对离退休老干部的帮扶存在“走过场”现象, 帮扶服务的提供仅仅局限在重大节假日到来之时。没有一套完善的帮扶服务机制, 没有一支专业的帮扶服务团队, 是不可能实现帮扶服务的全面性和有效性的。

二、对困难离退休干部进行帮扶的实践与探索

1、深入调查, 了解困难干部的生活状况

要想切实搞好困难离退休干部的帮扶工作, 必须首先对困难干部的生活现状进行深入调查。毛泽东曾经说过“没有实践就没有发言权。”一项制度的建立必须建立在充分调查的基础之上。做好调查工作, 可以采用实际走访、调查问卷、群众反映等多种形式, 务必做到真实可靠。

2、加强认识, 提高对困难干部帮扶意识

加强认识的最终目的是提高帮扶工作的积极性。加强认识的关键在于领导。领导具有最终决策权, 只要领导意识到了问题的存在, 问题就会迎刃而解。具体来说, 可以分两步进行:第一, 任务具体落实。任务落实才能责任明确, 才能追究相关责任人, 才能起到督促作用, 才会引起领导的真正关注。第二, 广泛宣传。充分利用电视、报刊、杂志等多种媒体大力宣传帮扶困难离退休干部工作的必要性、重要性和紧迫性, 提高社会各界、各阶层对帮扶工作的关注。

3、健全制度, 从根源上完善帮扶工作

任何问题的解决都离不开一套合理的制度。对困难离退休干部的帮扶同样如此。不管是帮扶意识缺失、帮扶责任不明还是帮扶服务不足归根到底是没有建立一套健全的制度。帮扶制度的健全存在可以杜绝人管人的过分主观, 可以准确有效的衡量结果, 可以实现效率与效果的双丰收。

三、建立困难老干部帮扶机制

1、明确帮扶责任, 落实帮扶政策

目前关于困难离退休干部的帮扶工作, 自上而下有多个部门同时在做, 国家财政、社保部门、企业相关部门以及社会慈善机构等都有参与, 但是群龙无首的结果是管理混乱, 各自为政, 帮扶过程中存在诸多不合理。明确帮扶责任才能有效落实帮扶政策, 具体可以参照以下三步进行:第一, 建立相关协调机构。由于帮扶工作的涉及面较广, 涉及的单位较多, 所以各级最好成立一个相关协调机构, 能及时有效的解决帮扶过程中出现的问题, 以便后续工作的顺利开展。第二, 明确牵头部门以及该部门的职责。具体来说, 离休干部的帮扶可以交给老干部门牵头负责;退休干部的帮扶可以交给人力资源和社会保障相关部门牵头负责。第三, 强化离退休干部所在单位的责任。必须明确规定帮扶对象所在单位为第一责任人, 督促其落实好各项帮扶政策。

2、建立帮扶队伍, 提高服务质量

首先, 配备一支道德水准过高、政治素养过厚和业务素质过硬的离退休干部帮扶团队, 同时不间断的将那些具有群众工作经验、政策理论水平、相关专业知识和帮扶工作能力的优秀人员充实到这支帮扶队伍当中。

其次, 规范帮扶行为。第一, 明确帮扶对象。把不同情况的困难干部明确分类, 比如, 因生活无法自理造成困难的;因家中有痴呆、智障子女需要抚养造成困难的;因配偶或其他家庭成员身患重病并且自身负担所有医药费造成困难的等若干类别。同时, 分出困难等级, 如特别困难, 比较困难和暂时困难, 依据等级确定帮扶标准。第二, 提高服务质量。专业化的队伍应该带来专业的服务。服务中应尊重离退休干部的日常生活习惯, 尊重老干部的人格, 不挖苦、不抱怨, 使离退休老干部快快乐乐接受服务。

3、拓宽帮扶渠道, 增强帮扶实效

第一, 帮扶应体现在时时刻刻。做好离退休干部的帮扶工作不能仅仅停留在面子上, 不能只在逢年过节时刻进行。社会各界应把帮扶工作摆到一个优先考虑的地位, 作为一项日常工作对待, 时时刻刻不忘困难离退休干部。

第二, 帮扶应体现在方方面面。目前的帮扶大多只是在节假日时发放几件衣服或补品, 充其量只是个形象工程。真正的帮扶应根据老人的切实困难和真正需要开展, 做到物质和精神并举, 供给与需求一致。比如, 可以对重病以及行动不便的离退休老干部进行医疗帮扶, 具体来讲, 可以考虑以定点医院或者离退休老干部居住地的医疗点为依托, 为他们建立一套完整的健康档案, 系统详细的记录其健康状况, 尽量为离退休干部建设医疗服务的绿色通道。

4、坚持人本思想, 精神物质双面着手

以人为本是科学发展观的核心, 人本思想要求人的全面发展, 在物质生活日益丰盈的同时, 精神生活也应该得到最大的满足。所以, 对离退休干部的帮扶不能重物质轻精神。随着社会发展, “空巢”离退休老干部逐年增多, 对他们而言, 没有儿孙绕膝的欢乐, 没有子女无微不至的日常孝敬, 甚至连家庭争吵都成了奢侈品。精神上的空虚孤独远远超过了物质的匮乏。帮扶工作应对此类离退休干部给以足够重视, 可采用下列两种措施开展帮扶工作:首先, 帮扶团队成员上门服务, 尽量充当老人子女的角色, 给老人带来精神上的慰藉;其次, 兴建离退休干部活动中心, 使他们能够在统一、固定的场所集中养老, 在群体活动的参与中得到精神上的满足和愉悦。

四、小结

总而言之, 我们希望全社会能更多的去关注曾经为国家建设做出过卓越贡献的离退休老干部的日常生活, 通过党政和社会各阶层的支持和关心, 通过各组织的积极努力, 把铁路部门困难离退休干部帮扶工作有条不紊的开展下去, 把我们铁道部门打造成充满爱心、充满阳光、充满温暖的困难离退休干部温馨之家。

参考文献

[1]孙利明.困难离退休职工帮扶机制的问题与研究[J].今日论坛, 2011.

[2]廖水进, 戴冬梅.关于做好困难离退休干部帮扶工作的几点意见[J].东方企业文化, 2010.

[3]张第军.建立健全特困离退休干部帮扶机制的调查与思考[J].老年人, 2011.

3.困难党员帮扶机制问题调研报告 篇三

一、当前困难党员现状及原因分析

最近，我们调研组走访了县直单位和部分乡村，召开了不同类型的座谈会，还设计了三个调查表，分别发到各单位，对困难党员

帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员主要存在以下几个方面问题：

1、“三老”困难党员。形成原因主要是：一是年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳力，生活十分困难，他们中有的过去是英雄好汉，现在老了，没能赶上致富的班车，生活状况并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且处于一种无助的处境；二是生活缺少保障，由于各种因素，他们基本上都没有搞养老保险，只能在每年春节领到县委组织部送去的微薄慰问金。

2、缺技术、资金的党员。形成困难原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困难党员只有小学文化，斗大字不识几个，更谈不上科技素质，生产技术简单，收入低，生活维艰；二是创新意识不强，怕这怕那，种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到什么自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹；三是缺少一定资金，生活上都入不敷出，对农业生产基本上没有什么投入，信用社也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。

3、患病造成困难的党员。形成困难的原因是：一是他们年龄也相对大些，很多人患有肝、肺、癌、高血压、冬瓜脚等疾病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天；二是生活担子重，上有老，下有小。

4、企业下岗困难党员。造成困难原因是：一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，只能在家里受穷，靠政府的微薄的救济度日。

二、建立困难党员帮扶长效机制的对策

如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。近年来，**的思路和实践是，坚持多措并举，对困难党员分类实施帮扶，积极探索和建立困难党员长效帮扶机制，使全县贫困党员问题得到不同程度的化解，取得了较好的经济和社会效益。

做法之一：建立困难党员台帐，为困难党员分类实施帮扶提供依据

一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据上述标准，我们每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象和走访慰问对象。调查中，特别注重规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在各自所在村（居）公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。台帐类别分明，情况清晰，组织部实行动态管理，实施针对性的帮扶，并根据帮扶进展情况每年审核调整一次。

做法之二：对因缺资金、缺技术造成贫困问题的党员，通过建立“困难党员帮扶基金”和开展技术就业培训加强帮扶

一是建立困难党员帮扶基金。县委本着“强化管理、扶出效益”的思路，从2001年起，采取财政助一点，各基层党委筹一点，留存党费划拨一点，机关单位党员募捐一点的措施，筹集资金20万元，加上组织部“农民党员福利基金”7万元，共计27万元，建立了困难党员帮扶基金，进一步完善了困难党员帮扶工作体系。从今年开始，决定每年以10万元的速度筹集资金，通过三年努力使帮扶基金规模达到60万元。尔后以这60万元为目标，采取“鸡生蛋，蛋生鸡”的办法，借贷给困难党员发展生产，力争每年创收5—6万元，从而使每年帮扶基金达到10万元左右。同时，县委成立了“困难党员帮扶基金监督小组”，负责帮助基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。

基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。我们紧紧围绕效益目标，坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，今年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。如今年初，我县采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、乡（镇）政府财政担保的办法，对潭溪乡文青村困难党员李金明养殖三元杂

交猪扶持5000元，年终按银行贷款利息带本返还组织部。并按同等条件，又向社苹乡、熊村镇、中田乡、日峰镇、宏村镇等地50户党员家庭按其发展烤烟、食用菌、特种水产养殖、经商等，各扶持3000——5000元（投入资金即2003年底的帮扶基金27万元）。仅此，经过一年的努力，该基金预计可增收近2.5万元。

为加强基金扶持项目的监

督管理，县委组织部和乡镇党委分别建立了被帮扶党员家庭台帐，设立了项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况。县委组织部每半年检查一次，乡党委每季度检查一次，切实抓好跟踪管理，保证了这项工作的有效开展。

二是开展技术就业培训。在农村，实行扶贫对象轮训制度，即以乡镇为单位，对600多名农村困难党员进行了以发展食用菌、烤烟、特种水产养殖和畜牧业为主的实用技术培训，邀请县农业局专业技术人员到14个乡镇巡回讲课。对其中的23个大户进行农业产业化专题培训，提高了扶贫对象科技致富的能力和发展后劲。通过开展基金扶贫，100余名被帮扶的党员家庭年人平纯收入由2001年的不足1200元上升到现在的1500元，平均增长100元以上，较好地实现了预期帮扶目标，使一批党员贫困户脱贫致富，提高了贫困党员带头富和带领富的能力，推动了党员“双带工程”的深入。在城镇，由组织部牵头，劳动部门和社区党校积极为下岗职工党员进行免费培训，无偿提供再就业信息，积极向用人单位推荐优秀下岗职工党员，帮助他们早日就业，走出困境。日峰镇社区党校对企业下岗党员举办了食用菌栽培、家用电器维修和陶瓷工艺、建筑工程、电脑等实用技术培训。对有意自主创业的下岗职工党员，利用扶贫基金、再就业基金和帮助申请小额贷款等形式，为他们解决资金筹措困难，使其实现再就业。至目前，我县已举办各类再就业技能培训班16期，其中培训下岗职工党员102人次，为下岗职工党员提供再就业岗位42个，通过培训实现再就业党员26人。

做法之三：对“三老”及因病、因残、因灾造成贫困问题的党员，则实行“党内互助”与社会保障并举加强帮扶

从今年开始，我县着手利用基金每年的创收，全额用于对“三老”及因病、因残、因灾造成贫困的党员实行定期与临时救济，确保逐年扩大救济面和增加救助额度。同时，积极动员社会力量参与困难党员帮扶救助工作，做好低保和医保工作，大力实施社会保障，有效促进“党内互助”，体现党组织关怀和温暖。

一是党员干部进行结对帮扶。县级、科级领导干部同困难党员实行“四挂二联一引一扶”制度，乡、村（居）党员干部实行“1+1”、“几帮1”结对帮扶制度。帮扶做到“四定”，即定帮扶目标，定帮扶责任，定帮扶项目，定启动资金，从资金、技术、信息等方面对困难党员进行帮扶。每季度至少与困难党员联系一次，做到“四个必到”，即困难党员家中发生突发事件时必到，党员欲立项发展生产时必到，生活遇到特殊困难时必到，春节前必到。近年来，我县累计结成帮扶对子639对，共投入帮扶资金206160元，提供致富信息300条，落实帮扶项目25个。通过帮扶已有142名党员脱贫。日峰镇十字村困难党员李发财，家有4口人，因找不到致富门路和缺生产资金，生活十分窘迫，村支部书记与其结成了帮扶对子后，每年亲自为他制定生产计划，提供资金为其购买种子、化肥，并经常指导其生产。经过几年的帮扶，如今李发财不仅能自己安排生产，利用良种良法种好责任田，而且还发展了养猪、养鸭等多种经营，家庭年纯收入已达8000元。

二是建立走访慰问制度。走访慰问活动一般分两种形式：定期走访慰问，时间为每年的“七·一”期间和春节前夕。对象主要是建国前入党的老党员，灾区、贫困地区的党员，生活上遇到困难的优秀党员、优秀党务工作者和曾获得其他荣誉称号的党员，以及农村“五保户”党员，处在最低生活保障线以下的党员。不定期走访慰问，对象主要是家中发生突发事件的困难党员和生活一时遇到特殊困难的党员。日峰镇新荣村困难党员邱火根，去年年底，家中电线老化碰线，发生火灾，当时无一人在家，房屋、家俱、衣物全部烧毁，县委、镇党委、村党支部及结对帮扶人员及时开展帮扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，帮助邱火根一家度过了难关。2001年以来共走访慰问困难党员3936人次，其中县城走访249人次，走访企业下岗困难党员153人次，农村乡(镇、场)走访1500人次，村（居）走访249人次，走访特困党员302人次，发放慰问金35万元（含市组于2003年初下拨的20万元）。尤其是100多名“三老”党员，则在生活上予以资助，解决了其家庭困难。

三是架设“生活保障线”。认真执行农村老党员、老干部、老劳模生活补贴有关政策规定，坚决落实“三老”的生活待遇，日峰镇十字、八都等村实行医疗费实报实销制，较好地解决了“三老”的就医、生活困难问题。为进一步巩固“两个确保”和低保工作成果，我县制定相应的生活补助政策，确保离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工党员基本生活费和低保资金按时足额发放。三年来，我县共发放农村“三老”生活补助款110400元，发放覆盖面达96%。去年，发放22名困难党员基本生活费3万余元，发放覆盖面达100%；为48名城镇困难党员发放低保金5.2万元，发放覆盖面达100%。

4.创建农村困难党员帮扶工作新机制 篇四

最近，**县委组织部就全县农村困难党员问题进行了一次专题调研，调研采取发放问卷调查表、征求意见表、召开座谈会和个别面谈的方式进行。通过调研，我们认为，农村中一些困难党员急需得到党组织的关心和帮助。要建立健全帮扶机制，使党员感受到党组织的温暖，体现党的先进性，增强党的凝聚力。

农村困难党员的基本情况

**县是贫困县，属经济欠发达地区。据调查，目前共有农村困难党员3365人，占农村党员总数的22.4，占全县党员总数的13.1。这些农村困难党员有如下特点。

从年龄结构来看，年龄党龄偏大的多。困难党员中，60岁以下的643名，占19.1；60至70岁的1390名，占41.3；70岁以上的1332名，占39.6。这些困难党员年龄大，大多数也有较长的党龄，党龄在20年以上的占困难党员总数的83％。

从文化结构来看，文化水平偏低的多。农村困难党员中，小学文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他们对农业科技知识和实用技术的接受能力差，缺乏相关生产技术，致富本领不强，生活困难。

从组成结构来看，无职党员偏多。当前农村困难党员主要由以下三部分组成：一是过去曾担任过村组干部现已退下来的无职党员，占困难党员总数比例的42；二是参军入伍退役后的党员，占困难党员总数比例的18；三是普通党员，占总数比例的38。

据调查，人均年收入在500元以下的困难党员2142人，无任何收入的困难党员1223人。生活上或靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济、或靠政府救济，其生活条件、居住环境普遍恶劣，处于较贫困的生活状态。诸多因素导致农村党员生活困难

导致农村党员困难的因素主要是党员个人因素所致，有以下几种类型：一是因病致贫。80以上的困难党员自己或家人生病，丧失劳动力，生活十分困难。二是观念落后。部分困难党员自强自立意识不强，存在“等、靠、要”思想。三是缺乏技能。许多党员从村干部岗位下来以后，无一技之长，不愿外出打工，导致贫困。

同时，通过调研我们发现，帮扶机制不健全是导致农村困难党员脱困难的客观原因。主要存在“三多三少”现象：一是思想帮扶多，资金帮扶少。农村实行税费改革以后，大部分乡镇、村因取消乡统筹、村提留而面临正常运转难的状况，更不可能把有限的财力投入到扶助困难党员中。因此，对困难党员帮扶更多是在思想上关心、精神上的慰问。二是党内帮扶多、社会帮扶少。在涉及困难党员帮扶时，被认为是“党组织分内的事”的认识比较普遍，扶助资金来源渠道主要是党费等党内工作经费。三是临时帮扶多，经常性帮扶少。目前，对困难党员的帮扶主要集中在元旦、春节和“七一”期间，仅靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体困难，导致帮扶只能治标而不能治本。积极探索建立农村困难党员帮扶机制的新思路　强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台账，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。要按照实际情况，科学界定帮扶的标准。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。要结合党员信息计算机建库工作，建立农村困难党员信息台账，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，实施有针对性的帮扶。

加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，增强物质基础，增加对困难党员的帮扶投入。一是加强农村基层组织建设。继续深入开展农村“三级联创”、“党员小康示范户”、“百姓创家业”等活动，想方设法增加群众、党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费出一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄50年以上，无固定收入的老党员实行定期生活补助制度。

加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手，有针对性地做好帮扶工作。把物质救助与精神救助结合起来，充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩。要不断完善“三会一课”等党内制度，村党支部要经常召开党员干部学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和党员的荣誉感。要继

续开展农村无职党员设岗定责工作，为困难党员发挥作用提供平台。

制定扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制定不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台农村困难党员和老党员帮扶工作意见，对农村贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对农村困难党员，要“造血”、“输血”并重，切实加强农村实用技术培训。要采取科学灵活的培训方法，通过开展农村夜校及种植养殖加工等技术培训班，把科技素质培训从枯燥、空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强培训的吸引力和实效性。同时要以送科技下乡等活动为载体，进行普及性培训，提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给其启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务项目。同时根据情况，整合帮扶力量，努力构建“公司 农户”、“基地 农户”等产销联合体，加快脱贫项目产业化。三是信息扶助。通过建立困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当他们的创业信息员、产品推销员和技术指导员，利用宣传单、会议、广播电视、党员农经信息网站等渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息给困难党员，实行信息扶助，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。

健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。通过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱，在事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极引导社会帮扶资源进行帮扶，把帮扶困难党员放在帮助困难群众的大局中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系。县委要探索建立困难党员帮扶中心，负责全县困难党员的相关帮扶工作，制定对策和措施，并建立帮扶协作联动机制，在坚持依靠党内力量进行帮扶的同时，有效调动社会各界积极开展帮扶活动。二是完善结对帮扶体系。要建立结对帮扶和定期走访制度，对困难党员实施“一对

一、长期帮助、一帮到底”,定目标、定措施、定时间、定人、定点、定事长期帮扶，增强帮扶的针对性和实效性。要使走访制度形成一项固定、完善基本制度，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难，让他们真正感受到党组织的温暖和关怀。

5.建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考 篇五

(大庆油田物业集团，黑龙汀大庆163453)

[摘要]始终保持党同群众的密切联系，固然需要党员的自觉和努力，但更重要的是建立起党员联系服务群众的长

效机制。如何从理论与实践的结合上，探索和把握建立党员联系服务群众长效机制建设的规律，以确保长效机制的针对性

和实效性，是我们要研究的问题。

[关键词]党员；群众；长效机制

[中图分类号]D261.3[文献标志码]A[文章编号]1002-2341(2007)04-0044-03

党的十六届六中全会《决定》明确指出，各级党组织要“认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。”在实际工作中，各级党组织在建立党员联系服务群众长效机制方面进行了有益的探索与实践，取得了一定的成效。但是，无论是在理论上还是在实践中，尚没有形成十分成熟的机制。围绕这一主题，谈谈对建立党员联系服务群众长效机制的探索与思考。

一、充分认识建立党员联系服务群众长效机制的重要性

要始终保持党同群众的密切联系，固然需要党员的自觉和努力，但更重要的是建立起党员联系服务群众的长效机制，当务之急是要从思想上高度重视，深刻认识到建立长效机制的重要性。具体地讲，主要表现在以下三个方面：

从党的执政基础角度讲，建立党员联系服务群众长效机制是巩固党的执政地位的内在需要。我们党建党八十多年来的风雨历程告诉我们：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系是党的各项工作不断取得成功的保证。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就失去了基础。而建立党员联系服务群众长效机制，就是将一些有利于联系服务群众的成功做法转化为经常之举，用制度和机制的形式固定下来，坚持下去，进一步推动党建工作的制度化、规范化。因此，建立党员联系服务群众长效机制，切实提高党的执政能力，是巩固党的执政地位的内在需要。

从社会和谐发展角度讲，建立党员联系服务群众长效机制是构建和谐社会的客观需要。建设社会主义和谐社会，需要全社会成员的共同参与和努力。党员作为党的细胞，也是人民的公仆，既要贯彻党和国家的方针政策，又要反映民众的意愿：既要对党和国家负责，又要对人民负责，是两者关系的统一者。这种特殊的身份和地位要求我们党的干部必须密切联系群众，时刻紧贴于民。只有建立党员联系服务群众长效机制，才能使我们党密切联系群众的优良作风长期保持，从而充分发挥共产党人的先锋模范作用，带动和创建其他组织乃至全社会的团结和谐。

从企业工作实际角度讲，建立党员联系服务群众长效机制是推进企业稳定发展的现实需要。从我们物业集团角度来讲，目前正处于深化改革、强化管理的关键时期，改革、改制的任务十分繁重，管理、稳定的压力巨大。通过开展先进性教育，我们虽然解决了一些突出问题，积累了不少宝贵经验，但是要提升综合竞争力，推进企业稳步发展，还需要认真总结联系服务群众的经验，并建立健全长效机制，使其上升为指导工作实践的制度规范，进一步推动党建工作制度化、规范化，使党建工作更加贴近企业的中心工作，更好地服务于企业的中心工作，永葆党的生机和活力。

一、建立党员联系服务群众长效机制的基本原则

建立党员联系服务群众长效机制，必须从理论与实践的结合上，遵循群众利益第一的党性原则，探索和把握长效机制建设的规律，提高联系服务群众长效机制建设工作的科学化、长期化、规范化水平，确保长效机制的针对性和实效性。

一是坚持群众受益的原则。江泽民同志曾指出：“我们所做的一切工作和事业，目的都是为了人民群众的利益。”什么是群众利益，说到底，就是更好地满足群众日益增长的多元化需求，让群众的根本利益得到更全面、更完整的实现。因此，作为企业的领导在作决策、定制度、抓工作、办事情，首先要考虑职工群众的利益，多从职工群众的需求出发，从职工群众普遍关心、反映强烈的问题抓起，采取有效措施，付出实际行动，让职工群众真正感受到实实在在的好处。

二是坚持联系实际的原则。各个单位和部门情况不一，党组织和党员队伍有各自不同的特点，建立联系服务群众长效机制既要符合时代性、先进性的要求，又要从实际出发，充分考虑到企业所处的历史阶段，充分考虑到党员队伍的现实状况，针对不同行业、不同群体党员的特点，制定和确立不同的内容、标准和要求，做到贴近实际、贴近基层、贴近党员，增强针对性和实效性。制定的各项规章制度，也要有定性的规定，量化的内容，做到简单易行，便于各级党组织和党员操作。

三是坚持持续创新的原则。在继承中创新，在创新中继承，这是加强和改进党的建设必须牢牢把握的一个基本原则，也是建立党员联系服务群众长效机制必须遵循的一个原则。在实际工作中，我党已经形成和发展了一整套规章制度，这是政治优势，也是我们工作的基础。我们还要深入实际，调查研究，利用广大群众易于接受而又扎实有效的方式方法，不断形成新的工作思路，推出新的创建举措，努力在继承的基础上创新，在已有的基础上完善，使所建立的联系服务群众长效机制体现时代要求，又有行业特色，吸引和调动广大党员和职工群众参与长效机制建设活动的积极性。

二、集团建立党员联系服务群众长效机制的实践

为进一步密切党同职工群众的联系，大庆油田物业集团始终把促进党群干群关系和谐作为打造和谐物业的重要环节，不断巩固和扩大先进性教育成果，以实际行动推动党员联系服务群众长效机制的建立和落实，为党员深入群众、服务群众、根植群众架起桥梁。

1．强化意识，树立党员联系服务群众的党性观念。集团从改进联系方式入手，使党员牢固树立服务意识和群众观念。一是制定党员领导干部联系点制度。把“四到”工作作为密切联系群众的一个有效载体，即：坚持问题到现场去查，办法到群众中去找，效果到小区里去看，满意到用户中去评。积极推行走动式管理、现场化办公及细节承包服务等措施，努力把联系服务群众的工作做好、做细、做实。二是建立党员挂牌上岗制度。把搞好岗位服务作为联系群众的一个主要措施，率先开展了“叫响我是共产党员”活动，窗口岗位的广大党员把身份亮出来，把形象树起来，把称号响起来，在实际工作中走在前，干在前，服务基层，献身企业，服务行为得到规范，服务质量得到有效提高。三是建立了“党员责任区”和“党员示范岗”，选定党员示范岗172个、党员责任区484个，教育和引导广大党员干部牢固树立“职务就是服务”的观念，破除“距离才是威信”等模糊认识，脚踏实地地做好联系服务职工群众工作，把党的路线、方针、政策落实到基层，把党的关怀送到职工群众心中，建立了和谐的党群关系。

2，推进发展，夯实党员联系服务群众的物质基础。发展是实现社会和谐的基础，也是密切党群关系的基础。基于这样的认识，大庆油田物业集团一方面坚持以科学发展观为统领，紧跟时代要求，保持与时俱进的思想活力，积极谋求企业更大效益和长远发展，以发展促和谐，以和谐促发展，实现了企业整体素质和竞争力的全面提升，为不断密切党群关系、构建和谐物业奠定坚实的物质基础。另一方面，将发展的成果惠及广大职工群众，制定落实了一线工程实施方案，先后投入资金1800多万元，在企业内部构建了健康和谐的家园氛围。

3．推行民主，畅通党员联系服务群众的信息渠道。集团党委把推行民主管理作为联系群众的核心内容来抓，使更多的群众参与到组织决策中来，让党员和群众的联系高速度、零

距离。一是健全完善民主管理制度。二是积极推进厂务政务公开。三是广泛征集合理化建议。

4．丰富内容，探索建立让群众得实惠的长效机制。为及时给困难职工送去温暖，切实解决困难职工的实际困难，集团党委建立了三项保障制度。一是建立困难补助基金管理制度。健全集团、成员单位和物业管理处三级信息网络，设立了联络员，在职工遇到特大困难时在第一时间赶到现场，组织协调各类事务，及时提供相应的帮助。二是建立定期走访慰问制度。建立了“元旦春节家中访，生病住院床前访，办理丧事到场访”的“三必访”制度。三是建立了再就业工作制度。坚持把做好有偿解除劳动合同人员的安置工作作为各项工作的重点，研究制定了《清退不规范用工实施方案》，通过挖掘内部就业潜力，拓宽社区服务领域，加强社会资源的利用等，强化再就业工作的组织领导，切实提高再就业工作的实效性，先后妥善安置有偿解除劳动合同人员再就业4387人。

5．拓宽范围，构建党员联系服务群众的满意工程。为进一步密忉党和人民群众的联系，集团不断拓宽联系服务群众的范围，千方百计帮助群众解决实际问题。集团党委在党员中开展“学习‘五大标兵’，争做感动服务先锋”主题实践活动，全面实施红色爱心工程、紫色休闲工程、绿色美化工程、蓝色排忧工程、白色自律工程，引导广大党员努力把党的先进性体现和落实在联系服务用户的行动上；集团党委还强化责任管理，总结、推广、完善“四个三”管理理念，推行“三定”（人员定位、岗位定责、指标定额）落实，坚持“三令”（以风为令、以雨为令、以雪为令）抓执行，规范“三化”（服务标准化、内务规格化、形象礼仪化）抓形象，确保“三率”（维修服务达标率、住宅小区卫生管理达标率、服务质量用户满意率）达标准，使之成为推动大庆油田物业集团发展的重要基础保障。

四、建立党员联系服务群众长效机制的思考

1．以提高党员素质为目标，强化作风建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作是密切党同人民群众联系的有效途径。党能否实现、维护和发展最广大人民的根本利益，不仅取决于党的路线方针政策，还取决于党的作风。人民群众看我们党是不是在实现、维护和发展其根本利益，最直接的就是看党的作风，从身边党员干部的言行中对党的工作作出评价。开展反腐倡廉，说到底是要在新形势下巩固和加强党同人民群众的联系，把“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为出发点和落脚点。通过纠正不正之风，切实解决发生在群众身边的以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的问题，可以使群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，从而进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。

2．以解决群众困难为内容，完善帮困机制。坚持把开展党内活动融入到为困难群众解决实际问题的具体实践之中，切实维护群众的现实利益。我们物业集团实际，我们要继续落实四个方面的帮困机制。一是通过联系点长期帮。二是结成对子重点帮。三是集中资源定期帮。四是形成互助日常帮。

3．以加强党的建设为动力，健全组织机制。要认真贯彻执行《中国共产党基层组织工作条例》和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使基层党建工作进一步规范化、制度化。要继续健全党员示范岗、党员责任区等制度，完善党内表彰、奖惩等激励约束措施，强化党员的服务意识和宗旨意识。要加强党建调研，进一步密切群众，了解情况，掌握动态，指导工作，总结经验，解决问题，改进决策。要加强党员队伍管理，着力培养树立一批践行先进性要求，联系服务职工群众的先进典型，激励先进，鞭策落后，努力形成人心思上、人心思进、人心思干的良好局面，推动党的建设及各项事业的有序开展。

6.建立党内关怀机制调查与思考 篇六

——**建立党内关怀机制调查与思考

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是十七大提出的目标。**县积极探索，着力构建基层党内关怀机制，让更多基层干部心里塌实，让更多贫困党员挺起腰杆，让更多群众看到榜样，让更多基层组织增添活力、增强动力，以党内和

谐促进社会和谐。

党员缺归属，干部欠主动

催生党内关怀机制诞生

**县有17个乡镇党委，188个行政村党组织，全县党员9156名，其中农村党员5223名。**是山区农业县，年仅1600万元的地方财政收入直接影响着村级党员干部的待遇。全县占10%的农村党员仍处在贫困状态，30%以上的党员普遍认为缺少归属感和荣誉感，作用发挥不明显，难以为群众做表率；40%以上的村干部心存顾虑，工作积极性不高。佐龙镇蜡烛村党支部书记李延安对此深有感触：平时对农村党员要求多，享受实惠少，难免在思想上存在抵触情绪；村干部过去把精力基本上用在村上，对家庭照顾少，长期下来村上变化了，自己条件还不如别人，就产生了消极心理。

久而久之，农村党组织面临的问题开始逐步显现：部分村干部缺少工作主动性，农村党员作用得不到应有的发挥，群众入党积极性下降。针对存在的问题，**县从稳定村级党员干部队伍出发，坚持三路并举，以解决党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极构建包括贫困党员、老党员、在任村干部和离任村干部在内的党内关怀体系，真正做到对基层党员、干部生活上关心、物质上帮扶、感情上关怀、条件上改善、精神上激励。

建立村干部激励机制。自2007年始，在3个乡镇试点村干部养老保险，按照边试点、边总结、边完善的原则，制定出台《**县村干部养老保险实施意见》，并于2008年全面实施。全县符合条件的359名村干部统一办理了养老保险，参保者每人每年可得到县、乡、村补贴1500元。同时配套实施村干部健康体检制度和抚恤金制度，建立村干部健康档案，定期对在任村干部免费进行体检，县委组织部对累计任职30年以上村干部一次性发放抚恤金3000元，村干部的后顾之忧彻底解决。对离任村干部实行补贴金制度，从2007年７月１日起，对连续或累计任职30年以上的95名离任村干部，每人每月补贴生活费50元，使其感受到党组织的关怀，激发发挥作用积极性。

建立党员慰问机制。从2007年７月起，对全县146名年满80周岁的老党员，每人每月发放慰问金20元，经费由县乡共同承担。同时规范党员慰问制度，建立全县老党员、贫困党员台帐，利用节假日对老干部、老党员和贫困党员进行定期慰问。去年全县共慰问党员552名，落实慰问经费18.91万元。

建立城乡帮扶机制。以联系和服务群众为出发点，在全县深入开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，要求每个机关党支部联建1个农村党支部，每名机关党员帮扶1名农村贫困党员，着力构建支部联建、党员联帮的长效机制。每年评选全县“十佳”党支部、党支部书记、党员，各奖励1000元。

顺应民意，严格操作

保证党内关怀机制实施

党内关怀机制的推行，是一项复杂而系统的工作，直接牵涉着很多人的利益，所具有的影响力和感召力是不言而喻的。为此，**县采取四步运行法，确保了该项工作的有条不紊推进。

广泛宣传，增强感染力和鼓动性。县上坚持把党内关怀机制作为党员教育管理的重要内容，通过各级党组织层层向广大党员群众宣传党内关怀机制的各项政策，在关心爱护党员的同时，注重教育引导，增强党员干部的归属感和责任感。同时通过举行党的生日庆祝大会及党内关怀机制启动仪式，邀请离任村干部和老党员代表到会参加，以热烈的氛围使其感受到党组织的关怀。

规范运作，保证执行政策的严肃性。为保证党内关怀机制的有效落实，县委出台了《离任村干部退休金制度和农村老党员慰问补贴制度实施意见》、《“党员帮困基金”实施意见》和《**县村干部养老保险实施意见》。严格按照乡镇摸底申报、组织部实地核查、初步人选公示等步骤，确定最终享受对象。每年5月由村党支部申报、乡镇党委核实上报、组织部审核确定，按时将离任村干部退休金和老党员慰问补贴金打入个人帐户，并以“工资卡”的形式，由乡镇负责统一发放给享受对象。定期组织由监察、财政、审计等部门组成评审团，加强资金监管，并在县级媒体公布资金使用途径。县委组织部设立热线电话和举报信箱，广泛接受社会各界监督。

强化保障，形成制度化和长效化。县委成立党内关怀责任领导小组，凡是相关问题，都由县委常委会专题研究。从2007年起，全县建立各级财政党建经费专项预算制度，县财政每年预算30万元，作为村干部养老保险补贴资金。乡镇财政每年党建经费预

算不低于总预算的15%，其中党内关怀经费不低于党建经费的30%，2007年全县各级财政用于党内关怀机制的专项资金达300万元。同时建立“党员帮困基金”，通过县级财政专项预算、县管党费投入和上级组织支持、各级党组织和党员个人捐赠等方式，共筹集基金17.36万元。2007年8.7特大洪灾中，基金支出6万元，对140名受灾党员进行了慰问

补助，鼓励他们搞好生产自救。

严格考核，促进工作落实和创新。县委把党内关怀机制作为基层党建工作的重要内容进行专项检查，建立重奖重惩制度。对落实不力、贯彻不实的党组织通报批评，并取消县级补助经费，责令自行解决兑现。对在工作中落实到位、积极创新的党组织，奖励10000元予以鼓励。2007年，全县有5个乡镇建立了基层“党员帮困基金”，筹集资金36万元，有6个乡镇放宽准入条件，增加享受对象229人。

城乡共建，党群共赢

加速党内关怀机制转化

党内关怀机制的建立实施，充分体现了以人为本的党建工作新理念，适应了基层组织建设的新需求，成为促进基层党建工作的催化剂，初步实现了城乡共建、党群共赢互动双赢目标。

村干部养老保险制度、健康体检和抚恤金制度的实施，让村干部吃下“定心丸”。从根本上解决了长期困饶在任村干部的后顾之忧，出现了从不想干到想干，从不愿干到主动干的良好局面。蔺河乡光明村党支部书记刘修兵在村干部的位置上已经干了近10年，让他怎么也没有想到自己还能摊上这样的好政策。他说，现在组织上给了这么大的照顾，我们没有理由不把村上的各项工作干好。

困难党员慰问制度、党员帮困基金制度、老党员生活补贴制度的实施，让基层党员队伍焕发无限活力。许多老村干部、老党员主动带领年轻党员搞建设，引导农村青年积极向党组织靠拢，出现了干部带头、党员示范、群众齐心的良好局面。2007年8.7洪灾中，佐龙镇金珠沟村级公路受阻，离任村干部陈开珍带领6名老党员的子女，自发义务抢修通公路，使村民到集镇不用再绕道行走了，为全村党员群众作出榜样。他们说，村上老党员、老干部都在为村上的事情忙前忙后，我们年轻人更不能推卸。

村干部干劲十足，党员“双带”能力增强，干群关系不断改善，基层党组织凝聚力不断增强。以前村干部无人愿当、群众不愿入党的闲暇已逐渐好转，一批年富力强、责任心强、敬业精神好、群众基础好的村干部和党员脱颖而出，成为社会主义新农村建设的骨干力量。蔺河乡光明村党支部提出全力打造全县经济强村口号，抓住大型工程和城镇开发的有利时机，相继办起了加工厂、砖厂、运输车队等经济实体，由村“两委”成员分工负责，现在集体资产达到30余万元。据统计，2007年，全县发展农村党员234名，其中35岁以下青年党员87名，比2006年增长40%和35%，改善和优化了党员队伍结构。

7.建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考 篇七

建立关心下一代工作的长效机制，是确保各级关心下一代工作顺利开展和稳步发展的重要保障，也是各级关工委组织长期思索和研究的重要课题。通过深入街道、社区（村、学校）等基层单位，我就建立区级、街道、社区（村、学校）关心下一代工作长效机制，切实解决关心下一代工作中存在的突出问题，进行了认真的研究和思考。

一、存在的主要问题

武侯区现有区、街道（系统）、社区（村、学校）三级关工委组织166个，其中，区级1个，街道13个，系统1个，社区61个，村级27个，学校62个，企业1个。在这些基层单位中，关心下一代工作深入扎实、成效显著的先进单位有52个，占31.3%；工作按部就班、正常推进的一般单位有87个，占52.4%；工作流于形式、没有成效的后进单位有27个，占16.3%。通过调查发现，无论是先进单位还是后进单位，都存在着这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视不够，工作开展不顺

有16.3%的基层单位领导对关心下一代工作重视不够、支持不多、要求不高，导致该单位此项工作开展不顺、流于形式、没有实效。这是影响关心下一代工作最主要的原因。

（二）班子搭配不好，工作运转不规范

有28.5%的街道关工委常务工作班子配搭不合理，或老同志太少或老同志没有唱主角，甚至还有25%的社区（村、学校）关工委常务工作班子里根本就没有老同志，常务工作全由在职的团干部在做，工作运转不规范。

（三）办公条件不佳，经费保障不足

一是有28.5%的街道关工委没有办公室，有60%的社区（村、学校）关工委甚至连一张办公桌都没有，老同志只有在家里办公，这样既不利于工作，又影响老同志的积极性；二是近95%的基层关工委没有设立专项经费，关心下一代工作和活动开展受到一定限制。以上两个问题目前较为普遍而且突出。

（四）“五老”发动不广，作用发挥不好

一方面各基层关工委“五老”发动缺乏行之有效的措施和方法，“五老”发动面不广，人数不多；另一方面有20%的基层单位关心下一代工作基本由团组织包办，“五老”的优势与作用没有得到充分的发挥和利用，失去关工委特色。

（五）考核监督缺乏，奖惩激励不力

各基层都没有把关心下一代工作纳入本单位、本地区精神文明建设进行检查、考核和表彰，关心下一代工作缺乏监督，奖惩激励不力，关工委组织和老同志的工作积极性没有得到充分的调动。

上述问题是长期制约和影响基层关心下一代工作顺利开展和稳步发展的顽疾，必须要加以解决。只有切实解决了这些问题，关心下一代工作才能适应新的形势，才能得到进一步提升，才能取得更大的成效。但是，不能头痛医头，脚痛医脚，而应当系统的考虑，综合的解决，这就需要自上至下地建立起关心下一代工作的长效机制。

二、建立关心下一代工作长效机制的思考

（一）建立领导机制，切实加强关心下一代工作的领导 一个单位关心下一代工作的优劣，单位领导的重视、关心、支持是关键。我区综合工作开展较好、富有一定成效的基层关工委经验，认为应该从3个方面建立领导机制。一是明确分管领导。区级、街道、社区(村、学校)等基层单位都要明确关心下一代工作的分管领导，区级分管领导由区委副书记或分管群团的常委和联系群团的政府副区长担任，街道分管领导由党工委副书记担任，社区（村、学校）由党支部书记或副书记担任。各级分管领导同时兼任同级关工委主任或副主任，切实加强对此项工作的领导。二是定期听取汇报。各级党政都要定期听取关工委的工作汇报，了解基本情况、解决实际问题、提出工作要求。区级要做到每年区委常委集体听取1次汇报，街道每年要有2次党工委会听取汇报，社区（村、学校）每年要有2次党支委会听取汇报。三是做到“三纳入、五同步”。各级党政都要把关心下一代工作纳入党政工作的议事日程，纳入本地区的精神文明建设，纳入本单位的目标考核；并把关心下一代工作与本地区、本单位的精神文明建设同步部署、同步检查、同步总结、同步考核、同步表彰。

（二）建立保障机制，确保关心下一代工作顺利开展

通过调查发现，要保证基层关心下一代工作的顺利开展，就必须要加强组织建设、配好常务班子、落实工作人员、提供办公条件、落实工作经费，建立起关心下一代工作的保障机制。

1、强化组织建设，建好工作机构。建好关工委的组织机构是开展关心下一代工作的前提和保证。各街道、社区（村、学校）都应建立相应的关工委组织，有条件的还可在企事业单位中建立关工委，将关心下一代工作向新的领域延伸。在组织建设中，首先要搞好以在职党工委（党支部）分管领导为一线牵头，人大、政府、政协退居二线或离退休老领导、老同志为主体的领导班子建设；其次，要把政法、公安、司法、教育、文体、科技、民政、共青团、妇联、老干局、老龄委等相关部门及老年协会、老年大学等涉老组织的现任副职领导和离退休老领导、老同志吸纳进来作关工委成员，形成一支一线牵头，以老同志为主体，多渠道、全方位开展关心下一代活动的工作机构。

2、配好常务班子，选好“一号老头”。常务工作班子负责关工委的日常工作，其运转好坏直接影响着本地区、本单位关心下一代工作的质量与水平；而“一号老头”是常务班子的核心，其作用发挥的优劣直接关系到常务工作班子的正常运转。通过调查发现，凡是关心下一代工作搞得好的，都与关工委常务工作班子搭配合理，“一号老头”挑选得好、作用发挥较大分不开。因此，各级关工委组织都应建立由退居二线的低龄老领导和离退休老领导、老同志组成的常务工作班子，配备3—5名常务副主任和一定数量的副主任，由现任党政主要领导或分管领导亲自挑选本地区、本单位有威望、有能力、有奉献精神的老领导、老同志担任。其中，“一号老头”更要由现任领导出面，精挑细选。要把那些政治威望较高、奉献精神较强、有能力、有热情、有干劲、能尊重和服从现任领导、会协调各方面关系的老领导请出来作“一号老头”，团结带领常务工作班子成员为下一代的健康成长发挥余热，贡献力量。

3、加强办公室建设，搞好协调服务

关工委是老同志发挥余热，开展关心、教育、帮助下一代活动的工作平台，也是老同志老有所为、老有所乐、展示自我的人生舞台，需要关工委办公室为其当好参谋、做好协调、搞好服务。通过调查分析发现，关工委办公室参谋、协调、服务的好坏，直接影响着老同志作用的发挥和工作热情，影响着关心下一代工作的顺利开展。故各级党政都要落实好工作人员，提供良好工作条件，加强关工委办公室建设。

（1）区级关工委办公室应配备专职办公室主任1人，专（兼）职工作人员1人。

（2）街道关工委办公室应配备兼职办公室主任1人，并确保有二分之一的时间用于关工委办公室工作。此人员要保持相对稳定，以保证工作的连续性。

（3）社区（村、学校）配备应兼职办公室工作人员1人，保证有三分之一的时间用于关工委办公室工作，此人员也要保持相对稳定。

4、提供办公条件、落实工作经费

为保证关心下一代工作的顺利开展，各级党政都应为关工委提供基本的办公条件和必要的工作经费。各级划拨的工作经费要随着财力的增长逐年有所增加，以适应新形势发展的需要。

（三）建立发动机制，充分发挥“五老”人员的优势和作用

充分发动“五老”等老同志参与关心下一代工作和充分发挥“五老”在未成人思想道德建设中的优势与作用，是各级关工委组织一项经常性的重要工作，也是衡量各级关工委组织工作成效的重要标准。各级关工委组织要采取切合实际、行之有效的措施和方法来认真做好这项工作，并形成制度，长期坚持。一是充分认识其作用，在思想上重视“五老”。“五老”队伍是关心下一代工作的基本队伍，在教育培养青少年方面具有独特的优势和作用，是搞好未成年人思想道德建设的宝贵财富和重要依靠力量。各级党政领导和各级相关单位要充分认识其作用，高度重视其作用，带头宣传其作用，充分发挥其作用。二是领导亲自发动，用真诚打动“五老”。通过调查发现，凡是单位领导出面亲自带头做发动工作的，这个单位的“五老”的发动面就广，“五老”的人数就多。究其原因，一是领导出面使“五老”感到单位非常重视和支持关心下一代工作，对今后工作有信心；二是领导的真诚和信任打动了“五老”，“五老”倍受感动，乐意“出山”。所以，各级领导要亲自出马，带头做好老领导、老同志的发动工作，使“五老”的发动工作取得实实在在的效果。三是相关部门积极动员，多渠道发动“五老”。学习借鉴外省、市、区兄弟单位发动“五老”的成功经验，请组织人事、老干老龄等相关部门在办理离退休、老年优待证等有关事务和老年协会、老年大学等老年组织举办老年活动时积极开展动员工作，多渠道发动“五老”。四是让老同志唱主角，在工作中依靠“五老”。关心下一代工作中的基本队伍是“五老”队伍，关心下一代舞台上的主角是老同志。各级关工委办公室要进一步强化“我搭台，你唱戏”的意识，在工作中依靠“五老”，大力支持广大“五老”在关心下一代这个大舞台上展示风采、演好主角，彻底杜绝关心下一代工作由团组织越俎代庖、包办代办的现象。五是大力表彰宣传，在精神上鼓励“五老”。要及时总结与推广“五老”队伍在培养教育青少年工作中的经验，及时表彰“五老”先进，在精神上鼓励“五老”。区级应每两年召开一次大型表彰会大张旗鼓地表彰“五老”；街道应在每年的暑期青教总结会、关工委年度总结会上大张旗鼓地表彰“五老”。同时，还要加大与新闻媒体的联系，及时在电视、报纸、网络上宣传“五老”的先进事迹和先进典型，不断激励“五老”人员再接再厉、再立新功。六是给与补贴解决困难，多方面关心“五老”。老同志参与关心下一代工作是发挥余热，是作奉献，他们并不在乎报酬或回报，但适当给与一定的工作补贴更能体现组织对其工作的认可、肯定和对老同志的关怀。各级都应给与常务工作班子中的离退休老同志适当的交通补贴和通讯补贴，班子中的主要负责人和一般成员的补贴要按实际情况区别对待。补贴要形成制度，并常年坚持。同时，还要主动关心“五老”的身体健康，认真解决他们在工作、生活、学习中的困难，让他们真切地感受组织的关怀和温暖，不断激发他们做好关心下一代工作的热情。

（四）建立学习机制，不断提高关心下一代工作的质量和水平各级关工委都要建立每月1次政策理论或业务工作学习，每季度1次工作经验交流或工作问题研讨，每年1次深入基层调研，每两年1次外出学习考察的学习调研制度，努力创建学习调研型关工委。要通过学习和调研，不断提高广大“五老”人员的政策理论水平和业务工作能力；不断加强关工委办公室的协调服务能力；不断发挥关工委组织为党委政府出谋划策的作用；不断提升本地区、本单位关心下一代工作的质量和水平。

（四）建立考核机制，不断推动关心下一代工作的深入开展

8.党员干部结对帮扶困难学生 篇八

为了促使党的群众路线教育实践活动向纵深发展，进一步密切党群关系，促进党员干部改进工作方法，深入学生当中，倾听学生心声，解决实际问题。4月11日，灵宝市实验小学组织全校党员干部开展了结对帮扶困难学生座谈会暨为留守儿童、困难学生送关怀、送温暖活动。

上午十时许，在濛濛春雨中，灵宝市实验小学“心手相牵，与爱同行”党员干部结对帮扶留守儿童、困难学生座谈会暨为留守儿童、困难学生送关怀、送温暖活动在学校大会议室准时开始。活动伊始，白锁民副校长首先做了语重心长、亲切朴实的讲话，他强调了帮扶活动的重要意义，勉励留守儿童、困难学生自信自立，好好学习，天天向上。随后，留守学生代表李玉杰同学做了表态发言。

帮扶座谈会上，各位党员干部与自己结对帮扶的学生促膝长谈，深入了解受助学生家庭状况，询问学习生活中的实际困难，鼓励他们克服困难，珍惜青春年少，拼搏进取，争做品学兼优的好学生。在送关怀、送温暖活动环节，段军杰校长带领全体党员干部为留守儿童、困难学生送上了精心购置的学习用品。

9.建立困难党员帮扶机制问题的调查与思考 篇九

机制问题的情况汇报

上高县全面建立和运行离休干部“三个机制”以来，有效地保障了离休干部“两费”的落实。但是，随着离休干部“双高期”的到来，部分离休干部由于身体、家庭等方面的原因，在生活上遇到了一些特殊困难。现就我县生活特殊困难离休干部帮扶机制问题的调查情况汇报如下。

一、当前特困离休干部的基本现状

1、离休干部出现特殊困难的基本情况

经过走访调查，导致离休干部生活出现特殊困难的原因主要有以下几个方面：一是离休干部本人身患重病，生活长期不能自理；二是离休干部身患绝症（大病），短时间内花费巨额医疗费；三是离休干部家庭发生意外变故等。

2、特困离休干部受到帮扶后生活发生的变化情况 2007年,我县财政预算了解困资金50000元。经离休干部本人申请，主管部门调查。县委组织部、县委老干部局、县人事劳动和社会保障局、县财政局等部门研究，报县委、县政府同意，我局代表县委、县政府向特困离休干部按4000、3000、2000元/人的标准发放了解困资金共49000元。特困

离休干部受到帮扶后生活有了一定的改善，虽未得到根本改变，但解决了离休干部的燃眉之急。

3、帮助特困离休干部解决困难现有政策规定

目前，为对有特殊困难的离休给予帮扶，主要是依据赣老发[2006]20号、宜老发[2006]14号文件精神，我县将50000元解困资金列入每年县财政预算，并拨给县老干部局统管使用。

4、帮扶特困离休干部的主要做法

针对特困离休干部解困资金的发放，我县制定了严格的审批程序及发放标准。首先，由生活特殊困难的离休干部向单位或主管部门提出申请。其次，单位或主管部门调查核实后，提出呈报意见，报送县委老干部局，县委老干部局再派人调查、核实后研究确定是否给予发放及发放标准的建议。最后，由县委、县政府领导审定，在县委老干部局专项解困资金款项中列支。

2007年，我县拟定解困资金的标准为：

①凡离休干部本人身患重病、绝症，长期生活不能自理的，视家庭经济状况，给予每人每年2000元、3000元、4000元不等的解困资金帮扶。

②离休干部家庭遭遇自然灾害或家庭发生意外变故的，视家庭经济状况每人每次给予2000元、3000元不等的解困资金帮扶。

5、帮扶特困离休干部已落实的经费

我县已将50000元解困资金列入每年的县财政预算，并拨给县委老干部局统管使用。

二、帮扶特困离休干部工作中存在的主要问题及原因

1、政策方面：主要依据赣老发[2006]20号、宜老发[2006]14号文件精神。

2、经费保障方面：我县目前的经费保障，是由县财政支持，将解困资金列入了每年的县财政预算。

3、帮扶效果方面：针对50000元解困资金，我县本着解决特困离休干部生活实际困难为出发点，按4000、3000、2000元/年.人的标准发放了解困资金，因发放的数额有限，不能从根本上解决有特殊困难离休干部的根本问题。

三、建立完善特困离休干部帮扶机制的几点对策和方向

通过去年解困资金的发放，我县对生活困难离休干部的帮扶积累了一些经验，对今后的帮扶方向有了一些认识，现总结如下：

1、解困资金应用于解决特困离休干部实际困难的方向上。离休干部中有特殊困难的只占总数的少部分，应把有限的解

困资金集中起来，用在解决有特殊困难的离休干部身上，这能够较好的改善离休干部家庭的特殊困难。使解困资金真正地起到解决离休干部的特殊困难，更好地体现党和国家对老干部的关怀。

2、加大对无工作离休干部遗属的帮扶力度。在党和国家的关怀下，离休干部本人一般无生活特殊困难的情况，除非是离休干部家庭其他成员因疾病、自然灾害等因素造成生活特殊困难，而无工作离休干部遗属大多生活较为贫苦。离休干部大都离休时间较早，当时工资水平不高，积蓄较少，离休干部本人一旦去世，其遗属又无固定工作，加之，因其本身也年事已高，每月仅靠遗属生活困难补助为生，生活就相对较为困难，据此，我们认为：应加大对无工作离休干部遗属的帮扶力度，在政策上给予倾斜，并予以固定。