工作计划及建议书

工作计划及建议书（共11篇）

1.工作计划及建议书 篇一

对保安工作意见和建议

保安工作的意见及建议（三篇）

写一些好的表现给员工看，提高员工的积极性，让员工积极的去工作。

对保安工作意见和建议

保安工作的意见及建议

1.XXX 同志工作认真刻苦，服务态度非常好，工作积极,热情周到，有一定的领导能力，专业技能业务水平优秀，业务水平也在不断提高，关心每一位同事，是我们大家学习的榜样。

2.XXX 同志能胜任本职工作，爱岗敬业、乐于助人，与同事相处融洽，服从整体安排，对本职工作兢兢业业，锐意进取，起榜样作用，为我们树立良好形象。

3.该同志在工作中具有强烈的事业心和高度的责任感，工作勤勤恳恳、任劳任怨。勇于开拓、锐意创新，能够虚心向老教师学习，认真钻研教材，积极参与教研，努力提高自身的业务素质，取得了显著的工作效果。

在生活中，该同志想他人之所想，急他人之所急，团结同志，乐于助人，注重提高个人修养，在搞好本职工作的同时，积极参加各种集体活动，认真完成组织交给的各项工作任务，受到了学校领导和家长的一致好评。

4.XXX 同志工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，业务知识扎实，业务水平优秀，与大家相处融洽，树立榜样，胜任 XXX 工作;人品端正、做事踏实、行为规范、对待所负责区域进行有效指导，并提出建设性意见;高度敬业，表现出色。

5.XXX 同志工作认真负责，爱岗敬业，服从整体安排，形象良好;对本职工作兢兢业业，锐意进取，乐于助人，关心同事，与同事相处融洽，善于合作，起带头作用。

6.XXX 同志思想政治态度。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民三个代表重要思想和胡锦涛科学发展观的学说，正确树立人生观、世界观、价值观，自己是一名共产党员，牢记党的宗旨，始终与党中央保持高度一致，政治立场坚定，态度鲜明。

7.XXX 同志有良好的个人形象和素养，专业技能或业务水平优秀，为公司业务创造更多机会和效益，受公司客户及合作企业好评，为公司创造出较好的企业效益或社会效益;工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，乐于助人，与同事相处融洽，业务知识扎实，业务水平优秀，能带动同事积极工作，胜任 XXX 工作;工作出色，业务熟悉，为我们成立起榜样。

8.XXX 同志工作成绩进步大，悟性较强，能很快适应新的岗位，能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长，能有效改进自己的 工作方式，从而在工作中收到良好效果

9.XXX 同志勤恳务实，善于学习，对本职工作兢兢业业，注重个人成长;工作成绩进 步大，业绩发展迅速，或有效改进自己的工作方式，从而在工作中收到良好效果;悟性较强，能很快适应新的岗位，在新的业务区域可以立即开展工作;能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长;能在业余时间精专业务知识，提高工作能力;悟性高，工作认真勤奋，吃苦耐劳，进步很 快，在新人中起到了榜样作用

10.XXX 同志办事方法有改进，工作有进步，该优秀员工做事情踏踏实实、做人本分，能够虚心接受市场招商经理的建议，努力学习不足之处;大力开发所负责区域的空 白品种，并积极和经理进行各种环节的沟通;在 XX 年 X 月份进步异常迅速;对待工作兢兢业业，处处为公司考虑，不记个人得失;

11.XXX 同志工作认真，积极勤奋，进步很快。在短时间内掌握工作要点，在内勤中 起了榜样作用。

对保安工作意见和建议

保安工作的意见及建议

1.勤恳务实，善于学习，对本职工作兢兢业业，注重个人成长;工作成绩进步 大，业绩发展迅速，或有效改进自己的工作方式，从而在工作中收到良好效 果;悟性较强，能很快适应新的岗位，在新的业务区域可以立即开展工作;能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成 长;能在业余时间精专业务知识，提

高工作能力;悟性高，工作认真勤奋，吃苦耐劳，进步很快，在新人中起到了榜样作用

2.该同事今年工作成绩进步大，工作认真，业务知识扎实，业绩发展迅速，工 作态度端正，遵守公司规章制度，能积极完成公司的任务

3.办事方法有改进，工作有进步，该员工做事情踏踏实实、做人本分，能够虚 心接受市场招商经理的建议，努力学习不足之处;大力开发所负责区域的空 白品种，并积极和经理进行各种环节的沟通;在 XX 年 X 月份进步异常迅速;对待工作兢兢业业，处处为公司考虑，不记个人得失;

4.工作认真，积极勤奋，进步很快。在短时间内掌握工作要点，在内勤中起了 榜样作用

5.今年完成了公司制定的任务,态度端正

6.工作上勤勤恳恳，任劳任怨，认真负责，业务水平也在学习中不断提高，关 心同事，非常值得大家学习，新晋社会如此努力难能可贵

7.工作成绩进步大，悟性较强，能很快适应新的岗位，能随时根据工作需要调 整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长，能有效改进自己的 工作方式，从而在工作中收到良好效果。

8.该员工平时工作仔细、认真、负责，不但执行力强，且工作配合度也好，有 积极向上的工作心态，能主动协助其他同事工作，并且能按时完成上级领导 安排的相关工作!20.该员工平时工作认真，有高速度、高效率、高质量的工作表现，且在日常生 活中能与其他同事团结友爱，互助进取!

9.该员工平时积极向上，不仅配合度较好，且平时工作表现也很努力，在工作 时能以认真、仔细、负责的心度去做好自己的工作。

10.该员工平时工作能将自己的能力充分发挥出来，不仅工作认真、做事效率好，而且上班的纪律也很好，值得各位同事学习,望

各位同事以以上人员为榜样，在今后的工作中，把自身的发展与公司的发展有机的结合在一起，一起创造 什么什么公司辉煌的明天!

11.XXX 在我司工作期间，严格遵守我司的各种规章制度，积极主动向同事请教 工作的各种知识，服从安排，踏实肯干，开拓视野，丰富了工作经验，为我 司创造了更多的价值。望在以后的工作学习中更加的努力。

该同事工作认真，勤奋好学，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向富有经验的前辈请教，善于思考，能够举一反三。对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。而且还严格遵守我公司的各项规章制度，是个不可多得的人才。但是由于年轻，工作经验不是很丰富，所以希望在以后的工作中要继续努力，争取做到更好。

对保安工作意见和建议

保安工作的意见及建议

1、工作能力强，能带领本组员工积极地开展各项工作，起带头作用。

2、对工作认真负责，工作过的几个岗位，产品质量都很稳定，在本岗位不忙的情况下，能主动帮助其他的岗位，做人更是积极向上，是我们大家学习的模范。

3、该员工平时工作能将自己的能力充分发挥出来，不仅工作认真、做事效率好，而且上班的纪律也很好，值得各位同事学习。

4、工作热情高;人品端正、德行优良、自身修养较高、对待客户诚信;对待工作严谨、处处为公司考虑，能够虚心接受同事给予的建议并改正;学习进步较快、受到大多数客户的好评。

5、协作意识特别强，哪儿需要哪儿去，休息也心系酒店。

6、该员工平时工作认真，有高速度、高效率、高质量的工作表现，且在日常生活中能与其他同事团结友爱，互助进取!

7、作为一名老员工，他工作勤勤恳恳，不论是部分一样平常工作，还是在 PA 需要的时间，他都能挺身而出，带领团队共同完成任务。

8、工作认真负责，在收银这个岗位上表现很优秀，得到大家的一致好评。团结员工，品德高尚，平时收银不忙时经常到前厅为顾客服务。

9、该员工平时积极向上，不仅配合度较好，且平时工作表现也很努力，在工作时能以认真、仔细、负责的心度去做好自己的工作。

10、作为领班起到了很好的带头作用。

11、，在日常工作中能团结同事，互帮互助。实干精神强，得到全体员工的好评，是酒店的好榜样。

12、她负责集团行政工作以及对外宣传，工作认真负责。海华二十年周年庆典期间，她辛勤付出，圆满完成集团二零零七工作目标之一，获得肯定。

13、作为领班能吃苦耐劳，服从工作安排，不管调到哪个岗位，从无怨言，在工作中能起到很好的带头作用。

14、该员工平时工作仔细、认真、负责，不但执行力强，且工作配合度也好，有积极向上的工作心态，能主动协助其他同事工作，并且能按时完成上级领导安排的相关工作!

15、工作认真负责，能出色的完成。虚心好学，进步快，菜品质量稳定，能主动帮助其他岗位工作。

2.工作计划及建议书 篇二

我国加入WTO过渡期已过,外资银行正逐步深入到我国的金融系统中;以计算机为核心的现代信息处理和传递技术日益进步,银行系统可以对更多的数据进行更加深入的处理,传递手段更加多元和便捷;各种金融互联网新业务层出不穷,银行系统即有了更加广阔的发展空间又面对着更多的挑战。

我国银行统计发展相对比较落后,经历了一个由手工到信息化处理的过程,虽然近几年有了比较快速的发展,形成了一个初步的指标体系和网络系统,但与国外先进银行相比,差距还是十分巨大的。银行统计许多指标相互打架,无法前后运用、分解,尽快完善银行统计工作,出台一个全行业的指标标准,突出地摆在了我们的面前。

一、银行统计工作的重要性

要正视银行统计工作,首先就要明确其在整个银行工作中的

重要性。银行统计是银行在经营管理过程中对其业务和决策产生重要影响的一个基础工作,它能及时、准确、全面、科学地反映银行经营发展状况和经营管理水平,为领导决策提供科学的依据。深入探讨如何进一步科学的、有效的进行银行统计工作,最大限度发挥银行统计在现代金融管理活动及指导金融业健康发展中的作用,具有重要的意义。

(一)统计信息是各项经营决策基础和依据

目前银行经营的业务品种繁多,各业务品种之间有着复杂关系,必须及时详细地掌握第一手数据,这样才能做出正确决策。因此,银行统计数据的内容越来越丰富全面,包括资产业务、负债业务、及各项代理、托管、理财等形成银行非利息收入的中间业务等,甚至数据还细化到每一个业务单位和个人,要做到既能够反映某方面具体业务的办理情况,又能反映各单位、部门的任务完成情况,也能够反映全行的经营情况、经营目标完成情况等。通过对具体、真实的数据进行综合的对比、分析,可以发现问题的实质,从而研究和解决问题,为决策提供科学的依据。

(二)统计信息对经营管理的控制与调节作用

统计信息通过数字、公式、图表的方式汇集了银行各项业

务的经营情况,通过对数据的进一步分析,发现被表面现象所掩盖着的问题实质。同时,统计工作贯穿于银行各项业务的始末,能够及时、全面地反映银行业务经营的进展情况,对经办人员进行适时地提醒和监督,辅助领导及时下达控制和调节指令,促进银行在经营中不断调整和改进,保证业务正常有序进行。

(三)统计信息是引领经营管理的风向标

统计数据经过采集以统计报表形式反映了各项经营业务从开始到结束整个过程的情况,是银行经营成果的数字化体现,对银行经营具有重要指导、纠偏作用。统计报表分析业务结构、收益率、增长点,市场占有率、客户粘度,与同业机构间的优劣差距等等。因此,及时、准确、全面的统计信息对银行业务经营管理具有重要的指导作用。

二、我国银行统计工作的现状及存在问题

(一)对统计工作重视不够,多数机构未设置专岗专职或专设部门

目前各银行内部数据统计多是由部门中临时安排人手,向人行报送的报表多由财务会计部门的人员兼职报送,没有设置专门的统计部门及人员,更没有按统计要求配备报表的复核人员,有的甚至没有制定金融统计及相关的职责制度。

没有专业的部门和专职的统计人员,对统计工作往往是疲于应付,正常的统计调查与统计分析无法开展有,高质量的统计报告难于形成。同时,因为队伍的不稳定,造成工作上的脱节、失误也是难免的;且疏于对统计资料的管理,记录及台账的不健全或没有设置存储方式,所以造成统计工作的及时性、统计数据的可靠性不能保证。

(二)统计数据源的准确性和完整性保障性不足

统计数据采集系统主要来源于会计的核心系统、信贷管理系统、财务管理系统,这些系统数据源的准确和完整至关重要。但是系统的操作人员在数据录入时往往只录入了重要信息,对一些小项或不是必填项往往合并填写或忽略不填,造成数据从源头就已经缺失,例如:对各行业企业贷款用途划分,企业类型归类、理财产品分类等,都不同程度存在问题,导致系统数据产生误差。也有的甚至存在为了完成指标、美化业绩而人为篡改数据的现象。

另外,其他系统外的大量数据则需要人工采集,这些数据没有经过严格的审核,数据与数据之间很难相互印证,准确性和完整性更差。

(三)数据统计缺乏统一标准和口径,难以保证统计质量

现行金融统计制度是1997年颁布实施的,经历了由手工向电算过渡不断的改进过程,绝大部分指标直接取自会计科目,并与会计科目同名,也称全科目统计制度。

目前金融统计指标已达两千多项,其中有相当部分的指标没有启用,各金融机构间会计科目设置和内涵名称不完全一致。随着近年来金融行业不断拓展新业务,为适应银行经营的需要,银行统计工作已发生了较大的变化。同时政策银行和商业银行、全国性银行和区域性银行之间具体情况存在着很大的差异,报表尚无法全面覆盖,更无法完全细化统一,由此就产生了在银行间缺乏统一标准的现象。

央行和商业银行、政策性银行之间的资产划分方式不相同、统计项目不一致、电脑软件不统一、报送方式不相同,统计结果也必然有差异。例如,对企业贷款风险类别按照风险程度划分为正常、关注、逾期,各家银行的划分标准不同,理解也不一样,因此在报送报表时就会产生误差,进而对统计分析产生影响。

另外,由于没有设置专门的统计部门和统计人员,使得填报人员对统计项目不熟悉把握不准,有些数据的填报人为误差现象严重。

(四)统计人员素质参差不一,分析手段单一,分析能力薄弱

统计人员的自身素质直接影响着统计工作的质量和严肃性。统计队伍职业道德观念偏弱,素质参差不一,知识更新管理的弱化,甚至不具备专业的统计知识,对科学的统计方法掌握不够或知之甚少,缺乏统计法制观念,对统计规章熟视无睹,直接影响统计数据的质量。

目前,无论是央行的金融监管报表、金融统计报表,还是各

银行的业务报表,数据一般。从财务会计的电算化系统采集,如果发生会计调账,统计数据也随之变动,其他会计帐外数据只能依赖手工台帐进行统计,这样数据的及时性、准确性、可比性自然会受到影响。在核算和统计分析上往往仅是按照公式进行简单的加减乘除、计算几个比率,或是当期与前期、或是结构要素与总体之间简单的比较,再按照数据发表一些不痛不痒观点、建议。这样的分析未考虑偶然因素、市场波动因素等的影响,没有从深层次去研究数据间的关系、数据背后的推动力是什么,不能根据经济周期不同、市场所处阶段不同加以具体分析,导致统计分析仅是停留在表面问题上,不能很好的为经营决策提供准确的参考,使得统计流于形式没有真正的价值。

(五)地区差异严重,统计手段落后,数据采集项目调整随意性大

我国东部特别是沿海地区和西部地区存在着巨大的差异,反映在统计工作中也同样如此。北京、上海金融业发达,相应统计手段先进,统计软件系统更新换代快,西部偏远地区则比较落后,有些地方甚至还离不开手工处理。

即便是在自动化水平较高的地区也还存在着:已开发的统计系统可操作性不强,利用率不高;在统计的信息源、信息传递和处理、信息加工分析等方面自动化程度不高;各系统间统计数据难以共享。

三、新形式下改进银行统计工作的必要性

(一)金融国际化竞争的需要

全球一体化使得各国的金融系统越来越紧密地联系在一起,对银行统计工作要求就是能够提供及时丰富的信息。以往银行统计工作主要围绕现有统计指标进行数据收集、汇总、计算和报送,缺乏对银行运营内、外部情况数据的实时主动收集,且统计信息渠道狭窄,灵活性差。我国银行业统计的这种情况无法应付与国际同行的竞争,不能满足多元化、国际化经营对统计信息的要求。

(二)现代银行经营管理的需要

现代银行经营管理要求综合运用多种手段,对银行统计提出了更高的要求。原有的银行统计主要集中在数据的收集和报送上,只反映各项业务的历史与现状,仅有的一些统计分析也是停留在表面上的简单比率计算和对比,对于结论的阐述也主要是凭经验的定性论述。现代银行经营需要银行统计进行有针对性的定性、定量相结合的数据分析,能够提供具有预测性的趋势分析,提出不同情况下可能的结果。

(三)防范金融风险的需要

1997年始发泰国的亚洲金融风暴、2008年美国次贷危机都是来自金融系统,全球一体化也使得银行业面临更大的风险。要应对这样的风险,对于央行需要认清国际和国内的金融形势,以制定金融政策;对于各专业银行要明白自身的情况,以做出正确的判断。为了应对现代银行业务的日趋复杂化,提升防范金融风险的能力,以往反映经营状况为主的银行统计信息系统必须进一步完善和提高,尽早与国际银行业接轨。

四、针对目前银行统计工作现状的改进建议

(一)加强对银行统计工作的组织领导和基础管理,强化工作职责

银行业金融机构应设置专门的统计业务部门,制定相应的统计管理制度,合理配备专职统计业务人员;对统计工作设置专门的负责领导,落实统计工作职责;制订统计工作相应的岗位职责、管理办法、目标任务,加大对统计人员的考核力度;加强对统计工作的内部监督与检查,督促各单位严格执行统计制度。在源头把好统计的质量关,全面提升数据采集的质量,提升统计工作整体水平,为做好银行统计工作奠定基础。

(二)强化金融统计法制观念,实现统计工作法制化、规范化

统计人员岗前培训制度化,未取得相应的统计资格一律不得上岗;深入开展统计工作法制教育,提高从业人员的法制观念;统计人员要认真学习《统计法》和有关金融统计方面的法律法规,熟悉各项行业内的重要规定,依法填报;建立统计信息逐级负责制。各级领导和统计部门的负责人必须对统计报表的合法、真实、准确、完整负责,对统计报表的合法性、真实性承担法律责任;强化统计执法监督,提高检查的有效性,对检查出来的问题要按有关规定严肃处理。

(三)设置准确规范的指标体系,提高银行统计分析有效性

银行统计是依据有关法律法规进行的,具有约束性,适用执行公共、共享使用的原则。人民银行尽快制定并实施与国际银行统计规范相对应、有较强通用可比性、全国统一的指标体系,这是建立健全提高金融统计工作质量的制度保证。

要改进和完善现行统计指标体系,扩大金融统计范围,形成包括银行业、保险业、证券业在内一致的统计指标体系;要设计统一规范的代码体系、统一指标项目、统一报送格式、统一时间标准;要制定规范的金融统计操作规程,统计数据的收集、传递、处理,统计报表的编制、复核、审查和统计资料的存储等关键性、基础性工作必须按规范进行;完善审核制度。对基层数据收集要经过两人互审才能上报,部门间数据与数据上报前应进行横向核对,上级单位汇总数据要同基层数据相互核对,确定无误才能对外报出。对于审核中发现的问题及时整改;建立绩效考核制度,定期对统计情况进行检查,严肃处理信息造假。

(四)提高统计分析质量,提升统计分析服务功能

银行统计分析是在大量广泛采集数据的前提下,对银行运行状况的概括反映和对经营成果的总结,是银行经营决策的依据。因此,必须重视和加强统计分析工作,不断提高统计分析质量。

由人民银行制定一套统一的统计分析体系,规范指标定义和口径,使统计分析具有横向和纵向可比性;建立统计部门与其他部门的及时沟通机制,积极配合业务部门进行数据跟踪,分析统计报表的连续性、可比性、变化性,并对数据变化较大的要进行横向、纵向的比较分析,及时核实情况,掌握变化原因,确定由此产生的后果及影响;注重定性分析与定量分析相结合,把重点放在对问题本质挖掘上,做好统计趋势预测工作,建立提前预警系统。不断完善统计分析内容,为决策提供全面、详实的统计信息。

(五)加强业务指导培训,提高统计人员专业素质

统计人员既要精通统计业务,又要及时了解国家经济金融政策;既要不断更新知识提高统计分析能力,又要坚持统计原则。要由各级人民银行负责牵头,通过有组织地进行不同形式定期或不定期的银行统计培训,如:对外交流学习、人行招集各行业务骨干集中培训、各专业行内集中学习、各统计人员在岗自学等多种学习形式,以不断提高统计人员的业务素质,加深对经济现象本质的认识,并逐步同国际接轨,熟练掌握国际通用的统计方法、理念。人民银行各分支机构还应对其中存在的问题和困难及时给予指导和解决。

(六)开发和应用统计软件,构建安全高速的金融统计信息网络

3.搞好油田征地工作的措施及建议 篇三

【关键词】油田企业；报批；土地资产；管理

土地在我国具有特殊的重要地位，既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之本，还是重要的环境资源要素。土地征收意味着对所有权的剥夺，势必影响到集体、个人的利益，需要按照严格的法定程序进行。如果没有科学合理的土地征收程序作保障，就难以平衡各方利益。所以，必须建立科学完善的土地征收程序。

由于油田企业的特殊性，决定了用地方式的特殊性。油田被称为没有围墙的开放的工厂，独立的油水井工业用地与周围地方乡镇土地的相互交错，客观上导致了土地征收管理报批的困难。数万亩生产性用地的手续完善，为下一步生产建设的正常进行、尽快确权登记和依法维护自身权益起到至关重要的作用。

一、影响土地报批工作的问题分析

在完善用地报批手续过程中，我们发现目前征地报批的管理模式存在以下问题和制约因素：

1、石油天然气行业《划拨用地目录》的修改对油田企业用地的影响。政府高度垄断土地一级市场，以供给引导和制约市场需求。实行多种形式的土地有偿使用，使土地供给方式与市场经济体制相适应，新增建设用地除法律规定可实行划拨供地的项目外，一律以出让、租赁、作价入股等形式实行有偿使用。国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出，严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录，拟将原来享受划拨用地的石油天然气等能源行业用地不再享受划拨用地政策，将积极探索实行有偿使用，按规定交足土地出让金。特别是中石化股份公司上市后，采油厂原以划拨方式取得的部分国有土地现由多种经营单位使用均受该项政策影响。

2、地方城镇规划、土地开发对油田企业用地的影响。由于油气田资源勘探开发的独特性，用地比较分散，其中不少油气资源的富集区就位于地方城镇规划区。政府采取“五统一”政策后，这部分区块的土地利用政府统一规划设计，油气开发部署设计受到很大的制约和限制，从而对油气新区块的勘探开发和老区块的调整产生较大的影响。随着孤岛油田的发展建设，一些外来人口相继来此落户，最后形成了现在孤岛镇油区用地和地方土地相互交错的局面。

3、济军生产基地内用地项目不让办理用地手续。孤岛油田目前产量的约90%位于主开发区域济军生产基地范围内。而自2003年以来，油田单位在济军生产基地内新打井配套道路一直未能办理征地手续。虽经油田和地方土地部门共同努力，济军生产基地同意给办理手续，但还要签定项目废弃后土地交回的协议。

4、收费项目增多，国土资源部门在标准之外收取一定费用。目前办理征地需要交纳的费用较多，包括黄河河道管理费、自然保护区管理费、植被恢复费（保护区内）、登记确权费用、城镇规划区内的规划管理费、社会保障费。

5、土地利用现状与土地利用整体规划不同。国土资源部门的土地整体规划未与实际现状结合，造成规划与现状图地类不同，使报批增加难度。如涉及某一行政区域的土地，现状图上是未利用而规划图上是基本农田。县区国土局提出按规划图上的地类收取耕地开垦费，而我们去市国土资源局开的用地指标就是按现状图开的未利用地的指标。在报件时势必会造成冲突，同时也给以后的各项检查留下了口实。

6、争议区域用地无法完善用地报批手续。由于孤岛采油厂所处的河口区建区较晚，辖区内有许多飞地和争议地，在这些飞地和争议地上打井时往往出现管辖权交叠情况，使得施工无法开展，即使打完井后手续报批也成问题。

二、对用地报批的几点建议

针对存在的问题，笔者结合油田实际提出以下几点建议：

（一）须建立良好的外部环境，弥补我国土地征收程序的缺陷

1、有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制度设计上存在漏洞。具体表现在：缺少对行政机关的监督机制。

2、对政府现行征地制度进行完善，核心问题是征地补偿标准的制定。其主要思路是：严格行使土地征用权，规范征地范围；体现市场经济规律，合理制定征地补偿费用标准；以社会保障为核心，以市场需求为导向，拓宽被征地农民的安置途径；坚持政府统一征地，实行征地与供地分离，简化征地批后实施程序；建立征地仲裁制度，保证征地工作公平、公正、公开和高效。

3、政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，并且如果“土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入加以补贴”。

（二）完善内部机制、加强计划、财务、油地协调

1、在成本（投资）定额管理中，油田各级领导应结合实际，对于生产用地的征用给予充分理解和支持，适时调整相关数据和额度，保证生产能及时有效的开展。将新增的社会保障费、自然保护区管理费、植被恢复费、黄河河道管理费、耕地占用税等等根据现行规定进行调整增加。

2、根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）以及中石化的降低采油成本的要求，油田要从以往的用地思路中进一步拓宽，各采油厂在新增钻井征地办理过程中，针对所处外部环境的影响，采取尽量优化的方案保证节约集约用地。主要可采用以下几个方面措施：

（1）同样投资情况下尽量多打同台。打同台井既可节约部分征地费用又最大程度的节约了用地。

（2）优化进井道路，节约征地费用。在确认进井道路的方案时，要坚持最优化、最节约的原则确定了路线，在保证生产的同时将进井路取的最短。

（3）尽量占用未利用地和非耕地。如在济军生产基地的范围内，有耕地、林地、未利用地等多个地类，在定井位时就坚持以能占未利用地不占耕地、能占耕地不占林地的原则。

（4）能利用已有项目土地的尽量用原有土地。油田各单位在较长的时间内，都有部分存量土地，在改革过程中部分单位进行了拆分重组，新建了许多基层单位，在选择办公地址时尽量选用原有地址，不足时选用报废的存量站场进行建设，从而可节约许多征地费用。

通过以上各方面的努力，可以使我们的征用土地工作更细致、科学和具有操作性，可有力地维护各方的合法利益，但当前我国的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要进行改革、完善，以构建严格、周密的土地征收程序。我们相信，随着我国立法经验的丰富和立法技术的进步，必将构建出一个科学、合理的土地征收程序，以实现各方利益平衡，更好地促进经济和社会的发展！

作者简介

4.工作自我评价及建议 篇四

工作自我评价范文及建议篇一

本人性格开朗，为人细心，做事一丝不苟，能吃苦耐劳，工作脚踏实地，有较强的责任心，具有团队合作精神，又具有较强的独立工作能力，思维活跃。

能熟练运用Windows Office Word、Excel、XXX等应用软件，能根据XXX的需求，完成面XXXX工作，具备良好的XXXX意识，极强的沟通能力与谈判能力。

在XXXX中提出专业的意见和产品及供应商资讯，提出可行性方案建议，跟进解决XXXX问题;具备团队协作精神，有责任心、人品好、思想端正;具备一定的文件管理能力。

工作认真负责，不推卸责任;能承受工作中的压力;工作上可以独当一面;具有团队精神，能与同事，其它部门积极配合，公司利益至上;服从性好，能与上司保持良好的沟通，尊重上司的安排;为人诚实，正直;且好学上进，不断提高工作能力;相信您的选择会让您我更加成功。

本人热爱学习，工作态度严谨认真，责任心强，有很好的团队合作能力。有良好的分析、解决问题的思维。以创新、解决客户需求、维护公司利益为宗旨。来接受挑战和更大的发展平台。

诚实、稳重、勤奋、积极上进，拥有丰富的大中型企业管理经验，有较强的团队管理能力，良好的沟通协调组织能力，敏锐的洞察力，自信是我的魅力。我有着良好的形象和气质，健康的体魄和乐观的精神使我能全身心地投入到工作当中。

本人性格活泼开朗，与人相处和睦融洽，有较强的沟通能力。在校期间担任班长一职，多次策划实施几次大型活动，拥有较强的组织能力和协调能力，并具有良好的身体素质。在多次社会实践中，注意向社会吸取丰富的经验，对工作认真负责。(六)

办事认真、责任心强、勤奋好学、待人热情、办事稳重认真、有事业心。能够熟练操作常用办公软件word、excel。

性格随和开朗大方，待人友好，为人诚实谦虚。工作勤奋，认真负责，能吃苦耐劳，尽职尽责，有耐心。

具有亲和力，平易近人。有很强的交流沟通能力，善于表达自我，口才好。观察事物细致入微，能够及时发现和更正自我的不足。基本知识扎实，善于领导和管理。

工作自我评价范文及建议篇二

我对职位的理解是：质量管理个人优势：一，熟悉各种常见量规仪器的使用方法，并有两年的实际操作经验，持有初级长度量具检定证。二，能熟练操作QC七大手法，能通过电脑熟练绘制柏拉图、直方图，应用鱼骨图分析问题原因，采用控制图对品质进行分析以及对制程进行控制，并能对公司员工进行培训;在200711月份品质强化月间担任QCC圈圈长，首先对圈员七大手法、头脑风暴法、愚巧法及雷达图的培训，然后按照QCStory进行QCC活动，并发表成果，并得到品管部长的好评。三，对TS16949有一定的了解，熟悉SPC制程统计，MSA测量系统分析等。四，有很好的培训经验，多次对来品管实习的员工进行培训，最喜欢的一句话是：现在开始，你们是品管人员。我的个人优势：一，熟练操作QC七大手法，能应用QC七大手法分析问题和解决问题，这样可以降低公司产品的不良率，节约成本。二，熟悉丰田生产管理模式，成本意识高，降低成本，寻求企业的增长点。三，规范作业，工作态度端正，管理规范化，作业标准化。四，曾在体系担任两个月工作，熟悉日常事务的管理，并主持过内部审核及两个体系的外审。

工作之余的生活中，我还坚持培养自己广泛的兴趣爱好，坚持体育锻炼，使自己始终保持在工作的最佳状态。在本职位上我虽然取得了一定的成绩，但是我将一如既往地努力，坚守好生产管理的现场，做好本职工作。

工作自我评价范文及建议篇三

古人说金无足赤，人无完人。曾子也曾说过：吾日三省吾身——为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?所谓知己知彼百战不殆，一个人如果能够知道自身的优缺点，那么在一定程度上他就比别人有优势。

首先分析一下优点，在思想上，我热爱祖国，热爱中国共产党，思想乐观积极向上，认真领悟党的基本思想，时刻以一名新世纪优秀党员的要求来严格约束自己。作为新世纪的大学生，我拥有远大的理想，怀着满腔的热血，时刻为伟大祖国的繁荣富强贡献自己的一份力量。

生活中我平易近人、积极向上。和同学、朋友我都坦诚相待，懂得包容和原谅能够和身边的人和睦相处。我认为不计较是一种生活态度，只有这样我们的生活才能少一点烦恼多一些快乐。真诚的对待他人，你才能得到同样真诚的一颗心。

对待学习和工作，我一直保持着认真端正的态度，有责任心和使命感。一直以来我都认真学习，希望能够充实自己。在工作上，我有责任心，认真积极的对待每一次的工作，在工作中不断提高自己，虚心接受别人的意见和建议。

当然在我的生活、学习和工作中还存在着许多的不足。在学习上我没有足够的钻研精神。在我看来，以我现在的生活经历，在心理方面我还显得不够成熟并且对自己缺乏信心。身边优秀的人很多，我们要学会知足，一个人能感到满足才会拥有快乐，我们应该与身边优秀的人比较，但是这种比较不是让我们感到自卑，而是让我们获得动力。放宽我们的视野，找到我们真正的位置，并不断努力，相信自己我们才能变得更强大。工作中我不太善于与人交流沟通，工作的经验也不是很多，在一些棘手的问题上不能够有效的处理解决。

在今后的生活、学习和工作中，我会发扬自己的优点，改正自己的缺点，择其善者而从之，其不善者而改之。

工作自我评价范文及建议篇四

本人待人诚恳，能做到堂堂正正做人，踏踏实实工作，担任年级组长，能真心诚意协助好校领导做好年级组工作，协调好教师与教师、教师与校领导之间的关系。使年级组每个教师都有一个舒适的工作和学习环境，提高他们工作的积极性，激发他们工作的原动力，在工作中我更是尽心尽职，克服困难，虽然工作单位离家较远，生活不方便，但我能克服困难，不管春夏秋冬，不管风雨晴天，每天都能坚持早到校，教学上更是积极钻研教材、教法，认真备好上好一堂课，对学生能做到循循善诱，担任班主任，勤勤恳恳，任劳任怨。在加入党组织之前的群众意见征求时，同事们给了我很高的评价，我把它当作是鞭策我今后生活、工作的一笔可贵的精神财富。

人无完人，我也对自己的不足与问题进行了深刻的反思。主要有以下几个方面：

一、在我身上还缺乏那种真正以学生为本的博大无私的爱，那种一切为了学生，一切为了学生将来发展的高瞻远瞩的博爱。很多的时候，我的责任感来自于个人的爱面子，个人自我价值的实现。生怕自己教的学生不如别的班级会被人看轻，被人认为无能。因为我在乎我的学生，我的家长，我的同事、领导对我的评价。因此，每做一件事，每接受一样任务，我都会抱着要做就要做好的决心，取得成绩时我会感到格外的喜悦，一旦受阻，心里难受的滋味会让我寝食难安。在这种不正确的以个人主观意愿为前提下的教育管理方式，自然也会暴露出一些弊端来：如做事求立竿见影，有急功近利的思想;在教育教学方式上虽提倡民主，可有时也会显得专制;学生一旦犯错或没有达到预期的教育效果，就会有恨铁不成钢的冲动;有时比较急躁，不能冷静地听取意见，对一些经常会搬弄是非，自己又管不住自己的学生，向我来诉说自己的委屈时，也会流露出不耐烦的语气。

二、由比较追求完美导致的“顶真”的工作作风容易让学生无形中产生心理负担和压力。追溯这一现象、问题的本源，我觉得主要是因为从小家教比较严，做事比较循规蹈矩，很少敢越雷池一步。再加上从小到大接受的都是比较封闭式的正统的教育方式，对外界的形形色色的现象看到的、了解的也不多，思想相对比较保守、单纯。同时评判标准也相对比较单一，总认为事情就得这么做才是正确的。喜欢看到美好的事物现象，也会有意识无意识地把它们强加给别人。有时会对学生提出一些过高的要求，忽视了学生之间自身存在差异。容易搞一刀切，脱离实际，无形中给他人增加了心理负担。

三、外强中干，内心比较脆弱，产生这一问题的原因主要是缺乏挫折考验，一直在顺境中成长，受不了委屈，经不起风浪，意志力不够坚强。在工作中遇到困难和挫折容易灰心丧气。

整改的措施:

一、真正树立起“以人为本”的管理、教学理念。以博大的胸怀心系学生，关爱学生的成长。学科教学上，关注学生的差异。用发展的眼光看待每一个孩子，注重建立长效的可持续发展的育人机制。

二、更新观念，把握时代发展要求，不断提高自身理论素养，业务水平。在教育改革已进入到新纪元的时代，调整心态，更新观念，充实学识，是我的奋斗目标。

三、树立信心，面对困难和挫折不要逃避，要勇敢地去战胜困难。

5.电工工作总结及工作改进建议 篇五

本人从2010年入职至今，今在11月份刚刚从机床营销总部的机床生产部调到机床设计部从事电气设计和检验的工作。在公司各级领导的关心带领下和同事们的相互帮助下完成磨床,铣床，车床，十字滑台等机床的数控化改造，为公司的发展出了一份绵力！经过一年多的努力工作，各项技能得到进一步的提升。总结过去，展望未来，对机床生产部和机床设计部作出以下的总结。

一、在思想觉悟方面，我在职期间能够严格要求自己，遵守公司的一切规章制度，爱岗敬业，有强烈的责任感和事业心！工作态度认真负责，为新进的年轻员工树立了一个好的榜样！

二、专业技术水平方面！邓小平同志曾说过实践是检验理论的唯一标准经过多年的工作实践中，严格执行公司的安全操作流程，保证机床的改造质量和精度，严格要求自己，尽最大努力做好自己的本职工作。认真进行数控车床电气装配与调试，学习数控机床的工作原理、结构特点、维护保养和程序编制等各种基本功能，对设备和生产工艺电气自动化提供技术支持。

三、为公司培训人才即师带徒。今年，部门新招聘了一批刚刚毕业的实习新同事，作为一个老师傅，带着新来的学生，教他们装机的步骤和修机的能力，这过程要注意什么，如果出现了问题，该如何去分析！从而解决问题！增强工作处理能力，为公司的人才发展也出一份力！毕竟企业的竞争也是人才的竞争！

四、在工作态度方面。在工作期间，服从安排，对班长安排下来的工作是竭力完成，对工作认真负责，热爱自己的本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，把握好质量，全心投入工作，坚持做到最好！，热心助人，有效利用工作时间，需要加班完成工作按时加班加点，保证工作能按时按量按质完成。

6.工作总结及感想建议 篇六

在经管系团总支学生会工作的总结及建议

时光荏苒，转眼间大 学的第一年就已经过去。而我在经管系学生会也已经工作了快一年，这一年中，有辛酸和苦楚，也有欢乐与收获。我非常感谢有学生会这个平台，使得我学到了许多在课堂，在社会都学不到的东西。以下是我对进入学生会一年来的收获及感想建议。

总结——一步一个脚印

我是团总支学生会秘书处的一员。秘书处是一个性质特殊的部门，直接隶属团总支学生会。

首先，小秘书们在开学首先要齐全各类学生资料，制作完整、准确的花名册，然后还要负责奖学金、助学金、评优评奖等的筛选工作。并且要及时准确的传达院系相关部门关于学生或部门干事的通知，协助院系领导及辅导员老师的各类工作。由此可知，身为一名秘书在工作中必须做到细心，耐心，吃苦耐劳，善于沟通。每一份出手的资料都必须精确，完整，实用。我是一个特别粗心大意的人，而在秘书处的工作中，我渐渐学会了细心，耐心。比如所有的资料文档必须仔细检查核对，打印之前必须先预览等。并且，由于诸多资料都需要电子文档，在对办公室软件的运用方面也学到了许多。除了简单的表格，还有快捷键，公式等等。这些学会了都是受益无穷的。除此之外，每一位秘书负责协助团总支学生会的一个部门的工作，一一对应，清晰明了。我负责协助体育部的工作。体育部的主要工作有晨跑的检查，监督；运动会的报名，训练，后勤；排球赛，篮球赛，足球赛，拔河比赛等体育活动的策划，训练，开展。每一次活动，对我来说都是一次学习和锻炼的机会。

在过去一年的工作中，我做到的是吃苦耐劳，踏实认真，及时沟通交流。而我欠缺的是：做事主动性不够，只会完成任务，而不会自己多思考，多总结。且没有主见，没有魄力。对于自己的能力没有足够的信心。我会一步一步的完善自己，并不断发现自己的缺点，不断改正。希望老师同学一同监督指教！

建议——视界决定世界

首先，是我个人对学生会这个大集体的一些看法，不一定恰当。在此仅供参考。

一、部门之间合作过少。对于部门之间的关系，这一届可以说是相当融洽了，但在开展活动的时候，各部门之间的配合还是不够。除了纪检部由于职能的原因，几乎协助所有活动的顺利开展，其他部门开展活动时几乎都是独自策划完成。导致有时一周之内，甚至一天之内有多个活动。这对同学们参加活动的积极性以及活动的质量都有负面影响。

二、部分干事自动减压。大部分部门在新干事订正之后不到一学期的时间里，做事情积极性依然比较高的干事就越来越少了。总会有干事对自己要求越来越低，做事情也不如刚开始认真负责。我认为这点上就需要各部门负责人多花时间与干事沟通交流，有的干事需要鞭策，而有的需要鼓励。有锻炼的机会时，尽量让所有人都得到锻炼，不要厚此薄彼。这些都是为了让大家保持当初加部门的热情，无论将来是否留在部门继续锻炼，都能成长很多。

三、没有规矩，不成方圆。虽说人情是不可避免的，但工作的时候必须站在工作岗位上思考事情，必须有强烈的责任心。做事情要有对得起每一位同学的自觉性。所以对于一直或多或少存在的“消名字”等小动作，我认为还是应该多控制。学生会等做事情越是公平公正，同学们也会更认同你，更加配合。这对于组织开展其他活动必定有益无害。

四、找准自己的位置。学生会、团总支、党支部均是协助老师做好学生工作的学生团体，但我们的出发点是为学生服务，就要把自己放低。不能觉得自己高人一等。“高调做事，低调做人。找准自己的位置。”做事的时候要有一丝不苟的精神，学习的时候也要有踏实勤奋的觉悟。在部门是为了提高自己，锻炼自己，而不是为了不认真学习而找借口。加入部门就要提前做好比别人付出更多的心理准备，也要有相信自己能处理好学习，工作，生活的信心。

加入学生会，才了解到我之前的生活真的十分简单。学生会这个平台让我学会了从不同角度看事情，学会了换位思考，学会了从容面对误会和挫折，学会了团队合作，也学会了独当一面。在部门里我体会到了特别的友谊，感受到了别样的温暖，也充实了生活，收获了感动。我用良心做人，用责任心做事，用心做自己。

7.工作计划及建议书 篇七

随着农村产业结构的不断调整, 各种农业机械不断更新, 农业机械已成为农村经济发展不可替代的载体, 但随着农业机械拥有量的逐年增加, 农业机械的安全形势也越来越严峻。在当前情况下如何提高监理效率, 有效地保障农业机械的安全生产, 是我们农机监理部门不得不面对的一大问题。《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的颁布实施, 标志着我国农机化工作进入了一个新的转型时期, 新的法律法规对农机安全监理工作提出了全新的工作要求, 使农机监理工作有法可依, 农机部门在管理中执法有据, 农机安全生产状况有望得到明显改善, 但在基层执法工作过程中, 农机安全监理工作仍存在着一些问题。

一、当前农机安全监理工作存在的主要问题

1. 农机监理执法存在法律上的“盲区”

农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产, 为农业生产创造一个良好的安全环境, 促进农业生态环境的改善等。就具体工作而言, 防止农机事故发生、维护农机生产秩序、农机事故处理和统计、农机作业现场管理、农机安全教育、对违章进行行政处罚等, 是农机安全监理全部工作。《中华人民共和国道路交通安全法》的出台, 使农机监理机构在工作上出现了盲点, 使农机监理机构如同单纯的车管所一样, 只对所负责的拖拉机进行挂牌、办证、检验工作, 也可以理解为一个被动的办理牌证的办公场所。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的理解, “乡村道路”同属于“道路”的范畴, 应该不在农机主管部门的管理范围内。这样, 农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院, 而且随着城市化进程的不断加快, 执法区域必将越来越小。而《中华人民共和国道路交通安全法》又没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚权 (包括乡村道路) , 也就是说与道路有关的执法活动, 农机监理部门去管理, 都应该视为不允许的。这种状态, 无疑给农机管理部门带来新的问题, 农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理, 尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效地进行监督管理, 很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。《中华人民共和国道路交通安全法》实施后, 给农机监理工作造成困扰, 不干是不作为, 干了又可能是乱执法, 农机主管部门和公安交警部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合缺乏有效配合合作机制, 远没有形成足以震慑违章的合力。乡村道路、城乡结合部疏于安全管理, 对上道路行驶的拖拉机管理, 面临公安、农机管理出现“真空”状态, 违法载人, 无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制, 助长了无牌无证、不按时参加检审等违法行为的发生, 形成了安全隐患, 严重制约了农机监理的大发展。

2. 经费保障不足监理装备配备不齐

当前, 农机监理机构归属事业单位, 执法经费没有保障。多年来, 县级农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长, 加上无其他经济来源, 监理装备差、效率低, 给监理工作带来很大的困难。装备建设是强化行政执法工作的基础, 按照国家《农机监理技术装备标准》要求, 农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。但以目前实际情况看, 由于各地的情况不同, 配备情况也不尽一致, 有的省市有配备监理装备, 有的监理装备配备基本是空白;在宣传教育装备上, 有的县级还没有配备摄像机、电视机等;在检测设备的配置上, 有的虽然配备了一部分, 但已年久失修, 程序落后。在实际工作中, 检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法;在事故勘察设备和牌证档案管理设备装备上, 有部分县还是空白。所有这些, 都在制约着农机执法规范化建设, 制约着农机执法的应变能力, 困扰着农机监理工作向更高层次的发展。

3. 农机监理人员素质高低不一

我们的监理队伍在充实人员的过程中, 缺乏严格把关 (这主要是体制方面的问题) , 所以造成农机监理队伍思想素质高低不一, 文化程度参差不齐。人员方面存在的主要问题有:法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。工作实际中, 农机监理部门强调执法监督, 而应履行的义务却关注的较少。甚至还存在着只收费不服务的现象, 突出表现在农业机械和驾驶操作人员的检审方面, 只要交上检审费, 就算年检审通过, 既不对农机具进行检验, 也不对驾驶操作人员进行教育和考核。机手交上了费用, 却不能及时得到应有的服务, 使群众误认为农机监理, 只是单纯的收费, 违背了农机监理工作的目的, 失去了应有的社会作用和价值。农机监理人员执行权利与履行义务不对等, 还造成农机监理过程中少数监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象, 使机手对农机监理部门产生敌视的心理, 影响了农机监理部门和机手的关系, 使机手对农机监理部门的执法产生一定程度的抵触情绪。

4. 农机手认识不到位

农村道路错综复杂, 参与农机交通活动人员涉及千家万户, 部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差, 认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具, 主要用于农田作业和生活服务, 很少上公路, 操作比较简单, 技术容易掌握, 一般的技术维护和维修问题自己就能解决, 不存在安全问题, 也就没有必要到农机部门进行知识培训, 没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验, 甚至产生抵触情绪, 出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。在执法过程中经常遇到这种情形, 而由于农机手操作不当造成的交通事故也是屡见不鲜, 执法过程中遇到部分机手持有汽车驾驶证驾驶拖拉机, 由于驾驶员不了解拖拉机的结构特点造成车毁人亡的惨剧。

二、加快推进农机安全监理工作的建议

1. 健全完善农机安全监理法规

健全完善法规是农机安全监理工作改革的前提, 分析农机安全监理体制存在的缺陷与问题, 归根结底是法规不完善, 法规覆盖面不够专门和详细, 还存在很多空缺, 农机安全生产标准不健全, 给农机安全监管工作带来许多困难。要构建立足防范、长效监管、操作性强的农机安全法律法规体系, 为农机安全管理提供法制保障, 将农机安全生产监督管理纳入法制化轨道, 保证农机安全管理体系的良好运行和持续改进, 使农机安全生产管理环境不断改善。各地要在严格执行国家现有的安全生产法律法规基础上, 结合各地农机安全管理工作实际, 加快制定与之相配套的规范性文件, 并积极推动地方立法, 着力解决本地区农机安全的突出问题。

2. 建立多元责任主体定位工作重心

由县级人民政府牵头, 落实农机安全生产的各项治理制度和协调机制。一方面将农机安全生产工作列入全县乡镇“双文明”建设目标治理考核体系, 并通过县与乡镇、乡镇与村、村与组签订安全生产责任状, 强化乡镇、村、组三级对农机安全生产的监管责任;另一方面农机部门要与交警、教育、安监、宣传等部门加强协调配合, 抓好农机安全生产。在涉及农机联合执法检查、农机安全教育、农机安全治理工作的监督和协调、农机安全法律法规宣传等工作时, 让参与部门尽职尽责, 将该工作视为本职工作, 并主动承担起自己的责任。重新定位工作重心, 农业机械分布于广大的农村, 农机安全生产形势的好坏在农村, 因此农机部门应将农机监理工作重心下移, 以行政村为安全单元体, 大力推进农机安全村“一十百”示范活动向纵深发展, 充分发挥农机安全乡镇、农机安全村和农机安全户的示范带头作用, 形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围积极为农机户提供技术和信息服务, 指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护, 消除安全隐患, 从源头上预防和减少农机事故发生。

3. 加强自身建设提高监理队伍的整体素质

加强自身建设, 提高监理队伍的整体素质, 是农机监理工作的重中之重。当前农机监理队伍普遍存在装备落后、监理人员素质偏低的问题, 难以适应当前农机监理工作的需要。因此监理部门要争取地方政府部门的支持, 加大对农机监理工作的投入, 有计划地培训监理人员, 加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养。农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低, 监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力, 履行政策法规时, 始终把人民的根本利益放在首位, 树立服务农业, 服务农户, 服务机手的思想意识, 自觉摆正监理与服务的关系, 保证农机安全生产。此外, 还要加强源头管理, 要按照法律法规的规定和有关安全技术标准, 严格拖拉机、联合收割机登记, 牌证核发, 驾驶员考核发证和检审验, 提高农机检审率。加强农机安全生产专项整治和农机安全生产大检查, 整治违章载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣产品等违法行为。

4. 加强农机安全生产的宣传工作

本着“以人为本, 关爱生命”的目的, 深入乡村, 宣传安全法规知识, 将农机安全宣传教育工作深入到学校、家庭, 并通过宣传板报, 发放宣传材料, 张贴宣传标语等内容丰富、浅显易懂、形式多样的方式, 大力宣传农机安全生产的知识, 扩大宣传效果, 营造安全生产检查力度。宣传工作要长期抓, 要有长期宣传规划, 不能流于形式, 要拓宽宣传面, 宣传形式也要不断翻新, 只有这样才能达到应有的宣传效果, 加强农机安全的宣传和教育, 动员全社会都来关注农业机械的安全生产, 是做好农机监理工作的重要手段, 也是我们农机监理部门执法工作的一个重要环节。

5. 加大对农机驾驶、操作人员的监管力度

加大执法力度确保农机安全生产, 关键是在人, 最根本的要注重培养大批优秀驾驶、操作员。一是向他们传授农机安全生产知识和农业机械常识, 使他们懂得安全生产常识, 具备熟练驾驶、操作技术, 能够维护、修理机车。二是严格考试制度, 考试合格发放有效证件, 建立好驾驶、操作人员档案。三是利用好农机安全日的学习, 积极组织学好法律法规。四是搞好驾驶操作人员的定期审核, 严格把好检验关, 合格的驾驶操作人员和拖拉机可以继续使用, 不合格的拖拉机应保养修复, 驾驶操作人员要复训。五是及时纠正违章, 对违章作业的要说服教育, 耐心宣讲安全生产重要性和违章的危害性。六是提高服务质量和服务意识, 帮助驾驶操作人员办实事好事, 与他们交朋友, 做他们的知心人;帮助他们选择好农业机械, 解决维修、保养、操作的疑难问题, 动员机手和车辆参加保险, 急机手之所急, 想机手之所想。

三、结语

8.工作计划及建议书 篇八

一、我国投资的就业效应

评估投资对就业的拉动作用,最常用的指标是投资的就业拉动系数,即“新增单位投资创造的就业岗位”。由于统计口径的变化,2003年之后统计局不再发布按行业分的就业人员数,而只统计按行业分的城镇单位就业人数。为此,我们通过计算城镇单位就业和城镇固定资产投资的关系,来估算我国投资的就业效应。

(一)近年来我国新增投资的就业拉动作用趋于下降

投资是拉动就业增长的重要因素,近年来我国投资保持了快速增长,有效促进了就业增长。但从单位投资创造的就业岗位来看,投资的就业拉动作用有所下降。2005年每亿元城镇新增固定资产投资可增加67.5个城镇单位就业岗位,到2007年下降到46.2人,3年平均为56.21人。如果按照2003年的统计数据,城镇单位就业占我国从业人员比重的14.7%,那么,每亿元新增固定资产投资约增加就业岗位382人(见表1)。

(二)建筑业和现代服务业投资的就业拉动效应显著

投资领域不同,其就业拉动效应存在显著差异。建筑业是典型的投资拉动型就业,长期以来,我国建筑业就业规模一直保持快速增长态势。最近3年建筑业每亿元新增固定资产投资可以增加1550个就业岗位。其次,在现阶段,现代服务业投资也会创造较多的就业岗位,其中,金融服务业、租赁和商务服务业每亿元投资也可增加1000左右的就业岗位。同时,公共服务业投资对于拉动就业也有显著的作用,如卫生、社会保障和社会服务领域的新增投资,可增加300个以上的就业岗位(见表1)。

二、我国4万亿投资计划的就业效果测算

创造就业岗位4万亿投资计划的主要任务之一。投资的就业效应,可以分为阶段性效应和长期性效应。阶段性效应是指投资项目建设期间创造的就业岗位,一般随着项目建设的完成而消失,又称为项目性就业。长期性效应是投资项目建成后创造的就业岗位,也称为生产性就业或运营性就业。

以下我们分别测算4万亿投资就业的长期性效应(运营性就业)和阶段性效应(项目性就业)。

(一)长期性就业:约560万人

由于不同行业投资之间存在较大差别,因而在判断投资计划的就业拉动作用时,需要根据资金投向做具体分析。

第一,确定投资领域。根据发改委对4万亿投资计划重点投向和资金的测算,投资项目建成后的行业主要包括:房地产业;交通运输业;电力、水、天然气的生产和供应业;公共服务业;水利、环境和公共设施管理业;制造业等;另外,灾后重建投资则是以基础设施建设为主,并覆盖多个领域(详见表2)。

第二,推算新增城镇单位就业数。按照2007年的统计,以上6个行业每亿元新增投资对应的新增城镇单位就业分别为8.64人、1.41人、15.8人、306.59人、14.71人、52.53人。而灾后重建投资的就业拉动系数我们取全国平均水平56.21人。据此,可测算出新增城镇单位就业规模为152万人(详见表2)。

第三,推算新增运营性就业岗位。根据2003年城镇单位就业人数占各行业就业人数的比重(见表1中第6列),推算4万亿投资拉动的运营性就业岗位。2003年,城镇单位就业占全国就业人员的比重为14.7%,其中,建筑业中城镇单位就业人员比重较低,仅为21.4%;制造业为35.9%,交通运输和仓储邮政业为30.5%;房地产、公共服务等行业几乎全部为城镇单位就业。据此,我们推算4万亿投资项目建成后可创造就业岗位约为560万人(见表2)。

(二)阶段性就业:4860万人

项目实施过程中的就业岗位,主要集中在建筑工程领域,包括房地产开发、农村民生工程和基础设施建设、铁路共公路等基础设施建设和电网改造、灾后恢复重建等。据统计,在房地产开发中,建筑工程投资约占总投资的40—60%;基础设施建设中建筑工程投资约占30%;灾后恢复重建投资中建筑投资约占20%。据此,我们推算,4万亿投资中新增建筑工程投资约为9610亿。

我们采用建筑业投资的就业拉动系数,即每亿元新增投资相应增加城镇单位就业1063人,那么总共可增加城镇单位就业1021万人。同时,在建筑业从业人员中,城镇单位就业比重约为22%,因此,只考虑建筑工程投资,4万亿投资带动的建筑工程类项目性就业约为4860万人(见表3)。

另外,公共服务业领域、节能减排和生态工程、以及自主创新和结构调整领域的投资,也会创造相应的阶段性就业机会,但不同类型项目之间存在较大差异,新增就业岗位规模难以具体测算。因此,4万亿投资项目建设过程中,创造的阶段性就业岗位不低于5000万个。

(三)影响投资就业拉动效用判断的因素

根据以上分析,4万亿投资可直接创造就业岗位5600万左右。其中,在项目建设过程中可创造直接就业岗位5000万左右;项目建成后可直接增加就业岗位560万左右。但由于缺乏常规性就业评估机制和就业统计体系,对于投资就业拉动作用的判断,还须统筹考虑以下不确定因素的影响,并通过对具体投资项目的调研进一步加以修正。

第一,应考虑到统计数据的局限性。一方面,我们对各行业投资就业拉动作用的测算是建立在历史数据基础上;另一方面,由于统计数据缺失,只能通过城镇单位就业推算各行业就业数据,因而,得出的结论存在一定的不确定性,需要通过对当前投资项目的实际调研进行修正。如城镇单位就业比重近年来呈缓慢上升趋势,2003年的14.7%上升到2007年的15.7%,因而通过2003年城镇单位就业比重测算新增就业岗位可能会产生一定的高估。

第二,应进一步考虑投资对就业的间接效应。我们主要测算了4万亿投资的直接就业岗位,在实际评估中,还应兼顾其间接效应,即投资项目带动上下产业及相关产业的发展而创造的就业岗位。对间接效应的测算,需要根据具体项目的产业关联性作出判断。如房地产、基础设施等行业的产业链条较长,产业关联性也相对较高,虽然其直接就业拉动效应不高,但其带动的间接就业岗位相对较多。

第三,还应进一步考虑投资对就业的减损效应。投资并不一定必然带来新的就业岗位,在有的情况下还会导致就业岗位减少。主要存在两种情况:一是技术排挤效应,如技术改造、结构调整的新增投资,提高了企业自身的劳动生产率,却可能导致就业需求减少;二是竞争排挤效应,新增投资的进入,导致同业企业关闭破产,从而产生新的失业。同时,政府投资尤其应考虑对社会资本的挤出效应。如政府投资计划带来大量阶段性建筑业就业岗位,但与此同时,其他建设工程类项目可能会相应减少,从而导致就业岗位出现此消彼长现象。

三、发挥政府投资就业拉动作用的建议

(一)建立并完善政府投资就业评估机制

第一,将就业评估纳入政府投资决策程序。建立就业效果评估机制,决策者可以就项目投资对就业的影响作出准确的判断,从而对可能产生的后果进行干预。将就业效果评估作为政府投资项目审批的要件,并不是对项目本身提出就业岗位要求,其主要目的一是为决策者提供就业变动信息,二是对项目可能产生的就业损失提出应对措施。

第二,完善就业和失业统计体系。就业是经济运行最为敏感的指标,但现行的就业和失业统计体系却难以发挥其应有的作用。由于统计数据所限,我们对投资就业效果的判断存在较大的不确定性,无疑会影响到对投资就业效果、乃至对经济形势的判断。因而急需完善我国当前的就业统计体系,尽快实现对就业和失业数据的月度发布。

(二)引导社会投资跟进以加强就业效应的可持续性

4万亿投资的重点领域,如基础设施、廉租房建设和棚户区改造等,提供了大量的阶段性就业岗位。在项目建成后,这些就业人员能否顺利实现岗位转移和承接,取决于社会资本是否能够进一步跟进,从而推动中国经济的持续稳定增长。为此,需要进一步发挥政府投资的引导作用,大力扶持民营企业和中小企业发展。

第一,加大政策支持力度,改善中小企业经营环境。进一步完善社会保障体系,给予中小企业一定的社会保险补贴,降低中小企业成本;出台税收减免政策,进一步降低中小企业税负;制定中小企业参与政府采购政策,加大中小企业在政府经济刺激方案中的受益程度。

第二,降低社会投资准入门槛,进一步拓展民营企业发展空间。逐步打破石油、石化、电讯、交通、基础设施等领域的垄断经营,进一步放宽民营资本进入新兴服务领域和社会领域的限制,为民营企业创造更多的机会,从而创造更多的就业机会。

第三,促进金融机构创新,为民营企业和中小企业提供完善的金融服务。在目前的金融体系下,依靠大型国有银行很难解决中小企业的融资难问题。因而需要进行金融机构创新,降低金融行业的准入门槛,逐步推动各类民营小型金融机构的发展,如民营的以社区为基础的信贷机构等。尽快推广风险投资基金和私募股权基金,加快出台“合伙企业法实施细则”,完善民间股权融资的法律环境。

(三)进一步加大服务业投资力度

服务业发展具有广阔的就业增长空间,其中生产性服务业、公共服务领域的投资,都具有显著的就业拉动作用。

第一,推动生产性服务业发展。我国工业的快速发展,为生产性服务的发展提供了广阔的空间,而生产性服务业投资同时具有较强的就业拉动效应,如金融服务业、租赁和商务服务业的发展,会提供大量的、不同层次的就业机会。目前我国生产性服务业发展水平较低,一个重要原因就是业务外包发展缓慢,应尽快完善社会诚信体系等相关制度建设,促进生产性服务业发展。

第二,增加公共服务投入。对公共服务业领域的投资,不仅可以改善民生,而且就业拉动效果也同样显著,尤其是教育、卫生和社会保障领域的投资,往往会直接带来就业岗位的增加。在加强政府对基本公共服务直接投资基础上,进一步降低投资门槛,引导社会资本进入社会领域,形成多元化的投资格局。

9.妇联工作存在的问题及工作建议 篇九

一、妇联工作中存在的问题。

（一）妇干履职上专业性不强。基层妇干没有经过全面、系统的业务培训，面对新形势、新问题，在开展工作仍然多是按部就班，有时还出现应付了事现象，在工作思路上缺乏创新性。

（二）基层妇联人员力量有待加强。基层妇联，不管是社区妇联，还是“两新”企业的妇联，都没有专职人员，全部是兼职，且身兼多职，工作力量薄弱，难以将工作精力全部投入到社区妇女儿童工作中，造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，处于被动应付状态，工作有时流于形式，职能难以实现。

（三）妇联基层组织的覆盖有待提升。目前主要在机关事业单位、各社区以及部分企业建立了妇联组织，“两新组织”领域中的组织建设工作需要加强，但恰恰是体制外的妇女儿童更需要组织的关怀。

（四）妇女工作影响力的辐射有待扩大。妇联开展的工作一般规模较小，直接影响人群较窄。单项活动较多，全面、系统项目较少，以点带面辐射度有待加强。

二、工作建议： 打好配合战，“软硬兼施”处理家暴案件。妇联不是执法部门，没有执法权，妇联组织的非政府组织性质决定了它的特殊地位与角色。面对家庭暴力案件，如果施暴方拒绝进行沟通调解，妇联无法强制要求他进行沟通，只能通过公安等具有公权力的职能部门介入，才能进一步开展调解工作。

10.国土执法工作存在问题及建议 篇十

土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。现将近一年来全县土地执法的工作情况汇报如下：

一、基本情况及取得成效

2014年查处违法案件63宗，涉案面积133733.813平方米，其中水田930.17平方米、旱地45377.833平方米，非耕地87425.81平方米。涉案金额276228.45元。

二、存在问题

1、土地执法监察队伍力量薄弱

人员少，案件多，日常事务工作繁重问题突出。受编制数额限制，土地执法监察队伍人数与所承担的任务极不相称。土地执法监察队伍既要参与农用地转用、集体土地征收（征用）、建设项目用地报批、耕地保护、土地变更、登记发证等各项业务工作，又要忙于应付日常的执法巡查工作，还要完成所在地方政府交办的工作任务，力不从心。全县覆盖范围广，对于土地执法巡查工作很难做到全天候、全辖区的无缝覆盖，往往一些土地违法行为等到出现了才被发现，造成了处理被动的局面。

2、土地执法监察队伍缺乏必要的装备。

由于经费限制，土地执法监察队在执法车辆、摄影摄像器材、工作服装等执法装备上严重不足，很大程度上制约了执法的时效性和准确性。目前最有突出的是执法车辆陈旧和工作服没有到位的问题。我局所管辖的区域包含的十一个乡镇和县城的距离、乡镇之间距离大，如县城到龙岸镇之间的公路较差，而下乡频繁，现有车辆满足不了当前执法的需要。

3、部分群众缺乏法律意识，外部执法环境较差 广大人民群众进行国情国策和依法保护土地意识淡薄，对国土资源的法律、法规和各项制度缺乏了解，甚至有些群众赶在国土部门下达责令停止违法行为通知书前进行抢建，导致动态巡查制度难以落到实处。

4、执法监察难度加大

执法监察难度包括取证难和执行难两方面。一方面，用地违法行为日益隐蔽和复杂化，尤其是土地市场中隐形转让、改变土地用途和容积率、以土地作价出资入股、规避招拍挂规定等形式多样，这样加大了对违法用地案件的调查取证难度。另一方面，国土部门在执法监察中无强制执行权，依靠司法机关又存在经费、人员等多方面困难，在执法工作中出现深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的

尴尬情况，导致出现执法效果取决于违法当事人的怪现象

三、针对以上问题，提出以下建议

1、加强土地执法监察队伍建设

为提升执法监察水平，建立一支业务精湛的国土资源执法监察队伍尤为重要。可根据执法监察工作需要，选调抽用一批素质强的同志充实到执法监察队伍中来，加强执法监察力量，以应对当前逐渐增多土地违法案件，从源头上制止土地违法案件的发生。

2、加大对土地执法监察必要装备的投入

必要装备是及时处理土地违法案件的前提。进一步健全完善土地违法案件管理信息系统、土地卫片执法检查信息系统等，依托3s技术，构建“天上看、地上查、网上管”的三维动态立体监管体系。针对我县执法车辆陈旧、工作服装没有到位的问题，应逐步解决。及时完成装备的更新换代对土地执法监察具有重要的意义。

3、加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识

一方面要对广大人民群众进行国情国策和依法保护土地意识的教育，重点宣传和普及与广大人民群众生产生活和

实际工作密切相关的国土资源法律法规意识；另一方面，通过各种形式的正面教育和引导，帮助广大人民群众了解国土资源的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力，才能从根本上有效预防土地违法行为的发生。

罗城县国土执法监察大队

11.工作计划及建议书 篇十一

关键词：计划生育家庭；养老；政策建议

中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1000—4149（2013）01—0107—06

江苏是全国计划生育的先进地区，也是经济比较发达的地区。随着老年型社会的加速来临，计划生育家庭养老的问题日益被提上重要日程。如何给众多为计划生育作出重要贡献的老人制定完善的政策，提供尽可能完善的养老服务，最大限度地解除计划生育家庭老年人养老的后顾之忧，是亟待研究的重要课题。

一、计划生育家庭养老在全社会养老中的重要性

1.计划生育家庭对计划生育工作的贡献大

改革开放30多年来，是我国实行计划生育政策并取得重大成就的时期。江苏城乡尤其是城市绝大多数家庭响应国家号召，认真执行计划生育政策，为计划生育工作作出了重要贡献。目前，全省低生育水平保持稳定，人口出生率、人口自然增长率分别控制在10%o和3%0以内，计划生育率保持在95%以上，只生一个孩子的妇女占已婚育龄妇女的74%，独生子女达到1200万人。全省人口出生率从1996年的12/11‰下降到2010年的9.73‰，人口自然增长率从1996年的5.53‰下降到2010年的2.85‰。根据胡平等人关于中国劳动妇女与计划生育的研究报告，如果20世纪70年代中后期女性结婚平均年龄为23岁，生育年龄为24岁，那么到2011年，当年在计划生育政策下生育一个子女的夫妇年龄已达到或超过60岁，正步入老龄阶段，面临养老的现实问题。重视这批牺牲了传统养老资源并为经济增长作出直接贡献的计生家庭，使其在养老阶段分享经济发展成果，是江苏省必须关注的问题，也是政府工作面临的重要任务。

2.计划生育家庭养老在全社会养老中的比重大

作为全国计划生育的先进地区，江苏计划生育率高，老龄化的程度也高。据江苏省委研究室、省政府研究室、省民政厅等部门组成的联合调查组完成的一份关于江苏省老龄化发展趋势的报告，江苏省进入老年型社会比全国提前了13年，已进入老龄化加速发展的阶段。1982年第三次人口普查时，全省65岁及以上老年人口的比重仅高于全国0.64个百分点，1990年第四次人口普查时高出1.22个百分点，2000年第五次人口普查时高出1.88个百分点，2009年则高出3个百分点，差距进一步扩大。与全国相比，江苏计划生育程度高，计划生育家庭占全社会家庭的比重较大，计划生育家庭养老在全社会家庭养老中占有很大比重。因此，从一定意义上说，做好了计划生育家庭养老工作，就基本上解决了全社会的家庭养老难题。据预测，上海市2013年新进入老年阶段的人口中80%以上为独生子女父母，考虑到江苏城乡人口各半的特点，新进入老年阶段的人口中应该有60%-70%左右为独生子女父母。目前，苏州已面临人口老龄化、老龄人口高龄化、高龄人口空巢化的严峻形势，全市60周岁以上老人有131.7万，占户籍总人口的20.7%，其中独生子女家庭占老龄人口家庭的比重达84%。这也说明只要做好计划生育家庭养老，全社会养老中的许多问题都会迎刃而解。

3.计划生育家庭养老比非计划生育家庭养老难度大

家庭小型化、微型化的趋势，加大了计划生育家庭养老的难度。根据全国老龄办调查，1982年中国平均每个家庭的人口为4.4人，1995年为3.7人，2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人，下降幅度约29%。我们看到，随着社会的发展以及家庭结构的变化，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显，特别是新的家庭结构——“四二一”模式（四个老人，两个夫妻，一个孩子）的形成，两个年轻人要负担起四个老人的养老重任，更增加了家庭养老的难度。

相比之下，非独生、多子女家庭养老面临的困难要明显少于计划生育家庭。子女多的家庭，有利于增加对老人的生活供给，提高老人的生活质量。2010年8月，笔者一行对江苏盐城、南通的农村养老情况做了部分问卷调查，结果是中老年人普遍对将来的养老问题比较忧虑，但计划生育家庭对于养老的担心程度明显高于非计划生育家庭。其中，表示“养老生活来源难以保障”的计划生育家庭比例为79.5%，非计划生育家庭则为61.5%；“担心老来没钱治病”的计划生育家庭比例为85%，非计划生育家庭则为44%；“害怕老来无人照料”的计划生育家庭比例为75.6%，非计划生育家庭则为45.1%；“担心老来孤单”的计划生育家庭比例为66.5%，非计划生育家庭则为25.7%。根据有关部门2009年的统计，农村计划生育家庭的人均收入绝对数基本上在2000～5000元之间，其中2000～3500元占52.4%，3500～5000元占23.8%，两者之和占总数的76，2%；而非计划生育家庭的人均收入绝对数处在2000～3500元的比例占42.1%，处于3500～5000元的比例占47.4%，两者之和为84.3%。这说明农村计划生育家庭的人均收入低于非计划生育家庭。

二、江苏计划生育家庭养老面临的突出矛盾

在开始实行一对夫妇只生一个孩子的政策时，许多人口学家就提出关注由此带来的人口老龄化现象及相关的老年保障问题。30年过去了，一对夫妇只生一个孩子的政策早已成为江苏社会普遍的现实，政策之初所指的“将来”也越来越近，当初所提出的问题也一一变成现实，在所有与养老相关的问题中，计划生育家庭的养老问题更显突出。长期以来的“计划生育第一难”将逐步转化为“计划生育家庭养老第一难”，具体表现在以下几个方面。

1.大多数计划生育家庭属于“未富先老”类型，养老缺少坚实的经济基础

从国际社会的老龄化进程分析，发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981～1999年）就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。发达国家进入老龄化时人均收入一般都在10000美元左右，而中国只有1000多美元，江苏也就在2000—3000美元，与世界平均水平有较大差距。江苏的计划生育家庭绝对属于“未富先老”类型，这在世界上尚没有先例。截至2009年底，江苏省企业退休人员月人均养老金水平达到1321元，2010年初又上调了10%，江苏人均每月至少要增加132元，另外，加上向退休早、基本养老金水平相对偏低人员的政策倾斜以及向有高级职称的人员增发，全省企业退休人员月人均养老金水平达到1468元。许多老人坦言，退休金的上涨幅度赶不上物价，并且害怕物价继续上涨，在养老方面存在着许多不确定性，增加了不少养老的烦恼。

从实际情况来看，由于老龄化来得太猛，许多计划生育家庭对养老既无充分的思想准备，更无充分的物质储备。这些年，虽然经济增长很快，但政府对计划生育家庭养老也无足够的准备，养老金筹措不足、发放不到位等，也反映了计划生育家庭养老面临的实际困难。

2.计划生育家庭养老的城乡不平衡，农村计划生育家庭养老问题尤其复杂

江苏省60岁以上人口城乡在收入水平和收入来源上存在明显差异。以笔者2010年对江苏省南通市的调查为例，城市老年人在每个收入水平上的人数百分比都和农村老年人存在差异，月均收入水平在500元以下的城市老年人人数百分比要比农村老年人少34.1%。经计算，城市老年人人均月收入水平为1003元，而农村老年人平均收入水平为607元，城市老年人比农村老年人高396元。城市老年人目前的经济状况要好于农村老年人，城市老年人中入不敷出的人口比例比农村老年人少14.1%，略有积余和有较多积余的分别多8.59%和5.51%。在收入来源构成上，江苏城市绝大多数老年人的收入来源于退休金，农村老年人的收入则主要是自己的劳动所得和子女供养。

城乡老年人的收入水平和收入来源构成差异明显，直接导致城乡老年人选择不同的养老模式和居住方式。在养老模式上，城市老年人倾向于依靠退休金养老，农村老年人依靠子女养老。从精神层面来看，近年来农村外流劳动者不断增多，特别是越来越多的年轻人加入外出务工经商的行列。这一方面使得作为家庭养老的主要承担者——子女在时间和精力上难以保证家庭养老资源的正常供给，留在农村的老年人形成“空巢”家庭，完全无法实现家庭养老，甚至老无所养；另一方面，随着经济发展对传统价值观和传统道德意识的冲击，年轻一代的价值观、道德水平、对父母的情感等方面出现不同程度的“滑坡”，这对农村家庭养老功能的冲击极大，虐老、弃老等现象的层出不穷就是例证。

3.计划生育家庭养老体系不够健全和完善，养老方式相对单一

从笔者调查的情况看，各地计划生育家庭养老工作的重点主要集中在资金筹措方面，对各种不同类型的家庭养老缺少认真细分，养老模式比较笼统。比如，独生子女在父母身边的采取什么样的养老模式，独生子女不在父母身边的采取什么样的养老模式？老年父母身体比较健康的宜采用什么样的养老模式，身体差的如何养老？不同文化差异的计划生育家庭养老有何特点？不同年龄段的老人养老有什么具体要求？是不是所有计划生育家庭的养老对象都要做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”？能否做到？不同收入水平的计划生育家庭如何养老，出现丧偶或丧子情况的计划生育家庭如何养老？等等。现在各级政府办集中养老的敬老院比较多，投入也比较大，但真正选择集中养老的计划生育家庭甚少。同时，计划生育家庭养老的社会化、市场化程度低，民间资本介入少，全社会重视程度低。

4.社会从福利和慈善层面考虑计划生育家庭养老的多，从制度保障层面考虑的少

近些年来，江苏虽然计划生育家庭养老保险的参保率越来越高，但福利性、慈善性安排还不少。有的是给计划生育家庭一些救济或补贴，基本上不具有制度性保障，不解决长远问题。如，江苏省推行的计划四年（2009—2012年）实现农村养老保险的全覆盖，其缴费比例是上一年农民纯收入的15%，其中个人缴纳12%，县级财政补贴3%。对农村计生家庭夫妇参保，政策则可调整为个人只需缴纳5%，政府负担10%。此项补贴旨在给农村计生家庭夫妇以眼前的实惠。江苏从2004年开始对农村计划生育家庭中超过60周岁以上夫妇每人每年补助600元养老金，使他们“老有所养”，到2009年，江苏将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从每人每年600元提高到每人每年720元，这样一对计划生育家庭夫妇每年可以领取1440元补助，但相对于上涨的物价水平和生活成本，区区1440元对于原本务农且收入不高的60岁以上农村老年夫妇来说是杯水车薪，与计划生育家庭养老的实际需要有很大距离，与日前提出的农村计划生育家庭养老的“体面”生活的要求，还有一定距离。

5.计划生育家庭养老金的缴纳不够合理，影响到养老的公平性

多年来，在养老金的筹措方面，江苏基本上采取“三个一点”的办法（全国也是如此），即个人交一点、企业筹一点、财政贴一点的办法。具体的做法，就是个人交得多，财政就贴得多。如果个人不交，财政就一分钱不贴。这在养老资金紧张的情况下，为了筹集养老金，多方面调动参加养老的积极性是有利的。但是这对全社会所有计划生育家庭，存在着明显的不公平问题，也并不能解决全社会计划生育家庭的养老问题。那些收入水平高的人群交的养老金多，获得的财政补贴就多，养老享受的条件就好；相反，收入低的，无收入的，交不起养老金的，就较少获得甚至得不到财政补贴。笔者在调查中发现，在不同人群中，有些人养老金收入几乎与在职人员收入相当，其养老金不仅可以满足自身的养老需要，还可以养活家庭其他成员。这样，既存在着对计划生育家庭养老财政资金的浪费，还存在着应该享受养老补贴的家庭失去养老权利的问题。

6.计划生育特困家庭养老问题尚未引起足够重视，使得这部分家庭处境艰难

据笔者调查，近几年来，随着当初执行计划生育只生一个孩子的父母进入养老行列，一些特殊困难家庭养老陷于窘境。具体有这样几种情形：①现有的民政部门的救济、补贴不足以满足计划生育家庭最基本的养老需求，据笔者保守估计，现在南京一个养老对象，最起码的生活消费，每月至少在400元以上，如果光靠微薄的救济或补贴，将难以维持；②计划生育家庭养老对象处于老弱病残状态，由于没有养老保障或者医疗保险，连感冒都难以承受，加之不断上升的物价，这样此类家庭必然处于无力养老的困境；③子女无可靠收入来源，或者丧子的孤寡老人，养老十分困难。还有其他情形，比如老人生活难以自理的家庭、子女不在身边的空巢家庭、住房紧张居无定所的家庭等，“老无所养”的矛盾非常突出。可惜，对于特殊计划生育家庭遇到的困难，社会各方面尚未引起足够的关注。

三、江苏计划生育家庭养老的基本思路

当前和今后一段时期，江苏经济社会发展既面临着重要的战略机遇，也处于关键的矛盾凸显期。这个时期，计划生育家庭养老面临的矛盾会十分突出，社会各界尤其是各级政府必须将计划生育家庭养老放在非常突出的重要位置。一方面，弥补过去计划生育家庭养老准备的不足，另一方面，集中多方面养老资源，迎接形势严峻的老龄化社会加速来临的挑战和考验，尤其是计划生育家庭养老的难题。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总目标，将计划生育家庭的养老融入社会大养老之中，并置于重要战略地位，构建多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务模式，回报计划生育家庭对经济社会发展的重要贡献，满足不同收入、不同阶层计划生育家庭养老需求，努力推动养老事业与经济社会、人口计生工作协调发展。江苏在计划生育家庭养老方面宜遵循如下几条主要思路。

一是工作重点战略转移思路。实现计划生育工作战略重点的转移，将人口计划生育转到计划生育家庭养老上来。实行计划生育以来，各级政府工作的重点主要放在控制人口数量方面，强调的是生育的计划性。随着计划生育家庭养老问题日益凸显，控制人口的难度将让位于计划生育家庭养老的难度，过去控制生育水平是“天下第一难”，现在计划生育家庭养老将成为“天下第一难”。因此，各级政府、计划生育主管部门应适时调整工作重点，将计划生育家庭养老置于头等重要的战略位置。

二是特惠制养老思路。与西方发达国家不同，江苏是“未富先老”的地区。一方面，政府没有足够的养老准备，难以对所有计划生育家庭养老都提供充足的保障；另一方面，尽管过去多年里我们的经济增长很快，但大多数计划生育家庭缺少养老的充分储备。这就决定了江苏省政府对计划生育家庭提供的养老保障只能是低水平的，可以面向所有计划生育家庭，但并不保证所有家庭。该项养老保障政策是特惠制，而不是普惠制，即主要针对相对困难的计划生育家庭，而非所有的计划生育家庭。

三是多渠道筹集养老资金思路。在本质上，养老资金的价值来源属于剩余价值范畴。它可以是过去剩余劳动的积累，也可以是现在剩余劳动产生剩余收入的分配。一个人在劳动年龄阶段，他所创造的价值或收入，不仅为了现行消费，还包括为养老所做的积累。从社会角度分析，全社会总收入用于消费的部分中，既有劳动者处于劳动阶段的消费，也包括劳动前阶段（即成为劳动力之前的阶段）不具有劳动能力者的消费，还包括过了劳动阶段丧失劳动能力者的和老年丧失劳动能力阶段的消费。问题在于，现实生活中，每个计划生育家庭养老的收入有不同的来源，处在不同的水平上。有些养老人群有过去的积累；有些人群本身有较多的收入来源，比如子女的收入较高，养老能力较强；有些人群既无积累，现在收入也较低，自身养老比较困难。而政府既缺少为计划生育家庭养老所做的收入储备，现有社会总收人中也无法全部满足计划生育家庭养老的收入需求，甚至需要通过寅吃卯粮透支未来。面对这样一种计划生育家庭养老的现状，必须采取多渠道筹措养老资金的思路：一是计划生育家庭本身的养老收入，二是政府为计划生育家庭养老的专项支出，三是发动社会民间资本、慈善机构投入计划生育家庭养老，等等。当然，在这个意义上，计划生育家庭养老对象就不能对政府有太多的依赖，政府不应该也做不到将所有计划生育家庭的养老全部兜底包下来、保起来。

四是多模式养老思路。由于收入水平的差异、家庭状况的不同，还有不同的养老需求，决定了需要采取不同的养老模式。这一方面可缓解政府养老的困难，另一方面可满足所有计划生育家庭不同层次的养老需求。这方面，需要积极探索多元化的计划生育家庭养老模式，比如家庭养老、集中养老、亲友集中养老、居家养老+社区服务等，在“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”方面提供尽可能多的满足。

四、江苏计划生育家庭养老的政策建议

针对江苏计划生育家庭养老面临的突出矛盾和问题，根据新时期计划生育家庭养老的基本思路，在具体工作上提出以下政策建议供参考。

第一，建立计划生育家庭养老领导机构。对现有的计划生育机构和养老机构进行调整，成立由省分管领导负责，主要由省人口和计生委、社保厅、财政厅、发改委、卫生厅、民政厅等参加的计划生育家庭养老领导小组。整合各相关部门资源，积极协调相关部门关系，明确相关部门的责任，做到既分工明确又相互衔接配合，逐步建立科学合理的计划生育家庭养老运行机制，确保计生家庭养老工作的顺利实施。

第二，设立计划生育家庭养老专项基金。在“计划生育关怀基金”的基础上，设立“计划生育家庭养老专项基金”，主要用于计划生育家庭养老的公共基础设施建设，开展对独生子女伤残家庭、死亡家庭的养老帮扶行动。

第三，将计划生育家庭养老的重点放在特殊困难群体。针对计划生育家庭养老面临“未富先老”的实际，在政府层面上，除了加强全面的指导、管理和服务外，应该突出弱势群体，将特殊困难计划生育家庭养老作为政府计划生育家庭养老的重点，制定倾斜性政策措施，确保有特殊困难的计划生育家庭养老能有基本的保障。迄今为止，“个人出一点、企业交一点、财政拿一点”的养老保障政策主要照顾了富有家庭养老的利益，满足于养老资金筹措，财政的养老保障支出主要用在了富有家庭身上，越是困难群体，却越得不到必要的养老保障，被排除在社会养老保障大门之外，这既不合理，也不公平，应该从根本上进行改变。建议对年龄在65周岁以上和子女死亡现无子女，生活不能自理且无经济来源的农村和城镇计划生育家庭老人，由政府财政设立的养老基金出资养老；对独居、空巢老人，生活不能自理或不能完全自理，并且经济比较困难的老人，由其子女提供一定服务费用，通过政府给予部分补贴，个人购买服务的形式，向这部分老年人提供低偿服务，实行居家养老；积极整合社区现有资源，在基础条件较好的社区成立计生家庭居家养老服务站，利用社区娱乐棋牌室、图书阅览室、法律咨询中心、志愿服务室、家政服务部、健身活动场地等服务设施，为计生家庭老年人提供读书看报、健身休闲、文化娱乐、生活照料等方面的服务。

第四，建立计划生育家庭养老服务平台。具体来讲，是组建三支队伍：一是综合服务队，具体承担辖区计生家庭养老服务工作和服务人员管理，协调政策落实等工作；二是志愿者服务队，发动共青团员、党员和助老义工组成志愿者，免费为计生家庭老年人提供上门服务；三是专业服务队，为计生家庭老人提供免费送水换气、缝纫修补、家电维修、医疗保健、法律咨询等服务。

第五，鼓励和扶持民间资本进入计划生育家庭养老服务领域。按照“政府监管、市场运作、企业主体、有偿服务”的养老模式，由社会资本投资兴办条件优越、服务功能健全的并非以盈利为目的养老机构，完全按照市场化运作方式吸纳养老人员，满足特殊困难群体以外的计划生育家庭养老的服务需求。比如，发展“老年人爱心餐桌”、“送餐上门”、“日间照料室”等服务项目。

第六，发展养老服务产业。适应人口老龄化的发展趋势，对目前已经存在的老年服务进行产业化、职业化的改造和创新，在老年人得到专业化、标准化服务的同时，在满足老年人需要的基础上，发展新型的养老产业，即“夕阳”产业。主要经营项目有以下四种类型：第一类是养老服务和护理，范围主要包括家政服务、照料服务、卫生保健服务、医疗护理服务等。在目前，这类服务应该成为江苏老年产业发展的重点。第二类是养老机构和设施，范围主要包括养老机构，如养老院、敬老院，老年公寓、老年住宅等房地产和相关设施的开发。第三类是老年产品和用品，这是针对老年人这一特殊群体而研制和生产的，包括老年日常生活用品、老年医疗保健产品、老年金融保险产品、老年旅游健身产品等，从长远来看，这类产业发展潜力和空间巨大。第四类是为老年人提供的培训和咨询，范围主要是“老有所教、老有所为、老有所乐”的内容，以实现老年人力资源的开发和利用，同时还有老年护理和服务人员的培训项目。笔者在调查中发现，当前老年群体的养老需求主要集中在衣食住行和医疗护理等基本需求方面，今后随着养老条件的逐步改善，健康保健和旅游娱乐等也会成为养老需求的重要组成部分。目前，江苏养老服务产业的发展远远赶不上日益增长的养老服务需求，老年服务产品的供给也较为有限。今后，建议江苏将养老产业列入新兴产业加快发展。政府应当从多方面创造条件支持养老产业发展，包括给予政策扶持，如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等。