推进义务教育均衡发展的公开信

推进义务教育均衡发展的公开信（共13篇）（共13篇）

1.推进义务教育均衡发展的公开信 篇一

推进义务教育均衡发展的思考

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：368更新时间：2009-2-18

一、课题的提出

党的十七大报告提出：优化教育结构，促进义务教育教育均衡发展，办人民满意的教育。构建社会主义和谐社会进程中备受关注的焦点是公平教育问题，新的《义务教育法》把教育公平与均衡发展作为基础教育的发展方向，以立法的形式确定下来。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构和受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。教育均衡发展是教育现代化水平和教育民主化程度的重要标志，是建设和谐社会的先决条件，更是文明社会最基本要素之一，其实质是追求教育平等，实现教育公平。因此，了解教育均衡发展的现状，探讨解决问题的对策，对洛江区义务教育的均衡发展具有很大的现实意义。然而，推进教育均衡发展的过程将是漫长的，任务是艰巨的，其间还有若干值得关注的问题。

二、课题研究的指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，遵循 “教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思想，紧紧围绕“洛江新跃升，教育先发展”主题，根据当代知识经济的要求和洛江经济社会发展的需要，构建现代化教育体系，实现教育思想、教育结构、教育过程、教育手段、教育管理、教师队伍的现代化，努力提高教育质量和效益，培养基础宽厚、知识扎实、全面发展、具有创新精神和实践能力的人才和高素质劳动者，为全区经济可持续发展和社会的文明进步作出贡献，促进加快全区经济和社会发展现代化进程。

三、洛江教育均衡发展现状

建区以来，洛江区坚定不移地贯彻“教育优先发展”战略，教育均衡发展取得了一定成就：

1.实现了“双高普九”。适龄儿童入学率和适龄少年入学率分别达到99.98%和98.44%，7-15岁残疾人口入学率99.3%。2008年5月顺利通过“双高普九”验收。

2．办学条件明显改善。在财政十分困难的情况下，加大教育投入，完成一批教育项目建设，创建了泉州市第十一中学、敬德职业技术学校和教师进修学校。共投入资金2176万元，完成了22943平方米的危房改造任务，新建校舍91352平方米，建设9所寄宿制小学，合并21所小学，基本完成了小学布局调整，学校布局日

趋合理。

3．教育信息化工程建设成效显著。全区中小学实现了“校校通”，建成全区教育视频会议系统，各中学、中心小学开设信息技术教育课程，投入1000多万元，添臵了一批图书和教学仪器设备。全区生机比达到11.1:1。

4．优质教育资源建设步伐加快。全区创建省级农村示范小学3所，市级示范小学3所，市级教学管理先进校1所；全区初中校全部建成市级达标校，1所高中校被确认为省三级达标中学；罗溪、双阳、河市、虹山、马甲五乡镇实现小学十配套达标建设，中小学办学整体水平有较大提高。

5．师资队伍建设得到加强。大力加强师德师风建设，培养了一批骨干教师和学科带头人。加大教师培训和继续教育力度，全区专任教师的学历达标率分别为小学大专学历69.6%、初中本科学历41.5%，高中本科学历以上82.05%；师资水平不断提高。稳妥推进教师队伍的人事制度改革，分流安臵小学教职工289人，小学教师队伍得到优化。

6．各类教育事业继续发展。九年义务教育事业稳步推进,高中阶段入学率为56.05%；职业教育和成人教育有新的发展，新办敬德职业技术学校于04年秋正式招生。全区幼儿入园率显著提高，学前三年入园率达85.87%。社会力量办学呈现良好发展态势。自学与成人教育考试规模不断扩大。

7.素质教育取得初步成效。以实施素质教育为重点的教育教学改革全面展开，教学常规管理稳步推进，学校德育工作得到加强和改进。义务教育阶段课改实验于2003年顺利进行。完成了全区的中学、中心小学两轮的素质教育督导评估，产生了6所省市素质教育先进学校。

四、影响教育均衡发展的问题

我区教育事业虽然取得新的进展，但还存在不少问题。突出表现在教育发展水平与人民群众日益增长的教育需求仍有差距。一是学前教育入园率偏低、办园水平有待提高，初中控辍保学工作尚有难度，高中阶段入学率不高，优质高中教育资源缺乏，职业教育有待进一步发展。二是办学条件尤其是学校内部设施仍有缺欠，教育投入需进一步加大。三是基础教育装备水平距离教育现代化水平还有较大的差距，现代设备设施特别是体音美等设施配备参差不齐，办公自动化工作有待整体推进，现代信息技术与学科整合研究整体水平有待提高。四是学校布局有待进一步优化调整，特别是机械人口增长较快区域的教育布局有待完善；五是高中教师、骨干教师队伍相对缺乏，教师学科配套不均衡，创新型人才数量不足，科研创新能力不强。

五、推进区域内教育均衡发展的对策

义务教育区域内均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经

费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育区域内均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展做为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程。

1．不断加大教育投入，为推进义务教育均衡发展奠定基础

一要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为继续巩固我区“双高普九”义务教育发展的一项重要任务，切实提出本区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入学校发展的总体规划。当前，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，切实把义务教育工作重心落实到办好每一所学校和教好每一名学生上来。

二要优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，教育费附加要优先用于薄弱校改造。切实做好辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实，加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村薄弱学校的投入，切实改善农村薄弱学校的办学条件。要积极争取政府及有关部门的大力支持，用实际行动满足广大人民群众对公平教育的强烈要求，真正办出人民满意的教育，办出人民满意的学校。

2．逐步缩小办学差距，为推进义务教育均衡发展创造条件

一要加快农村中小学合格校建设步伐。促进义务教育均衡发展，并不是要降低整体水平，简单地寻求发展程度的整齐划一，而是在提升整体水平基础上的均衡发展。因此，我们在实现义务教育均衡发展的过程中，既要重点关注薄弱学校，使其尽快缩小与其他学校的差距，又要重视中小学教育整体水平的提高。推进中小学合格校建设，即是提高基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作。根据中小学合格校建设的有关标准，落实政府行为，促使政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。目前，省教育厅已经出台了农村中小学合格校建设和评估标准，提出至2015年全部通过合格校的评估，把这项工作做为推进义务教育教育均衡发展的主要举措。

二要实施薄弱学校改造工程。中小学薄弱学校的存在，直接导致了中小学“择校热”、“多收费”、“乱收费”现象的产生。这种现象在全国不同地区均不同程度地存在着，严重影响了我国基础教育特别是义务教育的整体质量和发展水平。因此，改造薄弱学校是实施区域基础教育均衡发展战略的首要工作。实施薄弱学校改造工程，可从以下几个方面进行：一是要制定切实可行的薄弱学校改造规划，包括目标和任务、主要措施、工作进度等，使改造工作有计划、有步骤

地顺利进行。对于一时难以改变面貌的薄弱学校，可通过合理调整学校布局，或采取挂钩承办、合并、撤销、办特色学校等多种形式对其进行改造。二是要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处。三是要给薄弱学校倾斜政策，加大薄弱学校的经费投入；为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励骨干教师和优秀高师毕业生到薄弱学校任教；允许超编调入骨干教师，并在职称评定时优先晋升，允许返聘优秀离退体教师。四是要挖掘学校自身潜力，走内涵式发展道路，不要把改变薄弱学校面貌的任务完全寄托在外部力量作用上。要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，充分调动广大教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍。五是各级教育行政部门、教研科研部门、教育督导部门要对薄弱学校进行联合专项督导，帮助和指导学校开展教学研究和教育科研，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，“软件”水平有质的飞跃。同时，要重视总结和推广薄弱学校转变教育思想、实施素质教育、创建特色和提高教育质量等方面的经验，提高他们的知名度，增强其社会信誉。

三要坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。严禁考试择优招生或以各种名义分快慢班、实验班、强化班。严格执行课程计划和课程标准，严禁在双休日、节假日组织集体补课或上新课。对学习困难的学生和发展相对滞后的学生，学校和教师要给予特别的关心帮助，制定具体的转化计划，促进每一个学生的健康发展。各类优质学校要在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用。

3．加强教师队伍建设，为推进义务教育均衡发展提供保障

一要加强农村学校教师队伍建设。区教育部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强对辖区内教师资源的统筹管理和合理配臵。严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村薄弱学校的需求。

二要继续采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校专业教师不足及整体水平不高的问题。要逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力

改善在农村地区工作的教师待遇。

三要加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。继续委托泉州师院等普通高等学校和教师培训机构，加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。要探索新的培训方式和手段，积极推进农村中小学现代远程教育工程，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广泛性。农村学校、城镇薄弱学校在完善校本研修制度的基础上，积极组织联片教研和集体备课。进修学校努力将教研重心下移，教研员应深入到学校靠前指导、跟踪研究。加强中青年骨干教师的培养，尽快在区域内形成以中青年教师为主，学科门类齐全的骨干教师队伍。

四要实施教育开放和对口支援制度。学校定期开展教育教学开放月、开放周、开放日活动，实施阳光课堂、和谐课堂。要组织开展辖区内优质学校对口支援薄弱学校活动，通过教学、教研、科研和管理等方面的带动，帮助薄弱学校领导和教师尽快提高工作水平和业务能力。

4．提高教育教学质量，为推进义务教育均衡发展搭建平台

一要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配臵资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行国家课程计划，不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。教师要面向每一名学生，教好每一名学生，要采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。

二要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学指导体系。区督导部门和有关职能科室要定期对学校的教育教学质量进行督导检查，要组织教研人员和优秀教师对一些教育教学质量较低的学校进行业务指导，必要时可选派有经验的教育行政干部、校长到这些学校工作，尽快改变其落后面貌。

三要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，加大教育资源开发和整合的力度，促进义务教育优质资源的共享。要大力推动现代教育技术在教学中的应用，全面提高农村学校的教师素质和教育教学质量。

5．关注弱势群体教育，为推进义务教育均衡发展提升层次

一要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。认真落实国家农村义务教育阶段学生免除学杂费和资助贫困学生政策。建立有效机制，切实落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。

二要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费“一视同仁”的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主学校的扶持和管理。要采取针对性措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。

三要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“双高普九”工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，努力改善学校随班就读工作条件。

6．建立督导评估体系，为推进义务教育均衡发展保驾护航

一要建立和完善义务教育均衡发展的督导制度。教育行政及其督导部门要定期对辖区内义务教育学校间的差距进行督导和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。

二要把推进义务教育均衡发展列入义务教育督导评估的重中之重，把农村中小学合格校建设率列入对政府教育督导评估的一项重要指标。不准把升学率作为评价学校办学水平、教师教学业绩的唯一标准。对农村学校和城市薄弱学校的办学水平实行发展性评估，促进其持续健康发展。

实现教育公平，促进义务教育均衡发展是建设和谐社会的必然选择。社会转型时期社会矛盾很多，但是追求教育公平，促进教育均衡发展的理想却是无限的、永恒的。

2.推进义务教育均衡发展的公开信 篇二

大兴安岭地区行政公署:大兴安岭把推动义务教育均衡发展作为“一把手”工程,着力强化政府行为,教育事业得到了长足发展。做到了“五个统筹”:统筹发展规划、统筹资金投入、统筹师资队伍、统筹助学工作、统筹督导评估。围绕“培养什么样的人、怎样培养人”,他们提出了打造全省素质教育示范区的目标,走内涵式发展道路,推进育人质量的均衡。实施立德树人、实施质量提升、实施特色教育。目前已有6个县区局实现初步均衡目标,到2015年,全区将实现义务教育基本均衡发展。

新林区人民政府:新林区委、区政府以标准化建设为载体,以优化教育资源为重点,加快了本区义务教育均衡发展进程。2009年,新林区100%的义务教育学校达到了标准化学校。按照省、地《义务教育均衡发展规划》的要求:将整合资金投入,均衡改善办学条件;整合学校资源,构建均衡发展格局;整合教师资源,打造均衡发展软实力;整合课程资源,促进学生全面发展作为工作的重中之重。

塔河县人民政府:多年来,县委、县政府以教育信息化带动教育现代化,推进义务教育均衡发展。把教育信息化纳入到全县“数字塔河”建设体系。实施全方位整合、全领域覆盖、全过程应用、面对全体学生、促进学生全面发展的教育信息化战略,超前部署教育信息网络,促进教育现代化,促进教育公平,促进教育均衡发展。“十一五”期间,累计投入经费3.3亿元推动义务教育均衡发展,其中,教育技术装备资金6 865万元,教育信息化基础设施建设资金1 100万元。

漠河县人民政府:漠河县委、县政府确立了“城乡均衡发展”战略,以薄弱学校改造为突破口,着力在办学条件、师资队伍、教育内涵上狠下工夫,基本实现了县域义务教育初步均衡。

2008年以来,将原有的24所义务教育学校整合为6所九年一贯制学校、9所小学和1所初中,形成了“农村学校向中心镇集中”的新格局。3年来,累计投入4 200万元用于薄弱学校改造。3年来,共有4名校长、36名教师进行了交流,薄弱学校教学质量明显提升。结合地域和人文资源优势,每校突出一个教育主题,基本形成了“一校一品”的办学特色。

哈尔滨市人民政府:哈市为保证农民工子女不仅能“进得来”,还要“学得好”,他们采取了多项有效措施。坚持“三无”,即农民工子女到公办学校就学无门槛,收费标准无差异,评优奖励无区别。做到“五多”,即学习上多帮助、思想上多引导、生活上多关心、成长上多呵护、家校间多沟通。他们还通过改革升学考试制度来解决农民工子女义务教育后升学问题。2003年起,在出台的中考政策中,明确允许农民工子女报考本市的职高和普高。目前,他们正在进行农民工子女报考重点高中的可行性调研论证工作。

目前,全市共接收6.6万名农民工子女接受义务教育,占市城区初中、小学学生总数的20%。

勃利县人民政府:勃利县委、县政府高度重视义务教育均衡发展工作,把工作重点放在解决初中教师资源配置不均衡问题上。勃利县教师交流工作分3个阶段推进。

试点阶段(2010年9月至2011年9月)。交流方式有两种:一种是将高中教师15名充实到薄弱初中,农村初中英语教师30人充实到乡镇小学任教。另一种是对镇内新初一任课教师按考核结果分学科进行均衡调配,由校长现场抽签选定教师,教育部门现场派发工作调令,77名教师在3个工作日内全部到新单位报到。试点工作圆满结束,稳定了生源,校际规模基本均衡,受到家长和社会好评。

推广阶段(2011年9月至2014年9月)。在试点基础上,推行“大学区”交流,将全县10个乡镇按就近原则划分出5大学区,分别进行校长、教师交流,促进学区内校长、教师资源均衡.

普及阶段(2014年9月开始)。县镇内学校同乡镇学校进行双向交流,小学按一个学制、初中按两个学制的原则进行交流,每年交流面不少于15%,促进城乡学校教育均衡发展。

省农垦总局建三江分局:省农垦总局建三江分局把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键。3年来,省农恳总局建三江分局17所学校共公开招录4批470名教师。省农垦总局建三江分局借助省教育学院,用5年时间,投入专项资金1.5亿元,对全局50周岁以下、5年教龄以上1 482名教师、180名中小学校长进行全员轮训。

全局建立了15个校际教研共同体,组织全局各学科百名骨干教师成立了15个教师共同体。通过开展现场会、经验交流、校长论坛、教师论坛、研讨热点、破解难点、强校长到弱校指导,促进了全局各校教育教学管理水平均衡提高。

绥芬河市人民政府:市委、市政府依法保证财政性教育经费的“今个增长”,中小学生均预算内公用经费逐年增长,逐年提高教师工资,高于当地公务员的平均工资按照要求足额征收、严格管理教育费附加,保证专项使用,优先用于薄弱学校改造。落实“预算到学校”的教育经费管理体制,完善教育经费管理、审计、监督等制度,提高经费使用效益。完善扶困助学机制,年均投入200万元用于扶困助学。

富裕县人民政府:5年累计投入资金2.2亿元,全县现有初中4所,有乡镇中心小学9所,还有7所村小学,学校布局更加合理。撤并的乡镇初中校舍用于举办乡镇中心小学,农村小学动产部分划归新学校使用,不动产部分通过多种途径进行公开处理,将所得资金用于保留学校的改扩建。学校对寄宿生实行免收住宿费,成立助学基金会有效解决了布局调整后农村学生因贫困辍学、念不起书等问题。

宝清县人民政府教育督导室:县政府在制定纲领性文件过程中,教育督导部门都全程参与。在实现“两基”、“双高”和省政府对县教育工作督导评估等标志性工作中,督导部门始终把优化教育资源,作为督促政府、协调教育行政部门的工作重点。督导部门以学校标准化建设为载体,把农村学校和改造薄弱学校作为重点,逐校从办学理念到具体细节都精心指导。目前,全县已有标准化合格学校25所,先进学校6所。

会上,教育部基教一司高洪司长对我省义务教育均衡发展工作成绩给予了充分肯定,评价我省工作抓得实、抓得好,黑龙江省在全国发挥了示范作用。程幼东副省长代表省政府与各市(地)政府、省农垦总局、森工总局领导签订推进县域义务教育均衡发展责任书,并作了重要讲话。程幼东副省长从全局和战略高度深刻阐述了推进县域义务教育均衡发展的重大意义,对进一步推进县域义务教育均衡发展进行了全面部署。

此次会议对黑龙江省全力推进义务教育均衡发展工作进行了总结,这些经验反映了义务教育的本质要求,也反映了黑龙江省遵循教育规律和学生规律所取得的成绩,为全国义务教育均衡发展工作提供了可借鉴的经验。此次会议对于今后一段时期,黑龙江省义务教育均衡发展必将起到重大的作用。

3.推进义务教育均衡发展的公开信 篇三

近年来，泰和县始终坚持义务教育的公益性、公共性、普惠性的原则，始终坚持用科学发展观统领教育全局，在推进义务教育均衡发展方面取得了较为明显的成效。

一、加大投入力度，充分发挥政府在教育均衡发展中的主体作用

泰和县政府进一步加大教育经费的投入力度。首先确保了教育财政拨款的逐年增长。近三年义务教育的财政拨款分别高出财政经常性收入增长的2.44%、2.67%、9.4%，教育财政拨款同比增长分别为11.14%、19.7%、18.45%，生均教育经费分别增长18%、25%、18.4%。其次，实行多渠道筹措教育经费。三年来共征收城市“三税”教育附加812万元，征收城市维护费1329万元，争取中央危改资金700余万元，争取国家新农村卫生校园工程75万元，争取中央财政农村寄宿制改造工程380万元，争取大集团、大企业兴建希望小学33所，吸引民间资金612万元。再次，化解“普九”债务。三年来偿还“普九”债务578.9万元，2007年计划偿还108.9万元，使“普九”欠下的债务基本还清。教育经费的足额到位，确保了教育的稳定和发展，有力地促进了各类教育的均衡发展，特别是在经费上对农村和薄弱学校倾斜，促进了区域内教育的均衡发展。

二、加强师资队伍建设，充分发挥优质教育资源的辐射作用

建立引導优质师资向农村和薄弱学校流动的机制，促进区域内师资水平的均衡。一是在师资配备上，对农村和薄弱学校适当从宽，促使教师向农村和薄弱学校流动。二是新增教师，除城镇学校不匹配的学科外，其他全部充实农村学校。三是在师资培训上，重点安排农村学校的校长和教师参加培训。三年来安排20多万元培训农村教师1000多名，安排12名农村学校校长外出参加“希望工程”教师培训，组织45名农村教师参加省级农村骨干教师培训，组织“百校千课”课堂竞赛。四是积极开展支教活动。选派县城学校优秀教师到农村支教，选送农村教师到县城学校和上海、北京等大城市学校挂职锻炼。三年来到农村学校支教的教师71人，8位农村学校校长到上海、北京的学校挂职锻炼。五是争取县委、县政府出台农村边远地区教师补助津贴政策，依据远近分别给予每月120元、75元的补助津贴，鼓励边远地区教师安心工作。

三、改善办学条件，逐步缩小校际差距

经过多年努力，泰和县学校已基本消除危房，特别是经过“普九”以后，全县学校校舍焕然一新。2007年投资734.8万元用于全县农村学校的新建、改造和维修，投资改水、改厕、改课桌凳596万元，投资农村卫生校园建设75万元，使23所农村中心小学的卫生条件得到彻底改善。近四年争取到中央危改经费380万元，改建、新建、扩建了一批以农村初中为主的寄宿制学校，重点倾斜边远山区和省级贫困乡的农村中小学及九年一贯制学校。抓住全市开展花园式学校创建活动的机遇，拨专款40万元，对319、105国道和京九沿线的15所农村学校进行绿化、美化、净化。加大远程教育和信息技术教育建设力度，三年共投资600万元，装备多媒体教室120间，66所农村中小学列入全国农村中小学远程教育项目学校，80%的农村中小学能够利用网络开展教学。农村初中、小学生机比分别达到17.8:1和24.7:1。

四、均衡生源分布，创建平等和谐教育环境

为切实消除学校之间恶性的考试竞争，创建平等和谐的义务教育环境，2000年泰和县就剥离了省、市重点中学的初中部，将重点初中的生源合理地分配到全县的初中学校。取消全县小学升初中考试，全县小学毕业生全部免试就近入学，严肃处理县城学校接受农村生源的行为。对进城务工人员子女随亲就读的进行严格审查，入学资格由教育局把关，由电脑随机选择学校。扩大均衡招生计划，减少择校比例。2007年全县均衡分配到农村初中学校的省重点高中招生计划202人、市重点高中招生计划146人，省重点高中择校比例由原来的30%降至20%，教育的公平性、公益性逐步得到显现。

泰和县教育系统将深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领全县教育的发展，在发展中求均衡，在改革中求均衡，在形成特色中提升办学水平，不断推进教育的改革和创新，办好人民满意的教育。（作者系泰和县教育局局长）

□本栏责任编辑 曾宪瑛

4.推进教育均衡发展的调研报告 篇四

建设区域性教育中心，是区委、区政府着力打造的“四大中心”之一，是推进全省教育强区建设的具体实施蓝图。按照区委《实施意见》中提出的六个方面的重点问题，就如何推进我区城乡教育均衡发展、建设区域性教育中心的问题，2009年3月中下旬，我先后深入全区6个乡镇和18所中小学进行调研，召开乡镇干部、教育干部和师生座谈会近20个，发放问卷600多份，并通过网络广泛征求意见和建议。就调研中发现的问题以及工作建议，形成以下调研报告，供区委、区政府决策参考。

一、我区推进城乡教育均衡发展中存在的主要问题及原因 建设区域性教育中心，关键在推动城乡教育均衡发展。近年来，在区委、区政府坚强领导下，全区教育系统深入学习实践科学发展观，加大教育投入，大力实施农村中小学布局调整、校舍危房改造、学校内部设施配备、示范学校创建、人才队伍建设、教育信息化等工程，全面推进教育管理体制、教育人事制度、教育教学改革，大力培植优质教育和特色学校，促进了全区城乡教育事业均衡和谐发展。在调研中，也发现了我区在推进城乡教育均衡发展方面存在的一些问题，主要是：

（一）义务教育经费保障新机制需要进一步完善。从2006年开始实施的义务教育经费保障新机制，区级财政负担项目主要包括以下方面： 全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；校舍维修改造所需资金；农村中小学教师工资。新机制实施三年来，区级财政逐年提升公用经费标准，2008年，小学达到439元，初中达到645元，均超出省定标准。但还存在以下几个问题：一是校舍维修改造资金缺口较大。仅2009年，全区改造校舍所需资金4320万元，其中枣矿三中拆除新建教学楼700万元，改造黄庄中心校700万元；第二实验小学建设资金缺口500万元，文化路小学、实验小学、红旗小学危房拆除重建需要资金1500万元；齐村镇良庄小学新建教学楼需要资金300万元，孟庄镇大郭庄小学危房改造需要资金220万元。“三亮三改”、农村中小学和特殊教育学校教学仪器更新等需要资金400万元。目前资金尚未到位，资金缺口4320万元。二是城乡教师工资待遇标准没有统一。目前，我区农村中小学教师工资平均水平为2335元，今年四月起，区政府要求各乡镇、光明路街道分两次调资242元，人均将达到2577元，与城镇教师人均月工资3156元相比，还差579元。由于受金融危机的影响，乡镇财力明显不足，按照规划2010年拉平城乡教师工资待遇水平难度很大。三是教育负债难以消化。上世纪九十年代后期，我区城乡学校举债进行“两基”达标，虽然政府从2008年开始想方设法逐

步化解，但目前仅乡镇还有2240万元的债务，成为教育发展的严重障碍。

（二）农村学校办学条件改善和布局调整任务艰巨。一是计算机配备数量不足。按照2008年5月开始实施的《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求，教师用计算机按专任教师每人一台配备，学生用微机小学不低于15生/台，初中不低于12生/台。按此标准，全区农村学校应配微机2899台，城区学校应配3869台，而目前，农村学校现有1004台，缺1895台；城区学校现有2092台，缺1777台，缺口较大。二是农村学校教学设施差距较大。据统计，全区学校常规仪器设施总价值628.5万元，农村学校为101万元，占16%；多媒体设施总投入266.5万元，农村学校为37.7万元,占14%;信息技术总投入835.7万元,农村学校为189.6万元,占23%，城乡办学条件差距较大。三是学校布局调整任务艰巨。经过前两年的布局调整，我区农村中小学已调减到58所，其中初中11所，小学47所。但目前，农村学校在校生平均人数依然偏少，教育资源效益得不到充分发挥。初中学生6112人，平均每校555.6人，其中规模最大的渴口中学1150人，齐村中学970人，黄庄中学仅有137人。农村六年制小学47所，其中100人以下的5所。四是农村校舍危房改造任务艰巨，2009年计划拆除D级危房1991平方米，拆除C级危房3255平方米,新建校舍6500平方米。

（三）城区学校大班额现象影响着素质教育深入实施。近年来，尤其是新一届区委、区政府提出打造区域性“经济中心、金融中心、商贸中心、教育中心”四大中心以来，驻地新区建设、老城区改造步伐加快，城区内新建较大规模住宅小区80多个、265万平方米，新增生源10000人左右。目前，我区小学由原设计规模的125个班、5600人增加到311个班、19907人，初中由60个班、3600人增加到73个班、5490人，高中由18个班、1080人增加到111个班、6304人。班额普遍严重超标，有的小学、初中每班达到80多人，大大降低了学生平均受教育的条件，也给学校安全带来了隐患。由于在校学生数量多，学生上厕所、上课间操、上体育、音乐、现代信息技术课等都成了大难题，制约着素质教育深入实施，广大群众、社会各界迫切希望解决这个问题。

（四）城乡教师队伍发展不均衡。一是教师队伍管理机制不完善。2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确提出农村义务教育实行“以县为主”的管理体制。几年来，在各级党委、政府和教育行政部门的共同努力下，“以县为主”管理工作取得显著成效，农村教师工资足额及时发放，同区直教师基本持平，中小学生均公用经费超过了省定标准。但由于城乡教师工资没有完全

统一，教师人事管理权仍是区、乡两级管理，导致城乡教师流动困难。二是教师队伍的呈老化状态。目前，我区在编在职教师3812人，30岁以下的971人，占25.4%；31到40岁之间的1359人，占35.6%；41岁到50岁的987人，占25.9%；51岁以上的545人，13.1%。40岁以上教师占教师队伍总数的近40%。三是城区学校缺编严重。近年来，由于新建小区增多、生源增多，导致教师缺编严重。为满足教学需要，部分城区学校通过学校自己招聘、自己发工资的方式，招聘了一些师范类未就业的本、专科毕业生。这部分人员共有235人，月工资平均在700元左右，给学校带来了沉重的压力。枣庄四十一中、文化路小学、实验小学、君山路小学等几所学校情况尤为严重。四是农村教师结构不合理。由于从2002年起师类毕业生不再定向分配，农村由民办转公办的教师专业知识缺乏、年龄偏大，市委、市政府正拟定出台有关政策，让这部分教师提前离岗休息。这部分教师我区近500人，他们离岗后，农村学校需要及时补充教师以满足教学需要。特别是由于新课程改革的推行，我区农村小学英语、计算机、音体美专业课教师无法满足现有教学需要。据统计，全区乡镇小学共有415个班级，而专职音、体、美教师合计共有21人，每个学科平均7人，造成一些农村小学音、体、美课也改上语、数课。

二、主要工作建议

推进城乡教育均衡发展，是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的必然要求，是深入学习实践科学发展观、巩固发展区域性教育中心的必然举措，也是改善民生、促进全区社会经济又好又快发展的重要途径。就如何推进全区城乡教育均衡发展，特提出如下建议：

（一）加大财政对公共教育的支持力度，为城乡义务教育均衡发展提供经费保障。一是不断深化农村义务教育经费保障新机制改革。坚持教育投入政策的公平取向，认真落实新增教育经费主要用于农村教育的规定，优先保证农村教育发展所需资金，促进教育资源向农村和薄弱学校倾斜，逐步提高农村中小学生均公用经费基本标准。二是进一步完善将义务教育经费纳入财政预算并单列的制度，依法落实“义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定，坚决遏制侵占、挪用义务教育经费行为的发生。三是合理调整财政支出结构，加大公共教育投入。落实好中小学布局调整资金，积极争取校舍危房改造项目，加大农村学校和城区薄弱学校改造力度，及时消除新增中小学危房，着力解决中小学校舍紧张、班额过大、功能教室缺乏和远程教育正常运转保障机制不健全等问题。四是按比例提取城市基础设施配套费专项用于城区公办义务教育设施建设。学习借鉴杭州模式，新建住宅小

区由开发商配套建设学校，图纸设计、设施配套教育局审定。规划行政管理部门要结合城区建设总体规划和发展实际，依据国家规定标准，编制、修订城市中小学建设布局专项规划，预留中小学校建设控制用地。在审批城市控制性详细规划及有配建要求的住宅建设项目修建性详细规划时，要征求教育行政管理部门意见。城市基础设施配套费中，提取20元专项用于城区公办义务教育设施建设，破解城区学校发展经费紧张的难题。

（二）做好农村学校办学条件改善和布局调整工作。一是高度重视并抓好农村中小学危房改造工作，继续实施“三亮三改”工程、实施农村中小学远程教育工程，启动实施农村仪器更新工程，加快农村中学食堂、宿舍建设，逐步向寄宿制学校过渡。所需资金在争取市级以上专款的同时，区、乡分别实行财政支出专列。二是对农村学校布局进行调整。建议区政府将中小学布局调整工作作为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，按照 “政府主办、教育指导、乡镇承办”的工作思路，实行目标责任制，并列入对乡镇（街道）工作考核的重要指标。组织人员制定布局调整规划方案，在建设中坚持规划先行，对教育资源进行提前重组，注重对校舍校产的合理分配与监管，将中小学布局调整后空出的校舍腾挪臵换，改建为幼儿园和成人中心学校，确保各类教育资源不流失。

2009年，调整6所学校。西王庄乡民主小学与枣庄十三中合并为九年一贯制学校；齐村镇撤消甘泉学校，其学生分流到渴口中心校、良庄小学；永安乡的西山阴小学合并到光明路街道办事处的东山阴小学；孟庄镇周村中心校与周村中学合并为九年一贯制学校。

2010年，调整7所学校。税郭镇的沙沟小学、长威小学合并，异地新建；孟庄镇的黄山涧小学、外筲小学合并到周村学校；永安乡天桥小学、聂庄小学合并；光明路街道丁庄小学与西王庄乡洪村小学合并，异地新建学校。

（三）实施名校带动试点。由于我区是原市驻地，城区小学、中学优质资源较多，拥有像文化路小学、实验小学、君山路小学、回民小学、枣庄四十一中、枣庄十六中等一批全市名校。在充分发挥名校优势的同时，选择部分名校进行试点，大力推进名校带弱校、带农校，在城乡教师“互学互促双提高”活动的基础上，通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造市中教育品牌。

结合我区现状，目前可以通过“名校+弱校”和“名校+新校”、“名校+农校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均

衡发展。推行“小班化”试点工作，逐步破解城区学校大班额问题，吸引外来人口来我区购房入学。

（1）依托文化路小学改造永安乡黄庄中心校，为东湖区将来新增生源服务。

（2）鑫昌路小学与光明路街道沙河子小学整合，将沙河子小学校区打造为高标准区属幼儿园，改变我区幼儿教育优质资源少、规模小的现状。

（3）实验小学与第二实验小学整合，将第二实验小学校区改作为实验小学附属幼儿园，在老城区北部打造优质幼儿教育资源。

(4)枣庄四十一中兼并枣庄九中初中部和接收来的枣矿三中，在城区北部设立北校区，扩大北部优质初中资源。

（5）区直小学帮包农村小学。由城区文化路小学、实验小学、君山路小学、光明路小学、建设路小学、回民小学同各乡镇、光明路街道小学结对帮扶，实施“名校带农校”，提高农村办学水平。

（6）东湖公园建设要充分考虑教育设施，今后应至少新建一所小学和初中，分别挂靠在文化路小学和枣庄四十一中，实施“名校带新校”。

（7）抓好城区学校扩容工作。逐步拆除实验小学、红旗小学、文化路小学和中兴学校C级危房，至2010年前，再投入1000万元、新建10000平方米的教学楼，缓解城区学校班额大、办学难、发展受限的问题。

（四）进一步完善教师队伍管理机制和补充机制。一是进一步完善农村义务教育教师队伍管理体制，按《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发﹝2003﹞19号)、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2002]28号文件完善农村义务教育管理体制的通知》（鲁政办发[2002]48号）要求，由区教育行政部门负责全区中小学教师队伍的综合管理和规划建设，在权限范围内依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核等职能。二是进一步完善城乡教师补充机制。规范新任教师公开招聘制度，每年按不低于教师自然减员数配备新教师。同时，启动实施农村学校“校校新进一名大学生计划”，吸纳优秀本科师范类毕业生到农村学校任教，逐步解决农村学校师资在年龄、性别、学历、学科等方面存在的问题。三是切实解决好农村教师的待遇问题，确保2010年城乡教师工资待遇标准统一。进一步提高农村中小学教师在党委政府表彰奖励和教学骨干、教学能手、学科带头人、名师评选和中的比例。

（五）建设市中区素质教育实践基地。中小学素质教育实践基地建设，是全面贯彻党的教育方针，实行教育与生产劳动相结合的需要，是加强和改进对未成年人思想道德教育的有效途径之一，是教育改革和实施新的课程改革的载体和平台。按照省市有关实施素质教育的要求，我区必须建设一所大型素质教育实践基地。光明路街道所属枣庄四十二中，位于市区南部，占地60多亩，建筑面积8000平方米，东西邻分别为光明路街道职成教中心和中心校，三校区实验基地20余亩，教学设施齐全，且交通方便。该校目前在校学生260多人，在不影响三校办学的同时，以枣庄四十二中为主，借助光明路街道职成教中心和中心校，建设市中区素质教育基地。

5.推进义务教育均衡发展工作方案 篇五

近年来，我校义务教育的资源配置和内涵发展得到了较大的提升，但与基本实现义务教育均衡发展的总体目标以及老百姓对优质教育的广泛需求相比，还存在一定的差距，主要的问题之一就是中心校与所辖各校之间的教学条件、师资配备、常规管理等还不平衡。为了进一步推进义务教育的均衡发展，创新实践模式，整合有限教育资源，进一步加强管理，加快义务教育的均衡发展，特制订本实施方案。

一、工作目标

1.加强对各校的监督和管理；

2.加强各校的投入，不断改善办学条件； 3.加强教学常规管理和课时计划的监控与落实；

二、基本原则

1、多点互动性原则。对各校实行办学资源共享，要充分发挥中心校的资源辐射和示范引领作用，深度发掘各校之间交流互动、经验分享作用，让有限的办学资源成为学校交流共进的平台，达到均衡发展的目的。

2、任务驱动性原则。加强对各校教育教学工作的指导和管理，一方面要全面落实常规性工作，另一方面要积极鼓 励自主发展的创造性工作，坚持目标导向和任务驱动与奖励绩效挂钩的原则，全面提升教职工的积极性。

3、系统整合性原则。学校实行领导包校、教师轮岗交流制度（跃进小学），严格落实车费和生活补助，充分调动教师工作积极性，提高各科教学质量，使其达到均衡发展的预期效果。

三、实施要求

1、规定动作要到位、自选动作更精彩。实施每周包校巡视制度，以此真正带动管理互动、教研联动和课程走动，促进优质教育资源的共享，强化特色学校建设。在保证常规教学的基础上，深入推进素质教育工程，适时举行“才艺展示”活动，要求做到规定动作有特色，自选动作提高学生综合素质。

3、健全机制、加强管理、有序推进。成立义务教育均衡发展工作领导小组，校长任组长，所辖学校校长为副组长，其他各校教师为成员，领导小组全面负责各校德育、教学、安全、素质教育、后勤保障等工作的指导和管理，对全体教职工的吃、住、行实行统一管理。

四、具体措施

1、以发展促均衡。各校要定期开展教学管理专题研讨会，将重点工作与常规工作有机结合，不断总结经验，探索管理办法，创新管理模式；要强化各校办学评估考核工作，树立积极向上发展的目标。加大教育投入向薄弱学校倾斜的力度，加快各校发展的速度，提高薄弱学校发展的程度，规范各校内部管理，缩小各校与中心校的差距。

2、建立保障机制，确保持久均衡。严格执行每年公用经费的50%用于各校的财务制度，重点放在充实教学设备和文化环境建设上，使各种教学仪器、图书资料、艺体器材以及其它必要的教学设施达到建设标准，以基本满足实施素质教育的需要。

3、努力均衡配置师资力量。针对目前各校的师资状况，统筹合理安排中心小学和各校的教师配置，确保村小教师编制配备在现有基础上有所提高，特别是音、体、美、科技实验、及计算机教师要尽量配齐。进一步优化岗位配置，逐步做到综合学科教师专职化。加强艺术类教师的师资力量，深入推动学校素质教育活动的开展。

4、加强村小教学常规管理。关注管理的细节，重视过程落实，为质量提升提供制度保证；重视学生学习方式的转变，让学生经历学习过程，努力营造主动、探究、合作、交流的学习氛围；加强教师队伍建设，重视团队合作精神的培育，青年教师要努力具备创新意识，自加压力，树立更高追求目标。

5、全面实施课程计划，推广集体备课。加强对各校的课堂调研，组织教师认真开展课堂教学模式的实验与推广工 作，努力提高各校课程实施水平，不断增强教师课程实施意识。积极开展学区教师教学技能比赛、课堂教学比赛活动，举行教师观摩课、示范课等活动，努力搭建教师成长与展示的舞台。

6、进一步加强校本教研管理，有针对性地组织教师参加校本教研活动。坚持以教育科研统领教学工作，认真探索“问题即课题、过程即教研、解决即成果”的教科研新思路，积极开展校本研训活动，让广大教师在教科研工作中不断拓宽教育视野，汲取课改理念，促进教师专业发展。

7.实行中心工作人员包校制度。中心校工作人员每人承包一所学校（园），要求每星期至少一次下校开展调研工作，参与各校的管理。通过巡查、与班主任交流、听课、查资料，全面了解管理、教学等情况，并对学校管理提出合理化建议

五、工作保障

1、加强领导和评价。继续编制《工作日志》,《工作日志》要以课程教学工作为重点，开展日常工作纪实，并以此作为过程督导的参考依据之一。落实有关交流换岗教师的政策待遇，加强对各校点工作推进的管理、指导、督查、评价和考核。每学年开展一次评优选先活动。

2、注重交流和总结。建立各校管理情况的展示交流和互动研讨机制，发挥教师的主动性、创造性，学习推广优秀经验，做到一学月一小结、一学期一评估、每学年一总结，步步为营、层层推进，确保工作的深入开展。

3、保证投入和支持。加大对各校的投入支持力度，创造条件保证轮岗走教教师的生活待遇。各校点要积极挖掘资源，关心好交流换岗人员，保证各项工作的有效性。

青铜峡市沈闸中心小学

6.推进均衡发展促进教育公平 篇六

一、新的战略目标

党的十七大报告把发展教育作为改善民生之首，明确了教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。优先发展教育，建设人力资源强国，这是党中央在新的历史时期、新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。

二、新的发展

要求

面对党的十七大对教育提出的新目标和新任务，兴文教育应以科学发展观为统揽，实施“科教立县”战略。在“十一五”期间，全县教育发展总要求可表述为：学前教育打基础，实现‘普三’；义务教育促均衡，推进‘两全’；高中教育抓协调，扩张职高；各类教育创品牌，质量升位，争办人民满意的教育。要突出五个方面，紧扣“五个发展”。一是均衡发展。办好每一所学校，全力推进县域内义务教育的均衡发展。二是协调发展。稳定普高规模，大力发展职业教育。普高和职高规模大体相当，促进普职的的协调发展。三是健康发展。积极发展社会力量办学，以学前教育和艺体教育为重点，积极鼓励、大力支持导，正确管理、依法管理，促进全县民办教育健康发展。四是内涵发展。以实施素质教育为主题，创新学校管理，优化师资队伍，建设校园文化，彰显办学特色，提升教育质量，打造教育软实力。五是安全发展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校园，努力实现教育的稳定和安全发展。

三、新的重点课题

十七大报告提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相继下发了切实推进城乡义务教育均衡发展的若干意见。推进义务教育均衡发展，进一步促进教育公平与公正，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务。

我县义务教育阶段校点多（199个校点，占全县学校的99%）,学生众（学生6.5万余,占全县学生数的92%）,战线长（跨越两个学段九个年级，在1300多平方公里的土地上学校星棋罗布），队伍庞（2686名小学和初中教师占全县公办教师的88.9%）,投入大(2006年全县教育财政支出为1.0235亿,义务教育占84.1%)的特点,决定了义务教育在全县教育改革与发展中所占据的关键而特殊的地位。而义务教育的不平衡性十分突出，已成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，促进义务教育均衡发展，既是全县教育发展的“重中之重”，也是全县教育发展的“难中之难”。

㈠基本内涵办好每一所学校，教好每一个学生，是义务教育均衡发展的基本内涵。坚持体现教育的公益性和公共服务性，体现教育的均衡性和公平性，促进学生的全面发展。首先是平民教育。温总理指出，李镇西和他的同事们通过“提升教师、影响家长、关爱孩子”3件事让孩子们享受优质教育，富有创意，抓住素质教育的关键，并对李镇西所走的乡村平民教育给予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情结举办平民教育，面向大众百姓，面向所有学生，机会均衡，受教育的起点均等。做到进城务工子女和残疾少年儿童有地方读书，困难家庭学生读得起书，所有学生能够读得好书。其次是优质教育。均衡的含义在于优质教育的普及，努力实现学生全面发展。均衡教育不是杀富济贫，削峰填谷式的均等发展，而是高起点、高水平上的资源重构、造峰扬谷式的共同发展。不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。提升质量普及优质教育，发展优质教育资源，让百姓子弟接受优质教育。最后是特色教育。学校不是千校一面的划一发展，而是特色发展。以个性的发展培育教育特色。每所学校都要体现自己的个性，办出特色。

㈡基本要求义务教育学校的建制与规模、场地与校舍、经费与保障、校长与教师、课程与管理、质量与效益等方面的标准配置是一个发展中的动态指标。市教育局和市财政局将参照上级规定并结合全市实际，先期制定出义务教育学校办学条件基本要求和标准。总的来说，义务教育均衡发展的基本要求可概括为六句话：即办学条件良好——标准化，教师配备达标——合理化，办学经费够用——稳定化，学校管理到位——规范化，质量效益提升——优质化，办学特色明显——个性化。

㈢工作目标到2012年，消除城区和县镇薄弱学校，全县70%的乡镇基本实现义务教育均衡发展的目标。力争用5年左右的使县域内镇乡教育差距明显缩小，城乡学校办学条件、教师队伍和教育质量明显提高。

义务教育均衡发展，促进教育公益公平，使命神圣、责任如山，雄关漫道、任重道远。

第二篇成绩·困难·问题

十六大以来，我县教育事业取得了较快的发展，人民对教育的满意度在逐年提升。与此同时，由于受历史、经济、社会等诸多

因素的制约，全县教育发展也面临着不少困难和问题。

一、主要成绩

㈠普及程度逐年提高。小学、初中入学率分别为99.8%、95.9%，辍学率分别为0.05%、1.5%以内，完成率分别为98%、98.6%，毕业率分别为99%，98%。义务教育规模稳步发展，高中教育规模空前扩大。普高生07年较02年净增2701人，增长108.6%。

㈡办学条件明显改善。5年共消除d级危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局调整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推进，加快了我县学校标准化建设的步伐，办学条件和育人环境进一步优化。

㈢队伍素质不断提高。全县教师本科、专科、中现学历分别占20.4%、54.9%、中师学历占23.8%。幼儿、小学、初中、高中教师学历合格率分别为93%、97.5%、96.9%、74.79%。通过“136”名师工程，建设三支队伍（校长、教师、教研员），广大教师师德素养、精神面貌、业务素质不断地提升。

㈣教育质量稳步提升。实施素质教育，全面推进基础教育课程改革。06年兴文二中高考本科上线人数实现历史性跨越，首破200人大关，比02翻了一番。全县中考成绩和小学抽考成绩有较大幅度提升。2007年高考和中考继续稳中有进，连续两年受到了市教育局表彰。全县教育质量在全市由长期的“八九不离十”（偶尔第八、九名、多为第十名）提升至“七上八下”（多数指标第七位，少数指标第八位）。

㈤管理体制基本落实。确立了“以县为主”的管理体制，实施了农村义务教育经费保障机制改革,落实了“两免一补”政策。做到了“三个确保”，即确保按时、足额、统一发放教职工工资，确保农村义务教育学校公用经费拨付，确保农村中小学危改经费落实，教育经费实现了“三个增长”。

二、现实问题

㈠教育投入不足，运转和发展十分艰难。

1、教育债务包袱沉重。全县教育债务近5000万元，05年偿还296万、06年偿还488万。截至2006年12月31日，债务4221万元。税费改革前，义务教育负债主要通过教育费附加和教育集资、向学生收费等方式逐年偿还。税费改革和农村义务教育经费保障机制改革后，乡镇和学校无力还债。

2、拖欠占地补偿未决。全县学校建设占地有194亩土地遗留问题未解决，如一次性解决学校占地补偿（征用）需700万元以上。

3、维修资金缺口巨大。全县仍有危劣房4万多平米，安全隐患较大。加之我县应于2011年实现“两全”目标，按“两全”标准，标准化建设仅义务教育一项全县需1.2亿以上的投入。

4、学校自身运转困难。学校公用经费不足。政策规定学校公用经费不能用于还债，面对产生债务利息和债主追债影响教学秩序等问题，非常棘手。

㈡校舍日趋紧缺，大班和超大班比较普遍。

1、入学高峰来势迅猛。十一·五期间,我县面临初中生入学高峰，年均净增1200-1500人，即30个班，相当于每年新增1所单设初中。

2、城区超大班额普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40个班，超员772人，65人以上的超大班28个，占70%，80人以上的特大班2个。香山中学32个班,班均60人。2007年秋期虽收购了双语学校、扩建了古宋三校，城区学校基本上在起始年级消除了超大班，但压力仍在增大。

3、学校校园占地不足。由于学校占地不足，致使很多学校活动场地狭小或无法新建急需的教学用房和生活用房。一部份学校生均占地和校舍不及国家标准的1/2，甚至1/3。按标准化建设规划，全县学校在“十一五”期间需征地近300亩。

㈢教师严重缺编，数量和质量差距较大。

1、教师紧缺，结构不合理。2002年以来，全县中小学净增了165个班，学生8206人，增长了13.6%，而教职工却减少了59人。造成农村学校尤其是边远村小大量缺编，一年比一年突出。2007年教师缺编近600人。十一·五期间中小学生将净增10000人（其中义务教育阶段学生7000人，高中阶段学生3000人），应净增教师500人以上。因此，十一·五期间我县教师的缺口在1000人以上。现有的教师结构表现为“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的较少；文史专业的多，数理化和外语的少；进修选择专业随意性的多，与所教学科对应的少；城区（城镇）学校骨干教师多，乡村小学骨干教师少。

2、村小告急，代课教师多。全县多数村小充斥着大量代课教师，呈现出“三低三大”的特点，即：学历低（多数是初中生）、工资低（月工资300到400元）、质量低（教学水平低，教学质量低），数量大（全县代课教师高达460人，占在岗教师总数的16.3%）、流动大（走马灯似的换人，学期中途走人的多）、意见大（教学质量差，家长和社会各界群众意见很大）。工资低，请代课教师难，且请的多数是企业招工不要的或暂时不出去的。每逢开学，“请个人来支个桩”成了农村校长最头疼的事。

3、待遇偏低，激励无经费。新机制规定学校公用经费不能用作教师津补贴和教学质量奖。没有教学奖励经费和津补贴导致了激励机制缺失，广大教师工作的积极性受挫，直接影响教学质量的提高。

4、工作辛苦，队伍不稳定。由于教师的大量缺编，导致中小学教师的工作量普遍加大。随着各级党政、学生家长、社会各界对教育质量和学生安全的日益重视和关注，教师的工作压力越来越大。农村教师的吸引力和队伍的稳定经受着考验。部分青年教师跳槽、改行的欲望强烈。外单位从教育部门随意借人或调人的情况时有发生（2007年转行27人，借用10人）。

㈣办学水平不高，质量和效益提升较慢。学校管理水平和办学水平与教育改革发展形势要求不相适应。教育普及基础脆弱，初中辍学较严重，残疾学生入学较困难；教育质量整体不高，品牌学校少，优质教育资源匮乏。每年有数百名高中生、初中生、小学生远赴泸州、成都、宜宾等地名校入学。既加重了家长经济负担，又造成了大量优质生源外流，还动摇了家长对本县教育的信心。

㈤教育结构不合理，普高和职高发展失调。由于专业设置、师资设备、就业出口、就学观念等因素的制约，我县职教发展十分艰难。2007年秋期普高在校生4047人，职高在校生仅982人，普职比4:1，比例极不协调。

㈥依法治教乏力，监管和规范办学艰难。社会力量办学层次较低，以幼儿教育为主。点多面广，规模小，师资差，条件差，安隐患大，规范办园，规模办园与要求办园矛盾突出。教育部门行使行政执法权较难，因此对社会力量办学的监管和规范比较艰难。

㈦管理体制未顺，乡镇和部门责任削弱。实施以县为主的管理体制后，乡镇政府和部门对教育的责任和积极性减弱，乡镇中心校的职能未真正发挥，农村教育管理体制有待进一步理顺。

同时，全县教育在城乡之间，乡镇之间，校际之间，群体之间不不平衡的现象大量存在，教育均衡发展的任务十分艰巨。

成绩与问题同在,动力与压力共生,机遇与挑战交织。看不到兴文教育取得的巨大成绩是不公正的，这会丧失发展的机遇期，找不到起跳点；看不到兴文教育面临的种种问题是不冷静的，会丧失发展的紧迫感，找不到着力点。我坚信，兴文教育成绩大于问题，动力大于压力，机遇大于挑战。

第三篇思路·实践·探索

义务教育均衡发展是一个长期性、系统性、战略性的工程。均衡是渐进的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以说，全县义务教育真正实现均衡发展之日，就是实现了“双高”普九之期，更是全面小康社会到来之时。需要系统策略——全面统筹，科学规划。重点策略——突出重点，量力而行。不能把短期目标定得过大过于理想，不能把目标定得过多。渐进策略——逐年推进，滚动实施。

㈠把握一条原则

——政府主导、以县为主。中央和省、市文件明确规定，县政府的基本教育职能就是保障教育公平，因此义务教育的均衡发展是政府行为，而且是县政府的职责，即政府主导，以县为主。

㈡突出两个重点

——教育质量提升和薄弱学校建设。教育质量是生命线，是均衡发展和教育公平的最核心指标。薄弱学校建设是是均衡发展和教育公平关键环节。薄弱学校一般是指学生少、条件差即硬件和教师差、质量低、问题多的学，这里主要指办学条件差（硬件和师资）的学校。

㈢体现三个倾斜

——均衡配套教育资源。教育资源向乡村和老、少、边、穷地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱学校倾斜。

㈣抓住四个关键

——办学条件、师资队伍、教育质量和扶弱助学。

㈤构筑五大保障

1、以科学规划为统揽，优化学校布局。

强化政府行为，科学合理地调整中小学布局，构建一批区域性示范学校和寄宿制学校，扩充优质教育资源，是推进我县“两全”目标的突破口、是整体提高教育质量、促进教育均衡发展的基本策略和必然选择。

落实四个集中——高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心校和基点校集中，新增教育资源向县城和乡镇所在地集中。

注重四个结合——布局调整与改善办学条件结合，与薄弱学校建设结合，与新村建设相结合，与构建区域性示范学校相结合。

初中按照“收缩九年一贯，扩建单设初中，形成规模效应，发挥品牌示范，带动区域发展”的思路，重点打造单设初中，撤并15所邻近的小学的初中部（即建武小学、文印小学、沙坝小学、四龙小学、新坝小学、高滩小学、和平小学、兴堰小学、鱼跳小学、东阳小学、同乐小学、中棉小学、博泸小学、富安小学、丁心小学），使全县单设中学能承担全县85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等乡镇中心校初中部和万寿学校、城西学校初中部。县职业技术学校撤并初中部，不再挂民族中学的牌子，集中力量办职高。小学按照“撤并收缩村小，集中高段年级，提高出口质量，做大做强完小，构建特色学校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入为保障，硬化办学条件。

省市已明确，从2008年起，新增教育专项资金重点用于城乡义务教育的均衡发展。全县的义务教育基建设投资保持在每年1500-2000万元。分轻重缓急，先考虑雪中送碳，再考虑锦上添花。建设一所即达标一所。在推进2007年确定的收购扩建双语学校，扩建香中、建中，迁址扩建大坝中学、义合小学的基础上，建议2008年将单设初中和个别中心校作为建设重点（如大河初中、五星初中、兴文中学、太平小学）。村小的建设要吸取过去未充分考虑生源和发展趋势而大兴土木，现因近40多所村小停办，造成数百万元资产闲置的教训。村小的基建一定要慎之又慎，从严控制建设规模。现代远程教育工程要覆盖所有学校，即“模式三”覆盖单设初中和九年一贯制学校，“模式二”覆盖基点校，“模式一”覆盖规划保留的村小，初步形成“天网地网”有机结合的城乡教育信息资源共享网络体系。

3、以队伍建设为根本，强化核心支柱

首先是解决数量不足的问题。当务之急是按照市上要求“三年内清退完代课教师”和重申“实行省定教师编制标准”的这一有利契机，积极争取，清退和补充同步，解决好教师缺编问题。

其次是解决队伍素质的问题。认真落实好教师资格制、全员聘任制、服务年限制、城乡交流制、支教走教制、定期检测制、校本研修制、学区负责制等有关教师任职和晋职，培训和进修，教研和科研，考核和评估等方面的制度，拓宽教师专业发展的的通道。要进一步加大校长和后备干部的培训力度，努力提高校长科学治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解决激励机制的问题。政府投入为主，多形式、多渠道，多层面建立义务教育激励机制。切实推进136名师工程，强化名师和骨干教师队伍建设。建立农村教师工作津贴，各种评优、评先向农村教师倾斜，努力稳定农村教师队伍。

4、以创新管理为基础，深化教育改革。

一是要理顺学校管理体制。按照“行政管理有限授权制，业务指导学区负责制，教育经费校材局管制，考核评估乡镇捆绑制”继续理顺学校管理体制。目前，中心校有职无权，履职无钱的现象不容忽视。要全力推进中心校一体化管理，充分发挥中心校与基点校、村小在人事、经费安排、行政管理、考核奖惩等方面的统一。可考虑将乡镇内规模较小或地域相近的基点校（法人学校）与中心校合并，以强并弱、以大兼小、以优扶弱，形成责任共负，资源共用、利益共享、荣辱共担的捆绑制机制。二是加强学校内部管理。建立和完善学校法人、校务公开、社会公示和民主管理制度。探索建立现代学校制度。以人文化、规范化和精细化为重点，强化学校内部管理。以健全竞争、激励和自我约束机制为重点，强化学校内部管理改革。三是规范学校办学行为。学校不得举办或变相举办重点学校。严禁分快慢班、实验班、强化班。认真落实“两免一补”政策，更加关注进城务工子女、家庭贫困学生、适龄残疾少年儿童等弱势群体的入学问题，更加关爱农村留守儿童，更加重视学生巩固和辍学问题。做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定的课程，增加学生体育锻炼时间，增加课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量，减少考试次数。

5、以素质教育为主线，亮化质量效益。

全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。一是以德育为首位，推进素质教育。坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。以提高德育实效为目的，养成教育为基础，德育活动为载体，校园文化的打造为契机，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。同时，以加强学校体育工作为实施素质教育的重要方面和突破口，扎实开展阳光体育活动，确保学生每天锻炼一小时。二是突出“质量为本”，提升质量效益。以抓质量就是抓发展的意识，围绕课堂抓业务，围绕教学抓管理，围绕学科抓突破，围绕质量促发展。全力缩小各乡镇内教学质量差距，确保教学质量“校校提升，年年有进”。

7.推进义务教育均衡发展的几点思考 篇七

一、构筑经费保障体系, 培育均衡发展支撑力

农村中小学学校建设底子薄, 数量多, 危房面积大, 大量资金需市、县配套, 作为以农业为主的县区, 落实压力非常大。当务之急, 一是建立完善的经费分担机制。介于欠发达地区财力不足, 提高城市义务教育免杂费中央、省级承担部分, 建立城市义务教育阶段生均公用经费中央、省、地方财政分担机制, 校舍加固维修和新建所需资金全部由中央和省财政承担, 以缓解地方财政的压力, 保证校舍安全工程完成预期目标。二是建立责任分担制度。确立推进义务教育均衡发展的总体目标、区域目标、阶段目标和发展原则, 把促进教育均衡发展的规划纳入城乡一体化发展的框架中, 明确各级政府配套资金落实问责制度, 增强执行力, 统筹推进。三是建立科学资金管理制度。构建教育经费管理、经费统筹、经费使用的民主决策、科学的运作以及民间资金融合的新机制, 以保障教育经费的稳定增长和资金的利用率, 促进发展, 分步推进。

二、聚集优质教育资源, 提高农村教育的吸引力

城镇化步伐加快, 农民进城务工, 他们的孩子转入城区就读, 使农村人口大量减少, 城市人口大量增加, 导致了教育的规模和效益的矛盾更加突出。农村学生越来越少, 城区中小学规模空前扩大, 目前城区学校在条件、设备、师资、课程等方面, 尚未做好充分准备, 资源严重短缺, 大班额问题突出。未来15年乃是中国城市化发展的重要阶段, 农村家庭对学生的投入能力和城区相比相对较低, 城乡学生两极分化矛盾会越来越严重。教育关系未来, 给弱势群体以改变命运的希望, 如不能缩小城乡差别, 会造成社会的不和谐。因此, 促进教育均衡发展, 要超前谋划, 重点优化配置农村优质教育资源, 增强农村教育自身的吸引力。一是加快新一轮学校布局调整步伐。花大力气、集中有限财力推进农村学校建设和校舍改造, 加强农村寄宿制学校建设, 加大投入, 强化基础设施装备, 增加农村优质教育资源, 集聚优质资源, 扩大规模, 提高效益, 助推城乡优质资源的均衡化。二是着力优化农村义务教育的师资配置、教学配套设施的改造、升级, 在财政拨款、学校建设、教师配置、评优晋职、师资培训等方面向农村倾斜。将寄宿学校的保育员和后勤、安全管理人员单独定编, 提高教师和保育人员的素质, 不断优化农村教职工队伍结构。适时启动农村教师周转房建设, 着力改善农村教师的工作生活条件, 并出台优惠政策, 吸引、选拔优秀大学毕业生、城区教师的融入, 增强农村中小学自我“造血”功能, 助推城乡基本公共服务均等化。三是搭建优质信息资源共享平台, 加快农村信息技术的应用能力和水平。建立城乡、跨校、跨区域的开放、优势互补的教育资源服务平台, 架构城乡共享的教育科研、教师培训等网络群, 缩短农村教师学习、培训周期, 以信息资源的公平配置促进城乡教育的现代化。

三、培育教师发展团队, 发挥名师资源的指导力

8.快速推进城乡义务教育均衡发展 篇八

以“六支援”“三联动”为核心，全面推动城乡教育联动发展。

城乡教育联动发展是惠州提高农村教育教学质量水平的大胆创新，也是强有力的举措。“惠州市城乡教育联动发展计划”于去年启动，95所农村学校和106所城市学校结成对子，通过教育理念渗透、师资力量互派、教研成果及信息资源共享、教学设备捐赠、劳动技能代培等“六支援”活动和联动管理、联动教研、联动考核等“三联动”措施，并通过实施对联动学校“捆绑式”的考核评价，切实增强城市学校的“带动责任”和农村学校的“跟进义务”，用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。活动实施一年半以来，农村学校管理水平、教学水平有了大幅度提高。为了深化城乡教育联动，近期还启动了“服务乡村，万师支教”工程，组织首席教师、特级教师送示范课下乡，提高农村教师实施新课程的能力。

激励、扶持、保障相结合，建立适合农村教育发展的队伍。

教师是教育事业发展的“发动机”，城乡教育要均衡发展，首先要优化师资配置，建设一支适合农村教育发展的高素质教师队伍。

构建激励机制。惠州每年利用近100万元的社会资助，评选和奖励25名首席教师、30名乡村明星教师、20名优秀校长，为教育事业、农村教育、教育管理培养一批名家和树立一批标杆。

构建扶持机制。实施“教育拔尖人才十百千工程”，每两年培养并认定30名“名校长”、100名“名班主任”和1000名“名教师”，充分发挥他们在教育教学实践中的示范带动作用；建立教师专业发展的教育管理干部常规研训、拔尖教师培育、教师全员培训三大培训体系，强化农村师资培训培养；建立城乡教师定期交流任教和跟班学习制度，通过“包干”的方式城市学校向农村学校派出骨干教师支教、农村学校教师轮流到城市学校跟班学习；实行农村薄弱学科教师走教巡教制度；等等。

构建保障机制。惠州正在制订“两持平两鼓励”方案，力争用2～3年的时间，逐步实现县（区）域内教师待遇与公务员待遇持平，乡村教师待遇与城市教师待遇持平，鼓励优秀教师到农村学校支教任教，鼓励教师在教学岗位上争先创优。惠州还率先设立了“困难教师医疗救助金”，专门化解困难教师医病治病的后顾之忧，已募集资金180多万元，84名重病待援和困难教师共得到了64万元的救助款。

加强农村学校规范化建设，促进办学条件基本达标。

在“硬件”方面，今年務必完成农村学校C、D级危房改造，在此基础上建立健全义务教育学校校舍维修改造长效机制。加快农村中小学现代远程教育体系建设，实现网络“校校通”，构建中小学教师继续教育、远程教育和终身学习的管理和服务平台。加强农村学校和薄弱学校运动场地、体育设施、实验室、图书室、计算机室等功能场室的建设，切实提高装备水平和使用效率。在“软件”方面，惠州率先开展了小学、初中教学水平合格评估，促进“软件”建设，形成了“小学抽样检查、初中进口监测、出口考核、高中全程跟踪”的12年质量监控体系，确保每一名学生都能健康成长、全面发展。通过规范化学校建设，全面改善农村学校和薄弱学校办学条件，使每一间农村学校的办学水平，无论是硬件、还是软件，都能基本达标。

9.推进义务教育均衡发展的公开信 篇九

——让城乡共享公共教育资源的阳光

肖泽辉

湘潭县是典型的人口大县、农业大县和教育大县。县域总面积2134平方公里，辖19个乡镇，总人口101万，其中农业人口89.3万。全县义务教育阶段学校259所，其中小学196所，初中54所，九年一贯制学校8所，完全中学1所，在校学生107483人。近年来，我县坚持以科学发展观统领全局，始终把推进教育均衡发展作为教育事业发展的主攻目标和工作重点，逐步形成了公办与民办并进、普高与职高并重、城镇与农村并举的教育均衡发展的新局面。先后荣获全国高标准扫除青壮年文盲先进县、全省实施素质教育实验县、市普九年检和控流保学先进县等国、省、市荣誉称号。我们的主要做法是：

一、强化一个支点，落实义务教育均衡发展责任

我们始终坚持把落实政府责任作为推进义务教育均衡发展的一个有力支点，不断强化政府在义务教育中的主体作用，切实做到“三个到位”。一是组织领导到位。县委、县政府坚持落实专题议教制度，做到教育发展优先规划，教育汇报优先听取，教育议题优先安排，教育问题优先解决，教育经费优先拨付。下发了《关于建立县级各部门各单位定点联系学校制度的通知》，明确各县级领导及各部门、各单位定点联系一所学校，开展对口帮扶，重点支持学校发展、危房改造、特困师生救助等。二是考核督查到位。县委、-1-

县政府将建设教育强县的各项指标任务分解到乡镇和各相关部门，要求主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，形成了全县尊师重教的强大合力，保证了教育工作的健康快速发展。下发了《乡镇党政教育工作目标管理评估方案》，每年由“四大家”主要领导带队对各乡镇履行教育责任目标情况进行督导评估，评估结果直接纳入乡镇绩效考核体系，作为干部升迁任免的重要依据。三是经费保障到位。近年来，我县按照“三个优先”的总体思路，切实加大教育投入力度，确保了“两个提高”、“三个增长”政策的落实。2010年财政对教育拨款同比增长5.7%，高于财政经常性收入增长比例9个百分点。2008、2009、2010年预算内教育拨款分别为31866万元、37038万元、39155万元，占教育经费总支出的比例分别为74.9%、76.5%、78.9%，凸显了我县教育经费支出以财政拨款为主。

二、化解两个难点，突破义务教育均衡发展瓶颈

城乡教育资源配置不均是制约教育均衡发展的重要瓶颈。为此，我们将优化教育资源配置作为促进城乡教育均衡发展的关键举措，着力解决了农村学校“差”和城区学校“挤”的突出问题。一是调优了农村学校。按照“小学合理调整、初中扩大规模、高中适当集中”的思路，稳妥推进农村中小学布局调整，避免低水平重复建设，提高了财政资金使用效益；加强农村寄宿制学校建设，扩大服务半径，提高了服务保障能力；特别是敢于打破乡镇区域板块，通过“联合办学”、“合并重组”等形式，加强精品初中和中心小学建设，减缓了学生向城区拥挤的压力。近三年来，共撤并提转农村中小学108所，节约教育投入6000余万元。二是调强了城区学校。

按照“合理配置、规范管理、增大容量、提高质量”的思路，加快县城城区义务教育阶段学校的扩建新建、提质升级步伐。近年来，共计投资1500万元，改善了百花、烟塘、山塘、赵家州四所小学的办学条件。2011年，投资180万元对易俗河城区四所公办小学提质扩容，共增加义务教育阶段学位900个，增设教学班18个，有效解决了县城区上学难、班额大的问题。为有效应对城区集聚发展的趋势，已启动新城区学校建设，计划在天易示范区兴建一所容纳1500—2000学生的小学，届时城区小学将全部实现45人班额目标。

三、突出三个重点，提升义务教育均衡发展水平

办学条件、师资队伍、教学管理是拉动教育发展的三驾马车。近年来，我县努力改善办学条件，着力强健师资队伍，大力提高教育内涵，推进全县义务教育向高位均衡迈进。具体是做到“三提”。一是硬件提升。以合格学校建设、校舍安全、薄弱学校改造为抓手，不断改善办学条件，逐步缩小城乡学校硬件差距。一方面大力改善校舍条件。2008年—2010年，我县共争取上级投入6122万元，完成了44所中小学合格学校建设，维修改造校舍面积91737平方米，新建校舍27895平方米。目前，全县农村小学生均校园面积达23.32平方米，生均校舍面积达8.25平方米，初中生均校园面积达34.72平方米，生均校舍面积达11.65平方米，均达到国家标准，农村学校校舍条件显著改善。另一方面大力提高装备水平。目前，全县所有农村初中基本建成与其办学规模相应的功能室，实验设备达到省二类标准，电教达到省一类标准。所有农村中心小学全部建成了自然实验室和仪器室。所有农村初中和

中心小学均能上互联网，人机比达到20:1。所有农村中小学均有专门的图书馆（室），农村中小学教育技术装备条件得到极大改善。二是软件提质。全力实施师资建设“三大工程”，着力打造高素质专业化教师队伍。大力实施“结构优化”工程。自2007年以来，从大专院校毕业生中公开招聘教师324人，选拔推荐240名优秀学生到湖南一师定向培养，补充农村和薄弱学校教师队伍；先后派出160名城镇教师到农村和薄弱学校支教，着力优化了农村和薄弱学校师资年龄、学历、学科结构。大力实施“素质提升”工程。按照“重点转移、重心下移、侧重农村”的原则，实施“内训外学”战略，近年来共集中培训农村学校教师2000人次，选拔教师800余人到市教育学院培训学习，带动了整个农村教师队伍业务水平的大幅提升。大力实施“教师安心”工程。完成农村中小学教师周转房建设解决1万余平方米；将义务教育阶段全部纳入绩效工资发放范围，发放农村边远教师津贴；重点表彰、奖励扎根农村、安业从教的优秀教师，着力解决好了教师“安身、安心、安业”问题。三是管理提效。近年来，我们按照“分类指导、典型引路、分层推进、整体提升”的工作思路，向规范管理要水平、要效益。在学校管理上，制订了财务、教学、安全等管理细则，建立了“三看三比”的管理机制，即根据学校现有情况，看基础、比进步，看投入、比效益，看管理、比提高。农村学校和薄弱学校基础不断夯实，效益不断提高，管理不断规范。在教师管理上，以师德为先，建立了学生评教、家长评教以及教师互评机制，将师德考核结果作为教师年终考核、聘用、评优、晋级和绩效工资发放的重要依据；引入竞争机制，实行了校长竞聘和教师全员聘

任制，形成了能上能下、能进能出的活力机制。在学生管理上，坚持把“提高入学率、控制辍学率”作为保障教育公平的重要举措，重点在劝学、助学、保学三个方面狠下功夫，确保每一位学生都能“进得来、留得住、学得好”，全县小学、初中和残疾儿童入学率达到100%、99.9%和97.9%。从今年中考成绩和平时综合测试成绩来看，城区和乡镇之间教学管理水平和教学质量得到同步提升。

10.推进义务教育均衡发展工作简报 篇十

4月9日，我县召开教育系统义务教育均衡发展推进培训会。会后，各校行动迅速，都召开了班子会，研究确定各项工作的部署落实，绝大部分学校都能按要求时间上报工作方案和自查报告，县第四中学组团外出学习先进工作经验，县第五中学召开推进义务教育均衡发展与师德师风建设工作会议，县第三小学召开社团启动会，县第四小学召开义务教育均衡发展落实会议，县第六中学、先锋镇中学、火箭学校、惠七小学、东升中学、东郊中学等学校责任分解详细细致，把迎检材料分条款细化到具体的负责人,把具体的工作项目落实到人。这是一个良好的开端，希望各校继续努力。

根据对前段工作的梳理，发现突出存在两个问题：一是个别学校没有吃透工作内容，对一些细节性要求没有落实到位。主要表现在对局里下发的工作材料没有详细解读，致使工作出现疏漏，如：上交的自查报告没有校长签字或没有校长逐页签字；工作方案中没有责任分解或分解得很粗泛；没有详细对照相关标准进行自我排查，造成问题指代不清或很笼统，应有的问题没有全部挖掘出来。这些问题如果详细的阅读下发材料是不应该出现的。均衡发展工作需要细致入微，每项要求都有其明确的工作目的，我们要求在方案中做好责任分解，是因为部署不明白就会干不明白，同时也不便于教育局在入校督查时和具体的负责人员对 2 接。我们要求校长在自查报告上签字，主要是引起大家高度重视，出现问题能够追责到位。希望各校今后不要把有些工作要求当作例行公事的要求去看。针对上述问题，各校要马上组织回头看，对工作分工不够明确、细致、完整的要重新理顺，把每项工作由哪些人负责、由谁具体牵头落实清楚。对因自查疏忽致使问题出现遗漏的，要重新排查，在4月21日前补报遗漏的问题，逾期不报，以原有自查报告中所列问题为准。二是还有些学校工作推进力度不够，不能按时上报材料，对督导室通过工作群下发的各类信息回复不及时。今后要按时按要求完成好局里部署的工作，主管督导的领导和督导联络员每天至少有一人登录工作群，及时回复信息。督导室对各校每次完成所部署任务的情况如实记载，纳入学校评估。

11.推进义务教育均衡发展的公开信 篇十一

一个门槛，即基本办学标准评估。要求在对一个县进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定。

两项内容，这是均衡督导评估认定的核心内容，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估两个方面。校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来计算小学综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65。对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的17项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为100分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。考虑到省情不同，要求省级在制定实施办法时，可适当增加对县级政府工作评估指标。

一个参考，是指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。

义务教育均衡发展督导评估的程序主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。确定这个程序，主要基于三个方面的考虑。一是充分体现督促各级地方政府在推进县域义务教育均衡发展工作中履行职责，特别是在县级自评环节中，可以更好地实现“以评促建”的原则。二是逐级督导评估，做到层层把关，以保证质量。三是体现国家意志，以省为主实施，国家规定督导评估的基本内容、基本标准和工作程序，省级组织评估，国家最终审核认定。从2012年起，教育部将开展义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定工作，并适时公布名单。同时，为保证督导评估工作的公开、公平、公正，《督导评估暂行办法》还规定，省級教育督导部门对辖区内申请评估验收的县进行督导评估前，要向社会公告，并将评估结果向社会公布，接受社会监督。

12.委托管理推进义务教育均衡发展 篇十二

一、以委托管理形式推进义务教育学校内涵发展的意义

1. 建设社会主义新农村、推进城乡教育一体化的重要举措

提出建设社会主义新农村这一重大任务时,党中央、国务院明确要求“促进义务教育均衡发展,进一步提高基础教育的质量”。按照新农村教育事业改革与发展的指导思想和建设目标,上海市创造性地推出委托管理的具体举措,以委托管理推进农村义务教育学校的内涵发展,加快新农村教育事业和城乡教育一体化发展的步伐。

2. 政府职能转变的具体实践和主动探索

随着政府公共服务职能的强化,提升公共服务的水平和效率,已经十分迫切。以管、办、评分离与联动机制为重点,逐步建立新型的政府、学校和社会之间的关系,努力形成“政府宏观管理、学校自主办学、中介优质服务”的教育发展新格局,是教育行政部门转变政府职能的主动探索和具体实践,有利于提高行政效率和公共服务水平。

推行农村义务教育学校委托管理,是在明确政府公共服务职能的基础上,将政府公共服务实施中的具体事务委托给专业化的社会机构,从而激活管、办、评分离与联动机制,扩大优质资源的辐射效应,多渠道提升政府公共服务的水平和效率,推动义务教育均衡发展,努力办好人民满意的教育。

3. 深入贯彻《义务教育法》、加快教育均衡的需要

我国《义务教育法》明确指出,“国务院和县级以上人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,并采取措施,保障农村地区实施义务教育”。依法推进义务教育均衡发展,是推进基础教育现代化、努力办好让人民满意的教育的重点,而教育内涵发展是现阶段推进义务教育均衡发展的核心和难点。实施农村义务教育学校委托管理,就是要充分发挥中心城区优质教育资源的作用,促进农村义务教育学校的办学水平和教育质量的整体提高,进而推进城乡义务教育均衡发展。

此外,以委托管理的形式推进农村义务教育学校内涵发展,还要有以下方面的考虑。

第一,采取委托管理,有利于突破现行体制机制下学校人、财、物等资源跨区域流动难的问题,实现中心城区优质教育资源更有效地辐射郊区农村。在现行属地化管理体制下,学校的人、财、物等资源跨区域流动难度较大。由市级财政拨出经费,供郊区教育行政部门向城区教育机构购买服务,并以委托管理的方式推进郊区农村义务教育学校内涵发展,可以有效突破现行行政区域的界限,使中心城区优质教育资源更加充分地发挥作用。

第二,采取委托管理,有利于引进专业化服务,提高学校管理水平与教育教学效率,促进义务教育均衡发展。多年来,政府通过实施“加强初中建设工程”“郊区小学初中教学设施改善项目”等,使得城乡义务教育学校的办学条件基本达到一致。而在学校管理、师资队伍、教育教学质量等内涵建设方面,城乡义务教育学校之间仍有一定的差距。实行委托管理,通过政府购买专业化服务,委托中心城区优质教育资源管理郊区农村相对薄弱的义务教育学校,促进义务教育均衡发展。

第三,采取委托管理,有利于学校转变思维方式和管理方式,塑造符合教育现代化要求的学校文化。学校文化是学校内涵发展的重要体现,需要学校干部和教师共同精心打造。组织优质教育机构以团队形式实行契约式的委托管理,直接向学校快速植入新的教育理念与教育教学管理,推行精细化管理,有利于打破惯有的思维方式,实现学校文化的重塑,加快教育现代化的进程。

第四,采取委托管理,有利于转变政府职能,培育非政府教育专业机构。对相对薄弱的义务教育学校实行委托管理,推进教育行政部门依法管理,学校或专业机构依法自主办学,评价机构独立参与评价的管、办、评分离与联动模式,有利于转变政府职能,培育非政府教育专业机构,活跃社会主义市场经济背景下教育资源要素的生长与发展,为社会进步提供新的动力源。

需要指出的是,委托支援机构管理义务教育学校,不是说政府教育行政部门的责任减轻了。政府教育行政部门的职责是不可推卸的,可以委托的是政府管理学校的具体事务,因此教育行政部门仍然要依法做好对委托管理学校的领导、拨款、监督、考评、审计等工作,确保适龄学生接受良好教育的权利。当然,教育行政部门对学校的管理方式应当有所转变,当教育中介机构发育成熟后,由教育中介机构实施义务教育阶段相对薄弱学校的委托管理工作,还可以根据需要适当扩大。

二、委托管理制度的有关内涵界定与各方职责

农村义务教育学校委托管理是指,农村义务教育学校所在地教育行政部门与中心地区教育中介机构或优质学校签订协议,委托教育中介机构或优质学校对本辖区农村义务教育学校进行管理。这里所讲的管理是全方位的学校管理,包括公办学校校长应有的各项权利与义务。

在上海农村义务教育学校委托管理工作中,市教委主要开展委托管理制度的设计与研究,协调委托管理的整体推进,提供委托管理工作专项经费,委托市教育评估院组织开展委托管理的相关评估与认定工作。农村义务教育学校所在区县教育局,是委托管理工作的管理主体,负责与教育中介机构或优质学校签订委托管理协议,将农村义务教育学校的管理权委托给教育中介机构或优质学校,依照区县公办学校的经费投入水平为被托管的农村义务教育学校提供办学资金,同时依法对教育中介机构或优质学校在农村义务教育学校的办学管理行为进行监督和管理,协调解决委托推进工作中的问题。

各接受委托的教育中介机构或优质学校是委托管理的办学主体,依照协议享有办学自主权,在委托管理期间派驻管理和教学团队,调动农村义务教育学校教师的积极性,依法组织实施教育、教学等各项管理工作,自觉接受农村义务教育学校所在区县教育局的监督和管理。教育中介机构或优质学校所在区县教育局为教育中介机构或优质学校开展农村义务教育学校委托管理工作提供必要的人力、财力、物力支持。

在农村义务教育学校性质和所有权不变、教育中介机构或优质学校享有办学自主权的前提下,农村义务教育学校所在区县教育局和教育中介机构或优质学校经过平等协商,签订农村义务教育学校委托管理协议,双方依照协议开展委托管理工作。

三、推动委托管理改革探索的主要动因与理论依据

开展农村义务教育学校委托管理工作的根本动因,在于缩小城乡义务教育差异。近几年来,市、区县教育行政部门虽然采取了一系列措施推进农村义务教育发展,使得农村义务教育学校的硬件设施有了很大改进,但城乡义务教育质量的差异还在一定程度上存在。为了消除城乡义务教育质量的差异,市、区县教育行政部门采取了一系列措施,农村义务教育学校委托管理就是一种尝试。同时,开展农村义务教育学校委托管理工作,也是创新体制与机制的一种尝试,是转变政府职能、提升公共服务水平和效率的有益尝试。

开展农村义务教育学校委托管理工作,主要是受到下列方面论述的启示。一是制度经济学中关于“专业化(specialization)收益”的论述。开展农村义务教育学校委托管理工作,通过管理责任的转移,充分发挥教育中介机构或优质学校的专业知识和先进经验的作用,促进农村义务教育学校的提升—实现“专业化收益”,这是“专业化收益”概念在教育领域的应用和实践。二是新公共管理理论关于“社会分工”的论述。新公共管理理论认为,义务教育是具有公平性、公益性、非竞争性的纯公共产品,是政府应该提供的内容。但这并不是说,所有的义务教育都应该由政府来办,除了办义务教育外,政府也可以通过购买服务的形式,委托第三方管理义务教育学校,这同样也履行了义务教育职责。三是组织行为学中关于组织文化变革的分析。改变学校现存的思维过程,形成建设性的学校文化,需要学校领导持续地影响与推动,需要学校各组成系统的整体再造。委托教育中介机构或优质学校进行管理,使农村义务教育学校文化变革、推行精细化管理变革成为可能。

四、实行委托管理的关键环节与应对策略

1. 学校管理责任的有效转移

农村义务教育学校所在区县教育局与教育中介机构或优质学校签订协议,委托教育中介机构或优质学校管理农村义务教育学校后,学校的管理责任即从法律的意义上实现了转移。法律意义上的转移并不一定是有效的转移,要实现有效的转移,必须建立健全相应的管理机制与运行机制。教育中介机构或优质学校负责人可以直接兼任被托管学校的校长,也可以从自己的机构中挑选相关人员担任被托管学校的校长,或者聘请被托管学校原来的领导担任学校校长,切实履行托管责任。所以,要在校长的领导下形成一个团结有力的领导班子,建设清晰的管理组织架构,完善运行机制,健全管理制度,实现学校管理责任的有效转移。

2. 学校托管目标的科学制定

学校托管目标是在一定周期内对被托管学校的管理预期,是评估委托管理效果的重要依据之一。制定托管目标,首先要做好校情分析与问题诊断,对学校的情况特别是内涵发展情况,有一个整体准确的把握。制定托管目标时,要有民主意识,听取受托管学校所在区县教育局对受托管学校的定位,吸取学校干部、教师关于学校发展的看法,必要时召开家长座谈会,听取家长意见。托管目标表述要清晰,有可测性,必要时可分学年、分条线制定相关子目标。由于一个托管周期的时间有限,所以在目标制定上要抓住重点。

3. 重点突破与面上跟进

托管工作启动以后,不可能一下子全面开花,要从一个或几个方面着手,逐步向面上推进。比如,可以通过引进教学质量分析机制、关注学习困难生的指导等举措,实现教育教学有效性的提升和教师队伍专业发展,再向面上推进。

4. 情感融通与工作提升

由于各个地区、各类学校都有自己长期积累的文化和传统,有些传统观念可能是根深蒂固的,所以教育中介机构和优质学校在农村义务教育学校的办学过程中,要充分肯定农村义务教育学校已取得的成绩,鼓励广大干部和教师树立自信心,从办好学校的共同愿景出发,认真做好学校教师的思想工作,实现与受援学校教师的情感相融,调动受援学校广大教师的积极性与主动性,绝不能居高临下、盲目优越。在落实各项措施时,要循序渐进,不要急于求成,要给教师一个逐步适应的过程。借鉴、传输原来的办学经验和优质资源时,一定要切合农村义务教育学校实际,不要简单地照搬照抄,应努力做到有针对性、了无痕迹的渗透和融合。

5. 重视农村义务教育学校可持续发展能力的提升

农村义务教育学校的可持续发展能力是否显著提升,是委托管理工作成败的一个重要因素。因此,要通过制度建设、文化塑造、教师和干部培训等,让学校的整体精神面貌发生改变,促进学校可持续发展能力的提升。教育中介机构和优质学校要自始至终认识到,这是委托管理的最高目标,从进驻学校开始思考这个问题,并持之以恒地努力。

6. 第三方评估机制的健全

评估是市、区县教育局对委托管理工作进行监管的重要手段之一,科学合理的第三方评估机制的建立健全对委托管理工作的推进至关重要。上海从委托管理工作的推进角度出发,开展了托管前的初始状态评估、委托管理方案评估、委托管理工作中期评估、委托管理工作总结性评估等。其中,委托管理方案评估和委托管理工作中期评估,主要由农村义务教育学校所在区县教育局自行组织或委托相关机构开展,被托管学校初始状态评估和委托管理工作总结性评估由市教委委托上海教育评估院组织开展。委托管理工作总结性评估既要与初始状态评估情况对比,了解学校的变化情况,还要考虑委托管理目标的实现程度。市教委委托市教育评估院就四项评估工作制定相关评估指标及要求,设计相关评估制度。

7. 管理制度的健全和运行机制的建设

首先,严把教育中介机构或优质学校的资质审核关,选择非营利性的有良好社会信誉的民办教育管理机构或者近年来在提升教育质量方面有显著成效的优质学校。其次,加强制度设计,根据委托管理推进进度,及早研究并设计相关管理制度。最后,加强风险防范,对委托管理可能产生的不利因素,有充分的估计和积极的应对措施。

13.推进义务教育均衡发展的公开信 篇十三

兴文县政府副县长 杨 桦

办好每一所学校，教好每一个学生，是义务教育均衡发展的基本内涵。十七大报告提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相继下发了切实推进城乡义务教育均衡发展的若干意见。推进义务教育均衡发展，进一步促进教育公平与公正，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务。面对党的十七大对教育提出的新目标和新任务，兴文教育以科学发展观为统揽，实施“科教立县”战略，按照“学前教育打基础，实现‘普三’；义务教育促均衡，推进‘两全’；高中教育抓协调，攻坚职教；各类教育强管理，提质增效”的发展总要求，推进兴文教育的均衡发展，进一步促进教育公平。

一、兴文教育均衡发展的现状

我县义务教育阶段校点多（199个校点，占全县学校的99%）,学生众（学生6.5万余,占全县学生数的92%）,战线长（跨越两个学段九个年级，在1300多平方公里的土地上学校星棋罗布），队伍庞（2686名小学和初中教师占全县公办教师的88.9%）,投入大(2007年全县教育财政支出为1.31亿,义务教育占85.1%)的特点,决定了义务教育在全县教育改革与发展中所占据的关键而特殊的地位。而义务教育的不平衡性十分突出，已成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，促进义务教育均衡发展，既是全县教育发展的“重中之重”，也是全县教育发展的“难中之难”。

二、兴文教育均衡发展的目标 到2012年，消除城区和县镇薄弱学校，全县70%的乡镇基本实现义务教育均衡发展。推进目标是：2008年九丝城镇，2009年五星乡、共乐镇，2010年莲花镇、大河苗族乡、古宋镇，2011年太平镇、大坝苗族乡、周家镇，2012年僰王山镇、麒麟苗族乡，2013年石海镇、玉屏乡，2014年仙峰苗族乡、毓秀苗族乡。2015年，全面消除薄弱学校，实现县域内义务教育均衡发展目标。

三、推进兴文教育均衡发展的对策

义务教育均衡发展是一个长期性、系统性、战略性的工程。均衡是渐进的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以说，全县义务教育真正实现均衡发展之日，就是实现了“双高”普九之期，更是全面小康社会到来之时。需要系统策略——全面统筹，科学规划。重点策略——突出重点，量力而行。不能把短期目标定得过大过于理想，不能把目标定得过多。渐进策略——逐年推进，滚动实施。笔者认为，要实现兴文教育均衡发展的目标，要落实好四大措施，构筑五大保障：

（一）四大措施。

１．把握一条原则，政府主导、以县为主。中央和省、市文件明确规定，县政府的基本教育职能就是保障教育公平，因此义务教育的均衡发展是政府行为，而且是县政府的职责，即政府主导，以县为主。

２．突出两个重点，教育质量提升和薄弱学校建设。教育质量是生命线，是均衡发展和教育公平的最核心指标。薄弱学校建设是均衡发展和教育公平关键环节。薄弱学校一般是指学生少、条件差即硬件和教师差、质量低、问题多的学，这里主要指办学条件差（硬件和师资）的学校。

３．体现三个倾斜。教育资源向乡村和老、少、边、穷地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱学校倾斜。４．抓住四个关键。办学条件、师资队伍、教育质量和扶弱助学。

（二）五大保障。

１．以科学规划为统揽，优化学校布局。强化政府行为，科学合理地调整中小学布局，构建一批区域性示范学校和寄宿制学校，扩充优质教育资源，是推进我县“两全”目标的突破口、是整体提高教育质量、促进教育均衡发展的基本策略和必然选择。一是落实四个集中。高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心校和基点校集中，新增教育资源向县城和乡镇所在地集中。二是注重四个结合。布局调整与改善办学条件结合，与薄弱学校建设结合，与新村建设相结合，与构建区域性示范学校相结合。

初中按照“收缩九年一贯，扩建单设初中，形成规模效应，带动区域发展”的思路，扩建单设初中，重点打造香山中学、共乐中学、大河初中等10所单设初中；撤并建武小学、文印小学、沙坝小学等18个初中校点，使单设中学能承担全县90%以上的初中教育；保留毓秀、玉屏、仙峰等6个学校初中部。小学按照“撤并收缩村小，集中高段年级，做大做强完小，构建特色学校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并8—10所，到2015年撤并村小50所，使完全小学能承担全县75%以上的小学教育。

２．以增加投入为保障，硬化办学条件。省市已明确，从2008年起，新增教育专项资金重点用于城乡义务教育的均衡发展。全县义务教育基本建设投资总额力争保持在每年1500-1800万元。分轻重缓急，先考虑雪中送碳，再考虑锦上添花，建设一所即达标一所。目前单设初中、大型完小是建设的重点。村小的建设要吸取过去未充分考虑生源和发展趋势而大兴土木，现因近40多所村小停办，造成数百万元资产闲置的教训。村小的基建一定要慎之又慎，从严控制建设规模。现代远程教育工程要覆盖所有学校，即“模式三”覆盖单设初中和九年一贯制学校，“模式二”覆盖基点校，“模式一” 覆盖规划保留的村小，初步形成“天网地网”有机结合的城乡教育信息资源共享网络体系。

３．以队伍建设为根本，强化核心支柱。一是解决数量不足的问题。当务之急是按照市上要求“三年内清退完代课教师”和重申“实行省定教师编制标准”的这一有利契机，清退和补充同步，解决好教师缺编问题。二是解决队伍素质的问题。认真落实好教师资格制、全员聘任制、服务年限制、城乡交流制、支教走教制、定期检测制、校本研修制、学区负责制等有关教师任职和晋职，培训和进修，教研和科研，考核和评估等方面的制度，拓宽教师专业发展的的通道。要进一步加大校长和后备干部的培训力度，努力提高校长科学治校、依法治校、民主治校的水平。三是解决激励机制的问题。政府投入为主，多形式、多渠道，多层面建立义务教育激励机制。切实推进136名师工程，强化名师和骨干教师队伍建设。建立农村教师工作津贴，各种评优、评先向农村教师倾斜，努力稳定农村教师队伍。

４．以创新管理为基础，深化教育改革。一是要理顺学校管理体制。按照“行政管理有限授权制，业务指导学区负责制，教育经费校材局管制，考核评估乡镇捆绑制”继续理顺学校管理体制。要全力推进中心校一体化管理，充分发挥中心校与基点校、村小在人事、经费安排、行政管理、考核奖惩等方面的统一。可考虑将乡镇内规模较小或地域相近的基点校（法人学校）与中心校合并，以强并弱、以大兼小、以优扶弱，形成责任共负，资源共用、利益共享、荣辱共担的捆绑制机制。二是加强学校内部管理。建立和完善学校法人、校务公开、社会公示和民主管理制度。探索建立现代学校制度。以人文化、规范化和精细化为重点，强化学校内部管理。以健全竞争、激励和自我约束机制为重点，强化学校内部管理改革。三是规范学校办学行为。学校不得举办或变相举办重点学校。严禁分快慢班、实验班、强化班。认真落实“两免一补”政策，更加关注进城务工子女、家庭贫困学生、适龄残疾少年儿童等弱势群体的入学问题，更加关爱农村留守儿童，更加重视学生巩固和辍学问题。做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定的课程，增加学生体育锻炼时间，增加课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量，减少考试次数。

５．以素质教育为主线，亮化质量效益。全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。一是以德育为首位，推进素质教育。坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。以提高德育实效为目的，养成教育为基础，德育活动为载体，校园文化的打造为契机，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。同时，以加强学校体育工作为实施素质教育的重要方面和突破口，扎实开展阳光体育活动，确保学生每天锻炼一小时。二是突出“质量为本”，提升质量效益。以抓质量就是抓发展的意识，围绕课堂抓业务，围绕教学抓管理，围绕学科抓突破，围绕质量促发展。全力缩小各乡镇内教学质量差距，确保教学质量 “校校提升，年年有进”。