董永霞局长在座谈会上的讲话

董永霞局长在座谈会上的讲话（精选10篇）

1.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇一

张局长在政风行风座谈会上的讲话

尊敬的王书记、尊敬的各位领导，各界朋友、同志们：

大家上午好！

在秋风送爽的美好时刻，今天我们特邀县纪委、监委的各位领导、社会各行业的监督员、企业代表共同参加地税部门政风行风工作座谈会。会议的主要内容是：总结前一阶段政风行风工作开展情况，听取各位代表的意见和建议，研究制定进一步贯彻县委、县政府《关于深入开展民主评议政风行风工作实施意见》的具体措施。首先，我代表长子地税党组及广大干部职工对参加会议的各位领导及各位代表表示热烈的欢迎和诚挚的问候，下面，就政风行风工作我讲两点意见：

一、近年来，我局政风行风工作开展情况

近年来，我局政风行风工作在县委、县政府和市局的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“大税收、大服务”理念，以“建设过硬的税务队伍，创造一流的工作业绩，树立良好的地税形象”为目标，以纳税人满意度为标准，在规范中求发展，在管理中求提高，在改革中求创新，始终把政风行风建设贯穿于税收工作实践之中，内强素质、外塑形象，有力地促进了税收任务的圆满完成，实现了又好又快发展。县局连续5年被县人大评为“先进执法单位”，涌 1

现出省级文明所1个、市级青年文明号3个、市级文明税务所3个，今年又被表彰为省级“文明和谐单位”。

（一）加强素质教育，积极推进政风行风建设。近年来，我们坚持以开展“党风廉政教育月”活动为载体，始终把廉政教育和职业道德教育贯穿于政风行风建设全过程，积极倡导以“以爱岗敬业、公正执法、诚信服务，廉洁奉公”为主要内容的职业道德规范，组织税干学习文件、条例、廉政文章及各类税收法律法规，进行军训及行为礼仪培训，观看反腐倡廉教育录像，以及在“两节” 期间下发“四书”，组织青年税干进深山、下矿井亲身体验一线工人的劳动和艰难，邀请县纪委、检察院的领导同志为全体税干做预防职务犯罪和廉洁从政专题讲座，开展“税徽在我心中”、“爱局如家、爱我家园”演讲和“爱岗敬业、文明宣誓”等形式多样的理想信念、职业道德、艰苦奋斗、廉政勤政教育，正确引导广大税干设身处地为纳税人着想，尊重纳税人、服务纳税人、方便纳税人，确保每一名纳税人来办理涉税事宜时进门有亲切感、咨询有信任感、办税有高效感、纳税有自豪感、出门有满意感。今年，从6月份开始，我们本着“干什么、练什么”、“缺什么、补什么”的原则，集中精力开展了“岗位技能百日大练兵”活动，坚决达到提高业务素质、规范执法行为、提升服务水平、促进各项工作四个目标要求，以实际行动推进政风行风建设，进一步树立地税部门的社会执行

力和公信力。

（二）创新管理机制，积极探索政风行风建设的新鲜经验。我们从严格基础制度入手，引导税干认真践行“亲民、利民、为民、便民”的根本宗旨，建立和完善了严格的工作制度和考核制度、税收资料传递规定等各项制度办法18项，在对外执法上，我们健全了税务登记、纳税申报及税务检查等20多项制度，并将各项制度、办税流程、服务承诺等向纳税人公开，聘请特邀监察员，广泛接受社会监督。在此基础上，我们不断将科学技术引入税收征管领域，建立纳税人电文信息查询系统，设立税收服务热线等方式，积极推行“首办负责制”和“限时办结制”，推行电子办税和特色化服务，真正为纳税人提供了一个心情舒畅、方便快捷的办税环境，坚决有效地杜绝违法违纪现象的发生。

（三）落实“两个减负”，积极推行银行批扣税款工作。在继续推行“一表式” 申报、取消双定户纳税申报表的基础上，今年，我们按照省局减轻纳税人负担和减轻基层税务人员负担的根本要求，积极推行银行批扣税款工作，真正为纳税人提供了一个足不出户、网上办税的快速化、便捷化纳税服务平台，有效解决了征收期排队时间长、办税成本高的现象，真正为纳税人办了一件好事、实事。

（四）公开公正办税，积极优化纳税服务。我局以推行“首办负责制”和“限时办结制”为核心，在办税服务厅设

置公告栏、制作纳税指南、大厅主任服务台，及时引导纳税人办理涉税事宜，通过电子屏及时向广大纳税人公开与纳税人密切相关的内容。坚持“纳税服务无小事”，做到急事急办、特事特办，开辟了办税“绿色通道”和基金征收24小时服务窗口，实行准时服务、限时服务、上门服务、预约服务等等一系列配套措施，将纳税服务工作上升到制度层面，形成了全局共同遵守的基本准则。同时，科学设置办税服务厅窗口，推行“一站式”服务，一窗式”管理，“一户式”储存，在窗口单位实行“AB”角零缺位制，要求窗口办税人员全员着装挂牌上岗，不但要学习文明礼仪知识、专业知识、而且要学会“专业问题通俗化”，“以微笑换成效、以工作换合作、以诚恳换满意、以主动换互动、以耐心换真心”，努力为纳税人提供优质、高效、方便、快捷的纳税服务。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，地税部门发展面临新的形势和任务，特别是今年地税部门被列为11个执法监督部门和21个重点评议部门之中，机遇与挑战并存，政风行风建设方面还有诸多不足和问题亟待解决。主要是：思想认识多，工作实践少，对一些工作尽停留在表面，还缺乏脚踏实地作风；在运行机制上，各方面积极参与的领导机制还不够完善，措施还有待加强。

二、我们开展政风行风工作的初步体会

地税部门近年来开展政风行风工作的实践，在以下几个

方面给我们以有益启示：

1、必须始终坚持“聚财为国、执法为民”的根本宗旨。坚持“聚财为国、执法为民”为最高工作标准和努力方向，确保广大干部职工树立正确的人生取向和价值追求，是促进地税事业健康发展的根本保证。

2、必须始终坚持“以人为本”。一个单位的发展人是基础，是根本，其成效如何取决于人的素质的高低，政风行风建设必须坚持以人为本，加强对干部职工的素质培训，努力提高地税队伍的思想政治素质、职业道德素质和科学文化素质。

3、必须始终坚持“和谐发展、同频共振”。政风行风建设是一个包括思想道德建设和教育科学文化建设为主要内容的系统工程，必须坚持与税收工作同部署、同检查、同考核，只有二者有机结合，才具有可操作性，才能相得益彰，同步发展。

4、必须体现地税行业特点。加强政风行风建设，必须根据行业特点，培养职业理想，遵守职业道德，严格职业纪律，提高职业技能，为地税工作开展提供不竭动力和智力支持。

二○○八年十月九日

2.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇二

1聚焦粮食生产全程机械化,上半年全省农机化工作取得了新成效

(1)稳中有进。一是农机装备数量稳步增长。全省新增拖拉机6 638台,新增水稻插秧机9 214台,新增水稻育秧流水线565台套,新增各类联合收割机8 435台。二是农机作业水平稳步提升。全省麦秸秆机械化还田面积超过2 067 khm2,水稻机插秧总面积超过1 633 khm2,水稻机插率达到76%,玉米机播面积243 khm2。三是农机社会化服务能力稳步增强。全省农机合作社总数达到6 676个,90%以上的农机合作社已由提供单一的作业服务向生产经营拓展。

(2)稳中趋新。从装备结构上看,向高性能、大马力转变。全省新增75马力以上拖拉机5 625台,占拖拉机新增量的88%;新增乘坐式插秧机5 540台,占插秧机新增量的60%(苏南地区9成以上新增插秧机为乘坐式)。从突破农机化薄弱环节看,补短板趋势更加明显,全省新增高性能植保机899台,为2015年同期新增量的1.9倍,新增高效植保服务面积超过60 khm2;新增谷物烘干机814台,为2015年同期新增量的2.4倍,新增烘干能力超过1万吨。从区域发展情况看,苏北、苏中后发优势明显,苏北地区新增拖拉机、联合收割机、插秧机分别占全省新增总量的73%、82%、54%以上。

(3)稳中向好。一是农机作业效率明显提高。随着土地适度规模经营水平不断提升,全省新型农机经营服务主体开展秸秆机械化还田、水稻机插秧作业服务的面积分别达到1 400 khm2、1 000 khm2以上,分别占秸秆机械化还田和机插秧总面积的70%、60%左右,单机作业服务面积比全省平均水平高出10百分点以上;二是农机安全生产形势持续向好。2016年上半年,全省发生道路外事故31起,死亡8人,与2015年同期相比,实现“双下降”。三是农机人才队伍建设得到加强。组织开展了市县农机局长、基层农机服务人员、农机科技人员等系列培训,成功举办第三届江苏技能状元大赛农机修理工竞赛暨第五届全省农机职业技能竞赛。全省共完成各类农机实用人才培训12万人次,农机职业技能获证奖补1.4万人次,占全年任务的71%。

在看到工作成绩的同时,也要清醒地认识到,全省农机化发展还面临不少问题,有的是长期积累下来的老问题,有的是农机化发展新阶段出现的新难题。具体表现在:一是国内国际市场粮食价格倒挂,再加上近年来自然灾害频发,种粮降本增效的难度加大,农民群众购机用机的积极性受到影响,农机合作社等新型经营服务主体扩张意愿下降,这在一定程度上影响了农机化的发展;二是农机合作社等新型服务主体面临的用地难、贷款难、用工难、维修难、储粮难还没有得到根本解决,扶持政策还不能完全落实到位;三是农机购置补贴资金兑付进度慢、兑付率偏低(目前不到20%),大多数县(市、区)还未开始兑付,将会挫伤购机者的积极性,各地要高度重视;四是水稻机插秧等重点农机化技术示范推广还存在农机农艺融合不到位、主推技术不统一、推进力度不大等问题,技术推广还存在“最后一公里”现象;五是基层农机管理服务能力薄弱,高素质技能人才缺乏,特别是基层乡镇农机管理服务人员不足,队伍老化,与农机化快速发展的要求不相适应。对此,我们必须正视老问题,重视新问题,采取切实有效措施,想方设法加以解决,努力推动全省农机化工作不断迈上新的台阶。

2瞄准全年工作目标任务,确保实现“十三五”农机化发展良好开局

下半年,全省农机系统要认真贯彻落实省委十二届十二次全会精神,围绕加快推进粮食生产全程机械化目标,加快转变农机化发展方式,全力服务现代农业建设,不折不扣地完成全年农机化目标任务。重点要抓好以下七个方面工作:

(1)切实加强粮食生产全程机械化整体推进示范省建设。各地要认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》,切实加强对粮食生产全程机械化工作的统筹协调和督促指导。一是加强组织领导。尚未出台贯彻意见的地区,要积极争取党委政府的重视和支持,尽快以政府名义出台粮食生产全程机械化实施意见,并将粮食生产全程机械化纳入农业、农村工作考核体系。要成立粮食生产全程机械化工作领导小组,统筹协调发改、财政、农业等部门,建立协作机制,整合各类资源,共同推进粮食生产全程机械化工作稳步开展。二是加大政策扶持力度。要积极争取当地财政部门的支持,整合项目资源,重点向粮食生产全程机械化领域倾斜,加大对薄弱环节的作业补贴力度,不断提升发展的整体性和协调性。三是科学组织实施。首批建设的15个示范县,要在当地党委政府的统筹领导下,根据具体建设方案,明确工作责任,严格按照时序进度,有计划、分步骤加以推进,确保首批创建工作取得显著成效。年底,省农机局将对照考核评价办法,适时组织示范县建设项目中期检查。其他地区要找准差距,明确主攻方向,认真借鉴示范创建地区的经验和做法,积极探索适合本地的技术路线,力求“弯道超车”。四是加强宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和“平安农机通”信息平台,采取科技入户、技术培训、现场宣讲、印发宣传资料和工作动态等多种形式,广泛宣传粮食生产全程机械化建设工作,努力营造良好的舆论氛围。

(2)继续认真贯彻落实好各项扶持政策。要充分发挥项目的带动作用,统筹谋划,精心组织,促进各项强农惠农政策发挥最大效应。一是认真落实农机购置补贴政策。继续围绕“转方式、调结构”总体要求,以推进粮食生产全程机械化为重点,加快农机购置补贴资金实施进度,建立监测与评价体系,着力提高绩效管理水平。加强监督管理,完善农机购置补贴廉政风险防控机制,推进惠农政策廉洁高效实施。积极开展调查摸底,做好补贴机具需求预测,为明年农机购置补贴实施工作做好准备。二是突出抓好农机化项目实施。以粮食生产全程机械化示范县项目、农机三新工程、科技入户等农机化项目为抓手,充分发挥项目示范引导作用,有效促进产学研推资源整合。按照农业部要求,在全省范围内开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作,省农机局将适时派出督察组,督导检查专项整治工作。三是积极探索农机金融扶持政策。今年是实施农机综合保险试点的第一年,目前苏州、盐城、泰州等7个市出台了具体实施办法,各地要加大推进力度,强化宣传引导,规范理赔程序,全面做好农机综合保险试点工作。加强农机金融租赁信贷研究,争取年内组织农机金融租赁试点。四是认真开展农机报废更新。完善农机报废更新补贴制度,加大配套资金投入,扩大报废更新范围,及时研究报废更新工作中出现的新情况、新问题,推动农机报废更新工作健康发展。

(3)扎实组织好秋季农机化生产。针对今年夏熟作物受灾减产实际,要积极发挥农机部门的优势,认真落实“以秋补夏”的工作举措,确保秋粮丰产丰收。一是认真抓好水稻机械化生产。受强降雨天气影响,我省部分地区机插水稻生长造成一定程度影响,各地要主动配合农业部门,及时采取措施进行补救,有效缓解受灾程度。要组织技术人员深入田间地头,强化技术指导,切实加强中后期田间管理,确保机插水稻有一个好收成。要抓住薄弱环节,加大高性能植保机械和粮食烘干机械推广力度,加快推进粮食生产全程机械化。二是继续抓好秋季秸秆机械化还田。按照“夏季为主、秋季适度”的原则,坚持因地制宜,完善适合本地还田作业的技术路线,示范推广犁(旋)耕一体、还田旋耕施肥播种等复式作业机械和技术。加强技术集成创新,加快秸秆机械化还田与三麦机播技术的集成应用,巩固提高三麦种植机械化水平。同时,切实加强宣传、培训和督促检查,不断提高秸秆机械化还田质量和技术到位率。各地要按照操作程序和要求,抓紧开展夏季秸秆还田作业面积汇总和第三方核查确认,加快补助资金兑付进度。近期,省农机局将会同省财政组织第三方开展补助资金监管“回头看”,确保补贴资金足额到位。三是认真做好农机深松整地工作。今年计划实施深松整地60 khm2,补助资金将从第二批农机购置补贴资金中切块安排,相关市县要强化宣传引导,学习借鉴上年试点实施地区的先进经验和做法,结合本地实际,科学制定实施方案和技术路线,合理配置农机具,加强培训指导和质量监管,确保深松整地工作顺利实施。积极试验示范农机深松整地智能检测装备,探索“互联网+农机生产管理服务”的新思路、新方法,创新农机化生产管理服务模式。

(4)加快推进高效设施农业机械化。各地要围绕本地高效设施农业主导产业,采取“先易后难、重点突破”的方针,切实加强高效设施农业机械化推进力度。一是加强规划引导。“十三五”已经全面启动,各地要尽快制订适合本地区的推进方案,明确目标任务,落实工作措施,科学有序地推进高效设施农业机械化。二是突出工作重点。要以设施蔬菜为重点,兼顾设施渔业、畜牧、林果、加工等产业机械化发展,加大先进适用农机装备引进示范推广。要组织开展农机农艺融合试验示范相关培训,加强高效设施农业机械服务主体培育,探索形成具有地方和产业特色的发展模式。三是加强平台建设。要加大农业机械化科技示范园区建设力度,以项目为抓手,加强产学研推结合,强化政策、资金扶持,争取在薄弱环节取得新突破。引导有条件的设施农业园区或生产基地,积极开展物联网技术在高效设施农业生产中的集成应用,以信息化提升农机化。

(5)稳步提高农机社会化服务水平。要加强新型农机服务主体培育,推动农业适度规模经营,稳步提高农机社会化服务水平。一是加强政策扶持。要认真贯彻落实《关于开展省级农机合作社示范创建活动的通知》精神,积极组织区域内农机合作社开展示范创建,强化财政、金融等扶持,多渠道加大对农机合作社基础设施投入,力争全省年底建成规范化农机合作社200家。要积极与国土、农业等部门沟通联系,加强规划,合理布局,确保农机合作社健康有序发展。二是强化机务管理。针对目前农机机务管理工作中存在的机具管理粗放、维护保养不及时、基础设施使用效率不高等突出问题,我们将适时召开机务管理工作会议,加强农机合作社入库机具维护保养,推动有条件地区逐步实现统一机具存放、统一机具调度、统一维修保养,促使机具科学保养、规范停放、有效管理。三是组织好秋季农机化生产服务。要及早开展农机跨区作业市场情况调研,做好信息引导、机具调度、供油、抢修等服务保障工作,提高保障服务能力。

(6)继续加强农机人才队伍建设。要继续开展多层次、多方面的培训活动,切实加强农机人才队伍建设。一是扎实开展职业技能获证奖补工作。加强职业技能业务能力建设,开展考评员知识更新和操作人员考务系统培训,完善项目绩效评价机制,确保高质量完成任务。二是继续抓好基层农机人员培训工作。加强培训动态管理,不断创新培训方式方法,更新培训内容,强化业务指导;加强师资队伍建设,举办师资培训班和技能教学比赛,提高师资队伍素质。依托新型职业农民培育工程,积极开展农机专业合作社带头人培训,努力加强农村实用人才队伍建设。三是深入推进拖拉机驾驶培训规范管理。各地要按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”要求,推进拖拉机驾驶培训机构行政许可改革,加强软硬件建设,增强承接能力,确保接得住、管得好。

3.教育局长在六一节座谈会上的讲话 篇三

同志们、老师们、同学们: 上午好！在这生机勃勃、花香四溢的美好时节，非常高兴来到**小学与孩子们一起共度六一国际儿童节。借此机会，我谨代表**教育局向同学们并通过你们向全县少年儿童致以节日的祝贺！向为少年儿童事业付出辛勤努力的广大教师表示亲切的问候！向关心支持射洪教育事业发展的各级领导以及社会各界有识之士表示衷心的感谢！

少年儿童是祖国的花朵、民族的希望、社会的未来，全县教育系统高度重视少年儿童的培养与教育工作，始终贯彻落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，通过精准施策抓德育、久久为功抓内涵、聚精会神抓教学、驰而不息抓安全、千方百计抓惠民、倾情倾力抓扶贫，少年儿童快乐学习、愉快生活、健康成长的软硬环境日臻完善，少年儿童事业取得了长足发展。

少年儿童们，少年有志，家国有望。希望你们肩负起时代赋予的重任，牢记习总书记对少年儿童要从小“学习做人、学习立志、学习创造”的殷切嘱托，树立远大理想，养成优良品德，锻造过硬本领，勤思善学，知党恩、听党话、跟党走，积极践行社会主义核心价值观，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，把家乡建设得更加美好，把祖国建设得更加富强，在时代的洪流中接受挑战、迎接未来。老师们，十年树木，百年树人。希望你们学为人师、行为世范，既要有终身育人的诚意，也要有为国育才的立意和精心育能的创意；既要悉心关怀、授业解惑，更要化美启智、立德树人。要言传身教、身体力行，春风化雨、润物无声，用正确的言行引导孩子，用广博的知识哺育孩子，用高尚的情操熏陶孩子，当好少年儿童健康成长的引路人，为孩子们撑起一片自由翱翔的蓝天！

真诚希望全社会真情支持教育，真诚理解教育，对少年儿童给予更多关注、更大支持，积极为少年儿童办实事、做好事，携手为全县少年儿童健康成长营造更加良好的社会环境，共同谱写我县少年儿童事业发展新篇章！

4.张鹏飞局长在八一座谈会上的讲话 篇四

以昂扬斗志在本职岗位上再立新功

——张鹏飞同志在庆祝“八一”建军节座谈会上的讲话

同志们：

在举国欢庆中国人民解放军建军84周年之际，我们在这里召开市局机关优秀军队转业、复员退伍人员庆“八一”座谈会，重温火热的军营生活，畅谈现在的工作生活感受。借此机会，我代表市局党组，向你们并通过你们向全市国税系统所有转业、复员退伍军人以及现役军人家属致以节日的祝贺和亲切的慰问！

在座的各位都在军营这个熔炉里锻造过，为祖国的军队建设和国防事业作出了积极的贡献。到开封国税后，虽然离开了军营，但转业不转志，退伍不褪色，顾全大局，服从安排，始终发扬人民军队吃苦耐劳、敢打硬仗、作风严谨、听从指挥的光荣传统，处处体现出经过革命大熔炉锤炼过的优秀特质，以高度的组织性、纪律性，强烈的事业心、责任心，为开封国税事业做出了新的贡献。这里，我代表市局党组向在各个工作岗位上辛勤工作的转业干部、退役军人表示诚挚的感谢！向已经离退休、离岗但仍一如既往地关心关注、理解支持国税工作的同志们表示诚挚的感谢！

今年以来，经过大家不懈努力，我局各项工作呈现出良好的发展局面：一是组织收入增长稳定，顺利实现“双过半”。上半年共组织各项税收收入13.23亿元，同比增长28.3％，增收2.92亿元。其中，组织地方级收入3.18亿元，同比增长31.5%，增收7614万元。整体收入和地方级收入分别完成全年目标的56.8%和58.9%，顺利实现“双过半”。全年收入有望突破25亿元；二是税收风险防控及时，涉农行业治理成效明显。针对农产品行业税收管理异常状况，我局迅速出台《关于依法加强农产品行业税收管理严控税收执法风险的紧急通知》，采取“硬决心、硬措施、硬手腕”予以推进。在市委、市政府的赞同与支持下，顶住压力，多年来形成的农产品行业异常增长势头得以控制并扭转，规范了行业管理，更重要的是维护了税法尊严，维护了国税尊严，遏制了执法风险渗透与蔓延，保护了干部。三是纳税服务效能增强，国税良好形象日益巩固。以规范执法、优化服务赢得了党委政府、纳税人的满意，树立起了国税良好的社会形象。今年，我局以总分第一名的成绩被开封市委、市政府授予“2010年万人评议机关评议行风优秀单位”，并由于连续三年成绩突出，市局领导班子被市委、市政府给予该项工作的最高奖励——荣记集体二等功；四是干部队伍和谐稳定，国税整体面貌有所改善。我们新一届党组到位后，以创先争优、文明创建为契机、为平台、为抓手，更加关注党风廉政建设，更加关注教育培训，更加关注干部职工热点诉求，更加关注原则和纪律，更加关注平常点滴和细节。通过为同志们办一些力所能及的实事、好事，保持了队伍的和谐稳定。

开封国税工作取得的每一项新成绩、迈出的每一个新步伐都凝聚着大家的心血、智慧和汗水。今后，我们面临着进

一步推进科学发展、构建和谐国税的重任，希望与困难同在，机遇与挑战并存，需要全体国税干部职工正确认识和共同奋斗，更需要大家的辛勤付出和不断努力。这里提三点希望：一是保持本色、增进和谐。希望大家继续保持军人本色，以高度的组织性和纪律性严格遵守各项制度规定，以良好的政治素质和大局观念积极维护稳定和谐的发展局面，做团结的模范、和谐的模范；二是发扬传统，提升素质。希望大家发扬部队优良传统，进一步增强工作责任感、使命感，干一行、爱一行、钻一行，不管从事什么工作，都要象在部队那样努力成为行家里手；三是继续努力，再立新功。希望大家始终坚持严谨求实、坚忍不拔、敢于创新、勇往直前的精神，保持在部队时的那么一种热情、那么一股干劲，在推动开封国税科学发展、和谐发展中再立新功。

市局共有52名转业干部、退役军人，约占全局总人数的30%，全系统的比例也在20左右。军转干部、退役军人是整个国税队伍的重要组成部分，是推进开封国税事业发展的重要力量。市局党组将继续从政治上、思想上、工作上、学习上、生活上关心、关爱军转干部、退役军人，为大家开心工作、开心生活创造更好的环境和条件。

5.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇五

再过几天就是我们共同关注的“3﹒15”国际消费者权益日。今天，邀请大家，举行3﹒15国际消费者权益日纪念活动座谈会。这是一项很有意义的公益活动，开展好这一活动将进一步提高我们对消费者的服务意识、服务质量,唤醒广大消费者自我保护意识，从而有力推动××景区消费者权益保护事业的深入开展。借此机会，我代表景区消费者协会，感谢在座的各位领导多年来过景区消协工作的理解和支持，感谢大家在处理游客投诉，化解矛盾所做出的贡献。

××景区是世界自然与文化遗产，有着丰厚的资源，按照“构筑大产业，发展大旅游”的总体要求，最大限度的保护和利用这些资源，发挥最大的经济效益、社会效益，是我们共同的愿望。俗话说“靠上吃山”，“吃山还要养山”。××作为对外开放的窗口，他的声誉，将直接影响××在全国、全世界的形象。

刚刚过去的一年，是景区经济快速发展的一年，也是××面貌发生较大变化的一年，景区消费者权益保护工作也取得了显著成绩。去年以来，在××管委、市局消协和社会各界的帮助、支持下，景区消协把保护消费者合法权益工作作为维护广大游客根本利益的重要手段，作为实践“三个代表”的具体体现，积极强化消费者权益保护机构建设，努力创新消费者权益保护的手段，不断丰富消费者权益保护的渠道，及时、快捷地处理消费者投诉。同时消协不断强化自身建设，认真开展消费监督和引导工作，逐步成为保护消费者合法权益、支持消费者依法维权的代言人。主动帮助景区广大经营业主以健康为本，积极提高产品和服务质量，做到自觉维护消费者权益。可以说，保护消费者合法权益工作已深入人心，营造良好的消费环境已成为社会各界的共同心声，依法维权已成为维护市场经济秩序和社会稳定的重要措施。

从1997年开始，中消协都会结合当年的消费焦点和热点，推出一个消费年主题。今年的消费年主题是：健康·维权。中国消费者协会提出的新主题是中消协根据十六大精神，紧密结合当前社会消费的新特点和社会发展的新趋势，广泛征求社会各界意见后确定的。今年的主题口号既是广大消费者对消费环境的期望，也是对保护消费者权益工作的要求。建议各驻山单位、各经营单位紧紧围绕“健康﹒维权”这一主题，积极配合好消协做好消费者权益保护工作。

“健康”指的是生命健康权，《消费者权益保护法》明确规定“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。”生命健康权以人的生命安全为基础，健康是生命安全的更高的层面，生命健康权是人的最基本的权利，也是消费者最基本的权利，消费生活中生命健康的程度是体现国民的生活质量的重要指标。2005年年主题所指的生命健康权，既包括广大消费者的生命安全、身体健康，也包括消费者的心理健康。“维权”就是要维护消费者生命健康权益。

近几年，随着我国对消费者权益保护工作的深入，消费者的生命健康权保护状况有所改善，但是总体形势仍然严竣。以与消费者关系最为密切的食品安全为例，据有关部门测算，我国因食物和水源污染造成的腹泻每年不少于1.2亿人次。我国因为食品安全不合格，甚至食品中掺杂大量有毒有害物质，损害消费者的重大、恶性案件屡见不鲜。去年安徽阜阳假奶粉、山西假酒、山东粉丝等影响非常大，社会反映非常强烈。在我们景区内也有很多不尽人意的地方，欺客、宰客、恶意诱导等现象仍存在，决不能掉以轻心。每年我们都查出一些违法业户，如04年春天我们接到游客投诉，反映一些养蜂户，存有生产质量不纯等问题，我们及时进行了检查，抽取化验，最后查处了600余公斤劣质蜂蜜，处罚了4户，取缔了2户。今年我们在对红门辖区监管中查处了两起销售劣质食品的案件，目前正在处理。因此，确定“健康·维权”为消费年主题，认为非常有必要，也非常及时。其目的是为更好的保护广大游客的生命健康权、在培养消费者生命健康消费意识的同时，促使包括消费者在内的景区各界从落实可持续发展、构建和谐社会的高度重视消费者生命健康问题。结合“健康·维权”的年主题，今年我们3·15国际消费者权益日宣传咨询服务活动，主要包括三方面的内容：以突出抓好诚信经营、尊重消费者的生命健康权为重点，采用发放有关《消法》宣传资料、发布消费警示和消费提示、现场咨询等方式，加强《消法》和消费年主题的宣传；消费者协会配合工商部门深入开展打假维权活动，并在去年开展打假维权活动的基础上，继续抓住假冒伪劣、价格欺诈、用劣质面粉烙饼欺骗游客等焦点问题重拳出击，严格规范。其中，检查重点为食品、饮料、儿童用品、烟酒、旅游商品（有些过于锋利的刀、剑、斧等利器以旅游纪念品名义销售，流入不法分子手中，直接威胁人们的生命安全）。同时，各单位、各经营业户、和消费者组织都要积极协调和配合执法局、卫生等有关行政执法部门参与监督检查，加强社会监督力度，特别是关注食品安全；在3月15日前，景区消协还要结合自己实际情况，邀请有关部门、景区、新闻媒体、诚信经营企业，联合开展形式多样的宣传咨询活动。“健康﹒维权——消费者满意”，是保护消费者合法权益的永恒主题，“ 健康﹒维权——消费者满意”是相辅相成、相互促进的统一体。健康是维权的必要前提，也是维权工作的切入点。维权是健康的首要目标，也是健康的直接体现。消费者满意是“健康﹒维权”的根本目的。建立“健康﹒维权——消费者满意”社会监督体系有着重要意义。首先是贯彻落实党的十六届四中全会精神、践行“三个代表”重要思想的需要。构建“健康﹒维权——消费者满意”社会监督体系，就是以保护消费者合法权益为宗旨，以加强对企业信用建设，充分发挥各职能部门的行政监管、消费者协会的社会监督及广大企业的自律作用，建立和完善行政执法、行业自律、社会监督、群众参与相结合的四位一体、协同运作的市场监督新机制，营造安全、有序、健康的旅游环境和让消费者满意的消费环境。二是贯彻落实《消费者权益保护法》、保护消费者合法权益的需要。三是解决现阶段消费维权领域里的热点、难点问题的需要。四是加强“平安、文明、卫生景区”建设、促进景区旅游经济健康发展的需要。我们准备与移动、联通联系，让来景区的游客进入泰安区域就能收到，欢迎登景区的信息及提供的服务，让游客有亲切感、安全感。

同志们,保护广大游人权益是一项神圣的事业,责任重大,任务艰巨.让我们携起手来进一步增强责任感和使命感,为保护消费者合法权益、维护景区的安定团结、出一把力，为打造“健康、平安、卫生、文明旅游环境作出新的更大的贡献。

以上只是起到抛砖引玉，还是请在座的各位领导介绍经验，提出建议和要求。

6.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇六

XXX市财政局副局长 XXX（2014年X月XX日）

同志们：

今年X月，全市政府采购工作会议部署了政府采购改革创新工作任务以后，市和区县共同努力，抓紧落实，分别于X月XX日、X月XX日正式启动了市级、区县政采改革创新，总体上进展顺利。目前，进入“XXX市政府采购项目管理系统”运行的一般项目ＸＸＸ个，其中市级ＸＸＸ个，区县ＸＸＸ个；定点采购项目ＸＸＸ个，其中市级ＸＸＸ个，区县ＸＸＸ个。Ｘ月ＸＸＸ日，省财政厅ＸＸＸＸＸＸ一行莅临我市调研指导政府采购改革创新工作，对我市贯彻落实全省政府采购改革创新工作试点要求的进展情况表示满意，充分肯定了我市改革创新措施，认为我市政府采购工作走在了全省前列，为全省政府采购工作提供了很好的经验。ＸＸＸ对我市下一步工作提出了三点要求：一是扎实抓好改革创新制度落实见效，克服阻力和矛盾，使政府采购工作更上一个台阶；二是在坚持依法行政的基础上推进政府采购改革创新，处理好创新与守法的关系，不可偏废；三是完善政府采购工作制度和程序，多思考运用更多的技术手段加强监管，多思考更富于创造性地推进政府向社会力量购买服务，不断取得新成绩。省财政厅对我市政府采购工 作的肯定和指导，为我们继续深化政府采购改革创新提供了动力、指明了方向。今天召开这个座谈会，就是要总结前一阶段工作情况，找出问题和不足，贯彻落实好省财政厅领导的要求，推动我市政府采购改革创新取得实效。

一、市和区县工作总体进度不错，部分问题尚未解决

（一）市级工作基本达到要求，一些环节需要完善 截至目前，在制度建设方面，我局根据《ＸＸＸＸＸ》的实施需要，单独或与ＸＸＸＸ、ＸＸＸＸＸＸ联合制定印发了ＸＸ项配套文件，涵盖了社会代理机构管理、报名费及保证金专户管理、评审现场建设和管理、项目论证管理以及标准化文本等方面，不断充实完善制度体系，不断规范处理实际问题，但是由于政府采购涉及主体多，工作链条长，操作环节细，后续制度建设任务仍然繁重，时间紧迫。在评审场地建设管理方面，ＸＸＸＸ按照评审现场规范化建设的要求完成了场地改造，开通并顺利运行了场地网上预订,但是办公家具问题尚未妥善解决，与代理机构的协作还需要提升。在项目执行能力建设方面，ＸＸＸＸＸＸ解决了部分前期遗留问题，充实了工作力量，加强了内部管理，但是在工作人员专业化水平、与采购单位沟通效果、中心负责人稳定管理等方面急需解决突出问题。在项目管理平台软件开发维护方面，贯通了ＸＸＸＸＸ网络，基本实现了项目申报、资金审核、计划确定、执行反馈、报名缴费、合同签订、验收组织、支付审核等8类业务网上办 理，但是软件功能修改完善的及时性、软件运行的稳定性、软件操作培训的全面性等方面还存在诸多不足，这些问题需要我局和ＸＸＸＸＸＸ抓紧解决。

（二）区县工作进度很不平衡，一些问题解决缓慢

Ｘ月下旬，我局与ＸＸＸＸＸ对各区县贯彻落实全市政府采购工作会议精神进行了检查，并针对检查中发现的问题联合印发了《关于进一步推动政府采购改革创新工作的通知》，要求区县于Ｘ月ＸＸ日报告解决问题、推进工作的情况。从上报的情况看，各区县工作都有新进展，基本实现了政府采购项目管理系统的初步运行，基本执行了全市统一的管理制度。但是，具体到各区县，进度明显不平衡,一些问题至今尚未解决。

在项目推进方面，截至Ｘ月ＸＸ日，各区县均在市公共资源交易网上发布了项目信息，但是ＸＸＸＸ区没有区交易中心代理的项目信息，ＸＸＸＸ区没有社会代理机构代理的项目信息。

在评审场地规范化建设管理方面，各区县交易中心场地经过改造，均具备了3个项目同时开标、评审的能力并开通了网上预订场地功能，但是ＸＸＸＸＸ至今没有场地预订及安排信息。

在报名费及保证金专户管理方面，ＸＸＸＸＸ均已开通3家以上银行，尽可能方便供应商参与本区县项目，达到了市统一要求。但是，ＸＸＸＸＸＸＸ都只开通了1家银行，ＸＸＸ ＸＸＸＸ则1家银行都未开通，工作进度非常缓慢，非常不利于供应商公正、便捷地参与政府采购项目，对全市改革创新工作进度造成了不利影响。

在规范代理费支付模式方面，ＸＸＸＸＸＸ按《ＸＸＸＸＸＸＸ》的要求由财政预算安排代理费并由财政局统一定期支付；ＸＸＸＸＸＸ实行行政机关和全额财政拨款事业单位代理费由财政安排预算统一解决、统一支付，差额和自收自支事业单位及其他性质单位由采购人自行解决、财政统一支付的模式，ＸＸＸＸ实行由采购人先将代理费转入财政指定账户，定期向代理机构统一支付的模式。后两种模式都存在代理费归集不到位、支付不及时、责任不落实的问题，不利于政府采购代理服务市场化改革的顺利推进。

二、社会代理机构执业总体平稳，部分问题逐步显现 截止目前，社会代理机构共代理了ＸＸＸ个项目，占总项目的ＸＸＸ%，其中市级项目XX个，占同级项目的XXXX%，区县项目XXXX个，占同级项目的XXXXX%。社会代理机构力量的加入，明显加快了全市项目推进速度，明显提升了政府采购工作效率，采购单位满意度普遍提高，政府采购代理服务市场化改革初见成效。但是，随着社会代理机构代理项目数量的增加和代理流程的推进，一些问题也逐步显现出来，必须引起高度重视。

在代理机构执业规范方面，各社会代理机构基本能按照 《XXXXXXXXXX》的规定开展业务，部分项目已经成功完成代理。但是，从XX月份社会代理机构记分考核情况看，部分社会代理机构的执业规范性不容乐观，XXXX公司被记了XXXX分，其他公司也都有记分，问题主要表现在采购信息未及时录入政府采购项目管理系统、未及时完成采购文件编制、采购文件编制不符合规定被退回、抽取专家时间延误、未及时向财政部门反馈项目评审结果和互评表等多个方面。产生这些问题的原因，既有代理机构对我市管理规定重视不够、掌握不够，又有代理机构内部管理不力、效率不高，还有代理机构人员业务素质良莠不齐，不适应工作需要。按照记满XXX分就要实施整改的规定，到XXX月初再次公布累计记分的时候，很有可能就会有社会代理机构被责令实施整改了。这既是对我市项目代理实施力量的不利影响，更是对来XXXX开展业务的社会代理机构整体形象的严重负面评价。

在代理机构工作力量方面，各社会代理机构基本能按照中标代理资格时的承诺配置工作人员，并按项目需要组成项目组开展工作，积极主动上门为采购单位提供服务，但是也逐步暴露出一些突出问题，比如有的代理机构在XXXXX工作人员严重不足，不能满足项目特别是区县项目代理的需要，捉襟见肘，勉强维持；有的代理机构的在XXXX机构与中标的总公司或XXXXX分公司之间沟通不够顺畅，承担代理合同义务的总公司或XXXX分公司对我市项目的技术支持、管理支持力度远远不 够，严重影响项目执行；有的代理机构的职业精神、诚信素质、法律意识比较薄弱，对我市政府采购改革创新的运行机制、管理制度的适应性不强，不是考虑如何尽快自我调整、自我完善以适应代理合同要求，而是考虑违反代理资格合同、退出XXXXX市场。

在代理机构服务质量方面，各代理机构基本能主动联系采购单位，主动上门提供服务，提供比较专业的代理服务，大多数采购单位表示比较满意，但是也有部分采购单位反映有的代理机构只是为采购单位提交资料、“跑跑腿”，对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议，不同项目的招标文件编制的内容雷同，有的甚至是全部靠采购单位一遍遍修改才完成；有的代理机构在采购文件编制上体现出明显的倾向性，千方百计诱导采购单位接受其观点，存在谋取非法利益的不良倾向；有的代理机构与采购单位衔接、沟通时态度比较生硬，在协议签署、文件编制、信息公告等环节效率低下、工作拖沓，遇到采购单位不配合、不遵守规则时没有及时向财政部门反映，工作陷入被动；有的代理机构在评审现场组织不力，秩序比较混乱，影响评审工作顺利进行。

三、正视问题不足，积极探索前进，群策群力，善作善成 我市政府采购改革创新实施时间还不长，一些已经确定的措施还没有很好地落实，一些计划中的工作还没有很好地开展，一些可能的问题还没有充分暴露，下一步我们将加强实施 效果评估，及时研究解决改革中的问题，通过深化改革来确保改革成效。前面讲到的问题和不足，我们必须高度重视，立即解决。

（一）在市财政局方面

要继续加快配套制度建设，包括政府采购文本标准化建设、供应商诚信制度建设、项目验收抽检制度建设等等，今天会议要讨论一些文本也正是这方面的内容，希望大家积极发言、踊跃建议；要狠抓改革创新措施落实，此次改革创新涉及政府采购工作的方方面面，特别是对采购单位长期以来习惯的操作模式冲击较大，比如XXXXXX等措施要施行见效难度不小，改革中面临的阻力、可能的片面评价都不容忽视，下一步我们将和XXXXX密切配合，迎难而上，保持力度，务求实效；要继续加强监督管理，严格执法，特别是对违规违法供应商将严肃处理，绝不姑息。其中，在为社会代理机构提供优质服务、柔性管理的同时，对需要整改的代理机构将在XXXXXXXX网予以公布，情节严重的将上报省财政厅，直接与代理机构考核情况挂钩；对违规终止代理资格合同的，将严格依法追究责任。

（二）在XXXXXXXX方面

要继续建立健全评审场地管理制度，根据需要调整完善评审现场设备设施，为集中采购机构和社会代理机构提供平等、优质、便利的场地服务，为供应商提供公开、公正、及时的现场服务，做好现场秩序维护，保障政府采购项目高效、规范地实施；要按规定标准向社会代理机构收取场地服务费用，不得 擅自提高收费标准或收取其他费用；要认真做好评审现场监控资料刻录存档，为监督管理部门实施监管提供完整、全面的基础资料。

（三）在XXXXXX方面

要继续加强内部管理，提升工作人员业务素质，提升采购项目代理水平，减少和杜绝项目积压现象；要加强财务人员配置，按照《XXXXXXX专户管理细则（暂行）》的要求，严格按有关财务管理制度做好报名费及保证金专户会计核算，加强账户资金管理，确保账户资金安全，确保及时清退供应商保证金，确保及时转拨社会代理机构应收报名费；要加强政府采购项目档案管理，尽快完成档案室建设，依法妥善保管自身代理项目档案，同时按规定接收、管理好社会代理机构机构移交的项目档案。

（四）在各区县方面

各区县要针对自身存在的问题和不足，迅速采取有效措施，全力深化政府采购改革创新。

在项目推进方面，XXXXXXX要认真执行政府采购项目分类代理的规定，合理确定集中采购、社会代理机构业务比例。各区县要狠抓改革创新措施落实，切实加强部门协作，务求实效。

在评审场地规范化建设管理方面，各区县要在场地规范化建设的基础上，参照XXXXXX场地管理要求，大力实施场地规范化管理，为项目规范化评审提供基础条件。在报名费及保证金专户管理方面，XXXXXXX要采取有力措施，克服部门利益干扰，在X月XXX日前开通3家以上银行，为供应商提供公正、便捷地参与政府采购项目的条件。各区县要参照XXXXXXX账户管理要求，确保账户资金安全，确保及时清退供应商保证金，确保及时转拨社会代理机构应收报名费。

在规范代理费支付模式方面，个别区县今年确需由采购人负担代理费的，区县财政局应确保在项目进入代理程序之前将采购人按标准预付的代理费归集到财政部门账户，在代理机构完成代理服务后每月定期向代理机构统一支付代理费，不得将代理费转由XXXXXX向代理机构支付，不得出现拖欠代理费的问题。从2015年起，各区县统一由同级财政安排专项代理费预算，由财政部门在代理机构完成代理服务后每月定期直接向代理机构统一支付代理费。

（五）在社会代理机构方面

在代理机构执业规范方面，各社会代理机构要严格按照《XXXXXXXXXX》的规定开展业务，在程序、效率、效果等方面追求最佳结果。要注意处理好异议、质疑的处理，认真做好项目档案管理，特别是不得在代理过程中接受商业贿赂或获取其他不正当利益，对有关单位和个人进行胁迫、欺诈、利诱，向有关单位和个人贿赂、提供其他不正当利益，否则必将承担相应法律责任。记满XXXXX分、被责令整改的代理机构，既要继续认真代理好已进入程序的项目，更要制订切实有效的整改计 划并严格组织整改。

在代理机构工作力量方面，中标的总公司或XXXXX分公司必须承担代理资格合同主体责任，在按照中标代理资格时的承诺配置工作人员的基础上，根据项目需要合理配置工作人员，特别是在下半年政府采购项目非常集中的情况下，要确保项目顺利代理。对于违反代理资格合同约定的代理机构，我局将严肃追究违约责任和法律责任，让不诚信、不守法的代理机构付出应有的成本。今天我们特别要求中标公司的负责人参会，就是希望各代理机构务必高度重视这个问题，不要出现双输的局面。

在代理机构服务质量方面，各代理机构要积极主动为采购单位提供专业化的代理服务，在热情服务、满足采购单位工作需要的同时坚决拒绝采购单位违规违法的倾向性、排他性意见，给予客观、公正、科学的建议，充分运用《XXXXXXXX》确定的机制，进一步规范政府采购行为，促进政府采购项目方案和采购文件更加科学合理、客观公正，提高政府采购工作质量和效率，充分体现公开、公平、公正的原则。下一步我们将组织开展对代理机构服务质量的调查和测评。

7.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇七

（2012年7月6日）

周 伯 华

同志们：

这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，我们召开了学雷锋活动现场会，四位省市工商局局长进行了述职述廉汇报。刚才，总局各位领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真领会、抓好落实。下面，我代表总局党组讲几点意见。

一、以加强效能建设、服务经济社会又好又快发展为重点，上半年工商系统各项工作取得新成绩

上半年，全国工商系统认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会，中央经济工作会议精神和国务院领导的重要指示，按照全国工商行政管理工作会议的部署安排，以加强工商行政管理效能建设为抓手，以服务经济社会又好又快发展为目标，开拓进取，真抓实干，监管服务水平实现新提升，各项工作取得新成绩。

（一）努力提高服务发展效能，促进经济社会科学发展实现新突破。一是促进各类市场主体健康发展取得新成果。各地坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，认真探索商事登记制度改革，大力支持重大项目建设，深入开展企业走访活动，切实帮扶企业破解融资难题，主动参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作，尽职尽责支持国有企业改制重组、战略性新兴产业发展和小型微型企业发展，充分运用登记信息服务政府决策和社会投资，着力完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，有力地促进了各类市场主体数量增加、质量提升。截至5月底，全国实有内资企业1253.87万户（含私营企业1013.08万户），注册资本（金）64.67万亿元；外资企业43.93万户，注册资本1.83万亿美元；个体工商户3861.34万户，资金数额1.73万亿元。二是商标战略实施进一步推进。全系统着力提高商标注册、运用、保护和管理能力，切实落实商标战略示范城市和示范企业支持措施，商标战略实施深入推进。1月至5月，总局共受理商标注册申请62.08万件，同比增长16.26%，累计商标注册申请量达1033.41万件，突破千万大关。三是广告战略实施成为工商部门服务发展新的亮点。总局制定出台了《关于推进广告战略实施的意见》、《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，首批认定9个国家广告产业园区，新增11个中央财政支持广告业发展试点园区，继续落实中央财政支持广告业发展专项资金5亿元，与江苏等6省签署了推进地方广告业发展的战略合作协议。各地以贯彻落实总局政策文件为契机，积极推动广告战略实施，一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。四是服务新农村建设取得新成绩。各地认真组织开展农资打假等红盾护农行动，大力培育发展农村经纪人，积极促进农民专业合作社发展，充分发挥农产品商标和地理标志作用促进农村发展、农民增收。截至5月底，全国实有农民专业合作社58.22万户，农民专业合作社成为工商部门服务新农村建设的重要抓手。五是支持区域经济协调发展的针对性和有效性进一步增强。今年上半年，总局制定出台了支持广东、上海、平潭等6个促进区域经济发展的政策性意见，并与福建省政府联合召开了第二次局省协作会议。总局支持区域经济发展的政策意见受到社会各界广泛关注和好评。广东全面推行网上登记注册预审服务、上海积极开展企业大走访活动、贵州在省级工业园区建立工商服务点、河南出台服务中原经济区建设六大红盾计划、黑龙江深入实施“十大工程”、浙江全面推行林权出资助推生态绿色产业发展、西藏大力培育发展农牧民专业合作社、江苏推动全省9个市建立广告产业园区、重庆建立“1+3+3”微型企业发展政策扶持体系、深圳实施商事登记制度改革、西安全力支持重大项目建设、长春全面开展服务质量回访、武汉开展“百亿送贷”活动等，有力地促进了服务发展效能的提高。

（二）努力提高市场监管效能，营造公平竞争市场环境展现新水平。一是流通环节食品安全监管效能水平进一步提高。各地妥善应对处置“塑化剂”、“问题明胶”等食品安全重大问题和突发事件，深入开展食品市场专项整治执法行动，大力强化日常规范管理，积极推进长效监管机制建设，流通环节食品安全监管力度进一步加大。二是打击侵权假冒工作取得新成果。总局建立了系统内和跨部门的信息共享平台，加大了重大案件查处力度，制定下发了《关于构建商标保护长效机制的意见》。各地深入开展打击侵权假冒专项行动，加快构建长效监管机制，促进了商标保护常态化、规范化、制度化。三是规范广告市场秩序效果明显。各地加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的地区和媒体的整治力度，认真开展整治网上涉性药品非法信息和严打虚假违法旅游广告专项行动，强化了广告发布环节审查把关，维护广告市场秩序取得明显成效。四是竞争执法工作稳步推进。总局积极开展垄断案件调查工作，不断加大对地方反垄断执法工作的指导力度。各地大力加强反不正当竞争执法工作，深入开展商业贿赂专项治理工作。五是打击传销和规范直销力度不断加大。总局会同公安部联合召开了全国工商公安机关严厉打击传销违法犯罪暨专项行动电视电话会议，下发了《专项行动工作方案》，加强了对查办传销大要案件工作的组织指导。各地综合运用打击、防范、宣传等手段，强化动态监控、实施严厉打击、确保有效遏制，打击传销和规范直销工作水平明显提升。六是各类市场监管工作有序开展。继续加强网络商品交易及有关服务行为监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，积极参与扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾和网吧监管工作，积极组织开展学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理工作。浙江强化酒类市场专项整治、广东推广使用“信誉通”食品信息追溯系统、湖北实施“靶向式”整治、四川实施食品安全监管效绩考核、内蒙古推进食品安全网络化工程、新疆开展“百日市场整治行动”、沈阳推动食品打假列入政府为民办实事项目、成都试行无照经营电子化监管等，进一步提升了市场监管效能。

（三）努力提高消费维权效能，维护社会和谐稳定取得新成效。一是流通领域商品质量监管工作深入推进。各地认真组织开展商品质量监测工作，积极强化监测结果利用，依法查处销售不合格商品违法行为。二是消费维权机制进一步健全。各地积极推进消费诉求防范解决机制、消费维权社会监督机制的建立，有效提升了消费维权的规范化和现代化水平。三是12315行政执法体系“四个平台”建设扎实推进。各地建立健全12315申诉举报信息化网络，强化12315中心信息化平台和数据分析中心建设，确保了消费诉求渠道畅通，进一步提高了消费诉求解决效能。四是消费教育引导工作不断深入。各地认真组织开展“3·15”宣传活动，积极开展消费教育和消费警示，广泛开展形式多样的消费宣传引导活动，取得了良好社会效果。天津联合高校建立“绿色消费教育研究基地”、安徽开展消费者评议活动、福建把12315从消费维权延伸到所有工商职能领域、湖南编辑出版消费常识读本、河北大力实施12315“五进”工程、吉林全面推行12315工商业务“一线通”、大连创建“放心消费示范店”、青岛与法院构建“消费维权巡回法庭”、宁波开展“反霸”系列专项行动等，切实提升了消费维权效能。

（四）努力提高依法行政效能，深化法治工商建设开创新局面。一是工商法律法规修订进程不断加快。总局重点推进了《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》的修订工作。各地积极参与地方立法，坚持“开门立法”，努力提高立法质量，进一步促进了工商行政管理法律法规的完善。二是法制宣传教育不断深入。坚持增强法制宣传培训的针对性和有效性，广泛开展法制宣传教育，进一步营造了依法行政的良好社会氛围。三是执法监督力度不断加大。全系统着力在依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新上探索实践，法治工商建设迈出新步伐。认真落实行政执法责任制，严格规范执法行为，切实做好行政复议工作，进一步提高了行政执法水平。坚持创新执法机制，积极运用行政指导、信用约束等非强制性手段，规范市场主体和市场交易竞争行为，进一步提高了依法行政效能。重庆成立信息研判机构精确打击经济违法行为、北京推行“查处一类案件、规范一个行业、净化一片领域”执法办案理念、吉林推进行政权力规范运行、山东开展“行政程序年”活动、杭州构建行政处罚自由裁量权控制规范体系等，有效提升了依法行政水平。

（五）努力提高服务保障效能，加强干部队伍和基层基础建设迈上新台阶。一是创先争优活动深入推进。各地按照总局和地方党委的部署，履职尽责创先进，立足岗位争优秀，进一步提高了监管服务水平，涌现出一大批先进集体和个人。二是干部队伍建设进一步加强。各地以创先争优和学雷锋活动为契机，大力加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、学习型机关建设、干部教育培训工作，各级领导干部推动科学发展的能力、广大工商干部履行岗位职责的能力明显增强。三是基层基础建设迈上新台阶。以落实国家发改委将基层工商所建设纳入“十二五”时期基层政权建设项目为契机，基层基础设施建设和规范化建设进一步加强。信息化建设稳步推进，为加强效能建设、提升监管服务水平提供了有力技术支撑。四是非公经济组织党建工作取得新进展。总局制定下发了加强非公经济组织党建工作的指导意见，并召开全系统会议进行安排部署。各地扎实做好非公经济组织党建工作，取得了新的成绩。五是国际交流合作工作实现新突破。先后与泰国、朝鲜、韩国等3个国家主管部门签署了合作谅解备忘录。与德国、葡萄牙、日本以及中国香港、澳门等国家和地区有关部门的合作谅解备忘录已完成磋商或正在积极磋商中。六是党风廉政建设取得新实效。各地以高度的政治责任感，认真履行职责，积极开展工作，反腐倡廉效果显著。廉政教育工作深入开展，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识。惩防腐败体系建设取得新进展，反腐倡廉制度建设迈出新步伐。河北开展“履职尽责、加强监管”主题培训、广西把学雷锋融入创先争优活动、山东创建文明系统、辽宁开展“双风险防范”、湖北组织开展交叉督察行动、济南整治“庸懒散贪”等，切实推动了“三个过硬”干部队伍建设。

半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心工作和效能建设的目标任务，在促进经济发展、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，充分发挥职能作用，取得了新的成绩。

总之，在全系统广大干部的共同努力下，上半年各项工作积极推进，为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，推进工商行政管理效能建设还存在一些差距和不足，主要表现在：一是效能建设整体推进还不平衡，二是抓效能建设的深度还不够，三是效能建设与当前工作和作风建设、队伍建设结合还不够紧密。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、深化效能建设，狠抓工作落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

今年下半年我们党将召开第十八次全国代表大会。为实现稳中求进目标作贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，是工商行政管理部门的政治责任，同时也对工商行政管理工作提出了更高的要求。我们要在上半年工作取得成绩的基础上，采取有力措施，狠抓工作落实，以深化效能建设为抓手，进一步提升监管服务水平，确保全年任务圆满完成，为服务经济社会科学发展作出更大的贡献。

（一）要深化思想认识，坚持加大责任抓效能。效能是一个部门整体战斗力的综合体现，是衡量一个部门工作水平的重要标尺。全系统广大干部一定要深化思想认识，切实增强工作自觉性。一是要切实增强抓效能建设的责任感。我们今天所处的时代是中国历史发展的重要战略机遇期。从国际环境看，我国已成为世界第二大经济体、第一大出口国，中国的发展对世界有着重要影响，中国的经济对世界经济发展作出了重大贡献。在当前我们面临经济全球化的大环境和国际金融危机仍在持续的情况下，作为市场监管部门，我们必须提高工作质量和工作效能。从国内环境看，我国正处于工业化、信息化、城镇化、现代化、国际化加速发展的关键时期，我国的社会主义市场经济体制正在不断完善，经济发展方式正在加快转变。与此同时，也带来了社会管理任务艰巨、市场秩序问题凸显、人民群众期待提升等问题。从市场环境看，伴随着市场经济的发展，市场经济固有的矛盾、市场秩序潜在的风险逐步暴露出来，加强市场监管任务十分重大。工商行政管理部门效能建设的效果如何，直接关系各项工作的完成质量，关系工商部门的地位和作用，关系工商事业的发展前景。在机遇和挑战面前，工商部门一定要树立强烈的历史责任感，弘扬“国徽头上戴，责任肩上挑”的工商精神，着眼国家发展大局，全面推进效能建设，为服务经济社会科学发展不断作出新贡献。二是要切实增强抓效能建设的紧迫感。加强效能建设是我们党治国理政的重要方略，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要目标，既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的工作任务。特别是在世界经济危机继续发酵、我国经济下行压力增大的形势下，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，努力保持稳中求进，就必须提高政府的行政效能。同时，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化等阶段性特征的出现，增加了工商部门市场监管的难度和复杂性。加强工商行政管理效能建设，形势逼人，刻不容缓。我们要以时不我待的工作精神、只争朝夕的工作作风，切实把效能建设放在更加突出的位置，统筹规划，全面推进，不断提高监管服务效能，优质高效服务经济平稳较快发展。三是要切实增强抓效能建设的现实感。当前，我们肩负着促进经济发展与加强和创新社会管理的重要任务，面对着体制机制创新与建立有权威市场监管执法机关的重要机遇，面临着市场监管艰巨复杂与人民群众对市场秩序美好期待的重大挑战，这对我们提升队伍素质和工作水平提出了十分现实和紧迫的要求。我们要不断转变与科学发展观不相符合的思想观念，不断改进与维护市场经济秩序不相适应的监管机制，切实树立强烈的现实紧迫感，提升工作效能，不辱历史使命。

（二）要积极开拓进取，坚持创新机制抓效能。创新是改革发展的不竭动力。创新机制是对原有工作模式的再创造，是加强效能建设的重要途径。创新和完善机制就是切实做到在规章上有要求，在制度上有保障，在实施上有抓手，在结果上有效益。我们要用改革的办法、创新的举措，努力实现监管服务效能的提升。一是要创新服务发展机制。要扎实推进商事登记制度改革，逐步建立统一的商事登记制度，为各类市场主体提供一个平等、便捷的准入退出渠道，促进市场主体数量增加、质量提升。要不断推进股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作机制创新，切实解决各类市场主体特别是小微企业融资难问题。要以机制创新推进广告战略实施，不断建立完善总局和地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，不断创新推动广告产业园区规范发展的工作机制，促进广告业科学健康发展。要以机制创新提高商标战略实施效果，进一步完善商标注册和评审工作机制，充分发挥商标战略示范城市（区）、示范企业的典型推动作用，以有效运用和依法保护为着力点，推动我国由商标大国向商标强国转变。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，用足、用活、用好各项强农惠农措施，努力增强服务社会主义新农村建设的效能。要不断完善总局和地方政府的协作机制，努力增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应和经济社会效益。二是要创新市场监管机制。要以流通环节食品安全监管“八项制度”为基础，努力构建长效工作机制，实现专项整治与日常规范管理的有机结合，全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要把打击侵权假冒专项行动的成果转化为建立健全商标权保护和打击侵权假冒日常规范管理的长效机制，促进打击侵权假冒工作常态化、规范化、制度化。要建立高效、集中、统一的竞争执法办案机制，不断完善区域执法协作机制，不断提高竞争执法工作质量。要不断完善广告监测机制、广告监管执法联动机制、广告信用监管机制，充分发挥联席会议制度作用，切实提高广告市场监管成效。要加强联合执法和区域协作执法机制建设，不断创新“守合同重信用”、查处取缔无照经营等工作机制，努力提升社会管理综合治理水平。三是要创新消费维权机制。要加快12315行政执法体系“四个平台”建设，着力完善12315工作机制，不断探索创新“诉调对接”、“仲调对接”等工作机制，努力提升消费维权效能。要深入推进12315“五进”工程和“一会两站”工作，扩大维权网络覆盖面，建立点面结合、上下贯通的消费维权网络，努力推动城乡消费维权服务均等化。要全面强化流通领域商品质量监管，不断健全大要案件督办协办和区域执法协作、全国执法联动协调机制，努力提升流通领域商品质量监管科学化水平。要围绕新型消费领域，针对消费者诉求热点，不断创新消费教育和引导工作机制，以多样的形式、丰富的内容、亲民的方式，教育引导广大消费者提升维权能力、转变消费观念。四是要创新依法行政机制。要创新立法机制，坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量，加快完善工商行政管理法律法规。要创新执法机制，不断完善行政审批、行政处罚等监管机制，充分发挥行政指导、信用约束等积极作用，建立完善动有其规、静有其位的执法机制体系。要不断创新法制宣传教育机制，切实增强法制宣传教育的针对性和有效性，有效提升广大工商干部依法行政能力，努力营造依法行政的良好社会氛围。总之，要通过全面创新服务发展、市场监管、消费维权、依法行政等工作机制，使工作标准从一般性的要求向制度性的要求提升，使效能建设从单个式推进向整体性推进提升。同时，要加快数字工商建设，不断更新监管手段，充分运用信息技术和现代化设备保障监管服务效能的提高。

（三）要善于示范引导，坚持推广典型抓效能。先进典型创造的经验和展现的精神，是促进工商事业发展的宝贵财富。我们要把抓典型作为重要的工作方法，推动效能建设深入开展。一是要发现培养典型。近年来，各级工商行政管理机关在依法履职、服务发展和加强效能建设中，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，涌现出一大批先进典型。这些先进典型的出现，使我们的工作效能得以提高，队伍形象得以改善。培养典型，首先要发现典型。我们几十万工商干部活跃在市场监管、服务发展、消费维权第一线，有不少感人至深、可歌可泣的先进事迹。各级领导干部一定要担负起发现典型、培养典型的重要责任，要注重深入基层调查研究，从群众的首创经验中发现典型工作、典型事迹、典型人物。二是要总结提炼典型。典型事迹是平凡之中见伟大的事迹。总结典型，关键是要主动去总结、整理、提炼、挖掘，要从日复一日、年复一年的工作中看到广大工商干部无私奉献的思想境界，看到他们在服务发展、市场监管、消费维权工作中付出的辛勤劳动。各级工商机关要建立健全先进典型发现机制，做到及时发现、认真总结、科学论证、好中选优，真正把好的典型挖掘出来，推广开来。三是要宣传推广典型。各级工商机关要把宣传、推广先进典型作为重要的领导方法和工作方法，对总结树立的先进典型，要采用媒体宣传、通报表彰、组织宣讲团等多种形式，广泛宣传先进典型的经验和精神，使广大工商干部学有榜样、赶有目标，努力在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。要充分发挥先进典型的示范引领作用，抓典型，带全面，促进效能建设水平的整体提升。

8.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇八

（二〇一一年九月十九日）

一、辩证看待我省建企体制改革带来的机制创新问题 我省建筑业企业在改革开放的大潮中和其他行业一样，坚持实事求是、开拓创新、抓住机遇，于2002年前后迅速实现了改制，普遍成立了股份制企业。体制上的转换，带来了机制上的创新，焕发出极大的生产力。改制后的企业家的思路，更具开放性、前瞻性、科学性、辩证性和战略性，提出了不少推进行业科学发展的战略性思路。比如：‚建筑企业要实现鼠标加水泥，由建造到制造的行业升级‛，‚工程质量要做到每建必优，用双手精心缔造美好家园‛，‚要辩证处理好‘人聚则财散、财聚则人散’的关系‛等等。在经营模式上，改革单一的统一经营模式，逐步开拓出了‚一业为主，多种经营形成产业链；一业为主，多专业并举；生产经营与资本经营同步‛的具有我省特色的经营机制，形成了先发优势，为建筑业进一步科学发展打了坚实的基础，行业也因此获得了长足的发展。

但随着市场环境的变化，不少改制后的企业由于缺乏进一步创新的能力、变革的勇气，部分企业出现了在股权分配上太过刚性或一成不变，不能合理流动带来的激励分配失效

问题；由于太过偏重股权分配、架构调整而忽视了现代企业管理制度的建立完善，导致企业管理水平低下问题；由于太过偏重项目的经济风险承包而影响了工程建设就是提供良好产品的本质问题；由于企业市场经营过多的依赖个人经营行为而形成企业对人才队伍建设的不够重视，管理松散，以至于造成行业中人员的无序流动问题等等。诸如这些，都给企业的持续发展和市场环境建设带来阻碍，使得原有的机制创新优势不再，长此以往，将会失去独具的行业竞争优势，必须引起高度重视，树立忧患意识，通过进一步优化结构，激活促进生产力的发展；进一步创新机制，规范管理，逐步接轨现代企业制度；进一步尊重人的因素，充分调动发挥人的积极性、创造性。

二、正确把握企业产业结构调整与建筑业专业发展互为影响的问题

从做项目开始，逐渐发展壮大的施工企业，在过去的年间，基本上都在做同样一个事，除了做建筑业还涉足其他产业，如房地产开发、工业生产、制造业加工、金融业、能源投资以及旅游传媒等等。这在一定时期很大程度上迅速增强了企业的资本实力和获得了多行业的市场经营能力，同时，也通过其它产业结构的调整，支持促进了企业内部的建筑业结构的发展，形成了投资开发建设一体，投资带施工外向开

拓的成功经验，应予肯定和总结。但是，与此同时，有些倾向也值得注意，部分企业由于在前些时期房地产形势较好的时候，出于企业内资金平衡，由本企业所属的建筑公司来自行施工，任务逐个落实项目经理，由本属业主应予保证的资金，让自己的项目经理来承担，出现了由于资金供应不足引起的工程质量进度得不到保障的情况，严重影响着企业内的建筑版块的发展。又如，也有少数企业，通过产业结构调整，在获得足够的资本利润后，不专心做既累又不挣大钱的建筑施工，俨然变成了一个资本家、投资客，不专心做实体经济，离一个需要沉浸在基层、深耕于企业的建筑企业的管理者相去甚远。这种不对称的结构发展，认识上显然忽视了建筑施工专业独自具有的企业内金融平台、人才平台、市场平台，更是一种发展平台的作用，必须引起重视，在思想和行动上消除这些产业结构发展的不平衡，影响企业发展和侵害建筑业发展的现象。

三、施工企业真正应该具备的要素是什么

什么是企业的核心竞争力，什么是形成核心竞争力最应具备的要素，专家、学者、企业家都有很多很多的见解和认识，诸如人才、技术、管理、质量、机制、资本等等，不一而足，都讲得非常对。但这些年来，由于建筑市场的市场化不断成熟，企业所需的劳动力和各种材料，甚至设备都可以

通过市场租赁的形式获得，有的项目经理自己也拥有了设备，来满足自行施工需要，同时也支撑着公司的项目施工需要，公司变成了一个有等级无装备的管理型公司。找任务依靠他们，项目施工的人员、资金、设备自行解决，疏于管理，项目实施不好，业主找上门来，由于公司对项目承包形式的相对简单独立又无法作出迅速直接的介入管理，影响工程建设，影响企业信誉，无法形成公司在市场中的核心竞争能力。这样的企业尽管是部分，但为数不少。这对企业发展不好，对行业发展有害，很多质量、安全事故就发生在那些企业、那些人身上。可以说，企业拥有的先进装备和优秀人员是施工企业的看家功夫、立身之本。因此，施工企业的核心竞争能力体现在三个要素上，即具备一支高素质、数量够的项目经理和技术管理队伍；拥有一批属于企业的技术装备和施工装备；树立一个拉得出、打得响、讲质量、求诚信的公司品牌。

四、准确研判建筑业未来的发展趋向问题

政府调节市场，市场引导企业。改革开放以来，浙江建筑业快速发展的其中一个重要成因是靠市场经济大潮中催生的企业，迅速发挥了体制机制优势，并与市场接轨，找到一条适合自己企业的发展路子，获得了巨大成功。在今天，按照经济社会的科学发展主题要求，围绕转变发展方式的主

线的时代背景，行业发展模式必将对建筑活动产生重大的变化，无论从建设的基本方法、建造形式、市场竞争和施工要求，都会带来与以往不同的革新。在不断开放的市场环境、多极竞争的市场格局以及多元化的市场需求背景下，建筑业的业态从内容到现实都已转变为服务贸易内容，建筑业的发展兴衰更大程度上依附于整个国民经济发展的曲线，建筑业的管理和技术进步更将取决于具有广阔市场前景的行业投资和建设单位的需求。因此，建筑业不能简单按照国民经济核算体系和标准产业分类中归属第二产业的认识，实践上更不应定性为简单的施工生产。从今后看，建筑业未来的发展趋向只有从服务业的定位才能准确把握行业的走势与方向。

现代服务业应该是涵盖了建筑产品以及与建筑服务业生产活动有关的所有服务活动，包括传统建筑业和建筑服务业概念，同时还涵盖了土木工程，是‚大建设‛，是与国际接轨的第三产业服务业范畴。

这是对行业回归属性的判断。事实上由于市场需求调整，建筑产品升级换代，各种建设方式已逐渐走向服务的形式。如工程总承包、建筑工业化、产业化、标准化、绿色施工、项目管理、BT.BOT以及初级层次的代建模式等等，这个变化的过程，也是今后需要和存在的形式。如此的话，企业应因势调整，把企业转变成具备人才、资本、技术、装备、管理密集，以覆盖专业和提供优质服务能力的形式进入市场，以更多的形式为企业寻找更广阔的市场空间和获得更大发展平台。

9.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇九

ＸＸ区市容（执法）局局长　ＸＸＸ

各位领导、同志们：

大家好！

今年10月26日是ＡＡ市第十一届环卫工人节，也是我和杨书记进入区市容环卫系统迎来的第一个环卫工人节，作为一个普通劳动者，我们和大家在这里共度自己的节日，心情十分激动和高兴。ＡＡ市“环卫工人节”的设立，充分体现了党和政府对市容环卫工作的高度重视和关心，充分体现出广大人民群众对环卫工人的尊重，因此，我们必须以自己的不懈努力，以更加出色的成绩感谢各级领导和社会各界的厚爱，现在，我受局领导班子委托，对一年来的工作作一个简单的汇报：

一、深入开展社会主义荣辱观教育，加强党风廉政建设

按照中央和省、市、区的部署，我局积极组织学习胡锦涛同志关于“八荣八耻”教育讲话精神，在全系统迅速掀起了社会主义荣辱观教育热潮。区执法大队在教育活动中，坚持弘扬“争先进位”的团队精神，确立“队荣我荣，队耻我耻”的荣辱观，充分调动每一名队员积极为团队争光添彩；在各镇街执法中队广泛开展的“ＡＡ美丽我光荣，ＡＡ发展我骄傲”活动，把整治“四乱”工作作为“荣辱观”教育实践内容，取得了良好的成效。

在党风廉政建设中，成立了以局党委书记负总责的党风廉政建设领导小组，定期组织活动，针对区纪委对我局党风廉政检查的反馈意见，进行逐项任务分解抓落实。基层各支部也相应成立组织，切实提高管理工作效能。顺利完成了春节、五

一、国庆、市党代会期间等重大活动保障任务，展现出“敢于奉献，敢于吃苦”的行业精神风貌。

二、积极开展机关“效能”建设，提高工作效率

今年是机关效能建设年，我局以机关“效能革命”为重点，优化大环境，促进大发展，以提高效率为前提，制定了一系列规章制度。区城管执法大队在全市率先建立了执法队员AB岗工作制，局市容科以“审批提速，服务先行”为内容开展效能建设活动，建立健全了审批工作“AB”岗制、限时办结制、一次性告知制等规章制度，及时帮助协调解决基层和群众关心的热点难点问题。

三、积极推进用人制度改革，激发工作活力

严格按照《党政干部选拔任用工作条例》的要求，切实把握“知荣辱、担重任、愿付出、经风浪、甘清廉”的用人标准，从制度上体现出干多干少不一样，干好干坏不一样，让想干事、能干事、会干事、干成事的人积极性得到充分发挥。今年4月21日，我们对区城管行政执法大队班子调整中，采取公开竞聘的方式，使四名同志脱颖而出，走上了副大队长和副教导员的领导岗位。6月6日，我局又对二级机构党政领导层干部进行了合理调整，平均年龄在45岁以下，具有大专以上文化程度。通过用人制度改革，努力建设一支素质高、业务精、能力强、作风正、群众认可的干部队伍。

四、坚持依法行政，打造靓丽ＸＸ

（一）整治“四乱”工作，成效显著

今年2月份以来，我局积极响应市委、市政府关于开展整治“四乱”工作的号召，在区委、区政府、区文明委的统一部署下，全区主次干道和重要场所设立了23个宣传点，对“四乱”行为进行劝导、执法、处罚。在整治工作呈现出五大特色。一是思想认识有高度。在思想上把整治工作作为塑造省会城市形象、促进区域经济发展，全民素质、创建文明城市、规范执法行为，优化投资环境的高度来抓。二是宣传教育有广度。全局整治“四乱”工作实施方案和宣传方案目标明确、职责到位、标准严谨、操作易行，通过系统内的广泛教育，在全区区直机关中率先使整治“四乱”工作的知晓率达 100%。整治“四乱”宣传报道工作在全市处于领先位置；三是组织领导有力度。实行整治“四乱”包联制，每位副局长与各队办包联，将整治“四乱”工作覆盖全区。在整治工作的每一个关键环节，局领导都能深入现场、靠前指挥；四是整治工作有强度。率先向社会各界发出倡议：移风易俗、文明殡葬。对送殡队伍“乱撒纸钱、乱放鞭炮、乱放哀乐”行为强化源头管理，建立途径辖区送殡队伍全方位监控，执法人员全程跟踪制度，在全市率先达到无“乱撒纸钱”行为目标的行政区。结合整治“四乱”工作开展的“夜鹰系列”行动，专项查处夜间乱倒垃圾行为，取得了明显成效。国际购物广场宣传执法点多次被市区两级文明委通报表彰，被列为全市优秀执法站点。五是实施奖惩有硬度。严格奖惩，强力推行责任制和责任追究制。对整治工作中一丝不苟、尽心尽力的执法队员给予通报表彰和物质奖励。对工作不力、敷衍了事的执法人员严肃追究责任。截止到6月底，我局共对6个先进站点，6个先进个人给予通报表彰，颁发奖金7800元。为推进整治“四乱”工作的长效管理，4月29日，我局开展了万人万店“爱我ＸＸ，清洁家园”活动，清理沿街立面，清除绿化带内积存泥沙，赢得了沿街单位的广泛支持和参与，取得了较好的社会效果。

（二）“门前五包一监督”工作稳步推进

在抓好“门前三包”工作落实的基础上，加大了对薄弱地段和薄弱时段的督查频率，强化产权单位的责任意识，认真做好思想工作，达到了签约率100%、垃圾袋装率95%以上的工作目标。针对商业网点乱倒垃圾、出店经营和倚门设摊等问题，局市容科协调镇、街和区执法大队，加大宣传和监管力度，每周组织1～2次的集中整治行动，对于问题多发地段采取定人、定岗、定责管理制度。不仅如此，我们还根据区情管理工作发展态势，大胆进行 “门前五包一监督”推广工作。

（三）打击乱涂乱写乱刻划，措施有力

我局进一步加大了对“牛皮癣”的清理整治力度。一是抓清理覆盖，实行全区联动，组织机关干部、清洁工人、辖区部队、在校学生和专业人员进行专项清理。发现一处，同色覆盖一处，检查一处，及时清理一处的工作状态；二是抓现行打击，对抓获“制癣者”的有功人员进行精神、物质奖励。上半年共安排“4050”人员30人专门从事“牛皮癣”清理工作，共清除19097处，耗资上万元。抓获违法人员14人，行拘8人，初步达到扼制“牛皮癣”回潮的目标。

（四）主次干道摊点整治，效果明显

突出长效管理，在取缔流动摊点、店外店工作中，将集中整治与镇、街日常管理相结合，在充分做好沿街店面规范性经营和流动摊点进场规范经营的宣传工作基础上，坚持“以人为本”的原则，切实解决经营户的实际困难，为他们合法经营创造良好环境。据统计，大队在区公安分局配合下，对辖区占道摊点、店外店进行整治，出动人员3800余人次，车辆950余台次，取缔流动摊点、店外店980余处，处罚乱涂痰227人，处罚乱倒垃圾48起。

（五）沿街“店招标牌”整治工作，富有实效

根据市局的统一安排，我局从3月20日起，开展了店招标牌集中整治工作，经过四十余天的紧张努力，在5月30日前共拆除违规店招标牌3636块，提前完成了市局布置的拆除任务，目前，店招标牌拆除整治方向已延伸到小街巷，已拆除小街巷店招标牌1129块，全区完成规范店招标牌制作1314块，青阳南路因整治工作出色、多次受到市局和区政府的表扬。梅山路精品路段的店招设计富有特色和创意，成为一大亮点。针对市局在5月25日将户外广告审批权下放以后的空挡期，局市容科不等不靠、主动介入，迅速做好市、区两级户外广告审批权限调整的衔接工作，确保整体工作不断档、状态不下降。

（六）实施瓜农“进城新政”战略，赢得好评

根据蜀政办[2006]19号《关于做好季节性瓜果进小区进市场销售的通知》文件精神，2006年夏季瓜果市场管理要求有所转变，即主次干道严禁摆设瓜果摊点，引导瓜农进入农贸市场、居民小区和超市经营。我局适时调整工作思路，坚持“给方便，不给随便”的原则，积极协调安排居民小区销售点116处，组织了120多名进点销售引导员，引导瓜农进小区、进市场、进背街小巷，同时，本着人性化和“以人为本”的理念，不向瓜农收取任何费用。积极为瓜农送茶水、送盒饭、送太阳伞、送防暑降温用品、购买“爱心瓜”等活动。我局与国际购物广场联合向瓜农赠送遮阳伞的做法被《人民日报》、《安徽日报》等众多媒体相继报道，赢得了社会各界的好评。

五、认真开展作风纪律整顿，铸造一流执法队伍

根据市市容局的统一部署，区城管行政执法大队针对队伍中存在的“懒、散、粗、油”问题，有计划、有步骤、有目标地开展作风纪律整顿，坚持每周组织一次全体队员参加的军事训练。对20名协管员进行了专门业务培训，有18名同志顺利通过执法资格考试。区城市管理行政执法大队以“作风过硬、纪律严明、高效务实、群众满意”作为队伍建设的目标，制订出《渣土督察制度》、《监察队员职业道德规范》、《监察队员奖惩办法》等规章制度，规范执法行为。区委、区政府投资40多万元，为市容管理和城管执法队伍添置了80辆电动车，65部对讲机，25部摄录机等装备，在全市率先实现装备提挡、形象提升，效能提速的目标，为建成网格化管理试点区奠定了基础。

六、突出重点难点，全局上下联动、形成合力

渣土管理工作一直是城市管理工作的难点和焦点。针对夜间渣土管理工作特点，即从事渣土运输行为的人员复杂，多在夜间工作，不易管理的特点，局机关和执法大队群策群力，制定了切实可行的的措施和方法：一是请相关部门配合，实行全区渣土管理联动，严厉打击夜间渣土运输违规行为。二是采取源头督查制度，对巡查中发现的问题和情况及时处理，控制辖区路面卫生。三是采取对全区建筑工地进行文明施工上门宣传、服务，不定期召开工地负责人会议，增强其卫生意识。由于措施得力、方法得当，我局渣土运输工作走在全市的前列。4月27日，市市容局在我区“安高工地”召开渣土运输管理工作现场会，得到了市市容局的充分肯定，有力地推进了我区渣土运输长效管理运行机制。

局重点路段办公室相继对金寨路、长江西路、潜山南路进行了集中整治，卓有成效地开展了整治“四乱”、规范设置店招标牌、引导瓜农进点进店销售、门前管理责任制落实工作。

清洁一队和清洁二队积极开展争做“城市美容师”活动，以构建“和谐ＸＸ”为思路，以履行职责、规范作业为重点，强化班组长负责制，强化内部管理，对新增路段进行集中清理，使道路周边环境得到明显好转，圆满完成了全年的各项任务。

汽车队全年车辆、转运设备的安全运行无事故，确保了全区生活垃圾的日产日清。被省建设厅表彰为全省系统“十五”劳动竞赛先进集体。

为加快我区的市容环卫设施建设，努力解决“入厕”难的问题，上半年公厕改造（旱改水）全部完成，新建的三座公厕即将投入使用。

区收费办利用多种渠道宣传征收生活垃圾处置费政策和规定，成立了街、镇收费专业队伍，使全区的收费工作在全市处于领先位置。

七、坚持思想领先，积极开展宣传教育工作

今年，我局进一步加大了宣传力度，增强了广大市民对城市管理和支持，市容环境卫生管理的知晓率和满意度方面取得明显成绩。截止9月30日，全系统在全国性的报刊、杂志采用稿件8篇，市级以上新闻媒体采用稿件312篇，扩大了ＸＸ城管的知名度。

认真做好人民群众来信、来访工作。上半年共受理市长热线38件，区长热线3件，投诉案件70件，没有一件复议案，做到了事事有回音，件件有落实，办结率100%，群众满意率在98%以上。通过对信访件的认真调查反馈，解决了群众关心的一些热点和难点问题。

当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在过去的工作中还存在许多问题。如城市管理工作反复性大，离市、区领导的要求和群众的期望尚有一定的差距；流动摊点、跨门经营、牛皮癣等“三老”问题，短期内还很难从根本上得到解决；个别住宅区和城乡结合部，管理缺乏长效机制，死角死面，脏、乱、差现象没有彻底根除；市容环境卫生集中整治和“双达标”工作需进一步抓好落实；各项管理规章还需要进一步健全和完善，严格执法与文明执法的水平有待进一步提高等等，这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。

今后一段时间工作的基本思路：

全面贯彻落实区第二次党代会精神的具体部署，落实科学发展观，抓住城市管理权限下放、重心下移的机遇，大胆破除“怕担风险不愿做、文件没讲不能做、别人没干不敢做”的因循守旧思想，以竞争的态势和创新的思维敢闯敢试敢突破，激情工作、争创一流，高质量的完成区委、区政府交付的各项工作任务。

一是向改革创新要效率，完善“两级政府、三级管理、四级网络”体系，坚持以人为本，实现工作思路和管理机制的创新，切实解决“养懒人、养闲人、养关系人”问题；

二是向科学技术要效率，积极与高等院校联合，进行课题研究，向科学技术要生产力，减轻劳动强度，使市容环卫管理和城管行政执法工作达到专业化、知识化、科学化目标；

三是向依法行政要效率，通过集中学习、个人自学、典型案件引导等渠道，规范行政执法程序、规范行政执法行为，着力打造具有ＸＸ特色的学习型城管执法队伍；

四是向行政管理要效率，坚持用制度管人，按规矩办事，强化源头管理、注重中程监控、把握末端奖惩，提高全体人员在实际工作中的执行力；

五是加快推进效能建设，加强党风廉政建设、加强基层支部和干部队伍建设，坚持领导干部述职、述廉制度，民主生活制度和党内监督制度，做好年终党风廉政建设检查和中层干部考核。准确、快捷、有效的解决广大市民关注的热点、难点问题，把“以人为本”的理念落在实处。

各位领导、同志们，随着改革的不断深入，社会经济发展突飞猛进，城市建设面貌日新月异，城市管理的综合协调和监督作用显得愈加重要。为进一步推动我区城市管理工作再上新台阶，促进三个文明协调发展、加快实现“环境靓区”的战略目标，建设一流的城市环境，创造一流的工作业绩，在区委、区政府的正确领导下，在市主管局的有力指导下，我们有信心，有决心；尽全力，尽全责；维护好，塑造好ＸＸ形象，为建设现代化大城市和构建和谐社会作出更大的贡献。

10.董永霞局长在座谈会上的讲话 篇十

约谈会上的讲话

同志们：

市政府决定今天召开煤矿安全生产事故超控制指标区县政府约谈会，是在重庆能投集团南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯爆炸事故，死亡22人后，从6月5日-6月20日仅16天时间，又有6个区县，加能投集团一个煤矿发生8起生产安全事故，死亡10人，我市煤矿安全生产形势十分严峻的背景下进行的，这是一次紧急的约谈，警示的约谈，特殊的约谈。目的就是希望大家立即警醒起来，清醒认识当前我市煤矿安全的严峻形势，深刻反思我们在煤矿安全监察监管工作中存在的问题，及时采取有效措施堵塞漏洞，坚决遏制煤矿事故多发高发的势头，迅速扭转被动局面，确保全市全年煤矿安全生产目标实现。

6月3日，重庆能投集团南桐矿业公司砚石台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，死亡22人。事故发生后李克强总理作出重要批示，马凯副总理、杨晶、郭声琨、王勇国务委员作出重要批示，孙政才书记也作出重要批示，要求认真查找原因，依法从重处置。奇帆市长、刘强副市长第一时间亲赴事故现场，组织抢险救援，安排善后处置、布置事故调查等相关事宜。国家安监总局局长杨栋梁，副局长王德学也作出重要批示，国家安监总局副局长、国家煤监局局长付建华，国家煤监局副局长李万疆赓即到重庆，现场了解事故情况，指导抢险救援和善后处置，帮助我们调查事故原因。6月4日，市政府奇帆市长、刘强副市长专门召开了全市安全生产电视电话会，通报了情况，对压事故、保安全提出了明确和严肃的要求。从国家层面，从市级层面，该布置的布置了，该安排的安排了，我局在6月4日即发出了今年第5号调度传真，对深刻汲取“6.3”事故教训提出了要求，并对防止煤矿安全生产事故再次发生，明确了停产整顿等具体要求。但是，没想到，6月5日-6月8日，铜梁、永川、綦江、长寿、北碚又接连发生5起煤矿安全生产事故死亡6人，全市煤矿安全生产事故强烈反弹，安全生产形势异常严峻。6月17日-20日，綦江、天弘公司、大足又发生3起事故，死亡4人，使本已严峻的煤矿安全生产形势雪上加霜。

按照会议安排，市政府艾扬副秘书长要对进一步做好当前煤矿安全生产工作作重要讲话，我们要坚决落实艾扬副秘书长的重要讲话精神和工作要求，出硬招和实招，扎扎实实抓落实，确保全面实现“压事故、保安全”的工作目标。下面，针对能投集团下属煤矿企业和12个区县超煤矿安全控制指标的巨大压力，针对实现全年煤矿安全目标的艰巨任务，为扭转当前煤矿事故多发高发的局面，我先讲四个方面的意见。

一、清醒认识严峻形势，深刻汲取惨痛教训，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感

（一）冷静分析今年以来全市煤矿安全形势。

今年1-5月份，全市的煤矿安全生产形势总体比较好，到5月底，全市煤矿共发生煤矿死亡事故22起，死亡27人，同比减少7起，21人，起数下降了24.14%，死亡人数下降了43.76%。但是，从6月3日开始，煤矿安全形势急转直下，截至今日，全市煤矿共发生煤矿死亡事故31起，死亡59人，同比增加1起10人，事故起数上升3.3%，死亡人数上升20.4%。死亡人数占全年内控指标的73.75%，超进度指标21人，形势非常严峻，压力十分巨大。通过对今年以来的事故进行认真分析，发现比较普遍地存在五个问题：一是企业主体责任不落实；二是违法违规组织生产；三是现场管理混乱；四是职工培训不到位；五是安全监管不到位。

（二）深刻吸取事故惨痛教训。

今年以来特别是6月份以来，全市煤矿事故多发频发，共造成59名矿工死亡，59名矿工家庭的顶梁柱倾刻坍塌，多少个父母失去了儿子，多少个妻子失去丈夫，又有多少个孩子就此失去了父亲，令人十分揪心、痛心。今年以来发生的各类事故，特别是南桐矿业公司砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯爆炸事故和接连发生的8起事故，充分暴露出了以下几个主要问题：

第一，煤矿安全生产“红线”意识有待进一步加强。部分区县和煤矿企业没有牢固树立科学发展、安全发展理念，安全生产红线意识不强，片面追求煤炭产量和GDP增长速度，对安全生产不重视，很多要求和措施停留在会议上、文件上和口头上，口号喊得响，行动跟不上，没有真正落实到位。

第二，煤矿安全生产“三基”建设有待进一步加强。全市煤炭赋存条件和开采条件差，自然灾害严重，小煤矿多、小、散、弱、低、差的状况没有根本改变，生产开采方式相对落后，安全欠账较多，技术装备落后，管理方式粗放，职工技能素质偏低，专业技术人员严重匮乏，监管力量不足，基层监管人员执法能力急需提高。

第三，煤矿安全“双七条”规定的落实有待进一步加强。煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，企业主要负责人重生产、轻安全，非法违法、违规违章生产建设行为依然存在，煤矿业主和矿长在实际工作中，把“双七条”规定挂在了嘴上、墙上，写在了安全责任书里、安全措施里，就是没有落实到井下现场安全管理和实际工作中。

第四，煤矿安全重点区县攻坚战实施工作有待进一步加强。永川区、綦江区、万盛经开区、巫山县、奉节县5个全市煤矿安全重点区县，都是产煤大区（县），煤炭产业是经济支柱产业，重生产轻安全、重政绩轻安全的观念还未根除。加之近年来煤炭行业市场低迷，企业效益持续下滑，直接影响了安全投入和煤矿安全重点区县攻坚战的顺利实施。万盛经开区“十二五”以来，近三年半的时间里发生煤矿安全生产事故23起50人，2012年-2014年连续发生较大及以上的事故。2012年11月8日，南桐矿业公司东林煤矿发生一起较大顶板事故，死亡3人；2013年4月6日，万盛经开区龙叫煤矿发生一起较大瓦斯事故，死亡3人；此次砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯事故，死亡22人，使万盛区煤矿事故死亡人数同比2013年同期上升3.17倍。

6月19日，国家煤矿安监局印发了《关于开展50个煤矿安全重点县攻坚战督导检查的通知》，要求从6月20日至7月10日，由各包片督导小组对所包重点区县组织开展一次安全生产督导检查。《通知》专门点了我市万盛经开区、永川区、綦江区。可见我市相关区县攻坚战差距甚大。

第五，煤矿安全生产“打非治违”专项行动有待进一步加强。部分煤矿企业无视国家法律法规，非法违法组织生产。特别是少数国有煤矿企业认为“打非治违”工作不涉及国有煤矿，片面理解为“打非治违”就是打击非法生产建设行为，忽视了治理违法违规违章工作，对“打非治违”工作理解不深、定位不准，违规违章生产建设行为时有发生，打击不力。

（三）进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感 煤矿安全监察监管部门，包括区县煤管局、乡镇的同志，也包括监察分局的同志，觉得现在煤炭行情不好，所以就对煤矿监察监管放松了一点，失之过宽、失之过软。对煤矿监管失之过宽就是对矿工不负责任，就是对我们自己不负责任，放松一点就是害了我们自己。大家都看过四川泸州桃子沟煤矿“5.11”事故的教育警示片，在此次事故中，24名责任人被司法机关依法追究刑事责任，其中：包括从业主、矿长到瓦检员的 16名煤矿企业管理人员，也包括安监局、国土局的8名国家机关工作人员。有21名责任人员受到党纪政纪处分，包括泸州市的市长、副市长，安监局、国土局、经信委以及镇政府的有关负责人。一起煤矿事故，45人被追责，这充分说明我们国家对安全生产事故的责任追究力度在不断加大，我们一定要对形势有一个清醒的认识。怎样才能不被追责？尽职才能免责，我们只有用良心、用真心做好煤矿安全生产工作，保证煤矿安全隐患得到真整改，煤矿复工复产真验收、真签字，真正、真实地负起安全责任来，在煤矿发生事故后，我们才能免责，避免失职渎职的风险。同时，我们要树立大安全意识，齐抓共管的意识，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，坚持党政同责，一岗双责，齐抓共管。

各区县政府、煤矿安全监管部门务必高度重视，切实转变工作作风，增强做好煤矿安全生产工作责任感、紧迫感、使命感，下定决心，深化巩固第一批教育实践活动成果，扎实推进第二批教育实践活动的开展，切实解决执法不严、作风不实的问题，解决“五个了之”的问题，通过我们细致的、负责的工作，保护好矿工的生命安全。只有这样，我们才对得起我们的矿工兄弟，对得起自己，对得起我们这份守护生命的神圣职业。

二、分片点评，正视问题，分析查找煤矿安全事故超控制指标及事故多发的原因

截至今日，全市煤矿共发生生产安全死亡事故31起，死亡59人，其中，能投集团和12个超控制指标区县共发生煤矿死亡事故27起，占全市煤矿死亡事故起数的87.10%，死亡人数55人，占全市煤矿事故死亡人数的93.22%，占全年内控指标的68.75%。

（一）各辖区、产煤区县、能投集团煤矿安全形势。

渝东分局辖区，全年内控指标24人，发生4起，死亡4人，占全年内控指标的16.67%，结余全年内控指标20人，结余进度指标7人。这个区域，只有巫溪县超了进度指标，控制得不错！希望你们继续为控制煤矿事故做贡献。

渝中分局辖区，全年内控指标28人，发生14起，死亡17人，占全年内控指标的60.71%，结余全年内控指标11人，超进度指标4人。其中，永川区发生1起、死亡2人，渝北区发生1起、死亡2人，铜梁县发生1起、死亡1人，均已超进度指标；北碚区发生2起、死亡3人，荣昌县发生3起、死亡3人，长寿区发生2起、死亡2人，均已用完全年内控指标。

黔江办事处辖区，全年内控指标8人，发生5起，死亡7人，占全年内控指标的87.5%，结余全年内控指标1人，超进度指标3人。其中，石柱县发生2起、死亡3人，已用完全年内控指标；黔江区发生2起、死亡2人，超全年内控指标1人。

渝南分局辖区，全年内控指标20人，发生8起，死亡31人，超全年内控指标11人，超进度指标21人。其中，万盛经开区发生2起、死亡3人，垫江县发生1起、死亡1人，均已用完全年内控指标；綦江区发生3起、死亡4人，已超全年内控指标1人。

市能投集团公司煤矿，全年内控指标12人，发生5起、死亡27人，超全年内控指标15人。

（二）煤矿安全事故超控制指标及事故多发的原因。

一是部分区县党委政府党政同责、一岗双责落实不力。我感觉有的区县党委政府，对煤矿生产安全的重视程度不够，从“6.3”重大事故中汲取教训不深刻，工作安排没有落到实处。有的区县习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，煤矿安全生产的压力没有真正传递下去，煤矿安全生产党政同责、一岗双责的要求还停留在口头上，停留在文字上，在责任落实上没抓好，没做实，没做细，没做深。

二是部分区县煤矿安全监管部门安全监管责任落实不力。区县煤管局代表区县政府实施对辖区煤矿的安全监管和行业监管，从事故指标完成情况来看，你们的监管是不力的，煤矿安全生产责任制的落实是没到位的。例如，6月4日全市安全生产电视电话会议后，部分单位和部门未及时传达落实到煤矿企业；我局2014第5号调度传真下发后，部分区县监管部门通过OA系统、调度QQ群等方式转发到煤矿企业，但未追踪煤矿企业是否贯彻落实停产检查、隐患整改等指令，导致煤矿企业事故发生后还不知道有此要求。如果区县煤管局、能投集团公司把停产要求和措施真正传达到煤矿，如果煤矿真正严格执行了这些要求和措施，“6.3”事故后连续发生的那8起事故是不会发生的。又如，在对綦江区后庆煤矿“6.17”事故的调查中发现，6月11日，14名煤矿安全监察监管执法人员到矿检查出14条安全隐患，作出继续停产整改隐患等3条处理决定，但是，在第二天，6月12日，该煤矿就通过了綦江区煤管局的复产验收，恢复了生产。结果6月17日就发生了事故，死亡2人。14条安全隐患真的能在短短的一天之内就全部整改完毕吗？区煤管局对煤矿的复产验收真的认真负责了吗？到位了吗？你们如果严格验收了，煤矿就不会这么快复产，也就不会这么快就发生事故。

三是部分煤矿企业主体责任落实不力，现场安全管理不力。部分煤矿企业主体责任不落实、矿长带班下井制度不落实，矿长保护矿工生命七条规定不落实，隐患排查治理不彻底、安全培训教育不到位，违章指挥和违章操作行为时有发生，特别是永川区邓家岩矿业有限公司“6.6”放炮事故是工人严重违章，使用钻杆捅撞装有炸药雷管的炮眼导致事故发生，这种性质极其严重的违章行为导致事故的发生，充分暴露出煤矿长期对“三违”现象制止不力。

四是部分煤矿企业安全意识淡薄，对煤矿事故认识不到位。部分煤矿企业安全生产“红线”意识不强，依法办矿管矿的意识不到位，无视政府监管、无视矿工生命，没有真正汲取煤矿事故教训，防范同类事故发生。例如后庆煤矿，本来是一个计划今年关闭的煤矿，看到还有20万吨的资源在那里，所以要加班加点把黑金挖出来，只重生产不重安全，只追求自己利益的最大化，不顾工人的死活，结果在6月17日发生了事故，死亡2人，教训真是深刻！

三、采取“12345”的工作思路，坚决遏制当前煤矿事故多发高发势头

为了深刻汲取 “6.3”重大事故教训，在近段时间调研总结的基础上，我们提出了“12345”的工作思路，深入推进全市煤矿“压事故、保安全”百日攻坚行动，坚决遏制事故多发高发势头。

（一）坚守煤矿安全发展这一条红线。

煤矿是高危行业，煤矿安全事关改革稳定大局，事关全市煤炭工业健康发展和能源供应，事关矿工生命安全与健康，抓好煤矿安全生产工作极端重要。我们任何时候都必须想到，安全生产只有起点，没有终点，安全生产永远在路上。因此，我们须臾不可放松、丝毫不容大意，一刻也不能懈怠，必须牢固树立“红线”意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终把矿工的生命财产安全放在首位，始终把“生命高于一切”的理念，落实到煤矿生产、经营、管理的全过程。

（二）全力实施“双九”举措。

全市当前和今后一个时期的煤矿安全生产工作重点是认真落实渝煤监办〔2014〕141号文件的各项工作要求，注重“九个结合”，即，与贯彻落实煤矿安全“双七条”规定相结合、与煤矿安全重点区县攻坚战相结合、与开展煤矿安全警示教育相结合、与开展“百名干部与千名矿长谈心对话活动”相结合、与煤矿整顿关闭工作相结合、与“打非治违”专项行动相结合、与持续开展“四大行动”相结合、与全面落实煤矿企业安全生产主体责任相结合、与“安全生产月”活动相结合，持续深化“压事故、保安全”百日攻坚行动。

同时，要全力推进我局党组提出的煤矿安全控总量、控事故、保安全的“九个一”工作措施，即，制发一次“6.3”事故通报、制发一次今年以来煤矿安全生产事故通报、召开一次国有重点煤矿安全生产工作专题会、召开一次全市5个煤矿安全重点区县攻坚战专题会议、召开一次煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会、给产煤区县的区县长写一封煤矿安全生产工作警示信、开展一次 “6.3”事故警示教育活动、开展一次全市煤矿安全生产“打非治违”联合执法专项行动、开展为期一个月的蹲点督查工作，坚决扭转当前全市煤矿安全生产工作被动局面，坚决杜绝煤矿安全重特大事故再次发生。目前，各项工作正按照要求有序推进，市政府安委会近期下发的《关于近期六起煤矿生产安全事故的通报》、《关于今年以来全市煤矿事故情况的通报》以及今天召开的煤矿安全生产事故超出控制指标区县约谈会就是“九个一”工作措施的具体体现。

（三）全面落实“三盯”责任制。

一盯区县长，强化党政同责，落实区县政府的煤矿安全监管职责和属地监管责任，区县政府主要领导、分管领导必须亲力亲为、亲自动手抓煤矿安全。二盯区县煤管局长，强化一岗双责，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进煤矿安全生产工作。三盯煤矿矿长，强化企业主体责任，落实煤矿矿长保护矿工生命七条规定，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保煤矿安全生产。

（四）用好四大硬招。

第一，抓关闭。关闭不符合安全生产条件的煤矿，特别是高瓦斯矿、突出矿，是控制煤矿事故的治本之策。去年，全市关闭了68家煤矿，今年，我们已经下达计划，再关40家，将提前一年完成全市煤矿整顿关闭“十二五”规划任务，按照市政府要求，计划再用两年时间再关闭100多家14类煤矿。目前我们正在开展调研工作。

第二，抓停产。为深刻汲取近期系列煤矿安全事故的惨痛教训，我局及时下发了渝煤监调传真〔2014〕第5号，提出了南桐矿业公司所属煤矿立即停产整治，市属国有重点煤矿、万盛经开区所有煤矿和全市所有高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井立即停产整治，开展全市煤矿瓦斯治理专项安全大检查，深入推进全市煤矿“压事故、保安全”百日攻坚行动的四个硬办法，坚决整治煤矿安全生产隐患，坚持隐患不排除不生产。

第三，抓处罚。大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，进一步加大煤矿安全执法力度。严厉打击迟、漏、谎、瞒报事故行为，对发生安全生产事故的煤矿一律按照上限实施行政处罚。不断督促煤矿企业严格落实《七条规定》，切实加大安全生产投入力度、加大安全培训力度、加大煤矿安全生产隐患排查治理力度，对安全生产非法违法违规违章行为，一律按照“四个一律”的要求依法严厉惩处，严格实施隐患整改责任、资金、时限、措施和预案“五落实”，持续整治突出问题和隐患，坚持不安全不生产。

第四，抓追责。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，严厉查处煤矿安全事故。建立事故“通报、约谈、分析、督导、查处”的问责追责机制，深入开展“一矿出事故、矿矿受教育”的警示教育活动，用最严格的监管，最严肃的问责，最严格的追责来推动煤矿安全生产。严肃追究事故责任，凡是煤矿企业违章作业、违章指挥导致事故的，一律移送司法机关依法追究相关人员刑事责任。对监管责任落实不力的，追究党纪政纪责任一律上调一个档次，一般事故按较大事故的标准来追责。

（五）坚决落实“五个一律”的工作要求。

6月9日，刘强副市长在重庆煤监局、市煤管局调研指导煤矿安全生产工作时，提出了“五个一律、三个坚决”的工作要求，即，一律严查事故原因；一律关停整改；一律高限重罚；一律查处责任人；一律采取综合验收复产。坚决遏制重特大事故、坚决控制较大事故、坚决减少一般事故。我们要坚决落实刘强副市长的重要指示精神，以高度的政治自觉，强烈的责任意识，全力以赴做好各项工作。

四、深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法

目前，全市煤矿安全监察监管系统普遍存在执法不严、作风不实的问题，各级监管责任、企业主体责任严格不起来、落实不下去的情况很严重，特别是超煤矿安全控制指标的这 12个区县更为突出，造成了工作的被动局面。因此，做好当前煤矿事故防范工作，关键是要解决责任不落实的问题。大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，既是扭转当前煤矿安全被动局面的需要，也是切实转变工作作风的需要，更是坚持党的群众路线的需要。下面，我就深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，确保各项工作措施落到实处提五点要求。

第一，要巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。去年，我局按照重庆市委和国家安监总局党组的统一部署，作为党的群众路线教育实践活动第一批单位，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，针对执法不严、作风不实的问题，通过群众提、自己找、互相帮、上级点等多种方式广泛征求了“四风”方面的意见和群众关心的问题，并制定管用的措施整改落实，扎实开展了党的群众路线教育实践活动。今年，我们要继续深入学习贯彻落实总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，努力践行“三严三实”的工作要求，严格执行《关于抓好教育实践活动整改落实后续工作的通知》（渝煤监群办发〔2014〕7号），开展整改落实效果、贯彻落实中央八项规定精神和执行规章制度三个“回头看”专项行动。

第二，要督促指导全市煤矿安全监管监察系统第二批党的群众路线教育实践活动。今年，各区县作为党的群众路线教育实践活动第二批单位，正按照市委的统一部署，按照习总书记关于推进作风建设提出的“三严三实”和“抓常、抓细、抓长”的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。作为煤炭行业主管部门，我们要对区县煤管局开展党的群众路线教育实践活动进行指导，围绕煤矿安全生产工作，着力查找并解决本系统普遍存在的执法不严、作风不实的问题。建议在座12个区县政府分管领导要参加所在区县煤管局的专题民主生活会，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，认真查找工作作风方面存在的问题，在专题民主生活会上开展深刻的批评与自我批评。群众的生命安全都保护不好，怎么体现群众路线！

第三，要大力实施煤矿安全监管监察“一线”工作法，打通“最后一公里”。作风建设只有起点，没有终点，作风建设永远在路上。当前，煤矿安全执法“五个了之”的问题未得到根本解决，工作作风有待进一步转变，存在执行力层层递减的现象，需要进一步解决好“最后一公里”的问题。在煤矿安全监察监管系统，有些同志工作不落地，不闭合，还一味想着规避责任；有的同志下井检查不到工作面，走马观花式地检查，或者只查小隐患，不查大系统，靠这种投机式的方法来规避责任，这是与党的群众路线相悖的。我在基层调研时，反复强调两个要求，也是两个目标、两个抓手，那就是干部队伍不出事，煤矿安全不死人。这两者是相辅相成的，干部只有廉洁了才能腰杆硬，只有腰杆硬了才敢硬碰硬，才敢下深水，才敢得罪人，才能让煤矿安全监察监管责任落到实处，才能确保煤矿不发生事故不死人。因此，我们要通过大力实施“一线”工作法，深入一线，深入基层，深入现场，打通“最后一公里”，真正解决责任严格不起来、落实不下去的问题，这既是我们煤矿安全监察监管工作的坚强基石，也是群众的殷切期盼。

第四，要认真落实“三严一决”的工作要求，狠抓责任落实。

6月17日，市政府刘强副市长在《关于赶水后庆煤矿发生一起两推车相撞事故致2人死亡的情况报告》政务信息上作出重要批示：近期不少煤矿接连发生安全事故，看来各级监管责任、企业主体责任严格不起来、落实不下去的情况很严重，要严厉整治、严厉惩处，严厉执法，决不手软。

6月17日，綦江区的这起事故发生后，我受刘强副市长委派，代表市政府，于事故当天中午迅速奔赴綦江区，紧急约谈了綦江区政府、区煤管局、渝南监察分局以及事故煤矿，要求对这起事故提高一个等级，按照较大事故查处和追责，要求綦江区政府向市政府作书面检讨，要求区煤管局向重庆煤监局、市煤管局作书面检讨。现在，綦江区煤管局已向我局作出书面检查，我们将把这份检查转发到各产煤区县煤管局，让大家汲取教训，引以为戒。

下一步，我们将按照刘强副市长提出的“三严一决”的工作要求，针对各级监管责任、企业主体责任严格不起来、落实不下去的问题，严厉整治、严厉惩处，严厉执法，决不手软。建议在座的12个区县专门召开一次政府常务会专题研究煤矿安全工作，研究如何从制度层面解决煤矿安全问题，提出今年不再发生煤矿死亡事故的目标和措施。如果再发生事故，再死人，区县政府要向市政府作出深刻检讨，区县煤管局要向重庆煤监局、市煤管局作出深刻检讨。同时，我们还在积极争取市政府将煤矿安全指标单独纳入区县经济社会发展实绩指标考核，实行一票否决。

第五，要认真开展煤矿安全蹲点督查工作。

为全面落实煤矿安全控总量、控事故、保安全 “九个一”的工作措施，我局决定自6月25日至7月25日，由8位局领导带队，组成了8个蹲点督导组，分片区开展为期1个月的煤矿安全蹲点督查工作，全面落实市委、市政府对加强当前安全生产工作的部署要求。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，采用“四不两直”工作法，深入基层排查安全隐患，严厉打击违法违规开采行为，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿，通过扎实开展煤矿安全隐患排查治理，对安全隐患的处理做到“4个100%”，即，一般安全隐患100%整改，事故隐患100%处罚，重大安全隐患100%挂牌督办，所有隐患要100%销号，坚决遏制重大事故，坚决防范较大事故，坚决减少一般事故，确保全年死亡人数不突破80人，彻底扭转当前全市煤矿安全生产被动局面。区县政府要高度重视，区县分管领导要结合蹲点督查工作要求专题部署，区县煤管局要按照“一线”工作法的要求，深入重点区域、重点企业、事故多发矿井进行蹲点督查，确保各项工作落地落实。