区域发展与扶贫攻坚规划》编写提纲及分工方案

区域发展与扶贫攻坚规划》编写提纲及分工方案（共1篇）

1.区域发展与扶贫攻坚规划》编写提纲及分工方案 篇一

大别山成为国家扶贫攻坚主战场

——解读《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》 2013年01月07日 05:12 稿源： 中安在线-安徽日报

分享到：

sina qzone renren kaixing douban msn

“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”，集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体的大别山区，终于迎来重大发展机遇。日前，国务院正式批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，包括我省潜山、太湖、宿松、岳西、望江、临泉、阜南、颍上、寿县、霍邱、金寨、利辛等12个县在内的大别山片区，成为国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场。

愿景可期 战略定位清晰

21世纪前10年，我省境内大别山片区生产总值增长2.7倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长1.7倍，但贫困状况与特殊困难仍未得到根本改变。

“《规划》就加大扶贫开发力度作出了一系列战略部署，为加快片区发展提供了根本保证。”省发改委副主任刘荣华表示。

目标令人振奋：到2015年，贫困人口数量减半；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房„„大别山片区将与全国同步全面建成小康社会。

愿景鼓舞人心：到“十二五”末，地区生产总值年均增长率在10%以上，人均教育、卫生、社保和就业三项支出达到本省平均水平，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长率10%以上。“十三五”时期，人均教育、卫生、社保和就业三项支出达到全国平均水平，城镇化率超过42%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长率高于全国平均增幅„„

《规划》明确了大别山区的战略定位：一是“革命老区加快发展示范区”。传承创新大别山革命老区精神，实施更加积极特殊的政策措施，解决经济社会发展中的突出问题，支持重点领域和关键环节的改革先行先试。二是“国家重要粮食和特色农产品生产加工基地”。增强老区的粮食综合生产能力，大力发展特色 1 农业，提高加工转化能力，培育知名品牌。三是“承接产业转移重点区”。发挥区位、交通和劳动力等优势，加强城镇基础设施和产业集聚区建设，主动承接沿海和周边大中城市产业转移，同步推进新型工业化、城镇化与农业现代化，促进县域经济加快发展。四是“红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地”。深入开发红色文化、历史文化资源，有效利用大别山区生态环境优势，推进跨省协作，壮大旅游产业。五是“华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障”。统筹经济发展与生态环境保护，建立健全生态补偿机制，加强重点生态工程建设，推进生态文明建设。

有的放矢 明确发展重点

大别山区扶贫有难点：扶贫对象规模大，农户增收渠道单一；人地矛盾突出，矿产资源匮乏；洪涝干旱危害大，水利等基础设施薄弱；公共服务水平低，城镇化进程滞后。大别山区脱贫也有优势：地处中原经济区、皖江城市带和武汉城市圈交汇带，区位条件优越，交通运输骨干网络较为完善，劳动力资源优势明显，区域经济蓄势待发。

《规划》根据资源环境条件，将大别山区域划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区；在空间结构上构建“一圈四走廊”。其中，涉及我省的有漯河-淮阳-颍上-寿县-淮南经济走廊，武汉-麻城-金寨-合肥经济走廊。前一条以南京-洛阳高速公路、漯阜铁路等交通运输通道为支撑，重点发展粮食和畜禽产品生产加工业、新型建材业、煤炭产业、文化旅游业。后一条以上海-成都高速公路和合武铁路等交通运输通道为支撑，重点发展现代物流和商贸服务业、休闲度假与红色旅游业、农产品生产加工业、机械制造业。

“按照统筹规划，协调发展，加快区域交通、水利、能源等基础设施建设。”尽管整体交通优势比较明显，但在深山区，仍有很多跨省道路还没有打通。《规划》提出加快推进国家铁路、调整公路等重点项目建设。“两纵四横”交通运输主通道中，穿过我省境内的有商丘-六安-望江通道，周口-阜阳-蚌埠通道，六安-潢川-信阳通道，武汉-安庆-合肥通道等。

“坚持市场导向，发掘特色资源，培育壮大优势主导产业。”《规划》“量身定做”，为大别山设计了一系列特色优势产业。茶叶、油茶、中药材、蔬菜、2 林果、蚕桑、花卉苗木、畜禽、水产九大特色农业基地建设，我省大别山区各县赫然在列。此外，天柱山、天堂寨等被列入生态与休闲度假旅游重点景区。

政策“给力” 凝聚攻坚合力

“雪中送炭、突出重点”，《规划》提出,整合各类资源，实施差异化扶贫政策，集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。

财政政策，“加大中央财政均衡性转移支付力度，提高转移支付系数，增加转移支付额度。”税收政策，对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。金融政策，积极推动金融产品和服务方式创新，引导银行业金融机构加大对扶贫贴息贷款的投放力度，鼓励按规定开展小额信用贷款业务，努力满足贫困农户发展生产的资金需求。

投资政策，“中央投资向农业发展、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。”产业政策，重点支持农产品加工、旅游、纺织服装、生物医药、机械制造、现代物流等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予倾斜。此外，《规划》还提出在片区实施差别化土地管理政策，加大土地利用指标倾斜力度。

扶贫攻坚，造福老区，扶贫是基础，开发是重点，落脚点是保障和改善民生。中央财政加大生态补偿相关转移支付力度。继续实施水土保持、天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、水生生态保护与修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。

“要加大帮扶力度，深入实施整村推进、产业扶贫、以工代赈工程，引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成支持贫困地区发展的强大合力。”省发改委以工代赈处处长余士好说，新出台的《规划》还进一步明确了扶持重点群体，强调加大对孤儿、残疾儿童等救助扶贫力度，关心农村留守儿童。同时提出将残疾人优先纳入社会救助体系，对参加新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险的重度残疾人，由地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费等。(记者 郑莉 陆列嘉)