安全及环境保障保护

安全及环境保障保护（共8篇）（共8篇）

1.安全及环境保障保护 篇一

【发布单位】环境保护部 【发布文号】环办〔2009〕30号 【发布日期】2009-03-12 【生效日期】2009-03-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部

环境保护部办公厅关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知

(环办〔2009〕30号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

近年来，我国突发环境事件不断发生，对群众饮水安全造成严重威胁。仅2008年，我部直接调度处理的突发环境事件就高达135起，其中威胁群众饮用水源安全的事件高达46起。今年以来，又相继发生了江苏省盐城饮用水水源酚污染、广东省韶关市水源水华暴发等事件，对饮用水安全构成了很大威胁。各地应认真汲取这些水污染事件的经验教训，进一步加强辖区饮用水水源保护工作。现就有关事宜通知如下：

一、加强辖区饮用水水源安全风险隐患排查。在全国饮用水水源基础环境调查及评估工作基础上，全面排查饮用水水源保护区、准保护区内及上游地区的污染源，加强对可能影响饮水安全的制药、化工、造纸、冶炼等重点行业、重点污染源的监督管理，建立风险源名录，从源头控制隐患。一旦发生饮用水水源污染事故，要迅速查清并切断污染来源，在当地政府统一领导下，开展污染防控工作，确保群众饮水安全。

二、依法查处饮用水水源保护区内的违法排污行为。严厉打击水源保护区内一切威胁水质安全的违法行为，发现一起查处一起，公开曝光查处结果。严格按照《水污染防治法》的要求，坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水源水体的活动；坚决取缔二级保护区内所有违法建设项目，采取严格措施，防止网箱养殖、旅游等活动污染饮用水源水体。

三、加强交通运输行业的污染防治工作。配合交通及海事部门，严格按照《危险化学品安全管理条例》及《内河交通安全管理条例》等法律法规的要求，加强饮用水源保护区、准保护区内及上游地区油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染措施。各相关码头要配备足够的污染物、废弃物接收设施。

四、进一步加强饮用水水源水质监测工作。针对存在风险隐患的水源，要加密跨界断面水质及污染特征因子监测频次，及时了解水质变化状况，及时发现问题、解决问题。要加强环境应急监测能力建设，一旦发生污染事故，要迅速准确监测分析出污染物种类、数量、来源和潜在危害，及时提出应急处理处置建议。国家环保重点城市要按照我部的统一要求，开展饮用水源水质监测工作，并按程序上报监测结果。

五、进一步完善饮用水水源保护基础工作。按照《饮用水水源保护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》，全面开展饮用水水源保护区划分与调整工作，在各级保护区边界及穿越保护区的交通干道设立明显的标识标志。要编制突发饮用水水源污染事故应急预案，加强应急演练，为处理重大突发污染事件提供管理及技术储备，有效防范饮用水安全风险；针对薄弱环节，完善饮用水水源应急监管体系。逐步开展典型乡镇及农村地区饮用水水源基础环境状况调查评估工作。

六、完善饮用水安全保障工作报告制度。辖区内发生或可能发生的突发饮用水水源污染事件，一经核实要及时上报，坚决杜绝瞒报、漏报行为。对可能影响饮用水安全的污染事故要按程序报告相关人民政府和上级环保部门，并及时向当地城建、卫生、水利等部门和自来水处理厂通报有关信息，加大自来水厂处置力度，确保群众饮用水安全。

各级环保部门要把饮用水水源环境保护工作摆上重要议事日程，进一步加强组织领导，切实落实有关措施，确保群众饮水安全。请将有关贯彻落实情况于2009年6月30日前上报我部。

联系人：环境保护部污染防治司 郭瑾珑

联系电话：（010）66556268

传真：（010）66556269

电子信箱: guo.jinlong@mep.gov.cn

二○○九年三月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

2.安全及环境保障保护 篇二

1.1 供水保证现状

汤河水库在引兰入汤工程、细河引水工程实施后,每年工业和城市生计供水量为230.4×106m3,其中,每年向辽阳市自来水公司供水36.5×106m3,向中国石化辽阳分公司供水43.5×106m3,向鞍山自来水公司供水127.1×106m3,向鞍山弓长岭矿业公司供水23.7×106m3,水库除直供用水户外,还补偿下游区间农业缺水量75.5×106m3。在实际供水中,汤河水库按照“以需定供”原则,根据供水城市实际需水量进行供水。汤河水库向辽阳、鞍山两市供水期间,历年可供水量均大于需水量,实际供水量均满足需水要求,供水保证率为100%,达到“供水保证率在95%以上”目标要求[1]。

1.2 水源水质现状

汤河水库的3处取水口(辽阳市自来水公司取水口、辽化取水口、鞍山取水口)均位于坝前,且距离较近,因而采用辽阳市自来水公司取水口水质代表几处取水口水质状况。根据2015年省水文局对汤河水库的监测资料,汤河水库辽阳市自来水公司取水口水质在Ⅱ~Ⅲ类之间。

1.3 监控体系状况

1.3.1 饮用水水源地监控体系

汤河水库管理局于2006年建成了对取水口及重要供水工程设施的24小时实时监控系统,2008年对系统进行了更新改造,增加了夜视功能,2011年由水利厅信息中心统一对水库视频系统进行了更新改造。现视频系统有8处视频点,分别布设在泄洪洞进口闸室、泄洪洞出口闸室、鞍山取水口闸室、辽化取水口闸室、溢洪道闸室上游、溢洪道闸室下游、大坝左端、大坝右端,设备为红外网络摄像机,型号为DS-2DF1-713。水源地周边没有安装监控设施。

1.3.2 监测机制情况

监测断面主要有坝前右、取水口、东叉、西叉、汤河东支和西支入库口、引兰入汤工程入库口和炮手沟入库口等。目前,只有环保部门每年在汤河水库取水口开展1次109项水质监测项目(基本项目、补充项目和特定项目)全分析工作,水利系统并未在汤河水库建设水质自动监测体系。环保部门在汤河水库建立水质自动监测站1个,位于鞍山取水口附近水域。

1.3.3 信息管理和应急监测能力

目前,辽宁省水利系统在汤河水库水源已具备水量(包括水位、流速、流量等要素)监测信息的采集、传输和分析处理能力;已基本具备水质监测能力。为保障每月监测2次和排查性监测,仍需提高上述方面的监测能力,目前尚不具备水质监测信息的自动传输和分析处理能力。辽宁省辽阳水文局目前仅能完成常规监测项目的实验室分析。省水环境监测中心应急监测也仅限于常规监测项目的现场监测,不具备有机等项目的现场监测能力。

2 存在的主要问题

目前,汤河水库饮用水水源地在水量方面存在备用水源不完备等问题;在水质方面存在水源地基础设施不健全、存在安全隐患等问题;安全监控体系也不完善;水源地管理存在不明确、不系统的问题[2]。

2.1 水量达标建设存在的问题

汤河水库的输水工程设计、施工质量存在问题,影响输水工程正常运行,需进行改造、维修;需确立既经济又科学合理的备用水源规模和运行维护方式;尚未建立汤河水源地供水范围内特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案。

2.2 水质达标建设存在的问题

2.2.1 水源地封闭管理方面

目前汤河水库一级保护区域尚未完全实施封闭管理;汤河水库水源保护区内地理界标和警示标志已损坏;辽化取水口和鞍山取水口周边已实施了隔离防护工程,但输水洞、大坝、溢洪道周边并未进行隔离防护。

2.2.2 水源地保护区内区域整治方面

保护区范围内仍有入河排污口、垃圾堆放点以及其他一些排放污染物的建设项目;保护区内均不同程度地存在农药、化肥使用现象。准保护区内,有对水体产生污染的建设项目,生活垃圾、畜禽粪便等多堆积在河边或距离河道较近。

2.2.3 水源地保护区交通设施方面

汤河水库保护区内并未采取事故环境污染防治措施,辽阳市按照环保部《饮用水水源保护区标志技术要求》的相关规定,结合汤河水库实际,经相关部门共同研究设置了交通警示标志,但疏于管理,这些标志已经损坏。

2.3 监控体系达标建设存在的问题

2.3.1 饮用水水源地全方位监控方面

汤河水库水域尚未安装视频监控设备。汤河水库水源目前尚未建立针对水源地安全监控的巡查制度[3]。

2.3.2 信息管理和应急监测能力方面

为保障每月监测2次和排查性监测,仍需提高相应的监测能力,目前尚不具备水质监测信息的自动传输和分析处理能力,不具备有机等项目的应急监测能力[4]。

2.4 水质监测存在的问题

一是常规监测频次不足,实验室现有条件较难满足大批量样品的检测工作。目前,部分监测项目仍采用手工检测方法,操作繁琐、费时,随着水质监测断面的大幅增加,存在水样检测不及时的问题,需要为抚顺分局配备能满足大批量样品检测的仪器设备。二是缺少排查性监测,没有形成常规性监测和排查性监测相结合的监测机制。

2.5 水源地管理存在的问题

由于水源地管理机构设置不健全,人员也没有明确,没有相应的固定经费投入。在配备专职人员、落实工作经费方面仍存在任意性问题,没有明确的规定和管理办法;监测项目仍采用手工检测方法,操作繁琐、费时,较难满足大批量样品检测的需要,需提高监测设备水平。相关监测机构的培训仍需要进一步加强,以提高监测人员的整体素质、监测能力和水平;目前,汤河水库水源地尚未建立健全应对突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系;未建立定期演练制度,未建立完善、有效的预警机制。

3 水源地安全保障达标措施

3.1 水量达标建设措施

由于汤河水库输水工程设计和施工中存在的一些问题,工程自运行以后常常出现问题,爆管、胶圈退出、接口泄漏等跑水现象时有发生,无法满足供水设施完好情况要求,因此需要对汤河水库输水工程进行改造、维修,提高供水能力。针对上述问题,需要编制汤河水源供水城市(主要是辽阳市)备用水源改造规划,并立项实施。针对汤河水库水源受水区在水量保障和管理体系中没有制定特殊情况下各主、备水源联合调度方案和供水安全保障应急预案的问题,为保障特殊情况下的供水安全,应根据汤河水库主水源的各类供水风险,制定包括主、备水源联合调度方案在内的闹德海水源受水区特殊情况下供水安全保障的应急预案。为保障辽阳市和鞍山市备用水源地及配套设施的长期和可持续使用,需制定各备用水源运行维护管理办法,经省政府批准后实施。备用水源运行维护管理办法可针对汤河水库水源单独制定,也可根据全省各城市备用水源管理的需要统一制定[5]。

3.2 水质达标建设措施

针对汤河水库水源地一级保护区未实施封闭管理,保护区尚未设置地理界标和警示标志,取水口和取水设施水域范围内的隔离防护设施不完善等问题,制定水源保护区与取水设施的安全防护与警示标志设立实施方案。拟对汤河水库取水口上游右岸500m至取水口下游右岸500m范围进行隔离防护。隔离防护措施采用砖墙,隔离长度约为1.57km。取水口及取水设施是供水工程的重要组成部分,直接关系到供水保障率和水质安全。该方案拟对汤河水库取水口进行隔离防护,隔离防护位置为大坝上游右岸70m处,采用物理隔离的方式,材质为白钢。针对汤河水库水源地一级保护区存在垂钓、二级保护区存在使用农药、化肥的现象,制定水源保护区内污染源综合治理实施方案。根据汤河水库水源保护区区域综合现状,地方政府应根据达标建设的要求开展区域综合治理工作。综合治理工作应包括以下几方面内容:加强对水库一、二级保护区内网箱养殖、旅游、游泳、垂钓及其他可能污染水体活动的管理与整治;限制二级保护区农药、化肥的使用;建设乡镇污水处理设施,改造现有污水处理设施,提高污水处理能力;行政村建设排污沟,生活污水经处理后排放[6]。

3.3 安全监控体系达标建设措施

针对汤河水库水源地存在的饮用水水源地取水口及重要供水工程设施未建设24小时自动视频监控设施,一、二级保护区巡查制度不完善,专职管理和保护人员配备不足,未落实工作经费或经费不足的问题,制定饮用水水源地安全监控和巡查方案。针对汤河水库水源水质监测中存在的每月只监测1次、取水口在线监测不足、水质信息系统尚未建立、未进行排查性监测、监测设施不完善等诸多方面问题,制定汤河水库饮用水源地管理信息系统,最大限度地降低供水损失和社会、环境影响。管理信息系统建成后应作为子系统并入辽宁省水资源管理系统,以实现全省水资源的统一管理,提高风险预警预报能力[7]。配备先进的水质监测采(送)样专用车以及现场监测所必需的便携式多参数测定仪、车载仪器设备、水质监控和数据处理软件等设备。同时建立健全有效的预警机制。应急预案应包括建立突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系,实行定期演练制度,建立健全有效的预警机制等方面内容。目前汤河水库水源只划定了省内流域的水源保护区,但其大部分流域在省外,需根据水源保护的实际需要设立省外流域保护区,并按保护区的管理办法进行管理。由于是跨省饮用水源保护区的划定,建议在水利部或流域机构的管理下划定[8]。

4 结语

总之,水库饮用水源地安全达标是一项庞大的系统工程,它涉及生态环境保护、经济发展、社会管理等多个领域。针对汤河水库水源目前存在的问题,研究制定水库饮用水水源安全保障达标措施,切实减少水污染事故的发生,保证饮用水水质达标,让全市人民群众喝上安全、放心水,真正保障人民的健康,促进社会和谐发展。

参考文献

[1]张朝辉.观音阁水库输水工程供水能力分析[J].中国水能及电气化,2015(10):31-35.

[2]侯裕清.辽宁省水功能区水质评价[J].水利规划与设计,2016(3):11-13.

[3]张波子.岗南水库水源保护浅议[J].水利建设与管理,2011(7):74-75.

[4]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术,2015(3):48-49.

[5]王晨.保持水环境实验室质量管理体系持续有效运行的重要环节[J].水利技术监督,2012(5):15-17.

[6]徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理,2015(1):24-26.

[7]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术,2015(3):36-37.

3.安全及环境保障保护 篇三

此次中哈边境电磁环境测试工作是根据国家无线电管理局2012年度工作计划的部署，为全面了解中哈边境电磁环境情况、做好中哈第二次边境地区无线电频率协调会提供技术储备。工作由新疆自治区无线电管理局牵头，自治区广播电影电视局、新疆电信等各家公司，同江苏省无线电监测站联合组成的中哈边境电磁环境测试组进行的。此次测试任务难度大、要求高，通过全体人员的不懈努力，取得了预期的效果。

前期准备充分

测试前的周密保障，为测试工作奠定了基础。为了了解新疆当地电磁环境状况以及无线电管理和监测方法，确保测试工作顺利进行，江苏省无线电监测站工作人员会同新疆无线电测试人员在开展测试前，做了大量而细致的协调保障工作。

江苏省无线电监测站的工作人员到达伊犁后就立即跟随测试组来到了新疆阔尔克无线电培训中心，首先对自治区无线电管理局下发的《新疆中哈边境地区电磁环境测试计划及实施方案》进行了认真的学习和讨论，重点对测试方法展开了交流。会后，技术人员在阔尔克无线电培训中心广场按照测试方案制定的步骤做了认真仔细的预测，对携带的仪器设备进行了校准、比对，对移动监测车测试系统自身产生的假信号进行了鉴别，对测试方法、步骤、细节进行了沟通和交流。

8月15日，江苏省无线电监测站的工作人员还参加了由新疆自治区无线电管理局组织召开的“新疆中哈边境地区电磁环境测试会议”。会上，自治区经济和信息化委员会无线电管理处副处长郭玉峰简述了本次中哈边境电磁环境测试的意义和目的，要求各单位做好测试的前期准备工作，加强相互之间的交流与沟通，做好本次测试数据记录、存储、分析工作，力争准确、详实、有效地掌握中哈边境电磁环境情况；自治区监测站副科长王东晓依据《新疆中哈边境地区电磁环境测试计划及实施方案》就本次测试的测试设备、测试标准、测试方法和测试报告进行了讲解，对测试过程中可能存在的不确定因素进行了分析，确保了中哈边境电磁环境测试结果的精准性。通过阔尔克培训中心的预演练和在奎屯市专门组织的培训，使江苏省无线电监测站的工作人员对此次测试工作有了一个全新的认识和理解。

测试工作圆满完成

测试组根据《新疆中哈边境地区电磁环境测试计划及实施方案》，于8月13-26日在中哈边境霍尔果斯口岸、都拉塔口岸和昭苏格登碑、阿拉山口边防一连、阿拉山口287高地、玉科克瞭望所、巴克图口岸、塔斯提边防哨所、吉木乃口岸、阿黑土别克口岸共10个测试点，涉及伊犁州、博州、塔城地区、阿勒泰地区四个地州开展电磁环境测试，主要目的是摸清上述地州沿边境及口岸电磁环境状况、无线电频率使用情况，掌握越境信号和无线电干扰（我方、哈方）情况，建立较完整的新疆中哈边境地区电磁环境基础数据。

整个测试分为4个组，江苏省无线电管理局参加了中哈边境第一组的测试工作，该组由伊犁州无线电管理局、伊犁军分区、巴州无线电管理局、江苏省无线电管理局、伊犁州文化体育广播影视局和伊犁州三家通信运营企业组成，共20人，主要在霍尔果斯口岸、都拉塔口岸和昭苏格登碑开展测试。

测试工作分为白天测试和夜间测试，白天测试公众移动通信业务频率，夜间测试广播电视业务频率。测试工作异常艰苦，工作人员必须克服昼夜温差大、狂风肆虐、尘土飞扬、交通环境恶劣等带来的困难，全神贯注地监测每一个测试频段，仔细地甄别每一个频率，分辨是合法用户还是违规设台，是中方信息还是哈方信息。

根据测试任务的要求，小组成员积极配合，认真测试、记录、分析数据，工作到第二天凌晨，终于完成了首站霍尔果斯口岸的测试任务。第二天上午8点至第三日凌晨，工作人员经过21小时的奋战，结束了都拉塔测试工作。由于第三个测试点昭苏县格登碑距伊宁市有240公里，测试组沿险峻的伊昭公路，经过近4个小时的行程安全抵达了昭苏县格登碑，经过短暂休整后立即投入到测试工作中。

经过三天的努力，江苏省无线电管理局所在的第一测试组行驶近3000公里，测试30多个小时，收集、测量和分析了大量的国、内外广播电视信号和公众移动通信业务信号，存储频谱图251张，音频文件52个，国、内外无线电频率251个（其中国外无线电频率59个），较圆满地完成了3个测试点的电磁环境测试工作。

4.安全文明施工及环境保护保证措施 篇四

第一节 安全生产施工

1.1、安全生产保证体系

1.1.1、全生产管理机构有职责划分

在本工程施工过程中，投标单位将建立以项目负责人为直接领导，项目总工、生产副经理的领导者，工程技术部中安全组织为直接监督、施工工长为直接管理者等要素相结合的项目安全生产管理体系，组员包括安全负责人在内，各专业工长，以及各专业质检员(项目安全员)。

项目人员安全职责：

本工程是一个由多工种组成复杂施工现场，平行交叉作业中共用平面积、空间的情况很多，依靠各个单项作业队伍进行独立的安全管理，起不到对施工现场全面控制作用，因此，投标单位将建立以项目负责人为安全第一责任人，下至项目副经理，项目安全部门，专职安全员，工长、班组长、工人的安全管理网络，进行责任细化、分解。

1.1.2、安全教育

投标单位一贯执行的是三级安全教育制度。任何一名新进入投标单位的人员均要通过三级培训才能上岗，而在全体施工人员工作期间也要定期进行安全教育：对管理人员的安全教育至少一个月一次，而对施工人员则至少每一个月三次。安全教育以脱岗学习的形式，而项目的安全教育一般以书面交底及实例教育为主要形式，班组级安全教育则以班会为主要形式。

1.2 保证安全的技术组织措施

实行施工现场安全标准化是实现安全生产的根本措施，是强化安全管理和安全技术的有效途径，我们针对该工程的具体情况制定相应的安全技术防范措施：

1.2.1、坑的防护

在基坑边50cm处设置专用安全防护栏杆，上下基抗设置带防护栏杆的防滑斜道，斜道周边和底部张持安全网。严禁向基抗下投掷垃圾或物品。

1.2.2、施工人员安全防护

施工人员须经过安全培训，考核合格上岗；所有现在施工人员必须正确佩戴安全帽；高空作业必须系好安全带；高空作业人员严禁赤脚、穿拖鞋、硬底鞋和赤膊；施工人员不得任意拆除一切安全设施；施工人员工作前不得饮酒,必须立足于自身本职工作；现场设立医务室，保证员工的身体健康。

1.2.3、冬季施工的防护措施

加强机械检查、安全用电、防止漏电、触电事故。

冬天尽量不安排在外架上作业，如因工程需要必须施工，则应采取防滑措施，并系好安全带。

1.2.4防保卫措施加强防火工作，有易燃品堆放处、仓库、木工房等设置灭火工具，并设专人管理。经常与气象部门取得联系，及时通报天气情况，遭到恶劣天气时，及时采取相应的技术措施，防止发生事故。

施工现场必须设置畅通消防车道，配备足够消防器材，消火栓，进水主管务必满足消防要求。消防设施应能保证建筑物的灭火需要。现场料场、库房的布局应合理规范，易燃易爆物品、有毒物品均应设专库保管，严格执行领用、回收制度。现场建立门卫、巡逻保护场制度，并实行凭证出入制度。各分部分项工程实行“谁主管、谁负责，的原则。

1.2.5、工用电安全措施

（1）、现场用电采用“三相五线”制，严格执行一机、一闸、一漏、一箱，三级配电、两级保护。所有配电箱(包括总配电箱、分配电箱、移动式开关箱)均采用正规厂家生产的标准配电箱，总配电箱及分配电箱要设防雨棚，箱必须加锁，专人负责。

（2）、夜间作业要有足够的照明，直接用于操作的手持灯以及楼梯间等阴暗处的照明，采用36v安全电压。当遇到强风、大雨等恶劣天气时，应断电停止作业。所有用电现场须有专业电工值班，非专业电工不准私自接线用电。危险区域、部位、通道口、配电箱等处设置相应的安全标志牌。

（3）、接地保护

大型机械设备的金属外壳采取可靠的接地保护。

电器设备的工作零线与保护接地线必须分开，保护零线上严禁设开关或熔断器。

用电设备接地线采用并联接地方式，严禁串联接地或接入零线，接地线采用焊接、压接、螺栓连接或其他可靠方法连接，严禁缠绕或勾挂连接。

1.2.5施工机具的安全防护 施工机械防雨操作棚。

所有机械设备应经常性清洁、润滑、紧固、调整、不超负荷和带病工作。

机具连线严格采用一机一闸一漏一箱，电工应经常检查，严禁施工人员违章随意作业，防止短路，损坏机具。

1.3、确保现场周围的一切正常生活

影响周围正常生活的主要因素是施工垃圾、粉尘和噪声音。严禁在施工现场焚烧废旧材料、有毒、有害和有恶臭气味的物质。多余垃圾及时运走。

1.4、平面管理

总平面管理是针对整个施工现场进行的管理，其最终要求是：严格按照各施工阶段的施工平面布置图的规划和管理，具体表现在：

1.4.1、施工平面图规划具有科学性、方便性，施工现场严格按照文明施工的有关规定管理。

1.4.2、在明显的地方设置工程概况、施工进度计划、施工总平面图、现场管理制度、防火安全保卫制度等标牌。

1.4.3、供电、供水、排水等系统的设置严格遵循平面图的布置。1.4.4、所有的材料堆场、小型机械的布设均按平面图要求布置，如有调整将征得现场监理或业主的同意。1.5.5、在做好总平面图管理工作的同时，经常检查执行情况，坚持合理的施工顺序，力求均衡生产。

第二节 确保安全施工的技术组织措施

一、安全保证体系

坚持质量第一、安全第一的方针，把施工安全工作摆在重要位置，行之有效地贯彻到各个环节中去。同时安全工作的特点又体现在它是一项需要持之以衡地、需要全员参加的复杂的系统工作。

1、安全生产目标

达到五无目标，即“无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”。

2、建立安全生产管理体系

集团公司安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知和上级部门的文件精神，制订各类管理条例，每周对各项目工程进行安全工作检查、评比，处理有关较大的安全问题。

施工现场以项目经理为安全生产的第一责任者，要成立以项目经理为主有施工员、安全员、班组长等参加的安全生产保证的组织机构，并组成安全管理网络。

项目部成立安全管理小组，并设专职安全员，主要职责是负责进行对工人的安全技术交底，贯彻上级精神，每天检查工程施工安全工作，每周召开工程安全会议一次。制订具体的安全规程和违章处理措施，并向公司安全领导小组汇报1 次。各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组认真操作,对每个工人耐心指导,发现问题即时处理并及时向工地安全管理小组汇报工作。

3、建立安全检查制度

在施工过程中，除正常的安全检查外，集团公司每月检查一次，环境保护分公司每半月检查一次，项目经理部每周检查一次，发现问题落实到人，限期整改，确保消除隐患。

建立项目部领导参加的，包括施工员、安全员在内的轮流值班制度，检查监督现场及班组安全制度的贯彻执行，并做好安全值日记录。

4、安全教育制度

按照公司的安全教育制度，加强宣传教育，制订科学合理的施工方案，现场组织切合实际的作业程序，正确严格地执行和运用施工及安全规范。对进场的工人进行模底测试，统一进行安全教育，增强质量、安全意识。各专业班组认真钻研设计图纸进行技术交底，认真学习和深刻体会施工技术规范和施工安全规范。经过培训交底达到合格的职工才允许上岗操作，为安全工作顺利圆满开展打下坚实的基础。在施工过程中，建立每周一次的安全教育，由项目经理或专职安全员主持。同时在每道施工工序进行前，由专职安全员做书面的安全技术交底，各班组长带领施工人员认真贯彻落实。

建立健全安全生产责任制，安全技术交底，安全宣传教育，安全检查，安全设施验收和事故报告等管理制度。

二、施工安全措施

1、在施工中必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格贯彻执行各项安全组织措施和技术措施，切实做到管生产的同时管安全，保障职工的安全和施工机械设备不受损害，全面有效地实行安全生产。

2、形成奖罚制度。对违规人员的处理形式有：批评教育→经济处罚→停职检查→开除。对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当的奖励。

3、参加施工的各工种人员，进入施工现场必须戴好安全帽及安全保护用品，施工前进行安全技术教育，强化职工安全意识，熟练掌握本工种的安全技术操作规程。在操作中要坚守岗位，严禁酒后操作。

4、在施工过程中，对于施工现场的各种防护工作，如“四口五临边”的防护以及各种安全设施的设置都要按照国家颁发的有关标准规范和环境保护有关规定严格予以落实。编制专项的安全防护措施，并设立专项安全负责人。

5、施工现场设机械交通管理员维护交通安全。人机配合作业区应有专人指挥管理。进入施工现场区内的人员一定要戴好安全防护用品。

6、吊装作业派专人统一指挥，起重工要掌握作业操作安全规程，作业中遇有特殊情况，将重物落至地面，不得停在空中。

7、各种管线检查池，在池筒砌筑完毕加盖池盖后，再拆除四周围挡，防止有人掉入。

8、电工、焊工和各种机动车司机，必须经过专门训练，持证上岗。

9、正确使用个人防护用品和落实安全保护措施，进入现场要戴好安全帽，服装整洁。

10、施工现场的防护设施，安全标志和警告牌，不得擅自拆动。

11、夜间施工作业地，必须有足够的照明条件，构槽部位设防护栏及红色警示灯。

12、施工现场严禁焚烧垃圾，严禁明火作业，电气焊等作业区域内，不得有易燃易爆物品，电气线路的敷设要符合有关规定。

13、基槽施工，应经常检查基槽土质稳固情况，发现有裂缝、疏松或支撑走动，要随时采取加固措施。根据土质、沟深、水位、采用的施工机具等情况，确定堆放材料和施工机械距坑边距离。往坑槽运材料，应用信号联系。

14、基槽开挖前要根据土质情况、槽深、水位、工期合理放坡，在放坡有困难时要有牢靠的支撑措施。

15、为了保证基槽和正在开挖基坑的安全，必须随开挖随在基槽上方两侧安装防护栏杆，并做好斜撑，以保证支撑牢固。防护栏杆用架子管搭设，高为1.2m，上下两道横杆，下道横杆距地为0.3m。

16、按施工平面图要求布置堆放各种材料、设备、材料必须码放整齐，管材堆放高度应符合规定要求。

三、机电设备安全防护措施

1、机械和用电设备，工作前必须认真检查，确认完好后，方准使用。

2、土方开挖前，要联系有关部门认真检查地下管线障碍物的位置和深度，并用人工挖掘出确切位置。机械开挖到此处时，需留有一定的安全距离，并采用人工挖槽，严禁机械开挖。在开挖前注意和业主办理好地下管线障碍物准许动工手续和保护措施。

3、机械施工时回转半径下方严禁站人和施工操作。

4、电气设备和线路必须绝缘良好，电线不得与金属物绑在一起，各种电动工具必须按规定接地接零，并安装单一行程开关和漏电保护装置，遇有临时停电或停工休息时必须拉闸加锁。

5、受压容器应有安全阀、压力表，并避免暴晒、碰撞。氧气瓶严防污染油脂，乙炔气瓶必须有防止回火的安全装置。

6、手持电动工具要用五线制电缆，戴好绝缘手套，穿好绝缘鞋，各种漏电保护装置齐全。在施工时防止电缆线缠绕到用电设备和其它不安全的物体上。

7、焊接机械应放置在防雨及通风良好的地方，焊接现场不准堆放易燃易爆物品。交流弧焊机变压器的一次线不应大于5m，进线处设防护罩，二次线不宜大于30m。

8、搅拌机应搭设防砸、防雨操作棚，并使搅拌机固定，不得用轮胎代替支撑，移动时必须先切断电源。启动装置、离合器、制动器、保险链、防护罩应齐全完好，使用安全可靠。搅拌机停止使用而升起料斗时，必须挂好上料斗的保险链。维修、保养、清理时必须切断电源，设专人监护。

9、机动翻斗车时速不超过5公里，方向机构、制动器、灯光等应灵敏有效，行车中严禁搭乘人员。往槽、坑、沟卸料时，应保持安全距离并在槽边设挡墩。

10、蛙式打夯机必须两人操作，操作人员必须戴绝缘手套和穿绝缘胶鞋。操作手柄应采取绝缘措施。打夯机用后切断电源，严禁在打夯机运转时清除积土。

12、圆锯的锯盘及传动部位应安装防护罩，并应设置保险档、分料器。凡长度小于50㎝，厚度大于锯盘半径的木料，严禁使用圆盘锯锯料。破料锯与横截锯不得混用。

13、所有用电机具在操作时必须由专职电工接送电，其他人不得接送。

14、氧气、乙炔和操作点的距离不得少于10m，并要检查是否漏气。

15、电气设备在雨后要进行检验漏电绝缘，防止电路故障。

四、临时用电安全措施

1、建立对现场临时用电线路、用电设施的定期检查制度，并将检查、检验记录存档备查。

2、临时配电线路按规范敷设整齐，架空线采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设，也不得沿地面明敷设。

3、配电系统实行分级配电。各类配电箱、开关箱安装时内部设置必须符合有关规定，开关电器应标明用途。各类配电箱、开关箱外观完整、牢固、防雨、防尘、箱体涂有安全色标，统一编号，箱内无杂物；停止使用时切断电源，箱门上锁。

4、独立的配电系统必须严格按标准采用三相五线制的接零保护系统，非独立系统可根据现场的具体情况形成完整的保护系统。

5、手持电动工具，应符合有关规定，电源线、插头和插座应完好，电源线不得任意接长和调换，工具的外绝缘应完好无损，维护和保管由专人负责。

6、电源照明采用220V，在电源一侧加装漏电保护器，特殊场所要按规定使用安全电压照明器。使用行灯照明时，其电源电压应不超过36V，灯体与手柄坚固绝缘良好，电源线使用橡胶套电缆线，不得使用塑胶线。

第三节 文明施工

3.1、文明施工工作方针、目标

方针与目标：加强现场服务、精心组织施工、搞好综合治理、强化“三全”意识、全员协力保工期、施工育人双丰收。

2.2、文明施工具体内容

●加强现场服务：发扬我单位多年来形成的优良传统，深入现场。要做好现场服务工作，解决好职工的后顾之忧。后勤服务、后勤保障工作要前移，实行现场办公。一切工作以为现场提供快捷、优质服务，减轻现场负担为最高原则，并以此作为衡量其工作水平的标准。

●精心组织施工：在本工程施工过程中，做好职工的思想政治工作，保障人员、机械及时到位，通过开展劳动竞赛等多种方式，最大限度地调动职工的生产积极性，发挥他们的聪明才智，在最短时间内，做出最大的成绩。要协助领导搞好甲方、监理、地方之间的关系；协调好干群关系；协调好自有职工与其它单位关系；为工程实现优质、高效的目标提供思想保障和组织保障。

●搞好综合治理：保障本工程施工整个过程中，不出现重大安全事故、质量事故、机械事故和重大消防、治安案件，防止食物中毒。针对施工任务干扰大，要加强丢失和损失和损坏，做好防火、防盗工作，保障施工生产顺利进行。要强化食物卫生和饮用水的卫生检查，防止食物中毒和疾病的流行。

●强化 “三全”意识：强化全员、全过程、全天候做好思想政治工作的意识，保障施工生产的顺利进行。无论是管理人员还是普通工人，无论是政工干部还是技术干部，人人要做思想工作；在整个施工生产过程中，要随时注意对形式与任务的分析，有针对性地做好思想工作；不论工作忙闲，都不放松思想工作。

●全员协力保工期：各项工作以保障本工程各项控制性节点优质按时交付甲方为最高原则，一切工作要围绕这一中心展开，要执行月度生产任务书下达考核制度，生产、质量、安全、综合治理、通讯报道等各项工作要通力合作。

●施工育人双丰收：在本工程施工过程中既要保工程质量、施工进度、安全生产、文明施工达到业主及上级要求，同时，还要在这一难得的机遇中，锻炼、培育青年技术骨干和领导干部，通过压担子、抓培训，开展导师带徒等活动，在工程竣工时培育出一批新人。

2.3、文明施工保证措施 施工现场应特别注意文明施工，树立良好的企业形象，针对本工程的特点，强调以下几个方面：

①协调好施工现场周围的各种关系，组织实施交通通道，确保周围生活环境正常。

②减少施工噪音，有噪音的机械设备避开邻近房屋布置，并且尽量白天集中使用。

③保证施工区域外围的卫生环境，定时清除各种垃圾杂物，车运废渣时应覆盖，进出路口定人清扫，车轮不带泥离工地，进料在晚间进行，凌晨前清扫完毕。

④实行凭证上岗，禁止无关人员进入现场。⑤采用黑板报的方式，宣传安全防卫措施。

⑥做好经常性文明施工教育工作，成立文明生产领导小组，建立安全保卫责任体系，负责各项文明安全工作，检查督促工地文明施工，并不定期的请工程指挥部领导对安全、文明施工工作给予指导。

2.3.1、生产区文明施工措施 ●道路

①道路畅通，无堵塞物、烂泥等。②上施工操作层有便道或爬梯。

③较宽的管沟及排水沟，有临时过道或用单块木模板。④场地平整，醒目位置设“五牌”、“一图”现场设相应的安全质量的宣传标语、安全警示标牌。

⑤施工操作场地积散的剩余泥土及时清理。⑥未用完的水泥干灰，纸袋及其它包装袋盒等杂物及时清检。●材料堆码

①现场的砂、砾石、其它石料砖等整齐分类归类归堆码好。②各种钢材、木材及其它成品半成品分类分规格堆放。③各种小型机具及斗车用完及时收检，不得乱丢乱放；挖土机、运输车辆应及时清洗干净，做好维护保养；建议自行机械设备不在工地停滞。

●水泥库及仓库

①水泥库内散灰、纸袋、杂物应及时清理打扫，水泥推放整齐；分标号、产地做好标牌。

②现场料具库有货架、料具整齐、分类摆好，做好标签，室内整洁，道路畅通，库房地面做灰防潮防水；屋面无渗漏。

●办公室

干净整洁，办公用品桌椅摆放整齐，墙上图表规范一致，照明充足，并每天有人打扫。

2.3.2、生活区文明措施 ●宿舍区

宿舍做到窗明几净，东西堆放整齐，生活用品摆放有序；道路房间每天清扫；设置文娱活动室，让职工业余时间得到健康、文明的娱乐。

●垃圾

工地建筑垃圾要定点集中堆入，定时清运，工地的洼地积水要经常清除或填平，消除蚊蝇滋生地。生活区要定期消毒，发放灭蚊蝇，灭鼠药物。

●医疗卫生

工地配备专门医护人员及相应的药品。2.4、文明施工工作质量体系的运行管理措施

⑴现场思想工作以解决实际问题，提高工作效率，促进施工生产管理为原则，信息反馈要快，工作要见时效。

⑵文明施工工作委员会，各专项领导小组及各单位领导小组，要各负其责，偕同作战。

⑶文明施工工作委员会，每月初下达本月工作任务，布置工作，并对上月任务书完成情况进行讲评，每季对任务书完成情况进行诊断。

⑷文明施工工作委员会，每月如开一次例会，如遇特殊情况，可临时召开会议。

⑸工程完工时，将评出在本工程中做出突出贡献的优秀共产党员，先进个人和优秀班组（突击队）、优秀施工队并给予表彰。

⑹设立思想政治工作创新奖，鼓励各基层单位根据本《组织设计》创造性地开展工作。

2.5、文明施工工作的组织保证体系

⑴成立文明施工工作委员会，统一规划文明施工工作。⑵各单位成立相应的文明施工工作办公室，实现文明施工工作计划。

⑶成立现场劳动竞赛领导小组，以加强竞赛的组织发动及考评工作。

⑷劳动竞赛小组下设办公室，负责劳动竞赛的日常工作。⑸成立现场安全综合治理领导小组，督促、检查工程中安全生产、文明施工、治安防范等项制度的落实情况，做好施工现场的安全生产、治安防范工作。

2.6、现场文明施工的措施

为了保护和改善施工现场的生活环境，防止由于施工造成的作业污染，保障施工现场在施工过程中有一个良好的生活环境是十分重要的。这了尽量减少对周边居民的干扰和切实做好施工现场的环境保护工作，我们主要采取以下措施：

2.6.1、垃圾及粉法控制的技术措施

(1)对施工现场场地进行硬化并经常洒水和浇水，以减少粉尘污染。

(2)装卸有粉尘的材料时，要洒水湿润或在仓库内进行。2.6.2、噪声音控制的技术措施

(1)施工中采用低噪音的工艺和施工方法。

(2)建立定期噪音监测制度，发现噪音超标，立即查找原因，及时整改。

2.6.3、夜间施工的技术措施

（1）合理安排施工工序,将施工噪音较在的工序安排到白天时间进行,如混凝土的浇筑、模板的支设、砂浆的生产等；在夜间尽量少安排施工作业,以减少噪声音的的产生。对小体积混凝土的施工,尽量争取在早晨开始浇筑,当晚11时前施工完毕,并且夜间施工时尽量减少电动工具的使用。

（2）禁止在深夜间进行产生噪音的施工作业(晚上11时至第二天早上7时)。由于施工不能中断的技术原因和其它特殊情况，确需夜间连续施工作业时，我方将向建设行政主管部门和环保部门申请，取得相应的施工许可证后再开始施工。

（3）注意夜间照明灯光的投射，在施工区内进行作业封闭，尽量降低光污染。

第四节 环境保护措施

1、环境保护目标

工程在施工期间将会给周围的环境带来一定的影响。污染的主要来源是施工期产生的废水、废气、噪音、浮尘、建筑垃圾、生活垃圾等等。对以上污染源，项目部将在施工中采取相关的环境保护措施加以控制，最大程度的减少施工活动给环境及周围群众造成的不利影响。为了确保施工期河水不受施工弃水的污染，施工废水经处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-96）规定的一级排放标准后方可排入河中。

2、环境保护措施 2.1综合措施

⑴严格遵守国家和地方政府有关环境保护的法令、法规和合同规定，对施工活动范围内的环境予以认真保护。教育职工遵守环境法规，提高环境意识，并根据本工程环保的特点制定一系列具体措施加以贯彻落实。自觉接受当地环保部门对施工活动的监督、指导和管理，积极改进施工中存在的环保问题，提高环保水平。

⑵在工程开工的同时，建立由项目部经理直接领导的环境保护管理和监督机构，负责组织和监督本工程环境保护措施的落实。在工程施工过程中，对施工中出现的环境与各项施工之间的矛盾和问题进行协调，达到工程建设与环境保护协调发展。

2.2专项措施 ●废水处理 ⑴经常性排水处理

经常性排水主要包括边坡渗水、天然降水及施工期各工作面施工用水等。各工作面初期排水水质符合直排要求，不需进行处理。各工作面经常性渗水、降水及施工工作面排水等水质差，需经处理后才能排放。

经常性排水影响水质的污染物质主要来自工作面开挖的泥土颗粒和施工水泥砂浆。不能达标的主要项目是悬浮物浓度（mg/L）和由混凝土浇筑和养护等形成的酸碱度（PH值）。

各工作面废水悬浮物含量高，采用建沉淀池的方法，各工作面水由深井抽排进沉淀池。实施过程组织专人加强监测，当排放污水不能满足排放要求时，及时采取措施。如延长废水停留时间等。如PH值不能满足要求，可适当加酸中和，使处理水达到排放标准。当底淤泥积到一定程度时要进行清淤处理。在沉淀池设水泵将经处理后的符合排放标准的水抽排入河中。⑵生活污水处理

根据《污水综合排放标准》（GB8978-96）及受纳水体使用功能，出水中BOD5最高允许排放浓度为30mm/L、COD为100mm/L。生活污水经处理达标后排放。

●废气处理

大气质量保护措施包括：燃油机械排气净化措施；车辆运行扬尘防护措施；水泥运输、装卸时的泄漏防护措施。工程施工以机械施工为主，主要施工机械有自卸汽车、挖掘机、装载机、洒水车等。燃油设备排气相对比较集中，污染也较严重。排气中主要污染物为氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳、铅化合物等。

排气净化措施有：a.加强对燃油机械设备的维护保养，发动机应在正常、良好状态下工作。b.采用无铅汽油。C.加强道路建设。减少弯度和坡度，保持路面平整。

●浮尘防护

施工期间，根据中华人民共和国国家标准《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的二级标准，保证在施工场界及敏感受体附近的总悬浮颗粒物(TSP)的浓度值控制在标准值300Hg/m3内，将采取以下措施：

①施工期间，除尘设备与生产设备同时运行，并始终运行良好。②施工期间自卸汽车速度控制在20km/h。③推土机的推土速度减至8km/h。

④配备洒水车，经常在多尘道路和路面洒水，施工道路每天洒水四次，施工现场每天洒水两次，并保持施工道路的清洁。

⑤运渣车装渣高度控制在挡板以内，车箱两侧及尾部设置挡板。⑥车辆经常清洗，减少泥土及灰尘带至公共场所。●噪音防治

施工噪声源大致有施工机械设备的固定、连续的噪声；移动断续的交通噪声等。根据中华人民共和国国家标准《建筑施工场界噪声限制》（GB12523-90）的标准，施工机械设备噪声白天一般都在75分贝以内，夜晚一般都在55分贝以内。

因施工在野外，居民主要集居地离施工场地较远，不会受到噪声的影响主要对现场施工人员采取防护措施。

①噪声源控制：选用低噪声设备和工艺；加强设备的维护和管理，运行时可减少噪声；防止气动工具通风系统阀门漏气产生的噪音；振动大的设备使用隔振机座。

②个人防护措施：戴个人防噪声用具，这种方法既经济又有效。按经济实用的原则选用耳罩作为防护用具。

③交通噪声防治因其断续、移动式特点显得较为困难。一般采用的防护措施为：a.规划好运输路线，尽量避开生活区、办公区。B.加强车辆维护保养。C.加强道路两侧绿化。

●人体健康保护

施工期，因为环境卫生相对较差，可能存在供水不正常等情况及施工人员相对集中，极易造成病毒性肝炎、肠道传染病、虫媒传染病等疾病的传染、暴发。疾病的发病率上升，应加强施工人员人群健康的保护。卫生清理和健康保护主要有以下几个方面：

①对新进入工区的施工人员进行卫生检疫。检疫项目：病毒性肝炎、疟疾等虫媒性传染性疾病。

②发放常见病的预防药。

③保护水源，切断污染饮用水的途径。④保证蔬菜供应，以防营养不良。⑤工程管理区设医务室。

⑥所属食堂到当地卫生防疫部门办理卫生许可证，食堂人员要持证上岗。

⑦要定期及时地清理工区内的垃圾、粪便并进行消毒。⑧在生活区内定期杀虫、灭鼠。●其余环境保护项目

①土方施工中采取相应措施，防止水土流失冲河道造成淤积。开挖渣料按指定地点和程序进行堆置，弃渣场周围设置必要的排水沟等排水系统及挡护建筑。弃渣结束后，弃渣顶面和坡面进行覆土，覆土表面植草种树。

②在工程施工过程中尽量避免夜间进行如爆破等强噪音作业，施工车辆特别是重型施工车辆的行使路线经过居民区时限速行使，并尽可能避免夜间作业，对噪音控制制定出实施细则，并加以认真贯彻。

③合理堆放建筑材料减少对植被的破坏，工程结束及时拆除一切合同规定必须拆除的施工临时设施定并按合同要求进行植被或土地的有效恢复。④在施工区和生活区建立垃圾池以及施工区内设置移动厕所和固定厕所相结合，污物和生活垃圾定点堆放，定期派专人进行清理、销毁或焚烧，建立化粪池等必要的卫生设施，粪便集积后及时外运。

3、保护措施：

3.1、实施环保目标责任制

把环保指标以责任书的形式层层分解到有关单位和个人，列入承包合同和岗位责任制，建立一支懂行善管的环保自我监控体系。项目负责人是环保工作的第一责任人，是施工现场环境保护自我监控体系的领导者和责任者，要把环保作为考核项目负责人的一项重要内容。

3.2、加强检查和监控工作

要加强检查加强对施工现场粉尘、噪声、废气的监测和监控工作。要与文明施工现场管理一起检查、考核、奖罚。及时采取措施消除粉尘、废气和污水的污染。

3.2.1、保护和改善施工现场的环境，要进行综合治理 一方面施工单位要采取有效措施人为噪声、粉尘的污染和采取技术措施控制烟尘、污水、噪声污染。另一方面，建设单位应该负责协调外部关系。要做好宣传教育工作，认真对待来信来访，凡能解决的问题，立即解决，一时不能解决的扰民问题，也要说明情况，求得谅解并限期解决。

3.2.2、技术措施严格执行国家的法律、法规

在编制施工组织设计时，必须有环境保护的技术措施。在施工现场平面布置和组织施工过程中都要执行国家、地区、行业和企业有关防治空气污染、噪声污染等环境保护的法律、法规和规章制度。

3.2.3、采取措施防止大气污染

施工现场垃圾渣土要及时清理出现场，严禁凌空抛撒。施工道路尽可能利用永久性道路，并指定专人定期洒水清扫，形成制度，防止道路扬尘。

袋装水泥等易飞扬的细颗散体材料，应库内存放，室外临时露天存放时，必须下垫上盖，严密遮盖防止扬尘。散装水泥等细颗粉体材料，应存放在固定容器内，没有固定容器时，应设封闭式专库存放，并具备可靠的防扬尘措施。除设有符合规定的装置外，禁止在施工现场焚烧油毡、塑料，皮革、树叶、枯草、各种包皮等以及其他会产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质。

3.2.4、防止水源污染措施

禁止将有毒有害废弃物作土方回填。

施工现场搅拌站废水，现制的污水须经沉淀池沉淀后再排入污水水管道或河流，最好将沉淀水用于工地洒水降尘或采取措施回收利用，上述污水未经处理不得直接排入污水管道或河流中去。

5.安全及环境保障保护 篇五

3.1、安全生产责任制

3.1.1、项目经理安全生产责任制：

3.1.1.1、具体贯彻实施安全生产规章制度和措施，是工程的安全生产第一责任人，向班组下达任务时，要结合生产实际进行详细的安全交底，随时检查实施情况，若遇到危险情况及人员受伤事故发生时，要立即停产，快速报告上级处理，严禁冒险情况及人员受伤事故发生时，要立即停产，快速报告上级处理，严禁冒险作业，施工中必须提供可靠的防护设施和安全作业环境。

3.1.1.2、负责对新工人入场的安全教育，经常组织工人学习本工种安全技术操作规程，具体指导工作技术要求高，险情作业的工人，严格执行安全措施，遵守操作规程，预防事故的发生。

3.1.1.3、要求工人严格遵守“安全生产十不准”正确使用、爱护防护的用品，坚持对施工现场十五天一次的安全检查，表扬遵章守纪，批评教育并制止违章作业现象。

3.1.1.4、合理安排生产，严格执行分部分项安全技术交底，坐到不安全，不生产，坚持“安全第一，预防为主，综合治理 ”的安全生产方针。

3.1.1.5、按“四不放过”要求，组织参加一般工伤事故的调查、分析，制订改进措施，督促整改，如发生重大安全事故，在保护好现场的同时，快速向上级安全部门报告。

3.1.2、专职安全员安全生产责任制

3.1.2.1、协助本部门负责人做好本单位的安全生产工作，落实施工项目的安全隐患，做好安全教育，督促项目部的安全管理工作。

3.1.2.2、协助部门负责人组织、推动生产中的安全工作，贯彻执行国家、省市及单位的安全工作法规和企业的安全规章制度。

3.1.2.3、督促检查项目安全技术措施计划（方案）的实施。

3.1.2.4、组织和协助项目制定或修改安全生产制度和安全技术操作规程，并对这项制度、规程的贯彻负责监督检查。

3.1.2.5、经常在现场检查解决问题，对“三违”现象根据单位有关处罚制度，进行相应处罚，对情节严重的，可立即对现场进行停工，并有权越级上报。

3.1.2.6、对职工进行安全宣传教育，提高作业人员的安全意识，总结和推广安全生产的先进经验。

3.1.2.7、督促项目部按规定及时发放和合理使用个人防护用品和安全防护设施。

3.1.2.8、参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的分析、统计和报告；协助上级领导提出防止事故的措施。

3.1.2.9、督促有关部门做好劳逸结合和女工的保护工作。3.1.3、技术员安全生产责任制

3.1.3.1、认真学习和执行国家、行业及单位有关安全文明工作法规、标准、规范和规章制度。

3.1.3.2、编写工程的安全施工组织设计和施工现场平面布置图，特殊防护分项方针和计算书，作到科学合理，认真负责。

3.1.3.3、对工程安全提供管理资料和测试数据，并参与安全自检工作，做好相关资料的保存完善工作。

3.1.3.4、严格按照标准、规范要求，对各班组和特种作业人员做好有针对性的分部分项安全技术交底书工作，并负责督促相关人员完善签字存档手续。

3.1.3.5、及时做好安全防护措施变更手续工作，协助项目负责人和施工人员对防护变更后验评工作。

3.1.4、施工员安全生产责任制

3.1.4.1、认真贯彻执行上级行业管理部门和单位的安全文明管理办法，执行国家的安全生产、文明施工的法规标准和规章制度。

3.1.4.2、做好施工现场的施工用电、外脚手架、机具、“三宝四口”模板支撑安全防护工作，做到在安排工作同时，做好安全防护工作。

3.1.4.3、有关安全防护及文明施工严格按《安全文明施工组织设计》有关要求，认真落实人员实施，并做好验收工作。

3.1.4.4、协助项目负责人做好职工的三级安全教育，坚持培训考核合格后才允许上岗作业。

3.1.4.5、严格检查特种作业人员的持证上岗工作，坚持做到挂牌上岗。3.1.4.6、对作业人员协助技术人员做好其分项安全生产的要求。3.1.5、作业班组长安全生产责任制

3.1.5.1、认真执行上级有关安全生产的规定和项目对安全生产的要求 3.1.5.2、做好对新工人岗位安全教育，监督“安规”的执行，表扬先进，制止违章。

3.1.5.3、利用班前开展当天班组安全教育，根据当天施工作业情况向职工进行安全技术交底，并做好班组安全活动记录。

3.1.5.4、坚持交接班中的安全交底，坚持工间安全检查，组织工人维护保养设备，清理施工现场，保持安全、卫生整洁，发现险情，要主动采取应急措施（或停止作业）并向项目部汇报。

3.1.5.5、发生工伤事故时主动组织抢救，保护现场，及时报告，并组织或参加事故分析。3.1.6、工人的安全生产责任制

3.1.6.1、自觉遵守安全生产规章制度和本工种的安全技术操作规程，不违章作业，并制止他人违章操作。

3.1.6.2、积极参加安全生产活动，努力学习安全生产知识和安全技术，提高安全工作意识。

3.1.6.3、每天在工作前，接受班组长的班前安全活动、分部分项安全技术交底教育。

3.1.6.4、加强自我安全保护意识，接受项目部的安全教育，不破坏安全防护设施，正确使用个人的安全防护用品。

3.1.6.5、每天工作后，要自觉整理本人操作场说所，保证做到工完料净场地清。

3.1.6.6、遵守生活区的卫生管理制度，做好自己的卫生和宿舍区的卫生、物品要摆放整齐，不乱丢垃圾。

3.1.6.7、主动就安全生产、文明施工提合理化建议，以改善生活、劳动条件。

3.2、各工种操作规程

3.2.1、木工安全技术操作规程

3.2.1.1、模板不得使用腐朽、扭裂的材料，钢支撑要垂直，底端平整、坚实，并加垫木。

3.2.1.2、模板没有固定前，不得进行下道工序，禁止利用拉杆支撑攀登上下。

3.2.1.3、支设独立梁模应设临时工作台，不得站在柱模上操作和梁底模上行走。3.2.1.4、拆除模板要经技术员，施工员同意，操作时按顺序、分段进行。完成时，不得留松动和悬挂的模板。拆下模板要及时运到指定地点集中堆放防止钉子扎脚。

3.2.1.5、刨料时要双手操作，手指不得低于木料的一半处，禁止手在料后推料，禁止在刨刀上回料。

3.2.1.6、遇节疤时，推料要减慢速度，禁止手在节疤上推料。3.2.1.7、换刀片时要拉下电闸或摘掉皮带。3.2.2、瓦工安全技术规程

3.2.2.1、上下脚手架要走斜（通）道，不准站在砖墙上砌筑、划线、检查大角垂直度和清扫墙面等工作。

3.2.2.2、砌砖使用的工具要放在稳妥的地方，斩砖要面向墙面，工作完毕后要将脚手架上的碎砖灰尘清扫干净，防止落下伤人。

3.2.2.3、室内抹灰使用的模凳、金属支架要设平衡固定，脚手板跨度不得大于2米，架上堆放材料不得过于集中，在同一跨度内不超过二个操作。

3.2.2.4、不准在门窗、洗脸池等器物上搭设脚手架。雨蓬部位粉刷，外侧必须挂安全网，严禁脚踩脚手架的护身栏杆和雨蓬板上进行操作。

3.2.2.5、使用磨石机，要戴绝缘手套，穿绝缘鞋，电源线不得使用破皮老化的电线，金刚破块安装必须牢固，经试运转正常，方可正式操作。

3.2.3、钢筋工安全技术操作规程

3.2.3.1、制作场地平整，工作台要稳固，照明灯必须加网罩。

3.2.3.2、展开盘圆钢筋要一头卡牢，防止回弹，切断时，先用脚踩紧，再切断。切断小于20厘米短钢筋，要用钳子夹牢，在端头处加挡板（或用铁丝网罩），防止断头伤人。3.2.3.3、在高处、深坑绑扎钢筋和安装骨架，须搭设脚手架或用马凳。3.2.3.4、绑扎立柱、墙体钢筋时，不得站在钢筋骨架上操，柱筋在4米以上，要搭设工作台，柱梁骨架，用临时支撑拉牢，以防倾倒。

3.2.3.5、绑扎建筑的梁、挑檐、边柱钢筋，要搭设工作台，柱梁骨架，用临时支撑拉牢，以防倾倒。

3.2.3.6、张拉钢筋时，两端设置防护栏板，没有板时，要将卷扬机与冷拉向成90度，并且用封闭导向滑轮，冷拉区域不准行人预防钢筋回弹伤人。

3.2.3.7、拉伸或放松钢筋都应缓慢均匀，张拉后要加以防护，禁止压重物或在上面行走。

3.2.3.8、切断钢筋时，手与刀口距离不得少与15厘米，切长钢筋要专人扶住，切断钢筋需用套管或钳子夹料，不得用手直接送料。

3.2.3.9、两个人在高处搬运钢筋时，用力要均匀，不宜过猛。动作一致，防止摔跌伤人。

3.2.4、普通工安全技术操作规程。

3.2.1.4、挖掘土方，两人操作间距保持2-3米，并由上而下逐层挖掘，禁止采用掏洞的操作方法。

3.2.4.3、开挖基坑，根据上质和挖掘深度放坡，必要时用固壁支撑。挖出的泥土堆放在沟边1米以外，并且高度不得超过1、5米。

3.2.4.4、拆除固壁支撑自下而上进行，填好一层，在拆一层，不得一次拆到顶。

3.2.4.5、使用蛙式打夯机，不得背着牵引打夯机。停止使用要拉闸断电，始准搬运。

3.2.4.6、用手推车装运物料，要注意平衡，掌握重心，不得猛跑和撒把流放。前后车距在平地不得小于2米，下坡不得少与10米。

3.2.4.7、在转垛上取砖要自上而下阶梯拿取，禁止一码坼到底或在下面掏取。整砖和半砖要分开传送。

3.2.4.8、脚手架上放砖的高度不准超过三皮。

3.2.4.9、车辆未停稳，禁止上下和装卸物料，所装物料要垫好帮牢，开车厢要站在侧面。

3.2.5、电焊工安全技术操作规程

3.2.6.1、电焊工必须参加培训学习，考试合格由有关部门颁布发的证书方可上岗作为。

3.2.6.2、电焊机必须接地良好，其电愿的装拆由电工进行。

3.2.6.3、电焊机要设单独开发，开关放在防雨电闸箱内，拉合时戴手套操作。

3.2.6.4、雷雨天，停止露天焊接。

3.2.6.5、氧气瓶、氧气表及焊接工具上，严禁沾粘油脂。

3.2.6.6、氧气瓶、乙炔瓶有防震圈，旋紧安全帽，不得碰撞或剧烈震动，并防止暴晒。

3.2.6.7、点火时焊枪口不准对人，发现回火立即关闭开关。

3.2.6.8、操作工在电焊作业时，穿绝缘鞋和戴皮手套，戴防护眼镜。3.2.6.9、工作完毕，将氧气瓶、乙炔瓶气阀关好，或切断电源，检查操作地点，确认无着火危险后，方可离开。

3.2.7、电工安全技术操作规程

3.2.7.1、电工必须参加学习，考核合格由有关部门颁发的操作证书，方可上岗作业。3.2.7.2、所有绝缘、检验工具妥善保管，定期检查，核验，严禁它用。3.2.7.3、经路上禁止负荷接电或断电，并禁止带电操作。

3.2.7.4、有人触电，立即切断电源，进行急救。电器着火，立即将电源切断，使用干粉灭火器或干砂灭火。

3.2.7.5、电器设备所有保险丝的额定电流要与负荷容量相匹配，禁用其他金属丝代替保险丝。

3.2.7.6、施工现场夜间照明灯具，高度不低于2.4米在潮湿和易触电等特殊场所使用安全电压照明器。

3.2.7.7、电器设备的金属外壳必须接零保护，保住零线统一标志为绿黄双色线。

3.2.7.8、每台用电设备要有各自专用的开关箱，必须实行“一机、一闸、一漏、一箱。”

3.2.7.9、严格执行建筑施工现场用电安全技术规范和行业的有关要求，确保三级配电，二级防漏电保护。

3.2.8、架子工安全技术操作规程

3.2.8.1、架子工必须参加学习考核合格由有关部门颁发操作证书，方可上岗操作。

3.2.8.2、钢手架必须搭设双排架，其立杆间距不得大于1.5米，立杆和大横杆错开搭接，搭接长度不小于1.5米。

3.2.8.3、大小横杆交叉时，先扎两根再扎第三根。3.2.8.4、架体与建筑的最大间距不得大于20厘米。

3.2.8.5、架体要高出建筑物1.5米左右，并设双道防护栏杆，围笆板或挂安全网。3.2.8.6、架体上均匀荷载不得超过270/公斤平方米，集中荷载不得超过150公斤/平方米，堆砖不允许单行侧摆三层。

3.2.8.7、脚手架拆除时，现场要有人指挥，不准闲人进入现场。3.2.8.8、严格执行等安全技术规范，执行分部分项安全技术交底和安全设计等要求。

3.2.9、油漆工安全技术操作规程

3.2.9.1、各类油漆和其他易燃，有毒材料，应存放再专用库房内，不得与其他材料混放，挥发性油料应装入密闭性容器内，妥善保管。沾梁油漆的棉纱、破布、油漆等废物要收集存在盖的金属容器内，及时处理。

3.2.9.2、库房要通风良好，不准住人，并设置消防器材和‘不顾禁烟火’明显标志。

3.2.9.3、使用煤油、汽油、松香水、丙酮等调配油料，带好防护用品。3.2.9.4、刷外开窗油漆时，必须将安全带挂在牢固的地方。刷封檐板、落水管等要搭设脚手架或吊架，漆桶必须旋转平稳，防止高处坠落伤人。

3.2.10、起重人员安全技术操作规程

3.2.10.1、作业前要检查钢丝绳，离合器，制动器，保险棘轮，传动滑轮等。3.2.10.2、操作时严禁擅自离开工作岗位，不准其他人员乱开机器。3.2.10.3、工作中要听从指挥人员信号，信号不明或可能引起事故时，要暂停操作待弄请情况后方可继续操作。

3.2.10.4、作业中突然停电要立即拉开电闸，并将物料放下。

3.2.10.5、起重指挥要由技术熟练，懂得起重机械性能的人员担任，指挥时要做到信号准确，洪亮和清楚。

3.2.10.6、起重物件速度要均匀，禁止突然制动和变换方向，平移要高出障碍物0.5米以上，下落时要低速轻放，防止倾倒。

3.2.10.7、所有人员严禁在起重臂和吊起物件下行走或停留，物件必须与架空电线保持安全距离。

3.2.10.8、作业人员要参加安全知识培训，经考核合格持证后方可上岗操作。3.3、各项安全生产、环境保护规章制度 3.3.1、安全生产责任考核制度

为认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》的规定，结合无锡市行业和单位的实际情况，特制定安全生产责任考核制度。

3.3.1.1、企业主要负责人，分管安全生产负责人，项目经理，专职安全管理人员，必须接受行业有关部门的培训教育，考核合格，领取考核合格证。

3.3.1.2、施工项目的安全管理人员、项目部要根据企业制度的安全工作计划，有步骤地开展安全工作。

3.3.1.3、落实安全防护措施和用品，控制四级（含四级）安全事故，保证项目部的因工负伤频率在控制之内。

3.3.1.4、加强对工人的全员安全教育（三级教育），认真落实学习安全的法律法规、标准和安全岗位操作规程，提高工人的安全意识。

3.3.1.5、坚持对作业的班组及每位作业人员的安全技术分部分项交底工作，使职工结合本工种的操作规程熟悉作业环境，做到不野蛮施工。

3.3.1.6、对照单位的安全工作计划，分解落实到每位安全管理人员，做到安全工作，人人有责。

3.3.1.7、加强对办公区和施工作业区文明施工、卫生管理工作，为职工创造一个良好工作、生活环境。

3.3.1.8、每月对有关人员进行一次工作考核，奖罚分明，以推动工程项目安全工作的顺利开展。

3.3.2、安全技术措施经费提取和使用管理制度

项目部在施工过程中根据实际情况拿出部分资金，用于改善劳动条件。如资金仍不足需要，项目部可以从税后留利和利润留成等自有资金中补充一部分。提取的安全技术措施专项经费应成立专户储存、专款专用，不准挪用。

安全技术措施专项经费应用于： 1）、隐患的整改； 2）、职业危害的预防； 3）、在用设备安全防护的改造； 4）、安全专用设备的购置与更新； 5）、安全宣传、教育、教训和奖励；

6）、其它经集团公司职能部门认可，用于改善劳动安全条件的费用。设立专门的安全技术经费账号，单独列帐，统一管理，需使用的，由实施人申请，安全部门和分管领导、单位领导审核后，方可实施，以保证经费的落实。

3.3.3、安全技术交底制度

3.3.3.1、按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程项目的技术负责人、技术人员负责安全技术交底工作。

3.3.3.2、工程项目的技术负责人，技术人员，应对分部分项向工程的作业班组，人员进行安全技术交底。

3.3.3.3、使用新工艺、新材料、新技术时，按照安全技术措施、专项方案的要求，对作作班组、人员进行安全技术交底。

3.3.3.4、对危险性较大的基坑支护与降水工程，土方开挖工程、模板工程、脚手架工程，拆除爆破工程、国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的危险性较大的工程，要按照安全技术措施、专项方案的要求，对作业班组、人员进行安全技术交底。

3.3.3.5、特种作业人员作业前应进行安全技术教育。3.3.3.6、所有安全技术交底书必须经签字确认。3.3.4、安全检查制度

3.3.4.1、项目经理要认真履行安全职责；认真贯彻国家的安全生产方针和各项劳动卫生政策、法规；高度重视安全生产工作，每半月定期组织安全生产进行检查，每季度召开一次安全生产例会，研究和解决安全生产重大问题，并做好法定节假日前后的安全生产检查工作。

3.3.4.2、检查安全生产制度管理情况。检查项目部对各种安全规章制度的贯彻执行情况；检查对新工人、转岗和特殊种工人的安全教育培训和安全措施计划的落实情况；检查对“五同时”、“三同时”制度的执行情况；督促安全员做好安全生产的日检查、周检查和月检查工作。

3.3.4.3、检查安全生产现场管理。检查工作场所的生产设备、车辆、机械设备、电气设备、压力设备的安全保护装置和相应的安全防护设施是否符合劳动安全卫生的要求。

3.3.4.4、检查现场指挥人员有无违章指挥，操作者是否违章作业。对有关违章人员给予教育、批评，对违章情节严重者给予相应的处罚。

3.3.4.5、对检查中发现的劳动安全卫生方面的隐患和问题，要求限期整改，同时应建立隐患的登记、检查、整改、消案制度。凡属已经发现而不能迅速消除的隐患，均需逐项登记，进行专门检查和技术鉴定，制定整改计划、定负责人、定措施、定经费来源，定完成期限并组织实施，从而及时消除隐患问题，确保安全生产无事故。3.3.5、安全教育培训制度

根据《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》的要求，结合项目部实际情况特制定安全教育制度：

3.3.5.1、项目经理每年不少于30学时；

3.3.5.2、专职管理和技术人员每年不少于40学时； 3.3.5.3、其他管理和技术人员每年不少于20学时； 3.3.5.4、特殊工种每年不少于20学时； 3.3.5.5、其他职工每年不少于15学时；

3.3.5.6、待、转、换岗重新上岗前，接受一次不少于20学时的培训； 3.3.5.7、新工人的公司、项目、班组三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。

3.3.5.8、三级安全教育指公司安全教育、项目安全教育、班组安全教育，公司安全教育内容为安全方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识、企业安全规章制度。项目安全教育内容为建筑工人安全生产技术操作一般规定；施工现场安全管理规章制度；安全生产纪律和文明生产要求；可能存在不安全因素的危险性及必须遵守的事项。班组安全教育内容为必要的安全知识，机具设备及安全防护设施的性能和作用；工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；工种事故案例剖析、易发事故部位及劳防用品的使用要求。

3.3.5.9、特种作业人员除一般安全教育外，还要执行GB5306—85《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行为、地主和企业规定进行本工种专业培训、资格考核，取得《特种作业人员操作证》后上岗。

3.3.5.10、企业主要负责人是安全生产的第一责任人，分管安全生产副经理必须经过考核合格后，做到持证上岗。项目负责人是施工项目安全生产的第一责任者，也必须持证上岗。专职安全管理人员也必须持证上岗。

3.3.6、专项施工方案专家论证审查制度

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合工程实际，特制定本制度。

3.3.6.1、对工程项目中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，由公司技术负责人组织工程技术人员按设计要求先行编制专项施工方案。

3.3.6.2、专项方案编制完成后，由专业公司牵头，邀请具有相应资质的设计、地质勘探、工程监理单位等相关专家，企业分管安全生产负责人，技术质量处、安全处等有关部门人员进行方案论证审查。

3.3.6.3、对论证的结果要符合国家安全生产以及相关法律法规的要求，符合保护人民生命财产不受侵害的原则，并且具有针对性、全面性、指导性和可操作性，能够指导工程的安全生产和文明施工工作。

3.3.6.4、对论证的结果要经论证专家签名并上报集团公司和上级建设行政主管部门备案。

3.3.7、施工组织设计（方案）编制审批制度

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合工程实际，特制定本制度。

3.3.7.1、所有工程开工前必须编制施工组织设计（方案），未编制或施工组织设计（方案）未经审核审批通过或监理单位签字盖章的工程项目不准施工。

3.3.7.2、施工组织设计（方案）必须由工程技术人员编制，在编制施工组织设计（方案）时，要根据建筑工程的特点，编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，并制定相应的安全技术措施。对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等专业性较强以及国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程项目，要编制专项安全施工组织设计（方案），并采取相应的安全技术措施。

3.3.7.3、编制的专项安全施工组织设计（方案）要具有针对性、全面性、指导性和可操作性，能够指导工程的安全生产和文明施工工作。

3.3.7.4、施工组织设计（方案）首页必须设置会签栏，分别由施工组织设计（方案）编制者、专业管理部门负责人、集团公司技术负责人（总工）签字并盖章，任何人不得代行签字手续。

3.3.7.5、施工组织设计（方案）编制审批按照“谁签字，谁负责”的原则，编制审批人员须认真履行职责，贯彻执行国家的安全生产方针和各项劳动安全卫生政策、法规，施工组织设计（方案）审核审批不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，严格签字手续。

3.3.7.6、通过签字盖章的施工组织设计（方案）在工程项目上实施时，由专职安全生产管理人员进行现场监督。工程项目施工必须按照批准的施工组织设计（方案）进行，在施工过程中确需对施工组织设计（方案）进行重大修改的，必须报经原批准部门同意。

3.3.8、设备安全管理制度

3.3.8.1、各种机械设备的使用都应遵守本项目部制定安全操作规程，项目经理及安全管理人员，要加强对机械设备使用人员的安全教育，发现问题及时解决，消除不安全因素。

3.3.8.2、凡规定持证上岗操作设备的新工人，必须经过有关部门的安全教育和技术培训，取证后方可上岗作业。

3.3.8.3、项目经理对该项目的现场施工机械管理负责，使用者负责设备的日常安全防护，应做到设备灵敏可靠、精心操作、精心维护保养。

3.3.8.4、机械设备的使用单位不按规定随意更换操作人员或迫使他人违章作业，造成设备事故，对有关人员进行追究和处理并及时向上级有关部门报告。

3.3.9、生产安全事故报告处理制度

3.3.9.1、伤亡事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人，企业负责人在接到重伤、死亡事故报告后，要用电话、手机等快速手段，立即向企业主管部门和企业所在地市劳动部门、公安部门、人民检查院、工会报告，报出时间不超过事故发生后24小时。事故发生后要立即抢救伤员，维持秩序，保护事故现场。

3.3.9.2、事故报告的内容为：企业名称、经济类型、隶属关系、事故发生时间、地点、伤亡者姓名、性别、年龄、工种、级别（职务）、事故类别、伤害程度、事故简要经过和初步分析的原因。

3.3.9.3、伤亡事故报告中，负伤者在一个月内死亡的，企业负责人应向上述有关部门补报。

3.3.9.4、项目部对轻伤以上事故都必须填写《企业职工伤亡事故登记表》表中所列项目应逐项填写，由企业作为原始资料保存，项目负责人，对本表的准确性和及时负责。

3.3.9.5、轻伤、重伤事故坚持“四不放过”的原则：事故原因不清楚放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有落实防范措施不放过；对事故有关领导和责任人不查处不放过。对有关责任人分别视情况给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任；认真研究和实施防范事故重复发生的措施。

3.3.10、安全生产奖惩制度

为进一步加强项目部的安全生产管理工作，坚决制止违章作业、违章指挥等不安全的现象发生，根据市建筑业管理局有关安全生产文件精神，特制定安全生产奖惩制度。

3.3.10.1、奖励：对于在安全工作中做出贡献的职工，视不同情况，分别予以记功，晋级嘉奖，授予先进安全生产（工作）者等荣誉称号，同时一次性奖励，具体奖励办法如下：

1、提出合理化建议或技术革新项目，明显改善作业环境和劳动条件的奖励1000-2000元。

2、发现事故征兆或重大隐患，并立即采取排除措施或及时报告，因而避免事故发生或减轻事故危害。

3、非直接指挥生产人员，及时制止违章指挥、违章作业，因而避免重大伤亡事故发生的奖励500—1000元。

4、事故抢救中有功者，奖励100—500元。

5、其它对安全生产有贡献的奖励500元。

3.3.10.2、惩罚：对于玩忽职守或违章指挥、违章作业造成事故，使广大人民的生命财务遭受严重损失者，分别给予警告、记过、记大过、撤职、降级留用察看、开除公职，情节特别严重的，移交司法机关处理。

1、凡发生一起死亡事故的，罚款3000元以上；

2、凡发生一起重伤事故的，罚款1000元以上；

3、凡发生一起轻伤事故的，罚款300元以上；

4、对发生事故的主要责任者，处罚300—500元；

5、对发生事故的主要责任者，处罚1000元；

6、对发生事故的其它责任者，处罚300元；

7、对发现隐患，不及时解决落实，因而发生事故的罚500元以上；

8、进入施工现场不戴安全帽，管理人员罚款200元，工人50元；

9、下列情况之一者，罚款50元；

①、进入施工现场穿高跟鞋、拖鞋或光脚； ②、油漆工、安装工使用人字梯不提拉绳者，③、在禁止用烟火的地方吸烟、动火； ④、攀登脚手架、施工升降机上下；

⑤、机械工操作时，擅自离岗或看书报、打毛线等； ⑥、高处作业乱扔物件或垃圾； ⑦、用铜、铝代替保险丝；

⑧、机械操作工上下班后，没有切断电源，没有锁上闸刀箱。

10、其他违章指挥，违章作业酌情罚款。

本规定的奖励费，由项目部从安全经费中支出；罚款部门由财务扣除，由项目部统一用于安全活动经费。

3.3.11、生产安全事故应急救援制度

根据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规以及省、市行业主管部门要求，结合本工程实际，特制定本制度。

3.3.11.1、项目部统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，与本项目有总分包关系的单位也要建立救援组织、配备应急救援人员、器材，并定期组织演练。

3.3.11.2、工程项目部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案。准备应急救援的物资，并在事故发生时组织实施，防止事故扩大，以减少与之有关的伤害和不利环境影响。3.3.11.3、应急预案的编制应与《安全文明施工组织设计》同步编写，规定事故救援工作的全过程，并适用于项目部施工现场范围内可能出现的事故或紧急情况的救援和处理。

3.3.11.4、集团公司有关部门对施工现场的应急预案的适宜性进行审核和确认。

3.3.11.5、现场应急预案的内容应包括：编制目的、适用范围、引用的相关文件、应急准备等，并成立应急领导小组。

3.3.11.6、应急预案中应明确，当一般事故和重大事故发生后，由谁向谁汇报，由谁指挥组织抢救，同时采取什么措施防止事态扩大，现场领导如何组织处理，同时在多少时间内向公司领导和主管部门汇报等。

3.3.11.7、施工过程中，项目部还应制定应急救援预案的演练计划，规定应急预案平时定期演练的要求和具体项目，并对应急救援预案的实际效果进行评价和修改预案的要求。

3.3.12、施工现场消防安全管理制度

3.3.12.1、项目部的消防器材和消防设施应有专人负责管理和保养，做好消防器材和消防设施的管理和保养工作。

3.3.12.2、消防器材和消防设施要专物专用，不能用于与消防无关的方面。3.3.12.3、项目部的仓库、油库、生产场所应配备合适、有效的防火器材和消防设施，并定期对消防器材消防设施进行检查、检验，对消防器材和消防设施不能有效使用的应立即更换和及时整改，确保消防器材和消防设施有效使用。

3.3.12.4、消防器材和消防设施设置在明显的地方，存放地点适当，必要时立标志牌，便于取用。消防器材和消防设施的附近不能堆放杂物，保持道路畅通。

3.3.12.5、施工现场如工作需要用火的，应由本人申请，班组长和项目负责人核批后，才能使用明火，并由专人监护。

3.3.12.6、食堂明火应保证燃料与灶膛分开，明火时有人监视，保证用火安全。

3.3.13、卫生防疫制度

3.3.13.1、职工要做好防病治病工作，如发现有传染病患者要做到早报告、早隔离、早治疗、早处理，及时扑灭病情，防止蔓延。

3.3.13.2、根据各类传染传染病的不同传播途径，应订切断传播途径的措施，对肠道传染病，着重在管理饮食、管理粪便、保护水流用具消毒及个人卫生等措施，对呼吸着传染病、公共场所必须保持空气流通，必要时进行空气消毒、戴口罩等，对虫媒传染病采用药物措施以防虫、驱虫、灭虫等。

3.3.13.3、工地食堂应单家独院，用围墙和其它部分分开，厨房要有足够通风，要有分开存放生、熟食品的场所。要有防蝇、防暑、防虫设备，厨房用水应符合国家饮水卫生要求。对食堂工作人员要经过健康检查和带菌检查，无传染病的才能参加食堂工作，食堂工作人员不买、不烧不做、不售腐蚀变质的食品。饭菜要尽量做到现买，以减少细菌污染的机会，没有卖完的饭菜，应妥善保存，回锅烧透后才能再次供应，食堂工作人员注意个人卫生，操作前后应洗手，严防病从口入。

3.3.14、安全防护设施及用品的验收、使用管理制度

3.3.14.1、对在建工程的安全防护设施、配电箱、安全帽、物料提升机等必须经市有关安全专业检查机构检验合格后，方可进入施工现场。

3.3.14.2、在安全防护设施就位前，公司安全科应对所有产品查验有关合格证，产品许可证和准用证，确认后，方可实施。

3.3.14.3、在防护设施安装就位后（配电箱，架设用电线路、电缆埋设、安全网、外脚手架、物料提升机）等应经操作者自验，项目部复验，公司安全部门验收合格后，方可投入使用，对安装不合格的防护设施严禁使用。

3.3.14.4、所有安全防护设施及用品进场后，要分类堆放，集中管理，做好防火防湿防挤压措施，项目要建立好物品台帐，专人负责保管。

3.3.14.5、做好在实施过程中的安全技术交底工作和特殊防护方案的交底工作，确保操作（安装）者能按有关规范、标准、规定正确实施。

3.3.14.6、对防护设施及用品在实施后，要定期检查，发现搭设变更或质量问题，要及时整改，确保设施（用品）防护的可靠性，严禁未经许可乱拆安全防护设施或挪作它用。

3.3.15、职工伤亡事故调查、取证、分析制度

根据《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB/6443—1986）和《安全生产法》等法律法规，项目部发生职工伤亡事故后，应遵循以下事故调查、取证、分析制度。

3.3.15.1、事故现场处理

1、事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大；

2、认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏；

3、为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志；

4、保护事故现场区域，不要破坏现场，除非还有危险存在；准备必要的草图梗概和图片；仔细记录或进行拍照、录像并保持记录的准确性。

3.3.15.2、事故有关物证的收集

1、现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等；

2、在现场搜集到的所在物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者；

3、所有物体应保持原样，不准冲洗擦拭；

4、对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施；

5、对事故的描述，以及估计的破坏程度；

6、正常的运作程序；

7、事故发生的地点、地图（地方与总图）；

8、证据列表以及事故发生前的事件。3.3.15.3、事故事实材料收集

1、事故鉴别、记录有关的材料（包括发生事故的单位、地点、时间；受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、接受教育情况、工龄、支付工资的形式等；出事当天受害人和肇事者的工作情况衣过去的事故记录）；

2、事故发生的有关事实（主要指事故发生前使用的设备、材料、工作环境、个人防护措施以及受害人与肇事者的健康状况等）

3.3.15.4、事故人证材料收集记录

事故发生后，应尽快寻找证人，搜集证据。3.3.15.5、事故原因分析

1、直接原因分析（物：防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品有具缺少或有缺陷；生产场地环境不良；操作错误。人：忽视安全，忽视警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险进行危险场所等不安全因素）

2、间接原因分析（技术和设计上缺陷；教育培训不够；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力等）

3.3.16、机械设备安装、验收、大修管理制度 根据建设部《全民所有制施工企业设备管理规定》，为确保工程项目机械设备的使用和管理，提高设备的利用率，结合本工程实际，特制定本制度。

3.3.16.1、机械设备的安装

1、凡需投入使用的设备，均需要按照工艺平面布置图及有关安装技术要求，安装找平、灌浆稳固，使设备安装达到规范要求，通过调试、运转、验收后合格后移交生产。

2、设备安装及试运行中所存在的问题及安全隐患，应及时给予排除，严禁设备带病投入生产。

3、设备整个安装、调试过程都应在受控状态下，对每一项施工工序由公司安全设备管理部门进行安全验收，签字盖章办理验收手续，并报监理单位签字盖章予以确认。

5、对于塔吊、外用电梯等大型机械设备的安装须有资质的单位组织安装施工，安装前须有设备的安装说明书、产品合格证、产品制造安全质量监督检验证书等文件，并向项目部提交有关安装人员的操作证件和安装单位的资质证，并登记备案。并报监理单位审核审批、签字盖章加以确认。

3.3.16.2、机械设备的验收

1、设备基础的施工验收由公司质检部门会同项目质检员、施工员进行验收，填定施工验收单，基础的施工质量必须符合基础图和技术要求。并有砼试块报告、报监理单位申请表和拆模令。

2、设备安装工程的最后验收，在设备调试合格后进行。由公司安全设备管理部门组织项目人员对设备安全性能、试车运转情况等进行验收，并报监理单位办理签字盖章后方可投入使用。

3、对小型机械设备或旧设备需办理过程设备能力确认表，并报监理单位签字盖章后方可投入使用。

4、设备验收包括以下内容：设备表面安全性、安全防护距离、控制系统安全性能、可动部件安全防护性能、安全防护装置的工作性能与可靠性、设备运行中尘毒、易燃易爆物的产生情况、噪声和振动情况、操作人员的安全性和设备的照明系统、机械操作人员的操作证件等。

5、对于塔吊、外用电梯等大型设备的验收须向建设行业主管部门报监，由特种设备检测中心和公司安全设备管理部门组织验收。验收通过后方可投入使用，并把相关检测文件报监理单位审批。

3.3.16.3、机械设备的大修

当设备磨损程度使其技术状况下降到合格的临界程度时，对设备进行全面性的大修理，使其技术精度、功能、安全性和生产率得到全面恢复。

1、大修的内容包括拆卸和清洗设备全部零部件，修理或更换所有损坏和具有缺陷的零部件及机体，整修设备基础，清洗管路系统，更换全部润滑材料，装配调试。

2、根据设备检修项目要求，应制定设备检修方案，落实检修人员、检修组织、安全措施。检修项目负责人应对检修安全工作负全面责任，并指定专人负责整个检修作业过程的安全工作。

3、设备所在单位应在检修前负责对设备进行清洗、置换，并提交设备清洗、置换分析报告。

4、检修前，必须对参加检修作业的人员进行安全教育。教育内容包括检修作业过程中个体防护用具和用品的正确佩戴和使用，检修作业项目、任务、检修方案和检修安全措施等。

5、检修前须对检修使用的设施进行检查，（如脚手架、起重机械、电气焊用具、个人防护用具、消防器材、通信设备、照明设备等器材）；参加检修人员须遵守本工种安全操作规程的规定。

6、检修结束后，检修项目负责人应会同有关检修人员检查检修项目是否有遗漏。检修单位应会同设备所在单位和有关部门对设备等进行试运行，并做好记录。

3.3.17、机械设备事故管理制度

根据国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》和建设部《全民所有制施工企业设备管理规定》，结合本工程特点，特制定本制度。

3.3.17.1、由于使用、维修、管理不当等原因造成机械设备的非正常性损坏者属机械设备事故。

机械设备事故分一般事故、大事故、重大事故。一般事故：机械设备直接损失价值在1000~5000元者。大事故：机械设备直接损失价值在5000~20000元者。重大事故：机械设备直接损失价值在20000元以上者。

直接损失价值的计算，按机械设备损坏后修复至原正常状态时所需的工、料费用。

3.3.17.2、二级公司应将机械设备事故情况，每月上报集团公司，再由集团公司汇总后报行业主管部门。重大设备事故信息由集团公司安全设备处在24小时内报出。

3.3.17.3、所有机械设备事故都要查清事故原因和责任，并按照“四不放过”的原则，严肃处理。

6.安全及环境保障保护 篇六

一、金融信息安全概述及现状

金融信息安全是根据金融信息系统在计算机网络环境下的实际应用需求，将密码学、密钥管理、身份认证、访问控制、应用安全协议和事务处理等信息安全技术运用系统安全工程中，并能在系统运行过程中发现、纠正系统暴露的安全问题，它关系到金融机构的生存和经营的成败。

金融信息安全是在当今恶劣的计算机网络环境下孕育而生的必然产物，它是金融信息系统得以生存的重要保障，各大金融机构和在线零售业将金融信息安全视同资金安全一样重要。近年来，随着经济建设速度的加快及计算机网络技术在金融业的广泛应用，金融信息被赋予了更多新的特性，如快捷、便利和易获取等。但当计算机网络的开放性与金融信息的私密性发生碰撞时，计算机网络环境下金融信息安全形势就会更加严峻。仅以一年中国内外金融机构及零售机构接连不断发生的影响性较大的信息安全事件为例：1月，韩国发生金融行业最大规模信用卡个人信息泄密事件，涉及约2 000 万用户，共 1 亿多条客户信息被泄露，最多的用户有 19 项个人信息被泄露，多名高管因此事件引咎辞职。3月，携程网被爆安全支付日志可便利下载，因此导致大量用户银行卡信息泄露。9月，美国家得宝公司确认其支付系统遭到网络攻击，有近5 600万张银行卡的信息被盗。面对如此严峻的形势，人们在不断地探究和寻找计算机网络与金融信息两者并生并存的平衡点。

二、计算机网络环境下金融信息安全保障体系的构建思路

(一)运用多样化的信息安全技术

要确保金融信息的安全，必须实现信息安全技术的全面化与科技化，因为它是整个金融信息安全体系的支柱。现在比较常见的安全机制包括：数据完整性和保密性、身份认证、病毒防御、安全审计与跟踪、系统安全等内容。

1.保证网络信息的完整性和私密性

在如今这个互联网开放程度很高的年代，各种信息包括网上银行的信息在向互联网传输的.同时都存在着安全隐患，因为任何用户都可以通过网络对信息进行提取或者交换。数字签名技术[2]

在网上银行的普遍应用，很大程度上保证了信息传输的完整性，并通过对信息发送者的身份认证，很好地解决了在交易中容易出现的纠纷问题。密钥加密的方法可以有效防止发生通信业务流分析、抵赖、伪造、非授权连接和篡改消息、消息流被观察和篡改等安全问题，以保证信息的保密性。为了保证网络中静态信息的完整性和保密性，可使用密码进行保存和锁定。

2. 对网络访问者进行身份认证

身份认证是保障网络信息安全的主要手段之一。通过它可以获取并确认网络用户的身份信息及访问权限，并确保企业或个人用户的相关隐私信息被正确的人合理使用。身份认证技术发展到今天普遍适用的技术包括数字证书、指纹识别、动态密码和静态密码认证技术等。

3.建立健全网络病毒预防机制

病毒防护系统是计算机网络安全的重要防线，建立健全病毒防护系统十分重要。在系统正常运行过程中需进行实时的病毒监测，建立病毒库对病毒进行整理和收集。同时制定合理的防毒机制，对可能出现的病毒感染进行预警，进而采取有效的措施进行防范。

4.加强安全审计与跟踪力度

防止非法入侵作为网上银行日常防护的重要内容，一直以来对防火墙的依赖有增无减，但是防火墙并不能够有效地防止所有的网络非法入侵。因此，我们需要格外加强安全审计和事后追踪的力度，提前对恶意攻击和侵入主机行为进行拦截，提供主动的防御能力，对入侵者进行有效的震慑和追查。

5.保障信息系统安全

金融信息系统中软硬件设备的安全性设计与优化配置是信息安全保障体系必不可少的重要环节。

其中，计算机软件系统中包括操作系统、数据库系统、控制系统、应用软件等;硬件基础设施包括计算机主机、网络通讯设备、控制设备、智能卡、终端外设等。为防止系统出现异常情况时确保计算机网络安全策略的顺利执行，实现计算机网络环境下网络层的安全访问，必须认真解决信息系统安全设计、生产、测试、运营、维护等方面的问题，从而实现系统设备的安全。

(二)强化金融信息保密管理

近年来，信息技术在快速发展的同时也伴随着诸多隐患，金融信息的保密性问题显得尤为重要。

随着科技的发展，盗窃密码的手段多种多样并十分隐蔽，密码一旦被盗窃则危害极大，所以，保密工作面临着诸多难题。金融行业的特殊性质要求其信息必须具备严格的保密性，尤其信息在网络中进行上传下达的过程中，其保密性更是不容忽视，因此，应做到以下几点。

1.树立正确的保密意识

我国在加入世贸组织后，有些人一直持有“无密可保、有密难保和保密无用”等错误认识。这些错误思想应彻底杜绝，并通过各种途径开展广泛宣传，如对基层领导干部、各单位涉密人员和保密干部进行相关方面的培训，对员工开展群众性的保密意识法制宣传教育，使其了解金融保密工作时刻关系着国家安全和自身利益的重要性。

2.抓实保密管理工作

为了确保网络金融信息安全体系的健全，金融行业应逐步建立保密管理的相关机构或部门，并要求有专人负责以便使管理更加规范化，其重点工作是强化涉密人员的岗位职责和对要害部位的重点监察，并进一步强化保密管理。

3.注重加密技术创新

开展新型技术研发一直是保密工作的核心任务，只有不断创新才能使保密工作更加坚固。随着网络银行的大力推广，许多新型网络安全技术也在逐渐普及和应用，如密码技术、防火墙技术、身份鉴别技术和病毒防御技术等。一些新兴技术要尽快进行完善，如网络隔离和电子认证技术。在硬件方面，我国在CPU开发和操作系统内核技术研究领域相对比较落后，应加大开发力度，尽快缩短差距。

(三)完善金融信息标准体系

建立健全金融信息的标准化体系给整个金融行业所带来的好处毋庸置疑。近些年随着我国金融信息技术的大力推广，标准化体系已成为网络行业相关技术发展的关键和迫切需要，也是使我国金融信息技术快速发展的重要措施。

对于我国的现代银行业来说，金融机构应该迅速建立健全相关部门，如科技信息部门应该具体负责本机构信息系统的统筹规划、开发建设和日常维护等技术方面的工作;风险管理部门专门负责信息管理系统的风险管理规章制度以及向有关部门提供相关的监管信息;审计部门则负责建立信息系统审计制度，配备相关人员进行信息的风险审计。根据金融信息标准设立安全管理机构，并进一步制定管理制度、法规与安全细则，将规范、监督、管理和指导网络金融信息系统的建设落到实处，从信息安全管理层面切实提高安全体系防范网络风险和金融风险的级别。

(四)构筑信息安全服务后盾

数据的存储是重要的网络金融研究课题，而信息数据如何存储才可保证网络金融服务的连续性，保证在访问和交易过程中不会间断甚至终止，是作为网络金融信息安全研究学者必须要思考的问题。一旦系统发生故障，可能会出现众多问题，比如业务中断、客户流失，甚至资金链断裂等，随之而来的后果便是金融企业的竞争力下降。因此，金融信息系统中的数据存储系统要求具有较高的可靠性。所谓的可靠应考虑到诸多方面，比如对各级系统和数据的保护。一套完整、有效的金融信息系统，应不受硬件、软件或者应用程序故障所带来的影响，如果数据中心由于某些原因无法正常工作时，应提前做好准备，由另一套备份的数据中心进行接管工作，继续维持任务的执行，当主数据中心恢复正常后，工作再转回主数据中心进行工作。

近年来，我国越来越重视对知识产权的保护，尤其是与银行金融业相关的自主性知识产权，如正版软件系统或者相关的硬件产品。应大力开发适合我国银行业金融机构的具有自主知识产权的信息系统和金融产品，并通过建立产品的平台化和服务的平台化等措施保护研发成果，为网络信息安全保障体系建立强大的服务后盾。

(五)培养金融信息安全专业人才

为了更快地适应信息化所带来的冲击，应尽快为金融行业培养出新型人才，把合适的人放到合适的岗位，是做好金融信息化安全工作的前提。目前，金融机构中很多的技术人员是纯计算机专业出身，他们没有系统学过金融方面知识，对金融行业知之甚少，在就业后有相当长的时间无法体现出自身价值。同时，由于金融机构的行业特点，金融信息系统的运行、维护、软硬件及数据方面的监察与维护都需要由专职技术人员专人专责，在工作过程中需严格按照专业规程和授权进行规范操作、定期检查和及时维护。现如今我国金融行业的信息安全保障人员很多是由金融从业者改行过来的，在信息技术方面往往无法真正达到要求，因而影响了我国金融信息化的进程。这些现状阻碍了网络金融信息安全保障体系的构建。为了满足目前网络金融行业的快速发展，培养当今社会急需的金融信息安全人才应掌握以下方面的知识内容：首先是金融与管理相关的基础知识，如金融学基础、会计学基础等;其次是信息技术相关的知识，如计算机软件、计算机网络技术、数据库和金融信息系统设计等;再就是金融方向的业务知识。对于我国的金融学府来说，尽快培养出金融和计算机信息技术的交叉复合型高端人才是迫在眉睫要解决的问题。

三、结语

致力于网络金融信息安全保障体系的构建与完善，应充分认清我们面临的金融风险和网络风险，采取相应措施和有效手段进行有效抵御，以增强我国金融领域信息安全的防护能力，从而确保我国的金融行业在计算机网络环境下长久、稳定地运行。

参考文献：

[1] 陶亮。计算机网络信息安全技术探讨[J].网络安全技术与应用，,(8)：75-76.

[2] 李伟民，褚玉晓。浅析计算机网络信息安全问题及对策[J].网络安全技术与应用，2014,(8)：174-175.

[3] 李国海。新时期金融信息安全体系构建策略浅析[J].中国金融电脑，,(7)：47-51.

7.安全及环境保障保护 篇七

一、知情权与隐私权二者之间存在的冲突

(一) 政府信息公开中隐私权和知情权的冲突

在信息大爆炸的时代, 媒体的曝光使越来越多的信息透明化, 使公众对于各种信息的了解更加多元化, 但是这也使个人的隐私权处在一个危险的、随时有可能被曝光的社会困境。而存在一些必须公开的、关乎公民的生存与发展的政府信息就需要对社会绝对公开, 这些信息存在于社会、政治、经济、文化、人文、生态等许多领域, 关系到公民的日常生活和身体健康, 所以要求政府绝对的公开, 这是无法逃避的一个问题。大家对于禽流感一定不陌生, 当年的疫情极为严重, 引起了公众的恐慌, 在这种紧急事件发生的时候, 关系到每个公民的切身利益, 这种情况下知情权就远比自身的隐私权重要得多。

(二) 在公共领域中个人隐私与知情权之间的冲突

政府的信息公开化在我国民主法制中就显得尤为重要, 从政府机关中公民得到的公共信息的知情权, 并且政府也应保证每位公民都平等的拥有相应的知悉、使用政府信息的权利, 但在政府信息公开中还是存在着隐私权与知情权的矛盾。例如酒后驾车被警队实名进行曝光并依法惩处, 其目的是为了使酒驾者认识到事情的严重性, 但是如未征得当事人同意公开了酒驾者的资料, 也算是在一定程度上侵犯了当事人的隐私权, 使酒驾者的内心会遭受很大的压力, 导致其生活工作也会受到影响。

二、协调全媒体下的知情权与隐私权的平衡

(一) 要把公共利益放在优先的位置

在公共领域, 政府机关通常掌握着个人隐私信息, 之中涉及了重大的公共利益时就要为公众的知情权让道, 比如, 具有病史的患者、病情信息, 涉及国家安全的信息或可能造成某些人的自身安全的隐私信息, 还有危险人员的相貌等都应当公开。在这种情况发生时, 个人隐私就应当为公共利益让道, 即使本人不愿意公开, 国家机关可以强制其在社会公开, 而当个人信息已经威胁到公众的利益要采取优先原则, 使公众利益得到保障。

(二) 保护公众的人格受到尊重

隐私权早在1948年被联合国收录在《世界人权宣言》中, 作为基本人权被大众所熟知。虽然有了具体的规定, 但只是确定了其在基本人权中的地位, 使隐私权在法律上得到保护。在我国的法律中, 并没有对隐私权做出相对应的法律条文, 只是把隐私权作为尊严来加以保护, 并没有在宪法条文中明确提出, 而对公民隐私权的最高保护就是使其人格尊严不受伤害。另外, 言论自由、通话信息和住宅自由都是个人隐私的具体表现。我国有法律规定:“政府不得私自公开涉及国家、商业秘密和个人隐私的政府信息, 但是如果机关认为不公开可能会造成公众重大的利益损失, 可对外公开。”虽然这条规定还不具有法律效力, 但是已成为了我国政府信息公开的前提条件。在当今这个媒体不断壮大的时代, 政府可以通过媒体的渠道更多的了解公众的个人信息, 这使得公民的个人隐私变得十分脆弱, 使得隐私权极易受到侵犯。为了使知情权和隐私权的到平衡, 就要求公众绝不能为了使自己的知情权最大化而侵犯个人的隐私, 比如, 在政府的信息公开时涉及政府官员的个人隐私, 就不应公开, 否则就构成了侵犯人格尊严。

(三) 传播隐私时要注意对他人有益的原则

现在大众的手机都有拍照功能, 任何人都可以通过微博、微信等公众平台在网络上分享所看到的一切, 但在传播时应秉承客观、公正的原则, 并核实真实情况究竟如何, 即便是做善事、有益的事, 也应该考虑这件事一旦公布在网络上, 对当事人可能产生的影响。在公共网络上发布任何消息时都应注意对他人有益的原则, 尽量将伤害减到最小。

参考文献

[1]周昕, 向敏.国外有关网络环境下知情权的立法现状及借鉴意义[J].重庆邮电大学学报 (社会科学版) , 2009 (06)

[2]吴育珊, 万小艳.网络信息隐私权与知情权:冲突、协调与平衡[J].湖北社会科学, 2006 (10)

[3]刘娜.公共危机事件中媒体对公民知情权的保障[J].新闻传播, 2010 (06)

8.安全及环境保障保护 篇八

摘 要：安全问题是制约云计算发展的重要因素，如何判断云服务安全性是否可以达到安全要求，需要在现有的等级保护体系下进一步丰富完善涉及云计算相关的内容，为等级测评提供必要的依据。文章在教育等级保护测评中心实际测评工作实践基础上对信息安全在云计算环境下面临的新挑战与问题进行了分析，提出信息安全等级保护建设在云计算环境下的若干建议，并就如何对云计算环境进行等级测评提出参考办法，给出了云计算环境下信息安全等级保护的思考，阐述了云计算相关安全标准和配套法规目前不够完善，亟需补充加强。

关键词：云计算；等级保护；等级测评

中图分类号：TP319 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2016）11-0013-05

引言

云计算（cloud computing）发展如火如荼，在各个行业都得到了广泛应用，政府部门以及产业界和学术界对此非常关注。云计算的本质就是将大量计算资源统一整合，这个资源远离终端用户，通过网络高速链接提供给用户进而云化，这里的计算资源也包括了存储资源以及软件资源。云计算服务商藉此对外提供便捷的IT 服务。云计算可以说是继互联网经济繁荣以来IT 产业的又一个重要增长点，其主要特点是成本低、通用型、可扩展性强、服务灵活。云计算极大提高了IT资源的使用效率，但也必须充分认识到这一新技术的发展给用户的信息资产安全及隐私保护等带来了巨大威胁和考验。安全问题是云计算服务使用过程中用户最为关注的关键性问题。伴随随着云计算应用的不断推广与普及，云计算安全与否已成为用户选择云计算服务商的重要因素之一。从国家层面到许多信息安全企业以及学术研究团体、国家标准化组织对云计算安全课题已经开始进行研究，同时国内外云服务商联合传统安全厂商也在研究开发基于云计算的信息安全产品并有一些应用。本文拟通过对当前云计算所面临的安全问题以及云计算环境下等级保护工作开展中遇到的问题进行分析与总结，探索云计算安全等级保护建设和测评的方法，希望可以为各测评机构和用户在云计算安全与信息系统安全等级保护工作实践做出有益的探索。

一、云计算概述

根据NIST对云计算的定义：云计算是一种基于互联网实现的可以随时随地、按需、便捷地访问共享资源池（如计算设施、存储设备、应用程序等）的计算模式[1]。

云计算融合与发展了互联网技术、分布式计算、大规模资源管理等技术，云计算的应用研究是一个复杂的系统工程，其知识领域覆盖了信息安全、虚拟化资源管理、云数据中心管理、大规模数据处理等重要问题。云计算最主要的特征，就是提供按需服务的弹性资源，其主要特点有：运用虚拟化技术、低成本、高可用、高可靠、横向扩展能力强、按需服务、不受规模限制等特点。

云计算服务可以分为三个层次：基础设施即服务（IaaS， infrastructure as a service）、平台即服务（PaaS， platform as a service）、软件即服务（SaaS， software as a service）[2]。其中：

（1）IaaS基础设施服务：封装云数据中心的基础设施，为用户提同服务，提供给用户不同的操作系统，数据库软件等来部署不同的业务，自主完成应用系统的搭建，典型的如Amazon的EC2、S3、VPC等分别为用户提供计算、存储和虚拟网络服务；

（2）PaaS平台服务：通过整合各种应用程序所需的运行环境对外提供服务，用户只需安装自己的软件即可，典型的有微软的AZURE；

（3）SaaS软件服务，是云服务商将应用软件以服务的方式封装提供给用户，用户可以不要安装部署任何软件，直接使用云端提供的服务（预装软件）即可，微软的Office Live就是这样的一种服务。

云计算服务的参考体系架构[3]可以用图1表示。云计算服务管理的重点是对云计算核心服务（IaaS、PaaS、SaaS）进行管理，保证这些服务的安全性、可用性、可靠性等是有保障的。服务管理的内容主要包括云计算的安全管理、云计算服务质量保证、云计算服务计费管理、资源监控等。云计算服务管理的的核心是云平台本身的运行管理和服务质量管理。

云计算部署可以分为公有云、私有云、混合云和社区云四种[4]。其中公有云，是由云服务商负责搭建并以服务的方式提供给用户共享使用的云环境；而私有云一半是由企业自己出资独立构建并只为用户自己使用的私有云环境；混合云是对前两种云部署模式的折衷，用户一方面部署了自己的私有云，此外由购买使用第三方的公有云服务，通过一定技术手段实现了公有云和私有云之间的数据和应用交互；所谓社区云则是指那些有着共同利益的企业和用户自己出资的共享基础设施的云环境，本质是一种私有云，只是不是由一个用户独立投资建设使用。

二、云计算所带来的安全挑战

随着信息系统和用户数据向云端的转移，云计算数据中心势必成为网络信息安全攻击的核心目标。云计算环境下数据中心内系统的规模都比较巨大，云管理平台系统本身就非常的复杂、对多租户的管理及权限的划分也是一大管理难点，基于以上因素给云计算的安全性带来了非常严峻的考验：①云环境下提供的各种云计算服务都没有独立的主机、网络、存储等基础设施，各用户的服务之间没有明确安全边界，用户的数据安全和隐私保护需要较传统数据中心更加高强度的保护；②云服务的环节较多，涉及不同的云数据中心，云平台的管理、不同云计算资源的管理、带来了较大程度上的管理复杂性，在安全防护的统一规划部署上有一定的局限、而且有的云服务商需要用户自己进行安全防护；③云计算服务汇聚了多用户的数据与计算，在存储与读取上，安全策略的制定上，要求能够满足的规模并发信息处理的需求[5]。

云计算模式所带来的的核心安全问题是用户对自身数据失去了完全控制权，而对元计算环境基本不可控。一般而言，云计算的安全保障是由云计算服务提供商来提供的，但也不完全是，云计算的安全问题主要集中在云数据中心的安全，云管理平的安全、数据的安全，虚拟化应用部署的安全，服务器的安全，云计算本身的安全，瘦客户端的安全，云服务的法律保障等方面。怎么来解决云计算安全，需要重点分析与解决以下问题：

1.云计算数据存储的安全

对私有云和社区云而言，数据存储可以认为还是在用户可控的存储服务器内，但对于业选择使用公有云环境的用户而言，云计算服务商实际掌控了用户的数据物理存储，用户很难限制其数据访问权[6]。云计算服务商应保证：用户的数据被正确合理地存储、传递及使用，证明该用户的数据没有被盗用或者泄漏、确保用户的相关行为数据没有被记录并分析、非业务数据已被彻底清楚，最终要的是该用户数据被正确存储在中国境内等等；

2.虚拟化应用安全问题

在云计算环境中，计算、存储、网络等都是宿主机虚拟出来的，很多云计算用户共享基础资源，存在不同虚拟资源运行于相同的物理资源上的可能。虚拟化层面的安全漏洞，极有可能导致虚拟机逃逸和用户数据的泄露。

3.云计算的服务安全问题

在公有云计算环境下，根据用户选择不同的云服务，用户和云计算服务商的安全边界比较模糊。不同的云服务可能涉及到多个云计算服务提供商，当用户同时选择了多个云服时，而云服务又是由不同的云计算服务商来提供，那么这些服务的衔接之间可能存在着多层转包问题会将云服务管理的复杂性进一步放大，从而使得云计算服务的安全风险变得更大。

4.云计算软件平台的安全问题

云计算软件平台因为设计或配置不当，可能导致在云计算资源调度、用户访问控制隔离等方面存在安全问题，存在云计算环境下的非授权用户访问不当资源、进一步造成数据泄露等安全风险。

5.云管理平台的安全问题

云管理平台对云计算环境进行统一监控和运维管理，对云管理平台的操作或配置不当将导致云计算服务水平下降。

6.网络边界问题

虚拟网络和SDN的出现打破了传统网络的边界，虚拟网络的访问控制和恶意代码检查变得更加复杂。

三、信息系统安全等级保护概述

信息安全等级保护制度是国家实施网络与信息安全工作的抓手，信息安全等级保护制度是一系列的管理规范和标准体系的总和， 主要包括了30多个国家标准，其中基础核心标准主要有：

（1）《计算机信息系统安全等级保护划分准则》（GT/T 17859-1999）；

（2）《信息系统安全管理要求》（GB/T 20269-2006）；

（3）《信息系统安全等级保护基本要求》（22239-2008）；

（4）《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2008）等。

信息安全等级保护是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理、对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置[7]。

如图2所示，我国的信息安全等级等保护标准体系的组成包含了等级保护工作过程中所需的各标准共同组成。这些标准按照基本分类的视角可以划分为三大类：基础类标准、管理类标准和产品类标准；根据标准制定对象视角可以分为基础标准、系统标准、产品标准、安全服务标准和安全时间标准五大类；而根据等级保护的生命周期则可以分为通用/基础标准、系统定级应用标准、安全建设用标准、等级测评用标准、运行维护用标准等[8]。

我国的信息系统安全等级保护主要工作主要有：定级备案、建设整改、等级测评和监督检查。其中《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）是基础性标准、其他标准在GB17859-1999的基础上做了进一步的扩展。《信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T 25058-2010）指导等级保护工作如何开展；《信息系统安全保护等级定级指南》（GB/T22240-2008）指导系统定级；《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2008）是建设整改和测评的依据；在等级测评环节主要参考《信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2012）和《信息系统安全等级保护测评过程指南》（GB/T 28449-2012）。

《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）明确要求：信息系统运营、使用单位依据[2007]43号文和相关技术标准对信息系统进行保护，国家有关信息安全职能部门对其信息安全等级保护工作进行监督管理。《信息系统安全等级保护测评要求》明确提出应定期开展等级测评工作，其中三级系统的测评频率是年度至少一次，四级系统至少半年一次，五级系统的测评要求不低于四级，依据特殊安全需求进行等级测评——实践中还没有系统为五级，暂是没有可参考的数据。

四、云计算环境下的等级测评

和传统的信息系统安全等级测评不同，云计算环境可以被视为是一类特殊的信息系统，等级保护虽然对于云计算而言有一定的局限性，但依然可以参考适用于云计算环境。

在选择不同的云计算环境前，用户和企事业单位应对重要的信息系统（主要指三级及以上系统）进行研究，从系统安全性、运营成本等方面综合考虑，考察是否符合等级保护建设的要求，建议重要信息系统（三级及以上系统）应当以私有云建设为主[9]。

云计算环境下的测评，主要针对云基础设施如云计算数据中心、云管理软件如云平台、其他云应用服务如操作系统、虚拟机、存储、应用软件、身份认证识别与管理等，其中云计算数据中心是基础，云平台是管理核心。和传统的数据中心相比较而言，云计算数据中心的规模经济效应更为明显、可扩展性更强、具有更强的自治性[10]。超大规模的的云计算数据中心有数万个计算节点，而且其规模一直在呈上升趋势。大规模云计算中心的网络结构非常复杂，网络虚拟化和主机虚拟化技术被广泛深入应用在云计算中，为硬件资源池化提供了技术基础，使得为用户提供按需服务得以实现，充分利用硬件的性能而没有浪费。

唐国纯在文献[11]中提出了云安全框架，如图3所示。该架构指出云计算安全问题不仅是云服务提供商的责任，用户也要为自身安全承担责任。云服务提供商承担数据安全、信息加密安全、身份识别、业务连续性等云服务公共安全问题，其中云计算数据中心的基础设施安全、运维安全管理、云平台的安全管理是根本，而云用户主则要对自身使用的终端、身份及密码负责，保证与云端链接的是用户自己。

等级保护测评需要根据信息系统安全保护对象，按照其对应的安全功能要求项进行检测，通过表1对云计算环境下的保护对象与传统环境下的保护对象进行了简单的对比。

针对云计算环境下保护对象特点，总结教育信息安全等级保护测评中心的项目实施经验以及与公安部三所及不同云服务商的交流结果，根据云环境中所特有的安全风险，等级保护测评在传统环境下测评之外应重点检查以下内容：

（1）云计算环境中的网络虚拟化结构是否合理，边界是否清晰，访问控制策略是否合理，虚拟化网络设备配置是否恰当；

（2）云计算环境中云平台的管理是否得到恰当的授权，资源的访问和申请是否得到有效控制，关键业务系统是否采取了加固的操作系统；

（3）云计算环境中对数据传输是否有完整性、保密性和抗抵赖性保障安全措施；

（4）云计算环境中的虚拟机之间是否隔离，是否存在隐蔽信道；

（5）云计算服务商是否对访问用户数据做了限制，是否记录了用户隐私；

（6）云计算环境中的用户数据是否按照指定加密算法进行了加密；

（7）云计算环境中的用户数据及管理数据是否有合理的备份策略并能及时恢复；

（8）云环境中的数据是否采用了数据审计的策略，包括云服务方和用户方各自的审计，以保证数据的可溯源性；

（9）云计算中心是否采用剩余信息保护机制以防止用户数据泄露。

（10）云计算服务内容的审查和服务水平的约定，以及云服务提供商与用户的责任与权限的界定；

（11）云计算环境中虚拟机镜像是否不定期进行安全加固、涉及敏感信息的快照应当加密以防止非法访问；

（12）云计算的软件平台应该进行访问控制和身份鉴别，并能进行安全审计，应检查其通信接口是否统一并进行了加密。

五、云计算环境下等级保护工作的思考

我们国家的信息系统安全等级保护体系经过20多年的发展已经基本建立并逐步完善，各行业也陆续推出了自己的行业标准，但基本仍然是在国标的基础上针对本行业的信息系统特点进行的特殊归纳总结，面对大数据和云计算的应用模式仍然存在这一定的局限性。国标GB/T 22239-2008主要从物理、网络、主机、数据保护、应用安全等方面对信息系统安全等级保护提出了明确的要求，其立足点主要是针对信息系统，鉴于标准本身的滞后性，其面对当前广泛应用的云计算，不是非常的适用，对于云计算的服务模式、云计算应用构架、云计算的安全模型等方面亟须补充一个统一规范和标准。从目前云计算服务的发展来看，不同的云计算服务商服务平台的建设存在较大差异，用户和云计算服务商都对云计算环境的安全保障存在着不同的理解。考虑到国内外复杂的信息安全形势，出台配套的云计算安全保障相关的规范和标准用以指导云计算环境下的信息系统安全建设变得尤为迫切，对云计算的安全风险进行分析，在此基础上建立一个安全框架，提供云计算安全服务体系与云计算安全标准及其测评规范，并积极开展其中各个云安全的关键技术研究，为实现云计算环境下的安全目标提供技术支撑，为云计算服务平台和云计算安全体系的同步规划建设提供依据，指导用户在国内云计算环境下的信息系统安全建设，减少云计算环境下的信息安全风险，实现对云计算环境有效管理和控制。

从当前教育等级保护中心开展的测评实践来看，依照现有的基本要求和测评指南，对大的云计算中心进行测评比较困难，我们认为要从根本上解决云计算安全问题，可以首先考虑从国家层面上补充建立云计算安全标准和云计算安全服务等级测评办法和实施指南。通过云计算安全标准规范云计算服务商为云计算用户提供一个可以度量的云用户安全目标，同时为等级保护测评机构检验云服务商安全服务能力提供依据，通过云计算安全服务等级测评版和试试指南指导信息系统安全等级测评机构为云计算安全服务提供商的云计算中心和提供的云服务进行测评，以满足我国信息安全等级保护法规的相关要求。

结束语

云计算安全既包含技术问题和管理管理问题，更是相关技术标准和服务监管模式等问题的综合，更离不开国家在大数据及隐私保护方面的法律法规的进一步完善。要解决云计算环境下的安全问题，单从信息安全技术本身出发是远远不够的，云计算安全是IT厂商、云计算服务商、信息安全领域的厂商和学者以及政府信息安全主管部门的共同责任，需要大家的共同努力才有可能实现。

等级保护制度是国家信息安全的基本制度，坚定不移地推动等级保护工作，丰富和完善等级保护相关标准制度，通过测评机构在信息安全等级测评及时发现当前云计算环境下暴露出来的信息安全问题，指导云计算服务商和用户及时整改，是推动和加速云计算应用健康发展的基石。本文从信息安全等级保护机构从业者的角度出发，把我们遇到的一些问题进行分析，为等级保护从业人员及云计算终端用户提供一些思考，为在云计算环境下的国家信息安全等级保护标准系统的补充制定和推广提供参考。

参考文献：

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