《国家环境保护“十二五”规划》解读

《国家环境保护“十二五”规划》解读（9篇）

1.《国家环境保护“十二五”规划》解读 篇一

国家新材料产业十二五发展规划解读。

国家《新材料产业“十二五”发展规划解读。我国新材料发展现状与存在问题

我国新材料产业2010年产业规模超过了6000亿元，与“十五”期间相比年均增长达20%。其中稀土功能材料、先进储氢材料、光伏材料、有机硅、超硬材料、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。自主开发的钽铌铍合金、非晶合金、高磁感取向硅钢、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、间位芳纶和超硬材料等生产技术已达到或接近国际水平。

但是，我国新材料产业有32%的材料国内空白（包括船用耐蚀钢、核级锆材、高牌号碳纤维、大尺寸钛材、高纯硅材料、高档玻璃基板、光纤预制棒等157规格型号）。超过50%的新材料需要大量进口，尤以信息技术、高端装备等领域明显。14%左右的材料多为技术含量相对较低的品种。我国新材料产业整体凸显相对落后的现状。发展思路、原则和目标

历史经验表明，每一次经济危机往往孕育着新的科技革命和产业革命。如何充分利用国际金融危机的倒逼机制，抓住后危机时代的发展机遇，促进我国产业转型升级，转变经济发展方式，构建国际竞争新优势？

国发（2010）32号《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》分为先导产业和支柱产业两大部分。其中先导产业包括新能源、新材料、新能源汽车；支柱产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造。

《新材料产业“十二五”发展规划》是《决定》明确提出要编制的7个战略性新兴产业规划之一，是有关新材料产业内容的深化和细化，是引导企业决策和配置政府公共资源的重要依据。规划明确了新材料产业独立的主体地位。指出了具体的发展原则和发展目标，将发展重点细化到具体的产品、技术和装备，落实到了重大工程。到“十二五”末新材料产业总产值将达到2万亿元，年均增长率超过25%；重点新材料企业研发投入占销售收入的比重将达到5%，并建立一批公共服务平台；打造10个超150亿元的综合性龙头企业，培育20个超50亿元的专业性骨干企业，建成若干个产值超300亿元的新材料产业基地和集群。

新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%，实现碳纤维、钛合金、耐蚀钢、先进储氢材料、半导体材料、膜材料、丁基橡胶等关键品种的产业化、规模化。推广30个重点新材料品种，实施若干示范推广应用工程。3 新材料定义及重点发展方向

《规划》定义了6大领域、20个重点发展方向，从研发、产业化和市场应用等环节对每一个重点的发展途径、发展方向、主要产品、关键应用等环节进行了详细的安排。

高端金属结构材料：指较传统的金属结构材料具有更高的强度、韧性和耐高温、抗腐蚀等性能的金属材料。主要包括高品质特殊钢（核电用钢等）和高强轻型合金（铝合金、镁合金、钛合金）。

特种金属功能材料：指具有独特的声、光、电、热、磁等性能的金属材料。主要包括稀土功能材料（稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、稀土催化材料、稀土抛光材料）、稀有金属材料（高纯稀有金属材料、高性能钨钼材料、锆合金材料）、半导体材料、其他功能合金等。

先进高分子材料：指具有相对独特物理化学性能、适宜在领域或特定环境下应用的人工合成高分子材料。包括特种橡胶、工程塑料、功能性膜材料、高性能氟硅材料、高端涂料等。我国先进高分子材料自给率相对偏低，尤其是特种橡胶、工程塑料不足50%。“十二五”期间将走精细化、系列化路线，大力开发新产品、新牌号，改善产品品质，扩大规模。

新型无机非金属材料：指在传统无机非金属材料基础上新出现的具有耐磨、耐腐蚀、光电等特殊性能的材料，包括先进陶瓷、特种玻璃、人工晶体、超硬材料、新型建筑材料等。复合我国超硬材料及人工晶体发展水平较高，其中超硬材料目前产量占世界总产量的90%，约40%的超硬材料出口，在世界上享有话语权。但先进陶瓷和特种陶瓷两大领域发展相对滞后。

高性能复合材料：指两种或两种以上异质、异型、异性材料复合而成的具有特殊功能和结构的新型材料。它具有传统材料所不具备的结构功能一体化特征。包括树脂基复合材料、碳/碳复合材料、陶瓷基复合材料、金属基复合材料。其中碳纤维市场日本占55%、美国占18%，基本为其所垄断。“十二五”期间，国家将重点发展树脂基复合材料、碳/碳复合材料，加快金属基复合材料、陶瓷基复合材料开发应用。同时在核心装备及加工制备技术、降低产品成本、提高产品品质上有所突破。

前沿新材料：包括纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料。目前还处于实验室阶段。但必须紧跟国际研究步伐。我国“十二五”新材料产业的布局

原则是按照国家区域发展总体战略和主体功能区定位，立足现有材料工业基础，结合各地科技人才条件、市场需求、资源优势和环境承载能力，发展区域特色新材料： 巩固扩大东部地区新材料产业优势，瞄准国际新材料产业发展方向，加大研发投入，引领产业技术创新，着力形成环渤海、长三角和珠三角三大综合性新材料产业集群。建设综合性新材料产业集群； 利用中部地区雄厚的原材料工业基地，发展高技术含量、高附加值的精深加工产品；

发挥西部地区资源优势，加强与东、中部地区的经济技术合作。依托重点企业，加快促进资源转化，推进军民融合，培育一批特色鲜明、比较优势突出的新材料产业集群。

有序建设重点新材料产业基地，原则要求：

特种金属功能材料要立足资源地和已有产业基地，促进资源综合利用，着力提高技术水平； 高端金属结构材料要充分依托现有大中型企业生产装备，加快技术改造和产品升级换代，严格控制新布点项目；先进高分子材料应坚持集中布局、园区化发展，注重依托烯烃工业基地，围绕下游产业布局；新型无机非金属材料应在现有基础上适当向中西部地区倾斜；高性能复合材料原则上靠近市场布局，碳纤维等增强纤维在产业化和应用示范取得重大突破前原则上限制新建项目。

“十二五”期间国家将重点开展以下十大工程：

5.1高强轻型合金材料专项工程

工程目标：到2015年，关键新合金品种开发取得重大突破，形成汽车用铝合金板等高端铝合金板材20万吨、高端钛合金材2万吨、高强镁合金压铸及型材和板材15万吨的生产能力，基本满足大飞机、轨道交通、节能与新能源汽车等需求。5.2高性能钢铁材料专项工程

工程目标：到2015年，形成年产高品质钢500万吨的生产能力，基本满足核电、高速铁路等国家重点工程以及船舶及海洋工程、汽车、电力等行业对高性能钢材的需要。

5.3稀土及稀有金属功能材料专项工程

工程目标：力争到2015年，高性能稀土及稀有金属功能材料生产技术迈上新台阶，部分技术达到世界先进水平，在高新技术产业领域推广应用达到70％以上。

5.4碳纤维低成本化与高端创新示范工程

工程目标：到2015年，碳纤维产能达到1.2万吨，基本满足航空航天、风力发电、运输装备等需求。

5.5高性能膜材料专项工程

工程目标：到2015年，实现水处理用膜、动力电池隔膜、氯碱离子膜、光学聚酯膜等自主化，提高自给率，满足节能减排、新能源汽车、新能源的发展需求。

5.6先进电池材料专项工程

工程目标：先进储能材料、光伏材料产业化取得突破，基本满足新能源汽车、太阳能高效利用等需求。5.7新型节能环保建材示范应用专项工程

工程目标：到2015年，高强度钢筋使用量达到70％，建筑节能玻璃比重达到50％，新型墙体材料比重达到80％，加快实现建筑材料换代升级。5.8电子信息功能材料专项工程 工程目标：提高相关配套材料的国产化率，获取原创性成果，抢占战略制高点，力争掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

5.9生物医用材料专项工程

工程目标：提高人民健康水平、降低医疗成本，提高生物医用材料自主创新能力和产业规模。

5.10新材料创新能力建设专项工程

工程目标：提升新材料产业主要环节自主创新能力。系列保障措施确保“十二五”发展目标顺利实现

6.1加强政策引导和行业管理

6.2制定财政税收扶持政策设立新材料产业发展专项资金，加大对新材料产业的扶持力度。“十二五”期间，争取中央财政每年投入60亿元，按照新材料产业发展规划，用于重大示范工程建设，各有关地方政府也要加大对新材料产业的投入。

6.3建立健全投融资保障机制研究建立新材料产业投资基金，发展创业投资和股权投资基金，支持创新型和成长型新材料企业，6.4提高产业创新能力（加强新材料学科建设、加大创新型人才培养力度、鼓励企业建立新材料工程技术研究中心、技术开发中心，建立若干技术创新联盟和公共服务平台。）

6.5培育优势核心企业鼓励原材料工业企业大力发展精深加工和新材料产业，延伸产业链，提高附加值，推动传统材料工业企业转型升级。高度重视发挥中小企业的创新作用，支持新材料中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高中小企业对大企业、大项目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”企业。

6.6完善新材料技术标准规范瞄准国际先进水平，立足自主技术，健全新材料标准体系、技术规范、检测方法和认证机制。

6.7大力推进军民结合促进军民新材料技术在基础研究、应用开发、生产采购等环节有机衔接，加快军民共用新材料产业化、规模化发展。

6.8加强资源保护和综合利用积极开发材料可再生循环技术，大力发展循环经济，促进资源再生与综合利用。

6.9深化国际合作交流开展人才交流与国际培训，引进国外人才队伍、先进技术和管理经验，积极参与国际分工合作。

随“十二五”国家新材料产业规划同期发布的还有《新材料产业“十二五”重点产品目录，其中包括了400种重点新材料产品及其性能指标、关键技术装备、主要应用领域等。

2.《国家环境保护“十二五”规划》解读 篇二

(一)

城市绿色照明是指通过科学的照明规划与设计，采用节能、环保、安全和性能稳定的照明产品，实施高效的运行维护与管理，提升城市的品质，创造安全、舒适、经济、健康夜环境，体现现代文明的照明。

城市绿色照明是节能减排的一个重要内容，按照国务院关于节能减排的总体要求，“十一五”期间，各地积极推广城市绿色照明，强化节能管理，各项工作都取得了可喜的进展。

城市照明设施迅速发展。2010年末，全国657个城市共有道路照明灯约1774万盏，“十一五”期间净增道路照明灯567万盏;城市照明节能任务基本完成，道路照明节能取得明显效果，实现节电14.6%;支路以上道路照明基本淘汰了低效照明产品，景观照明中超标准、超能耗的现象得到了有效控制。

城市照明节能管理制度和标准规范逐步完善。2006年，住建部发布了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》，提出了具体节能目标和落实措施，进一步明确城市照明规划在引导资源节约方面的前瞻性和权威性作用，从源头上把住资源节约和有效利用关;2010年住建部出台了《城市照明管理规定》，首次明确了“城市照明”的定义，成为城市照明管理各项行为的准则，对推动城市照明行业的健康发展具有重大意义。

城市照明节能新产品、新技术、新方法的应用示范扎实稳妥地开展。国家低碳照明研究中心举办了“2010国际低碳生态灯光艺术展”，通过国际著名照明大师的实景创作作品，引导管理者正确认识我国照明行业发展现状，提高欣赏水平，增强从业技术人员的专业技能水平，特别是在规划设计领域，领悟到大师的低碳设计理念;2010年底，住建部会同国家发改委开展了城市照明节能的专项监督检查，初步建立了城市照明节能监督检查制度，全社会的城市照明节能意识明显提升。

半导体照明(LED)的推广应用不断扩大。为推进节能减排，2009年初，国家推出“十城万盏”半导体照明(LED)应用示范方案，在上海、天津、石家庄、大连等21个城市开展试点工作。去年5月，又确定北京、合肥、青岛、广州等16个城市为第二批“十城万盏”示范城市。试点工作的开展，推动了LED在道路照明的应用，截至2010年，我国已有81个城市安装LED路灯超过50万盏，并彰显出了广阔的应用前景。

我国总共有657个城市(不包括约2000个县城和2万个左右的小城镇)，市政照明中仅市政道路路灯就有1774万盏，景观照明数量巨大;特别是我国正处于城市化高速发展时期，城市人口每年净增加1000多万，路灯每年还将增长150万盏左右，而且这一进程还要持续25年甚至30年，如果大力推广LED照明，其节电可观。我国作为建筑业大国，每年新建建筑21亿平方米，而每个建筑单元里最少就有20盏灯;“十二五”期间，我国将建3600万套保障房，会有5亿到6亿盏灯的应用潜力，光是这两项建筑照明，如果30%用LED照明，就可以节约1000多亿度电。目前，我国农村还有将近2000多万农户缺电少电，假如这些农户使用太阳能和LED一体化，取代大电网供电，则可节电500多亿度，如采用传统的大电网延伸到这些地处偏远的小村庄，不仅75%的电力将消耗在线路上，而且其维护成本极其高昂，总投资要超过500亿元，分户的太阳能光电与LED照明一体化设施，每户仅需1600元就可以解决照明问题，而且维护费用极为低廉，再加上容纳我国近半数城镇化人口的2万个左右的小城镇，推广LED市场容量巨大。因此，LED推广应用将是我国节能减排的主战场之一。

虽然我国城市绿色照明推广取得了一定成绩，但从总体上看，城市绿色照明工作尚处于起步阶段，城市绿色照明发展的体制机制还不完善，存在薄弱环节，发展不平衡。“十一五”期间有40%的城市没有完成城市照明规划的编制或规划没有节能篇章或未按规划执行;城市照明管理方式还比较粗放，缺少精细化管理;公共服务水平还比较低，有路无灯现象仍然存在;对城市照明质量和节能缺乏有效监管，不能适应节能减排形势的要求。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，为适应城镇化快速发展和转变经济发展方式对城市照明发展提出的新要求，城市照明走绿色路线是必然选择。

为此，住建部出台《“十二五”城市绿色照明规划纲要》以推动城市绿色照明工作。《纲要》要求，“十二五”时期，要紧紧围绕城市社会生活和经济发展的需要，把推进城市绿色照明，促进城市照明节能，提升城市照明品质作为城市照明工作的核心，以构建绿色生态与健康文明的城市照明光环境为目标，以保障和改善民生作为加快转变城市照明发展方式的基本出发点，倡导绿色照明消费方式，在满足城市照明基本功能的前提下降低照明的单位能耗，提高城市照明的质量和节能水平，实现城市照明发展方式的转变，努力构建绿色、健康、人文的城市照明环境。

(二)

“十二五”期间，我们城市绿色照明要达到什么目标?这是我们开展城市绿色照明工作的出发点和落脚点。为此，《纲要》明确提出了城市绿色照明的总体目标和具体目标。

总体目标是：

发展城市绿色照明，建立有利于城市照明节能、城市照明品质提升的管理体制和运行维护机制;完善城市照明法规、标准和规章制度;建立和落实城市照明能耗管理考核制度;积极使用节能环保产品和技术，提高城市照明系统的节能水平。

具体目标是：

以2010年底为基数，到“十二五”期末，城市照明节电率达到15%。

2015年前，全国地级及以上城市和东中部地区县级城市，要按照国家有关规划编制要求，完成城市照明规划的编制或修编工作，并按法定程序批准实施。

完成《城市照明规划规范》、《城市照明节能评价标准》编制;修订《城市道路照明设计标准》等相关标准规范;研究制订城市绿色照明评价方法和标准。

完善城市功能照明，消灭无灯区;新建、改建和扩建的城市道路装灯率应达到100%;道路照明主干道的亮灯率应达到98%，次干道、支路的亮灯率应达到96%;道路照明设施的完好率应达到95%，景观照明设施的完好率应达到90%。

城市道路路面亮度或照度、均匀度、眩光限制值、环境比及照明功率密度值(LPD)应符合《城市道路照明设计标准》(CJJ45)的规定。照明质量达标率不小于85%;新建道路照明节能评价达标率应达到100%，既有道路照明节能评价达标率不小于70%。

景观照明应严格按城市照明规划实施，控制范围和规模，加强设计方案的论证和审查，并应满足《城市夜景照明设计规范》(JGJ/T163)等相关标准规范的规定。逐步实行统一管理，建立和落实运行维护的长效管理机制。

城市照明高光效、长寿命光源的应用率不低于90%。在满足配光要求的前提下，高压钠灯和金属卤化物灯光源的道路照明灯具的效率不低于75%，半导体路灯灯具的系统效能不低于90lm/W。高压钠灯、金属卤化物灯等光源及配套镇流器的能效指标应满足相关标准能效限定值的要求，优先采用节能型电感镇流器、电子镇流器。照明线路的功率因数不应低于0.85。严禁在新建项目中使用高耗、低效照明设施和产品，用两年时间全面淘汰城市照明低效、高耗产品。

(三)

城市绿色照明不是一个具体项目，它是一个系统工程，涉及到规划与设计、建设与使用、维护与管理等等方面，有许多工作需要我们去做，不可能一蹴而就。这就要求我们实施城市绿色照明，必须突出重点、有序推进。根据《纲要》要求，我们重点要做好七大工作：

一是抓好城市照明规划的编制和实施。城市照明主管部门要会同城市规划等相关部门，组织具有城市规划编制资质的单位编制城市照明规划，对不符合城市发展、不满足节能环保要求的城市照明规划应及时修编。城市照明规划的内容应包括功能照明和景观照明，符合国家相关城市照明规划的要求，并有独立的节能篇章。

二是推进城市照明信息化平台建设。要积极推进城市照明信息化平台建设，建立城市照明信息监管系统，统计城市照明设施的基本信息和能耗情况，进一步提高城市照明管理工作信息化水平。

三是加强城市照明能耗管理的监督考核。要建立健全城市绿色照明节能评价体系，重点考核城市照明质量和节能减排水平，开展绿色照明示范城市创建活动，形成长效监督检查机制，逐步将城市照明考核纳入到政府工作考核体系中，明确责任，采取有效的奖惩措施，进一步推进节能减排工作。

四是落实城市照明建设全过程管理。要加强城市照明建设全过程监管，严格按照建设程序规范管理，提高城市照明建设水平。严格以城市照明规划为依据，做好城市照明的年度项目计划工作，照明设计纳入施工图审查，施工与监理必须严格按照审批的设计方案实施，把好城市照明工程竣工验收关，保证照明设施安全稳定运行。

五是推广高效照明产品，加快城市照明节能改造。要制订高效照明产品的技术规范和应用导则，制定高效照明产品推广实施方案和鼓励政策。以保证照明质量为前提，积极应用各种节能技术措施，优先选择国家认证的高效节能产品，推进城市照明节能改造。严格控制公用设施和大型建筑等景观照明能耗，严禁建设亮度、能耗超标的景观照明工程。加快淘汰高耗低效照明产品，在道路照明中禁止使用多光源无控光器的低效灯具，在景观照明中严禁使用强力探照灯和大功率泛光灯等产品。

六是积极开展城市照明新产品、新技术、新方法试点示范。要根据本地情况和实际需要，加快开展半导体照明、可再生能源等新产品新技术的示范推广工作，研究制订相关应用技术条件或导则，条件成熟时，适时逐步扩大应用。建立应用新产品新技术的科学机制，积极探索合同能源管理在城市照明行业的应用。

七是开展城市绿色照明宣传教育。各级城市照明主管部门要认真组织业务培训，加强城市绿色照明政策法规和标准规范的宣传教育，提高从业人员的理论水平和技能素养。开展形式多样的主题宣传活动，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，促进城市绿色照明健康有序发展。采取多种形式加强对全社会的宣传教育，引导全民树立城市绿色照明的观念。大力宣传城市绿色照明的各项政策措施和取得的工作成效，营造有利于推进城市绿色照明工作的舆论氛围。

可以这么说，以上七项工作真正落实了，那我们的“十二五”城市绿色照明目标的实现就有保障了。

(四)

“十二五”的城市绿色照明目标和任务已经明确了，能否实现关键在于措施是否有效、得力。因此，我们必须坚持科学规划，合理设计;完善法规，加强监管;以人为本，功能优先;节能降耗，控制污染;政府主导，社会参与的五大原则，在四个方面狠下功夫。

一是加强组织领导，完善管理机制。要深化城市照明管理体制改革，按照“有利管理、集中高效”原则，建立完善的协调机制，努力实现城市功能照明和景观照明的集中管理。明确管理权限和责任，提高城市照明管理的整体性和高效性。坚持“建管并重、管养分开”的原则，完善管理机制，制定合理的管理流程，科学组织城市照明的规划、设计、建设、验收及运营维护等环节，使各参与主体协调配合，相关部门积极联动。

二是健全法规标准，加强行政执法。要积极开展城市照明管理立法的基础性研究。各地要结合本地实际制定相应的城市照明管理办法和城市照明节能规定，为管理和执法工作提供法律依据。不断完善城市照明标准规范建设，为城市照明建设提供技术保障。坚持依法行政，依法管理，严格执行强制性条文，依法查处违反城市照明各项管理规定的违法违规行为。

三是落实目标责任，强化监督管理。各级城市照明主管部门要围绕城市绿色照明工作的总体目标和要求，将城市照明节能工作纳入住房和城乡建设领域节能减排考核体系，严格实行目标责任制。要以照明节能为抓手，以信息系统为依托，定期开展城市绿色照明检查和通报，做好城市照明全方位、全过程的监管工作。

四是加大资金投入，提高保障能力。地方人民政府城市照明主管部门要会同有关部门研究制定支持城市绿色照明发展的经济政策，加大公共财政投入，保障城市绿色照明工作的经费，解决城市照明规划编制经费和节能改造经费。积极拓宽资金来源渠道，加大对照明技术研发的支持力度，加快照明新技术、新产品的应用研究，提高城市绿色照明技术和管理的科技创新能力。

要实现城市绿色照明的预期目标，要重点突出、措施得力。当前，当务之急是要抓好宣传教育，必须使照明工程的设计、科研、生产维护专业人员，各行业、各地区、各企业事业单位的管理者，对绿色照明工程有比较全面的认识和正确的理解，这就是：绿色照明工程是一项综合性的系统工程，需要从多方面采取政策手段和技术措施，不能片面化、简单化。要广泛宣传群众，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，引导全民树立城市绿色照明的观念，营造有利于推进城市绿色照明工作的舆论氛围。使大家都充分认识到，城市绿色照明不只是一个简单的节能、经济效益问题，而更重要是着眼于资源的利用和环境保护的重大课题，它已不完全是传统意义的节能，是要满足对照明质量和视觉环境条件的更高要求，因此不能靠降低照明标准来实现节能，而是要充分运用现代科技手段提高照明工程设计水平和方法，提高照明器材效率来实现。

如今，城市照明已成为城市梳理自己的夜间面孔的最好工具，成为“健康舒适、优质生活”的一部分。我们不能把绿色城市照明理念只停留在专家和政府官员的倡导上，应该动员一些大企业、大城市率先承担起应有的社会责任。如果我们都能关注到绿色照明的城市化，都能注意到普通照明灯具及光源对环境的不良影响，并关心二氧化碳气体的减排，那么大家的共识就会形成绿色照明的市场需求。有了市场的需求，绿色城市照明才能真正在全社会广泛地被推广应用，达到实现节能减排、绿色照明的目标，真正帮助城市从人与人的和谐，发展到人与自然的和谐。

中国“绿色照明”发展大事记

1993年，经贸委开始组织制订我国绿色照明工程计划，并在上海、广东、北京等地区试点实施。

1996年5月，经贸委宣布成立中国绿色照明工程领导协调小组;9月印发了《中国绿色照明工程实施方案》。

1996年10月，“全国节能宣传周”活动上，“中国绿色照明工程”全面启动。

1998年4月，我国实施《节约能源法》，其中包括照明节电的约束条款。

2000年，经贸委、建设部、质监局联合制定并发布了《关于进一步推进“中国绿色照明工程”的意见》。

2001年9月，经贸委与联合国开发计划署和全球基金共同组织的“SETC/UNDP/GEF中国绿色照明工程促进项目”正式启动。

2002年初，经贸委、财政部、科技部、质检总局等部门成立了中国绿色照明工程促进项目协调小组。

2004年5月，建设部开始实施《节约能源——城市绿色照明示范工程》计划。

2004年11月，发改委发布的《节能中长期专项规划》将照明器具列入节能重点领域。

2006年7月，发改委、财政部、质检总局、环境保护总局等部门联合组织编制的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》发布，绿色照明工程是其中之一;

建设部发布《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。

2009年4月，由科技部推出“十城万盏”半导体照明应用示范城市试点方案在21个城市启动实施，最终十个LED照明推广示范城市的经验将向全国推广。

2009年9月，科技部、发改委等六部门联合制定的《半导体照明节能产业发展意见》，明确提出推广合同能源管理、需求侧管理等节能服务新机制。

2011年3月，在修改的《公共机构节能“十二五”专项计划》中“绿色照明工程”被定义为公共机构节能的重要工程。

2011年5月，科技部确定北京、常州、合肥、青岛、广州、海口、宝鸡等16个城市为第二批“十城万盏”示范城市。

2011年11月，发改委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局联合印发《关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公告》，决定从2012年10月1日起，按功率大小分阶段逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯;

3.智能装备“十二五”规划解读 篇三

到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。

按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。

这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？

八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。

在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。

在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。

为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。

围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？

总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。

点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。

与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：

一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。

点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。

二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。

三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。

点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。

四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。

点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。

这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？

2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。

“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。

点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。

从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。

从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。

要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。

4.简单解读《十二五规划》 篇四

备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文一经发布，就立刻引起了人们的广泛关注和全方位的解读，各路媒体也是争相报道，很多都还请了专家进行解读。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。

总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。

今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。

在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同“从中国制造走向中国创造”的设想不谋而合。

要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。

在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

坚定不移地走中国自主创新道路。中国作为一个人口众多的发展中国家，在经过了30年的改革开放所带来的高速度发展之后，国民经济和社会发展都取得了举世瞩目的巨大成就，也已迈进一个新的发展阶段。但同时我们也注意到，随着经济的快速发展，一些新的问题和矛盾开始凸现，随着劳动力成本的逐步提高，传统的比较优势将逐步弱化。我国越来越难以从单纯的劳动力比较优势当中获得更多的利益，由于缺乏核心技术，我国企业不得不将相当大部分的利润付给国外专利的持有者。由于我们的产品利润率过低，劳动者的工资水平也很难得到提高，从而使得扩大内需，促进现代服务业等国家重大战略难以实现。

另外一些产业领域正在表现出一定程度的对外技术依赖，大到飞机、汽车、制造设备，小到服装、日化用品，国外品牌和技术主导的格局日益显现。同时资源短缺正成为困扰中国

持续发展的瓶颈，经济结构不合理，产业层次低、增长质量较差，经济的粗放型增长使得生态环境恶化的压力日益加大。经济增长和社会发展不协调的矛盾更加突出，可以预计在新的发展阶段，单纯追求经济增长速度沿用传统的外延性粗放式经济增长模式已经难以支撑全面小康社会的实现。中国未来的经济社会发展必须转变理念和模式，走以科技创新为主导带动和支撑经济社会全面协调可持续发展的道路，走资源节约、环境保护，以信息化带动新型工业化的发展道路，这就是当前中国政府一直所强调的科学发展观，是中国未来发展的核心理念和价值取向。

半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上努力寻求实现国家工业化和现代化的道路，有些国家主要依靠自身丰富的自然资源来增加国家财富。另一些国家主要依靠外部的资本、市场和技术，还有一些国家把科技创新作为基本战略，从而大幅度提高了科技创新能力，形成日益强大的市场竞争优势。我们把后一类国家称之为创新型国家，中国政府从当今世界科技和经济发展态势着眼，从我国现代化建设的全局出发，把提高自主创新能力建设创新型国家确立为国家面向未来、面向全球化的科技发展战略，并且提出了自主创新支撑发展、重点跨越、引领未来的战略指导方针，这是中国未来经济社会发展战略的核心是提高综合实力的关键。

中国要实现全面建设小康的目标，把占全球人口五分之一的人口大国带入比较富裕、文明、和谐的社会，这是人类历史上最为艰巨和庞大的社会进步工程，决定了国家决定了中国必须走创新型国家的发展道路，推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。在发展目标上，中国的执政党对人民庄严承诺，要达到全面建设小康社会的目标，2020年人均国内生产总值比2000年翻两番，特定发展目标决定了中国只能走创新型国家的发展道路，推动经济社会全面协调和可持续发展。

中国人均能源、水资源等重要资源的占有量严重不足，生态环境脆弱，面临日益紧迫的瓶颈约束。这些问题的严重性和解决这些问题的复杂性是世界发展史上前所未有的，特定的资源环境制约也决定了中国必须走创新型国家的发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。

当前中国未来的发展面临许多挑战，许多难题，也面临着不确定性的国际发展环境，但不管全球经济如何风云变幻，不管在提高科技水平和创新能力方面面临多大的挑战，我们都要坚定不移走中国特色的自主创新道路。对此我们有充分的信心做到这一点。中国具有数量居世界前列的科技人力资源，建立了大多数国家尚不具备的比较完整的学科布局，具备了一定的新能力，在生物、纳米、信息、航天等重要领域研究开发能力已经跻身世界先进行列。同时中国具有独特的传统文化优势，这些都是中国走创新型发展国家道路的基础，我们相信通过十几年的艰苦奋斗，中国完全可以进入创新型国家的行列。

三、采取有力措施加快建设创新型国家。2006年中国政府颁布实施了国家中长期科学和技术发展规划纲要，从2006年到2020年，在自主创新的基点之上依托自身特定的国情，适应自身的战略需求，选择自己的科技发展方向和道路，确立自己的战略目标，对未来中国15年的科技发展做出了全面部署。这里我想强调六个方面的措施。

1、实施重大专项，集中力量抓好一批重大战略产品和工程。国际经验表明重大战略产品和工程事关国家长远和战略利益，一项重大战略产品计划的成功实施不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家意愿，提升国际地位，振奋民族精神。法国、欧洲、韩国、印度都把组织实施重大科学计划作为提高国家竞争力的一个重要措施。中国和其它国家有着更特殊的条件，作为一个发展中的大国，中国的科技资源相对匮乏，全社会研发投入总量只相当于美国的4%左右，人均科研经费只相当于日本的1/12和韩国的1/8，我说的是老数字，最近这两三年已经有了很大的变化。有限的科技资源和多样化的科技需求决定了我国科技发展不可能在所有领域都进入世界前沿，必须突出重点，遵循有所为有所不为的原则。上世纪50年代中国举全国之力实施两弹一星工程以及近年来的载人航天工程都是成功的典范。总结历史经验，在今后15年中中国将在关系国计民生、国家安全的重点领域组织实施重大战略产品和工程专项计划，对关系到全局，对经济社会发展以及科技自身发展具有重大带动作用和影响，能充分体现我国的优势和特色，反映世界科技发展趋势，促进重点领域跨越式发展的关键技术、重大产品和新兴产业给予重点支持，务求突破。

2、加快攻克一批制约经济社会发展的科技难题，超前部署基础科学和前沿技术，在科技发展规划中我们首先把发展能源、水资源和环境保护技术放在科学技术发展的优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。其次，大幅度提高对信息、生物技术、通信技术、海洋技术研发和支持的力度，提高相关产业的国际竞争力。

以信息技术、新材料技术、先进制造技术的集成创新为核心，用高技术改造传统产业，提高重大装备和产品制造的自主创新能力。

加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术，现代综合交通技术、公共安全、预测、预防、预警和应急处置技术，提高人民的生活质量，保证工作安全。规划方案特别提出，我们要坚持稳定基础和超前部署前沿科学和高技术的研究，在稳定发展基础学科的同时高度关注和重点发展交叉学科，重视科学的长远价值，实现基础研究和应用研究的协调发展。在加大力度，支持前沿高技术研究的同时也要加强产业化和技术传播等方面的工作，推动高新技术产业化，使高新技术真正成为经济社会发展的先导。

3、系统推进国家创新体系建设，国家创新体系是进行高效科技创新的制度保障，在市场经济体制不断完善的条件下建设国家创新体系必须遵循当代的科技发展规律，充分发挥市场机制，配置科技资源的作用。这是同其它国家共有的特点。中国国家创新体系建设主要工作包括一是强化企业作为技术创新主体的地位，围绕提高企业自主创新能力，加强产学研的结合。二加强军民科技结合，建立军民结合、于军于民的科技创新体制和机制。三是加强高校、中国科学院和部门地方科研机构科研力量的有机结合，推动现代院所制度的建立和完善。四是大力发展科技发展中介服务体系。五是引导各地方建立各级特色的区域创新体系和网络，调动各方面的积极性形成整体合力，加速科技成果向现实生产力的转化。

4、加强企业自身能力建设，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研结合的技术创新体系，是国家创新体系建设的核心和突破口，是自主创新方针成功与否的一个关键。通过市场化机制和政策的鼓励，引导和支持创新要素向企业聚集，确立企业技术创新的主体地

位。推动企业建立研发机构，增加研发收入，引导企业形成创新主导的发展战略和知识产权战略。我们依托具有较强技术开发和较强辐射能力的科研机构和大型企业建设一批国家重点实验室和国家工程技术研发中心，继续推动在若干重点领域构建产业技术创新战略联盟。同时加强科技和金融的紧密结合，加快构建支持企业活动多层次多元化的资本市场。

5、大力发展现代服务业，服务业在中国产业结构中比例低，非常不利于中国经济的持续发展，为此中国政府把发展服务业特别是发展现代服务业作为产业结构调整的重要目标。首先要从战略高度上提升认识，将现代服务业作为一个战略产业予以重视，紧紧抓住服务业转移的机遇，依靠科技创新，走出一条中国现代服务业快速发展之路，特别是引导大城市将战略重点逐渐转向现代服务业，通过辐射带动推动城镇化建设和城乡经济的发展。在统筹现代服务发展的问题上，政府要有所为有所不为，突出抓好科技服务业的发展，重点支持生产性服务业、知识型服务业，用信息技术改造传统服务业的发展以及公共服务体系的建设，按照市场化、产业化和社会化的方向着力创造良好的环境，包括体制环境、政策环境和市场环境。

5.上海十二五规划纲要解读 篇五

第一讲 “十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就

“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章，“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成。

一、经济保持平稳较快发展

“十一五”时期，上海经济保持了平稳较快发展的良好态势，生产总值、第三产业增加值、工业总产值等指标实现了年均两位数增长，地方财政收入、社会消费品零售总额均比“十五”末翻番。在经济总量较快增长的同时，结构、质量和效益不断改善，经济发展方式转变取得积极成效。

（一）综合实力迈上新台阶

全市生产总值于２００６年突破１万亿元，２００８年、２００９年先后超过新加坡、香港，２０１０年达到１．６９万亿元，“十一五”期间年均增长１１．１％，人均生产总值突破１万美元。２０１０年，全市地方财政收入达到２８７４亿元，比“十五”末翻一番。

（二）结构效益持续改善

２０１０年第三产业增加值达到９６１８亿元，“十一五”期间年均增长１２．２％，三产增加值占全市生产总值比重达到５７％，基本形成“５、６、７、８”的发展格局，即三产从业人员占比超过５０％，增加值占比接近６０％，贡献的地方财政收入占比超过７0％，利用外资占比接近８０％。金融、现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业发展势头良好。全市规模以上工业总产值从２００５年的１．６万亿元提高到２０１０年的３万亿元；工业企业实现利润总额２２１７亿元，比“十五”末增长了近１．４倍。高技术产业增长明显快于全市工业增长，产值占规模以上工业总产值比重近２５％。“十一五”期间消费增速持续领先投资增速，成为全市经济增长的第一驱动力。２０１０年社会消费品零售总额突破６０００亿元，首次超过全社会固定资产投资总额。

（三）自主创新能力明显提高

积极对接国家重点产业调整振兴规划，设立１００亿元规模的高新技术产业化专项资金，首批启动了２００多个重点项目，高新技术产业化九大领域加快推进，战略性新兴产业加快培育。２０１０年，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例从“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；专利申请量、授权量分别比“十五”末翻了一番、两番多；高技术产业自主知识产权拥有率达到３０％左右。“十一五”期间，上海共有２００多项（人）获得国家科学技术奖励。由上海牵头承担的国家重大科技专项累计达到３１０项，一批阶段性成果实现产业转化。世博科技行动计划顺利实施，新能源汽车、半导体照明等一批创新成果在世博会上得到充分展示和应用。

（四）节能减排和生态建设取得显著成效

通过采取强化制度保障、加快淘汰落后产能、加强重点用能单位和重点用能领域节能管理、推广使用节能产品和技术、加快发展清洁能源等措施，多管齐下、全力以赴推进节能降耗工作，取得了积极进展。“十一五”累计淘汰落后产能超过２４００项，实现节能能力超过５００万吨标准煤。单位生产总值综合能耗下降２０％的规划目标有望顺利完成。加大环境建设和保护力度，大力推进污染减排，全面完成第二、第三轮环保三年行动计划，推进实

施第四轮计划。“十一五”期间环保投入累计超过２０００亿元，相当于全市生产总值比例保持在３％左右。全市水环境质量和空气质量持续改善，城镇污水处理率超过８０％，环境空气质量优良率从“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，绿化覆盖率提高到３８％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量削减均超额完成“十一五”规划目标。同时，积极开展循环经济试点，大力推进节水、节地和资源综合利用工作，全市万元生产总值用水量从“十五”末的１２５立方米减少到７６立方米，工业园区单位土地产值从４７亿元／平方公里提高到６３亿元／平方公里。

二、“四个中心”框架基本形成“十一五”期间，根据中央对上海发展的定位，全力推进“四个中心”建设，特别是在２００９年国务院出台推进上海国际金融中心和国际航运中心建设意见之后，上海及时抓住机遇，深化落实国务院文件精神，“四个中心”建设重大先行先试政策取得重要进展，城市的国际竞争力和影响力明显提升。

（一）国际金融中心建设取得重要突破

上海银行间同业拆放利率、跨境贸易人民币结算、沪深３００股指期货、融资融券、信贷转让市场、境外机构投资境内银行间市场等一批金融创新业务取得突破。金融机构加快集聚，至２０１０年末全市各类金融机构数超过８００家，银行间市场清算所、新华社金融信息平台等功能性机构相继挂牌成立，全国２／３的法人银行落户上海。金融要素市场功能显著提升，上海证券交易所股票成交额跃居全球第三，上海期货交易所期货交易量跃居全球第二，上海黄金交易所黄金现货交易量跃居全球第一。２０１０年，全市金融市场（不含外汇市场）交易总额为３８６．２万亿元，规模比“十五”末扩大了１０倍。

（二）国际航运中心建设取得积极进展

航运集疏运体系和航运服务体系建设加快推进，大芦线航道整治一期、洋山深水港一期二期等项目建成投入使用，国际航运发展综合试验区建设取得进展，特案减免税、启运港退税等试点启动实施。上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、上海船舶登记中心等机构相继成立，本市涉外航运保险业务占全国比重达到２／３。上海港货物吞吐量连续６年保持世界第一，国际标准集装箱吞吐量跃居全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量跃居世界第三。世界排名前２０位的航运企业入住洋山保税港区，以长江“黄金水道”和洋山深水港区为依托的国际运输服务平台基本形成。

（三）国际贸易中心建设全面推进

研究制定关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见。虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区建设加快推进。积极探索海关特殊监管区域管理体制和模式创新，成立上海综合保税区管委会，推进“三区”、“三港”联动发展。深化贸易便利化措施，推进区域大通关合作，启动实施新型国际贸易试点。２０１０年，上海关区进出口总额达到６８４６亿美元，服务贸易总额突破１０００亿美元，占全国比重均超过２５％。商品销售总额达到３．７万亿元，是“十五”末的近３倍。

三、社会民生持续改善

“十一五”期间，上海坚持经济和社会协调发展，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，突出重点、统筹兼顾，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果，生活水平得到进一步提高。

（一）积极的就业政策成效显现

上海始终把促进就业放在保民生的突出位置，通过提供公益性岗位、加强劳动者职业培训、为青年提供职业见习、重点扶持初创期创业组织等措施，实现多渠道就业。“十一五”期间，每年新增就业岗位６０万个以上，城镇登记失业率连续六年控制在４．５％以内，帮助了一批就业困难、家庭困难的“双困人员”实现就业，确保“零就业”家庭实现至少一人

上岗就业。特别是２００９年面对国际金融危机冲击，及时制定实施了鼓励创业和稳定就业、职业培训、就业援助“１＋３”扶持政策，重点加强对高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业援助与服务，千方百计缓解就业矛盾，保持了就业形势总体平稳。

（二）城乡居民收入稳步提高

根据国家部署，上海自２００４年以来连续７年增加城镇企事业单位退休人员、镇保和农保领取养老金人员养老金，并同步统筹调整最低工资、就业补助、公益性岗位从业人员收入、失业保险金、城乡居民最低生活保障、工伤保险待遇等一批标准线。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３万元，农村居民家庭人均可支配收入超过１．３万元，分别比“十五”末增长７０％和６５％左右，“十一五”期间年均增速均达到两位数。

（三）社会保障制度不断完善

“十一五”期间，上海按照“保基本、广覆盖”的总体思路，在全市基本建立了包含养老、医疗、失业、生育、工伤等五个险种覆盖城乡的社会保障制度。先后将城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障，建立了少儿学生基本医疗保障制度，解决了城镇重残人员基本医疗保障问题，完善支援外省市建设退休回沪定居人员保障政策。２００８年，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，基本实现基本医疗保障全覆盖。２００９年，将外省市城镇户籍来沪从业人员、在沪就业外国人、台港澳人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围。２０１０年，开展“新农保”试点，并将本市城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医疗保险。市民各类基本社会保险覆盖面达到９８％。

（四）“四位一体”的住房保障体系初步建立

切实解决好百姓的住房问题，探索构建以经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。累计新开工建设和筹措各类保障性住房２５００万平方米左右。开展经济适用住房申请审核、轮候供应试点并逐步在全市全面推开。完善了廉租住房准入标准动态调整机制，提高实物配租比例，廉租住房累计受益家庭达到７．５万户，基本实现对符合条件的住房困难申请家庭“应保尽保”。同时，积极探索旧区改造新机制，加大旧区改造和旧住房综合整治力度，“十一五”期间拆迁成片二级旧里以下房屋约３３０万平方米，旧住房综合改造超过８０００万平方米。

（五）基本公共服务体系更加健全

不断加大教育投入，促进义务教育均衡发展，“十一五”期间在全市免除义务教育阶段课本费和学杂费，来沪从业人员子女学校全面纳入民办教育管理，全市九年义务教育入学率保持在９９．９％以上。医药卫生体制改革全面推进，在促进公共卫生服务均等化、实施基本药物制度、加强医疗服务体系建设等方面取得进展，６８８种药物列入本市基本药物目录并在各基层卫生机构实行零差率销售，郊区三级医院“５＋３＋１”项目全部开工建设，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善。覆盖城乡的公共文化体育服务网络初步形成，人民群众精神文化生活更加丰富。养老服务不断改进，养老床位数累计达到１０万张，为２０多万名老年人提供居家养老服务。

（六）城市和社会管理水平进一步提升

“十一五”期间，坚持在全市深入开展安全隐患排查，不断加大安全生产监管和源头治理力度，每年对来沪从业人员开展安全生产培训，亿元生产总值生产安全事故死亡人数逐年下降。深入推进食品药品安全和产品质量监管，全市食品抽检总体合格率保持在９０％以上。注重加强知识产权保护，整顿规范市场秩序成效明显。加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动社会管理和服务重心下，社区事务受理、卫生服务、文化活动“三个中心”基本实现全市所有街镇全覆盖，服务水平进一步提高。颁布实施人才发展中长期规划纲要，初步构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。开展第六次人口普查，基本实现实有人口、实有房屋全覆盖管理。同时，全面加强社会治安综合治理、加大基

层矛盾纠纷排查化解力度，社会总体保持和谐稳定。

（七）新农村建设取得重要进展

农业设施化、组织化水平不断提高，累计建成设施粮田８．７万公顷、设施菜田１．７万公顷，农民专业合作社达到３４８６个，“十一五”期间粮食总产量达到５７６万吨，连年实现丰收。农村生产和生活条件持续改善，“十一五”累计新建改建农村公路超过３０００公里，危桥改造７００多座，“万河整治”、“清洁家园”等工程建设取得成效。农村义务教育全部实现区县统筹，中心城区优质教育资源与郊区开展对口合作交流。完成１０００多所郊区村卫生室的标准化建设，部分实现了新型农村合作医疗实时报销。农村有线电视入户率、郊区行政村公交通达率均达到８０％。

四、改革开放不断深化

“十一五”期间，上海以浦东综合配套改革试点为契机，深入推进体制改革和扩大开放，着力突破体制机制瓶颈，充分激发经济社会转型发展的内生动力和活力。

（一）浦东综合配套改革试点带动作用不断增强

２００５年国务院正式批准浦东开展综合配套改革试点之后，上海在中央有关部门的指导支持下，聚焦中央、上海、浦东三个层面结合点，按照“三个着力”的总体要求，全面部署、整体设计，制定了浦东综合配套改革总体方案，实施了两轮三年行动计划，在建设公共服务型政府、金融改革和创新、科技体制创新、推进城乡一体化等重点领域取得了一系列突破，外汇管理方式试点９条措施等一些试点经验已经逐步推向全市、辐射全国。２００９年，南汇区划入浦东新区，大浦东统筹发展格局初步形成。２０１０年，浦东新区地区生产总值达到４７０８亿元，占全市比重达到２８％；工业总产值、全社会固定资产投资占比超过２５％，地方财政收入、社会消费品零售总额占比约为１７％，外贸进出口占全市进出口总额５０％以上。

（二）行政管理体制改革取得积极进展

全面完成市、区两级政府机构改革、政企分开和政社分开改革。行政审批制度改革稳步推进，开展了四轮行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项９５２项，取消和停止征收行政事业性收费３１２项。加大政府信息公开力度，主动向社会征求公共政策的意见，向市人代会报送审议１００多家市级部门预算，向社会公开了１９项财政专项资金的使用情况。财税体制改革继续深化，财政转移支付制度和公共财政制度不断完善，内外资企业所得税实现统一，增值税转型改革全面推开。

（三）多种所有制共同繁荣发展

建立国有资产监管全覆盖体系，基本完成本地上市公司股权分置改革，市属国资从非金属矿采选业、造纸及纸制品等９个行业全部退出，一批国有企业完成开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率提高至３０．５％。贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，着力改善民营企业准入、融资、市场环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到４９％左右，比“十五”期末提高约６个百分点。

（四）外向型经济快速发展

２０１０年外贸进出口总额达到３６８９亿美元，其中出口１８０８亿美元，进口１８８１亿美元，均比“十五”末翻了近一番。进出口商品结构不断优化，高新技术产品占进口、出口商品总额的比重分别达到１／３和近１／２。在巩固传统市场的同时，对新兴市场的贸易也大幅增长。至２０１０年年末，累计实到外资突破１０００亿美元，其中第三产业实到外资比重达到近８０％。吸引总部经济取得明显进展，至２０１０年年末，全市共有跨国公司地区总部、外资研发中心和外商投资性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不断加快，“十一五”期间累计对外投资达到６０亿美元，其中民营企业占本市对外投资主体数量和投资额分别达到２／３和１／３左右。

（五）区域合作交流不断深化

贯彻落实国家长三角地区区域规划，进一步完善长三角地区协调合作机制，积极推动泛长三角区域合作。围绕共建共享世博会，交通、信息、环保、金融等重点专题合作取得重要进展。对口支援工作取得新成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作提前一年胜利完成，医疗卫生、民房重建、教育配套、市政等１１７个援建项目全面交付使用，对新疆、西藏、云南、三峡库区、青海等地的对口支援工作有序开展。

五、积极筹办并成功举办世博会

中国２０１０年上海世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，是上海“十一五”期间的一件大事。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，上海办成了一届世界性盛会，圆满完成了党中央、国务院交给上海的光荣任务。

（一）现代化城市基础设施网络基本建成“十一五”期间，上海利用办博契机，加快建设枢纽型、功能性、网络化重大城市基础设施体系，用于城市基础设施建设的投资累计达到近８０００亿元。至２０１０年年末，上海累计建成８座大桥、１２条越江隧道。轨道交通运营线路总数达到１２ 条，总长度达到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路网基本实现了“１５分钟进入、３０分钟互通、６０分钟抵达”的目标。一批世博配套路网和中心城路网改造工程相继完成，长江隧桥工程、上海至南京城际轨道交通、虹桥综合交通枢纽基础设施、浦东国际机场扩建等重大工程相继建成。城市基础设施的完善，对上海成功应对世博大客流发挥了重要作用。

（二）世博会举办成功、精彩、难忘

按照中央要求和部署，上海将办好世博会作为２０１０年头等大事，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博方针，全力以赴、攻坚克难、精益求精，优质高效做好各项世博筹办和举办工作。上海世博会创下了多项历史新纪录，参展国家和国际组织达到２４６个，累计入园参观人次７３０８万，举办各类文化演出活动２．２９万场，８万名园区志愿者、１０万名城市服务站点志愿者、１９７万名城市文明志愿者提供了志愿服务，成为了世博会历史上参与度最广泛的一次盛会。上海世博会生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，充分展示了城市文明成果、交流了城市发展经验、传播了先进城市理念、探讨了城乡互动发展，成功展现了我国改革开放的辉煌成就，全面促进了国际国内经济文化交流，实现了成功、精彩、难忘的目标，兑现了中国向国际社会做出的庄严承诺。

（三）世博带动效应明显

6.《国家环境保护“十二五”规划》解读 篇六

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问：《有色金属工业“十二五”发展规划》已包含铝工业的内容，为什么还要单独编制《铝工业“十二五”发展专项规划》？

答：铝广泛应用于建筑、包装、交通运输、电力、航空航天等领域，是国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料。我国氧化铝、电解铝、铝加工材的产量都位居世界前列，电解铝的表观消费量居世界第一位。

但与世界铝工业强国相比，我国铝工业在全球配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面差距较大，与世界铝工业大国的地位极不相称。同时，在有色金属中铝产量最大，占有色金属产量的50%；能耗高，电解铝耗电占有色金属行业电力消耗的80%，全国电力消耗的5%。因此，我国铝工业产业结构调整，促进产业升级，推进节能减排，发展循环经济等任务繁重，转变铝工业经济增长方式，提升铝工业整体竞争力的任务十分艰巨。为认真贯彻国家有关电解铝宏观调控政策，将电解铝控制总量放在突出位置，更有针对性和可操作性的指导铝行业发展，特编制专项规划。问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编制的？

答：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”。

一是铝市场前景广阔，但国内产能严重过剩。铝因具有质轻、可再生的特点，已成为国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料，同时新的应用领域在不断出现，因此，其发展的基本面没有改变。2010年我国氧化铝、电解铝、再生铝、铝加工材产量分别为2894万吨、1565万吨、400万吨和2238万吨，分别占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生铝外均居全球第一位。但由于电解铝技术及装备已完全国产化，准入门槛低，国内产能2010年达到2300万吨，产能利用率仅为70%左右，已严重过剩。

二是技术进步成效明显，但节能减排任务繁重。“十一五”末，国内自主发明的异型阴极槽直流电耗已居世界领先水平，但在国内推广刚刚起步，大量电解槽尚需改造，“十二五”期间技术改造任务繁重。同时，产业布局不尽合理，产业转移亟待推进，但因淘汰机制不健全，西部地区大规模建设又加剧了国内竞争。

三是低附加值铝材大量出口，而高端铝材却依赖进口。2010年国内出口铝材217.6万吨，出口平均价格为3400美元/吨，而进口铝材价格平均5700美元/吨，国内大飞机等所需高端铝材依然靠进口解决，技术创新能力不强。

三是宏观调控政策不断出台，但调控效果有待改善。从2004年开始，国家不断推出加强电解铝等高能耗产业宏观调控政策，但电解铝产能盲目扩张的势头有增无减，如何将宏观调控政策落到实处，是“十二五”期间面临的主要任务。

四是国际贸易保护主义抬头，行业发展能源要素约束增强。国际金融危机影响深远，西方国家为摆脱经济危机，国际贸易保护主义抬头，对我国出口的铝材不断提出反倾销。同时应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内节能减排的要求，迫切要求铝工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。

问：《规划》编制的主要思路和方向是什么？

答：基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出了《规划》编制的主要思路和方向。

一是体现“三个转变”。“十二五”时期，铝工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，依靠技术进步及产业调整，实现产业、生态、社会和谐发展；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内发展向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。

二是立足“二个支撑”。考虑国内资源、能源短缺，铝工业特别是电解铝发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国高端铝材加工水平低，技术创新能力不强，要立足技术进步支撑。为此，我们预测

了“十二五”市场需求，明确了规划指导思想、基本原则、发展目标。

三是坚持“一个主题”。《规划》明确了结构调整转型升级是“十二五”期间铝工业的主要发展方向，是贯穿全篇的主题。围绕这个主题，《规划》提出了主要任务、重大工程。

问：通过“十一五”的快速发展，我国已成为铝工业大国，具备了向铝工业强国转变的产业基础，“十二五”期间实现由大到强的标志是什么？

答：“十一五”期间，铝工业持续快速发展，在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得长足进步，基本满足了国民经济和社会发展需要，具备了向铝工业强国转变的产业基础。但是，我国铝工业大而不强，与世界发达国家铝工业强国相比，差距依然较大。主要表现在产业布局和产品结构不合理，产业集中度低，低水平能力过大，产品质量不高，粗放性特征明显，技术创新能力薄弱，国际化经营和全球配置资源能力不足，核心技术、装备和高、精、尖产品对外依赖度大，产业整体竞争力不强。

《规划》主要目标就是要通过政策的限制和引导，推进产业结构调整和产业技术升级，解决我国铝工业发展中存在的问题，促进我国铝工业实现由大到强的根本性转变。

实现我国铝工业由大到强转变的标志主要体现在以下六个方面：一是产业布局合理，产业集中度高，市场控制能力强，技术经济指标达到或接近世界先进水平；二是自主创新能力强，能够研发具有自主知识产权的现代技术、工艺、成套装备、产品，并实施产业化，打破国外对高、精、尖产品在技术、装备、工艺控制方面的垄断；三是产品结构得到改善，品种增加，能够生产市场所需的技术含量和附加值高的深加工产品；四是合理配置和利用资源，减少消耗，综合回收与利用水平高，对生态环境友好，可持续发展能力强；五是具有合理产业链和核心竞争力的大型企业集团占据行业主导地位，国际化经营和全球配置资源能力强，行业在国际市场上具备与其总规模相适应的影响力等。

问：国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》将电解铝列为产能严重的过剩行业之一，“十二五”期间如何解决铝行业产能过剩的问题？

答：近年来，随着投资的快速增长，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。

《规划》把以满足国内需求为主，严格控制铝冶炼产能作为首要任务。一是严格执行产业政策和准入条件，控制电解铝产能盲目扩张。行业管理和投资管理部门要加强与国土、环保、电力、金融等部门的配合，加大执法力度，坚决遏制电解铝盲目投资、产能急剧扩张势头。对违规建设的电解铝项目，要立即停止办理用地审批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续。

二是按期淘汰100千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能。加快淘汰落后电解铝产能，对国家已明确规定的落后电解铝工艺装备，做到按期淘汰，严格执行限制类和淘汰类电价加价政策。中央财政对淘汰落后产能企业按《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》相关规定给予资金支持，帮助企业解决职工安置和企业转产等问题。鼓励铝生产企业大力发展循环经济，积极发展深加工及铝制品，延伸产业链，提高产品附加值，加快铝工业发展方式转变，促进电解铝行业结构调整和健康发展。

三是限制氧化铝产能无序扩张。严格控制能源资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能。

问：为什么“十二五”期间我国电解铝工业发展定位于满足国内市场需要，实施总量控制，不鼓励初级产品出口？

答：“十一五”期间，国内铝工业发展迅速，电解铝及其铝材产量年均增速分别达到了15.7%和30.4%。在国内产量快速增长的同时，铝产品特别是铝材出口量不断增长，2010年国内出口铝材218万吨，与2005年相比，年均增长率达到25%。但是，铝材出口价格低于进口价格，产品附加值较低。

同时，铝材是电解铝的深加工产品，大量出口铝材相当于间接出口能源。不考虑再生铝生产的铝材，如果铝材全部由电解铝生产，按成材率72%计算，2010年出口217.6万吨铝材需要电解铝302万吨，按当年全国平均电解铝吨铝综合交流电耗14013千瓦时、吨铝材生产平均电耗600千瓦时计算，年耗电436亿千瓦时（三峡电站年均发电量847亿千瓦时），按2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时计算，折标煤1460万吨。既使按净出口铝材计算，年耗电319亿千瓦时，折标煤1070万吨标煤。作为能源短缺国家，大量出口铝材及电解铝相当于间接出口能源，不利于国内节能减排。

此外，电解铝生产从原料到产品，对生态环境的影响不容忽视。铝土矿开采对植被、生态的破坏，氧化铝生产大量赤泥的堆存，电解铝生产外排氟的总量等，对环境总容量的考验十分严峻，与建立生态环境友好、人与自然和谐发展的新型工业化社会的矛盾比较突出。环境保护的要求决定了我国电解铝不能无限制地发展。

因此，《规划》从国内市场需求、能源供应形势、资源保障程度和环境保护要求等方面出发，为了保证我国国民经济及铝工业可持续发展，提出铝工业发展要坚持总量控制的原则，以满足国内需求为主，继续严格控制电解铝产能扩张，不鼓励出口。

问：《规划》为什么提出要大力发展精深加工产品？

答：精深加工产品主要是指交通、建筑、包装、航空航天、电子、国防军工等领域需要的质量、性能和技术含量及附加值高的产品，如表面质量、尺寸精度、板型及性能方面达到了较高标准的高精度铝板带箔，较高技术含量的异型材、复合材料以及特种性能的铝合金等。目前我国此类产品大多依靠进口，产业政策明确提出鼓励发展这类产品。

从我国铝工业产业结构看，是“两头弱、中间过”，原料缺乏，高档加工材产品品种、质量、产量严重不足，使得我国是世界铝工业大国但不是强国。原料缺乏的原因是由于资源不足及禀赋不佳以及电解铝发展过快。但高档深加工产品不足的原因主要是我国铝加工工业自身技术、装备研发实力不强，致使大量高档铝深加工产品需要进口，目前每年进口量均在40万吨以上。尽管我国铝加工工业近年来发展也很迅速，但如果不大力发展铝加工工艺技术的研究，单靠引进国外先进装备，生产的产品永远达不到跨国铝业公司的水平，即使在个别时期某个品种可能达到先进水平，但研发能力的不足无疑将限制我国铝深加工产品的可持续发展。因此大力发展高档铝深加工产品，不能单靠引进国外设备增加产量，更重要的是强大铝加工产品技术研发力量，积极开发和掌握高档铝深加工产品的工艺技术、工艺控制技术、高档生产装备，提高铝加工工业的核心竞争力。

发展高、精、尖深加工产品，要求铝工业必须走集约化道路，加大技术和新产品开发，既体现经济增长方式的转变，也符合可持续发展的要求。目前我国经济发展正在由大量消耗资源和能源的粗放型增长方式向集约式方式转变，作为高耗能工业的铝工业潜能较大。

因此，“十二五”期间，大力发展精深加工是铝工业的主要任务之一。

问：我国铝工业产业布局调整的目标、方向和重大工程是什么？

答：近年来，在局部利益的驱动下，国内出现电解铝盲目建设势头，一批在环境容量不足、没有氧化铝资源保证甚至电力紧张的地区违规建设的项目纷纷上马。电解铝厂布点乱、规模小，重复建设严重，产能总体过剩，布局极不合理。为了改变这种不利局面，《规划》十分明确地规定了优化产业布局的目标、方向和重大工程。

目标：调整优化现有不合理的空间产业布局，提高产业竞争力，实现产业与资源、能源、环境、社会和谐发展。

方向：以满足内需为主，严格控制能源资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能。在总量控制前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。依托内蒙古高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用。选择条件合适的区域，充分利用国内外废杂铝资源建设若干规模化的再生铝基地。鼓励加快在境外建设氧化铝及电解铝产业园区。

按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的铝新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西铝产业转移合作示范区。重大工程：建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富的西部地区有序转移。逐步推进城市铝冶炼企业转型或环保搬迁。

问：为什么要把大力发展铝工业循环经济？

答：传统的铝工业是典型的资源密集型和能源密集型产业，是线形生产模式，即通过大量的铝土矿资源和能源消耗，废气和赤泥以及槽内衬等固体废弃物的排放，来换取人类发展所需要的铝金属材料。

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的生态型经济增长模式。

长期以来，铝土矿资源和能源一直是制约我国铝工业发展的两个主要瓶颈。由于人口基数庞大，人均铝土矿和电力占有率低，我国铝工业始终面临氧化铝原料和电力稳定供应的挑战。在氧化铝生产过程中还产生大量赤泥，严重污染环境。因此，从我国发展铝工业资源保证程度有限、市场需求巨大、环境保护任务艰巨的基本面考虑，加快发展我国铝工业循环经济的任务犹为紧迫和重要。正是基于这样的基本国情，把发展铝工业循环经济放在突出位置，并提出了具体目标和要求。

《规划》提出，到2015年，再生铝达到580万吨/年，赤泥综合利用和高铝煤炭资源开发利用实现规模化。

遵循循环经济理念，推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强赤泥、电解槽废内衬以及高铝煤炭资源综合利用，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化高效利用。

重点支持在有产业基础的地区建设若干赤泥综合利用示范工程；在内蒙古、山西等高铝煤炭资源丰富地区，依托大唐国际等有技术基础和实力的骨干企业建设高铝粉煤灰综合利用工程；在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域，改扩建若干规模化再生铝示范工程。问：为什么“十二五”期间铝行业还要继续开展直供电工作？

答：有色金属工业是高耗能行业，能源消耗主要集中在冶炼环节，约占产业能源消耗总量的80%左右，其中，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量比重为83.6%，电力成本占到电解铝生产成本的50%以上。

目前我国电解铝有近百家生产厂，但大多数企业没有实现铝电联营，特别是一些原来国有骨干电解铝企业，因历史原因没有配套建设自备电站。这些企业采用网电进行生产，由于国家对电解铝产业的宏观调控，逐步取消了原来的优惠电价，加之发电成本不断上升，导致电解铝企业因用电成本高，企业亏损严重。反过来，因为用电负荷下降，发电厂发电小时不断下降，过网电量减少，电厂及电网经济效益也受到了严重影响。因此，为了实现电厂、电网、铝厂多赢，《规划》支持符合国家准入条件的电解铝企业，积极开展直供电工作，这不仅对于电解铝企业降低成本有利，对于电厂因多发电、电网因过网电量增加进而增加收入都是有利的。

抚顺铝厂、连城铝厂、包头铝厂以及其他一些地方铝厂已经开展了直供电试点，但是由于涉及电厂、电网、用户三方的利益，关系复杂，很多铝厂还未开展直供电，因此，在“十二五”期间，还要更大范围地开展直购电试点，进一步完善相关配套政策，扎实推进，有序扩大直供电工作。

问：为确保规划目标的实现，《规划》制定了怎样的政策措施和保障条件？

7.《国家环境保护“十二五”规划》解读 篇七

我国宽带普及率和接入带宽有待提高

“十一五”期间我国的宽带网络发展成就卓著, 宽带用户发展迅猛。互联网宽带接入用户达到1.26亿户, 3G用户达到4705万户。与此相适应, 宽带网络的覆盖水平和接入能力都较“十五”期末有了很大的提升, 通信局房、管道、基站铁塔等配套设施建设力度不断加大。我国宽带网络规模和用户规模已居世界首位, 但接入用户普及率和接入带宽两个关键指标普遍较低, 远低于经合组织 (OECD) 国家的平均水平。而且当前世界许多国家都在通过各种政策措施保障宽带加速发展, 我国基本上是靠市场机制推动宽带发展, 因此我国和发达国家宽带发展水平的差距有被进一步拉大的危险。

《规划》的范围包括网络设施、应用设施和配套设施

“宽带网络基础设施”这个被广泛应用的名词实际上并没有一个非常明确的概念, 其具体包含范围也没有统一的说法。因此《规划》编制中首先要明确“宽带网络基础设施”的内涵。“宽带”应该是一个动态发展的概念, 其标准随着技术及网络的发展而变化。美国联邦通信委员会 (FCC) 认为宽带意味着下载速率为4Mbps, 上行速率为1Mbps, 可以实现视频等多媒体应用, 并同时保持基础的Web浏览和E-mail特性。不同国家处于宽带发展的不同阶段, 因此其对宽带的具体认识不尽相同, 当前阶段我国的有线宽带指一般接入下行带宽能力不低于512kbps, 无线宽带指一般接入下行带宽能力不低于384kbps。“宽带网络基础设施”的范围从3个方面考虑:一是网络设施, 由宽带业务处理设备、宽带业务传输设备、传输线路等组成;二是应用设施, 是在宽带网络的基础上提供宽带业务的设施, 如互联网数据中心、内容分发网络、各类业务平台等;三是配套设施, 是为敷设宽带网络线路和设置宽带网络设备所必需的管道、杆路、机房, 以及为发射无线信号所必需的基站铁塔、天线等。网络设施和配套设施是传统意义上的基础设施, 随着互联网的发展, 叠加在宽带网络基础之上的数据中心、业务平台等设施的作用和地位更加突出, 规划宽带的发展不能不提这些设施的发展, 因此《规划》特别将这些应用设施也纳入宽带网络基础设施的规划范围。此外, 《规划》根据宽带网络的发展重新定义了“有线宽带”、“无线宽带”两个指标。有线宽带指采用xDSL、FTTx等有线方式的宽带接入网络;无线宽带指采用3G、WLAN、LTE、宽带卫星等无线方式的宽带接入网络。需要特别强调的是, 随着“无线城市”、“数字城市”的发展, WLAN已经不再仅仅作为固定宽带网络的延伸, 其应用也不再局限于室内, WLAN逐渐具备了和3G等移动宽带并列的同等地位。

2015年固定宽带用户数将达2.5亿, FTTH用户数将超4000万, 3G用户数将超4.5亿

《规划》提出到“十二五”期末, 初步建成宽带、融合、泛在、安全、绿色的宽带网络基础设施的总体目标, 在细化各项发展指标时, 主要考虑了以下几个方面的因素:一是要能够全面反映宽带网络基础设施发展的各个方面;二是要综合考虑我国经济发展水平和信息化发展的需求;三是要争取缩小我国与发达国家之间的宽带发展差距。《规划》围绕网络能力全面提升的发展主线, 提出了服务水平、网络规模、接入网能力、骨干网络能力、国际通信网络能力、宽带应用基础设施、节能减排、网络安全保障能力8个方面的发展目标。下面着重对服务水平、网络规模和接入网能力等几个关键指标进行解释。

服务水平指标。“十一五”期间我国固定互联网宽带接入用户发展迅速, 年均增速达到了27%, 到2010年年底达到1.26亿户, 宽带接入用户人口普及率为9.4%。宽带普及率的提升与宽带终端普及率、国民经济发展水平、网民数量等都有很大关系。根据国外发达国家和地区以及国内发达省市的情况, 宽带发展的生命周期规律为:人口普及率达到5%时进入成长期, 人口普及率达到20%时进入成熟期。“十二五”期间, 我国固定宽带发展还未进入成熟期, 还将保持快速增长, 但年均增速将会低于“十一五”期间, 大概在15%左右, 预计2015年固定宽带用户数将达到2.5亿。“十二五”期间我国新建城镇住宅大约在5000万套左右, 按照新建住宅60%实现光纤到户测算, 将有3000万FTTH用户, 同时现有区域也将部分进行光纤入户改造, 普通用户将迁移为FTTH用户, 改造区域的FTTH实装用户将超过1000万户, 两者合计, 到“十二五”期末FTTH用户数将超过4000万。2010年年底, 我国行政村通宽带比例达到80%左右, “十二五”期间, 为加快农村地区宽带业务的推广和普及, 每年行政村通宽带比例提高3%, 到“十二五”期末, 95%的行政村将具备宽带接入能力, 基本实现村村通宽带。截至2010年年底, 3G用户数为4705万, 占移动用户的5.5%, 未来5年是业务发展关键期, 3G网络将实现县城和城市连续覆盖, 并延伸到大部分乡镇和农村, 预计到“十二五”期末, 3G用户占移动用户的比例将超过36%, 3G用户总数将超过4.5亿 (移动用户12.5亿) 。

网络规模指标。2010年固定宽带接入端口达到1.88亿个, 实装率为66%。随着我国宽带用户规模的增加, 宽带端口实装率应该呈现上升趋势。综合考虑光纤宽带和普通宽带的用户发展及实装率发展水平, 预计规划期末互联网宽带接入端口总计达到3.7亿个。2010年各运营企业都大幅调高了光纤宽带的发展计划, 我国已经进入了光纤宽带的快速推进期, 规划期末全国基本实现城市地区光纤覆盖, 预计到2015年, 全国城市家庭将达到2.5亿户, FTTH覆盖家庭将超过80%, 达到2亿户。

接入网能力指标。工业和信息化部与相关部委联合印发的《推进光纤宽带网络建设意见》中, 提出2011年城市和农村宽带接入能力分别达到8Mbps和2Mbps。随着三网融合的推进, 各运营企业都提出了接入带宽能力提升计划, 综合考虑我国地域、城乡差异, 保守预计2015年城市、农村分别实现20Mbps和4Mbps以上宽带接入能力。20M可以满足两路高清和一路高速上网的接入能力, 4M可以满足开通IPTV的基本条件。

综合以上分析, 如能实现预计目标, 我国宽带整体发展水平与发达国家之间的差距将呈现缩小趋势, 特别是城市地区与发达国家差距将大幅缩小。

五大任务与五项推进工程

主要任务重点阐明推进的方向。按照指导思想、发展目标以及宽带网络基础设施的发展定位, 《规划》从接入网络、骨干网络、应用设施、网络安全、节能减排等方面确定了五大任务, 这些任务基本涵盖了宽带网络基础设施建设和发展所涉及的方方面面, 力求在光纤宽带和无线宽带两个方面全面提升接入能力, 考虑宽带网络的全程全网特性, 城域网、骨干网、国际通信网都要进行相应的扩容、升级、改造, 打造一个畅通无瓶颈、接入能力大幅提升的宽带网络。同时特别提出在宽带网络建设的基础上, 加强数据中心、内容分发网络、业务平台的建设, 以全面支撑未来互联网业务的发展。国家经济、社会发展和人民生活对宽带网络的依赖性日益增强, 在加强宽带网络基础设施建设的基础上, 还要同步抓好宽带网络的安全保障问题。

重点工程是主要任务的落实和细化, 是对网络发展的具体引导。同时, 《规划》的工程也是其他更高层级规划中宽带有关工程的具体落实。工程的选择既要符合任务的要求, 又要能发挥对整个网络发展的带动和引领作用, 还要能够真正成为行业主管部门的推动抓手。当前我国多个城市提出了建设“城市光网”、“无线城市”、“数字城市”等城市信息化发展战略, 这些为行业主管部门深入引导企业行为、加强政企协作、合力推动宽带网络基础设施健康发展提供了有力抓手。基于这些考虑, 《规划》聚焦当前宽带网络发展的关键问题提出了五项具体推进工程:光纤宽带网络推进工程、无线宽带网络推进工程、数据中心优化工程、下一代互联网推进工程、国际通信网络优化工程。

六项政策措施保障工程项目落实

8.《国家环境保护“十二五”规划》解读 篇八

提高品种质量

据了解，我国钢铁工业在钢材品种质量方面的不足，主要表现为量大面广的产品档次低，质量和稳定性较差，高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。为此，《规划》从提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求三方面提出品种质量的具体发展目标。

“以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对量大面广的建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。”工信部负责人表示，《规划》将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。

据介绍，高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，市场开拓难度大。这些特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高。因此，要鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止同质化发展。

同时，要依法依规彻底淘汰落后产能，不再继续提高淘汰落后的装备标准，关好淘汰落后炼铁产能的后门。

注重技术创新和节能减排

《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新。二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。

据介绍，技术改造是最大限度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期技术改造要改变过去以提高质量和装备水平、同时带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能是产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。

总体来看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间，《规划》给“十二五”钢铁行业淘汰落后产能提出新目标。从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到９５％以上。

同时，《规划》根据行业发展实际，提出２０１５年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，该目标高于国家提出的１６％的目标，但低于工业行业２０％的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其他工业行业较小，下降１８％的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。

优化产业布局

《规划》指出在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。

我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的５０％。长三角地区钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，因此环渤海地区、长三角地区原则上不再新建钢铁基地。

继续推进东南沿海钢铁基地建设，主要可以缓解供需矛盾，支撑区域经济发展，促进钢铁工业重大布局调整。同时，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。

对西部地区来说，钢材需求仍有一定空间，可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。但一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。

据了解，我国钢铁工业有７０００多家企业，其中生产粗钢的企业５００多家，平均规模仅１００多万吨，前四家钢铁企业粗钢产量仅占全国总产量的２７．８％，远落后于美、日、韩７０％—９０％的水平。

针对产业集中度低，《规划》明确提出重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，积极支持区域优勢钢铁企业兼并重组。据介绍，这两种在我国钢铁工业兼并重组中占据主要地位的模式，从目前发展看，是符合我国钢铁工业发展实际的兼并重组模式，在“十二五”时期仍有较大的实施空间。

建立我国铁矿石资源保障体系

目前，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，２０１０年我国铁矿石进口来源国达到４０家（２０１１年已扩展到６３家），进口量６．１８亿吨，约占铁矿石消费总量的６７％，比十年前提高了近３２个百分点。在高矿价高收益的驱动下，２０１１年１—１０月份国内铁矿石产量也增长了２６．４％，进口铁矿石增长了１０．９％，国产矿的增速大于进口矿。

业内认为，在如何提高矿石的保障方面，比较集中有两个认识：一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权；二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。

而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是必然的。

“问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，还是要鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。”工信部有关负责人表示。

据介绍，“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，一是开发利用国际资源，在具有资源优势的国家和地区以及周边国家建立稳定、可靠的铁矿、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系；二是加大国内铁矿资源的勘探力度，提高尾矿回收综合利用水平，推动现有矿山的资源整合；三是加强和改善进口铁矿石管理，研究引导建立符合市场的、上下游可长期协调发展的铁矿石价格形成体系，规范国内铁矿石市场秩序；四是支持国内钢铁企业及其他企业“走出去”在境外投资建设钢铁厂，投资参股国外钢铁企业；五是推进“减量化”用钢，提高科学使用钢材的水平，减少铁矿石消耗；六是加大废钢回收利用体系建设，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。

新能源汽车规划近期出台

充电设备标准仍未统一

《节能与新能源汽车产业规划》将在今年上半年向社会公布。

关于即将出台的节能与新能源汽车规划，陈全世表示，规划确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，我国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，同时将加快研发燃料电池汽车技术。同时，实施过渡战略和转型战略，大城市的服务领域的各种车型进行试点，从新能源客车，微混合轿车，以及小型混动轿车等，最终发展到纯电动车。

我国发展电动汽车有得天独厚的条件，陈全世表示，首先，从中国的能源结构看，石油资源相对短缺，而电能、风能、太阳能等清洁能源应充分利用；第二，发展混合动力汽车可以规避在发动机、变速器等传统汽车技术的劣势，有“跨越式”或“弯道超车”的诱惑；第三，发展电动汽车的相对优势，政府在推动充电站等方面的力度，以及稀土、锂资源不受外国制约等。

充电设备标准仍未统一

“要发展电动车已经成为共识，但是充电设备的标准迟迟不能统一成为相关企业心目中最大的痛。”南京绿展科技战略规划部的唐小森经理向记者表示，“目前由于各地兴建充电站、充电桩的设备标准不统一、各自为政，导致我们企业在研发、生产、营销等方面的混乱，”因此，他指出，基础建设方面的规范、统一是发展电动车市场的当务之急。

而在充电站等基础设施的运营模式上，第一电动研究院的执行院长张瑞丰则向记者表示，当前汽车、能源、地方政府等纷纷投入电动汽车及充电站建设的复杂局面下，建议政府放开门槛，引入竞争。建立和规范良性竞争机制，由市场来选择最优的运营模式。

影响：即将出台的规划，确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，我国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化，加快研发燃料电池汽车技术。实施过渡战略和转型战略，大城市的服务领域进行试点，从新能源客车，微混合轿车，以及小型混动轿车等，最终发展到纯电动车。

文/宦 璐

9.解读十二五规划布局六大战略任务 篇九

扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容

“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新

“当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。”近日，权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。

他解读说，按照这个主基调，“十二五”规划中，发展仍然是第一要务，2008年我国人均GDP排名全球第98位，“发展还是硬道理，是解决一切问题的‘总钥匙’，没有经济社会的平稳较快发展，国强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。”但发展方式在世情、国情和社情的大发展、大调整、大变革中，“不得不全面调整，走‘坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾’的道路。”

“可以很明确地说，‘十二五’推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。”权威人士具体分析，改革是发展的必由之路，转变也是发展的必由之路，“十二五”期间加快转变发展方式，“是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。”

在这个发展战略主导思想下，权威人士认为，“十二五”规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。

铸就内需主导的发展动力

权威人士首先强调，扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，“内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。”

我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。在他看来，“只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定外部需求的更加开放条件下的扩大内需。”

“扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径。”权威人士给出了中国扩大内需的战略思路，“释放我国的内需潜力，关键在扩大消费。从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。”

他强调要处理好内需中投资与消费的关系，扩大内需应当注重发挥投资与消费的协调拉动作用，把增加消费需求作为主要的着力点，“把投资增长更多与扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。如推行保障性住房，既拉动投资，也带动了居民的消费需求。”

“消费不仅连着增长，更是连着民生。”权威人士认为，扩大消费的关键，还是要大力提高群众的消费能力，“这就涉及到收入分配的问题。收入分配关系不仅关系消费能力，而且关系社会和谐稳定，甚至关系民心向背。”而解决此问题，涉及公平与效率、劳资关系，中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等问题。

“这个问题已经成为引发社会矛盾的隐患，到了必须下力气解决的时候。”他强调，当前，“应当更加注重就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重；更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的比重，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。特别要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立一个合理的机制，促进经济发展和社会和谐。”

除此之外，他指出，扩大内需另一个巨大潜力在于统筹城乡，也即城镇化。在“十二五”时期，我国城镇化率将会突破50%，意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇，“这不仅会提升农村居民的生活消费，由农民变成市民以后，其消费支出将大大高于在农村的时候。”

“城镇化是事关现代化全局的重大战略，一定要把城镇化战略转折的机遇抓住，还要抓好，使其内需巨大潜力能够持续地、有序地释放出来。”他提出了我国“十二五”城镇化的地理布局，“要逐步形成以长江和陇海线为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴的两横三纵的城镇主干，同时需要统筹大中小城市和小城镇协调发展，构成一个从东到西、由南到北梯次推进的城镇化发展格局。”

扭转区域发展不平衡

如何促进区域协调发展，解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一。“区域协调发展，关系到经济发展的稳定和可持续，乃至于发展的后劲，甚至关系到国家安全。”在权威人士看来，“所以必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，贯彻两个大局的战略思想，促进区域协调发展。”

早在上世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略思想。经过30年的改革开放，东部沿海地区率先发展起来，中西部地区也有了很大的发展，但不同区域之间还是有不小差距。他介绍说，中央决策层研究了深入实施西部大开发战略，明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，“这不仅仅是经济问题，也是一个政治问题。”

在他看来，区域协调发展当中，东部地区未来的主要任务是，把“率先发展”的重点放在“率先加快经济发展方式转变方面”。而作为区域协调发展优先位置考虑的西部大开发，其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施，“应更加注重雪中送炭，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，特别是要加快新疆、西藏等地区发展，要采取特殊的扶持措施，把‘输血’和‘造血’相结合，使这些地区尽快发展起来。”

“在‘十二五’规划中，区域发展的另一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。”权威人士介绍说，我国发展将由陆域大国向海洋大国拓展，“十二五”规划将全面启动海洋国土的战略开发，强化陆海统筹的管理，合理开发利用和保护海洋，维护我国海洋秩序，“也就是说，一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。”

扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。对此，他介绍说，“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。现在正在科学规划，构建快速铁路网、高速公路网，目的即是打破行政区划，形成流畅的区域经济体系。

自主创新提升产业竞争力

“加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。”权威人士强调，“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。

其中的思路是，“技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。”

本刊记者采访中了解到，在高速列车技术方面，唐山机车车辆厂引进德国西门子动车组列车的九大关键技术，经过消化吸收再创新，创造了十大关键技术，在200公里时速动车组的基础上，生产出350公里时速的“和谐号”动车组。近期，中美双方已经签署了合作协议，在加利福尼亚铁路上用中国的技术建设时速达346公里的“子弹头”火车。

“当然，创新的关键在人才，基础在教育。今年，国家相继制定了科技、人才、教育三个方面的中长期规划，这都覆盖‘十二五’，需要认真加强执行。”权威人士指出，在此基础上，我国“十二五”规划同时加快发展战略性新兴产业，在节能、环保、新能源、生物等领域重点突破，“战略性新兴产业代表了科技创新和产业发展的方向，可以带动新一轮的技术革命，是现在全球都在抢占的未来经济发展的制高点。”

另外，他认为，我国已经是世界制造业大国，这一优势还要继续保持，“这就需要‘十二五’期间，一定要把工业化和信息化结合起来，加快推进传统产业的改造、装备制造业的升级，培育自己的品牌、设计、跨国公司，使制造业不断焕发生机与活力。”

与此同时，缘于我国长期面对大量劳动力就业压力，需要大力发展就业能量巨大的服务业，“过去我们很重视发展产品经济，取得了积极进展，现在还应当进一步重视服务经济。它可以带动就业和产业发展，产生巨大的经济效应。‘十二五’期间，我国的一些特大城市、中型城市，工业化程度已经很高，已到了可以形成以服务经济为主的发展阶段。”

据统计，目前，我国第三产业比重只占42%，相对于同等水平的发展中国家要低10个百分点。他指出，“服务经济的发展，不仅可以创造需求，也可以提升产品的质量，实际上有利于拓展产品的市场。我们需要完善经济政策，改善发展环境，切实提高服务业比重，充分发挥我国劳动力优势。”

加强资源环境支撑力

据本刊记者了解，我国石油、天然气人均储量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均储量也不及世界人均储量的40%。同时，钢铁、电力、化工、石化等产业的单位耗能又高于世界平均水平30%以上。资源相对短缺、环境承载能力低是我国的基本国情，如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为“十二五”规划需要面对的重大课题。

权威人士为此强调两个“前所未有”，“发展压力前所未有，资源环境的压力也前所未有。”在其看来，一方面我国能源资源短缺，另一方面我国确实单位能耗高，“对我国来说，强化资源节约和环境保护，是转变经济发展方式极为紧迫的重要举措。”

当然，针对国内很多企业在这方面的浪费，“节能环保不仅可以产生生态环保的效应，而且可以提升企业经济效益。我们可以通过倒逼机制形成来淘汰落后产能，促进企业调结构、上水平。这样有利于发展循环经济、发展低碳经济。”他口气严厉地指出，“十二五”规划在此方面一定要发挥切切实实的效果。

其一，推进能源资源的节约和合理的开发利用。解决我国能源资源问题，从国情看还是要始终坚持节约优先，这是最根本也是最长效的办法。权威人士举例说，前些年研究能源发展规划的战略提出，到2020年，一次能源的消费总量要控制在30亿吨标准煤，实际上今年已经接近29亿吨。

“现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现这个目标，压力依然很大。”他认为，必须认真总结经验，厉行节约，加大对两高一资项目和落后产能的淘汰力度，继续推动重点领域节能。

“缓解能源资源压力，既要加强节约，也要进行开源。”他解释说，就是充分利用海外能源的同时，“从国家安全的角度考虑，还是要把立足点放在提高国内资源的保障上。”我国地质成矿条件较好，找矿潜力巨大，应当扩大详查面积，拓展勘探的领域，甚至可以在一些地方采取大军团作战，强化国家投入，应用好市场的力量来发现新的资源储量。

其二，加强生态环境保护的进程。“十二五”期间，要着力解决影响可持续发展和人民群众身体健康的突出的环境问题，严格污染排放监管，推进重点领域、重点流域、重点区域、重点行业的污染控制。在继续加强水、空气等污染的治理的同时，特别要加大农村污染面的控制。目前，我国农业领域污染的化学需氧量比重已达44%。

社会建设共享发展成果

“如何突出社会建设，让人民群众共享发展改革成果，是‘十二五’规划的重点内容。”权威人士指出，“十二五”期间，我国有需要，也有条件，更有能力解决社会事业，“推进社会的改革发展将成为‘十二五’期间乃至更长时期，党和国家工作的重要着力点，也会作为公共财政投入的优先方向。”

不过，“社会事业的繁荣进步，并不是简单地提高福利水平，而是致力于增强全面发展的能力。”他具体介绍了“十二五”规划的思路，“加强社会事业，一项很重要的任务就要完善公共服务体系和社会保障体系。现在我们在这一方面做得不够，应当从群众最需求、最迫切的方面入手，把有限的资金用在刀刃上，着力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等基本需求领域。”具体而言：

首先，要区分基本和非基本。“这样既能保障基本需求，又能满足人民群众多样化的需求。”他认为，基本部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任，要做到广覆盖、可持续，把保障范围扩大到城乡全体居民。在保障的标准上，既尽力而为又量力而行。刚开始的时候，可以低一些，以后再逐步提上去，这样就增强了政策的可持续性。

至于服务的非基本部分，需要交给市场和社会，利用市场解决。通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。这样也可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会事业加快发展。同时可以使政府腾出财力、集中精力更好地履行保基本职能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市场的手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效益。

他举去年开始实施的医药卫生体制改革和近几年着力建设的保障性安居工程为例道：“按照这个思路取得了初步的成效。类似医药卫生，把全民医保作为公共产品向全社会推行，但标准并不高，和当地的经济社会发展的水平相适应。非基本部分要更好地发挥市场的作用，提高效率和质量。”

启动重大利益调整的改革开放

“目前，改革已进入重点突破和整体推进的关键时期，随着改革进入攻坚阶段，涉及重大利益关系调整的改革更多地摆在我们面前，‘十二五’期间牵一发而动全身的改革越来越多。”权威人士解释说，推进改革的时机与国际国内环境联系更加密切，出台措施的窗口往往是稍纵即逝，“比如，推进燃油税费改革，当时石油价格在低位徘徊，只有30多美元，实际上持续了不到半个月。”所以，“十二五”规划的改革，需要统筹考虑、系统设计、全面推进。

他介绍说，“十二五”规划中，将高度重视三项改革：

其一，行政管理体制改革。这是推进其他改革的基础，重点是加强转变政府职能，强化监管职责，减少对微观经济的干预，更好地发挥市场对资源的配置作用。

其二，资源价格改革。现在的资源价格还不尽合理，不利于资源合理配置、节约资源和环境保护，需要进一步完善能源资源的价格形成机制。“十二五”规划的改革方向是形成阶梯式的价格，政府保障最基本的需求，也即群众最基本的需求价格较低。超出的非基本需求通过多样化、多层次价格满足，例如阶梯式的水价、电价等。

其三，财税体制改革。“十二五”规划将着重解决的问题包括，中央和地方的财税关系，政府和纳税人的财税关系，政府部门间的财税关系，尤其是处理好公共服务的均等化，处理好基层政权的正常运行，包括推进节能减排目标，推进资源税改革等等。同时，国有企业、垄断行业、金融领域改革也将不失时机地加以推进。

至于“十二五”规划的扩大开放政策，着重于统筹国际国内两个大局，加大实施西部大开发战略，推动经济由东向西沿边开放、向西开放。尤其要通过扩大沿边开放，利用好中亚、南亚、东南亚国家资源丰富、市场潜力大、战略位置重要的优势。