中小学德育工作的指导意见

中小学德育工作的指导意见（共12篇）

1.中小学德育工作的指导意见 篇一

关于加强全市中小学教学工作的指导意见

随着基础教育课程改革的不断深入，基础教育已经进入了更加注重内涵发展和质量提高的新阶段。为全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育，切实提高我市中小学教育教学质量，特制定本指导意见。

一、实施精致化管理，向管理要质量

中小学校精致化管理是学校教育“科学管理”发展到较高阶段的产物。它体现为一种思想理念，即坚持以人为本的理念，形成精致思考问题的思维态势；体现为一种发展策略，即从学校发展战略的高度来认识管理，注重发扬团队精神，详实设定管理精致化的推行方略；体现为一种校本文化，即用精致管理的思想和行为方式，对学校传统管理不断扬弃、完善；体现为一种工作习惯，注重细节操作，达到精细、专业、简捷；体现为一种绩效成果，追求少形式、高效率。

1.完善各项管理制度。精致管理应以有效的制度来保证。各校要结合学校的实际，对教学管理的各个方面制定有关规范、精细的要求。做到一要“合法”，严格执行教育教学法规，坚持民主管理，按规定履行必经程序；二要“合理”，应遵循管理规律，尊重本校优良传统和客观实际；三要“合情”，应坚持正面引导，制度应满足教师的专业发展需要，有利于激发绝大多数教职员工积极性。

2.明确管理责任。实施精致化管理是涉及全局的复杂性工程，各县（区）教育主管部门和各校要把实施精致化管理作为一项长期的重要工作来抓，提高认识，加强研究，按照责任分工、配合和协调处理管理中遇到的困难和问题；各中小学校长是学校教学管理工作的第一责任人，要带头钻研课程、教材、教法，带头研究精致化管理；要实行“谁的课堂谁负责”、“谁的班级谁负责”、“谁的岗位谁负责”、“谁分管谁负责”的岗位责任制；全市上下、全校上下要齐抓共管，全面提高教育教学质量。

3.找准管理的突破口。精致化管理的实施是个动态化的进程，精细化的程度也是需要不断提高的。如何使精致化管理迅速地在学校扎下根来，要从我市的实际出发，从各校的实际出发，寻找突破口。要把落实“有效教学”的关键点抓住，按照从易到难的顺序，分层次、分阶段予以实施，力争早出成效，产生积极影响。

4.提高管理的实施水平。精致化管理要求层层完善、系统健康，权力层层有，任务个个担，责任人人负。必须加强平时的各级管理，落实每一个细节，层层把关，加大执行力度，真正做到政令畅通，有令即行，有禁即止，切实提高管理的实效。

5.不断创新管理模式。各县（区）教育行政主管部门、教科研部门要从宏观上研究精致化管理的内涵、特征、要素，给中小学必要的指导，每年要组织有关的调研活动，撰写调研报告，开展有关研讨（沙龙、论坛）活动和征文等活动，要利用教育信息网、教育刊物等阵地，宣传、交流学校精致管理的经验。各校也要组织开展有关研讨活动，及时总结经验教训，加强校际之间的交流，不断创新精致化管理模式。

二、落实有效教学，向课堂要质量

进一步加强课堂教学，实现课堂教学的过程化、规范化、精致化，实现课堂教学的有效性，规范教育教学行为。

1.备课。各学校要将倡导有效的备课方式和加强对备课情况的督查作为教学管理的第一要务，认真抓好集体备课制度的建设与落实，倡导教师集体研究基础教案与个体设计创新教案相结合的备课方式，充分利用集体的智慧，体现个性特色，增强备课的实效性。教师的备课要有—定的提前量，要坚持不备课不上课的原则，教案编写提倡因人而异、突出特色、详略得当，教师备课一般应写详案，要突出分析教材、分析学情、备教法、备学法，教案要有教学目标、教学方法、教学评价、学生活动、板书设计、课后反思等内容，力求做到过程清晰，重点突出。各校要定期对备课情况进行检查，做好记载，作出评价。

分析学情应做到六个分析：即分析班级基本状况，如班级学生构成、对本学科的学习态度等；分析学生个性特征，如学生的特长爱好、家教环境等；分析学生学习基础，一是班级整体基础，二是个体学习基础；分析学生对本学科教学方法的反应，教师要根据学生反馈的信息，调整教学方法；分析学生个性品质，如学生的观察、记忆能力，思维、想象能力，信息接受、处理能力等；分析学生动态变化，如学生的学习进退、作业完成的变化，组织纪律、兴趣爱好的变化等。

2.上课。教师进入课堂要有强烈的目标意识、质量意识和效率意识。要实现 “五个转变”：目标上，由单纯的为学生考试而教转变到全面提高学生素质 2 上来；内容上，由单一的书本知识转变到联系生活、联系学生的生活体验上来；对象上，由只重视尖子生转变到关注学困生，面向全体学生上来；要求上，由一刀切转变到注重发展学生个性上来；方法上，由“填鸭式”转变到“启发式”，培养学生的自主学习能力上来，变学会为会学。

教师要做到每一个提问都力求富有启发，每一种设计都力求精心巧妙，每一道习题都力求典型规范，每一步环节都力求合理有效，切忌漫不经心和随心所欲。要合理有效地使用现代教育媒体，充分发挥现代教育技术的作用。

课堂上，教师要举止文明，仪表端庄得体，上下课师生要互致问候与道别；杜绝酒后进课堂、上课接打手机、上课抽烟、中途离开课堂、上课迟到、早退、脱课等现象发生，杜绝体罚或变相体罚学生。激励教师依法、依规大胆、科学地管理学生。

各中小学要建立每日巡课制度，并有巡课记录。班级日志要记载每天教师上课的情况，作为对教师上课评价的一个重要依据。

3.作业。各学校要采取切实有效的措施，控制学生作业总量，提高作业的有效性。要对各学科作业布臵与批改、鼓励性评语、学生作业等格式提出要求。教师要根据教学要求和学生实际，精心选择、编写习题，不得盲目使用现有的题目和试卷，要努力使作业设计体现针对性、巩固性、建构性和有效性的要求，对课堂作业和练习要坚持做到“有发必收、有收必改、有改必评、有错必纠”，学校要加强对教师作业布臵及批改情况的检查，可采取自查、组内互查的方式进行，校长室、教务处要不定期抽查教师的作业批阅情况。

4.复习和辅导。复习的各个阶段和各个学科各有侧重点，在复习的过程中，要巩固基础，突破难点重点；要目标明确，不能简单重复；要滚动提高，精讲精练，注重夯实基础和能力的培养。“辅导”要针对不同学生特点，采用多种形式进行，做到有的放矢，注重实效。落实转化“学困生”的各项措施，做到时间、地点、内容、师资、措施、检查六落实。

5.检测与分析。重视和加强教学质量的检测与分析工作。每次检测性考试都要认真组织，严肃考风考纪。要改革考试的形式，客观、公正地进行教学评价，使检测起到促进教学的作用；要端正对教学质量检测分析的认识，教学质量分析的目的在于客观评估教与学的现状，肯定成绩和有效的作法，找出问题，并弄清 3 产生的原因，从而制订出科学可行的改进措施；要创造科学的分析形式——双向采集信息、双向质量分析。双向采集信息，双向质量分析法即教师分析、学生分析；知识块、能力层和学生层次的综合分析；学习环节和非智力因素的分析。根据双向分析的数据，进行自我评价总结，找出存在的问题及产生问题的原因，制定出相应的措施；学校要分年级召开教学质量检测分析会，进行反馈，提出教学指导意见。通过教学质量检测分析，促使教师自我认识，自我评价，转变教学观念，从而提高教育教学质量。

6.听课。各中小学要根据教学改革的新要求，修订完善开课、听课和评课制度，并对听课情况进行汇总，及时分析诊断。每学期每人至少开设一次公开课（包括新教师的汇报课，中年教师的研究课，学科带头人的示范课等），这项内容要列入学校工作计划和每周行事历。校长每学期听课不少于10节，分管教学的副校长、教务处和教研室主任每学期听课不少于20节，教师每学期听课不少于10节。

听课笔记重点记载师生活动和听课者的评价意见，校内听课有与执教者交流的记录。听课笔记的检查，不仅要查数量更要看质量。听课笔记教学流程记载不全或没有反思与评价意见的，视为不合格笔记。凡被视为不合格笔记的，不得列入听课量的统计。

教研组长要加强对本组成员听课、评课的组织。听本校教师的课，应在教研组教研活动中组织评课，并有评课记录；外出学习听课，在教研组内交流学习心得，书面材料存档备查。

三、深入推进课程改革，向课改要质量

课程改革不仅是教育发展的需要，也是时代发展的需求，其根本的目的是促进教育的发展，符合社会的需要。

1.课程计划是国家教育主管部门制定的关于教育教学工作的指导性文件，体现了国家对教育教学工作的刚性要求，具有法规意义。各中小学必须严格按照课程计划、课改方案和课程标准的有关要求，科学地编制“课程表”，开齐学科门类，上足学科课时，教好学科课程。各学校要积极完善三级课程管理体系，合理开发和选用校本课程。

2.树立全面科学的质量观。新课程所提出的质量要的是德智体美全面发展的质量，是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观和谐统一的质量观，而非 单一“分数”的质量。科学发展观指导下的教育观，应是把改革的目标和国家、民族、社会的命运结合起来，全面提高人的生存和发展的能力，培养全面发展的人。

3.加大宣传，进一步把课程改革推向深入。各校要组织、引导教师深入学习、讨论，进一步统一思想，提高认识，牢固树立起全面科学的质量观、教学观，形成教书育人、育人为本的观念；动员全体教育工作者以高度的责任感和紧迫感，投身到课程改革中去。要有计划和持续不断地向全社会宣传新课程改革实验经验，进一步引导全社会理解、支持和参与改革，让新课程、新理念深入人心。各中小学要认真学习其他实验区和优秀实验校的先进经验，充分发挥改革实验校的示范、辐射和引导作用。要在认真总结经验的基础上，广泛开展交流活动，及时宣传报道实施新课程的先进典型，营造实施新课程的良好氛围。

4.课程改革的关键是教师。各级教育主管部门、各中小学一定要高度重视做好教师的工作，要学会信任和理解，宽容和谅解，赏识和鼓励，期待和督促，启发和引导广大教师，千方百计地调动、保护教师的积极性和创造性，努力为教师的成长提供人性化的环境。要重视教师的身心健康，关注教师的不同需求，为他们排忧解难，努力构建和谐进取的团队，推动课程改革向纵深发展。

四、开展深度教研，向教科研要质量

完善教科研制度，带着问题搞教研，要注意收集和整理国内教育信息及校外教学经验，并结合本校实际加以改进利用。

1.发挥教研部门作用。县（区）教研部门，要发挥研究、指导和服务的职能，加强对学校教学工作的指导，教研员要经常深入到学校听课、评课、调研常规教学，每学期听课20节以上，并完成一篇调研报告。学校教研室是学校教科研中心，负责全校教科研的组织和管理工作；教研组是教科研的基地，接受校教研室的指导，承担教育科研任务的具体实施，要把教师有益的建议和好的做法向学校反馈；要确保教科研活动的正常进行，学校层面的活动由教务处和教研室牵头负责，小组活动由教研组长或年级组长牵头负责。

2.加强课题研究。课题研究是实施教育科研的有效形式，课题研究要从学校的实际出发，着重研究教育改革与发展中一些亟待解决的理论与实际问题，优先考虑促进教育教学质量提高，实现学生全面发展的课题，以周期短、投入少、见效快的课题为主，在教育思想、培养目标、办学模式、课程改革、学校管理体制 改革、德育、教学内容与方法等方面开展研究。要组织教师根据自身的教学实践，积极参与课题研究，探索在课改新形势下的教育教学规律，不断提高教育教学研究水平。要坚持以课题研究为载体，带动教研，促进教改。

3．开展校本研究。校本教研是课程改革的一项重要内容，加强校本教研工作，成为当前学校发展和教师成长的现实要求和紧迫任务。校本研究是教师专业发展最重要的途径，要以校本研究为载体，使教师真正成为“研究者”，通过校本研究，让教师学会在行动中研究，在研究中反思，在反思中学习，在学习中成长；要通过校本研究，使教师群体率先成为优秀的学习型组织。

4.深化课堂研究。要在优化课堂教学上下功夫，重点提高课堂教学的实效，把提高教学质量的重点落实在课内。要讲究教学的艺术性和实效性，各校要加强课堂观察的研究和实践，每学期组织一定数量的课堂观察活动，记好课堂观察笔记，加强观察后的反思与探讨，切实改进教师的教学行为。要重视对教学过程的反馈、总结与分析，提倡写教后记，尤其是青年教师要坚持写教后记，这是不断提高课堂教学质量的有效途径。

5.强化教科研管理。要明确教科研与提高课堂教学实效的关系，要完善教师教科研工作制度和教科研工作考核方案，要确保教科研经费的保障机制，学校对教师在本学科核心期刊上发表的论文要加大奖励力度。

五、推进素质教育，促进学生全面发展

中小学教学工作必须以党的教育方针为指导，符合教育教学规律和学生身心发展特点，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教学活动中，促进学生全面发展，使全体中小学生学业水平达到国家规定的基本质量要求，保证各中小学校教育质量不断提高。

1.广泛开展有益于学生身心健康发展的各种活动。要根据学校实际，积极组建文学、艺术、体育、科技等各种兴趣小组，开展相关活动，切实减轻学生负担。积极开展体育活动，实施《国家学生体育健康》标准，确保学生每天在校1小时以上的体育锻炼时间。学校每学年要组织一次文艺汇演、一次体育运动会，开展一次国防教育活动，一次安全教育活动，一次常规体检。

2.抓好非智力因素的培养。首先是加强德育教育，培养学生优良的道德品质和拼搏进取的学习精神。要加强对学生的理想信念教育和道德、纪律、法制教 6 育，培养学生树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观，强化法制意识、纪律意识；要加强对中小学生的爱国主义教育，培养学生爱国主义情感，增强民族自尊心、自豪感；要通过丰富多彩的活动，使德育教育触及学生思想深处，走进学生心田，震撼学生心灵。其次是培养学生良好的学习习惯和思维品质，使学生始终保持学习的主动性、积极性、创造性。教师要耐心教育每个学生，特别要加强学生的心理健康教育，促进学生健康发展。

六、探索教学评价改革，以评价促质量

建立和健全科学、合理的考核评价指标体系，克服考核评价中的随意性和不确定性。

1.要建立“分层次、看起点、比进步”的教学质量目标评价、监控体系。义务教育阶段，在保证全面提高教学质量的基础上着力培养优质生源。高中学段，建立跟踪监控教学质量体系，力求高考达线率逐年攀升。

2.加强教学质量分析。要精心组织每学期的期中、期末考试，做到教考分离；要认真进行教学质量分析，对每一次测验、考试都应仔细分析，查找存在的问题，及时提出应对措施；教学质量分析要做到多层次分析，即：教师自身教学情况的分析、学生学习效果的分析、领导对管理质量的分析，从分析中发现问题、找出不足，并制定好解决问题的办法和措施。

3.建立科学的教师评价机制。教师评价是激发教师职业热情、提高教师教学水平、促进教师发展的有效途径。各学校要建立科学、合理、公正的教师评价机制，将发展性评价与奖惩性评价有机结合；评价既要重视教学效果，也要重视教学过程。评价的内容要得到教师认同，既便于操作，也便于教师自我管理；要建立教师业务档案，健全经常性的评价机制，促进教师综合素质的提高。

4.完善质量奖惩办法。建立教学质量的激励机制和约束机制，尝试实行年度评估以教学质量为主评价学校工作的评价考核办法。完善高中、义务教育阶段考核奖励制度，奖励教学质量突出的学校和教师，并在岗位聘任、干部提拔、评优评先上予以优先考虑；最大限度地挖掘教师潜在资源，逐步建立起劳酬挂钩、绩效挂钩、职称考核与聘任挂钩的激励机制。

各县（区）教育主管部门要加强领导，成立以教育局长为组长、班子成员为 7 副组长、各处室负责人为成员的全面提高中小学教育教学质量的领导小组，各校要相应成立以校长为组长的全面提高教育教学质量的领导小组，严格按照本指导意见结合本县（区）和学校实际制定出科学合理、切实可行、操作性强的实施方案并付诸实施，持之以恒、扎扎实实地开展工作，确保全市教育教学质量稳步提高。

2.中小学德育工作的指导意见 篇二

一、深入开展调查研究, 准确把握商务发展形势

2011年, 国内外环境仍极其复杂, 世界经济复苏动力不强, 发达经济体仍处于低增长、高失业困境, 新兴市场再陷高热钱、高通胀困局, 国内宏观调控加快调整方向, 商务发展面临的不稳定不确定因素依然较多。商务财务部门要充分认识到形势的复杂性和严峻性, 增强忧患意识和风险意识, 积极主动开展工作, 全力完成2011年各项商务工作任务。要密切跟踪国际形势变化, 重点关注主要外需市场复苏状况, 了解主权债务危机、量化宽松政策进展, 及早研究应对策略。要及时掌握国内经济运行情况, 及早发现苗头性、趋势性问题, 增强工作的前瞻性和预见性。要深入基层调查研究, 重点抓好商务形势分析, 加强政策专题研究, 牵头做好“税率、汇率、利率”政策的研究协调工作。要加强对重点联系企业的监测, 掌握企业运营状况, 了解企业关注诉求, 为领导决策提供重要参考。

二、完善财税政策体系, 加快商务领域结构调整

2011年, 各项促进商务发展的财税政策将从危机管理逐步转入常态管理。要充分发挥财税政策结构调整作用, 积极应对成本上升压力。用足用好进出口税收政策, 推动优化外贸结构, 保持出口退税政策的基本稳定, 严控“两高一资”和重点战略性资源出口;优化进出口关税结构, 增加先进技术、关键设备、重要能源原材料进口。进一步完善进口贴息政策, 着力促进贸易平衡。完善农产品增值税进项税额抵扣政策, 支持农产品现代流通体系建设;加快推进增值税、营业税“两税合一”进程, 为服务业发展创造公平税收环境;推动调整消费税范围和税率结构, 促进消费结构升级。同时, 商务财务部门要密切关注财税政策调整对外贸发展的影响, 关注内贸税收对商贸流通体系的影响, 及时上报有关情况, 研究提出政策建议。

三、丰富金融支持政策, 构建商务发展服务平台

2011年, 国内货币政策由积极转入稳健, 人民币升值压力明显上升, 对商务发展提出严峻挑战。商务财务部门要采取积极措施, 会同人行、财政部门贯彻落实《关于进一步促进贸易融资业务发展的通知》 (银发[2010]354号) , 着力改善融资环境, 加大业务创新力度, 推动融资业务有序发展。增强优惠贷款和信用保险的政策性功能, 实行差异化优惠信贷和保险费率政策, 支持自主知识产权、自有品牌和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口;研究完善国内贸易保险政策, 改善国内贸易信用环境。巩固中小外贸企业融资担保专项资金使用成效, 继续完善中小商贸企业融资担保政策, 提高担保的集中度和有效性, 缓解企业融资难问题。加快推进人民币国际化进程, 进一步扩大跨境贸易人民币结算范围, 逐步实现意愿结算, 稳步实施资本项目人民币结算试点, 大力发展海外人民币贷款业务。

四、强化内贸资金绩效, 建立扩大消费长效机制

坚持内贸资金使用的试点模式, 提高资金使用集中度, 增强资金引导示范效用, 提高流通效率, 做好市场保供, 缓解通胀压力。着力保障重点, 重点支持市场流通体系、农产品流通网络、食品安全可追溯体系、家庭服务业、内贸领域循环经济发展、保护知识产权等关键领域和薄弱环节。着力完善政策, 健全内贸资金管理制度体系, 鼓励地方出台配套资金政策, 推动建立内贸资金管理信息平台。着力改善环境, 发展新型消费业态, 拓展新兴服务消费, 倡导绿色循环消费, 保障消费者权益, 促进消费结构升级;加强市场监测调控, 切实保障市场平稳运行。

五、优化外贸资金结构, 推动转变外贸发展方式

外经贸资金要继续以促进外贸发展方式转变为重点, 坚持行之有效的使用方向, 适时调整资金使用的地区和行业结构, 促进对外贸易结构优化。着力增创外贸发展新优势, 在保持现有出口竞争优势的基础上, 重点支持企业培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力。着力增强外贸发展的集聚效应, 重点支持打造商务平台, 建设一批国家级出口基地, 推进沿边开放、内陆开放, 打造国际竞争新优势。着力优化外贸发展结构, 继续拓展新兴市场, 提升加工贸易, 扶持服务贸易, 发展“走出去”带动贸易, 重点加大对进口的支持力度, 鼓励地方研究出台扩大进口的政策措施, 促进贸易平衡。

六、完善资金管理模式, 实现科学化精细化管理

商务财务部门要把资金管理作为工作的重要抓手, 确保资金使用和中央政策导向相一致。继续完善商务促进资金管理模式, 坚持资金切块下达办法, 坚持资金与项目挂钩制度, 合理确定项目支持标准, 增加地方政策自主权, 确保资金落到实处。继续加强资金归口管理, 商务财务部门要积极参与项目的组织和评审, 加快实现项目申报和资金使用管理的信息化。探索建立资金绩效评价指标体系, 用体制强化资金管理, 鼓励地方开展绩效评价试点工作, 总结经验逐步推广。

七、提高资金保障水平, 促进业务财务良性互动

商务财务部门要把资金保障作为工作的重要目标, 切实提高资金配置效率。进一步增强资金统筹能力, 用足用好中央切块资金, 积极争取地方财政支持, 根据年度资金规模和项目轻重缓急, 合理安排各项目资金, 确保重点工作资金需求, 保障业务工作顺利开展。进一步加快预算执行进度, 中央将及早拨付切块资金, 地方要尽快落实项目方案, 建立资金执行进度报告制度;项目执行过程中, 要妥善处理好厉行节约与实际需求的矛盾、财务控制与业务需求的矛盾、制度规定与灵活掌握的矛盾, 既要保证资金执行进度, 又要提高资金使用绩效。

八、加强审计监督, 确保资金使用安全

按照“完善程序、明晰责任、监督到位”的要求, 强化资金使用监督管理。不断完善资金决策程序, 认真执行财经法律法规, 严格履行项目评审和资金审核程序。加大资金分配力度和使用情况的公开力度, 切实提高资金管理透明度。鼓励引入第三方中介组织参与项目审定, 实行项目公示制度, 接受社会监督。加强常态监督, 建立财务巡检和抽查制度, 加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度, 及时通报检查结果。加大对切块资金项目专项审计力度, 狠抓整改落实工作, 严肃查处违法违纪案件, 坚决追究有关人员责任。

九、完善协作机制, 营造和谐发展环境

商务财务部门要不断完善横向合作机制和纵向联动机制。加强与财政部门的沟通协调, 逐步理顺双方的职责分工, 形成业务和资金管理各有侧重、各负其责、相互配合的协作机制;牵头完善与人行、外汇、税务等部门的协作机制, 形成部门合力, 推动政策落实。继续推进纵向联动机制, 了解基层商务发展面临的困难和问题, 积极向上级部门汇报情况, 实现工作信息及时共享。继续加强系统内对口支援、扶贫和援藏工作, 推动方式方法创新。

十、抓好基层党建, 全面推进创先争优

3.联合收割机检修工作的指导意见 篇三

关键词：收割机，检修，保养

中图分类号：S232.7 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-16-46-1

联合收割机要严格遵循各机车技术规程进行保养检修，对所有运转部位要进行仔细的检查保养，对空气、机油、液压、柴油等滤芯按照技术要求及时更换机油、齿轮油、液压油和刹车油。联合收割机要重点检修以下部位：

1 230收割机重点检修部位

一是检查喂入室浮动辊轴承和喂入室后传动部位轴承和链轮；二是检查滚筒、上下击辊部位的轴承；三是检查离合器磨擦片和分离轴承，排除行走系统在最高速时拌动的问题；四是检查清选传动部位轴承；五是检查后转向球角，中间轴和转向轮轴承并添足润滑油。

2 3518收割机重点检修部位

一是对割台进行全面检修；二是检查喂入室浮动辊轴承及后传动部位轴承和链轮；三是检查滚筒、上下击辊和清选部位的轴承；四是检查变速箱齿轮、轴承间隙，检查离合器磨擦片和离合器轴承；五是修复四联带上托盘松旷问题，注意托盘与皮带之间的间隙；六是更换钉齿滚筒、钉齿凹版上的所有钉齿，更换轴流滚筒上的长短齿和尾板，并检查轴流滚筒轴承和传动部分；本是要求拆下发动机水箱进行全面的清洗并更换新的节温器；八是检查后转向中间轴和后桥立管焊接处，检查转向轮的轴承并添足润滑油；九是排除方面机漏油问题。

3 1075收割机重点检修部位

一是首先要对割台进行全面细致的检修，割刀和割刀传动部分；二是检查浮动辊两边轴承，更换浮动辊轴，检查后传动轴以及三个链轮上的勾头键；三是检查轴流滚筒轴承，检查凹版焊接处是否牢固，对轴流滚筒上导流板进行改装；四是，轴流滚筒后传动部位，并加装防尘盖板，以防失火；五是检查清选部位轴承、链轮、链条；六是要对杂余上部传动链轮不在同一水平面进行修复；七是检查后转向中间轴，后桥立管焊接处以及后轮轴承；八是对变速箱和离合器进行全面检修；九是做好各连接处防漏粮工作；十是拆下发动机水箱要进行清洗，防止发动机水温再次过高。

4 玉米收割机重点检修部位

4.1主离合器

拧松主离合器壳体固定螺栓，将主离合器总成从主机上摘下。

（1）通过对发动机飞轮中心轴承的转动检查，当出现松散或卡滞现象，须换6205-2RS（双面密封轴承，高质量）并注满锂基润滑脂。防止轴承烧损，进一步损坏主离合器。

（2）拆散主离合器，当销孔或者销轴存在明显磨损情况，需成组马上进行更换，否则会降低结合力，引起离合器打滑。

（3）磨擦片受到磨损，铆钉沉下尺寸低于0.5毫米，严重烧损（表现为表面光亮发黑）、裂开、铆钉有松脱，钉孔变形时均需更换新片。

（4）压紧杠杆工作面受到严重磨损、压紧无效或效果不理想时，应成组更换。

（5）检查分离轴承转动情况，转动异常或损坏时需换新，但装配时必须按要求组装，否则润滑失效，引起轴承快速报废，造成主离合器的故障。

（6）通过对拨叉固定螺栓的检查，拨叉轴凹面与螺栓圆柱面应贴紧无间隙，如拨叉轴凹面严重损坏后，会影响分离结合，需及时更换。

（7）检查后轴承座处轴承转动情况，发现异常，更换所需的部件。

（8）更换新部件、组装离合器，要严格按技术要求和操作规程，并正确进行保养。严禁使用不合格轴承、配件和润滑脂。

4.2 摘穗结构

（1）检查摘穗板、拨禾链、分动箱联轴器双排链是否有严重变形的情况、链接头的装配完整情况、各紧固螺栓的固定情况、轴承的转动情况。紧固松动的螺栓、换下转动异常的轴承、调整变形。当链条严重拉长，经常出现跳链现象时，应根据情况更换链条或链轮。

（2）检查分动箱工作情况，看轴承、齿轮是否有磕齿、滚键、滚軸等现象，发现后及时维修和更换。

（3）对拉茎辊、护锥进行检查。对损坏部件及时修复和更换。

（4）检查传动齿轮箱轴头以免漏油，必要时进行更换。

4.3 升运器刮板链条

检查升运器刮板链条，看刮板上的固定螺钉是否存在脱落和松弛；刮板是否破损、丢失；链条是否扭曲变形；根据情况进行维修更换。

4.4 水箱

检查水箱固定情况，看固定座螺栓是否紧固可靠；拉杆孔是否有撕裂现象；水箱有无漏水现象；上下水胶管卡箍转卡是否牢固；水箱开关是否密封、放水可靠；水箱散热片间有无泥污碎叶；根据检查情况进行维修更换。

4.5 秸秆粉碎机

检查动刀的磨损及完整情况、轴承温升情况、甩刀轴动刀座的开裂情况；动刀片销轴的磨损情况、开口销的缺失情况、定刀片的变形情况，轴承座油杯是否完好，根据检查情况修复或更换。

4.6 转向轮

检查转向轮轴承转动情况，调整好轴承间隙，并添加润滑油。所有收割机检修完后，必须保证机车外表和发动机清洁干净，检修工作必须在8月底结束并进行验收。

4.小学科学教师教学工作指导意见 篇四

小学科学是义务教育阶段一门培养学生科学素质的主要课程，学好科学课程将有利于促进学生全面、持续发展。通过建立一套符合新课程理念的教学规范指导教师的教学行为，对提高小学科学教学质量具有十分重要的意义。为更好地贯彻落实小学科学课程改革的目标，激励广大科学教师深入开展教学研究，积极探索并实施教学改革，有效地转变教学方式和学生的学习方式,培养符合时代要求的高素质人才。我们以《基础教育课程改革纲要（试行）》和《全日制义务教育科学（3—6年级）课程标准》为指导，结合我区小学科学教育发展的实际情况，制定《巴南区小学科学教学指导意见》。

1.制定教学计划

认真学习《小学科学课程标准（3—6年级）》（以下简称课程标准），明确课程的性质、目标，理解课程的基本理念，了解内容标准及实施建议。

浏览本册教材，整体把握本册教材内容；阅读教师教学参考用书，补充掌握相关的学科知识；明确本学期总的教学目标、教学重难点；了解各单元之间的联系，要注意与季节性相关的内容，可按季节情况适当调整教学进程。

分析学生已有的知识经验和探究水平，了解学生的动手能力和学习习惯、年龄特征、心理特点（注意力分配、好说、好动、好玩、好奇）、身心状况、家庭状况及班级风貌等，以便分析利弊，作出预见，采取对策。

根据教材要求和学生的实际情况，制定学期教学计划。学期教学计划的内容主要包括：本册教材分析、学生情况分析、学期教学目标、教学进度、相关准备。计划中的教学目标应体现《课程标准》所要求的“科学知识、过程与方法、情感态度价值观”三个方面。教学计划要简明扼要，重点突出。教学进度应细致安排，力争能按计划进行，尽可能不拖延或超赶进度。

2.备课

了解单元内容在《课程标准》中的要求，分析本册教材中各单元的知识结构和逻辑结构，明确单元的教学目标。掌握单元内各课之间内容与目标的联系与区别，调查分析学生与单元主题相关的认识、情感、态度、能力水平，了解存在的问题，确定教学起点。准备与单元教学有关的教学器材，选择与单元内容相适应的教学方法和手段。

按课时备课，课时目标表述应具体明确，具有操作性。教材上的观察、实验活动，教师在上课前要亲自做一做，保证课堂教学顺利实施。教案内容主要包括：课题名称、教材分析，学情分析，教学目标、课时安排、重点难点、教学准备，教学过程预设、课后反思等。

要精心准备学习器材（包括仪器和材料），器材准备必须要充足和典型，突出探究活动的重点和本质，保证学生观察、实验活动顺利进行。为了器材更加适合学生的学习，可以对教材中的设计做适当的改进。

3.上课

教学过程要注重三维目标的有机整合，牢牢把握活动目标的指向性。可根据学习内容的需要，结合学校和本地实际，可以拓展到校园和校外相关地点进行教学。营造平等、民主、宽松的课堂氛围，注重师生、生生之间的互动交流、多元对话，教学追求朴实、简洁。重视教学过程中的信息反馈，有效利用课堂中的生成资源，灵活调整教学预设。根据需要，合理选择运用多媒体教学技术手段辅助教学。

合理分配课堂教学中师生占用的时间，教师少讲精讲，指导有效，把时间的主动权还给学生。重视课堂纪律与课堂效率的关系，可以利用材料控制教学节奏，让学生在有组织的环境下有序活动，达到以材料调节学生的注意力，以材料引领教学活动的进行。观察、实验的教学内容，一般应安排在实验室或实地进行教学。

倡导探究式教学，应向学生提供充分的科学探究机会，体验学习科学的乐趣，增长科学探究能力，获取科学知识，形成尊重事实、善于质疑的科学态度，了解科学发展的历史。在科学学习中，要灵活运用各种教学方式和策略进行教学。教学过程中，既要注重学生获取知识的过程与方法，又要关注学生科学概念的构建，即学习的结果，处理好两者之间的关系。要处理好演示实验与分组实验之间的关系，要创造条件保证学生的分组实验顺利进行。如因条件所限，也要创造演示实验的条件。在课堂上尽量避免教师讲实验，学生听实验。

要根据学生动手水平，对学生的探究活动进行必要的指导，提高探究活动的实效。对学生提出的问题，如果不太清楚，切忌信口开河出现科学性错误。

探究始于问题，重视探究过程的科学性。要鼓励学生提出问题，提出质疑；要设置问题情景，帮助学生发现问题，提出问题。科学假设，要有依据。科学假设是对观察现象的一个假定性的解释，一定要建立在学生已有的经验和知识的基础上，培养学生做假设时一定要符合逻辑、有一定的依据，而不是凭空想象、随意猜测。收集、整理数据，实事求是。数据是验证假说的依据，数据的正确程度决定探究的有效程度。教师要让学生及时地把有关的数据收集起来，做到所收集的数据的准确性，不能随意修改数据，明白实验数据要经过多次实验得出，要实事求是地分析数据，在各种可能的解释中选择最合理的数据，并把数据转化为证据。注重证据，突出科学本质。科学课的重要特性表现在对证据的追求和对证据的尊重。课堂教学中要突出证据来源正确，证据运用恰当。小组学习，团队合作。小组学习是科学探究中常采用的一种组织形式，要做到让学生分工明确、人人参与，各司其责，同时相互合作，角色定期进行互换。表达交流要充分民主。要学会倾听别人的意见，及时提出自己不同的见解求同存异、用事实说话，提倡在证据基础上的争论，尊重证据、尊重民主。

教师对学生的回答和操作活动，要及时作出反馈和评价，使学生明白自己的言行是否到位，帮助学生作出调整。课堂教学中的评价以激励为主，让学生享受到学习的快乐，享受到成功的喜悦。使用批评教育的手段要慎重。评价的手段和方法是多样的。

科学课堂的书面作业不能太多，观察、实验记录单均可视作科学课的课堂作业。让学生准备学习材料、寻找相关资料、课外的观察记录，均可视作科学课外作业，要鼓励学生自主的课外研究，并给予积极的评价。

4.评价

科学学习的质量测评不仅要关注科学知识检测，还要指向对学生学习过程和实践的评价，对学生的科学学习态度、习惯的评价和对学生解决问题能力的评价。学习评价要从学生的原有基础出发，尊重学生的个性特点，强调以鼓励为主的发展性评价。评价主体多元，可以有教师评价、学生自我评价、学生相互评价、家长和社会参与评价等方式。评价方法多样，有教师观察记录、学习活动记录、学生访谈、作品评析、书面测试等方法。教师要根据具体情况灵活选用方式、方法，并不断探索创新和完善。学习态度与习惯的测评主要采用行动观察法，观察平时学生参与课堂教学、合作、交流的表现状况，及时了解学生的思维方式、学习兴趣和学习习惯。对学生的突出表现要进行及时的记录。基本知识和基本技能的测评，主要采用笔试法，辅以作品法。命题内容要依据课标和教材内容，结合学生实际，指向过程，将三维目标整合，不出现怪题、偏题。倡导等级评定，形式开放。科学探究的测评，主要采用作业（作品）法、现场操作法和档案袋评价法。可以依据学生的小论文、小制作、小发明、科学学习记录本、科学报告等进行评估；有条件的学校可以组织学生进行现场实验操作。提倡建立学科学生成长记录袋。5.其他

5.中小学德育工作的指导意见 篇五

指导意见的通知

根据《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规和规范性文件，为规范小学招生入学工作，现就2018年小学招生入学工作提出以下指导意见。

一、工作原则

（一）确保符合条件的适龄儿童接受义务教育。全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，组织和督促适龄儿童少年按时入学，进一步强化控辍保学。多措并举，推进优质均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（二）统筹资源配置完善免试就近入学制度。积极适应新型城镇化、全面二孩政策和实施乡村振兴战略发展需要，依据区域内城乡人口流动、学龄人口变化趋势，合理规划布局，加快学校建设，保障足够学位供给。

（三）规范有序组织实施招生入学工作。区教育局负责组织实施招生入学工作。要切实加强指导监督、完善措施、落实责任，规范学校办学和招生入学行为，合理控制班额、校额。

二、相关政策

（一）依据义务教育法规定，2018年入学的适龄儿童必须年满6周岁（2012年8月31日以前出生）。适龄儿童确因身体状况等原因需要延缓入学的，法定监护人应当提出申请。

（二）本市户籍适龄儿童依据居民户口簿、合法固定居所的证明、儿童预防接种证，到所属学区片学校登记入学。适龄儿童户籍的户主、合法固定居所的产权所有人或承租人，必须是适龄儿童的父母、祖父母或外祖父母。

（三）本市户籍的“人户分离”适龄儿童登记入学，由区教育局本着相对就

—1—近的原则，根据登记入学人数和学校资源分布情况，统筹安排入学。

1.本区内“人户分离”的适龄儿童，由所属区教育局在区内统筹安排入学。

2.跨区的“人户分离”适龄儿童，由户籍地所属区教育局先行统筹安排入学。

3.跨区的“人户分离”适龄儿童，因现行户籍政策无法实现“人户统一”，确需在实际居住地入学的，由实际居住地所属区教育局统筹安排入学。

（四）居住证持有人随迁子女在津入学，按照《天津市居住证持有人随迁子女在本市接受教育实施细则》的规定，由区教育局将符合条件的随迁子女统筹安排在公办学校就读。其他群体人员子女在津入学，按照已有相关文件规定执行。

（五）积极安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。具有接受普通教育能力的轻度残疾儿童少年，安排到普通学校随班就读；中重度残疾儿童少年，安排到相应的特殊教育学校登记入学；确实不能进校就读的重度残疾儿童少年，根据残疾类别和教育需求，实施送教上门服务。提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

（六）公办学校坚持免试就近入学制度，采取登记入学，不得进行任何形式的入学考试。严禁设立重点班、实验班，新入学的学生，要按照随机方式均衡编班，均衡配置教师，充分体现教育过程的公平。

（七）民办学校应根据办学条件，合理确定招生规模，招生范围，规范收费。不得采用统一笔试的方式选拔学生，不得将各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书作为招生录取的依据或参考。民办学校要积极推行网上预约登记报名的方式进行招生。区教育局应加强对民办学校招生工作的指导与管理，民办学校招生事项应上报区教育局。

（八）2018年招生入学报名时间为：2018年5月26日（星期六）、27

—2— 日（星期日）。招生入学办理手续的具体时间、地点、流程、学区片划分等情况，由区教育局制定。

（九）完善小学入学通知书制度。学校向新生发放的入学通知书中，应加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育的法律意识。

（十）按时为新生建立学籍。全面应用中小学生学籍信息管理系统，及时、准确、全面采集新生信息，按时为新生建立学籍并纳入学籍系统管理。

三、工作要求

（一）主动担当作为主动接受监督。区教育局要采取有效措施，切实加强招生入学工作的指导、监督和管理。进一步完善招生入学监察工作机制，严肃招生入学工作纪律，加大监督检查力度，严查各种违规违纪问题，切实规范各种招生入学行为。

（二）及时公布招生入学工作信息。区教育局通过义务教育入学管理平台发布政策解读、办理流程等信息，简化优化公共服务流程，为学生和家长提供便利。各学校于2018年5月19日开始通过学校网站公告、张贴招生简章和入学须知等方式向社会公布招生入学的具体操作方案和办理流程。

（三）积极耐心做好政策解读工作。在招生入学过程中，加强人员培训，就群众关心的疑难点做好宣传释疑工作，提高政策的社会知晓度。加强与政府相关职能部门、家庭和社区之间的沟通，细化工作方案和工作流程，确保招生入学工作规范有序。

（四）认真制定本区实施方案。区教育局要根据天津市小学招生入学工作指导意见，结合本地区的实际情况，认真研究制定具体实施方案，依法依规落实各项工作要求，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。

—3—

天津市教育委员会办公室

2018年4月9日印发

6.中小学德育工作的指导意见 篇六

银发[2006]451号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：

现将《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发[2006]90号）转发你们，并就银行系统进一步鼓励和支持中小企业发展，支持实施“中小企业成长工程“，做好中小企业信用担保体系建设相关金融服务工作提出如下意见。

一、高度重视支持中小企业发展，努力为中小企业发展提供更多务实有效的金融服务

目前，中小企业数量已占我国企业总数的98 ％以上，中小企业发展在促进经济增长、扩大就业、推动技术创新、调整经济结构、催生新产业方面的作用越来越重要。人民银行各级分支机构和相关金融机构要把支持中小企业发展作为一个大战略，以贯彻落实国办发[2006]90号文件为契机，对各自所辖范围内近年来支持中小企业发展相关情况进行一次全面、认真的综合评估，寻找差距，深挖潜力，进一步配合相关部门，采取务实有效的服务措施，努力使辖内对中小企业的金融服务工作再上新台阶。人民银行各级分支机构和相关金融机构要通过金融产品和服务方式创新，完善配套服务措施，多方面拓宽中小企业融资渠道，鼓励、支持和引导中小企业走“专、精、特、新“的发展道路，支持中小企业发展劳动密集型产业，鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业，支持发展中小企业集群，增强中小企业自主创新能力，进一步引导中小企业实施品牌战略，推动中小企业提高整体素质和市场竞争力。

二、推进中小企业担保机构与金融机构的互利合作，为中小企业发展创造良好的融资环境

人民银行各级分支机构和相关金融机构要结合辖内实际情况，配合有关部门，积极探索创新，及时研究制订实施细则，认真贯彻落实国办发[2006]90号文件提出的推进担保机构与金融机构互利合作的相关政策原则。对具有法定资质的抵押担保登记部门已经出质登记、可用于抵押担保的动产和不动产物品或权利，金融机构在审核认可抵押担保品时，要简化程序，提高效率，方便企业。按照规定可以向担保机构开放的企业信用信息，经人民银行确认，各金融机构要向担保机构开放，为担保机构查询企业信用信息提供便利。有条件的地区，人民银行分支机构可逐步探索组织信用评级机构开展对中小企业信用担保机构的信用评级工作，并及时将信用评级结果录入企业信用信息基础数据库，供金融机构查询、使用，努力做好中小企业信用信息服务工作。

三、要把支持中小企业发展作为一项长期战略，保持银行业支持政策的连续性、稳定性和可持续性

金融支持中小企业发展是一项长期任务和系统工程。人民银行各级分支机构和相关金融机构出台支持中小企业发展的措施要立足现实，着眼长远，着力加强制度建设和机制建设，保持政策的连续性、稳定性和可持续性，切忌“走形式“，“搞运动“。要结合中小企业的地域、行业和规模等特点，加强市场细分，制订长期规划，注重培育潜在客户和培养企业信用意识及诚信意识，完善融资环境，同中小企业建立务实、长期的银企合作关系，扶持中小企业有序发展壮大。在支持中小企业发展和加强中小企业信用担保体系建设的同时，要注意防范信贷风险，并努力防止中小企业融资风险通过担保机构向金融机构转移。

四、加强金融支持中小企业的数据信息的统计制度建设和信息沟通交流

人民银行各级分支机构和相关金融机构要进一步加强对中小企业贷款投向的动态跟踪监测和信息反馈工作。加强辖区内金融机构对中小企业提供融资的数据统计和信息的归集、整理，密切关注金融机构与担保机构的合作情况和辖区内企业信用体系建设情况，有关情况及建议要及时向人民银行总行报告。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行将本通知及时转发至辖区内相关金融机构，并认真做好贯彻落实工作。

附件：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知

中国人民银行

二○○六年十二月二十六日

附件：

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知

国办发[2006]90号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅 二○○六年十一月二十三日

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会关于加强中小企业信用担保体系建设的意见

近年来，主要以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构快速发展，担保资金不断增加，业务水平和运行质量稳步提高，服务领域进一步拓展，为解决中小企业融资难和担保难等问题发挥了重要作用。但也要看到，目前中小企业信用担保体系建设还存在许多问题，主要是担保机构总体规模较小，实力较弱，抵御风险能力不强，行业管理不完善等，亟须采取有效措施加以解决。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）的要求，为促进中小企业信用担保机构持续健康发展，现提出如下意见：

一、建立健全担保机构的风险补偿机制

（一）切实落实《中华人民共和国中小企业促进法》有关规定，在国家用于促进中小企业发展的各种专项资金（基金）中，安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。各地区也要结合实际，积极筹措资金，加大对中小企业信用担保体系建设的支持力度。

（二）鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地区要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，采取多种形式增强担保机构的资本实力，提高其风险防范能力。

（三）各地区、各部门要积极创造条件，采取多种措施，组织和推进中小企业信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，根据有关法律法规和政策，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。

（四）为提高中小企业信用担保机构抵御风险的能力，各地区可根据实际，逐步建立主要针对从事中小企业贷款担保的担保机构的损失补偿机制。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，完善中小企业信用担保体系的增信。风险补偿机制。

二、完善担保机构税收优惠等支持政策

（五）继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发[2000]59号）中规定的对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税的税收优惠政策。同时，进一步研究完善促进担保机构发展的其他税收政策。

（六）开展贷款担保业务的担保机构，按照不超过当年年末责任余额1％的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30％以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。

（七）为促进担保机构的可持续发展，对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50％执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30％－50％，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

三、推进担保机构与金融机构的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，发挥各自优势，加强沟通协作，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。

（九）金融机构要针对中小企业的特点，创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，积极开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。

（十）金融机构要在控制风险的前提下，合理下放对小企业贷款的审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。

四、切实为担保机构开展业务创造有利条件

（十一）担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》的规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。

（十二）登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。

（十三）各部门和有关方面按照规定可向社会公开的企业信用信息，应向担保机构开放，支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。有条件的地方要建立互联互通机制，实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。

五、加强对担保机构的指导和服务

（十四）全国中小企业信用担保体系建设工作由发展改革委牵头，财政部、人民银行、税务总局、银监会参加，各部门要密切配合，加强沟通与协调，及时研究解决工作中的重大问题。地方各级人民政府要加强领导，提高认识，高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入中小企业成长工程，积极采取措施予以推进。

（十五）加强对担保机构经营的指导。各地区要指导和督促担保机构加强内部管理，规范经营行为，完善各种规章制度，努力提高经营水平和防控风险能力。要建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的评级机构进行信用评级，并将信用等级向社会公布。根据实际情况对担保机构实行备案管理，全面掌握担保机构经营状况，及时跟踪指导。

7.中小学德育工作的指导意见 篇七

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照《纲要》的总体部署, 以保障扶贫对象享有基本医疗卫生服务为目标, 以深化医药卫生体制改革为动力, 以政策、资金、智力支持为抓手, 以提高能力水平为重点, 加大卫生扶贫工作力度, 拓宽工作范围, 构建长效机制, 推进贫困地区卫生事业跨越式发展, 努力提高贫困地区人民群众健康水平。

二、基本原则

(一) 以人为本, 维护健康。

以保障人民健康为中心, 以实现扶贫对象人人享有基本医疗卫生服务作为卫生扶贫工作的出发点和落脚点, 遵循公益性原则, 着力解决贫困地区群众反映强烈的突出问题, 努力实现人民群众病有所医。

(二) 深化改革, 夯实基础。

将深化医药卫生体制改革贯穿于卫生扶贫工作始终, 围绕“保基本、强基层、建机制”, 加大投入力度, 强化政策措施, 将各类卫生专项资金、项目和优惠政策重点向贫困地区、向贫困群体倾斜, 努力构建覆盖贫困地区群众的基本医疗卫生制度, 促进贫困地区群众更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务。

(三) 分类指导, 协调发展。

根据贫困地区不同经济社会发展水平和群众健康水平, 因地制宜制订卫生扶贫政策, 实行有差别的扶持措施。注重加强对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区以及特殊群体的扶贫力度, 实现与本省 (区、市) 乃至全国卫生事业协调发展。

(四) 强化硬件, 提高能力。

强调卫生扶贫工作的可持续发展, 强化贫困地区医疗卫生机构基础设施建设及基本医疗设备配置, 着力提高硬件条件和服务能力。同时, 更加注重通过人才培养、技术培训、对口帮扶等有效形式, 充分调动贫困地区卫生工作者的积极性、主动性和创造性, 提高自我发展能力, 促进扶贫地区卫生事业可持续发展。

(五) 加强协作, 形成合力。

始终把维护好、发展好、实现好贫困地区群众的健康权益作为卫生扶贫工作的首要任务, 将卫生扶贫与定点扶贫、东西部扶贫协作、城乡医院对口支援、卫生援藏、卫生援疆、卫生援青等工作紧密结合, 努力构建多方协作、广泛参与、共同推进的卫生扶贫工作格局。

三、目标范围

(一) 目标。

到2015年, 贫困地区基本医疗卫生制度初步建立, 使扶贫对象拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务、享有基本医疗服务, 医疗服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度不断提高, 就医费用负担明显减轻, 地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小, 基本实现病有所医, 健康水平接近本省 (区、市) 平均水平, 为实现到2020年主要健康指标接近全国平均水平奠定基础。

(二) 范围。

新一轮卫生扶贫攻坚的主战场包括:以六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。同时, 继续做好连片特困地区以外重点县和贫困村的卫生扶贫工作。

四、主要任务

(一) 巩固完善新型农村合作医疗制度。

继续稳定参合覆盖面, 逐步提高筹资水平和财政补助标准, 中央和省级财政继续向贫困地区重点倾斜, 进一步调整和完善统筹补偿方案, 适当扩大受益面和提高保障水平。积极推进农村居民重大疾病医疗保障工作, 大力做好儿童先天性心脏病、儿童白血病、重性精神病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等重大疾病医疗保障试点, 使参合农牧民得到更多实惠。到2015年, 参合率稳定在90%以上, 政府补助标准提高到每人每年360元以上, 政策范围内住院费用报销比例达到75%左右, 基本实现门诊统筹全覆盖。

(二) 大力加强医疗卫生机构基础设施建设。

进一步健全农村卫生服务体系。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和县级急救机构基础设施建设以及食品安全风险监测体系建设, 将危房多、条件差、房屋面积缺口大、不达标的医疗卫生机构列为优先支持的建设重点。到2015年, 县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全, 每个县重点办好1至2所县级医院 (含县中医院) , 县级医院的服务能力和水平明显提高, 政府在每个乡镇办好1所卫生院, 每个行政村有村卫生室。

(三) 稳步推进基本公共卫生服务逐步均等化。

逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准, 免费为城乡居民提供健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、卫生监督协管等10大类国家基本公共卫生服务项目。积极实施重大公共卫生服务项目, 加强艾滋病、结核病等重大传染病、疫苗可预防传染病、地方病和慢性非传染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治。着力解决严重威胁妇女儿童健康的突出问题, 加强针对妇女儿童疾病防治工作, 基本实现农村孕产妇免费住院分娩, 实行免费婚检补助政策, 加强产前筛查和产前诊断能力建设, 加大新生儿疾病筛查及农村妇女乳腺癌、宫颈癌防治支持力度, 有效降低妇女儿童死亡率和患病率。加强全民健康教育与健康促进工作, 不断提高各族群众健康素养水平。深入开展爱国卫生运动, 加大农村改水改厕工作的支持力度, 加强农村饮水安全工作, 不断提高农村饮用水水质监测覆盖率和无害化卫生厕所普及率。加大对食源性疾病监测和食品污染及有害因素监测, 不断扩大监测覆盖率。加强职业病防治能力建设。加强饮用水卫生监督监测能力建设, 不断扩大监督监测服务范围。加强采供血服务体系建设, 保证血液供应和安全。到2015年, 人均基本公共卫生服务经费标准达到40元以上, 城乡居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上, 重大传染病和地方病得到有效控制。

(四) 巩固完善国家基本药物制度。

巩固政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度成效, 逐步扩大基本药物制度的实施范围, 将村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围, 切实减轻群众基本用药费用负担。建立基层医疗卫生机构取消药品加成后的长效补偿机制, 通过财政补助、公共卫生、基本医疗卫生服务补助等多渠道统筹解决, 充分发挥医保基金对基层医疗卫生机构的补偿作用。完善竞争性的用人机制和激励性的收入分配制度, 坚持多劳多得、优绩优酬, 拉开收入差距, 重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜, 完善绩效考核办法, 调动医务人员积极性。到2015年, 巩固完善基本药物制度, 实现基层医疗卫生机构全面配备使用基本药物。鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。

(五) 全面推进县级公立医院改革。

发挥县级公立医院的龙头辐射作用, 提升县域医疗水平, 建立县级医院与基层机构的分工协作机制, 健全有激励、有约束的医院内部运行机制, 提高医院运转效率。到2015年, 县级公立医院改革取得明显成效, 服务能力和水平显著提高, 力争使县域内就诊率提高到90%左右, 基本实现大病不出县。

(六) 加大卫生人才培养培训力度。

推进全科医生制度建设。通过规范化培养、转岗培训和执业医师招聘等措施加强医生队伍建设, 实施全科医师特岗计划, 切实提高基层医疗卫生机构服务水平。加强基层医疗机构护士配备, 开展临床护士的岗位培训, 提高基层护理专业技术水平和服务能力。探索建立公共卫生专业人员培训和准入制度, 加强乡村医生培训和后备力量建设。将培养人才与留住人才相结合, 通过提高基层医疗卫生人员待遇等方式, 使优秀人才投入并安心于基层工作。到2015年, 进一步加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设, 完善鼓励全科医生长期在基层服务政策, 使每万名城市居民拥有2名全科医生, 每个乡镇卫生院都有全科医生。

(七) 建立健全突发公共事件卫生应急体系。

建立健全突发公共事件卫生应急日常管理机构和指挥决策系统, 逐步实现各类突发公共事件卫生应急的统一指挥和协调;加强卫生应急现场处置和应急保障能力建设;加强突发公共卫生事件监测预警和实验室检测能力建设, 提高突发公共卫生事件监测、信息报告、风险评估、预警、风险沟通和其他风险干预能力;开展紧急医学救援基地网络建设, 切实提高突发公共事件卫生应急能力。到2015年, 形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。

(八) 大力开展卫生信息化建设。

建立涵盖基本药物使用、居民健康档案、诊疗规范、绩效考核等功能的基层医疗卫生管理信息系统。建立全科医疗诊断信息系统, 提高基层医疗服务水平。建立完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品监管、综合管理等信息系统。依托信息网络, 大力发展远程医疗, 为基层群众提供优质医疗服务, 积极探索以远程医疗带动基层医疗服务能力整体提升、群众普遍得实惠的发展道路。到2015年, 基层医疗卫生管理信息系统基本覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室, 利用率显著提高。

(九) 着力扶持中医药 (民族医药) 事业发展。

积极支持贫困地区中医院 (含民族医院) 基础设施建设, 完善中医药 (民族医药) 服务体系;加强中医药 (民族医药) 能力建设, 开展中医药 (民族医药) 人才队伍建设, 大力推进专科建设、适宜技术推广等工作;注重发挥中医药 (民族医药) 特色和优势, 积极发展中医药 (民族医药) 预防保健服务, 充分发挥中医药 (民族医药) 在卫生应急和重大疾病防治中的作用;扶持和促进中药民族药产业发展。到2015年, 力争95%以上的社区卫生服务中心和90%的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生院室能够提供中医药 (民族医药) 服务。

(十) 扎实推进对口支援工作。

进一步完善对口支援贫困地区工作制度、健全工作机制、明确任务措施, 切实增强对口支援工作的针对性、操作性和可持续性。继续开展“万名医师支援农村卫生工程”和东西部省际医院对口支援工作, 组派城市三级医院医务人员对口支援县级医院, 大力实施“二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院”项目, 组织国家医疗队及城市医务人员到农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动, 扎实做好卫生援藏、援疆、援青工作, 认真组织实施卫生对口支援规划, 努力实现“派出去”与“请进来”相结合、“输血”与“造血”相统一, 着力提高贫困地区医疗技术水平和管理服务水平。

五、保障措施

(一) 加强领导, 落实责任。

各级卫生行政部门要进一步提高对卫生扶贫工作的认识, 切实增强做好卫生扶贫工作的紧迫感和自觉性, 加强领导, 落实责任。坚持卫生部统筹、省 (区、市) 卫生厅 (局) 负总责、县卫生局抓落实的卫生扶贫工作管理制度, 加大省县统筹、资源整合力度, 扎实推进各项工作。卫生部成立由陈竺部长、张茅书记任组长的部卫生扶贫与对口支援工作领导小组, 全面负责卫生扶贫工作的规划指导和统筹协调工作;各省 (区、市) 卫生厅 (局) 也要成立相应组织机构, 把卫生扶贫列为年度工作的重要内容, 年初订计划、年中抓实施、年底做总结, 切实承担起本地区卫生扶贫工作的总体责任;贫困地区所在县卫生局具体承担卫生扶贫任务的组织落实职责, 要制订方案、细化任务, 明确牵头人和责任人, 逐项抓好卫生扶贫工作的落实。

(二) 加大支持, 政策倾斜。

在确定卫生项目、安排专项资金、制订专项规划时, 要充分考虑贫困地区区域发展与扶贫攻坚的特殊情况, 努力做到普遍支持的政策和项目, 对贫困地区予以重点支持;先行先试的政策和项目, 在贫困地区先行试点, 予以优先支持;同时, 结合贫困地区卫生工作实际需求, 积极协调有关部门争取设立具有针对性的卫生扶贫项目, 予以特殊支持。继续加大卫生基础设施建设、公共卫生项目、深化医改等工作的专项资金转移支付力度, 认真落实中央在贫困地区安排的卫生基础设施建设项目取消县以下 (含县) 以及西部地区连片特困地区配套资金等优惠政策和措施。

(三) 完善机制, 长效管理。

要结合各地卫生事业发展规划和扶贫工作实际, 落实《纲要》工作任务, 进一步完善齐抓共管的工作格局, 建立健全以资金为基础、以项目为手段、以人才为根本的政府主导、部门协作、社会参与的卫生扶贫长效管理机制, 推动卫生扶贫工作持续健康发展。要注重强化工作考评, 对各项工作进行科学评估, 将卫生扶贫工作纳入年度卫生工作目标考核, 建立奖惩制度, 加强督导检查, 确保工作取得实效。

(四) 试点引路, 整体推进。

按照“先易后难、试点先行、典型引路、全面推进”原则, 有步骤地实施卫生扶贫工作试点。注重工作方式创新, 不断拓宽试点领域, 积极通过开展地方病扶贫开发等试点, 探索好的模式和成功经验, 加以总结推广, 全面推进各项扶贫任务和卫生事业发展。

(五) 加大宣传, 形成氛围。

大力开展新闻宣传和健康传播工作, 通过多种媒体形式, 围绕改善生产生活方式、提高身心健康, 深入宣传卫生扶贫政策、成就、经验和典型事迹, 广泛宣传健康知识, 倡导健康生活方式, 营造全社会参与卫生扶贫的良好舆论环境和社会氛围。

8.中小学德育工作的指导意见 篇八

【关键词】银行承兑汇票；承兑业务；工作指导意见；目标市场定位；风险控制措施

一、总体思路

积极推动银行承兑汇票承兑业务发展，进一步优化银行承兑汇票客户结构。行业层面主动实施市场总量控制，防范业务集中风险；客户层面强调自身抗风险能力及其与上下游客户业务联系的稳定程度，并为之选择与经营特点相匹配的银行承兑汇票产品。以强化风险控制和提高收益水平为手段，保证银行承兑汇票业务的发展质量，推进银行承兑汇票承兑业务持续快速健康发展。

二、目标市场定位

研究与细分辖内短期融资市场，找准银行承兑汇票客户定位。通过宣传票据业务融资成本相对较低的特点，积极营销重大装备制造、重点医院、文化传媒、煤炭等领域客户，大力拓展行业集中度高、采购量大且支付有保障的石油石化、铁路、电信、电网、重点医院等优质客户的上游供应商的银行承兑汇票业务。延伸加工制造和流通领域中龙头企业的融资服务链条，深度挖掘覆盖上游的客户群体，特别是要充分利用汽车整车等企业的信用支持，积极开展品牌汽车经销商的银行承兑汇票融资业务。

第一，对于重大装备制造、重点医院、文化传媒、煤炭等领域的省内龙头客户，在不违反相关政策的前提下，通过采取适度下调保证金比例、银行承兑汇票保证金给予定期存款利率等优惠方式降低客户融资成本，进而营销优质目标客户。

第二，深入分析客户交易结算实际，对采取银行承兑汇票结算供应链的客户，积极主动找准突破口。充分利用票据质押贷款等形式，积极营销医院等客户的上游供应商办理银行承兑汇票业务。

第三，加大对品牌汽车经销商的营销力度，采用汽车质押等担保方式，并辅以汽车合格证保管的控制措施，为一汽集团、上汽集团、东风集团、长安集团、北汽集团、广汽集团及其核心子公司的品牌汽车经销商办理银行承兑汇票承兑业务，提高该行业的银行承兑汇票承兑业务占比。

第四，各分支机构要做好存量公司客户资源的挖掘和转化，利用票据+贷款=再贷组合融资等方式，逐步增加票据融资比例，在盘活存量贷款规模的同时，大力发展银行承兑汇票承兑业务。

第五，加大票据业务品种的联动营销，各分支机构在为客户办理银行承兑汇票业务的同时，积极扩展票据贴现、票据拆分、票据质押等，进一步提高票据业务的综合贡献度。

三、支持各级行银行承兑汇票承兑业务创新

第一，进一步加强联动，通过业务创新满足重点客户融资需求，对具有推广价值的典型业务，将在全行予以推广。

第二，通过调查了解客户交易过程各环节融资需求，有针对性地进行品种创新，加大产品组合的营销和应用力度，为客户提供个性化服务。

四、加强银行承兑汇票客户结构调整和风险管理

（一）全面排查钢铁行业客户风险

鉴于我国实体经济增速放缓、国家对房地产行业的持续调控，谨慎进入钢铁行业票据等融资业务，特别是以建筑钢材为主要产品的钢铁行业客户。各分支机构要对存量钢铁行业客户进行全面风险排查，包括但不限于市场、经营、关联、担保、或有负债等风险排查，对存在风险隐患的要及时采取收回融资或追加物权担保等措施，确保融资安全。

（二）加强对贸易背景真实性的调查审核

各分支机构要对贸易双方的物流、资金流与所申请银行承兑汇票用途的一致性进行严格的调查审核。银行承兑汇票签发时，要对业务资料的真实性进行严格调查，重点调审贸易合同与银行承兑汇票中记载的金额、期限、收付款人等要素之间的逻辑关系是否一致，贸易合同与税务发票是否作废停用、假造、变造，银行承兑汇票用途、金额与申请人实际经营状况是否相符等。银行承兑汇票签发后，要对贸易合同的履行情况及银行承兑汇票的实际用途做后续的跟踪审核。对审核发现贸易背景不实的银票承兑业务，要及时采取有效措施化解風险。对银行承兑汇票签发量骤增、签发频率骤高的客户要做专项调查并重点关注，确保银行承兑汇票业务具有真实合法的贸易背景。对虚构贸易背景套取银行贷款的客户，各分支机构要建立不良客户黑名单，不得与黑名单内的客户发生资金往来，并将黑名单内的客户情况及时上报。

（三）加强贷后“实管”

业务经办行要切实加强贷后管理工作，鉴于银行承兑汇票承兑业务的还款来源主要是客户的现实及未来的经营收入，因此要重点监测客户持续经营能力、采购项下的货物交付与物权控制等风险要点，同时加大客户现场检查的频次，确保票据业务质量良好。

（四）加大监督检查力度，提高风险防范能力

要强化辖内分支机构银行承兑汇票承兑业务的检查督导工作，及时消除各类风险隐患。对检查发现的问题要督导相关分支机构限期整改并落实责任人，确保逐户逐笔将问题整改到位。

五、加强对银行承兑汇票承兑业务发展的支持保障

（一）加强人员配备和组织培训

各分支机构要加强客户经理队伍建设，逐步形成一支相对稳定、具有良好业务素质的专业队伍，确保从业人员与管理客户数量相匹配。同时要积极采取多种方式加强票据业务培训，切实提高对客户经营风险和市场机遇的辨识水平和控制能力，为有效拓展银行承兑汇票信贷市场提供有力的人力资源保障。

（二）建立健全联动工作机制

深入客户和业务一线，加强对辖属分支机构的业务指导和培训，与基层行共同研究设计个性化融资解决方案。对重点支行、重点客户要现场督导，及时解决基层行办理业务中遇到的问题。特别是对业务尚未启动和发展缓慢的分支机构，要通过建立重点联系行制度，牵头对潜在客户进行业务推介和方案设计。

（三）搭建信息沟通平台

为加强业务沟通和交流，及时掌握银行承兑汇票承兑业务发展情况，建立沟通平台，交流在营销及管理过程中涉及的产品创新、同业竞争、业务流程、产品使用条件、风险防控等问题，为客户经理产品业务营销提供经验支持。

（四）建立分支机构银行承兑汇票承兑业务负责人制度

各分支机构要指定票据业务专门负责人，全面掌握本行及其下级行层面票据业务开展、任务计划完成及风险控制等情况，发现问题及时解决，以保证票据业务稳健发展。

参考文献

[1]侯景新，尹卫红.区域经济分析方法[M].北京：商务印书馆，2015.

[2]李厚豪.银行客户经理营销方法与话术[M].北京：清华大学出版社，2013.

9.中小学德育工作的指导意见 篇九

指导意见、（征求意见稿）

为加强和改进中小学管理人员队伍建设，健全选拔任用机制和管理监督机制，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质中小学管理人员队伍，提高学校的管理水平，参照《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和县委组织部、县人社局《关于进一步规范全县机关事业单位科员（股）级干部管理工作的意见》的要求，经研究全县中小学（含职业学校、幼儿园、体育学校）新任聘期聘任的中层干部（含单位副职、下同）实行竞争上岗，现就有关问题提出如下意见。

一、竞争上岗范围

全县中小学（含职业学校、幼儿园、体育学校）所有中层干部职位（县委管理干部除外），原则上采用竞争上岗的办法进行选拔聘用。党、工、青、妇组织负责人按各自章程产生。

乡镇（街道、开发区）教体办管理干部，由乡镇（街道、开发区）教体办依据此《意见》制定竞争上岗实施方案，组织实施竞争上岗，并将实施方案及竞聘结果及时报县教育教体局备案。

二、中小学工作机构和领导职数设置

根据《山东省全日制中小学职业中学机构编制管理暂行规定》，学校内设工作机构和领导岗位设置原则上按以下标准确定：

（一）普通中学：一般配备校长1人。副校长1人，24个教学班以上的可增配副校长人。工作机构一般设办公室、教导处、总务处：24个教学班以上的学校可增配政教处。各工作机构可配备主任1人： 24个教学班以上的学校可增配教务处副主任、总务处副主任各1人。

（二）职业学校和体育运动学校：工作机构除参照普通中学的规定设置外，职业学校可设立生产实习和招生就业指导办公室，体育运动学校可设立训练处、科研室、配备主任1人，24个教学班以上的学校可增配副主任1人。

（三）县直小学和乡镇（街道）中心小学、完全小学：一般配备校长1人，副校长1人，24个教学班以上的学校可增配副校长1人。12个教学班以下的学校只配备校长1人。工作机构一般设教导处、总务处：24个教学班以上的学校可增配政教处。各工作机构可配备主任1人：24个教学班以上的学校可增配 教务处副主任。

党、工、青、妇组织负责人，按 一人多岗、专兼结合的原则，可实行兼职。

三、竞岗人员的基本条件和资格

参加竞争上岗人员的条件和资格除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还应具有以下条件和资格；

1、具有履行岗位职责所需的理论修养和政策水平，具有较强的组织管理能力和业务能力，教学成绩优秀，绩效考核成绩突出，得到师生、同行的公认；

2、中学人员应具有大学本科或以上学历，中学一级或以上教师职务：小学人员应具有大学专科或以上学历。小学一级或以上教师职务；

3、应有6年及以上教育教学工作经历，近3年担任年级组长（级部主任）、班主任、教研组长、备课组长等管理职位，竞争中层正职应有3年及以上下一级教育教学管理工作实践经验，工作经验显著的也可以破格聘任；

4、身心健康，初任职年龄原则上小学不超过50周岁，中学不超过55周岁；

5、近3年的考核均为合格或以上等次；

6、符合岗位需要的其他条件。

四、竞争上岗程序和方法

（一）成立机构。学校成立干部竞争上岗工作小组，乡镇（街道）中学、县直学校由校长任组长，小学由乡镇（街道）教办主任任组长、小学校长任副组长，成员由学校党组织和无参与竟岗的在职教职工代表及工、青、妇组织负责人代表组织。工作小组成员应经教代会或全体人员通过。工作小组主要负责竞争上岗的各项具体工作。

（二）制定《干部竞争上岗实施方案》。该方案应包括竞岗的职位及人数、竞争者的资格条件、岗位职责及竞岗程序和办法等具体内容。

（三）宣传发动。召开教职工大会，宣传竞争上岗的目的、意义，公布拟竞争的职位和任职条件，发动教职工积极参与。把《干部竞争上岗实施方案》向全体教师公布，并在相关网站公开。

（四）公开报名。采用组织推荐、群众举荐或个人自荐等办法报名。被推荐者或自荐者填写相关的报名表，经学校竞岗工作小组初审合格后，将其有关学历、资历 及业绩资料报送教育体育局竞岗领导小组。

（五）资格审查。由对报名人员资格进行审定，并公布经审查合格的竞争人员名单。

（六）组织考评。考评的项目可分为演讲答辩、民主测评、组织考察3项，全部采用量化赋分的办法进行。每项按100分制计分。最后分别按2：4：4的比例计算出综合总分（计分方法附后）。（1）演讲答辩。竞岗者在全校教职工大会上进行演讲答辩。演讲内容，主要包括介绍本人的工作经历及德才情况，说明自己适合担任的具体职位及理由，以及做好该职位工作的设想和思路；答辩，主要回答有竞岗领导小组提出的有关问题。最后，竞岗领导小组根据竞岗者演讲答辩的综合表现，分别对竞岗者进行评分。

（2）民主测评。根据演讲答辩成绩，每一职位从高分到低分，按1：3的比例（不足此比例的按实际参加竞岗人数）确定民主测评对象。在测评对象所属的学校全体教职工不少于80%的范围内，对他们进行民主测评。民主测评成绩以竞争者获得的同意推荐票数与实到会人数之比按百分制折算。

（3）组织考察。根据竞岗人员前两项分别按比例折算后的总分排名，按岗位人数与竞岗人数1：2的比例决定考核对象(不足此比例的按实际参加竞岗人数),按干部管理权限，由竞岗领导小组组成考察 工作组，对考察对象的德、能、勤、绩等方面进行考察，考查成绩以考察对象获得的同意推荐人数与被访人数之比按百分制折算。

（七）初定人选。按管理干部权限，根据考察对象的综合总成绩确定初定人选，考察工作组写出书面报告，经校长审核同意，呈报干部管理部门党组织，县教育体育局党委或乡镇（街道、开发区）教体办对初定人选进行考察征求意见，经集体讨论决定拟聘任人员，然后进行公示，公示时间为７个工作日。

（八）聘任。经公示后，予以聘任，由校长与竞岗者签订聘用合同。聘用采用任期制。任期为三年，任期届满后，所任职务自然终止。任期期间。每学年应在全校教职工大会上述职并接受考评，考评结果为不称职或两次基本称职者，则终止任职。每年考评均为称职以上，任职期满后，经考核合格后，有资格参加下一个聘期的竞聘。

五、有关要求

（一）竞争上岗工作政策性强，涉及面广，各单位要认真做好宣传发动工作，使全体教职工统一认识，了解工作流程，鼓励和支持符合条件的教职工积极参与竞争，不得以任何借口阻挠符合条件者报名。

（二）充分发挥党组织和教代会的监督作用，按照公平、公正、公开择优的原则选拔人才，对违反有关规定、搞不正之风的，要严肃查处。

（三）注意做好思想政治工作。要通过竞争上岗，引导教职工树立正确的竞争观念，进一步调动工作积极性，不断提高工作效率和业务水平，对竞争落选者，要给予积极的引导，鼓励他们继续提高。对竞争中表现突出，但由于职务有限，未能获得选拔任用的，学校可把他们列为学校的后备干部进行培养和管理。

（四）竞争上岗实行回避制度。竞聘人员凡与学校负责人有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得竞聘该校中层干部岗位，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。竞聘工作组织成员在办理人员竞聘事项时，如遇与自己工作有上述亲属关系的，也应当回避。

（五）严肃竞争上岗纪律，严禁拉票贿选。不准再组织考评中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照：不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理：参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

10.中小学德育工作的指导意见 篇十

各学校、级部：

为了使学生度过一个充实、难忘而有意义的寒假，在假期中精神上得到满足，思想上受到教育，素质上得以提高，知识上有所收获。现将今年各学科寒假生活指导意见下发给你们，请各校、级部、老师给予学生正确的指导，设计制作好假期学习方案，指导、帮助学生养成假期学习习惯。

为保证假期学习效果，下学期开学后，各校（级部）要对各学科新知识预习情况、学生读书、练字、各学科社会实践活动等规定内容进行检查，选取优秀个性作业及在预习方面较优秀的同学进行展示和表扬，教学研究中心也将对以上内容进行抽查。请各校（级部）务于腊月二十学生返校前将此项工作安排到位。

青岛第七实验小学 二○一二年一月七日

附：各学科寒假读书指导建议

小学语文

一、预习（必做）

对下学期新教材有初步的了解，可让学生利用假期预习一部分下册的语文教材，做到读熟课文，掌握基本的生字。

二、读书活动

根据下发的《青岛第七实验小学寒假读书建议》，让学生购买相应的书籍，并进行阅读，做好读书笔记。最好给学生规定每天的读书页数及背诵的相关内容。低年级的同学可让家长和孩子开展“同读一本书”活动。

三、练字活动

可结合新教材中的生字和《弟子规》中的内容布置适当的练字作业，规定好每天的练字字数。一定让学生在字帖上练，不要随意写在练习本上。

四、实践性活动 1.低年级的同学可布置识字活动，把每天认识的字记录下来，开学后进行识字大王比赛，看谁认识的字多。也可以制作识字卡片或识字报等。

2.中高年级的同学可布置一些调查性的作业：如过年的来历、风俗、有趣的春联等，并让学生做成手抄报，开学后进行评比展示等。

3.学习一些日常技能。如：刷碗、扫地、做家务、包饺子、学做一个小菜、修理一件被损坏了的玩具、用针线给你的玩具娃娃做一件上衣等。

五、作文与日记

学生的作文水平普遍差的原因是缺乏生活实践。中高年级的同学可根据上述第三条，写一些相关的日记。另外让学生学会观察生活和社会，写一些春节期间的拜年、游玩等独具春节特色的作文。

小学数学

一、提前预习、知识梳理，为新学期的学习做好准备。（必做）

自学是一种良好的学习品质，在快乐的寒假中适当的安排学生预习新学期的内容，让学生尝试一下，看自己能有哪些收获。具体要求如下：

1.抽出假期中的十天左右的时间对下册的前两个单元的内容进行预习。

2.每位学生设置一个预习本，将例题后的“做一做”和“练习”上的题做到预习本上并记录上预习时遇到的困难和问题。

3.学生先计划好每天应该完成的作业量，并为外出游玩、探亲访友等留出时间。4.每次完成作业前规定时间并严格执行，如实计时。

5.书写整洁、规范；独立完成，认真检查；把解题思路讲给家人听；对自己的学习负责任，书写不合格、超时和错题都应该完全改正，并加强相应的训练。

二、搜集生活中的数学。

数学来源于生活而又实践于生活。假期中学生可以搜集各方面的数学材料，丰富自己的数学思维。具体内容为：

1．搜集生活中的数据：可以在寒假生活中，搜集相关的数据、统计图、统计表，如从电视、报刊杂志、网络上等，搜集国家、社会、科技等方面的数据。可以采用剪贴或摘抄的方式。还可以就这些数据用学过的知识进行读、写、统计，不会的可向别人请教，尝试解决。如度量单位名称的实际意义、不同单位的互化、小数与大数的读写等。2．认识有关的数学用品、工具

生活中有许多的与数学有关的工具、用品，如，人民币、直尺、皮尺、三角尺、圆角器、圆规、天平、台秤、温度计、建筑工人用的吊锤、靠尺、拐尺，等等。这些工具、用品，有的我们已经学过、用过，有的以后将要学习，寒假中我们可能会遇上一些，当遇上它们时我们可以学习一下，细细地看看它们的构造、想想它们的原理、学学它们的用法，试着用一用。

3．搜集数学趣题、解题方法等。

我们遇到过许多数学趣题，有的解决了，有的没注意，我们可以把一些趣题搜集、整理一下。

三、联系生活 学写数学日记

数学是为了服务于生活的，我们很多的数学知识都和生活实际密不可分。比如：生活中的数；分类知识在生活中的应用（如：给衣服分类、水果分类等等）；生活中的立体图形（除了学过的，也可以认识一些新的图形）等等。用我们所学的数学知识联系实际生活以日记的形式写2篇数学日记。

四、锻炼实践能力，设计一次家庭大购物活动。

参加一次家庭大购物，让爸爸妈妈协助学生，由学生来选择、购买、付款，让其体验一下如何合理使用人民币。（学生要将购物清单制成表格，列出物品名称、物品价格、总价、……可根据学生的年级特点调节适当的难度）

五、开展每日口算活动

为提升学生计算的正确率，假期内开展学生每日口算活动，要求通过各种形式对学生的口算进行练习，也为下学期校口算比赛做基础。

注意：二到五项内容不要求学生全部完成，要求教师根据各班实际情况，鼓励学生选择自己感兴趣的重点内容进行数学实践活动。

小学英语

一、提前预习、为新学期的学习做好准备。（必做）

二、适当安排学生预习新学期的内容，让学生尝试一下，看自己能有哪些收获。时间、内容可以让学生自由调整。建议预习本册书的1/3内容，以朗读、识记单词为主。

二、开展每日英语活动 为提高学生口语的表达能力，假期内要求开展学生每日一句活动，要求通过训练提高学生的口语表达能力。

三、搜集生活中的英语，完成一期英语手抄报。（选做一项）

1、搜集身边的英语培养主动学习的意识：可以在寒假生活中，让学生搜集生活中随处看见的英语、摘抄使学生的学习走进生活。

2、设计粘贴性作业

课本中的英语很多是和生活有关的，如学习用品、生活用品、动物等等在相关的物品上用英语做标签。如cup pen phone 等这样既可以帮助学生记单词也可以提高学英语的兴趣。

3、做调查（Make a survey）

做调查是英语任务型教学最有效的方法，要求学生动手动脑实践。比如可以设计这样一份实践作业，在亲戚朋友中做一个有关他们爱好的调查。做一张记录卡。

4、制作贺卡

在过年时期，结合学习节日的有关内容，给家人或亲戚朋友制作贺卡，用英语写上祝福的温馨的句子。比如：Happy new year!注意：以上内容不要求学生全部完成，要求教师根据各班实际情况，鼓励学生选择自己感兴趣的重点内容进行实践活动。

师生读书推荐书目

教师推荐书目：

《弟子规》、《给教师的建议》、《星空的聚会》（校编印）、各类教育期刊

要求：每位教师在假期中至少读三本以上的书籍，建议读以下书目：《弟子规》《给教师的建议》、有关高效课堂理论知识、各科的课程标准、课程改革理论书籍等。望各位老师认真研读，做好笔记、写好体会（电子稿），开学后要对以上内容进行检查。

学生读书推荐书目： 师生、家长同读《弟子规》

一年级：《百家姓》（注音版）、《伊索寓言》（拼音版）、《格林童话》（拼音版）二年级：《三字经》（注音版）、《安徒生童话》、《木偶奇遇记》(意大利、科罗狄)《十万个为什么》（动物分册）三年级：《增广贤文》（注音版）《一千零一夜》、《爱丽丝奇境大漫游》、《十万个为什么》（植物分册、动物分册）

四年级：《爱的教育》、《昆虫记》、《十万个为什么》（地球科学分册、环境科学分册）五年级：《论语》（注音版）、《鲁滨逊漂游记》(英国、但.笛福)、《西游记》(明.吴承恩)、《十万个为什么》（人体科学分册、宇宙科学分册、）

六年级：《千字文》（注音版）、《汤姆索亚历险记》、《海底二万里》(法国、儒勒.凡尔纳)、《十万个为什么》（信息科学分册、数学分册）

《如果地球被我们吃掉了》、《推土机年年作响、乡村变了》、《先左脚、再右脚》、《图书馆狮子》、《一粒种子的旅行》、要求：1.前三本是下学期的必读书目。

11.中小学德育工作的指导意见 篇十一

《意见》指出，要坚持市场化和法治化原则，坚持审慎监管与行为监管相结合，建立健全金融消费者权益保护监管机制和保障机制，规范金融机构行为，培育公平竞争和诚信的市场环境，切实保护金融消费者合法权益，防范和化解金融风险，促进金融业持续健康发展。

《意见》明确，金融管理部门要按照职责分工，切实做好各自职责范围内金融消费者权益保护工作；各类金融机构负有保护金融消费者基本权利，依法、合规开展经营活动的义务；金融领域相关社会组织应协助金融消费者依法维权，发挥其在金融消费者权益保护中的重要作用。

《意见》提出，要健全金融消费者权益保护机制，明确金融机构在金融消费者保护方面的行为规范，保障金融消费者财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权，金融机构应当将保护金融消费者合法权益纳入公司治理、企业文化建设和经营发展战略中统筹规划，建立金融消费者适当性制度。

《意见》明确要完善监督管理机制，从完善金融管理部门工作机制和落实监督管理职责的角度出发，提出完善金融消费者权益保护法律法规和规章制度；加强金融消费者权益保护监督管理；健全金融消费者权益保护工作机制；促进金融市场公平竞争。

《意见》提出了建立金融知识普及长效机制、纠纷多元化解决机制等六项金融消费者权益保障机制，通过完善配套措施和各种手段，实现对金融消费者基本权利的全面保障。

《意见》要求，各地区、各有关部门要充分认识加强金融消费者权益保护工作的重要意义，加强组织领导，明确工作责任，按照职责分工，抓紧出台相关的配套措施，共同营造有利于金融消费者权益保护的政策环境和保障机制。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构；

金融消费者是金融市场的重要参与者，也是金融业持续健康发展的推动者。加强金融消费者权益保护工作，是防范和化解金融风险的重要内容，对提升金融消费者信心、维护金融安全与稳定、促进社会公平正义和社会和谐具有积极意义。随着我国金融市场改革发展不断深化，金融产品与服务日趋丰富，在为金融消费者带来便利的同时，也存在提供金融产品与服务的行为不规范，金融消费纠纷频发，金融消费者权益保护意识不强、识别风险能力亟待提高等问题。为规范和引导金融机构提供金融产品和服务的行为，构建公平、公正的市场环境，加强金融消费者权益保护工作，经国务院同意，现提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持市场化和法治化原则，坚持审慎监管与行为监管相结合，建立健全金融消费者权益保护监管机制和保障机制，规范金融机构行为，培育公平竞争和诚信的市场环境，切实保护金融消费者合法权益，防范和化解金融风险，促进金融业持续健康发展。

二、工作要求

（一）人民银行、银监会、证监会、保监会（以下统称金融管理部门）要按照职责分工，密切配合，切实做好金融消费者权益保护工作。金融管理部门和地方人民政府要加强合作，探索建立中央和地方人民政府金融消费者权益保护协调机制。

（二）银行业机构、证券业机构、保险业机构以及其他从事金融或与金融相关业务的机构（以下统称金融机构）应当遵循平等自愿、诚实守信等原则，充分尊重并自觉保障金融消费者的财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等基本权利，依法、合规开展经营活动。

（三）金融领域相关社会组织应当发挥自身优势，积极参与金融消费者权益保护工作，协助金融）肖费者依法维权，推动金融知识普及，在金融消费者权益保护中发挥重要作用。

三、规范金融机构行为

（一）健全金融消费者权益保护机制。金融机构应当将保护金融消费者合法权益纳入公司治理、企业文化建设和经营发展战略中统筹规划，落实人员配备和经费预算，完善金融消费者权益保护工作机制。

（二）建立金融消费者适当性制度。金融机构应当对金融产品和服务的风险及专业复杂程度进行评估并实施分级动态管理，完善金融消费者风险偏好、风险认知和风险承受能力测评制度，将合适的金融产品和服务提供给适当的金融消费者。

（三）保障金融消费者财产安全权。金融机构应当依法保障金融消费者在购买金融产品和接受金融服务过程中的财产安全。金融机构应当审慎经营，采取严格的内控措施和科学的技术监控手段，严格区分机构自身资产与客户资产，不得挪用、占用客户资金。

（四）保障金融消费者知情权。金融机构应当以通俗易懂的语言，及时、真实、准确、全面地向金融消费者披露可能影响其决策的信息，充分提示风险，不得发布夸大产品收益、掩饰产品风险等欺诈信息，不得作虚假或引人误解的宣传。

（五）保障金融消费者自主选择权。金融机构应当在法律法规和监管规定允许范围内，充分尊重金融消费者意愿，由消费者自主选择、自行决定是否购买金融产品或接受金融服务，不得强买强卖，不得违背金融消费者意愿搭售产品和服务，不得附加其他不合理条件，不得采用引人误解的手段诱使金融消费者购买其他产品。

（六）保障金融消费者公平交易权。金融机构不得设置违反公平原则的交易条件，在格式合同中不得加重金融消费者责任、限制或者排除金融消费者合法权利，不得限制金融消费者寻求法律救济途径，不得减轻、免除本机构损害金融消费者合法权益应当承担的民事责任。

12.中小学德育工作的指导意见 篇十二

根本目的:改善民生

(一)

2007年国务院印发的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中就提到了要进行住房改造。为此, 2007年以来, 在国家系列相关政策的支持下, 全国各地已经率先推进了各地国有工矿棚户区的改造计划, 一些地区还同时推进林区、垦区、工矿棚户区改造以及游牧民定居工程等等。

那么, 国家为何此时出台《意见》?

住房和城乡建设部副部长齐骥表示, 2009年以来, 住房和城乡建设部等有关部门对城市和国有工矿棚户区情况进行了调研。

调查结果显示, 现在全国各类棚户区包括城市、林区、垦区、煤矿和其他国有工矿棚户区居民还有1100多万户, 其中城市和国有工矿棚户区有860多万户。这些棚户区居民的居住条件非常差, 居住环境恶劣, 房屋结构比较简单, 使用功能不全, 尤其是基础设施比较差, 亟待改善。

他说, 这是《意见》出台的一个大的背景。

住房和城乡建设部住房保障司司长侯浙珉则表示, 推进城市和国有工矿棚户区的改造, 包括其他各类棚户区的改造, 首先最重要的意义就是改善民生, 解决居民的居住安全问题, 改善居住环境。这是《意见》出台的最根本目的。

(二)

《意见》的第一条明确指出, “城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。”同时, 《意见》认为, “城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。”

对此, 侯浙珉表示, 城市和国有工矿棚户区的改造对建设集约型城市有重要的意义, 对保证城市化和城市的承载能力有很重要的意义。

他说, 城市和国有工矿棚户区的改造在扩大投资的同时, 通过安置房的配售, 还能扩大住房的消费, 对相关产业都有重要的拉动作用。所以, 总的来说, 推进城市和国有工矿棚户区改造有利于稳定人心、稳定社会、稳定经济、促进发展。

侯浙珉的这个观点, 在《意见》中显露无遗。《意见》指出, “城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径……可以带动社会投资, 促进居民消费, 扩大社会就业……是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。”

据住房和城乡建设部相关人士介绍, 实施城市和国有工矿棚户区改造还可以增加中低价位、中小户型的普通商品房的供应, 调整并改善住房供应结构, 缓解供求矛盾, 促进房地产市场平稳健康发展。

总体要求:3到5年基本完成

日前, 温家宝总理在接受新华社记者专访时就房价问题表示, 政府应该做的“第一件事情, 就是要加大安居工程的建设力度, 加快棚户区的改造。”

所以, 《意见》在第二部分关于城市和国有工矿棚户区改造的总体要求中就十分明确地指出, “力争从2009年开始, 结合开展保障性住房建设, 用5年时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造, 有条件的地区争取用3年时间基本完成, 特别应加快国有工矿棚户区改造, 使棚户区群众的居住条件得到明显改善。”

而国务院办公厅之后出台的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (以下简称《通知》) 中指出, “力争到2012年末, 基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造……着力解决城市低收入家庭的住房困难。”

侯浙珉说, 按照《通知》的要求, 总体上到2012年要解决1540万户低收入家庭住房困难, 其中就包括城市和国有工矿棚户区居民。他说, 各类棚户区的改造主要解决部分低收入家庭的住房困难。

改造原则:充分尊重群众意愿

(一)

城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高, 特别是下岗失业、退休职工比较集中, 群众要求改造的呼声强烈。在推进棚户区改造过程中, 充分尊重群众意愿显得尤为重要。

在当前我国城市发展的过程中, 拆迁成为热门话题, 暴力拆迁的现象不断曝出, 为此, 《意见》指出, “城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订, 要充分尊重群众意愿”, “严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规”, 做到“以人为本, 依法拆迁。”

那么, 目前在城市和国有工矿棚户区改造中, 安置补偿方案是什么?

《意见》指出, 城市和国有工矿棚户区改造过程中, 被拆迁人自愿选择补偿方式, 既可以实行实物安置, 又可以是货币补偿。中央对地方城市和国有工矿棚户区改造的补助主要是针对棚户区改造项目, 而不是具体针对棚户区改造中的拆迁居民。因此, 对于棚户区改造中的安置居民来说, 将间接享受中央补助资金的支持。同时, 符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人, 通过相应保障方式优先安排。

据介绍, 按照《意见》要求, 各地将在保护被拆迁人利益的前提下, 按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

(二)

城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大工程, 既要保证一定的时间进度, 又不能脱离实际盲目追求进度。

在《意见》中, 从全局来看, 要求力争从2009年开始, 结合开展保障性住房建设, 用3到5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。

具体到对地方的要求, 《意见》则提出要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力, 结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划, 合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务。

为此, 《意见》特别提出, 要“区分轻重缓急, 优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目, 有计划有步骤地组织实施。”有基层干部表示, 这样的安排体现了在城市和国有工矿棚户区改造过程中, 既要尽力而为, 又要量力而行。

(三)

为保证改造工作的有序推进, 《意见》要求, 政府在城市和国有工矿棚户区改造中要发挥组织引导作用, 注重发挥市场机制的作用, 充分调动企业和棚户区居民的积极性, 动员社会力量广泛参与。

同时, 为了防止借改造之名盲目大拆大建, 《意见》明确要求, 坚持整治、保护与改造相结合, 严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑, 主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色, 切实保护历史文化街区和历史建筑, 严禁大拆大建。

在“基本原则”中, 《意见》要求节约用地。

谈到节约用地, 国土资源部利用司地用处处长王薇说, 城市和国有工矿棚户区改造要走节约、集约利用土地的道路。

“节约、集约利用土地是城市和国有工矿棚户区改造的现实选择。”王薇指出, 我国人多地少, 耕地资源稀缺, 当前又处在工业化、城镇化快速发展的时期, 在这一背景下, 城市和国有工矿棚户区改造坚持节约、集约利用土地既有现实意义也有长远意义。

她说, 如果说我们过去的用地观念主要着眼于占新地, 那么我们现在必须转变观念, 在城市和国有工矿棚户区改造中着眼于存量挖潜, 提高现有建设用地效率。只有这样, 才能落实好城市和国有工矿棚户区改造的任务。

资金保障:多渠道筹措资金

加快城市和国有工矿棚户区改造的资金如何筹措?《意见》规定, 要采取中央补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

(一)

《意见》指出, “中央采取适当方式, 对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。”财政部综合司副司长陈怡芳表示, 财政部对此高度重视, 在安排2010年中央政府公共投资预算建议数时, 考虑了支持城市和国有工矿棚户区改造的因素, 将从中央预算内投资安排一定的资金支持地方推进城市和国有工矿棚户区改造。

陈怡芳说, 城市和国有工矿棚户区改造主要是市 (县) 人民政府的职责, 因此, 除中央采取适当方式给予必要的资金支持外, 地方各级人民政府也要积极筹措资金支持这项工作。

按照《意见》的要求, 地方各级人民政府支持城市和国有工矿棚户区改造的资金来源主要有三个方面:

一是, 省级人民政府要采取以奖代补方式, 按照多干多补、少干少补的原则分配补助资金, 对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作干得好、干得多的市 (县) 给予更多的资金奖励和倾斜, 鼓励市 (县) 人民政府积极推进棚户区改造工作。

二是, 市 (县) 人民政府按照国家的规定, 安排好棚户区改造的相关资金。城市棚户区改造是城市建设的一项重要内容。目前, 市 (县) 人民政府可以用于城市建设的资金来源, 主要包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等, 因此, 市 (县) 人民政府可以从上述资金来源渠道中安排资金支持城市和国有工矿棚户区改造。

陈怡芳说, 具体如何安排, 安排多少, 应当根据当地的城市建设资金总体情况, 相关资金来源以及棚户区改造的资金需要等等, 按照统筹兼顾的原则, 通过市 (县) 财政预算来统筹安排。

三是, 在城市和国有工矿棚户区改造当中配套建设廉租住房的, 可以使用各级人民政府安排的廉租住房建设资金。

据陈怡芳介绍, 目前居住在城市和国有工矿棚户区当中的居民, 有相当一部分属于低收入住房困难家庭, 符合当地廉租住房的保障条件。为切实解决好这部分居民的住房困难问题, 国家鼓励在城市和国有工矿棚户区改造当中配建部分廉租住房。对于在棚户区改造当中配建廉租住房的, 不仅可以使用市 (县) 人民政府安排的廉租住房建设资金, 也可以使用中央和省级安排的廉租住房补助资金。

(二)

为切实加快城市和国有工矿棚户区的改造步伐, 为改造工作提供资金支持, 《意见》指出, 要鼓励金融机构向符合贷款条件的改造项目提供贷款。

对于《意见》的这一规定, 中国人民银行金融市场司副司长霍颖励说, 关于城市和国有工矿棚户区的改造问题, 实际上从2005年开始, 中国人民银行就鼓励和支持有关银行, 比如像国家开发银行, 加大有关城市和国有工矿棚户区改造的支持力度, 并且在改造建设和贷款的风险管理以及融资的机制创新等方面作了一些非常有益的探索, 已经形成了一套比较切实可行的运行机制。

据霍颖励介绍, 截至2009年12月末, 国家开发银行向国有工矿棚户区改造发放贷款680亿元, 从2005年起, 累计发放贷款997亿元。

霍颖励说, 为进一步推进城市和国有工矿棚户区改造, 中国人民银行会进一步加强窗口指导, 积极引导和鼓励商业银行向符合规定的城市和国有工矿棚户区改造项目发放贷款。

他说, 因为城市和国有工矿棚户区改造涉及到的一部分的商业性开发, 还有相应的经济适用住房的建设和廉租住房的建设问题, 现有的规章制度方面都是配套的, 也希望金融机构按照现有的政策来继续予以相关支持。

同时, 《意见》指出, 鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区, 并鼓励积极引导社会资金的投入。

政策保障:享受税费优惠

《意见》在“政策措施”中指出, 要“加大税费政策支持力度”。

对此, 财政部部长助理王保安说, 支持城市和国有工矿棚户区改造项目是财政惠民政策涉及的一个主要取向。在这个政策的设计过程中, 至少包括了三个层次:

第一个层次, 是对城市和国有工矿棚户区改造的安置住房免税。一是免征土地使用税;二是免征土地增值税;三是免征印花税;四是减征契税, 对个人购买经济适用住房的减按1%征收契税。

第二个层次, 就是对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收行政事业性收费和政府性基金, 包括免收防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费, 免收城市基础设施配套费、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三个层次, 是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应, 免收土地出让金。

王保安表示, 以上三个层次的财税政策对促进城市和国有工矿棚户区的改造支持力度非常大, 体现了对中低收入住房困难家庭的政策倾斜。

财政部税政司副司长王晓华表示, 城市和国有工矿棚户区改造执行经济适用房的税收政策, 具体可享受城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税的减免, 而具体的操作文件财政部正在会同有关部门抓紧制定。

据王晓华介绍, 国家目前对经济适用房一共给予了五项政策。

第一项政策是, 经济适用房建设用地免征城镇土地使用税。开发商在商品住房项目中配套建造经济适用房, 可以按照经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例, 免征城镇土地使用税。

第二项政策是, 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为经济适用房房源的, 如果增值率不超过20%, 可以免征土地增值税。

第三项政策是, 对经济适用房经营管理单位与经济适用房相关的印花税以及个人购买经济适用房涉及的印花税予以免征。

第四项政策是, 对经济适用房经营管理单位回购经济适用房继续作为经济适用房房源的免征契税。

第五项政策是, 个人购买经济适用房, 契税的法定税率是3%—5%, 可以减按1%征收契税。当然, 这里的经济适用房是在国家规定的标准内的, 也就是说单套建筑面积控制在60平米左右, 如果面积超过90平米的, 契税减半征收 (1.5%—2.5%) 。

王晓华说, 城市和国有工矿棚户区改造毕竟和经济适用房的建设不完全一样, 有关部门在制定操作文件时会充分考虑城市和国有工矿棚户区改造的特点。

土地保障:土地供应优先安排

《意见》指出, 在城市和国有工矿棚户区改造过程中, 安置住房用地要纳入当地土地供应计划优先安排。

那么, 根据《意见》要求, 国土资源部在支持城市和国有工矿棚户区改造用地供应上将采取哪些措施?

王薇介绍说, 一是严格界定城市和国有工矿棚户区改造的内涵, 防止城市和国有工矿棚户区改造和旧城改造混淆, 脱离实际, 盲目扩大城市和国有工矿棚户区改造范围;要把有限的资金切实用于改造急需改造的区域。

二是规划先行, 充分发挥规划的龙头及导向作用。首先, 要依据土地利用总体规划、城乡规划和村庄、集镇规划, 以及编制好的城市和国有工矿棚户区改造专项规划, 复核审定各地块的使用条件;其次, 做好土地利用总体规划、城乡规划和村庄、集镇规划之间的衔接, 只有相互衔接, 才能使城市和国有工矿棚户区改造工作具有科学性和可操作性;规划一经确定必须严格执行, 实行有效管理。

三是落实土地供应政策, 规范城市和国有工矿棚户区改造的建设用地供应。首先, 城市和国有工矿棚户区改造用地应该优先安排, 简化行政审批流程, 加大城市和国有工矿棚户区改造用地的支持力度。目前, 国土资源部对城市和国有工矿棚户区改造涉及的安置住房中的经济适用房和廉租住房用地以划拨方式供应。在《国有建设用地划拨决定书》中应该明确规定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等。对于配套建设的商业服务等经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌等方式供应。

四是严格控制建设用地总量, 盘活存量土地。政府只有严格控制建设用地总量才能保证正常的土地供求关系, 才能发挥市场配置土地资源的基础作用。首先要控制的是耕地转用的总量。在这里面需要强调的是, 棚户区改造中不能盲目追求提升土地资产价值而将棚户区改造的居民迁至城外。政府可以通过完善收购储备等手段, 把握市场的节奏, 适时调控, 储备土地出让前应处理好土地的产权等一系列法律关系, 完成必要的前期开发。经过前期开发的土地再由县 (市) 人民政府供应, 同时要缩短土地开发周期, 防止形成新的闲置土地。

五是要调整土地利用结构, 增加保障性住房用地的供应。在城市和国有工矿棚户区改造中要优化用地结构, 与保障性住房建设布局相衔接, 在安置原有住户的基础上, 结余的土地更多的用于保障性住房建设。

组织保障:落实各方责任

除了具体的政策措施以外, 记者注意到, 《意见》此次对改造的组织落实提出了一些要求:

——要求落实地方政府的责任, 要求地方各级人民政府要对城市和国有工矿棚户区改造工作加强保障, 省级人民政府对省级的工矿棚户区负总责, 市、县人民政府是责任主体;

——要求包括国务院保障性安居工程协调小组和各个单位之间、地方之间、国务院有关部门和地方政府之间都要加强协调和密切配合;

——要求编制好规划, 各地方政府要将工矿棚户区改造、廉租房和经济适用房建设结合起来, 编制好改造规划和年度计划, 因地制宜制定项目实施方案;

——要求确保质量, 加强规划设计, 确保质量及施工安全, 要求单位严格执行建设规划, 要保证基本的居住功能完善;

——要求省级住房和城乡建设部门及相关部门加强监督检查工作, 国务院有关部门也要加强对规划实施、资金使用、施工安全和工程质量等方面的监督检查, 对于出现问题的地区要通报批评、限期整改。

同时, 《意见》要求, 正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造, 按现有政策继续推进。

对于以上要求, 侯浙珉重点强调, 住房和城乡建设部也有相关的规划和计划, 在做好实施规划编制工作的同时, 更重要的是要确保施工安全。他说, 今年和明年是保障性安居工程投资的高峰期, 更要加强工程质量方面的监督。