加强妇联工作的建议

加强妇联工作的建议（精选13篇）

1.加强妇联工作的建议 篇一

1.1.1.1.1.加强共建共享推进工作的建议

2008年10月，工业与信息化部下达《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(235号文)，要求各运营商共建共享电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，根据文件要求，广东三家运营商也分别签订了共建共享的协议并积极推进。在中国联通广东公司的网络建设过程中，共建共享是重点关注的指标之一，建议加强共建共享的推进工作。

我公司长期在广东各地市从事各运营商的基础设施建设的监理工作，熟悉广东省三大运营商基础设施及资源情况及共建共享流程，可协调各运营商间的共建共享意向的达成，缩短共建共享建设周期，协助广东联通进行共建共享的推进工作。1.1.1.1.共建共享工作的主要要求和重点难点分析

工业与信息化部235号文关于共建共享相关内容要求如下：(1)已有铁塔、杆路必须共享；(2)新建铁塔、杆路必须共建；

(3)新建其他基站设施和传输线路具备条件的应联合建设；已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。

为减少重复建设，提高通信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院国资委联合下发了紧急通知，决定大力推进电信基础设施共建共享，要求已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路必须共建，其他基站设施和传输线路具备条件的也应共建共享，并禁止租用第三方设施时签订排他性协议。

共建共享的根本目的是实现基础设施的小型化、低功耗、低成本。杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象，实现新增铁塔、杆路的共建，其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。

共建共享需要解决的问题及难点分析：

(1)各运营商以前租用机房、建设杆路、铁塔时，大都是根据自身情况量身定制的，比如机房面积、电源容量、铁塔承重等等关键指标，都很难加入新的设备。

(2)联通通信基站共址还容易出现相互干扰，而且不同网络的技术标准不一样，网络规划、优化往往都有很大差异，需要再投入大量资金和精力，并耽搁建网完成时间。

运营商的工程建设由于需求协调量的加大，建设周期有可能会延长，另外从运行维护和网络质量出发，运行维护流程比较复杂，网络质量受到一些影响，也增加管理的成本。共建共享后各基站的资源所有权及日常维护等需要协调。1.1.1.2.推进共建共享工作的几点建议

(1)农村地区共用铁塔策略建议

市场竞争会促进企业的发展，也会带来重复建设问题，竞争和重复建设是一把双刃剑，作为国有企业有义务来平衡这一问题。实现共建共享，从实际出发，农村地区的共塔大有可为。

首先，农村地区具备共建共享的良好条件。地域广大，人口密度小，多为孤立村庄或管理区，区内的建筑较少、多以低层建筑为主；或为成片的开阔地；或为交通干线。因此从农村地区特点来看，共建共享是非常有必要的。

其次，在农村地区基础设施及基站设施共建共享还涉及到专用传输线路、电源等其他配套设施。这些都应联合建设，已有基站设施具备条件也应该向其他基础电信企业开放、共享。因为在农村的环境中，不涉及到更多的频段及系统。3G建设后，每个运营商都有两种制式，会有不同的频段，不同的频段会占到铁塔不同的平台，但是在农村地区，每个运营商不会有太多的频段，也不会占太多的平台，对共建共享非常有利。

最后，由于农村覆盖面积大，如需达到良好覆盖，则投入产出比很低。通过共建共享天馈，将能够有效降低建设成本，提高企业效益，这也是农村市场共建共享的驱动力。

(2)城镇共享策略建议

城市地区有很高密集的楼房，一些业主或者居民对城市中的基站非常敏感。因此在建筑物比较多、人口密度比较大的地方从网络上实现集约化建设。

运营商在城市地区的共建共享中，除了选站址困难以外，还可能遇到机房资源、天馈的资源，特别是室内分布系统资源短缺的情况。实施共建共享可使各运营商共同克服在城市建设无线系统所遇到的各种问题。

(3)共建共享推进中对铁塔建设的建议

对于新建铁塔，应当适当提高铁塔高度和强度，增加天线架设平台，并加大机房，以满足共享的需要。

对于现有铁塔，需要考虑负荷的要求。铁塔负荷主要包括两个方面： 1)铁塔的抗风承重问题； 2)铁塔的基础问题。

铁塔都比较高，抗风是靠基础承重来克服的，如果需对现原铁塔进行共享，铁塔上的天线数量就多了，对于铁塔的基础压力就会变大，这就应当根据铁塔设计图纸等资料，对其进行鉴定，并根据新增天馈要求，对铁塔负荷进行重新计算。对于不满足负荷要求的铁塔，需要考虑给基础加固等措施。

1.1.2.针对敏感站点的监理工作

在工程建设过程中，该工程建设地点附近的人们由于对通信知识欠缺认知，特别是对移动天线辐射的投诉越来越多，无论移动基站设臵在居民区，还是商用楼宇社区等其他地方，总会有居民以电磁辐射为由，往往会用非正常手段阻碍施工进程，阻止基站建设或要求拆除基站，导致缓工及停工，严重的情况甚至是施工员人的人身安全受到威胁，而这些站点的我们称为敏感站点。1.1.2.1.敏感站点的分类

在建设过程中，以更好地进行施工进度、质量、安全管控，我司总结实际监理经验将敏感站点分为三类:(1)第一类为集中在高尚的住宅小区，涉及有专门的物业管理公司和商品房的业主。(2)第二类为集中在密集的居民住宅楼，这一类很多时候属于早期的住宅楼和单位的房改房，没有物业管理公司，住户一般都是原居民。

(3)第三类为集中在个别因辐射问题比较激化的站点，而且大部分是城中村。1.1.2.2.针对敏感站点的监理控制措施(1)对设计阶段的监理控制

1)从设计勘查介入监理管控。熟悉并环顾现场施工环境，确定敏感站点类别。2)控制勘查时相关交接人数，统一进场口径，例如买楼及租房看楼等。

3)现场确定影响施工的所有风险环节及解决方案，以现场监理的经验参与设计方案制定的审核，并重点关注隐蔽方式的设计，保证敏感站点的“不敏感”。

(2)对施工阶段的监理控制

1)监督施工人员的着装，行业举止，进场对外口径等易惹居民怀疑的细节。2)对物资配送的环节进行监控，避开休息日及人流量大的时间，并适当将所需搬运的设备进行伪装。

3)对负责敏感站点的施工人员进行与施工前核查，必需与提交的施工人员名单对应，专业监理工程师对之进行交底工作；时刻保持警惕，尊重周边居民；对敏感站点全程进行监督，利用监理自身的优势，与相关接口人保持紧密联系，减少阻挠的发生机率，保证基站建设顺利。

4)制定关于敏感站点的设计、施工、物流配送指引，使敏感基站建设更具指导性及流畅性。

(3)对敏感站点的验收方法

1)针对敏感站点的特殊性，我司结合实际经验，以控制上站次数为前提，严格把关施工质量，监控每个施工环节，使其符合相应专业施工规范。

2)必须要求施工单位进行严格的自检。由于以验收一次通过后便不会再上站为前提，故敏感站点的验收相当于隐蔽工程的验收，故总监理工程师组织专业监理工程师进行随工自检。为确保一次上站验收的顺利，并考虑站点的特殊性及重要性，对于在自检中不符合验收规范的，监理工程师应发出书面的整改通知书至施工单位，以之加以重视。当施工单位自检合格后，将相关自检报告报送监理项目机构，并由总监理工程师进行审核确认。

3)自检期间试运行，初验与终验合并，实现一次上站验收。在总监理工程师确认自检结果后，一并上报至建设单位，协助建设单位组织相关部门和人员参加终验工作。若在终验中发现需整改问题，将采用继续当天验收流程，现场马上整改完成后用相片反馈整改结果的方式，以免重复上站，从而增加风险。

终验合格并颁发验收证书后，验收流程结束。

1.1.3.确立不同专业施工界面及完工考核时间 现状分析：目前在基站建设过程中，涉及将近十多个专业，各专业有不同的施工单位，部分专业是下一个专业的前臵工序，某个专业的进度滞后均会使整个基站建设受阻，甚至完全停顿。例如当基站需要新建通信杆，但土建施工单位一直没有完成通信杆的基础浇筑，从而使通信杆厂家无法进场施工。不同专业施工界面划分不明，往往在界面模糊的地方出现进度滞后，出现质量问题后涉及的施工单位会出现相互推诿、相互扯皮的现象。

解决建议：明确清晰确立各施工单位施工界面，确立完工时间。以下是分工界面划分建议。

1.1.3.1.各专业分工界面

根据优化施工管理、提高执行效率、节省综合资源、保证工程质量的原则，通常把无线网基站侧施工划分为以下专业进行工程实施与管理。专业说明与分工界面图示如图：

地勘地网土建杆塔外电光缆环控电源传输无线地质勘查专业设计地网建设塔基施工机房施工杆塔安装外电引入施工光缆施工环控箱安装AC屏安装传输设备安装无线设备安装天馈系统调测提交地勘报告提交设计图纸预留铁塔接地扁铁预留室外接地扁铁预留室内接地扁铁塔基预埋件照明插座支撑杆安装提供380V电力ODF架安装探头安装室内接地排安装室内走线架安装DDF架安装天馈系统安装GPS调测基站开通调测单站验收安装馈线窗室外走线架安装光纤熔接馈线布放光电路调测安装室外接地排预留电缆和光缆口电源设备安装天线安装安装电池地勘专业地网专业土建专业杆塔专业外电专业光缆专业环控专业电源专业传输专业无线专业图

(1)地质勘察

主要施工内容：地质勘探、地质分析、编写地勘报告 交付物：地勘报告(2)土建专业

主要施工内容：基槽开挖、钢筋绑扎、混凝土浇筑、砌墙立柱、抹灰、刮腻子、防水处理、馈线窗安装，机房照明用电、防盗门的安装等工作

交付物：符合设计要求的新建机房、租赁机房、杆塔基础等(3)地网专业

主要施工内容：接地导体安装、地网焊接等

交付物：达到地阻指标要求的机房地网、杆塔地网及接地点(4)杆塔专业

主要施工内容：杆件组拼、杆件安装、连接与固定、地网连接、室外走线架的安装、室外接地排安装等

交付物：符合要求的杆塔、支撑杆、增高架、接地排等(5)外电专业

主要施工内容：路由勘察、挖杆洞/电缆沟、立竿、打拉线、布放电缆、割接通电、（安装变压器）等

交付物：符合质量要求的施工及机房用电（一般为380V/15kw）(6)空调专业

主要施工内容：室内机安装、室外机安装、导管连接与空调调测等 交付物：正常运作的空调机(7)环控系统

主要施工内容：基站无线主设备、动力系统、门禁、防盗、烟雾、水淹、温感等监控系统与探头的安装

交付物：功能与工艺符合要求的监控系统(8)电源专业

主要施工内容：室内走线架的安装、室内接地排的安装、一体化电源设备安装与调测、蓄电池的安装与测试、电源线缆的布放与连接、安装调测交流配电屏 交付物：符合安装质量要求的走线架、接地排、电源设备、蓄电池等(9)传输专业

主要施工内容：立竿、挖沟，接入光缆的敷设，ODF的安装、光纤熔接、DDF的安装、传输设备/机柜的安装、电源线缆的布放与连接、信号线缆的布放与焊接、尾纤的布放与连接等

交付物：符合安装质量要求接入光缆、传输设备、ODF、DDF等(10)无线专业

主要施工内容：天馈系统的安装、无线主设备的安装、GPS的天馈线的安装 交付物：符合安装质量要求的无线设备、天馈系统(11)一体化机房

主要施工内容：机房基础施工、机房安装、室内走线架安装、室内接地排安装 交付物：符合安装质量要求的一体化机房及室内走线架、室内接地排(12)美化天线（绿色环保外壳型）

主要施工内容：现场勘察与天线伪装方案设计，天线伪装部件的制作与安装 交付物：美观隐秘安全的天线伪装

1.1.3.2.8.4.1.2 通用站点专业配合顺序及常规完工时长

各专业配合顺序及时长见下表：

各专业配合顺序表 专业 规划 站址获取 3 设计 5 6 土建 7 8 9 地网 杆塔 外电 空调（管线）设备 环控 10 11 12 13 14 15 16 17 2（天）2（天）1（天）4（天）1（天）5（天）3（天）2（天）40（天）4 6（天）各专业设计 塔基 机房 光缆孔 电线孔 地网接口 3、4 5、12 5 7 7 6、7 工序序号 1 2 引电点 承重、地勘 1 2 常规完工时长 专业提供的接口 规划 土地或房子 1 前臵工序 支撑杆、室外走线架 6 预埋件 接线端子 制冷除湿功能 外形ODF端子 传输、电源端子、地排 各种探头 5 9 13 810、11、13、15 16

典型站型常规施工进度时长：

典型站型常规施工进度时长表 序号 1 站型 地面新建杆塔＋新建机房 常规施工时长 约60天 耗时关键工序

1、塔基养护

2、机房养护 2 3 4 5 6 注意：

1、时长跨度为从地勘到单站验收时段

2、以上时间均为过往工程经验值，仅供参考 地面新建杆塔＋租赁机房 楼面新建杆塔＋新建机房 楼面新建杆塔＋租赁机房 楼面新建杆塔＋新建简易机房 利旧机房＋利旧杆塔 约60天 约55天 约25天 约23天 约8天

1、塔基养护

1、机房养护

1、机房装修 备注

1、新建简易机房

1.1.4.配合开展“光进铜退”项目的监理工作

按照联通2011年的战略部署为大原则，加大对光进退铜的投入力度，以宽带提速，提升宽带能力为目标，实现客户在物理线路上真意意义的“提速”，并以拆除割接后的旧有电缆为主要手段，优化本地网线路及管道资源，以更快更好地解决待装用户。我司总结以往建设浪潮的宝贵经验，将“进度，质量，风险，投资”四个关键点作为主要管控手段，逐步建立起光进铜退项目独有的监理模式。1.1.4.1.进度管控措施

(1)总结各种大型项目建设模式，协助业主建立项目指挥部，组建团队大会战的方式加以运用到光进铜退的建设模式中，使各参建单位保持统一的前进步伐，推进施工进度。

(2)制定光进铜退项目的割接流程。规范施工单位的割接工作，明确各相关单位和部门的工作职责，理顺割接实施流程，确保光进铜退工作的连贯顺利实施。

(3)我司驻项目指挥部的项目经理将组织各参建单位的驻点负责人，通过每天会议对标并用派单的形式，聚集各施工点“前一天”、“当天”、“后一天”的可实施施工环节，对实施过程进行精确进度管控，并时刻关注进度情况，合理调配施工力量，支援割接量及退铜量较大的区域，加快推进割接退铜的施工进度(4)编制“单项节点割接管控表”，要求各参建单位严格按照流程上的时限进行施工计划排期，使得能提前预警偏离计划的施工节点，并马上作出响应更改施工计划，做到以不变应万变。

1.1.4.2.质量管控措施

(1)我司内部编制“光进铜退项目监理实施指南”，以此为作业指导，使一线现场监理人员更好地了解在割接及退铜的监理过程中遇到的各种情况进行参考分析。

(2)监理组织内部培训，加强监理人员对光进铜退项目的理解及重视；学习相关流程，提高监理人员的业务水平。制定监理内部的考核扣分制度，加强内部管控。

(3)项目总监理工程师统筹专业监理工程师并任命其为直接责任人，安排现场监理人员每天对光进铜退的施工现场进行巡视，以相片及相关监理表格为交付物，并定期组织现场会议，分析施工工艺不足之处，使建设浪潮的“保进度” “保质量”一同并行。

(4)确保验收一次通过率，要求施工单位增加验收前自检环节，对未进行自检，未提交自检合格报告的施工节点实行严格监控，并禁示进入下一工作阶段。1.1.4.3.风险管控措施

根据光进退铜项目的特殊性及重要性，编制专门的风险周报，特别是对割接及退铜环节的

施工节点进行风险预警。要求监理人员对施工单位上报的风险信息进行核实，并每天对进行关键环节施工的节点以风险短信的形式向各相关人员预警，做到在施工过程中可能遇到的突发性情况进行实时处理，将网络风险减至最低。1.1.4.4.投资管控措施

投资管控最重要的是设计阶段。我司提早介入，规范设计出版方案的管理，一次性的现场勘查，监理现场监督并协助制定方案，且要求割接和退铜方案需一并出版，优化设计阶段流程。

现场实施退铜的工程，专业监理工程师对所拆除旧有电缆的长度及规格进行四方预确认，并要求施工单位汇总信息后提交正式的“物资缴料表”提交至总监理工程师及其相关单位负责人作最终确定，保证业主的利益。

2.加强妇联工作的建议 篇二

一、制定农机购置补贴实施方案, 规范操作行为。

农机购置补贴政策是国家强农惠农富农政策的重要内容之一, 是加快推进农业机械化和建设现代化农业、提高农业综合生产能力、增加农民收入的重大举措。为贯彻落实好这一政策的实施, 让实施部门开展工作有章可循、有法可依, 自治区、市、县各级必须制定可操作性的实施方案, 落实各部门工作职责, 明确农机购置范围及规模、补贴机具种类及补贴标准、补贴对象及补贴数量、实施程序和工作措施。工作人员必须按实施方案严格要求, 严格把关补贴机具购置各个环节, 规范工作操作行为, 切实为购置农机补贴产品农户服务, 让农民真正得到实惠。

二、严格把关经销商经营资格, 确保补贴农具产品售后服务得到保障。

为确保广大农民群众购买补贴机具后, 产品质量得到保证, 对机械使用过程中出现的问题及时得到经销商维修, 农机部门必须严格审查经销商资格, 对申请进入农机购置补贴销售市场的农机经销商实行严格的准入制度, 认真审查农机经销商的工商营业执照、农产品销售代理授权证书、历年产品售后服务情况以及有无违法违规违纪行为。在此基础上, 农机、工商部门加强对农机经销商日常经营行为的监督与管理, 教育、引导农机经销商诚信、规范经营, 对违规违法的坚决查处不手软。建立行业诚信体系, 建立健全农机经销企业诚信评价与考评机制, 对守法经营、群众满意度高的企业进行奖励, 对违规经营的坚决取缔农机补贴机具销售资格, 情节严重的, 逐出农机市场。

三、加强对经销商经营农机补贴产品监管, 防止经营农机补贴产品弄虚作假。

要从根本上遏制少数经销商的违法违规行为, 对传统的农机购置补贴工作流程要进行改革。在销售农机购置补贴产品过程中, 农机部门要组建补贴机具销售培训班, 分批次、分商家巡回现场办公, 实行“四到场”的操作机制, 即农机主管部门到场、农机经销商到场、购机农户到场、补贴机具到场。在“四到场”的前提下, 现场签订购机合同、现场差 (全) 额提货、现场人机合影、现场喷印“国家补贴机具”标识, 坚决打击非农机补贴产品冒充领取国家补贴资金的行为。同时, 需要办理牌照和证件的机具农机部门要到现场办理牌照和相关证件。

四、加强农机购置补贴政策的宣传, 引导购机户购买质保价廉的农机购置补贴产品。

为了确保补贴机具销售的整个过程公开透明, 有效防止经销商的弄虚作假行为, 要全面推行补贴总量、补贴对象、补贴标准“三公开”。在农机购置补贴实施前和实施中, 在新闻媒体、乡镇 (村组) 广泛宣传年度农机购置补贴总量与实施方案、补贴对象与补贴种类、补贴标准与方式等相关的农机补贴政策, 使购机农户真正了解、掌握农机补贴政策。为购买农机产品的农民指导购买哪种农机产品、如何购买农机品、如何识别农机产品的真伪。在农民购买补贴机具后, 农机部门要及时、准确地公开补贴资金使用、落实情况和购机农户姓名、所购机具、享受补贴等情况, 使农机购置补贴工作始终在公开、透明的环境下运行。

五、完善监督机制, 确保证策落实到位。

要确保农机购置补贴政策落实到位, 完善监督机制是主要措施之一。因此, 参与监督部门要牢固树立依法行政、依法管理、严格监督的观念, 要按科学化、精细化管理的要求, 不断完善监督管理制度和管理机制。在监管体制上要采取面上检查、定期抽查、明查暗访、入户核实等多种手段, 加大农机购置补贴监管检查工作力度。在监督检查过程中要邀请人大、政协、纪检、监察等有关部门一起参与, 切实加强对农机购置补贴政策实施的检查督促, 同时认真分析查找农机购置补贴政策实施过程中容易产生腐败问题的环节, 建立健全部门内部风险防控制度。在补贴机具指标分配和资金结算方面, 要严格遵守有关规定, 强化内部审核稽查和风险防控, 农机部门和补贴对象及经销商要形成相互制约、相互监督的工作机制。在检查处理方面要建立健全监管审核检查通报制度, 对审核检查中发现的问题要及时通报, 对违规违纪、暗箱操作、虚报冒领、转手倒卖补贴机具的行为, 要及时报送纪检、监察等相关部门严肃处理, 决不姑息迁就。

六、加强业务和道德修养学习, 提高业务水平和思想素质。

3.加强事业单位财务管理工作的建议 篇三

关键词：事业单位；财务管理；建议

一、现行事业单位会计制度存在的问题

1、会计核算基础存在缺陷

收付实现制是目前事业单位的会计核算基，它处理经济业务的标准是款项的实际收付，如某些费用的收取是在当年一次性完成的，全部确认为当年的收入，而所提供的商品（或服务）是跨年才能全部交付完成的的，这样一部分费用支出要在下一年的财务核算中体现，也就是说支出与收入在时间上不一致，这就说明了了在收付实现制基础上进行的会计核算并不能真正的反映出经济业务的真实情况。

2、会计基础工作不规范

会计核算的基础工作在会计工作中非常重要，但在实际工作中却经常被忽视，表现为：一是，不规范的会计凭证填写方式和使用会计科目依从个人理解和偏好都容易是会计信息失真。二是，不严格按照会计工作程序处理入财，该签字确认的不签字，该审批的不审批，导致会计工作出现不可弥补的漏洞。三是，在会计业务审核过程中流于形式，对显而易见的问题不能及时发现、及时纠偏。四是，在未达帐项和往来款项的处理上马马虎虎，陈旧呆账清理不及时。这些都会为行政事业单位会计核算的准确性带来具大影响。

3、固定资产的核算办法不科学

事业单位固定资产的不像企业固定资产那样需要逐年计提折旧，而是固定资产从购置开始至报废为止都是只核算其账面原值。但固定资产在使用过程中因自然寿命、技术寿命和经济寿命的缩短或保管不利必然导致其价值下降，而事业单位在会计核算时对这些资产价值的减少不予体现，这样会使企业资产价值与现值不符，会计信息不能真实体现。

4、不重视预算管理

目前，事业单位大部分工作人员仍对部门预算工作不了解也不关心，认为预算管理只是财务部门的工作，与他们没有关系。但真实的情况是事业单位预算编制和执行的全过程中都与各个岗位息息相关，因为预算是为下年度的工作目标的实现而订立的，只有了解部门工作任务和性质才能就可能发生的业务编制合理的预算，所以应该提高对预算管理工作的重视程度，单凭财务人员进行预算管理，必须会导致财务工作的效果难以保证。

二、加强事业单位财务管理工作的建议

1、建立完整的会计报告体系

事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目做出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。

2、适当引入权责发生制

当前，我国以收付实现制为主体的会计核算并没有实现覆盖全部会计要素，仍然以财政收支活动作为其主要核算内容。要想获得主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息、评价经济主体财务状况、经济主体经营活动及效率性，要依靠权责发生制会计信息来实现。建立在权责发生制基础上的会计核算制度，能更真实的反映经济业务的真实情况，更进一步提高会计信息的准确性，让会计信息在指导领导层决策时更有意义。

3、会计报表中增加现金流量表

目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

4、完善财务分析制度

财务分析的科学性决定了资金的使用效率。财务分析的重点在于于财政资金的使用分析，行政事业单位财务开支及预算执行情况的评价是通过财务分析指标来实现的，这些指标包括预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率等等，因此，行政事业单位要不断的完善财务分析制度和方法，以此提高资金的使用效果，更好的实现组织目标。

结束语

4.加强妇联工作的建议 篇四

解决好“三农”问题，发展农村经济，核心是抓好“农业产业化”,实现农业现代化。制约农业现代化发展的主要因素是农民整体科学素质不高，思想观念陈旧，缺少科技支撑和人才支撑。对此，我们要以党的“十七大”精神为指导，落实科学发展观，下大力气切实抓好农村科普工作，全面提高农民科学素质，普及科学技术，为推进农村经济又好又快可持续发展、加快新农村建设和农业现代化进程，提供强有力的技术支撑和人才支撑。

一、当前农村科普工作现状

现在，科学致富、科技兴农在农民中已经形成共识，学科学、用科学逐步成为农民的自觉行为，许多农村适用技术已被一些农民所掌握。同时还应该看到，目前农村科普工作还存在一些不足和亟待加强改进的问题。笔者认为农村科普工作存在基础较弱、普及率较低、农民整体科学素质较低、科技贡献率较低等问题。表现为普及科学知识面窄，生产方面的知识多，生活、生态方面的知识少；方式方法上停滞在常规的科技下乡和流于形式的科普活动上，与农民的联系不紧密；科学普及率以及农村人口参与率不够，农民整体科学素质不高；先进的农村适用新技术转化为生产力的总体效益不理想，科技贡献率比较低；科普工作组织载体和科普带头人的培育力度不够等。

二、对做好农村科普工作的几点思考和建议

1、要组织实施好《全民科学素质行动计划纲要》。

2006年，国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要》，旨在大力提高全民科学素质，在全社会形成“崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、和谐发展” 的良好风尚。科普工作要突出五个重点人群：“坚持面向未来，强化未成年人科学素质教育；立足强基固本，强化农民科学素质教育；围绕城镇发展，强化城镇人口科学素质教育；实行机关先行，强化领导干部和公务员科学素质教育；针对女 1

性特点，强化妇女科学素质教育”，而农民又是重中之重。要结合《农民科学素质教育大纲》，坚持“政府推动，全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，各责任单位都要细化量化工作目标和任务，落实各项具体措施，把《纲要》实施好。

2、要创新科普工作内容和找准科普对象定位。

市场经济的快速发展，农业产业化、现代化，社会主义新农村建设态势，都对农村科普工作赋予了崭新的内容和提出了更高的要求。我们必须更新观念，顺势而为。笔者认为，科普工作内容要解决好两大问题。

一是要注重对广大农民传输科学思想和理念。在调查中发现，一些农业适用新技术在农村推广应用得不够好，农业生产没有形成产业链、许多农户家庭经营效益低下，除了工作上缺位或不到位的原因，一个最根本最直接的问题是：科学是第一生产力、科技致富的思想理念在一些农民中没有真正入脑入心，不懂科学种田、不会科学经营。一些农民还没有从旧的传统的“粗放型”种植观念中走出来，“技术型”“集约型”“效益型”的科学种田思想和模式尚没有在农村农户农民中生根、发芽、开花、结果。同时也表明，在农村普及科学知识，推广科学技术，转化为生产力和经济效益，必须思想引领、理念先行。思路决定出路、理念决定效益，这是已被实践证明了的一个道理。因此，我们要下大力气抓好此项工作。

二是科学普及工作要生产、生活、生态并重。社会主义新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。要达到和实现上述目标，必须全面提高农民的科学素质。从现在起，在继续着力普及推广农村适用科学技术，推进农村经济又好又快发展的同时，坚持以人为本，重视和加大对农民在科学生活、生态文明、环境友好、和谐共荣方面的科学知识普及和应用。以培养积极健康的文明新风为切入点，切实做好宣传践行社会主义荣辱观，培育农村文化阵地，丰富农民文化生活，大力革除农村中的封建思想和陈规陋习，深化新时期农村文明村镇、文明家庭创建活动，推广文明和谐村规民约等工作，不断提高农民文明素质和农村文明程度，培养一代素质高、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，建设好文明和谐的社会主义新农村。

3、要加大农村科普组织、阵地和人才等基础建设

要精心培育和大力扶持包括各类农村专业技术协会、专业合作社和科技经纪人队伍，真正发挥他们的“桥梁纽带”作用。近年来，农村出现了一些农民专业合作经济组织和科普带头人，做了一定的工作，深受农民的欢迎，但规模小，带动性不强，没有统一的管理和引导，科技经纪人数量更少，影响力不大，这也是农民走自身发展、共同富裕的一个薄弱环节。政府应积极引导和支持尽快组建农产品行业协会，注意发现和扶持各类经纪人人才。在政策、培训和工作开展等方面，给他们提供自我发展、自我完善的空间，建议每年在适当时机召开农村专业技术协会和经纪人表彰奖励大会，广泛宣传他们的业绩，扩大影响面和吸引力，让更多更强的专业技术协会和各类经纪人涌现出来，为做强农业产业化贡献他们的聪敏才智。

要充分发挥科普示范基地（户）的作用。要建设科普示范乡镇，在每个乡（镇）建设科普示范村，在村建设科普示范基地和科普示范户。从政策导向、技术引进、资金扶持以及生产经营产供销全过程给予支持，强化科普示范基地（户）的带动辐射功能，4、要整合科普工作资源，发挥整体效能。

新农村建设和农业产业化对科普工作提出了新要求，涉及面广、整体性强。做好新时期的农村科普工作，重要一点是需要全社会的共同努力，需要从各方面加大工作力度，改变过去单位和部门 “分散作业”的做法，可以由科协部门牵头，科学整合科普工作资源，在活动安排、规划编制、项目实施、资金使用等方面，资源共享、相互渗透、优势互补、形成合力，促进科普工作取得实效。相关单位和部门要注意发掘科普工作资源，充分发挥现有各类专业技术力量的资源作用，改善用人机制和运营管理机制，调动其科普推广工作的积极性，促进科技成果转化，提高农村生产力水平。同时，借鉴外地成功经验，重视和充分发挥各类学会的科普作用。要鼓励和支持学会和会员，深入农村，服务“三农”，结合建设新农村和农业产业化的实际需求，以基层农民专业合作经济组织为载体，有的放矢地开展技术研究和普及新知识、推广新技术活动，真正把科技送到农民手里。

5、要强化领导，加大投入。

5.新形势下加强群众工作的对策建议 篇五

（一）要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。群众工作面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏，增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群众工作的努力方向；二是对新时期群众工作的特点和规律进行研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的长效机制。

（二）要着力提高乡村干部特别是领导干部做群众工作的能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助群众正确认识改革发展的形势和任务；提高解决和化解矛盾问题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠党和政府；提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围；提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众有感情、善于做群众工作作为一条重

要标准。要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

（三）要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此，必须把思想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的思想政治工作优势。要加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问题的过程作为思想教育和

政策法制宣传的过程，引导群众正确处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

6.加强基层党建工作的几点建议 篇六

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，形势和任务的深刻变化，给基层党建工作带来了机遇及挑战。我们坚持立足实际，不断拓展基层党建工作的新路子，促进党建工作服务经济社会发展。

一是加强班子建设，提高领导素质。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过农村基层党支部一班人向全体党员和群众进行引导和带领。村支部书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。加强农村基层党组织建设，必须把人选准、把班子配强，把那些真正靠得住、有本事的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，加大农村干部的教育培训力度，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作。

二是狠抓制度建设，形成保障机制。发挥农村基层党组织作用，不能忽视建章立制的重要性和必要性。必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度建设规范村级党组织和村级干部的思想和行为。要充分利用先进性教育活动中建立的各种行之有效的制度，健全村级党支部领导、保障和支持其他村级组织工作的制度，靠制度保证党支部发挥核心领导作用。

三是突出载体建设，调动党员积极性。农村基层党组织建设要多开展一些如“五个好村党支部”等结合服务农村经济的主题创建活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革的深化产生有力的促进作用。

四是创新工作，提高基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。当前，基层党组织特别是农村党组织，普遍存在结构不优化、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力逐日削弱的状况。有的农村党支部甚至组织活动也不能正常开展，党员一盘散沙，处于瘫痪状态。党的威信和形象在群众中不断的下降。因此，我们要在以下几方面努力：支部书记的配备要优化，要拓宽支部书记的选拔范围，要从不同区域、不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等方法让素质高、文化高、品质好、能力强、有奉献和创业精神的优秀人才担任村支部书记，以优化结构，增强活力；党员队伍的建设要加强，力争成熟一个，发展一个，巩固一个；在党内建立完善一套针对党员的保障机制。使党员能切实感觉到党组织的温暖关怀无处不在。如对农村的贫困党员、丧失劳动能力的党员，要建立起基本生活保障机制，解决这部分党员基本生活问题等。

五是创新形式，不断提高基层党建工作水平。当前，由

7.太康县加强农村会计工作的建议 篇七

一、目前农村会计工作存在的主要问题

1. 会计人员配备不规范。

有些农村集体经济组织在会计人员配备上不符合现行规定的要求, 特别是经济欠发达地区, 会计、出纳一人兼的现象比较普遍, 有的村会计人员的任免随意性大, 存在着“一朝天子一朝臣”和“干部变, 会计换”的财务用人制度, 会计人员更换频繁, 致使村级会计队伍的整体素质较低, 严重影响了农村会计队伍的稳定。

2. 会计工作交接不规范。

制度规定, 农村会计人员因故离开会计岗位, 必须将本人所管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的不得离职。实际工作中, 村会计离职后不办理交接手续的现象时有发生, 上下任会计不交接, 各自为政。上任会计不交账也不交余款, 下余会计也不接上任会计的债务, 而是重打锣鼓另开张, 各自毫无牵连, 自成体系, 引发了群众上访, 造成矛盾纠纷。

3. 会计核算不规范。

有的村不按《村集体经济组织会计制度》规定的基本要求进行会计核算, 随意设立账簿, 不按要求设置会计科目和填制会计凭证, 白条抵现金普遍存在;有的村会计人员素质低, 不懂得一般的会计手续及做账方法, 造成财务混乱, 群众不满, 还有的责任心不够, 对会计资料不进行妥善保管, 损坏、丢失现象时有发生。

二、加强农村会计基础工作的建议

1. 加强对村级会计基础工作的领导。

各级农业、农经业务主管部门, 要根据社会主义市场经济体制的要求, 切实加强对村级会计基础工作的领导, 将其列入农经管理工作的重要议事日程, 健全机构、配备和充实监督管理人员, 采取有效措施检查、指导和督促各村加强会计基础工作, 整顿会计基础工作中不规范的做法和问题, 不断提高会计基础工作水平。

2. 尽快制定颁布《农村合作经济组织会计基础工作规范实施细则》。

建议国家、省业务主管部门根据《会计基础工作规范》的要求, 结合村合作经济组织会计工作的特点, 尽快制定、颁布《村合作经济组织会计基础工作实施细则》, 对村级会计机构的设置及财会人员的配备, 自制原始凭证的格式、内容及填制方法, 会计账簿的格式及使用、登记方法, 会计档案的整理、装订、保管方法等统一规定, 使村级会计基础工作有章可循, 成为指导村级会计基础工作的基本依据。

3. 稳定队伍, 提高素质。

各村主管会计, 应作为村级领导班子成员, 由村民代表大会选举产生, 如撤换村主管会计, 须经村民代表大会通过, 不允许党支部或村委会随意撤换, 彻底改变“干部变, 会计换”和“一朝天子一朝臣”的财会用人制度, 保持村级财会队伍的相对稳定。在此基础上, 切实抓好在职会计人员的培训, 把法制教育、思想政治教育、职业道德教育同专业知识培训结合起来, 通过多形式、多渠道、多层次的培训, 不断提高在职财会人员的法制观念、政策水平和业务素质, 逐步树立良好的职业道德, 更好地履行法律、法规赋予的权力和责任, 尽职尽责地按要求抓好村级会计基础工作。

4. 突出重点抓成效。

加强会计基础工作, 要从村级会计基础工作的现状入手, 重点解决会计基础工作中普遍存在的突出问题, 力求抓出成效。当前亟待解决的重点、难点是财会人员更换频繁、会计账簿设置不规范、会计凭证使用混乱和内部监督管理制度不落实等问题, 解决好这些问题将为加强会计基础工作打下一个好的基础。

5. 加强对会计基础工作的监督。

8.加强人事档案管理工作的几点建议 篇八

[关键词]人事档案；管理；措施

人事档案是为人事工作服务的，作为人事工作的中心环节，在人事工作的生存和发展中是不可替代的，它全面地、历史地记载着个人身份、学历、资历等方面的人生轨迹， 对于个人工资待遇、劳动保障、组织关系等有着重要的影响。随着近年来社会经济的发展，人事档案管理工作的适应力差、跟不上时代步伐等问题显现，因此对于加强人事档案管理的工作迫在眉睫。而一个好的人事档案管理，确保着单位的正确人事调用，俗话说好钢要用到刀刃上，正确的人事调用决定着单位的发展快慢甚至是发展方向的正确性。

1.人事档案管理的现存问题

1.1人事档案认识欠缺

针对人事档案管理工作来说，很多人觉得简单，枯燥，没有想其它管理单位一样或多或少带来一定的利益，其实人事档案为单位带来着巨大的利益，只是它不是明面上的利益，因此，领导者们大多都对此不是很重视，对于人事档案认识欠缺。人事档案管理在各个单位中都是一项非常基础性的工作，但也是不可缺失的，很多单位领导对于这基础的人事档案的重要性认识不到位，所以存在应付了事，落实不到位、督导不及时、检查走过场的现象。而有的单位在实际工作中对档案的保管甚至都没有专门针对的办公地点与存放地方，没有专门的保管人员，整理人员，有的也只是在别的工作岗位上的兼职做人事档案管理工作。保管档案的地方甚至没有防盗、防潮等安全保护措施，而档案一般存放的时间都是比较长的，纸张的存放非常随便，导致纸张变变质，甚至出现褪色、字迹模糊的现象，这对于纸张档案来说是非常危险的，使信息的查询有着很大的困难，更使人事档案显得不重要。

1.2档案材料不足

就现在各个单位的人事档案来说，在内容上简单，甚至档案知识一个过场，材料不够健全，案卷不够规范，档案的信息质量不高，甚至是千篇一律。有的管理人员对于管理档案不伤心，缺乏责任心，对档案资料的采集和整理懒散，不及时，致使人事档案的材料严重不全，此外干部职工对人事档案的重要性认识不全，觉得没有什么作用，填写中不认真，弄虚作假，这在管理人员中也不查询，人们都效仿，使其重要性下降。在档案内容中并没有针对于个人的德行、爱好、素质等很多重要的信息，或者是根本就没有这些内容，只在乎学历，成就等内容，由于不重视档案，档案中空话、套话、也就越来越多，显得档案是敷衍了事，完全不能反映一个人的综合素质

1.3管理人员的配置不合理

人事档案管理人员在大多数单位都是其它岗位人员进行兼职管理的，单位里并没有配备专业的管理人员，因此这些人员多数都是对人事档案管理工作是做完表面工作后，对之置之不理。没有专业的培训，对档案管理工作不熟悉，不能够尽到工作职责，在工作中对其重视度不够可能导致档案参差不齐，内容真实度降低，同时对于工作操作章程不熟练，工作效率低下，档案管理敷衍了事等现象。单位管理人员的配置很多時候都是经常更换，而且只是简单的保管工作，对于人事档案管理上没有投入过多的精力，本来人事档案管理很严密，很重要的一项工作变成了简单的保管，档案管理水平的提升更无从谈起。

2.加强人事档案管理工作的意见

2.1正确认识人事档案管理的价值

人事档案在人事管理制度中是一项非常中的工作，它所存在的社会价值，是由其自身的社会属性所决定的。个人身份、学历、资历等方面信息全集中人事档案中，因此对于个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系等都是非常有利的证据，它可以很有利的展示员工能力，学识，让领导人快速了解自己的员工，对于员工的工作能力，社交能力快速认识，从而决定适合员工的承担工作，对于单位的快速发展有着很大的促进作用。因此单位应该加强领导，提高对档案工作重要性的认识，单位应该把档案管理纳入到日常工作的考核范围，严格监督档案管理工作的规范性，进一步推进档案管理工作向着科学化、制度化、规范化的方向发展，加强对档案管理的检查、指导、督促工作，在行动上加大对档案管理的重视程度。

2.2细化档案内容

在信息化时代，为了适应社会发展，跟上时代步伐，人事档案管理工作的现代化和信息化是必不可少的，而且迫在眉睫。注重人事档案的服务和利用功能，才能更好的服务于人事的需求、提高管理工作效率。针对于人事档案工作的细化转变，除了针对个人学识，能力之外，还需要着重德、能、勤、绩等方面的信息。而对与技术骨干干部更要侧重业务能力、科技创造、专业论著和职称评定等方面材料的搜集，这样才能使领导人事各个干部的着重能力点，方便领导对于各个干部的人事调动。同时必须加强资金投入，收集方面的投入，增添资料保管保密性，争取人事档案具体化，确保人事档案真实度。保证为干部选拔任用提供坚强的信息保证，为单位的发展提供可靠，有效的人事信息。

2.3提高管理人综合素质

管理人员的管理素质对于人事档案管理工作有着非常大的影响，因此对管理人员的培训必不可少，必须加强其自身的综合素质，另外单位应引进具有高专业技术水平，具有创新，社会协调等多能力的人才。而由于人事档案管理工作的性质，档案管理人员必须具有敬业、求真务实、搜索的精神，针对人事信息查询，搜集方面有着卓越能力。设立专门的人事档案管理部门，吸收具有搜索，查询高科技能力，并具备一定社会协调能力的管理档案人才。同时要及时了解信息档案学发展的新方向，及时更新人事档案管理方式，制度，提高人事档案信息资源的有效利用，针对多方位的需求服务，让人事档案管理工作彻底的发挥其作用，为单位提供可靠人事信息后盾。

结语

单位人事档案管理对于单位的人事安排有着很大的影响，而一个单位的人事安排关系着单位的发展。而人事档案信息化管理牵涉到规章制度、管理与信息技术等多个方面，因此人事档案管理工作的改进是一个长期渐进的过程，需要在实践中不断规范和完善。人事档案能够使领导充分认识到员工的价值。所谓良好的员工关系管理是实现人与事的最佳配合的重要手段，是促进企业优秀文化形成的重要手段。而增强员工内部的凝聚力，发挥员工的积极性和创造性都在领导充分认识到员工价值所做出的人事调动的基础上，能使领导充分认识员工能力的就在人事档案上，因此使人事档案焕发出新的活力与生机，提高人事档案利用率尤为重要。

参考文献

[1]富铎.浅析如何提升人事档案管理效能[J].现代营销，2013（12）.

[2]张珠云.浅谈加强人事档案管理的对策[J].科技创新与应用，2012（27）.

[3]门伟丽.关于加强新形势下档案管理工作的思考[J].科技创业月刊，2010（08）.

9.加强妇联工作的建议 篇九

针对新形势下我县社会治安综治出现的新特点、新问题，按照中央《关于进一步加强综治基层基础建设的若干意见》要求，健全组织机构，拓展组织网络。以人民满意为目标，以平安创建为平台，以健全机制为保障，注重日常工作，夯实基层基础，做到信息在基层一线联网、矛盾在基层一线联调，专群在基层一线联勤，平安在基层一线联创，确保社会持续安定稳定。

一、做好综治宣传，营造平安氛围

1、领导重视。把综治宣传工作作为综治工作的重要内容，摆上重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同落实、同检查督办，认真履行职责。同时建立健全考核奖惩、经费保障、基层基础工作各项工作机制、规范工作流程、明确工作职责，为综治工作和平安建设注入新的活力。

2、建立健全保障机制。从人力、物力、财力等方面给予综治宣传工作大力支持。制定奖励办法，组织好新闻评选活动，调动广大新闻工作者参与综治宣传工作的主动性和积极性。对信息员报送信息条数以及上稿数建立统计台账，对综治宣传工作实行量化考核，并将其作为综治工作检查考评的重要内容，加大考评分值。专门拿出一笔资金作为宣传奖励经费。视不同情况分别给予加分、物质奖励、加分+物质奖励，并严格兑现。根据上稿情况，将评选综治宣传工作先进集体和个人。凡没有完成调研宣传任务 1的责任区，不得被评为综合治理优胜以上等次。坚持上门督办、适时通报等形式列入所在单位年度综治目标管理。

3、组建信息员队伍。按照“政治强、业务精、理论素养好、工作热情高、作风正派、具有一定组织协调能力”的要求，组建综治专职信息员队伍，负责综治工作宣传报道。要积极主动“走出去，请进来”，开展工作交流。相互学习，总结推广经验，不断完善和改进工作，更好地发挥综治宣传应有的作用。

4、媒体配合。加强与宣传部门和新闻媒体沟通协调配合，定期研究和制定不同时期、不同阶段的综治宣传工作要点和方案，积极探索建立案件和群体性事件的舆论分析及通报制度。把党的综治的方针政策、法律法规宣传出去，把综治队伍先进典型、先进经验传播出去，进一步增强综治宣传工作影响力。以综治宣传月为契机，通过部署工作、研究问题、交流情况，落实各项综治宣传月的工作任务，加强对综治成员单位的业务指导，形成宣传合力，把综治宣传月打造成为综治宣传工作的强势品牌。

5、贴近群众。各综治责任人要勤于思考，认真研究综治工作新情况、新问题，并亲自动手，推动综治宣传工作开展。让综治的声音传遍城乡大地，平安建设活动家喻户晓、深入人心。用平实语言阐释深刻道理，用生动事例揭示问题本质，用易于接受方式解开群众心中疙瘩，使宣传报道更加贴近生活、贴近群众、贴近实际。

二、进一步完善综治基层基础建设

1、加强组织领导，责任制。各级党委政府要高度重视综治工作，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深刻认识“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”，切实承担起“保一方平安”的政治责任。严格按照《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》的规定，层层签订综治目标责任状，并狠抓落实，实行行政问责制，对于党政领导不重视综治工作造成严重后果的，要坚决黄牌警告，一票否决；对单位主要领导和直接责任人员给予综治警告，在评优选好、考核提拔时坚决实行“一票否决”，以维护法律的权威。

2、夯实综治基层基础。以加强组织协调，统筹兼顾，创新机制。加强乡镇综治办建设，有效整合基层两会、综治协管员等力量，扩大维稳应急队、专兼职巡逻队等群防群治队伍，确保基层综治队伍根扎得下、劲使得出、事管得住、民信得过。要建立健全矛盾纠纷排查机制，做到小事不出村，大事不出镇，筑牢“第一道防线”。

3、发挥基层党组织堡垒作用。抓住村级组织换届选举的契机，采取“公推直选”的办法，真正把肯干事、能干事、群众信任的优秀人才选拔进入村领导班子，选好配确村支书这一带头人，对新当选的“两委”成员和综治协管员等进行培训教育，增强他们为人民服务的公仆意识、廉政意识和造福一方的责任意识，提高其履行政法综治的能力和水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和向心力。

4、关注民生，维护好人民群众切身利益。关注民生，以人为

本，走群众路线，是维护社会稳定的治本之策。只有做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实解决人民群众的实际困难，综治维稳才有坚实的群众基础。贯彻《村民自治法》和《居民自治法》，推进民主管理，坚持“两公开一监督”、民主听证、“一事一议”等制度，规范村规民约。尊重群众意愿，落实利民惠民政策，让群众真正从中得到实惠。

总之，综治工作需要各部门从构建和谐社会的高度，充分认识开展好综治工作的重要性和必要性，进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，形成各级党政、全社会各方面力量和广大人民群众共同参与、齐抓共管的良好工作格局。全县广大人民群众既是综合治理工作的受益者，也是综合治理工作的主体力量，要不断增强法制观念和治安防范意识，充分发挥主观能动性，大力弘扬见义勇为精神，主动参与到综治之中，积极营造综治工作人人有责，人人参与的浓厚社会氛围，为经济建设创造一个稳定环境，确保国家长治久安。

温宿县林管站

10.加强妇联工作的建议 篇十

提高认识　更新观念

更新观念，关键是要加强学习，消除认识上的误区，要着力提高机关党建工作在整个党的建设中处于重要地位的认识，提高机关党建工作特殊性的认识，提高新时期机关党建职能作用的认识，提高机关党建在加强党的执政能力建设和先进性建设中的重要作用的认识，提高对机关党的建设要“走前头”重大意义的认识。在实际工作中要正确处理好四个关系：党务与业务的关系，普遍性与特殊性的关系，领导重视与自身努力的关系，“有为”与“有位”的关系，不断增强做好机关党建工作的责任感、紧迫感和光荣感。

认清职能　理清思路

做好机关党建工作，必须职能要清楚，任务要明确，定位要准确，思路要清晰，要着力增强“四个意识”。一是“中心”意识。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心的工作思路。二是责任意识。坚持“党要管党，从严治党”方针，增强“一岗双责”责任意识，消除“无职无权”、“无位无为”、“无事无利”的片面认识，自加压力，主动作为。三是创新意识。要坚持“在继承中创新，在改革中发展”的理念，科学分析和正确把握机关党建面临的新情况新问题，与时俱进，积极探索和创新机关党建工作的新思路、新办法、新途径，不断增强机关党建工作的有效性和针对性。四是服务意识。要把党建工作的立足点放在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上。

加强领导　强化指导

要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省州党委“实施意见”，根据机关党组织类型日益多样化和党员队伍不断发展壮大的实际，合理调整机关党组织机构设置，成立州、县两级党的机关工作委员会，配备专职党务干部。对机关党组织按行业性质实行分类、分领域管理，加强分类指导，整合党建资源，不断扩大党的工作覆盖面，切实增强党的执政基础。要认真贯彻落实《2013—2015年大理州基层党组织建设工作规划》，健全完善各级领导班子抓机关党建工作考核制度，责任追究制度和述职制度，并纳入领导干部政绩考核重要内容，形成“两手抓、两手都硬”和“两个成果”一起要的政绩导向。

建强队伍　提高素质

党务干部是机关党建工作的“施工队”，其素质的高低，责任心的强弱，直接影响着机关党建工作的成效。对此，应给予高度重视，并着重在四个方面加强：一是要优化党务干部队伍结构，重视党务干部的培养、使用和交流。二是加强对党务干部的培训，努力提高党务干部的政治业务素质和工作能力。三是为党务干部创造良好的工作环境，在思想、生活、工作等方面多关心党务干部，为党务干部干事创业提供必要条件。四是在党员人数较多的总支、支部，逐步减少兼职，增加专职党务干部，并设立必要的工作机构，解决好有人办事的问题。

完善制度　创新机制

11.加强妇联工作的建议 篇十一

一、加强核与辐射安全监管，是适应核电大发展的迫切需要

截至2008年底，我国运行的核电机组11台，国务院核准在建或即将开建的机组有26台，国家发展和改革委已经批准开展前期工作的机组17台，合计54台机组。据此计算，到了2012年，我国运行和在建的核电机组数量将达到或超过法国、日本的核电规模，成为核电大国。按照规划，到2020年，我国运行和在建核电机组数量将与美国现有核电机组规模相当，进入世界前二名，成为核电强国。因此，从现在到2020年，我国核电发展处于运行与建造并重的阶段，运行机组的数量较多，建造机组的数量极大，这给核安全监管提出了新的挑战。

另外，我国作为核大国，研究性反应堆和其他核设施，特别是老旧核设施安全隐患突出，历史遗留的放射性废液、废物和乏燃料等的贮存条件也存在一定问题，同时量大面广的放射源，均给辐射监管部门提出了严峻挑

战。

二、严格有效的核与辐射安全监管，在为我国核电的健康发展做出了重要贡献的同时，也为进一步加强监管

奠定了坚实基础

我国核与辐射安全监管体系始建于上世纪八十年代，当时的管理体制是由国务院直属的国家核安全局负责核设施安全监管、卫生部负责放射源安全监管、环境保护局负责辐射环境影响评价和辐射环境监测。经过几轮政府机构改革，最终确定了由环境保护部（国家核安全局）对全国核安全、辐射安全、辐射环境保护实行统一监督管理。

20多年来，我国核与辐射安全监管工作在核安全技术法规标准体系建设、民用核设施核安全监管、辐射环境监测网建设等方面开展了大量工作，取得长足进步。这些工作，保障了核设施的建造质量和运行安全，降低了事故发生率，在核电技术设备引进、汶川地震应急等重大事件和活动中发挥了重要作用，做出了重要贡献。我国核电良好的安全状况充分印证了核与辐射安全监管的有效。从1984年10月国家核安全局成立开始对核电进行监督以来，我国核电站建造质量和运行安全均处于受控状态。到目前为止，我国核电站尚未发生过2级以上事故，安全状况良好。这一方面得益于核电建设和运营单位严格遵守核安全法规，另一方面也得益于核安全监管机构的严格监管。

三、监管力量的不足和技术支持平台的缺乏，将严重制约监管职责的履行和监管水平的提升，不适应核电发展的形势需要

我国核与辐射安全监管虽然取得了一定成绩，但与当前核能事业高速发展的要求相比还很不适应，与其他核能发达国家相比差距巨大，主要体现在以下两方面。

一是监管体系不够顺畅，力量严重不足，已在一定程度上制约了监管职责的履行。目前，环境保护部（国家核安全局）的核与辐射安全监管职责除包括国外相同机构的职责外，还负责核安全设备、辐射环境监测和电磁辐射的环境监管职能，但部机关核安全管理司加上直属的核与辐射安全中心和六个地区监督站，总人数才300人左右，与核电先进国家尚有较大差距。目前法国、日本各有50台核电机组，监管人员为2000人左右；美国有104台核电机组，监管人员为3900人左右。监管人员的严重不足，已给在役和在建、新建核电厂带来了不利影响。如在役核电厂每年大修期间的装载核燃料、机组临界等控制点，均需监管部门对业主提交的申请方案进行审评，并派监管人员在现场进行连续监督。如监管人员不能到位，将直接影响机组的核安全风险控制和大修时间，进而影响核电厂的安全水平和经济效益。

二是核与辐射安全监管技术能力支撑平台缺乏，制约了监管水平的提升。按照国际成熟实践，核与辐射安全监管要深入到设计、建造、运行的第一线，对设计进行独立的核算验证，对设备可靠性进行技术审查，对核电厂建造、调试、运行进行全过程的现场监督，对运行过程中出现的问题和安全影响进行独立的技术评价。但是，由于目前能力缺乏，缺少独立的安全审评、核算验证、试验、检验的必要装备和能力，核与辐射安全监管中尚不能开展深入的技术审查和独立验证。而核电厂业主，不论是人力、财力，还是法律的适用主体上，都不可能也不可以代替监管机构来建立类似的技术支撑平台。

四、进一步加强核与辐射安全监管工作的措施和建议

一是进一步加强核与辐射安全监管的机构和队伍建设。面对核与辐射安全监管的严峻形势和繁重任务，建议进一步加强监管机构力量。如可以在环境保护部下，考虑设立部管局——国家核安全局（副部级）；可以适当增加地区核与辐射安全监督站的数量。与此对应，根据工作职责的加强和工作任务的增加，逐步适当增加人员，在2012年，国家核安全局系统人员总编制人数增加至1200人左右，到2020年增加至2000人左右。同时，监管机构也应积极创新监管机制、强化内部管理，切实履行核安全监管职能。如要进一步完善监管工作程序，明确重点规范监管行为；切实做好在役核电厂监督和执法确保运行安全；加快新建核电项目审查进度和审批手续，提高审批效率；强化核设施建造现场监督，确保建造质量；进一步完善核安全审查、许可、监督、执法、应急响应程序和质量保证体系。

二是进一步加强核与辐射安全监管的技术能力支撑体系建设。技术能力支撑体系由共用条件、核设施安全监管能力、放射性废物安全处置监管能力以及核技术利用监管能力等七个方面组成。建议按照统筹规划、分步实施的原则，在做好顶层设计的基础上分轻重缓急和项目成熟度有序进行；同时整合资源、优化配置，充分借助现有核工业部门的能力，建立相对独立和较为完整的核与辐射安全监管技术支撑体系，避免低水平重复建设。

12.隆德县加强禁牧封育工作的建议 篇十二

1 统一思想, 提高认识

建县28年来, 隆德县历届县委、县政府始终把生态建设摆在突出位置, 坚持山、水、田、林、草、路综合治理, 实行整流域推进, 开辟了一条独具特色的生态立县发展之路, 生态环境建设取得了明显成效, 但目前巩固、提升、发展的任务还很重, 如何把生态效益转化为经济效益, 实现二者的有机统一, 是需要面临的一项重要任务。全县上下要从建设和保护生态环境、巩固提升生态建设成果、实现可持续发展的高度, 充分认识禁牧封育工作的重要性, 增强做好禁牧封育工作的紧迫感和责任感, 进一步强化措施, 创新机制, 坚决把偷牧、夜牧反弹的势头压下去, 切实巩固来之不易的生态建设成果, 努力实现生态、经济、社会科学发展、跨越式发展。

2 加大宣传, 营造良好禁牧封育氛围

充分发挥电视、广播、报刊、网络等各种媒体的作用, 通过多种方式和途径, 深层次、多角度地宣传禁牧封育的重大意义和法律、法规、政策。大力宣传全县生态建设的好做法、先进典型和取得的成效, 增强广大干部群众加强禁牧封育工作的积极性和主动性;大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等法律法规, 特别要广泛深入宣传《宁夏回族自治区禁牧封育条例》和区党委办公厅、政府办公厅《关于进一步加强禁牧封育工作的通知》, 做到家喻户晓、人人皆知, 教育引导广大干部群众提高对禁牧封育重要性的认识。

3 细化措施, 严防偷牧反弹

将禁牧封育工作列入重要议事日程, 必须牢固树立长期抓、抓长期的思想, 积极探索建立行之有效的工作机制, 进一步落实各项工作措施, 严防禁牧封育出现反弹。加强制度建设, 建立健全乡规民约, 做到乡镇有管护制度和办法、村组有管护公约, 每年都要对本乡镇养殖情况进行全面普查、造册登记、实行档案管理, 制定草畜发展规划、科学饲养。并与养殖户签订《舍饲圈养协议》。在禁牧重点区域聘任管护信息员, 明确职责, 配合政府做好管护工作, 乡镇可以根据实际情况与退耕农户协商在退耕粮款中提取适当比例的费用作为管护经费, 用于管护报酬、奖励等支出。按照“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则, 要求退耕户必须充分发挥管护职责, 管理好自己的退耕地。对未尽管护责任造成退耕地遭受破坏的, 严格按照相关政策扣除相应的粮款。县、乡禁牧封育督查组要放弃节假日的休息, 经常深入乡镇、村组进行昼夜巡查。

4 多措并举, 解决农民群众实际困难

禁牧封育直接关系到广大群众的切身利益, 乡镇要整合各类项目、资金, 通过采取政府补助、银行贷款和群众自筹等办法, 加强圈棚、饮水和饲草料加工、储藏等基础设施建设, 调整畜群品种结构, 加强新技术推广力度。鼓励群众及时收储农作物秸秆, 割储人工草、林间草和田间野草, 解决饲草料短缺的问题。同时对不具备饲养条件的农户, 引导其将牲畜进行变卖, 转变发展方式。

5 严格执法, 遏制偷牧歪风

乡镇要充分发挥职能作用, 采取强硬手段, 坚决从严、从重、从快查处牲畜、羊只违法违规偷牧案件。在隆德县境内, 严禁任何单位和个人饲养的牲畜进入草原林地放牧, 严禁乱砍滥伐林木, 严禁乱征乱占草原、林地, 严禁毁林、毁草开荒, 严禁违法采石、采矿, 严禁毁林采种, 严禁乱挖野生苗木, 严禁随意狩猎、用火等破坏森林植被行为, 严禁在法定承包地等固定常耕地以外毁林毁草开垦种植农作物或中药材, 严禁将有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地和草原当作四荒地进行拍卖和开发。加大执法力度, 严肃查处破坏草原、森林资源及毁坏草原、林木和违规放牧等违法行为, 做到管护不留死角、查处不留死角、禁牧不留死角。对随意进入草原和林地放牧、屡教不改的养殖户, 要采取行政、法律等手段予以严肃处置。对破坏禁牧封育影响较大的典型案件, 要通过媒体予以曝光, 并对当事人追究相关的法律责任。要把依法禁牧封育作为保护草原、森林资源的经常性工作, 组织护林员等专门人员, 加强监督管理、巡回跟踪检查, 做到草原有人管、林木有人护、路口有人堵, 确保实现“封得住、禁得死、不反弹”。

6 严格考核, 逐级追究工作责任

严格按照《禁牧封育目标管理责任书》进行考核, 对在禁牧封育工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰奖励。对区、市督查部门在督查中发现的偷牧案件, 每发现1起从乡镇综合考核分值中扣减相关乡镇2分。认真贯彻执行市委、市政府关于对禁牧封育的责任追究制度。县委、县政府成立专门督查组, 定期不定期深入乡村、督促检查。

7 加强领导, 确保禁牧封育工作取得实效

禁牧封育是自治区党委、政府站在维护国土生态安全、建设生态文明的高度提出的一项功在当代、利在千秋的重大战略工程。各乡镇要高度重视, 增强工作责任感、使命感和紧迫感, 进一步提高对禁牧封育工作长期性、持久性的认识。把禁牧封育工作作为一项艰巨的政治任务抓紧抓好。各乡镇及相关部门主要领导要亲自抓, 分管领导具体抓, 层层落实责任。采取领导包片、一般干部包村、村干部包农户的办法, 形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时, 有针对性地开展禁牧封育专项整治行动, 坚决遏制偷牧, 尤其是在夜间和早晚重点时段应加强监察, 切实保护好生态建设的成果。

摘要：从提高认识、营造良好禁牧封育范围、严防偷牧反弹、解决农民群众实际困难、遏制偷牧歪风、逐级追究工作责任等方面总结了隆德县加强禁牧封育工作的建议, 以期为该县禁牧工作的开展提供参考。

关键词：禁牧封育,建议,宁夏隆德

参考文献

[1]刘静, 侯金玉.对彭阳县实施禁牧封育发展舍饲养殖的几点思考[J].现代农业科技, 2009 (22) :316.

[2]赵永彪.禁牧封育打造宁夏天然草原新格局[J].中国牧业通讯, 2010 (1) :15-16.

[3]杨彦军.彭阳县禁牧封育工作的成效与建议[J].养殖与饲料, 2011 (8) :62-63.

13.加强妇联工作的建议 篇十三

近年来，随着改革开放的深入和农村经济的发展，农村团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，如何做好新形势下农村共青团工作，更好地发挥农村青年在新农村建设中的生力军和突击队作用，成为当前急需研究解决的问题。下面结合河口乡实际谈一下对农村共青团工作的思考：

一、河口乡农村团组织现状

河口乡位于宜昌市远安县西北部，与襄樊市南漳县交界，全乡版图207平方公里，辖13个村（居）15822人，其中农业人口占99.5%，是典型的山区农业乡镇。共青团河口乡委员会下设2个团总支，14个团支部，共青团员2261名。近几年来，广大农村团员青年响应党委政府号召，积极投身于社会主义新农村建设主战场，发挥了生力军和突击队作用。

1、农村青年思想政治素质明显提高。通过开展青年干部“书香伴我行”读书交流活动、举办培训班、知识讲座等方式，引导团员青年深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步把思想行动统一到党中央的的决策部署上来。以2008北京奥运会、建党88周年、建国60周年等大型活动为契机，积极开展辩论赛、歌咏赛、书画赛等丰富多彩的主题活动，加强青少年爱国主义教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、农村青年投身经济社会建设有了新起色。充分利用乡党成校、现代远程教育培训点、农业产业示范基地等活动阵地，广泛开展扶贫帮困、科技咨询、农技推广等服务，为农村青年提供致富信息、技术、资金等方面的帮扶。三年来，共培训农村青年1500多人，成功申报一个大学生村官省级创业致富项目，前期获启动资金1万元。紧抓育才、引才、用才三个环节，选树优秀青年典型，涌现了一批以“农村星火带头人”谢晓华、“创业致富之星”张家锋等优秀农村青年为代表的创业致富先进典型。

3、在进一步壮大队伍时培养了一批优秀人才。在全乡全面开展创建“红旗团组织”活动，不断扩大基层团组织的覆盖面，进一步做好团员发展工作，努力把优秀青年吸收到团组织中来，团员队伍不断壮大。三年来，全乡新发展团员280多名，推荐10多名优秀团员青年光荣入党，30多名同志走上团组织的岗位。

二、工作中存在的问题

1、团的基层组织网络不健全。由于村、组干部队伍精简，全乡12个村团支部书记中，有11人是村委会成员兼职团干部，占总人数的92%，且人员不稳定，在开展工作过程中缺乏工作经费，导致基层团组织力量薄弱。

2、团干部综合素质不高。大部分农村团支部书记存在年龄偏大，文化水平低的问题。少数村团支部书记还存在工作责任心不强、作风漂浮等现象。基层团组织在更好的服务青年、服务“三农”方面，能力还有待提高。

3、团员队伍逐渐减弱。一是随着市场经济的不断发展，大部分农村青年理想信念受到了外界的影响，都认为加不加入共青团都一样，除了一些政治需要（如：入伍）外，很少有人主动要求入团，现在河口乡农村团员的补给基本上是从乡内两所学校吸纳的学生团员。二是大部分青年团员外出务工，导致有些基层团组织开展活动，召集不到团员。

4、团的工作创新不够。村级团组织工作，基本上停留在应付完成上级团组织安排的填报表格、信息等工作，在更好地服务农村经济社会发展方面，没有进行深入思考，缺乏工作措施和效果。部分活动形式单一呆板，例如在开展青年团员创业致富活动中，对于国家下发的惠民政策，由于资助数额小且手续复杂，奖励措施不到位等问题，渐渐失去了对团员青年的吸引力和凝聚力。

三、工作对策

1、以先进性建设为主要内容，不断加强团的自身建设。要始终坚持“党建带团建”的工作原则，农村基层团组织应紧密结合党政中心工作，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织工作情况，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织将团建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。要进一步建立健全学习制度，把学习实践科学发展观放在团干部培养的首要位置，切实增强团干部的政治理论素质，满足当前团的工作需要。要大力开展各类学习培训，进一步强化广大团员的大局意识、责任意识和发展意识，提高团员队伍的整体素质。同时，要切实抓好基层团组织规范化、制度化建设，提高团组织服务青年、服务发展的能力。

2、要以服务青年为根本，竭诚为农村青年成长成才服务。一是要切实维护青少年合法权益。要充分发挥共青团的组织优势，大力开展法制进校园、“平安校园”创建等活动，优化青少年成长环境，增强青少年自我保护意识。二是要竭诚服务农村青年学习成才。要深入开展学习型团组织创建活动，推进农村青年读书计划；加强农村文化建设，大力开展歌咏比赛、才艺展示比赛等活动，为农村青年提供展示平台，塑造农村青年的整体形象，三是要努力帮助农村青年就业创业。要有针对性地开展技能培训，积极为青年就业创业争取政策、技术、资金等方面的支持，继续开展“十大杰出青年”、“青年创业致富之星”等评选活动，鼓励引导青年外出务工和返乡创业。

3、以服务发展为奋进目标，引领农村青年积极投身社会主义新农村建设。一是要大力实施“新农村、新青年、新机遇”发展计划。引导农村青年学知识、学文化、学科技，挖掘和培养一批农村青年星火带头人、经纪人等典型，充分发挥在社会主义新农村建设中的示范带动作用。二是要围绕农业产业结构调整，力争培育一批青年创业示范大户。结合河口实际，就是要围绕食用菌、畜禽养殖等农业主导产业，引导农村青年进行农业产业结构调整，力争培育形成一批规模大、效益好、示范强的青年创业示范基地，为广大青年树立学习榜样，激发青年在农业产业发展中的生力军和突击队作用，带动全乡产业发展，推进社会主义新农村建设。

近年来，随着改革开放的深入、农村经济的发展，农村团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方式、手段和工作载体等已不再适应形势发展需要。因此，创新农村团工作思路，特别是如何把经济变革的机遇转化为发展农村团工作的机遇，切实加强农村基层团组织建设，对于在新时期推进共青团事业的可持续发展，实现新跨越，具有十分重要的意义，同时也是一项十分紧迫而艰巨的任务。为此，笔者通过深入巧家县新店乡坪地等团建示范村，对部分村团建工作进行了调研，形成了一些初步意见，以供探讨。

从调研情况看，目前，农村基层团建工作存在着团的作用弱化、组织软化、意识淡化等 “三化”现象，然而目前这样的现象在全县也很普遍。针对这一情况，笔者就新时期农村基层团建工作如何创新进行了一定的探索：

一、存在问题

（一）团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织团员管理难的现象。

一是团组织的工作对象缺乏，个别村团小组变为“空壳团小组”；二是团组织的工作对象底子不清；三是由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使不少村民小组的团小组“名存实亡”，变成了团建空白社。团员青年的管理困难，已经是广大农村团组织建设中关于团员队伍建设最现实问题。

（二）农村团干部队伍素质参差不齐，部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”现象普遍存在。

团干部的素质直接关系着团工作能否正常运转和效率。由于种种原因所致，目前坪地村团干部的综合素质参差不一，不容乐观。主要表现在：一是年龄结构稍大；二是文化程度不一；三是兼职团干较多，大多数团干都是兼职的，如大学生村官兼任村团支部书记，各社团干部人员流动大，团组织负责难确定等等，真正花在团工作上的时间很少，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至不予理睬。村委会在考虑配备团干时也缺乏战略眼光，纯粹凑数，一些优秀的团员青年不能脱颖而出，“双推”工作无法落到实处，从而导致坪地村党员队伍、村干部队伍老化。

（三）各地团的工作开展情况不一。目前，行政村团工作普遍面临缺人、缺物、缺财力的“三缺”局面。再加上受村级团干部自身素质及村两委干部重视程度不一等因素的影响，造成各行政村团工作开展情况不平衡。一些村党支部、村委会对基层团组织建设的重要性认识不足：一是思想上重视程度不高。许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。二是团的工作经费没有保障。

（四）村级团组织凝聚力弱。

商品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了政治淡化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。

二、对策及建议

针对以上问题，笔者拟作5个方面思考：

（一）扩大团工作对象，有效转移共青团的工作重点。

我们的工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年作为工作对象，就可以解决团工作无对象这一难题。当前农村工作的中心任务，一是抓结构调整，二是促农民增收。农村共青团工作和青年工作要紧紧围绕这个中心，在服务农村青年增收成才基本需求的同时，着力研究如何发挥农村团员青年在农村经济发展的中坚作用，充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势。

（二）提高团干综合素质，培养复合型的团干队伍。

在团干部队伍建设中要针对不同层面，采取不同的方法加以培养。对村级团干部要在发现、培养的基础上，严格按照村级团干部的任用标准，把群众基础好、文化程度高、致富本领强、乐于奉献的优秀青年农民推荐到团的岗位上来，可以采取公开竞选、组织物色等方法，做到宁缺勿滥。并要把团支部书记作为村级干部的后备力量，对比较优秀的团支部书记要考虑进入村两委。要加强对村级团支部书记进行培训，加强考核，克服工作的随意性。

（三）坚持党建带团建，加强村级团干部队伍建设。

以党团共建为抓手，积极争取乡（镇）党委和村级党支部的支持，将村级团建纳入党建工作范畴，切实抓好村级团干部队伍建设：一是要做好团干部的选拔工作。乡（镇）团委要深入村级团组织，摸清村级团组织现状，善于发现农村青年中的优秀分子，拓宽村级团干部的选拔渠道，及时把文化层次较高，热心共青团工作的优秀农村青年充实到团干部队伍中来。二是做好团干部的待遇落实工作。落实好村级团干部的政治待遇，要进一步做好团干部“推优”入党工作，争取村党支部的支持，加大村级团干部入党培养力度。同时，要根据各行政村集体经济情况，尽力为村团支部争取到一定的团活动经费。三是做好团干部的教育培训工作。通过组织培训学习，提高基层团干的自身素质，使各村团支部书记理论政策水平强于群众，自身形象好于群众，工作能力水平高于群众。四是加强对村级团干部的管理，建好团干部的个人档案，出台一定的激励措施，联合村党支部，对不同工作基础的团组织及团干部实行相应的考核管理。

（四）健全村级团组织网络，夯实村级团建工作基础。

一是加强村级团组织的制度建设，要在农村团组织中明确团员权利和义务、团支部工作条例、团支部组织情况等内容，有条件的行政村要做到制度上墙；二是严格档案管理，认真开展一次团组织档案整理工作，尽量规范团员档案的流转接管工作；三是及时调整组织设置网络，对工作开展正常、有效的团组织要进一步巩固，对“空壳”团支部或工作开展不力的团组织要及时进行撤并，使团组织在农村青年中的先进群体作用进一步巩固与发展。

（五）采取有效形式，创新村级团组织活动载体。

一是各乡（镇）要根据自身实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年；根据农村青年生活需求，及时组织各类青年文艺团体，举办一些适合青年特点的健康向上的文体活动，要在有条件的行政村建立起青年活动室、青年读书室等青年文化阵地。二是积极帮助一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的团支部，按照“五四红旗团支部”的条件创建规范化团支部，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。

农村团组织是共青团的最基本单位和核心细胞，是共青团在农村全部工作和战斗力的基础和载体，农村团建的牢固和工作的好坏，直接关系到团组织在广大农村青年中的地位，直接决定着团组织的战斗力、凝聚力和号召力，也直接影响着党的各项政策、措施的贯彻执行。因此，进一步做好农村共青团工作和青年工作，事关发展全局，责任十分重大。随着社会主义市场经济体制的日趋完善和农村经济社会的不断发展，农村团组织建设遇到了许多新问题，对农村团的工作提出了新要求。如何适应社会的发展需要，有效地开展团的工作，服务于全局服务于青年，增强团的凝聚力和向心力是时代的发展给我们提出的一个新课题。近日，我和其他几名大学生志愿者深入到咸阳市秦都区渭滨镇各村组对全镇农村共青团工作现状进行了调研。此次调研共计发放调查问卷1000余份，收回972份，统计946份。

一、农村团工作的现状

（一）农村团组织的状况

全镇共有21个行政村，有团支部的村19个，没有团支部的村2个，团的工作能正常开展的村7个，有团的活动阵地及团的制度的村11个；团支部书记平均年龄29岁，最大年龄41岁，最小年龄20岁，小学学历1人，初中学历9人，高中专学历7人，是党员5人，是团员13人，在村两委的15人，能够落实经济待遇的17人；近两年在农村团员青年中推优入党8人。

（二）农村青年分布及思想状况

全镇人口总数为48157人，团员青年17236人，在村务农青年10349人，在外务工青年2612人。在村青年中，从事种植业的7432人，从事养殖业的1020人，经商的641人，从事运输、建筑业的813人，在本村企业务工的176人，从事其他行业的267人；在外务工的青年中，在本区内的578人，在本市内的544人，在本省内的834人，在省外的656人。

通过问卷显示，30％的青年年收入在3000－－4000元，41％的青年年收入在4000－－6000元，仅有10％的年收入在8000元以上；青年收入的主要来源43％的靠在家务农，29％的靠务工，21％的依靠经商；60％以上的青年认为团支部没有开展工作或不知道开展了工作；61％的认为本村团支部书记应由有能力的青年致富带头人担任，38％的认为由村两委信得过的人担任；76％以上的对加入党团组织保持积极的态度；16％的认为村团支部经常开展活动，67％的认为有时开展或不开展；54％的希望团组织围绕农业生产提供服务，23％的希望围绕丰富文化生活提供服务；65％的认为参加组织团体的活动最主要的目的是学到致富知识、技能、提高能力；74％的认为离开学校后应该继续学习，55％的认为最需要学习的是法律知识，64％的认为最需要学习的是实用技能；54％的对推广的新技术表示积极的响应；47％的认为农村青年不愿意从事农业的原因是农业劳动生产条件差、太艰苦，39％的认为是劳动效益差；9％的最想从事的职业是规规矩矩务农，23％的愿意从事挣钱多的特色农业，27％的愿意经商，18％的原意办厂，10％的原意进城务工；49％的认为致富主要靠能力强、懂经营管理，39％的认为靠有文化、有技术；46％的认为影响自己致富的主要因素是缺少资金，41％的认为是缺少致富信息；53％的是通过电视了解外面的世界，30％的是通过报纸刊物，17％的是通过广播，14％的是通过听别人介绍；56％的认为务工青年进城打工最大的收获是开阔眼界，更新观念，41％的认为是能多挣钱；52％的认为农民到城市打工最大的苦恼在于找不到合适的活干，20％的认为没有亲友可以依靠；51％的认为信仰在精神生活中的作用非常重要，95％的认为必须坚持中国共产党的领导；93％的认为我国全面实现小康的目标一定能够实现；65％的青年不信教，35％的青年似是而非或信教，67％的对算命、测字、看相等现象表示不相信，4％的十分相信；43％的最关心的改革措施是农村税费改革，21％的最关心农村合作医疗制度改革，19％的最关心土地承包政策的稳定；54％的表示如果国家遇到危险或困难，如需要可献出自己的一切，35％的表示尽己所能给予帮助。

（三）农村团干部存在的问题

1、团组织结构调整滞后，缺乏创新

长期以来，农村团组织设置是以行政村为单位，改革开放前，青年农民被束缚在土地上，大田作业，流动极少，他们思想单纯，农村社会政治空气较浓，团的组织相对较健全。但改革开放以来，随着商品经济的发展，农村出现了亘古未有的巨变。农村的生产方式和产业结构发生了很大变化，农民从小农意识中解放出来，离开土地经商办厂，走南闯北，四处揽活。农村青年的多向流动，使得团员青年游离于组织之外，许多村级团组织变为空壳团支部，同时许多流动的团员青年也找不到自己的组织，尤其是许多新兴的村镇私营经济实体基本没有建团。这些都说明了传统的跟随行政村和乡镇企业的团组织设置的滞后性，也反映了团组织机构设置迫切需要调整。

2、团干部素质不平衡，思想保守，缺乏工作热情和斗志

就村团支部书记而言，首先是管理缺乏约束机制，在团干部配备上上级团组织未能提前介入、全面了解，往往听党政领导意见决定人选，并且停留在不缺人不调整的消极状态。对不称职的团干部没有及时调整，滋长了“干不干一个样、干好干坏一个样”的不良风气。其次是团干部文化程度偏低，受教育的程度不高。三是团干部队伍老化。一部分团干部从事共青团工作年限过长，失去了工作积极性；有些团干部谈起团工作时就片面强调当前开展团工作困难多、环境差，说到具体工作，往往是“有想法，没做法”，一味的“等、靠、要”，个别甚至认为“多一事不如少一事”。四是后继乏人。各村普遍没有建立团支部书记的后备人选及相应的学习和培养机制。

3、团员队伍的教育和管理方式老化，力度不大

首先，从主流来看，在社会主义市场经济条件下，团员青年思想更为活跃，对新事物、新观念接受得更快，竞争意识、成才意识、经济意识不断增强，小农思想不断受到冲击，绝大数农村青年都想走出镇村接受新思想，走创业路，圆致富梦。

其次，团员青年的价值取向趋于多样化，行为更加务实。团员青年在发挥先进模范作用，为社会尽职尽责的同时，还要求社会予以承认和重视，满足其物质和精神上的需求，达到个人、集体、社会的兼顾，奉献与获取的统一。

第三，在趋利务实的大环境下，一些青年的政治意识淡化，价值取向世俗化。随着市场经济体制的逐步建立，有些青年为获取物质利益，求得经济实惠而疲于奔命，共产主义理想信念在他们当中受到冷遇，团员意识淡薄，反之追名逐利，拜金主义思想盛行。

丰富多彩的社会，深刻影响着作为团工作主体对象的团员青年，他们的思想观念、价值取向日趋多样化，人生定位和物质文明需求也具有多层次性，这显然与团工作的旧思路老方法不相适应，以致出现“团员不爱团、青年不想团、团干不管团”的现象，使得团支部成为“空壳”，甚至团费都无法收缴。

4、团组织资源缺乏，开展工作难度大

随着社会的不断发展，对青年人提出了越来越高的要求，团组织的有限资源与培养青年的责任这一对矛盾越来越突出。主要表现在：（1）团的活动经费无着落。新形势下，一方面团工作的现实对经费的要求越来越高，另一方面，团员意识淡薄，团费收缴困难；党政计划性拨款有减无增，而新的经费筹集渠道尚未有效开拓，团干部面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬。（2）团的人才资源优势削弱。随着城市化进程的推进，农村的青年人才不断涌向城市，客观上导致农村团员青年的整体素质不断下降，基层团组织难以挖掘自身的青年人才优势服务村镇。（3）团的阵地资源日益萎缩。村镇企业改制的深入，农村“空壳团支部”的增多，团的活动经费的日益减少都使得团的活动阵地不断减少或难以维持，再加上有些活动阵地因为内容陈旧，落后于青年的思想需求，也在自行萎缩。

二、思考及建议

1、更新观念，调整团的组织机制

农村团组织建设是农村共青团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇”，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓农村团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年星火带头人、村两委成员“三位一体”的做法是农村团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为农村团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为农村团组织的核心，活跃农村团的工作，凝聚青年，同时带动更多的农村青年致富成才。

2、提高素质，优化团干部整体队伍

团干部是青年的楷模和榜样，也是团工作开展的关键，担负着承上启下、联系青年、服务青年的重要职责，团干部队伍状况如何，关系着共青团事业的发展，关系到党的后备干部和社会主义事业接班人的培养和成长。抓团干部的素质，要做好以下几项工作：（1）做好团干部的选拔。一是以公开、公平、公正为原则，采取公开竟聘方式，由基层团员青年选举，并由基层党组织经过测评考察后确定。通过竞选产生的团干部不论在责任感、事业心，还是自身的素质、能力一般都较强，并且在青年中拥有较高的威性，往往能使基层的团工作活跃起来；二是拓宽选拔团干部的渠道，大胆任命一些新经济组织、农业示范基地的青年能人或青年致富能手担任基层团干部。（2）完善培养机制。一是组织学习培训。将乡镇团干部学习培训工作正常化，引导团干部学习理论，坚持用“三个代表”思想武装头脑，坚定政治信念，提高团干部思想政治素质；引导团干部学习业务知识，学习现代科学技术，学习与本职工作相关的文化知识，完善团干部的知识结构，使团干部成为既能从事青少年工作，又能适应社会主义现代化建设需要的复合型人才。二是加强实践锻炼。结合乡镇团干部年纪轻，参加工作时间较短的特点，对团干部适当“加压”，通过安排具体、实在的工作，提高他们的工作能力；结合乡镇团干部思维活跃的特点，鼓励团干部结合工作实际大胆创新、大胆探索，提升他们的业务素质。（3）强化服务意识。心系青年、服务青年是团干部做好新时期共青团工作的基本要求。团干部要摆正摆好“谁围着谁转、谁为谁服务”的位置，杜绝“不怕青年不满意，就怕领导不注意”的现象，树立群众观点，坚持群众路线，想青年之所想，急青年之所急，办青年之所需，解青年之所难，只有这样，才能真正做到充分调动和发挥青年的积极性和创造性，赢得青年的信赖和拥护。

3、务实创新，构建农村青年服务网络

致富奔小康是每个农民、青年的心愿，如何实现这个愿望，如何推动农村经济的发展，就要搞清发展农村经济需要什么。农民种地要考虑种什么，卖给谁，有什么虫，洒什么药，哪一种良种更好；农民需要科技特别是实用农业科技，用什么方法才能多收、才能增效收益；农民需要领头人，没看到示范就不敢冒风险。因此，构建农村青年服务网络，为农村青年提供切实有效的服务就成为农村团工作的关键。（1）依托乡镇团委，建设青年科技图书站，引导农村青年看好书、读好书，学技术、增本领。（2）利用村镇广播站、电视台、村镇公示栏宣传致富信息、科技信息、致富经验等，构建宣传网络，拓宽农民眼界，引导农民探寻致富门路。（3）鼓励团干部、团员青年领办致富项目，争当科技兴农带头人，带头致富。（4）建立青年科技示范基地，树立典型，做给青年看，带着青年干。（5）依托示范基地、青年团校等举办科技培训班，送技能、送技术给青年，增强致富本领。（6）建立农村青年外出务工数据库，利用团组织的网络优势，发挥中介功能，及时将农村剩余劳动力对外输送。

4、整合资源，探索共青团活动的社会化运作思路

新的形势要求共青团组织必须自觉适应社会变革，主动跳出“就团论团”的工作模式，认真研究共青团组织的优势和不足，借助社会力量，整合社会资源，补共青团之短，在与社会的双向互动中开拓与市场经济和青年发展需求相适应的新领域、新方向，构建共青团工作社会化运作新机制。（1）依托党建带团建，争取政策资源。政策作为一种资源一种工作保障，在推进共青团工作中具有不可替代的价值和作用。依托党建带团建，争取党政支持，争取党组织为共青团工作出台新的政策，是优化共青团工作外部环境的关键。（2）依靠社会力量、牵动社会力量关注和支持，以吸引广大团员青年积极参与，最终达到教育、引导、服务青年的目的，同时也为提供资金支持的企业、单位、个人树立社会形象、赢得社会效益。比如，以救助贫困失学儿童和培养优秀贫困大学生而成立的基金会，就赢得了众多企事业单位和个人的支持，牵动整合了社会资源。（3）树立大团建思路，挖掘团内人才资源。村与村、镇与镇、镇与市级企事业单位的团组织实行优势互补，整体联动，整体推进，充分挖掘团内的人才优势，推进共青团事业的发展。比如村与村、镇与镇之间的农业示范基地的互补辐射，强村带弱村，充分发挥典型骨干的示范作用，带领农民青年走致富之路。（4）以互助互利为原则，整合团内外活动阵地资源。对社会上原有的一些阵地、场所，通过团的政治优势和组织优势，进行扶持、命名，或采取与其他组织合建、合用等方式扩大青少年活动阵地，使其发挥综合效益。

时代在发展，社会在进步，农村基层团工作的环境也在不断变化，传统的工作方法和思路已不能适应新形势的要求。在新时期下、新形势下，我们只有结合镇村实际，建立新型的农村团工作体系，研究解决团工作的实际问题，创新农村团工作理念，将共青团这一社会化事业有效运作，才能使我们的农村团工作与时俱进，跨越发展，蒸蒸日上，永葆青春！（作 者：黄明 大学生志愿服务西部计划志愿者、现任共青团咸阳市秦都区渭滨镇委员会代书记）

近年来，农村团组织紧紧围绕党政中心工作，坚持党建带团建原则，适时调整工作重心，积极投身于经济建设主战场，有力地促进了农村三个文明建设的开展。但与此同时,我镇农村团工作的现状与共青团参与服务社会主义新农村建设要求尚还存在着较大的差距。农村团组织如何适应社会发展的大趋势，加强自身建设，解决新形势下共青团工作面临的新情况、新问题，创造性地开展工作，是摆在我们面前的一个需要尽快解决的问题。

一、目前农村团工作存在的问题

（一）农村团员青年的思想很难统一，部分团员和青年对团组织的感情淡薄，缺乏团的纪律观念和团员意识。目前，大部分青年对纯政治性的工作是不感兴趣了，他们想的是如何发家致富，重视自身经济利益。现在农村青年有的搞运输，有的搞建筑，有的办工厂开公司，有的外出打工等等。分散的生产方式，使他们产生了“团不团，只要能赚钱”，“团员不当吃，不当喝”等实用主义哲学观念，有的不愿意参加团的活动，有的有意拖欠团费，出现了组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，利己思想日益严重，拜金思想侵袭严重。

（二）农村团员管理制度很不健全。目前，农村团员队伍发展缓慢，团青比例偏低；农村外流人员增多，团员管理未能形成动态管理；毕业返乡的学生未能及时办理组织关系转移，青年男女结婚后，到一方落户，未能办理团的关系转接，形成了管理上的空档，团员的档案资料更新慢或没有更新。

（三）部分团干部对团的工作热情不高，工作消极、被动。很多团干部认为，当前以经济建设为中心，团的工作与经济工作联系不大，活动搞与不搞无关紧要，工作缺乏积极性和主动性，长此以往，团员青年自身优势变得萎缩，青春活力也不再现。

（四）团的工作外部环境和内部组织建设趋向薄弱。行政村撤并后，村干部队伍精简，行政村团支部书记大部分交叉兼职，既无工作动力也无工作精力，空壳支部增多；团组织有形式无内容，团员青年游离于组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动。

二、加强我镇农村团工作建设的几点思考

（一）农村团工作和青年工作要同党在农村的工作大局紧密结合。服务社会、服务大局、服务青年是共青团组织的主要社会职能。当前农村÷团工作应围绕社会主义新农村建设开展工作，在服务大局中服务青年。充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势，发挥农村团员青年在调整农业产业结构、提高农业综合生产能力、实现农业增效、农民增收等方面的中坚作用，鼓励并帮助他们学习农业科技知识和各类职业技能，增长创业致富本领，带头调整结构，兴业致富。

（二）推进农村青年工作要与加强农村基层团组织建设紧密结合。农村基层团组织建设是农村团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇”，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓农村团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年星火带头人、村两委成员“三位一体”的做法是农村团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为农村团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为农村团组织的核心，活跃农村团的工作，凝聚青年，同时带动更多的农村青年致富成才。

（三）竭诚服务农村青年与加强对农村团员青年的教育、引导相结合。竭诚服务青年是共青团工作的出发点和落脚点。推进农村团工作和青年工作，必须真正了解农村团员青年的需求，实实在在地帮助他们解决在致富成才过程中遇到的实际困难。当前要加强有关政策法规服务、农业科技和其他技能培训服务等方面的信息服务等，使农村团员青年的基本素质不断提高，致富本领不断增强。在抓服务的同时，对农村团员青年的思想教育和引导工作也不能放松。结合现代新农村主题教育开展，组织农村团员青年深入学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，争做新一代农村青年。要积极引导和鼓励农村青年增强建设繁荣富裕新农村的责任感和使命感，努力适应社会主义市场经济要求，发扬艰苦奋斗精神，强化艰苦创业意识，积极学习，增长本领，在农村的广阔天地里，在农村改革和发展的实践中成长成才，建功立业。

（四）发挥团组织自身优势与整合社会资源相结合。农村团工作和青年工作有自身的优势，也有很多劣势，比如资源不多、抓手较少等。推进农村团工作和青年工作，既不能就团论团，也不能就农论农，要善于合理利用整合资源。一是要充分整合团内资源，发挥 “青年志愿者”、“青年文明号”、“青少年维权岗”、“青春产业化行动”等团内工作品牌的资源优势，通过科技、资金结对帮扶、先进集体示范带动等方式，转变农村青年的择业观念，激发农村青年的创业激情，增强农村青年的致富信心，探索致富道路；二是要善于挖掘利用团外资源，加强与农业、科技等部门的合作，争取社会各界的支持，推进共青团工作和青年工作的社会化运作，为农村青年的成长成才搭建更为广阔的舞台；三是要努力促进城乡统筹、良性互动。发挥城乡团组织各自的优势，通过组织、人才、市场、信息、产业、文化等多方面的互利合作，形成良性互动格局，促进城乡基层团组织建设和共青团工作的全面活跃，推动城乡一体化进程。

（五）抓农村团工作要与维护农村青年合法权益相结合。农村青年是青年人群中最大的弱势群体，受自身素质、外部条件、竞争环境等多方面因素的制约，他们融入市场经济的能力相对较弱，在成长成才过程中遇到的实际困难较多，在教育、医疗、住房、交通、劳动条件、工资报酬、民主政治权利等方面的权益难以得到有效保障，特别容易受到利益和权益的侵害。农村团组织要坚持一手抓活跃，一手抓维权。加强政策和法制宣传，提高青年农民的文化素质、政策水平和法制意识，学会用法律保护自己的合法权益；探索成立农村青少年维权中心和维权岗，借助公安、工商等执法部门及社会的力量，加大对信用缺失、违反契约、坑农害农等不法行为的查处打击力度，为农村青年的成长成才、发展致富撑起一片广阔的天空。

农村团工作创新思路

[摘 要] 通过农村团建工作调研，分析石碁镇村级团组织存在的现状和问题，探索在新时期如何切实加强农村基层团组织建设，如何创新以推进共青团事业的可持续发展 [关键词] 农村，团工作，创新

近年来，随着改革开放的深入、农村经济的发展，农村团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方式、手段和工作载体等已不再适应形势发展需要。因此，创新农村团工作思路，特别是如何把经济变革的机遇转化为发展农村团工作的机遇，切实加强农村基层团组织建设，对于在新时期推进共青团事业的可持续发展，实现新跨越，具有十分重要的意义，同时也是一项十分紧迫而艰巨的任务。通过对深入石碁镇农村一线，开展农村团建工作调研，我们了解到农村团组织存在的现状和问题：

番禺区石碁镇现有行政村29个，14至35周岁农村青年23123人，农村团员总数825人，团员入党数78人，全镇所有行政村都已建立了团支部。石碁镇的农村团员青年，以高中文化程度为主，达456人，占55.3%；大专以上文化程度为93人，占11.3%；初中文化程度为276人，占33.6 %。

从调研情况看，目前，石碁镇农村基层团建工作存在着团的作用弱化、组织软化、意识淡化等 “三化”现象。针对存在问题，我们就新时期农村基层团建工作如何创新进行了一定的探索：

一、团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员的现象。一是团组织的工作对象缺乏，个别村团支部变为“空壳团支部”；二是团组织的工作对象底子不清；三是由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使不少村的团支部“名存实亡”，变成了团建空白村。团员青年的管理十分困难，已经是广大农村团组织建设中关于团员队伍建设最现实问题。

针对这一问题，我们探索的对策是：扩大团工作对象，有效转移共青团的工作重点。我们的工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年作为工作对象，就可以解决团工作无对象这一难题。当前农村工作的中心任务，一是抓结构调整，二是促农民增收。农村共青团工作和青年工作要紧紧围绕这个中心，在服务农村青年增收成才基本需求的同时，着力研究如何发挥农村团员青年在农村经济发展的中坚作用，充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势。

二、农村团干部队伍素质参差不齐，部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳无功”现象普遍存在。团干部的素质直接关系着团工作能否正常运转和效率。由于种种原因所致，目前各村团干部的综合素质参差不一，不容乐观。主要表现在：一是年龄结构稍大；二是文化程度不一；三是兼职团干较多，大多数村团支部书记都是兼职的，如兼村文书、民兵连长、会计等等，真正花在团工作上的时间很少，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至不予理睬。村委会在考虑配备团干时也缺乏战略眼光，纯粹凑数，一些优秀的团员青年不能脱颖而出，“双推”工作无法落到实处，从而导致我镇农村党员队伍、村干部队伍老化。

针对这一问题，我们探索的对策是：提高团干综合素质，培养复合型的团干队伍。在团干部队伍建设中要针对不同层面，采取不同的方法加以培养。对村级团干部要在发现、培养的基础上，严格按照村级团干部的任用标准，把群众基础好、文化程度高、致富本领强、乐于奉献的优秀青年农民推荐到团的岗位上来，可以采取公开竞选、组织物色等方法，做到宁缺勿滥。并要把团支部书记作为村级干部的后备力量，对比较优秀的团支部书记要考虑进入村支两委。要加强对村级团支部书记进行培训，加强考核，克服工作的随意性。

三、各村团工作开展情况不一。目前，行政村团工作普遍面临缺人、缺物、缺财力的“三缺”局面。再加上受村级团干部自身素质及村两委干部重视程度不一等因素的影响，造成各行政村团工作开展情况不平衡。一些村党支部、村委会对基层团组织建设的重要性认识不足：一是思想上重视程度不高。许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。二是团的工作经费没有保障。

针对这一问题，我们探索的对策是：

（一）坚持党建带团建，加强村级团干部队伍建设。以党团共建为抓手，积极争取乡镇党委和村级党支部的支持，将村级团建纳入党建工作范畴，切实抓好村级团干部队伍建设：一是要做好团干部的选拔工作。05年上半年，石碁镇完成了村两委换届选举工作，村团支书也随之进行了换届，镇团委充分抓住这次机会，对村级团组织深入开展调查摸底，摸清镇内村级团组织现状，查找存在的问题，善于发现农村青年中的优秀分子，拓宽村级团干部的选拔渠道，及时把文化层次较高，热心共青团工作的优秀农村青年充实到团干部队伍中来。二是做好团干部的待遇落实工作。落实好村级团干部的政治待遇，要进一步做好团干部“推优”入党工作，争取村党支部的支持，加大村级团干部入党培养力度。同时，要根据各行政村集体经济情况，尽力为村团支部争取到一定的团活动经费。三是做好团干部的教育培训工作。通过组织培训学习，提高基层团干的自身素质，使各村团支部书记理论政策水平强于群众，自身形象好于群众，工作能力水平高于群众。四是加强对村级团干部的管理，建好团干部的个人档案，出台一定的激励措施，联合村党支部，对不同工作基础的团组织及团干部实行相应的考核管理。

（二）健全镇村级团组织网络，夯实村级团建工作基础。一是加强村级团组织的制度建设，要在农村团组织中明确团员权利和义务、团支部工作条例、团支部组织情况等内容，有条件的行政村要做到制度上墙；二是严格档案管理，认真开展一次团组织档案整理工作，尽量规范团员档案的流转接管工作；三是及时调整组织设臵网络，对工作开展正常、有效的团组织要进一步巩固，对“空壳”团支部或工作开展不力的团组织要及时进行撤并，使团组织在农村青年中的先进群体作用进一步巩固与发展。

四、村级团组织缺乏有效的活动形式，团组织的凝聚力弱，服务青年的功能比较欠缺；多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。商品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了政治淡化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。

针对这一问题，我们探索的对策是：

（一）根据本镇（街）的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年；根据农村青年生活需求，及时组织各类青年文艺团体，举办一些适合青年特点的健康向上的文体活动，要在有条件的行政村建立起青年活动室、青年读书室等青年文化阵地。

（二）积极帮助一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，按照“五四红旗团支部”的条件创建规范化团支部，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。

农村共青团工作的现状与思考

共青团溧水县委员会

随着农村经济的不断发展、生产方式的不断改进，农村共青团工作的方式、工作的对象、服务的重点也都在不断发生变化。下面就以我县团员青年发展变化的情况、特点，进一步分析我县共青团工作的现状及对策。

一、农村基层团组织、农村青年的基本现状

（一）农村基层团组织建设情况

目前我县乡镇一级团组织设立比较健全，建团率达到100%。村级建团率也是100%，但由于大量农村青年外出务工，在家务农青年寥寥无几，导致大部分村级团组织形成有组织、无活动、无人员的状况。

（二）农村基层团干部的配备情况

乡镇一级团干部配备基本达到100%，乡镇团委书记兼职率达到80%。但是，我们通过了解发现，团干部对兼职并非持否定态度，他们认为兼职虽然带来工作压力增大，从事团务活动的时间相对减少，但兼任的党政职务有助于团的工作更好地开展，反而能达到事半功倍的效果。

镇、村团干部学历结构呈两头小、中间大的纺锤型结构，大学及以上和中专及以下学历的较少，大多具有大专或本科学历。

（三）农村青年的基本状况

2006年7月，我们采取不记名问卷调查的方式，在农村、乡镇和城镇务工青年聚集地，对200多名农村青年思想政治、生产生活状况、对团组织的要求等情况进行了调查，结果表明：

1、农村青年普遍表现出较积极的政治态度和较强的民主法制意识，拥护党的农村政策。有82%的农村青年了解或者学习过“三个代表”重要思想。

2、愿意参与团组织的活动，尤其对科技培训有着强烈的需求。80%的农村青年认为当地有团组织，并且有团的活动，73%的农村青年对当地团组织、团干部表示满意；对“你希望团组织开展哪些方面的活动”一问（可多选），80%以上的青年选择了科技培训，选择文体活动的也超过了50%；在科技培训的具体需求上，主要集中在种养殖生产技术、营销知识上；对于周围的青年致富带头人，76%的农村青年认为他们发挥了带动作用。

3、业余生活比较积极健康。在业余时间的运用上（多选题），读书看报、打牌、学技术列前三位，均超过了30%，选择上网的只有25%左右，在这之中，经常上网的只有30%左右，约50%的青年想上网，但没有机会或不会上。选择经常上网的农村青年，上网主要的内容就是看新闻、聊天交友和收发邮件，只有10%左右的农村青年偶尔上过有关农业类的网站,不足5%的农村青年经常上农业类网站。

4、外出务工成为重要收入来源，需要团组织提供用工信息、维权等方面的服务。一半以上的农村青年打工收入超过自己全部收入60%；外出务工地点集中在苏南地区，还有一部分在广州、深圳等地；乡镇企业发展较好的地方，农村青年一般选择就近打工，不愿离家过远；外出务工青年大多集中于加工制造业、建筑业、餐饮等服务行业，70%的打工青年从事过一个以上的行业，而在非公有制企业中从业的务工青年也占到了70%以上；约有一半以上的务工青年每年在外时间超过6个月。

在外打工感觉最困难的是什么？选择孤独想家、合法权益受到侵害、学历低知识欠缺、工作辛苦收入少的比例均超过了35%，在“外出打工，你希望团组织能提供怎样的帮助”一题中（多选题），选择权益保护、技能培训、用工信息均超过了60%，选择法律咨询、健康服务的也在40%左右。

总体而言，处于社会变革时期的农村青年，流动性大大增强，思想十分活跃，观念正在发生深刻的变化，现代文明的素质显著提高，整体的精神状态积极健康向上。增收致富、创业成才是当前农村青年实际需求的主流。对待这个问题，农村青年的思想状态可以概括为：想的是致富，少的是门路，缺的是资金，难的是技术，愁的是销路，盼的是服务。

二、新形势下农村共青团工作面临的挑战和机遇

要在分析以上数据的基础上对农村共青团工作做出正确的判断和思考，找到正确的发展方向，还必须正确把握当前农村深刻变化的趋势。这就是中国正在经历着从传统经济向现代经济的变革、农业经济向工业化乃至信息化的发展和农村社会由传统二元结构向城乡一体化的转化。在这样的历史背景下，还存在农村税费改革等现实冲击，必然给农村团的工作带来严峻的挑战：一是团员青年大量外流，导致农村团的工作对象流失严重；二是农村基层政权组织机构改革、减人减支，使农村团组织“干部配备难”、“工作开展难”和“经费筹措难”等现象更加凸现；三是农村经济发展不够，农村团组织服务手段和方式滞后等等。

尽管存在许多困难，辩证地看，挑战中同样蕴含着巨大的机遇和新的希望：一是农村经济结构调整的深化，为农村团的工作提供了新的物质依托，带来新的活力。农村团的工作紧紧服务于农村经济结构调整，充分发挥团的组织优势、人员优势和智力优势为经济发展服务，不仅可以进一步提高团的地位和活力，也可以为农村团的工作创造丰富的资源，二者形成良性互动成为可能；二是小城镇建设的迅猛发展为农村团建模式的创新创造了有利条件。为在社区建团、流动团员中建团和外来务工青年中建团等新型团建模式奠定了基础，并为新型团组织开展活动提供了便利；三是农村税费改革的大面积推开，农村经济社会的持续稳定发展，为吸引、凝聚青年参与团的各项活动将创造良好环境；四是乡镇政府职能的转变，事权的合理划分，使基层团干能够更加专注本职工作。过去，镇、村团干的大部分精力用于驻村、包片，完成上级交办的各项工作任务，从事团务工作的时间和精力得不到保障。随着乡镇机构改革的深入，政府职能的进一步转变，他们将能够更好地围绕中心抓好团的工作。这种转变，不仅能让镇、村团干部能把更多的时间和精力投入到团的工作中去，也将使团的工作在镇、村团干部业绩考核中所占比例大幅度提高，便于同级党组织和上级团组织加强管理。

做好新的形势下农村共青团工作，从总体上讲，要把握好“五个一”。一是坚定一个信心。就是坚定做好农村共青团工作的信心。这种信心，源于各级党委对团的工作的高度重视，源于过去农村团的工作中的有益探索和丰富经验，源于农村社会变革中蕴含的机遇与希望，也源于对社会发展进步的信心。只要对历史潮流的发展趋势有信心，特别是对建设有中国特色社会主义事业充满信心，必然就会坚定做好农村共青团工作的信心。二是围绕一个中心。就是围绕党政工作大局，始终坚持党对共青团工作的领导，坚持党建带团建，当好助手和后备军。三是夯实一个基础。就是建立健全团的基层组织，培养配备基层团干部，不断发展壮大团员队伍。四是扭住一个着力点。就是青年科技信息培训。抓牢这个着力点，就是抓住了农村青年增收成才行动的重点，也就是抓住了农村团的工作的增长点。五是发扬一种精神。就是创新的精神。新形势下不能一成不变地沿用传统的工作方法和模式开展团的工作，必须转变思想观念、创新工作思路，研究新情况，解决新问题，取得新突破。

三、我县团组织采取的新举措

针对存在的现实问题，原有的团组织的运转方式已不能适应现有的新情况，许多团工作的工作方式要进一步创新、改进，要挖掘出新的团工作渠道，在具体的工作中，我们主要做了一下几方面的工作。

（一）创新团建思路，灵活设臵农村基层团组织，为农村团的工作打牢坚实的组织基础。

面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们不能再拘泥于依托行政区划建团的固有模式，必须根据农村经济社会发展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设臵模式，探索联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，尝试外出务工青年集中的地方建立团支部，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。

进一步加大“双推”工作力度，把具有大专以上学历，有一定的工作经历并熟悉农村经济工作或基层党务工作的青年党员选拔到乡镇团委书记岗位上，根据工作实际合理兼职，使他们在多个岗位上得到锻炼和提高。抓好乡镇团委班子整体建设。根据乡镇大小和经济结构的不同类型，从行政村、乡镇企业、机关或学校分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。同时，建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度，着力提高乡镇团委班子整体素质。

（二）适应农村青年思想的变化，不断加强和改进青年思想教育工作

伴随农村城镇化进程加快，农村青年的主体意识、个性意识不断增强，用先进文化陶冶青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，在纷繁复杂的社会中找准位臵、增收成才，建功立业，是当前农村团员青年思想教育工作重点。团组织要始终以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农村青年为出发点和落脚点，发扬在实践中育人的传统和优势，教育内容上要从单纯思想教育向综合素质教育转变，教育形式上要从单一化向多样化转变，不断丰富教育内涵，改进教育手段。在工作中要做到三个结合：一是思想教育与形势教育相结合。及时宣传贯彻党在农村的路线、方针、政策，积极组织引导农村青年学习“三个代表”重要思想，社会主义荣辱观，关心国家大事。二是思想教育与更新观念相结合。帮助农村青年解放思想，不停留在传统农业劳动的观念上，要倡导科教兴农、科技致富，敢于走出家门、建功立业，敢于回乡创业、带领群众共同致富。三是思想教育与素质教育相结合。引导农村青年学习市场经济知识和现代科学文化知识，提高文化素质；加强农村青年法制教育，提高法律意识，引导他们在维护自身合法权益的过程中为社会的安定稳定作贡献。充分利用农村青年培训学校、各类职业技术学校等阵地，为广大农村青年学习、交流、培训提供服务。

（三）增强服务能力，把服务作为农村共青团工作的重点 第一是做好外出务工人员的各项服务工作

依托农村青年中心、各企业团体发布外出务工信息。为了维护外出务工青年的切身利益，团县委充分利用农村青年中心，收集各种招工信息及时发布给有外出务工打算的人员。积极与各企业团组织联系，使企业直接与农村青年联系，帮助农村青年找到合适的就业岗位。

强化各类实用技术培训。农村青年外出务工最大的障碍是他们没有掌握好一门实用技术，从事行业多是在建筑行业和制造业，在行业中主要从事技术含量低、工资水平低的工作。为改变这种现状，团县委主动与县劳动和社会保障局、县农林局联手，依托各乡镇的农村青年中心建立农村青年培训学校，邀请市县专家，定期开展各类实用技术培训班，免费为农村青年提供服务。今年以来，我县各镇青年农民学校共举办培训班16期，已有1000多名农村青年接受了各类实用技术培训。

建立驻外团组织维护外出务工人员的切身利益。为切实维护广大外出务工人员的切身利益，做到离地不离团，加强对外出务工人员的教育管理，团县委创新团组织的设臵形式，在外出务工青年相对集中的地方设立了驻外团支部。目前已在无锡建立了驻外团支部，团县委定期到无锡看望在那里务工的青年农民，开展实用技术培训和法律咨询活动。去年春节前，我们还把不能回家过年的外出务工人员的子女送到无锡，让他们团团圆圆过新年。

二是加强非公有制企业团组织建设，服务企业青年

随着非公有制经济不断发展，非公有制企业团组织的团建问题日益突出，我县在非公团建上进行了有益的探索。一是摸清我县非公有制企业的团员青年情况。对符合建团条件的非公企业，团县委工作人员主动上门，帮助解决企业建团出现的各种困难。二是紧密依靠党组织，密切联系工会、妇联组织，形成合力，加速非公企业团建步伐。紧紧抓住当前各级党组织重视非公企业党建工作的大好时机，努力营造团建的良好氛围，借鉴“党团共建”的经验，依靠党组织迅速把团组织建立起来。走出“以团建团”的圈子，善于借用外力，形成合力，增强自己的战斗力，加速推进非公企业团建工作。三是创新团的工作方式，切实发挥团组织的作用。结合实际，做好青年员工的思想政治工作，帮助青年树立正确的人生观和世界观，帮助青年员工摒弃传统观念，激励广大青年员工为企业的发展建功立业。紧紧围绕企业的经营发展中心，充分发挥青年员工的生力军作用。找准企业发展与团建工作的结合点，以实实在在的作为争取地位。紧紧围绕企业文化建设，丰富青年精神文化需求。团组织要因“企”制宜，在保证企业正常工作的情况下，创新地开展一些“小型”、“分散”的活动，丰富广大青年员工的精神文化生活。

三是为农村特殊群体作好服务

1、依托“爱心驿站”，关爱留守少年, 为外出务工青年排解后顾之忧

近些年来，随着农村剩余劳动力向城市的转移，农村出现了不少“留守少年”。到2006年底我县共有小学、初中的留守学生5220人，与同龄人相比，他们少了一份来自父母的呵护与亲情，多了一份生活与成长的压力，农村留守少年的教育成长问题已经成为全社会共同关注的问题。对这些正处在身心发育的少年时期的留守少年来说，更需要社会各方面的特殊关心和爱护。为了让他们能得到实实在在的关心和帮助，从2005年11月开始，团县委开始在留守少年较集中的行政村建立留守少年“爱心驿站”。经过一年多时间的努力，我们已经在7个镇成立了8家村级留守少年“爱心驿站”。

“爱心驿站”成立以来，我们主要作了这样几方面的工作：（1）在爱心驿站的建设过程中我们做了大量的基础性工作。一是为爱心驿站的每一个孩子建立个人档案，档案内容尽可能做到全面、准确、详实，包括出生年月、性别、家庭住址、家庭境况、家长外出务工地点、联系方式、委托监护人、监护人联系方式、留守学生学习、爱好、特长以及健康和思想状况等相关重要信息。二是对留守少年的个人信息进行梳理、分类，按生活困难、学习困难、心理障碍、问题少年等各类人群给予相应的辅导。三是组建志愿辅导员队伍，成立了生活帮助、课业辅导、心理疏导、文体活动、法律维权等6个志愿小组，对不同类别留守少年的不同需求进行帮助。我们的志愿辅导员中有“五老”人员、中小学校教师、机关团员青年、青年文明号成员等，他们放弃了平时的休息时间，担当起临时家长的角色，为了留守孩子的健康成长倾注了心血，奉献了爱心。

（2）围绕“活动有实效、人人被关怀”的目标开展了一系列活动。我们的“爱心驿站”，除了平时有志愿辅导员对孩子进行课业指导、生活帮助、心理辅导等服务以外，还会经常组织一些亲情活动，如给孩子们过生日，做互动游戏等。暑假期间，我们还会以夏令营的形式组织孩子们外出参观学习，参与社会实践活动，不仅开阔了眼界，增长了知识，而且提高了生活自理能力，通过社会实践，孩子们体会到了父母在外打工的不易，增加了对父母的理解。2005年春节，我们以外出务工父母返乡为契机，组织留守少年与返乡家长开展了趣味家庭运动会，通过活动拉近了父母与孩子心理上的距离。此后我们都会利用节日期间，父母在家的有利时机，以各种活动形式，为外出务工的父母、留守在家的孩子提供交流、沟通的机会，受到了父母和孩子们的欢迎。

（3）积极争取多方面的支持，使“爱心驿站”的资金有保障。2006年5月份，溧水县“有意思”冷热饮食店与“留守少年”爱心驿站签订了第一份协议，每年出资5000元，支持留守少年“爱心驿站”的建设。同时我们多方争取各类社会资源支持，南京红星国际家居广场、县青年商会、县铜材商会、南京辉宏铜业有限公司等一批热心公益事业的爱心企业纷纷加入到关爱留守少年的行动中，先后为留守少年爱心驿站捐资6万多元，有利地保障了爱心驿站的正常运转。

去年年初，我们又发动县检察院团支部、县国税局团支部、县电信局团支部、县地税局团支部、县国土局团支部、县法院团支部、县建设局团支部、县交通局团总支与相应的留守少年爱心驿站结成帮扶对子，每个团支部每年出资3000元用于“爱心驿站”的活动开展，并定期组织团员青年看望“爱心驿站”的孩子们，进行交流沟通。

2007年下半年，我们通过开展“万名党员进万家”的有利时机，把留守少年爱心驿站纳入到“万名党员进万家”的体系中，为每家留守少年爱心驿站建立了长期结对帮扶对子，长期资助爱心驿站的各项建设和活动的开展。通过这种形式，保证了爱心驿站的正常运转。

2、继续深入开展希望工程工作，为经济社会发展提供智力保障 团县委始终坚持以“捐资助学、奉献爱心”为目标，加大宣传，加快实施,一定程度上改善了我县农村的办学条件，基本保障了部分贫困儿童的受教育权。

（1）开展“一助一爱心结对”资助。每年的开学初，对我县的特困学生资料进行全面更新，制作成电子与书面资料一式三份，一份报团市委，一份给资助人，还有一份留做存档资料。资助人包括社会爱心人士、爱心企业、青联委员、青年文明号集体等等。针对爱心结对工作，我们建立了一系列的工作制度，包括申请、核查、存档、反馈等一整套的工作流程，保证爱心捐赠工作做到公正高效。资助人从资料库中任意挑选一个或多个，让每个资助人都知道自己资助的学生情况，及时向资助人汇报学习生活情况，在受助学生与资助人之间建立恰当的联系方式与平台。

（2）积极向团省、市委争取捐款。团县委在通过各种渠道争取希望工程捐款的同时，还积极向团市委报送特困学生材料，争取团市委的关心，近几年来，争取到30多名大学生的资助款十二万元。

（3）积极开展手拉手活动。为使城镇和农村、富裕地区和贫困地区少年儿童加强相互交流，团县委大力开展了城乡“手拉手”互助活动。我们与白下区、南京市外国语学校仙林分校结成长期互助关系，结成互助学校19所，结成互助对子500多对，有利地促进了城乡少年的共同成长。今年我们又与南京三宝科技集团联系，每年定期向我县特困学生捐助10万元，连续三年。

（4）开展多种形式的希望工程募捐活动。我们在各大超市、快餐店等营业集中场所摆设募捐箱，近几年来，共收到希望工程募捐款10000多元，并聘请了已退休的王香云老师对募捐箱的开启与使用进行监督。06年11月，团县委在青商会成立大会中发出倡议, 募捐到12700元资助贫困学生。

（5）加大宣传，争取更多的爱心关注。2006年2月，我们与秦淮源报合作，每期刊登3-4名待助特困学生，至今有十几名学生在这一渠道得已资助，并结成对子长期资助。2006年10月，团县委与江苏交通广播网联系，在爱心方向盘的一期节目中对我县希望工程情况进行了报道，收到了良好的效果，当天就收到电话汇款2300元。2006年10月，我们与旅游局合力举行了“我在凓水有棵果树”活动。

（6）积极争取资金援建贫困乡村希望小学。截止到2006年初，团县委积极争取省青基会的帮助，累计争取希望小学建校资金75万元，共新、改、扩建了沙塘庵小学、明觉小学和塘埂小学等三所希望小学，有力地促进了我县教学条件的改善和教育水平的提高。

四是积极服务农村文化建设，强化服务各种群体的能力。利用春节、寒暑假期间大力开展“三下乡”活动，组织大学生、志愿者开展送春联、赠图书、送文艺演出等各种系列活动，极大的丰富了农村青年的精神文化生活。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，在全县农村青年中开展读书活动，陶冶广大团员青年的道德情操。发动团员青年积极参与农村改厕、改圈、改灶工作，综合利用，节约能源，保护农村生态环境。组织团员青年开展植树绿化活动，进一步强化了广大团员青年爱家爱国的社会意识。

五是重基础、抓特色，全面服务少年儿童、农村少先队工作者 重基础就是以贯彻《少先队辅导员纲要》为抓手，全面夯实服务少年儿童健康成长的基石。我们主要强抓了五个方面的工作：一是加强各种形式的理论学习与辅导培训，为贯彻《纲要》打好组织基础；二是联合教育行政、人事部门出台县一级少先队工作“三纳入”实施意见，为贯彻《纲要》优化政策环境；三是举办少先队基础工作推进会，为贯彻《纲要》打造工作载体；四是大力推进雏鹰奖章活动，为贯彻《纲要》构建品牌支撑；五是加大检查与宣传力度，为贯彻《纲要》提供机制保障。

抓特色就是以“少科院”和“部门联动”为抓手，努力完善少先队社会化的工作机制。通过举办科技夏令营、科技论坛、校长论坛一系列活动，在关工委、教育局、科技局等各有关部门的大力支持下，以少科院为抓手的少先队科技教育正有条不紊地开展。“部门联动”就是联合各部门开展活动，全社会共同参与少年儿童教育工作。07年初我们扩大了县少工委成员单位，并联合开展了留守少年关爱、文化艺术等一系列活动，共同服务于少年儿童的健康成长，服务于新农村建设与和谐社会建设。

四、对我县农村团工作的几点思考

做好新的形势下农村共青团工作，从总体上讲，要进一步统一思想，凝聚力量，强化区域化的思维，区域化推进农村共青团工作和建设。重点抓好“三个一”，即夯实一个基础、围绕一个中心、扭住一个着力点。

——夯实一个基础，切实抓好农村基层团组织建设。坚持以创新求发展，以服务促活跃。紧密配合党委、政府工作部署，主动向党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划。一是完善农村基层团组织建设、创新团的组织设臵模式。坚持“有利于联系团员青年，有利于增强内在活力，有利于整合工作资源”的原则，按照“团随青年建”的工作思路，创新组织形态，优化组织设臵。加强农村青年聚集地方和“两新”组织团的建设，积极引导帮助农村青年创办多种形式的新型合作经济组织，以此为依托联系、服务、凝聚、动员农村团员青年。坚持党建带团建，切实做到领导责任、工作制度、工作力量、团干部待遇、团工作经费五落实，团组织建设作为党的建设的有机组成部分统一安排、统一部署、统一落实。二是加强团干部队伍建设。推行乡镇、村团干部直选工作。通过差额直选的形式，把真正热爱团的事业、有责任心、富有创造性的年轻同志推选到乡镇和村团的工作岗位上来，落实好他们的政治经济待遇和任期届满后的出路问题，那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的镇乡团干部要提拔使用。通过多各渠道加强对农村团干部的素质培训，提高团干部的组织、协调、领导能力。三是切实解决团干部的待遇问题。在农村，团干部具有想做事的积极性，也愿意为党组织分担忧愁，但由于团干部的待遇问题迟迟得不到落实，团干部兼职现象很严重，许多团干部没有精力和时间从事团干部，影响了农村团组织的建设。一方面要提高团干部的能力，让团干部能做到有条不紊，条理清楚，另一方面也在通过落实待遇等方式，激励广大团干部的积极性。——围绕一个中心，就是要围绕党和政府经济发展的大局，科学定位农村共青团工作，不断提高团组织的服务能力。基层团组织政治上不受重视的根子在于自身工作没有和乡镇党委政府中心工作相衔接，也就是共青团自身工作定位的问题。当前，要立足于农村、着眼于农村、服务于农村，引导农村团员青年在服务发展、服务社会中建功成才。一是要转变团干部的知识结构。团干部不但要懂得如何开展团工作，更要懂得相关的经济知识，要懂得如何集中广大团员青年的智慧为经济发展服务，如何发挥广大团员青年的积极性为经济社会贡献力量。只有懂得经济知识，才能在经济社会飞速发展的今天，使团工作更好的贴近党政领导的要求，才能有所作为。二是要深入开展各项团的品牌工作。团的各项品牌工作如青年文明号、青年志愿者他们是团工作的精华，也是服务精神文明建设的重要阵地。在当前形式下，我们要着力发挥团的品牌活动的魅力，用团的品牌活动服务大局、服务群众，积极做到团的活动能为党所用，提高共青团组织在社会上的地位。三是积极关爱特殊群体。随着经济社会的不断发展，特殊群体面临着特殊困难的现象日益突出，作为团组织，不但要服务经济大局，更要关心在经济社会中涌现的特殊群体，比如单亲家庭的子女教育问题、特困学生的就学问题、留守儿童的心理辅导问题，只有解决这些问题，我们的团工作才能深入人心，得到人民群众的认可。也只有解决这些问题，我们的团工作才能更好地服务经济发展、服务社会需要这个大中心。

——扭住一个着力点，不断加强和改进青年思想教育工作。伴随农村城镇化进程加快，农村青年的主体意识、个性意识不断增强，用先进文化陶冶青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，实现增收成才，建功立业，是当前农村团员青年思想教育工作重点。团组织要始终以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农村青年为出发点和落脚点，发扬在实践中育人的传统和优势，教育内容上要从单纯思想教育向综合素质教育转变，教育形式上要从单一化向多样化转变，不断丰富教育内涵，改进教育手段。一是及时宣传党在农村的路线、方针、政策，积极组织引导农村青年关心国家大事，引导农村青年学习市场经济知识和现代科学文化知识，提高文化素质；加强农村青年法制教育，提高法律意识，引导他们在维护自身合法权益的过程中为社会的安定稳定作贡献。二是以传播文化、推广科技、倡树新风为主题，通乡村青年文化节、乡村青年才艺大赛、乡村青年联谊活动等喜闻乐见的形式，打造一批影响大、能长久、内涵丰富的区域性特色文化活动品牌，丰富农村青年、群众文化生活。三是广泛开展科普教育、村容乡风治理等活动，引导青年崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，积极树立、倡导科学健康文明的思维方式、生产方式和生活方式，成为新农村新生活的创造者和拥有者。