提案分析（12篇）
1.提案分析 篇一
中国农业大学提案报告汇总
一、前言
本次提案报告主要来源于第十二届学生代表大会、第十届研究生代表大会提案工作报告，各学院学生会、研究生会提案，学生会、研究生会日常征集提案、校长信箱未解决提案等等，由学生会、研究生会对所有提案进行汇总分析处理，选取了具有广泛普遍性、急迫需求性的、建议可行性的提案，并对提案所提出的问题进行了调查与分析，完善了提案建议,最终形成了本提案报告。
二、提案部分
（一）、综合性提案
【提案14-01】关于校园文化活动基础设施不完善的提案
【提案案由】据学校各学生组织学生社团和同学反映，校内校园文化活动基础设施主要存在以下问题：
1.校内可借用活动场地较少，而各个社团、部门又有很多的活动，学生日益丰富的文化活动与匮乏的活动场地资源成为很大矛盾。2.西区新报借用贵、服务态度差成为制约西区文化活动发展的主要原因之一。
3.部分活动场地限制，西区中小型场地缺乏，利用率不高。4.西区和园四层的活动大厅作为西区现有唯一能方便利用的室内活动场地被缩小了一半，空间越来越小，同时由于没有安装空调，夏天顶层暴晒和玻璃天窗结构导致温度异常高，又因无通风窗，活动场地十分闷热，许多活动难以开展。
5.一方面，随着“三走活动”的推进，同学们运动、健康意识的增强，除了操场等公共运动场所外，目前学校没有便利、灵活的室内运动场所；另一方面，希望宿舍空间可以合理利用，打造更好的生活空间。
6.根据同学多次反映，教学楼的教室借用时，多媒体为单独借用，而各学院多媒体借用条极少，而大量的文化活动，课外教育，党团日活动对多媒体使用已经成为必须品，多媒体使用严重制约同学们文化活动开展。
7.很多学院反应，校园文化氛围略显薄弱，学校缺少公共实体宣传设施。
8.缺乏综合性活动中心，现有活动场地设施较为简陋。【整改建议】
1.建议合理安排体育馆主馆及副馆空间的充分利用，为社团、学生组织校园文化活动提供部分场地，同时建议东区羽毛球场地能开通西区同学便捷预约渠道。2.完善西区新闻报告厅借用流程，将文化活动场地统一化管理，建立电子信息借用管理系统。降低西区新闻报告厅借用费用，改善服务人员服务态度，促进文化活动健康发展。
3.开放生科楼报告厅等中小型活动场所，提高场地利用率。4.建议学校整合学校各个宿舍楼内空闲屋子，建设简易运动健身场所或自习室，为同学们的学习生活提供方便。同时各楼层公共区域是否可以摆放部分小的沙发和桌子，为大家提供一个简单交流的空间，加强环境育人的氛围。
5.增加各学院对多媒体的使用次数，尽管多媒体设置应该为教学使用，但是文化活动开展也是同学们成长成才的重要组成部分。6.开辟校园内固定公共区域对校园文化活动进行宣传，增强校园文化氛围，宿舍楼一层空间合理利用，打造校园活动宣传栏，方便各部门、单位、学生组织活动的集中宣传，也为同学们获取相关信息提供便利。7.建设集音乐厅、排练室、活动室等于一体的综合性学生活动中心，完善现有活动场地设施。
【提案14-02】关于提升大学生人文素养的提案
【提案案由】据调查统计，农大毕业生认为自己最缺乏的重要素养排第一位的即为大学期间对其人文素养的培养。作为农科、理工科为主的院校，学校在课程设置等对学生人文素养培养方面存在缺失，难以培养优秀的复合型人才，学生的综合素质在社会竞争中略显薄弱。【整改建议】
1.规范课程设置，增加人文类如哲学、文学、历史、艺术等方面的基础课程，可以聘请在这些方面比较专业的客座教授为同学们讲授，增强对学生的文化熏陶，以文化带人。
2.增加对学校文科学院的支持力度，通过加强各人文学科的力量提高全校同学的人文素养。
3.开展学术文化系列讲座，增加社会科学、文学艺术类的讲座力度，带动校园学术文化整体氛围。
4.通过增加图书馆人文类藏书，增强学校人文氛围，为增强学生对人文艺术的学习和感知创造条件。
【提案14-03】关于加强硕士研究生实践教育环节的提案
【提案案由】根据硕士研究生同学、特别是专业硕士研究生同学的反应，在研究生教学环节中实践教育政策落实不到位，只有部分学院有提供承诺的相关实习推荐，大部分专业硕士在读期间缺乏实践锻炼。【整改建议】希望各学院重视硕士研究生实践教育环节，减轻硕士研究生科研压力，真正将专业硕士培养政策落到实处，学生在完成课业的基础上应多与校外企业、用人单位联系；同时建立与校友的沟通渠道，充分利用校友资源，为我校学生提供相关专业实习及就业的机会。【提案14-04】关于解决图书馆以及教学楼自习区占座问题的提案 【提案案由】自习座位占座是我校由来已久的问题，主要原因是由于考研同学的大量书籍携带不便，没有固定场地放置，所以放在自习座位方便自身学习；也有部分同学通过书籍占座却不来自习导致自习座位资源浪费。同时存在许多外来人员占用我校自习室资源的情况。【整改建议】
1.学习西区图书馆，开辟考研同学自习专区，提升考研同学学习氛围，也缓解考研同学与其他同学争夺学习资源的矛盾。2.提供大四考研同学储物箱，将考研同学书籍资料集中放置，杜绝书籍占座。
3.学校加强对于自习区域每日处理，将清理书籍放于固定地点让违规同学领取，并给予批评教育。
4.在各自习座位上张贴明显警示标语，禁止占座。
5.学习其他学校，引进图书馆、自习区刷卡使用系统。一方面可以杜绝占座现象，保证自习资源的最大化利用；另一方面也防止了外来人员侵占我校资源。
（二）、专项提案
涉及部门：后勤基建处
【提案14-05】关于解决往返东、西校区交通不便问题的提案 【提案案由】由于课程安排、实践活动、行政手续办理等需要，同学们需要时常往返东西两个校区，但由于公交线路调整，东西区直达公交取消，现有校车制度又无法满足同学们的出行需求，根据同学们多次反映以及学生会春秋两学期的调查统计，根据调查结果发现同学们普遍反映了如下问题：
1.车次时间安排不合理，高峰期乘车难度太大。
2.很多同学排队等车，却坐不上。且过长的候车时间也浪费了同学们的时间。
3.候车设施不完善，恶劣天气下候车环境太差。
4.插队现象严重是影响同学们校车满意度的最大问题。排队混乱，乘坐校车前大家经常蜂拥而上，不文明且存在安全隐患。【整改建议】
据后勤基建处反馈，目前从场地环境及安全角度考虑，暂不予安装座椅，现有的资源和硬件设施不能够支持临时增加校车和提前预约，班车系统不能满足提前预约。但据调查显示，东西区现有交通方式单一，无法满足同学们往返东西区的需求。因此，根据调研，提出如下建议：
1.在高峰期适当增加班次或每个时间段增开校车，以达到分流的目的。建议在12:20—13:20间增发校车，在16:20—17:40增发校车。同时建议周末下午也增加班次或每班增开校车。2.改善候车区防雨防风设施，在候车区设休息座位。3.避免同学插队现象，并要求老师单独排队。
4.可以逐步开放网上预约校车的办法，机动灵活的调整发车数量。5.加强对校车司机队伍的素质教育，同时加强对同学们文明候车乘车的教育。
【提案14-06】关于解决西区同学喝水难的提案
【提案案由】根据同学多次反映，西区12#公寓楼一直没有配备热水器，西区男生打水十分不方便，尤其冬天热水需求量大时，严重影响同学们生活，希望校方在12#公寓楼安装热水器。同时，西区女生13#公寓热水器也存在诸多问题，一层二层没有热水器，打热水要上到三层，非常不方便。部分热水器水流量比较小，打水耗时长；另外热水器水垢问题十分严重，经常堵塞出水口导致热水器无法使用，而维修频率跟不上，导致热水器形同虚设。西区旧教没有热水器，同学们上课或自习时喝水不方便。【整改建议】据后勤答复，在12#公寓楼安装热水器受许多问题制约，现有供电条件无法安装热水器。由于是旧楼，没有大规模电路，功率难以负载。若要改造，工程大，耗费多。但空调安装时已进行过电路改造，利用新电路配备热水器应该不成问题。资金方面，希望学校一方面尽快拨付该项资金；一方面向教育部争取教育专项；同时也建议想其他办法如与企业合作等方式解决以上问题。期待学校尽早解决问题。同时，建议后勤基建处对女生楼全楼的热水器进行一次彻底的检查与更换，至少保证每个开水房有一台能够正常运行，以保证同学对热水的需求，并希望能在女生宿舍一层二层和旧教增加热水器，让同学们可以更方便地打水。
【提案14-07】关于解决西区食堂满意度低的提案
【提案案由】根据同学们广泛反映以及农学院新闻中心开展的西区食堂满意度问卷调查结果，发现西区同学普遍存在以下几点不满： 1.西区不提供拼菜需求，而绝大部分同学认为有必要拼菜。2.饭菜口感和质量有待提升，相比东区有待提升，且各食堂间差异明显。
3.普遍认为西区饭菜更新速度太慢。【整改建议】
1.提供拼菜服务，满足更多人的需求。
2.东西区各食堂之间多交流、可定期轮换厨师，增加厨师技艺水平。3.加强菜品更新速率，广泛了解同学们口味需求。
4.校学生会积极建立食堂与广大同学之间的沟通渠道，开展食堂监督员、定期汇总问题反馈食堂，食堂整改或给出答复。【提案14-08】关于解决西区浴室安全问题的提案
【提案案由】根据同学多次反映，西区浴室存在以下问题： 1.更衣柜没有一一配发锁，导致西区同学洗澡时丢东西的情况时有发生，其中不乏一些贵重物品。
2.女生浴室地板塌陷严重，存在巨大安全隐患，长期未得到修缮。3.水龙头经常大量损坏，导致浴室资源紧张。
【整改建议】针对以上几点问题提出以下几点整改建议：
1.西区浴室最好像东区浴室一样在同学进入浴室时每人配发一个锁头，对应一个储物柜。2.加强浴室的维修工作。
3.学校浴室就是提供给师生用的，外来社会人员应该禁止进入学校浴室。
【提案14-09】关于解决研究生宿舍楼热水器及手机信号较差的提案 【提案案由】根据同学们的反应，随着冬季的到来，热水使用需求量加大，但是部分研究生楼热水器短缺及分布不合理，尤其东区研究生楼11层全部为女生宿舍却没有热水供应，造成排队时间过长；同时，研究生宿舍楼手机信号较差，电话中断情况时常发生或只能站在特定的区域接打电话，造成该区域人流较多，影响其他同学休息。【整改建议】建议随着季节的更替，灵活变动热水器的数量，既能满足同学不同时刻的需求，又能减少资源的浪费。改善研究生宿舍楼信号较差的问题，为解决广大研究生同学的情感需要作出努力。建议学校相关部门进行通信信号改善以方便大家交流。
涉及部门：体育与艺术教学部
【提案14-10】关于雾霾天气体育课开课影响同学们身体健康的提案 【提案案由】北京空气污染情况向来严重。在PM指数高到一定程度时，许多北京的中小学都会暂停室外体育课。但我校的体育课安排很少会因为空气污染指数高而停止室外活动，这容易对同学们的身体造成一些伤害。
【整改建议】建议学校体艺部可以依照一些科学数据制定相关硬性规定，在空气污染指数高达某个峰值时，暂停一切室外体育课，这样更能指导体育老师们的工作，同时也将对同学们身体的伤害降到最低。关于空气污染指数可以由学校参考固定权威信息，每日在校网发布，以供同学参考。
涉及部门：教务处、后勤基建处
【提案14-11】关于解决教室粉笔质量和灯光的提案
【提案案由】根据同学多次反映以及学生会权益部成员调查，东区老师上课经常遇到粉笔质量不好的情况，有易断、拿着烧手、写的字不白等问题。另外，老师上课一般都用ppt，有时也用黑板，但教室前排的灯打开了就看不清ppt了，教室前排的灯不打开的话就看不清黑板了，希望学校可以改变一下教室前排灯的电路，一个开关控制黑板一边的灯光，另一个控制投影仪那边的灯光。
【整改建议】建议有关部门应该买少量多种粉笔供老师试用，之后由老师选择最合适的一种以后沿用。投影和黑板明暗度的问题持续已久，建议后勤基建处尽快统计广大师生意见，最好对教室前排灯的电路适当加以改动，为广大师生提供方便。或可考虑更换黑板为白板，既杜绝粉笔灰尘对师生健康影响，又保证清晰度更可见。【提案14-12】关于教学楼大屏幕和电子课表的提案
【提案案由】根据同学多次反映，教学楼的大屏幕和电子课表不能精确显示教室信息，时常出现显示为空闲的教室却有人上课的情况。大屏幕和电子课表也不能准确显示当时的考试安排。
【整改建议】教务处应该加强对教学楼的大屏幕和电子课表的管理，寻求更好的技术支持，加快推进电子课表系统的更新换代工作，为老师和学生提供更多方便。
涉及部门：学生心理素质教育中心
【提案14-13】关于加强研究生心理辅导工作的提案
【提案案由】根据第十次研究生代表大会代表意见，有多数学院提出希望学校加强研究生心理辅导工作，重视研究生的心理问题，缓解其科研压力。
【整改建议】学校心理中心在以后工作中能够加强研究生心理方面的工作，学院方面加强专业指导，并发挥研会力量，多开展活动。
涉及部门：后勤基建处、图书馆
【提案14-14】关于解决图书馆饮水器的提案
【提案案由】根据同学们的反应，图书馆饮水器等硬件服务设施短缺（尤其是东区图书馆只有一个热水器且水流较小，因使用频率较高经常损坏）。
【整改建议】希望图书馆能增加热水器的数量，根据楼层分布合理分散打水同学的使用频次。
2.提案分析 篇二
近年来,云计算安全成为ISO/IEC JTC1/ SC27较为关注的领域,截至目前,SC27在该领域已经发布1项国际标准:ISO/IEC 27018:2014《信息技术安全技术公有云中个人可识别信息处理者保护个人可 识别信息的安全控制措施》;正在制定2项国际标准: ISO/IEC 27017《信息技术安全技术基于ISO/IEC 27002的云服务应用的信息安全控制措施》和ISO/ IEC 27036-4《信息技术安全技术供应商关系的信息安全 第四部分:云服务安全指南》;相继开展了云计算安全和隐私、云安全技术标准、云安全评估和审计、适于云的风险管理框架、云安全组件、云安全用例和潜在的标准差距等研究。
随着云计算产业发展以及我国发布的促进云计算发展的相关政策,全国信息安全标准化技术委员会组织制定和研究了亟需的云计算安全标准,以支撑我国相关政策的贯彻实施,包括:发布两项国家标准GB/T 31167《信息安全技术云计算服务安全指南》和GB/T 31168《信息安全技术云计算服务安全能力要求》;正在制定两项国家标准《信息安全技术云计算安全参考架构》和《信息安全技术云计算服务安全能力评估方法》;组织开展了可信云计算体系架构、云计算数据中心安全、云计算安全审计、 云计算的授权与鉴别机制、公有云安全等方面的研究;积极参与国际标准化工作,将我国已有的成果提交ISO/IEC JTC1/SC27,以提高我国在国际标准化工作中的话语权。
2 新立项的云安全研究项目
2.1 《云和新数据相关技术的风险管理》
《云和新数据相关技术的风险管理》(Cloud and New Data-related technologies Risk Management(CDRM)) 是2015年5月成立的研究项目,严格说来, 这不是一个新的工作项目,是原研究项目云风险管理 (Cloud Risk Management) 的延续,云风险管理项目也是在适用于云的风险管理框架 (Cloud Adapted Risk management Framework) 研究项目的基础上延续并更改的。
在2014年4月香港召开的SC27会议上,WG1和WG4启动了适用于云的风险管理框架CARMF(Cloud Adapted Risk Management Framework) 新工作项目,专家认为CARMF可用于帮助组织识别云计算环境中的安全风险,并可根据这些风险选择相关安全措施。由基于云的风险分析而衍生的特定于云的安全措施可保护向云迁移的数据以及识别迁移后的安全需求。通过这个工作项目可帮助组织解决云计算环境下的信息安全风险,并推进云计算的采用。 经过近半年的研究,专家们认为:云计算使得风险管理更加复杂,但是可使用ISO/IEC 27005处理这些复杂的问题;不再需要单独制定云计算中的风险管理标准,可考虑将云特定的风险管理作为ISO/IEC27005的附件;可综合使用ISO/IEC 27002和ISO/IEC27017所定义的安全措施来缓解云引入的安全风险; 在后续工作中参与ISO/IEC 27005国际标准修订工作, 明确该附件的范围和内容。同时,与会专家一致同意将该研究项目更名为云风险管理,并延长半年的研究周期。
2015年5月SC27会议上,专家们认为:使用已有的风险管理标准时需要明确风险管理的环境,由于云计算与传统IT在透明性、动态系统边界、责权不明确、多租户、数据位置等方面存在不同的安全风险,所以应制定相应的指南标准帮助组织理解风险、评估风险并缓解风险。专家建议将云风险管理项目改为云和新数据相关技术风险管理研究项目, 研究周期为半年,研究目标为:
识别和说明本项目应研究的范围 / 重点;
识别ISO/IEC 27000系列标准中的条款 / 要求 /指南中,当术语“组织”实际上是指一个法律实体的子集,或者是指一个法律实体的集合,而不是一个法律实体时,是否需要制定指南;
在风险管理方面有可能制定的标准项目与已有标准ISO/IEC 27005的关系:是否与ISO/IEC 27005有交叉,或者应作为ISO/IEC 27005的一部分?
云计算和新数据相关技术是否足以制定单独的风险管理标准?
是否有其他新的ISMS需求?
是否有云计算和新的数据相关技术的新风险、 威胁和脆弱性?
是否可通过模型或体系架构以及其他的形式, 帮助在日益增长且日益频繁的技术创新的环境下增加风险管理的健壮性?
在该项目进行过程中,应考虑:相关已有的项目和标准以及已有的贡献物。
目前,该研究项目正在向SC27专家和各成员国征集贡献。
2.2 《云安全用例和潜在的标准差距》
在2015年5月SC27会议上,WG1启动了为期12个月的研究项目:《云安全用例和潜在的标准差距》 (Cloud Security Use Cases and Potential Standardization Gaps) 研究目标为:
确定一套云计算用例;
结合确定的云计算用例分析已有信息安全标准的适用性;
识别标准差距;
提出填补标准差距的建议:可修订已有标准、 修正标准、制定新报告和 / 或新标准。
该研究项目拟统一在ISO/IEC JTC1/SC38制定的用例模版基础上编制云计算用例,并结束了首轮用例征集,共征集到供应链复杂性、业务持续性管理等多个用例。
按照计划,该项目将在对首轮征集的用例进行分析的基础上编写,并在2015年下半年召开的SC27会议上报告。
3 我国云安全标准贡献
我国一直在跟踪参与云计算安全国际标准化工作,对ISO/IEC 27017、ISO/IEC 27018等标准项目提出修改建议,并积极提出相关贡献。2013年下半年, WG4征集对《云计算安全技术标准》研究项目的贡献, 中国电子技术标准化研究院、中科院软件所、中电长城网际系统应用有限公司、北京工业大学、华为技术有限公司等结合国内云计算产业和标准情况, 以及国际云计算安全标准情况,编制了《基于可信技术的云服务可信接入架构》和《云平台虚拟信任根技术架构》两项提案,并通过了全国信息安全标准化技术委员会秘书处组织的专家评审。
经与ISO/IEC JTC1/SC27相关专家沟通,我国提交了N13869《云服务可信连接架构》和N13870《云平台虚拟信任根技术架构》两个文件。在2014年4月SC27会议上,我国专家王惠莅、闵京华、张立武在横向项目特别工作组 (SWG-T) 会议上向召集人和与会专家阐述了中国关于云计算安全标准的观点, 并介绍了两个文件的范围和主要内容。SWG-T与会专家认为这是云计算安全技术标准的最新进展,建议WG4统一考虑。在WG4新成立的《云安全组件》 研究项目中,该两个文件被作为该项目的贡献物, 我国专家王惠莅作为该项目联合报告人,与报告人 ( 美国 ) 共同推进该研究项目相关工作。
3.1 《云服务可信连接架构》
云服务商在提供云服务时会面临很多安全和信任的问题,云用户接入时由外部系统带来的安全风险是其中的一个重要方面。使用云服务的方式主要由用户通过网络接入到云计算平台,使用浏览器或云服务商开发的特定客户端访问云服务,因此接入终端多样性也带来了一定的安全风险,比如终端自身安全性问题对云计算环境造成的破坏。其次,终端的计算环境对云服务提供商来说是未知的,这样使得云服务商对来自终端的安全风险的防御难度增加,云服务商和云接入用户的信任关系难以建立。
该提案是基于可信计算技术中的可信连接架构 ( 参考GB/T 29828-2013《信息安全技术可信计算规范可信连接架构》), 并结合云计算服务和终端接入的特点进行适当改进,以适应终端在接入云服务平台访问云服务的技术特点,提出了一种可信云服务接入架构。该架构规定了云用户终端在访问云计算服务时的接入方法、基本认证过程、各主要参与方的功能和接口,以及可信接入策略等方面的规范。
使用可信连接架构,可对接入云服务的终端用户进行认证,并解决云用户终端在接入并访问云计算服务时,由于外部接入设备的多样性、系统安全隐患以及服务接口的恶意使用等给云服务平台带来的安全风险和问题。同时,利用可信接入架构通过引入可信第三方,也能够在一定程度上建立起云用户和云服务提供商之间的双向信任关系,减少用户在使用云服务时的安全顾虑,有助于云计算服务和应用的推广。
3.2 《云平台虚拟信任根技术架构》
由于云计算平台大量使用虚拟化技术,虽然提高了资源利用效率,节省了云服务商的运营成本, 也便于运营商根据需要自行调整网络拓扑和备份虚拟服务等,在云计算服务领域拥有广阔的应用前景。 但是,在云计算服务中,外部用户对其数据失去了控制权,不能像管理自己的计算平台一样实施安全管理,无法确保其数据与服务的可靠。因此,缺乏可信的虚拟环境构建与可信性证明机制,已经成为困扰云计算服务发展的主要原因之一。可信计算技术基于硬件安全芯片,通过建立从底层硬件到上层应用程序的信任链,并利用可信度量与远程证明机制为外部提供信任证明,为用户平台构建可信运行环境。利用可信计算技术构建可信虚拟平台,是解决云计算环境中安全问题的一个有效解决方案。
该提案规定了云平台虚拟信任根的技术架构体系、对外服务功能、迁移协议和管理等内容。在技术架构体系及原理方面,主要规定虚拟信任根在现有主流虚拟平台 ( 包含物理、虚拟机监控器和虚拟域三层次,并且配备特权虚拟域的虚拟平台 ) 内的位置、构成信任根系统的各组件的功能划分和交互流程,以及虚拟信任根同物理信任根之间的绑定方法等。在对外服务功能方面,主要规定虚拟信任根的API同现有物理信任根规范之间的关系。在迁移协议方面,主要规定虚拟信任根随同其所属的虚拟域迁移的安全要求以及步骤。在管理方面,主要规定虚拟信任根的生命周期管理及相关的管理命令接口。
该提案是针对目前云计算服务应用和发展中核心问题而提出的。其不但能够指导企业与研究机构增强云服务基础设施的安全性,大幅度提升用户信心,也可以规范企业安全增强开发的技术架构、协议、 接口,促进不同企业间的互联互通以及行业的规范化发展。
4 结语
随着《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》的公开发布,以及全国信息安全标准化技术委员会秘书处组织的“云计算服务网络安全管理国家标准应用试点”工作的结束,我国已经正式启动了对党政部门提供的云计算服务的网络安全审查,全国信息安全标准化技术委员会秘书处也在加快完善云计算服务网络安全审查配套标准。在这种情况下,我国的云计算安全标准化工作,不仅有云计算安全标准理论基础,更有云计算安全标准实践经验,不仅要吸收国际标准的先进技术和方法, 更应把我国在云计算安全方面形成的成熟成果贡献到国际上,共同促进云计算产业的发展,提升各国对云计算安全监管以及云服务商对安全管理的认识。
3.公关提案如何成功？ 篇三
想要提案成功，并非只需要头脑和文笔，最关键的是要在这之前下足“知己知彼”的功夫。打通人脉、熟稔市场、深入调查，才能刮起一场创意的“完美风暴”。B>
作为一个营销咨询公司，提案就是家常便饭了。不过，很多人心里还存在一定的误区，认为仅仅做好提案中这一个环节就完全可以了。事实上，如果做到成功提案的话，其过程应该包括提案前、提案中以及提案后这三个部分，而提案前的所有筹备工作更是重中之重。
本文的“主角”是一个民营家电企业，多年来停滞在原地，于是被竞争对手远远地甩在了后面。市场的规则就是“长江后浪推前浪，后浪死在沙滩上”，因此，已经濒临出局的这个企业在推出系列新品的同时，计划重新盘整内部资源，并计划做品牌专卖店规划，另外，还要做出卖点提炼、推广模式、管销方法等内容。
提案前，通过七道门槛
1.充分展示，拿下订单
在提案前，有一个必经的道路，那就是需要与企业达成意向，只有与企业签订合同，才可以进行深入的作业。在这个环节上，需要向企业充分展示自己的实力，才可能获得最佳时机。
招标中我们有备而来，进行了三大部分的全面亮相：
一是公司的策划师的专业经验；二是展示行业驾驭能力，现场进行了家电发展的预测和其企业主要面临的问题等判断和剖析；三是赠送公司的简介、公司内刊以及公司出版的营销书籍，通过视觉文字验证强大实力。
通过这三位一体的展示，我们最终签订了单子。
2.组建“122模式”团队，进入作业
订单下来后，根据项目情况，总经理、副总、各总监一起研究确定最终的项目团队。最后，这个项目的团队基本形成“一个首席顾问＋两个高级咨询师（包括一个项目总监）＋两个咨询师”的模式。为了说服企业相信团队的实力，我们还专门做了一个演示版文件，集中介绍了这个“122模式”中每个人的发展历程、特长等。同时奔赴企业内部，充分展示了市场战略研究、品牌管理、公共关系与大客户管理、渠道管理等的各自特长。企业终于眉开眼笑。只有让企业全面地信服，才能在正式作业中获得企业的尊重。
3.双面实战沟通，打通人脉熟稔市场
在提案前，访谈是十分重要的环节，只有充分的沟通才能深入把脉企业的需求走向。而访谈又基本划分为企业访谈和市场走访两个部分。在最初的访谈环节，我们投入的人力远远超越了项目组的组员，合计8人参加，目的就是增强作业实力，从不同的视角发现企业优劣，让最终的营销报告更丰满、深入。
第一阶段：甲方企业内部相关人员深度访谈，与相关资料收集研究
首先我们进驻企业进行了为期一周的企业访谈。在企业反复访谈中，我们为了打通今后的工作通路，先要求企业进行了中层干部以上的动员会，企业董事长、总经理强调意义与决心。我们也分别做了公司和团队的介绍以及随后分部门访谈的时间表和访谈的基本内容。按照计划，分别对董事长、总经理和市场部、生产厂、技术部、财务部等进行访谈。
在访谈内容上，为了便于内部讨论了解，我们先列出一个概括性的访谈内容清单。包括对企业经营历史的了解、组织结构的了解、企业管理制度的了解、企业经营状况的了解，甚至渠道客户地域分布状况的了解、渠道目标市场拓展计划的了解、公司各区域市场竞争对手主要优势初步的了解、公司现有基本激励机制的了解、公司品牌运作投入预算的了解等。然后项目总监根据这个清单，按照各个组员的特长分别去写每个块面的详细问题，因为这个团队基本包括了品牌、渠道、人力资源、企业战略等专家特色。这些详细的问题分别列出后，再把问题汇总，就形成了一个详细的、深度的企业访谈提纲。
在企业访谈中，很多问题我们是重复问不同部门的员工，因为具有不同的视角得到的说法也不一样，而对我们对企业诊断的参考是很有意义的。
另外，我们也尽量让企业提供一些文字性、详实的资料与信息。这些资料与互联网等其他公开媒体的补充信息收集综合在一起，就是很好的企业营销报告的分析素材。
企业访谈完毕，我们马上提交了“项目访谈工作纪要与工作计划书”，里面包括本次访谈作业时间、参会人员、工作纪要、下阶段工作计划以及需要企业配合的环节，并要求企业领导现场审阅、签字，这样既体现了我们的敬业精神，也可以避免以后引用企业的谈话而企业不予承认。
第二阶段：代表性区域市场（一级城市和重点的二级城市等20个城市）信息收集与专家走访
在企业访谈结束后，我们马不停蹄地进入下一步的走访工作，项目组专家与企业相关人员分成8组，开始在北京、上海、广州、南京、杭州、石家庄、济南、青岛等城市的代表性零售终端进行定点观察，同时也积极与店主、店员进行深度访谈，另外也对零售终端的购买者做随机拦访，我们还展开了消费者焦点座谈会，直接、集中地了解消费心理。
在这个阶段，我们每天白天走市场，晚上找经销商访谈。10天的走访一结束，就马上返回公司进行信息的汇总以及初步的分析。
我们根据需要了解的内容，做了一些表格，以便调查使用，如城市受欢迎家电品牌情况调查表、城市目标竞争者门店调查表、城市家电品牌产品年销售额调查表、城市家电品牌主要销售场所情况调查表等。
4.提交初步诊断报告，现场推出品牌模拟
企业对于营销报告的需求总是非常急迫，于是在提交一个全面、深入的报告前，先做一个简单的、走访市场的诊断报告，把企业产品在市场中体现的问题作一个集中说明，简单地说明初步意见，是实现与企业良好沟通并为下一步操作打下良好基础的关键。
同时，与企业高层的深度沟通也可以达到事半功倍的效果。我们通过与董事长、总经理等主要领导两天的双方交锋，达成了本次报告的基本操作方向，待下一步的具体报告撰写中，只需要添加血肉了。本来还存在企业不信任的危机，皆被我们一一扭转了。
5.召集创意会风暴会，确定方案基本风格
我们首先根据我们的了解，把走访情况作出了详细的汇报，让所有的参与人员全面地了解项目。然后确定了方案的基本风格，进行了5大融合：人数、地位、年龄、接受者的理解力、接受者关心点，这些因素将是风格确定的基本元素。
我们进行了基本的盘整，我们此次方案是走访后的企业基本诊断，并以此提出品牌的基本定位与开专卖店的多种形式与方法。事实上，要想获得通过，就必须考虑企业的状况，这是一个老型的国营企业，对一些新型概念不是很了解，因此，我们基本采取大量的走访市场的拍照，被访谈的观点摘录，这些都具有强烈的事实震撼感。同时，我们根据我们的观点，找了很多的国内、国际的家电企业发展的胜败故事，借此论证并形成了佐证。
6．分头做方案，达到最短时间完成任务
另外，在创意会上，依据实际情况作出三个报告的决定，包括《项目走访盘整与汇报的报告》、《营销战略规划报告》、《品牌规划运营以及专卖体系运作报告》。并分别谈论出了各个方案报告的基本框架内容，在达成一直的情况下，项目分成三个小组进行撰写。
在报告中，我们充分考虑了视觉与听觉的合理化，只要词句和图标兼用，在同样的时间可得到较多的情报量，同样的情报量所花费的时间较少。因此，我们形成了读100字，看50字，说200字，写50字的形式。也就是80％以上的都是读和说。
7.预演不是模拟，而是实战的开始
预演是不可或缺的部分，我们预演的时候，要求在公司的咨询师全部参加，并接受参会者的监督以及刁钻的提问。出现问题就当即讨论修订，使之不断完美。因此，这不是一个简单的模拟，而是实战的开始。
提案中：关注三大环节
营销报告完成后，在进入企业进行提案的阶段，要注意其中三个重要环节。
1．注意时间经过和记忆率之间的关系
一般情况下，提案的时间都比较长，如果整体时间设定在25～30分钟，集中力低下的时间便较少，集中注意力听的比例也较高。而实际上，三个报告至少需要半天的时间讲述和初步讨论。因此在集中力低下时，最好有提高关心度的准备。
所以，我们在最初的黄金时间，把三个报告的精彩部分提前浓缩性地“抛”了出来，通过慷慨激扬、生动形象的阐述，首先就引起企业的兴趣。随后我们才开始进行分别陈述策划报告。
一般情况下，在调动接受者情绪后，注意力在最初的10分钟内最高，过后便急速下降，30分钟后下降至谷底。于是，我们在其中穿插了一些营销故事，不断地激发人们的兴趣。当然，激发兴趣最基本的准则依然是报告的质量，这是“本”，失去“本”的控制，再好的营销故事，企业也是不买账的。
2．团队配合是至关重要的
我们除了在提案的时候，注意演讲者的形态外，还十分注意团队的配合，三个报告分别由三个主讲，其余现场的组员，在空隙时间进行补充。
3． 演讲5大方式调节气氛
另外，在提案中，我们也分别在三个报告的开场白中，采用了三个模式：一是激情式，二是讲故事式，三是幽默式，借此调节气氛。其实，还有很多方法可以使用，如悬念式等。
提案后，是工作的进一步开始
提案后，并不是结束，而是新的开始。首先我们进行了全面的书面总结，在公司会议上进行的交流，力争公司其他人从中学习到新的方法，达到知识的共享。另外，更及时地与客户沟通，了解一些新的变化，并随之帮助企业进行方案的细节调整。同时，也与企业深入交流，讨论下一步的计划，以便提交新的作业报告内容。
李大千
4.提案分析 篇四
案范文
2015年两会提案：李彦宏中国大脑提案范文由管理资料网整理，百度CEO李彦宏在2015年两会提出设立“中国大脑”计划的天，旨在推动人工智能的发展，促进各产业研究成果转化，助力中国经济转型升级。下面是小编整理的李彦宏中国大脑提案范文
2015年两会提案：李彦宏中国大脑提案
全国政协委员、百度公司CEO李彦宏
“互联网要从连接人与信息，拓展到连接人与服务，为每个人、传统产业和中国经济提供发展机遇。”李彦宏说，今年两会，他的提案都与“连接”有关。
”一个是建议设立‘中国大脑’计划，推动人工智能跨越式发展。连接人与未来，比如进一步开发语音翻译系统、智能搜索等。”谈起未来发展，这位互联网行业的“技术男”，兴奋之情溢于言表，“试想一下，如果通过语音翻译，突破语言障碍，实现全球互联互通，将会带来多大的便利和机遇!”
人工智能是21世纪最为前沿的技术之一。当前，人工智能正迎来新一轮创新发展期，欧美等国纷纷从国家战略层面加紧布局。而我国在人工智能领域的基础研究积累、应用实践经验和科技创新投入方面有较大差距，且国家层面尚未制定针对人工智能的全面推进计划。
李彦宏建议设立国家层面的“中国大脑”计划，以智能人机交互、大数据分析预测、自动驾驶、智能医疗诊断、智能无人飞机、军事和民用机器人技术等为重要研究领域，支持企业搭建人工智
能基础资源和公共服务平台，面向不同研究领域开放平台资源。
与未来连接可以迸发机遇，与服务的连接则能给当下生活带来便捷，比如互联网与传统医疗的拥抱。今年两会，李彦宏委员的另一个提案与解决“看病难”有关。他提议，推动网络挂号，让病人找到最合适的医生。
“现在部分地区的‘预约挂号统一平台’社会认知度低、/fanwen/1518/用户体验不好、挂号号源上网比例不高。”李彦宏建议，取消部分地区对商业机构开展网络挂号业务的限制，根据不同地区实际情况，逐年加大医院挂号号源上网的比例。同时扶持各级医院提升信息化水平，鼓励医院通过自身网站为群众提供挂号服务、进行在线咨询和交流功能。
在互联网的“快”时代，一些人也在怀念从前的“慢”。2014年，在每天推送一首诗歌的微信公号“为你读诗”中，李彦宏朗读了诗人叶芝的《当你老了》。
“我是‘为你读诗’的创始人之一，当时也是反复挑选才选择了这首诗，我觉得它很美，读起来很舒服。工作太忙了，这也是一种放松吧。”李彦宏微笑着说。
5.提案分析 篇五
《2018年全国两会民生热点提案,两会关于民生热点提案解读》是一篇好的范文，感觉很有用处，为了方便大家的阅读。
2017年全国两会民生热点提案,两会关于民生热点提案解读 目前，山东、江苏两省的省级两会正在举行，在此之前，全国已有28个省份召开了今年的省级地方两会。观察各地的政府工作报告，民生部署依然占据主要篇幅，包括教育、环境、医疗、住房等等，各地纷纷就民众关切的问题，列出今年的民生目标。
看病难、看病贵问题如何改善？
——北京推药品阳光采购天津拟
提高住院报销比例
作为民生领域的一项重要内容，看病难、看病贵问题一直受到民众高度关注。中新网记者注意到，调整医疗服务价格、提高住院报销比例、推进城乡居民异地就医直接结算等问题被不少地方政府列入了今年的工作计划。
北京的政府工作报告中提出，今年要协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革。同时要大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区用药衔接。
而今年天津提出了“居民医保补助标准提高到800元，范文写作住院报销比例提高5个百分点”的目标。
在医保制度衔接方面，湖北省提出要全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救治等各项制度有效衔接，确保实现城乡居民异地就医直接结算。
河南明确要完善跨省异地就医即
时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。
2015年6月18日晚上11点，湖南省怀化市鹤城区幼儿园门前，300名家长熬夜通宵排队，为了给孩子争取一个入园名额。
入园难问题如何缓解？
——多地提出将新建、改建幼儿园
全面两孩政策去年落地后，对教育资源配置提出了不小挑战。今年，新建、改建幼儿园成为不少地方政府的重点工作。
例如，天津市今年的目标是新建和提升改造城乡幼儿园100所，完成200所义务教育学校达标建设。
宁夏明确要新改建农村幼儿园220所，实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖，学前三年教育毛入园率提高4个百分点。
除了解决教育资源配置问题，部分地区家长的经济负担也有望进一步减
轻。心得体会例如，青海今年就提出，要取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元。
养老床位能否满足需求？
——扩大养老服务供给上海拟增7000张公办养老床位
来自民政部的统计显示，截至2015年底，中国60周岁以上老年人口已达亿，这一庞大群体的养老问题也成为民生领域中的重要议题。
北京今年的工作任务中就包括完善社会化养老服务体系，大力发展居家养老，建设200家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。
上海也提出要扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。
此外，上调养老金也被多地政府列
入了今年的工作计划。
浙江今年提出要积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。
云南的政府工作报告中也写入了“适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放”。
高房价怎样得到抑制？
——多地强调“房子不是用来炒的”
去年年底召开的中央经济工作会议明确了2017年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。在多地2017年的政府工作报告中，也再次强调要把握住房的居住属性。
北京提出最全面的范文参考写作网站，要把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足
多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
另外北京今年将加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造万户。完成万套自住型商品住房供地。
上海也提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。同时，上海提出了新增供应5万套各类保障性住房的目标。
环境污染如何整治？
——河南、河北等地设下治霾目标
针对外界关注的环境污染问题，不少省份也设立了今年的“治污”目标。
河北省省长张庆伟在作政府工作报告时明确提出，今年平均浓度下降6%以上。河南也明确要确保PM10、浓度稳
定下降，空气优良天数200天以上。
从具体举措而言，河北省的政府工作报告中强调，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确目标，定期公开结果，严格考核奖惩。
北京提出要严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。
“舌尖上的安全”怎样保障？
——多地强调落实“四个最严”严抓食品安全
严抓食品安全也被不少地方政府写入了今年的工作计划中，针对百姓“舌尖上的安全”，多地强调要落实“四个最严”。
天津把“持续加强食品药品和农产品质量安全监管，让广大市民吃得放心”列为了今年的工作目标。
河北省特别强调，要深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
湖北的政府工作报告中也明确，TOP100范文排行要完善统一权威的食品药品安全监管体制，落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。
6.提案分析 篇六
《两会关于医改热点提案解读,2018年全国两会关于医改提案》是一篇好的范文，觉得应该跟大家分享，重新编辑了一下发到。
两会关于医改热点提案解读,2016年全国两会关于医改提案
记者从接近权威渠道的人士获悉，修订后的新医改方案或于今明两天公布，与新医改方案一同公布的还有医改系列配套实施方案。
“千呼万唤不出来”的新医改修订方案吊足人们胃口，此间，消息人士透露的修订细节成为关注焦点。分析人士认为，此次修改主要体现在政府有关部门将中央权力下方到地方，更多地体现了市场
化元素和地方政府的自主性。国泰君安研究员易镜明认为，如果新医改方案取消基本药品定点生产、统一定价等原有规定，基本药物制度对整个医药行业格局的影响和冲击力要低于预期，目录内药品的降价预期也有望调低。基本药品定价可行性提高 记者了解到，业界纷传的此次修订细节包括基本药物的生产、配送、定价等方面，相比较医改的征求意见稿，即将面世的新医改方案引入了更多的市场竞争因素。
北京大学光华管理学院经济学教授、中国医药经济研究中心主任刘国恩对此次新医改方案的修订之处表示赞同。工作总结他认为，取消基本药物“统购统销”的做法，说明政府各级部门对推进医改的方向选择上形成了更为接近的共识。据媒体报道，此次具体修改细节包括取消基本药物的“定点生产”、从“统一制定零售价”修改为“政府制定基本药物零售指导价格，由省级人民政府根据招标情
况确定本地区的统一采购价格”。刘国恩认为，医改的推进应该从封闭死板的行政手段配置资源逐步走向市场化手段。此前，在医改征求意见稿中，提到了基本药物实行“定点生产、统一价格、统一配送”制度，该制度一度引起了业界对其可行性的争议。
刘国恩认为，在整个医疗卫生体系中，医药生产环节是最早实现市场化的，药价也是时时波动的，在医药生产成本随时波动的前提下，如果将药价定死，医药生产企业将失去生产积极性，也不符合医药市场的发展趋势。易镜明认为，通过招标采购方式来定价的方式正是目前很多临床药品的现行定价模式，因此，修订后的医改方案更大程度上体现了与现行制度的接轨，可行性也大大增加。由于基本药物的统一定价将取消，因此同类药品在各地的药价都不尽相同，预计基本药物目录内的药品价格下降的预期也将减小。
此前，不少药品进入基本药物目录的厂家很担心药价受限导致利润缩水。分析人士认为，基本药品定价制度的修订一定程度上能缓解药企对毛利率下滑的担心。但也有业内人士认为，一方面现行药价已经比较低，另一方面一旦药品定价权下放到地方政府，范文内容地图地方政府很可能通过招标采购实现药品二次降价，使医保资金得到有效利用，以更大程度地体现政绩，因此药价仍存在进一步压缩的风险。
基本药物目录冲击力弱化 在分析人士眼里，此次新医改方案对行业有重大影响的修改之处当属强制基层医疗卫生机构使用基本药物的口径发生了转变。此前，在医改征求意见稿中提到的“城乡基层医疗卫生机构应全部使用基本药物”改为“城乡基层医疗卫生机构应全部配备使用基本药物”。
易镜明认为，增加了“配备”一词，含义完全改变了。她认为，此前医改征求意见稿里的基本药物目录实际上可行性较
差，由于基本药物目录的药品数量、品类有限，如果要求基层医疗卫生机构全部使用基本药物，在落实时必然遇到各种问题。事实上，基本药物目录不应该是一成不变的，随着医药研发水平的进步、新旧药品的升级换代，基本药物目录里的药品也要随时调整。易镜明认为，给基层医疗卫生机构一定的用药灵活空间也是比较科学的，修改后的基本药物目录或能更经得起时间的考验。此前，分析人士曾预期，如果实行强制使用基本药物制度，将对目前的医药行业格局产生重大冲击，大量规模、实力、技术没有优势的企业面临淘汰的风险。此次修订也让目录外的药品生厂商有了生存空间。
西南证券研究员张仕元认为，从某种程度上来说，强制基层医药卫生机构采用基本药物还是有必要的，这样才能切实解决百姓看病贵的问题，至少要保证，百姓能够在基层医疗卫生机构随时能购
买到基本药物目录内的药品
7.生态提案 篇七
本届两会上,许勤提交《关于推进港口船舶污染联防联治建设绿色港口的建议》获得多位全国人大代表联名支持。他提出“抓住治理雾霾的关键,不信蓝天白云不常在”的观点。
他指出,港口船舶污染排放已成为继机动车尾气污染、工业企业排放之后第三大大气污染来源,加大港口船舶污染排放治理刻不容缓。由于污染排放治理会增加船舶运营成本,如果只是部分城市、部分港口对船舶实施污染排放进行治理,一方面将导致一些船舶转向没有采取治理措施的港口停靠,另一方面也会对率先实施严格管控的港口产生不利影响。这需要在国家层面统一部署推进,在全国范围内进行联防联治,并出台实施财政补贴、税费减免等系列优惠政策,积极鼓励泊岸船舶使用岸电和低硫燃油,逐步提升岸电和低硫燃油使用比例,加快建设绿色港口。同时,制订实施更加严格的港口船舶污染排放等相关标准。
全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长、中国电力新能源发展有限公司董事局主席李小琳
从2008年当选全国政协委员,李小琳8年共提交32份政协提案,内容主要围绕电力改革、新能源发展、节能减排、生态文明建设、低碳经济、社会责任等方面。32份提案中,有15份带有“绿色”,聚焦国家清洁能源发展,推进节能减排、促进经济社会可持续发展,建设分布式与智能电网等方面。
2015年, 李小琳提交了《发展高效集中供热促进改善大气污染》、《协同行动突破海上风电发展瓶颈》等4份提案。
针对能源发展,李小琳表示,能源是关系民生发展的,此次报告提出“推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长”,同时“大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电”,为能源企业发展给出了清晰指南,为节能减排指明了方向。要保障能源行业长远发展,还需要通过建立健全法律体系,规范能源企业发展运作。要保障能源高效供应的同时,使能源行业成为节能减排主力军。
全国工商联环境商会
环境商会介绍
中华全国工商业联合会环境服务业商会于2007年6月12日正式成立,致力于推动中国环保产业及环境服务业发展,所涉及的业务领域包括供水、污水处理、再生水利用、海水淡化、垃圾处理、工业固废处置、资源综合利用、大气污染治理、脱硫脱硝、环保设备及仪器、循环经济、低碳经济等领域。
环境商会主要任务是,加强行业自律,规范市场秩序,引导环境产业健康发展;加强政策研究,参与产业政策制定,推动产业可持续发展;维护会员权益,提供优质服务,谋求会员企业共同发展;加强国际合作与交流,拓展海外市场,促进企业国际化发展。
全国工商联环境商会今年准备了五份提案,内容分别涉及环境第三方治理、河湖直排污水处理、完善PPP模式等。
其中,关于备受各方关注的环境第三方治理,提案提出四项建议: 一是利用经济手段严格环境监管。推进总量控制前提下的排污权交易等制度的建立,使企业的运营成本控制与环境治理、环境惩罚成本联动,通过经济杠杆拉动企业积极开展污染物减排。严格落实新环保法的相关环境执法要求,政府主管部门完善监测监管制度以强化企业污染排放监管,将环保信息持续纳 入全国金 融行业征信 系统。在钢铁、建材、化工等重污染行业或工业园区内,责令长期不达标排放企业限期内开展第三方环境服务。
二是建立第三方治污企业信用评价制度。完善第三方治理主体的社会评价体系,发挥行业协会、社会组织等平台的作用,逐步在行业内建立基于项目业绩的信用评价体系,包括行业“黑名单”及“推荐名单”的诚信体系等,形成全国第三方服务企业数据库。
三是明确企业的权责划分。排污企业应承担污染治理的主体责任,并按照相关合同协议约定履约排放污染物 ( 排放污染物的种类及浓度 )。第三方服务公司承担合同约定范围内的污染治理及达标排放等相关责任。政府行政主管部门应加快制定针对污染第三方治理模式的管理制度及实施细则,对业主方和被委托方相关责权做出明确规定,突破环境纠纷的举证、调解、仲裁、补偿、退出机制等关键难点。
8.新妈“水样”健康提案 篇八
孕妇分娩后，阴道会排出一些棕红色的液体，其中含有血液、坏死的蜕膜(即怀孕后的子宫内膜)组织、细菌及粘液等，状如液体，故称“水样”，医学上称之为恶露。一般来说，生完宝宝后的3～4天内为血性恶露，量比较多，颜色较深。之后的4～6天内，这种血性恶露将转变为浆液性恶露，颜色较淡。大约7～10天之后就为白色恶露，有时颜色会稍稍微黄，状如平常的白带，但量比白带多。分娩后一个月，恶露基本上停止。如果过了这个时间，阴道还是有“水样”分泌物，量较多，或者反反复复，甚至有臭味，妈妈们可就要提高警惕了，这种表现可能是恶露异常。
引起产褥期恶露异常的原因很多，很多是由于新妈们忽视身体异常表现或自身一些不当行为造成。
新妈产褥期“水样”健康提案如下
Don’t动辄选择剖宫产
现代社会，有很大一部分妈妈选择剖宫产，如果剖宫产子宫切口愈合不良，伤口长不好，必然会导致出血。剖宫产的产后康复速度和质量方面都不及顺产的妈妈。若真的怀疑有伤口愈合不良，应到医院就诊治疗。
Don’t经常躺在床上
一些妈妈生完宝宝后怕痛，一直不敢下床活动，可能会引起子宫胎盘血感染或者复旧不全，也可以引起产后恶露异常。
Don’t饮食不当、休息不好
妈妈们营养充足，抵抗力强，是身体康复的基本前提条件，产后休息不好会影响食欲，导致妈妈们产后身体的免疫力下降，如果孕妇患有慢性疾病，比如严重贫血、营养不良等，情况可能会更严重。
Don’t放弃哺乳
有些年轻妈咪担心哺乳会影响自己的身材，或延长恢复身材的时间，所以选择放弃哺乳，让宝宝吃奶粉。事实上，放弃哺乳喂养，可能会延缓身体的恢复。
Don’t产前性生活、盆浴、封闭空间
有些产妇生宝宝前进行性生活或进行盆浴，或者传统观念认为产妇不能受风寒，即使是炎炎夏季，也不开窗，居住的房间内空气不流通，这些都容易降低孕妇的抵抗力，导致感染的发生。
Do尽量选择顺产
对产妇来说，分娩阵痛时子宫下段变薄；上段变厚，宫口扩张。这种变化使产妇产后子宫收缩力增强，有利于产后恶露排出，子宫复原，减少产后出血。
Do争取早下床活动
产后6-8小时，妈妈们力争在床上坐起来，第二天后就要开始下床活动，剖宫产的妈妈们可以适当推迟下床活动时间，但也要争取早下床活动。
Do注意卫生、“水样”期不同房
经常更换内衣内裤和护垫，每次大小便后用温水冲洗会阴部。产后当恶露未净时，不要急于同房，不然会引起感染。
Do母乳喂养
分娩后几分钟之内让新生儿吸吮乳头会引起子宫收缩，减少出血，另外，宝宝的吸吮动作还会刺激催产素的分泌，促进子宫恢复到孕前的大小。哺乳产妇的子宫复原比不哺乳的产妇更加迅速、彻底。
Do每天开窗通风
保持居室安静、清洁舒适。每天应开窗通风；新鲜的空气能消除产妇的疲劳，有助于产后康复。即使在冬季也要有一定时间开窗通风，保持空气新鲜，但要注意避免直接吹风。
“水样”的食调
北方产后习惯用鸡蛋，阿胶，米酒炖成的鸡子羹，还可以用山楂和红糖煮水喝，或者将藕和白糖放在一起煮汤喝。广东等地的南方人产后有吃“姜醋”的习惯，即用甜醋加生姜、猪蹄子煨煮后进食。这些方法都可以帮助子宫的收缩恢复，有利于改善恶露不干净的症状。年轻的妈妈们不妨一试噢。
另外，有慢性疾病的妈妈可能体质不太好，产后恢复也比较慢，稍不注意就很容易引起感染，所以平常不要多吃新鲜的蔬菜水果，尽可能多地摄入足够的维生素成分，多吃含蛋白质较多的物质，比如，鸡肉，牛肉，虾，大豆等这些都含有丰富的动物或植物蛋白质成分，是进补的好食品。
“水样”的自检
恶露是产褥妈妈们健康的一面镜子，通过观察它的量、色、性状以及自我症状，就可以判断恶露是否正常。
1、注意它的量，血性恶露量多，颜色较红，一般持续在产后的3～4天内，剖宫产的产妇会较顺产产后的妈妈们持续时间会稍微长1～2天，但一般不会超过1周，若时间超过了这个天数就要引起注意。
2、浆液性恶露一般没有血性恶露颜色那样红，颜色稍微淡，白色恶露状如白带，若出现恶露颜色偏黄，甚至呈脓样，并伴有腹痛，发热等不舒服时，应该及时到医院就诊，以免贻误了病情，加重了感染。
3、若恶露反反复复出现也是不正常的表现。通常表现为干净了好些天，没过几天，又会有少量的分泌物，量非常少，来过几天后又停止了，过些天，又会出现这样的情况，这时也不能马虎大意，必要时要天医院看医生。
9.提案分析 篇九
对政协三届四次会议第61号提案的答复
×××委员：
您提交的《关于××区中小企业发展现状及建议的提案》已收悉，现答复如下
：
首先非常感谢您对全区中小企业（民营企业）的关注与关心，您提出的建议非常具有建设性和代表性，这也是我们区领导和相关职能部门重点关注的问题。我区的工业企业有95%以上属中小企业范畴，同时也取得了长足发展，经济效益和社会效益成绩显著，为全区的经济、社会发展做出了不可磨灭的贡献。近几年来，为了加快全区中小企业的发展，根据国家及省、市相关文件精神，制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，明确了要确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；依法保护非公有制中小企业和职工的合法权益；改进政府监督和服务，为中小企业发展创造良好的环境，促进我区中小企业持续健康发展。
为扶持、发展中小企业，快速提升中小企业发展速度，壮大其对经济、社会的贡献力度，我们采取了一系列措施来加快民营经济的发展、壮大。
一、关于您提出的加大政策扶持力度，设立产业引导资金的建议。近几年来，为了加快全区个体私营经济的发展，我区制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，明确了要确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；依法保护非公有制企业和职工的合法权益；规定每年从区财政中划拨300万元为区域内产业发展引导资金，鼓励、支持企业创名牌产品、搞专利发明、开展技术创新；改进政府监督和服务，发展为非公有制经济发展创造良好的环境，为促进我区非公有制经济持续健康发展保驾护航。另外，区委、政府从组织上为非公有制经济特别是中小企业发展提供保障。成立了直接由区长任组长的“非公有制经济工作领导小组”，专门为非公有制经济协调和解决在其发展过程中遇到的困难和问题，并对各乡镇（街道）和相关部门进行考核、评比，对发展非公有制经济（民营经济）作出重大贡献的部门，单位民营企业及企业家进行评优重奖。
二、关于您提出的构筑园区平台，加大企业培育力度的建议。园区是工业企业发展的最佳平台，具有不可替代的资金、技术、人才聚集效应。从我区目前的工业园区发展看，确实还存在诸多的困难与问题，我们的工业园基本上都附着在市工业园旁边，没有太多的发展空间。正因为如此，我们积极与市国土资源部门联系、协调，优先保障重点工业项目建设用地合理需求，优先安排年度用地计划，加强服务，大力协助依法优先办理用地手续。并且自今年区委经济工作会议以来，全区加大了园区建设力度，大力发展×××和××
两个工业园，并已经吸引了一批中小型企业入园。
三、关于您提出的健全服务体系，创造良好的发展环境的建议。各级各部门各单位加大了对中小企业服务及中介服务机构的支持力度，支持发展信息服务、人才培训、创业辅导、技术支持、筹资融资、企业信用体系等中介服务机构。市经委成立了××市企业联合会和××市企业家协会，我区定期组织本区民营企业参与该组织的活动。并且，区委、区政府已于2008年10月成立了××区中小企业服务中心，为我区中小企业提供各种服务。近三年来，我们在全区范围内连续开展了“企业服务年”、“双联”等专门针对中小企业帮扶的活动，专门成立了工作组，深入到所属重点企业和重点项目，进行政策辅导，及时了解和掌握当前企业发展中面临的问题和困难，采取“一企一策”或“一企多策”的办法，帮助企业解决实际困难。
四、关于您提出的优化产业结构，发展低碳经济的建议。从近几年的情况看，我区有色金属、能源电力、电子信息、化工、建材、加工制造等主导产业都取得长足的发展，但由于我区有色金属储量在全市、全省乃至全国都占据了重要地位，所以该产业的发展也显现出更快的势头，耗费不可再生资源的速度也更快，因此，调整产业结构也更显重要。在这方面，我们也采取了积极措施进行产业结构调整。一是大力发展能源电力产业，近年来，由于B厂的二台60万千瓦发电机组的全年顺利生产运行，我区能源电力产业今年增幅迅速，2010年实现产值33亿元，同比增长3.5%，占规模工业总产值的17%，成长为全区第二大产业，较大幅度改善了我区“依靠资源吃饭”的不良产业结构。二是大力发展其他及有色延伸产业，全区电子通讯制造、有色冶炼及压延加工、电力生产及供应、建筑建材、化工制造行业五大支柱产业呈现出高位增长态势，五大支柱
产业2010年共完成增加值41.8亿元，占全部规模工业增加值比重的66.2%。三是加快产品升级步伐，通过科技投入和产品升级来调整全区产业结构优势，2010年，我区高新产值继续保持了高速增长，全区规模以上工业企业完成高新技术产值78亿元，同比增长71.4%。在我区的新技术产值中，新材料产业产值达55亿元，占高新技术产品产值的70%。企业的研发和技改投入力度不断加大，科研活动经费（R＆N）9951万元，同比增长31.5%。四是通过引导技术改造及节能降耗，来构建循环低碳经济模式。近年来，我们把工业企业的技术改造和新产品开发当作一件关系到我区工业能否健康、持续发展的大事来抓，大力督促企业抢抓机遇，加大技术改造投入。规模以上工业企业2010年完成技改投资29.8亿元，同比增幅113.95%，启动的新、扩、改项目涉及到有色金属选、冶、建材、电子等各个主导产业。在节能降耗方面，我们采取一系列措施促进能源综合利用，提高能源利用效率。
××区××局
2011年6月10日
抄报：区政协提案委（2份）
抄送：区政府办经研室（2份）
联系人：分管领导
10.提案分析 篇十
最近发表了一篇名为《两会关于农村土地改革提案,2018年全国两会关于农村土地改革提案》的范文，好的范文应该跟大家分享，希望大家能有所收获。两会上，代表委员亦在热议城镇化将带来的土地新机遇，而在地方，相关的试点也早已在全国各个省份推广开来。在3月6日，政协“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，国土部亦透露了新进展。
本报获得的当日会议材料显示，国土部副部长胡存智表示，目前，大概已经有10个省已经出台，或者正在制定集体建设用地流转的规章制度。而国土部正在研究制订国家层面可以执行的政策，促
进农村集体建设用地进入土地市场，公开出让，并希望尽快能出台。胡存智说，我国农村集体建设用地的总量是城市集体建设用地总量的一倍，布局比较散，效率低，因此推进土地集约节约大有可为。在现行的制度模式内，农村的集体建设用地最多只能在乡镇村集体范围内流转。突破政策的藩篱，成为多方利益主体共同的动力。
记者获得两会民革中央提案也显示，其希望以农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，提高土地的利用效率。记者获悉，此份提案正也成为国土部督办的重点提案。多方思路推进建设用地入市
上述的提案办理协商会，国家发改委、国土部、公安部、民政部等均有高层前来参加，与会的国家发改委副主任徐宪平表示，国家发改委在调研的基础上正在抓紧编制《城镇化发展规划》和《促进城镇化健康发展的政策意见》。
这些大政规划，正是框定了城镇化进程中呈现的新的土地发展格局。全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康提供本报其了解的数据显示，目前我国建制镇19683个，乡12395个，镇乡合计32078个。如果通过土地整理置换流转，集约土地，为农村发展二、三产业提供建设用地，能大大推动城镇化的建设。协商会上，国土部副部长胡存智也尤其提醒，在城镇化建设中必须节约集约用地，防止大拆大建。两会上，政协与人大诸多提案议案均围绕城镇化土地市场发展，许多已经分配到各个部委及相关部门推进协商。国土部副部长胡存智透露，民革中央在“两会”期间提出的编号为0301“深化土地制度改革，稳步推进城镇化”的提案，是今年两会国土资源部重点督办的两个提案之一。
本报获得的民革中央在一份提案中了解，民革中央认为，农村闲置的住房和
土地既是巨大的发展资源，也可提高土地利用效率、增加农民收入。所以要探索建立农村土地流转市场体系，为构建城乡统一的土地市场提供方法和途径。提案认为，要以推进农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，通过吸引社会各界广泛参与，既令农民获益，又能促进城市建设发展，提高土地的利用效率。对此，国土部副部长胡存智透露，事实上，国土部正研究制定的关于深入开展农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见，范文内容地图这个意见已经几易其稿，争取尽快出台，形成在国家层面可以操作的政策意见。地方多路探索
除广东省3月11日出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》之外，多地也在规划政策上，对农村集体建设用地的入市作出了诸多探索。
就在1月底的北京市两会上，北京市长
王安顺在报告中提出，2013年北京将推动集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。因地制宜盘活农村集体建设用地，让农民共享城市化过程中的土地增值收益。
而就在1月18日，深圳宣布原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏表示，此举是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的最新创新成果。
深圳市将原农村建设用地公开挂牌，是国内第一次让农民土地直面公开市场，这也意味着以政府作为一级土地单一出让主体的模式被打破。据本报了解，国土资源部政策法规司和其他相关部门，正在就地方试点形成的模式、经验进行总结。在此之前，经国务院、国土资源部批准，安徽芜湖，江苏苏州、昆山，广东深圳等地相继开展了农村集体建设用地流转试点。上述提案协商会上，国土部副部长胡存
智表示，从目前各地情况看，已有10个省份出台或正在制定相应的集体用地流转的规章制度。
胡存智说，我国农村土地产权制度改革，应该在坚持公有制的基础上，探索多种实现形式的捷径：一是要明确土地所有权的主体;心得体会二是逐步完善集体土地的产权权能;其他更重要是要推动实现以土地为基础的不动产统一登记，强化土地产权保护管理。
11.民富量化提案 篇十一
确定产业工人及绝大多数劳动者工资倍增的改革思路
工资倍增既不是经济理论问题，更不是中国学者的独创，应该是政策问题及政策导向。日本国会在1960年通过的国民收入倍增计划，是东亚国家工资倍增的典范。中国产业工人及绝大多数劳动者工资倍增，不需要照搬当年日本的做法，需要的是从中国国情出发，按照工资增长3倍、劳动效率提高4倍、劳动强度提高1倍的基本思路推进收入分配改革。
目前中国产业工人及绝大多数劳动者从就业区域的平均月工资基数看，东部、中部、西部约为2100元、1800元、1400元，在一段时间内比如3～5年内平均月工资基数应至少增长3倍。即使工资增长3倍，中国产业工人及绝大多数劳动者的工资水平仍在全世界及东亚地区仍属低工资之列。当然，确定工资至少增长3倍的基本要求，是为劳动效率提高打开空间。
中国产业工人及绝大多数劳动者工资至少增长3倍的基本要求，是以劳动效率提高4倍的管理目标为保证。中国收入分配改革，必须要先消除工资增长将导致劳动力价格提高的恐惧心理及错误观念，如果劳动效率与工资增长同步，劳动力价格不会提高。在某种意义上，中国提高工资是为了提升企业及产业竞争力，因此，劳动效率提高的倍数必须大于同期工资增长的倍数。
中国产业工人及绝大多数劳动者工资至少增长3倍，除了以劳动效率提高4倍为保证，还要以劳动强度提高1倍为支持条件。通过培训与劳动文化培育改善精神状态，并依法缩短以加班名义延长的劳动工时而提高体能，足以支持中国产业工人及绝大多数劳动者的劳动强度提高1倍。
两個“五年”发展规划阶段可以量化的工资增长幅度
从2011年开始的未来10年，是中国“十二五”与“十三五”的两个“五年”发展规划阶段。中国的收入分配制度改革能否取得成效，关键在于两个“五年”规划中能否把工资增长幅度落到实处，并明确收入增长的参照指标。工资增长幅度、劳动报酬占比、居民收入增长比率3个可以量化的指标，应该相互支持并相互约束。
10年内工资增长5至6倍的具体标准。在一段时间内比如3～5年，中国产业工人及绝大多数劳动者工资至少增长3倍，那么，按照这一要求，“十二五”发展规划阶段与“十三五”发展规划阶段的这10年关键期，应确定工资增长5～6倍的具体标准。如果两个“五年”发展规划阶段工资能够达到这一增长幅度，不仅可以实现中国经济发展方式的根本转变，而且能够根本化解中国社会动荡的潜在风险。
国民收入首次分配中劳动报酬每年提高1%的参考系数。在“十二五”与“十三五”发展规划阶段的未来10年，要力争并保证每年使劳动报酬在国民收入首次分配中占比提高一个百分点。按此推算，到“十三五”发展规划结束的2020年，劳动报酬在国民收入首次分配中的占比约为56%～58%。如果以GDP为国民收入的主要参数，假定未来10年中国GDP保持7%的年平均增长，2020年中国GDP约为73万亿人民币，那么，在2020年国民收入首次分配中，劳动报酬将接近40万亿人民币，中国可以基本实现“民富”。
居民收入增长与经济增长和财政收入增长的比率同步。居民收入增长尤其居民可支配收入增长过慢，与中国经济较快增长和财政收入高速增长形成巨大反差。在“十二五”与“十三五”的两个“五年”发展规划阶段，应该加快居民收入增长，提高每年的居民收入增长比率；同时，放慢财政收入增长，降低每年的财政收入增长比率。如果未来10年能够实现居民收入增长与经济增长和财政收入增长的比率同步，就基本可以保证劳动报酬占比的提高、全社会所有就业者工资的大幅度增长。
两种收入分配改革同步推进而实现突破
在目前中国现有收入分配体系中，劳动收入不合理与财产性收入不公平的问题并存。收入分配改革的突破，既要解决劳动收入不合理的问题，又要解决财产性收入不公平的问题。
政策与法律手段并举而依法推动劳动收入大幅提高。雇主及企业不会自动与自觉地提高工资，劳动收入增长依赖政策与法律的推动。财政税收政策对劳动收入提高的作用最直接，手段有三个：一是分类提高并明确可税前计入成本的月工资标准，尤其是对劳动密集型企业，应大幅度提高标准；二是对低收入员工的月(人)工资基数达到规定标准及剔除高管人员以外的工资总额达到企业收入规定百分比的中小企业实行减税奖励，减税既可以按年度营业税额的一定百分比返还，也可以对企业所得税实现更优惠的税率(如15%～5%)；三是对劳动密集型企业和中小企业实行员工社保的财政补贴，社保补贴主要是补员工缴纳的部分。
让中低收入阶层劳动收入能够率先较快增长而实现“民富”目标。中低收入阶层的劳动收入率先较快增长，须多种措施同步推进。一是较大幅度提高各地最低工资标准。最低工资提高比率应高于经济增长比率与财政收入增长比率，要改变一些地区连续多年GDP增长两位数以上而最低工资标准几年不提高的现状；二是加大中低收入阶层的培训补贴。对中低收入阶层劳动技能及劳动素质培训实行奖励补贴；三是加大中低收入阶层的消费补贴。在CPI大幅上涨的条件下，中低收入阶层及家庭的消费应得到政府补贴，补贴应尽可能以现金方式并直接划入中低收入阶层个人或家庭账户；四是提高中低收入阶层的社保水平。只有不断提高中低收入阶层的社保水平，才能保证中低收入阶层的可支配收入随着劳动收入提高而不断提高。
改革上市发行制度与土地产权制度而实现财产性收入增长的相对公平。中国证券市场目前的上市发行制度不允许员工持股企业上市， 从而把企业上市变成政府获取超额收益、少数人获取巨大财产性收入的专属通道，导致了财产性收入的不公平。因此，中国证券市场应该尽快修改上市规则，改革上市发行的审批办法，允许并支持员工持股企业上市。
在某种意义上，财产性收入的不公平比劳动收入的不公平要高一千倍甚至一万倍。中国未来10年，如果不改变财产性收入的分配方法，仅仅是在劳动收入的分配方法上下大工夫，既不会改变目前贫富分化的现状，也不会抑制贫富收入差距的继续拉大。改革上市发行制度与土地产权制度而实现财产性收入的相对公平，不仅可以缩小贫富收入差距，而且可以奠定消费需求拉动的财产性基础。中国今后10年拉动消费需求，必须要通过深化改革奠定社会公众财产性收入稳步增长的基础，强化社会公众的“消费底气”。
当然，如果要实施上述收入分配改革量化任务，必须具备应有的政策保障。这就要求不逐步修改并改变以GDP增长为主要参数的政绩评价标准，并将居民收入增长及收入分配改革的量化标准纳入政绩考核体系。
12.聚焦两会食品安全热点提案 篇十二
本期《特别报道》以两会为主题, 整理了一些有关食品安全方面的热点提案, 并邀请了东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰老师, 英国University of Surrey食品管理学博士、北京农学院国际学院副教授成黎老师做客, 各抒己见, 探讨我国食品安全领域发展的新思路。
提案概览
完善食品安全监管及建设长效保障机制的几点建议
(全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后)
1.加强食品源头的安全控制和保障体系的建设
《食品安全法》实施近3年, 我国在加工食品、食品添加剂等的生产及市场监管环节取得了一定的成效, 但在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍属薄弱环节。一方面要严格治理环境污染问题, 避免污染转移至食品原料造成食品安全问题, 另一方面要控制各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的能力建设和监管控制, 如加强对食用初级农产品种植过程的农药残留控制能力建设;加强对畜、禽、渔等养殖过程兽药残留及其他违规添加控制能力的建设;加强非食用的化工产品流入到食品链的控制能力建设等。
2.加强食品安全国家标准及法规的制修订工作
当前仍存在现行标准法规与食品安全标准或《食品安全法》要求相冲突的现象, 导致生产者和经营者往往无所适从。为此, 建议加快我国食品安全标准的制订进程, 并在相关食品安全国家标准的制订、修改过程中, 力求与国际接轨, 标准中除需根据风险评估结果及风险管理的需要设定各项食品安全相关的指标外, 应同时根据风险评估的结果科学地规定好各类指标的检验规则要求。
3.规范食品安全监测工作, 提升企业自身保障能力
目前食品安全相关职能部门对于企业产品食品安全的管理还是只认同第三方的检测报告, 造成具备检验资质的企业仍旧不得不多次委托第三方进行产品检验, 导致企业送检费用增加, 但对于食品安全保障并未有实质性改善。建议相关食品安全监管部门加强食品安全的过程监督和控制, 明确企业在食品安全监测方面的行为规范, 将第三方检测结果与企业自行检测能力水平的验证与提升密切挂钩, 不断提升企业食品安全自我保障的能力。另外, 加大对食品安全监管部门的财政支持和经费投入, 特别是对于现场监督、产品抽查等行政管理费用。
4.政府应加强风险交流在食品安全管理中的地位和作用
风险交流是食品安全管理的重要链条, 其功能是让公众了解风险管理如何进行, 从而避免公众恐慌。建议从国家层面大力开展食品安全风险研究, 强化基础食品安全风险评估体系建设, 同时要将研究的结果以通俗的语言表达, 政府应将对风险交流的管理纳入食品安全管理的重点环节, 建立权威的食品安全信息共享平台, 使风险交流能向全社会公开透明, 从而引导公众正确认识食品安全、正确评价食品安全风险, 将食品安全防线前移至消费者理性的选择中。
鼓励重点龙头企业做大做强
(全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元)
1.鼓励和培育核心重点龙头企业做大做强
目前我国国内较大比例的食品企业普遍存在规模偏小、数量庞大、高度分散的现状, 给食品生产质量管理和食品安全监管带来很大困难。国家及主管部门亟需出台相应的政策措施, 鼓励、引导、扶持一批食品加工、生产领域的重点、核心、骨干龙头企业做大做强, 以此不断提升技术实力, 强化生产管理, 满足市场需求, 从而带动和提升我国食品行业的现代化、规模化和集约化程度。
2.进一步引导和强化公众品牌消费意识
面对食品, 绝大多数消费者的品牌消费意识还较为滞后, 也不在乎有无品牌标识或者是否全程可追溯, 更关注的反而是价格的高低。所以, 如何进一步引导、强化广大消费者在选择食品时的品牌意识和品牌消费理念, 需要政府主管部门、媒体舆论等社会各界共同努力。同时, 食品生产企业也须强化品牌意识, 以强大的品牌信誉和品质承诺, 从消费者和生产者的不同角度共同提升和促进食品安全。
3.进一步加大食品安全监管力度
目前国内食品安全监管链条长、环节多、边界不清晰, 一定程度上造成了政出多门、权责不分、衔接不畅的现象。这就需要在“国务院食品安全委员会”的整体部署和统筹下, 各监管主体分解、落实监管责任, 统一协调各管理流程的食品安全监管工作, 进一步将分段监管向协调、统一、集中监管转变, 同时通过必要的立法对个别监管部门的失职、渎职行为予以明确界定, 形成强有力的监督制度, 促使监管体系保持良好有效的运行状态。
建立食品信息可追溯体系, 全力保障食品安全
(全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹)
食品信息可追溯体系作为防范和处理食品安全事故的有效手段, 加大建设力度势在必行。而我国食品信息可追溯体系的构建仍处在试点推进阶段。建议:一是健全食品信息标识, 规范管理。有关部门应尽快出台标准, 细化标识管理, 更统一、更清楚, 满足消费者的知情权和选择权, 严惩食品标签说明中虚假和夸大成分行为, 依法追究肇事者刑事责任等;二是整合食品认证, 严格标准。改多头认证为统一认证, 把多头认证、多头管理变成统一管理, 使分散的资源得到合理的配置, 提高工作效率, 树立认证的权威性。三是统一与完善相关管理法规和追溯标准, 严格责任追溯制。抓紧相关追溯标准制定, 多方面支持食品可追溯体系的建设, 使食品生产、物流、消费、监管等方面无缝衔接, 消费者也能在第一时间获得保障自身利益的信息。四是鼓励和帮助企业信息化建设, 完善电子供应链。
建议“打建并举”
(全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进)
当前我国食品安全监管模式存在不足, 需要调整, 建议实行打建并举。在全国范围内, 以市县行政辖区为单位, 以政府食品安全监管部门为责任主体, 选择消费量大的食品品种, 在企业申报的基础上实行定向周期性地检测, 并将检测结果以权威规范便于群众知晓的形式发布, 使之成为放心消费的信息发送工程。同时, 应尽快建立食品经营者诚信评价与公示的“红榜”制度, 支持诚信食品经营者占领扩大市场。政府既要严厉惩处问题食品的生产者与经营者, 还需要支持诚信的安全食品的生产者与经营者, 让其能扩大市场, 使其不愿贪图小利。
食品安全纳入政绩考核加大各级领导责任
(中共湖南省委书记周强)
2011年5月, 北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入官员政绩考核, 推行食品安全整治区 (县) 长负责制。湖南官方也在今年1月宣布, 将对该省14个市州进行2011年度食品安全绩效考核, 湖南将食品安全纳入领导干部政绩考核是要加大各级领导干部的责任, 进一步加强执法检查。
食品安全“清源头”首先要依靠企业的创新自律
(全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩)
除了政府的有效监管, 要破解食品安全难题, 抓住源头管理, 加强食品行业的自律可收事半功倍的效果。以浙江正鸿堂食品有限公司在媒体上打出招聘广告, 公开向社会招聘1000名食品安全信息员, 开展对正鸿堂产品的“有奖监督”的事例为例, 说明了解决食品安全问题是个系统的工程, 要多管齐下, 除了政府创新、理顺监管职责, 加大执法力度, 应倡导更多的食品企业增强社会责任感, 加强自律, 不生产问题食品。
保障食品安全必须提高全民族道德水准
(全国人大代表、江苏苏酒集团党委书记赵凤琦)
食品安全需要从两个方面来解决:一是要加大惩处力度, 从重处罚食品造假者;二是要提高全民族道德水准和全社会的诚信度, 要对生命敬仰, 对法律敬畏。食品工业就是道德工业, 因此一定要提高全民族的道德水准和全社会的诚信度。“首先所有人要不造假, 其次所有人要不卖假, 这样广大消费者才不会买到假的东西”, 强调所有食品企业的经营管理者和员工都应该高度重视食品安全问题, 严格把好每一道工序的安全关, 不断提升质量标准和生产工艺, 确保产品安全、合格。
抓好食品安全要大建家庭农场
(全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱)
为消除食品安全隐患, 扶植家庭农场是一条可行的路子。家庭农场不仅原材料要确保绝对安全, 整个生产过程中使用的所有的资料、物料都要安全。这种保障体系并非一家一户就能做到, 需要有相应的规模和投入, 而且生产者不是追求短期眼前的利益, 而是立足于培育市场的认知度。建议政府从生产、加工、流通环节齐抓共管, 而不仅仅是监管环节。市一级、县一级政府是食品供应主要的来源地, 建议政府要在这两级建立检测平台, 增加检测的经费和人力, 同时健全检测信息的发布机制, 做到监管有力。
政府高价收粮平价售粮
(全国政协委员、我国杂交水稻之父袁隆平)
为了保护农民种粮积极性, 国家出台和实施了多项惠农政策, 如粮食最低保护价、粮食直补、良种补贴等, 对促进粮食生产起到了一定的作用, 但是力度不够大。而且现行的种粮补贴政策是按田亩为单位计算的, 高产田与低产田没有差别, 很不合理。因此国家要对粮价政策做出根本性改革。建议政府以较高的价格收购农民的粮食, 然后以平价出售粮食。这样既保证国家粮食安全和价格的平稳, 又大大提高农民种粮的积极性和收入。
食品安全犯罪当纳入危害公共安全罪
(全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇)
在食品、添加剂的生产经营、监督管理、进出口等多领域环节, 根据《食品安全法》适当增加有关食品安全犯罪的罪名与罪状;适当增加过失的食品安全犯罪;适当提高某些食品安全犯罪的法定刑, 特别要消除刑罚低于行政处罚的现象;将《刑法》第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的生产、销售假药罪, 生产、销售劣药罪, 生产、销售不符合安全标准的食品罪, 生产、销售有毒、有害食品罪, 生产销售不符标准的医用器材罪等5个罪名纳入《刑法》第二章危害公共安全罪体系, 并提高此类犯罪的惩治力度, 从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家对食品安全犯罪的重视。
嘉宾座谈
需要加强贯穿食品供应链的安全管理
(英国University of Surrey食品管理学博士、北京农学院国际学院副教授成黎)
近年来, 随着一连串食品安全事件的频繁爆发, 食品安全问题引起了越来越多的关注与思考。食品安全与质量管理已成为一个日益严重的公共卫生问题, 各国都非常重视, 立法并出台了多种措施控制食品安全, 相关部门也在努力加强研究和管控力度以减少负面影响。
目前食品安全与质量的管理工作在我国也逐渐形成, 发展并将逐步完善。食品安全问题存在于从“农田到餐桌”这一食品供应链的各个环节, 因此对食品安全质量的控制必将贯穿整个食品供应链, 对每一个有可能产生风险的部分都要采取一定的预防控制措施。个人认为要严格控制并改善食品质量就需要做到:加强源头 (例如种、养殖) 环境的管理;严格规范源头 (种、养殖) 管理;在加工、贮运、销售过程中引入严格的安全控制管理与检测体系;增强消费者的食品安全知识, 提高消费者的食品安全意识;加强政府、教育机构、媒体及相关机构对食品安全的监督管理;与此同时, 政府及相关部门还要借鉴国外的先进管理体系建立并不断完善我国的相关体系。
保食品安全需要与时俱进, 管理更需要大家的共同参与
(东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰)
食衣食住行是任何时代、任何国家甚至任何人都必须关注的问题。食品安全的重要性更为明显, 是伴随经济社会发展不断发展变化的社会问题。要实现真正的食品安全更需要大家共同参与, 全社会共同关注。
食品生产者对于食品生产和经营, 不仅仅应作为谋生的职业和手段, 而是要看作一个伴随时代进步和发展而不断进步的良心买卖。这是食品安全管理中最关键的环节, 这样食品安全问题才会消失在萌芽状态。
此外, 从监管方面来说, 一方面监管部门必须严格把关, 一旦不安全食品流入市场中, 应该让生产和经营问题食品的相关责任人受到严惩, 加大他们的违法成本, 甚至强制其永远退出食品生产经营的行列。另一方面监管部门更要与时俱进不断提高其监管能力, 及时提高监管的标准, 推动行业持续发展。