集团企业文化建设实施意见

集团企业文化建设实施意见（共13篇）

1.集团企业文化建设实施意见 篇一

中铁XXX局集团第五工程有限公司 关于构筑企业文化优势的实施意见

为保证我公司企业文化建设顺利进行，使公司企业文化水平迅速提高，依据《中铁XXX局集团公司关于构筑企业文化优势的实施意见》，特制定《中铁XXX局集团公司第五工程有限公司关于构筑企业文化优势的实施意见》。

一、认清形势，更新观念，正确认识加强企业文化建设对于公司生产经营管理及各项工作的重要意义

企业文化是企业在长期发展过程中形成的以企业精神和经营管理理念为核心，凝聚、激励企业各级经营管理者和员工归属感、积极性、创造性的人本管理理论和管理模式，属于管理科学。优秀的企业文化对内可以增强凝聚力、向心力、战斗力，对外可以提高知名度、信用度、美誉度，是企业核心竞争力的重要组成部分。以文化力打造核心竞争力，以文化管理提升企业管理，以提升人的素质带动企业发展，已经成为当今企业管理的主导趋势。

1、加强企业文化建设，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。加强党的执政能力，关键是要提高领导企业健康发展的能力，创造出利国利民的物质财富和精神财富，确保国有资产保值增值，推动社会文明进步。这与我们加强企 业文化建设要解决的问题殊途同归。我们建设企业文化的目的在于：提升企业的核心竞争力，适应先进生产力的发展要求；强企富工，在实现企业利益要求的同时，提高员工素质、实现员工的全面发展，满足员工的物质和精神文化需求，体现先进文化的发展方向和人民群众的根本利益。

2、加强企业文化建设，是提高企业管理水平、打造核心竞争力的战略举措。管理出效益，管理出效率，管理出生产力，管理提升竞争力，这是尽人皆知的道理；而我们企业中管理的粗放性、随意性、低效性不同程度的存在，管理的科学化、规范化、人本化水平不高，以致造成大面积、大额度的亏损，这也是不争的事实。现在是知识经济时代，企业管理从以物为中心的管理向以人为中心的管理转变，企业管理主导要素由硬件要素向软件要素移位，企业管理由传统管理向文化管理升华，已成为不可逆转的潮流。企业文化作为一种全新的以人为本的管理理论和管理模式，已逐渐成为国内外很多成功企业发展战略的重要组成部分。有资料证明：世界500强胜出其它公司的根本原因，就在于这些公司善于给他们的企业文化注入活力，凭借企业文化力，这些一流公司保持了百年不衰。随着经济全球化和市场取向改革的不断深入，我们如果仍以传统的管理模式去面对国际和国内同行业竞争的双重压力，很难赢得胜利。因此，迫切需要通过文化的再造、融合、提升，用文化力提高我们的管理水平和核 心竞争力。

3、加强企业文化建设，是增强凝聚力、建设高素质员工队伍、促进企业和员工和谐发展的必然选择。有人曾经说过：“你能用钱买到一个人的时间、买到一个人的劳动，但你不能用钱买到热情、买到一个人对事业的不懈的追求。不过，通过企业文化你可以争取到这一切。”我们建设先进的企业文化，说到底就是做人的工作，是把企业发展建立在人的积极性、主动性和创造性的基点上，是帮助和引导员工将自身世界观、人生观、价值观的树立与企业精神、企业经营理念有机结合，使企业经营理念和价值观逐步成为员工的行为指南。通过贯彻以人为本、以文化人的思想，在企业不断树立新理念、新思想和新的道德风尚，营造尊重知识、尊重劳动的浓郁氛围，提高员工整体素质，激励员工将个人价值实现与企业利益实现紧密结合，为企业诚信体系建设提供重要支撑，从而实现企业与员工的和谐健康发展。

4、加强企业文化建设，是发挥党的政治优势、创新思想政治工作载体和方法的有效途径。思想政治工作是我们企业的优良传统和政治优势。企业文化建设强调以人为本，以文化管理为纽带，融思想教育、制度约束和激励机制于一体，是企业思想政治工作服务于企业中心工作的切入点和重要载体。企业文化建设强调以人为本，强调企业的发展要能够满足员工的生理需要、安全需要、尊重需要和自我实现的需 要，强调在推动企业制度创新、谋求企业发展的过程中，把员工作为企业的主体和中心，在进行企业精神和经营理念的培育和灌输过程中，把员工的理想信念、思想道德、组织纪律观念等方面的教育有机地融为一体，拓展了企业思想政治工作的领域和空间，提高了思想政治工作的针对性、实效性，增强了对员工的吸引力、渗透力和影响力。

二、把握方向，明确任务，构建具有XXX局特色的企业文化体系

按照中铁建总公司和集团公司的整体要求，结合企业实际，集团公司企业文化建设体系主要包括四个部分：

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，在传承和发扬XXX局优良传统的基础上，以提升核心竞争力、促进企业和员工的和谐发展为主题，以人本管理为核心，以打造工程项目部特色文化为重点，以学习创新为动力，内强素质、外树形象，推进企业文化落地，努力建设符合先进文化前进方向、具有时代特征和XXX局特色的企业文化。

2、总体目标

从今年起，用5年或稍长时间，基本上建立起适应市场竞争需要，符合企业发展战略，体现员工根本利益，具有我公司特色的企业文化管理体系。通过企业文化建设，进一步 提升企业管理水平，进一步提高员工整体素质，进一步塑造企业良好形象，进一步增强企业核心优势。实现企业文化与企业管理的和谐统一、企业发展与个人发展的和谐统一、企业文化优势与企业竞争优势的和谐统一，为实现集团公司发展目标提供有力的文化支撑。

3、工作原则

一是坚持以人为本、以文化人。这是企业文化建设的核心。要牢固树立坚持以人为本的思想，坚持全心全意依靠员工办企业的方针，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓郁氛围，用美好的愿景鼓舞人，用宏伟的事业凝聚人，用科学的机制激励人，用优美的环境熏陶人，提升员工的思想境界，提高员工忠诚度和自律能力，激发员工的积极性、创造性和团队精神，开发人力资源，挖掘员工潜能，为员工发展搭建平台。

二是坚持围绕中心、服务大局。企业文化建设的目的在于推进改革发展稳定的大局，更好地服务生产经营的中心任务。因此企业文化建设要立足企业实际，符合企业定位，紧密围绕企业中心工作，使企业文化建设真正融入企业管理的全过程，促进企业和员工的和谐发展。

三是坚持主体统一、突出特色。要在推行集团公司主体文化、确保主体文化规范统一的基础上，坚持不懈地进行内容、载体和方式方法创新，不断丰富文化要素。要在增强集 团的凝聚力、向心力和影响力，树立起公司整体形象的同时，创造出各具特色、生动活泼的良好局面。

四是坚持广泛参与、全员共建。企业文化是全员性文化。一方面，企业领导者要充分发挥高度的文化自觉，当好企业文化建设的决策者，着眼于企业长远发展进行战略思考，并以身作则，身体力行，进行相应的体制创新、制度创新和管理创新；另一方面，员工既是文化育人的对象，也是文化创建的主体。要充分发挥群众的首创精神，引导员工广泛参与，深刻认知、认可、认同企业精神，并使之成为员工自觉遵循的行为准则，共同推进企业文化建设。

4、基本任务和主要内容

根据集团公司的整体部署和我们的实际，当前和今后一个时期的基本任务，概括起来就是推进四项工程，即塑形象、铸精神、树品牌、建团队。形象是企业生存的影响力，精神是企业发展的原动力，品牌是企业永续的竞争力，团队是企业制胜的生命力，企业的核心竞争力。具体地说，主要有以下内容：

一是大力宣传企业精神文化内容，使其成为全体员工的精神追求、价值取向和自觉遵循的行为准则。我们现在推行的企业精神和理念系统，是在传承铁道兵精神、科学总结企业的市场实践基础上精心提炼而成的，体现了时代的要求和企业的最高价值取向。“诚信、创新永恒，精品、人品同在”，其核心是以创新为根本动力推进企业发展，以诚信为最大智慧赢得天下用户，创新、诚信二位一体，精品、人品缺一不可，是企业和员工行为正确指南。“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神，是企业文化的核心，体现了继承优良传统与创新发展的统一，时代精神与企业精神的统一，拓展国内市场与进军国际市场的统一，昭示了企业奋斗目标和奋斗精神，是立足不败之地的强大精神支柱。要灌输“以优取胜”的理念，奉行“强企富工”的宗旨，养成“说到做到”的作风。要积极营造浓郁氛围，努力培养自信心，积极倡导争先精神，全面开启创优理念，大力培育和谐思想，为提高公司核心竞争力提供文化支撑。

二是进一步完善相关管理制度，寓文化理念于制度之中，提高管理效能。企业文化是在企业管理不断创新的过程中概括、总结、提炼而成的精神产品，它存在于管理的各个环节和全过程，影响甚至左右着管理的效果；而企业管理是创建优秀企业文化的一种强有力的载体和手段，企业文化的核心理念、人本思想和价值观要通过管理制度充分体现出来，使之成为规范，进而形成激励和约束机制。因此，要充分发挥企业文化的渗透作用，促进企业文化与管理制度的融合，实现制度与文化理念的对接，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范，实现企业文化的外化于行、内化于心、固化于制，全面提高管理效能。三是积极打造工程项目部特色文化，推进企业文化落地。项目是我们企业得以生存发展的基础，也是企业文化建设的支撑点和落脚点。要以提升项目管理水平为出发点，不断探索创新企业文化建设的载体和形式，建设系统规范、具有XXX局特色的工程项目建设过程文化。要以先进企业文化为先导，推进项目部建设理念更新，坚持建一流工程与创一流效益和谐统一、与维护生态和谐统一、与促进员工发展和谐统一，努力提高管理水平，培育一流工程队伍。

四是努力创建学习型企业，建设高素质的员工队伍。创建学习型企业，是建设先进的企业文化、打造高素质员工队伍、提升企业核心竞争力的重要保证。要在企业内部大力营造全员学习、全程学习的氛围，鼓励员工学习工作化、工作学习化，通过以考促学、以赛促学等形式，调动员工的学习积极性；通过主题宣传教育、交流会、座谈会、请进来走出去等形式，引导员工广泛学习时事政治、企业精神、规章制度、业务知识，全面提高员工素质，增强员工对企业的认同感、归属感、责任感。要不断发现人才、积极挖掘人才、大胆使用人才，要通过建立健全激励约束机制为人才搭建实现个人价值的平台，培养出一批高素质的员工队伍。

五是着力塑造企业形象，实施品牌战略。企业形象是企业经营之道和企业精神的外在表现，是企业的品牌战略。要按照集团公司下发的《企业识别系统（CIS）规范手册》的 要求，在机关驻地、施工现场等一切能够展示企业形象的场所，加强企业文化设施建设，在全集团统一规范应用企业视觉识别（VI）和理念识别（MI）系统和行为识别系统（MI），不断美化工作生活环境，直观展示形象；要重视新闻媒体等各种宣传载体的对外宣传作用，加大舆论攻势；随时随地宣传企业，树立企业良好形象。

三、实施步骤

1、不断完善规则规范，大力开展宣传教育活动。两年内基本实现精神理念深入人心、行为规范有章可循。

主要做法：

（1）、下发《中铁XXX局集团公司关于构筑企业文化优势的实施意见》，印制和下发了三大系列文化的相关书籍和文件。一是《工程项目部企业文化建设规则》，主要内容包括：质量文化，安全文化，环境文化，信誉文化，形象文化，建家建线文化等等；二是《企业员工行为规范》，主要内容包括：《企业领导者行为规范》，《专业技术人员行为规范》，《机关职员行为规范》、《企业工人行为规范》、《企业文明用语规范》等等；三是《公关礼仪规范》，内容主要包括：内部公务礼仪，交际礼仪，商务礼仪，外事交往礼仪，等等。

（2）、通过各种形式进一步加大理念识别系统的宣传和灌输力度。要利用报纸、刊物、网络等媒体和各种活动，坚持不懈地进行精神理念的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，深刻理解，准确把握。要深入持久地开展精神理念教育活动，努力做到：展示随处见，响在会议上，发到手掌里，记在心头上，使精神理念成为员工的行为准则。

（3）、根据实际情况，每年开展不同主题内容的宣传教育和推进活动。

2、强化工程项目部建设，推进企业文化落地。2007年底，力争做到形成以精神振奋、制度健全、行为规范、形象优美为标志的具有我公司特色的项目部企业文化。

主要做法：

一是从2006年上半年开始，在公司所属各项目部广泛宣传企业文化工作，并选择五个重点单位进行公司企业文化建设试点，着力抓好项目文化建设，并在此基础上拍摄一部项目企业文化专题宣传片，制成光盘在全公司范围内发放，把典型的成功经验在全公司推广。

二是深入基层，进行考察、调研、指导。2006年下半年，对项目文化工作进行调研、了解，发现问题，归纳总结，力求完善，探索总结出一套打造项目部特色文化的成功经验和规范做法，在全公司推广应用，并形成统一模式和长效机制。

三是2007年底，公司制定出台《工程项目部企业文化建设规则》，推进企业文化与项目管理的全方位结合，逐步实现在重点工程项目和新上场项目规范化建设，推动项目的管理创新、科技创新和制度创新，确保项目的工期、安全、质量、效益，建设一支高素质的员工队伍，打造一批具有品牌效应的重点工程项目。

3、用心抓好学习和培训，不断提高企业文化建设的能力。

一是领导干部要认真学习和研究企业文化。在一定意义上讲，企业文化是企业领导者文化。企业文化的优劣，决定企业的成败。而企业文化建设抓得好不好，关键在于企业决策层尤其是主管领导对企业文化的认知程度。因此，企业领导者要通过集体研讨、参加会议、参观见学、邀请专家授课等形式，学习国内外优秀的企业文化，研究和总结本企业企业文化的建设情况，不断提高倡导、实践、推动和创新企业文化建设的能力。

二是抓好专职工作人员的学习培训。就我们企业整体而言，企业文化工作者的素质不高，工作人员不明确，不到位的状况与所担负的任务十分不相称。因此，抓好专职工作人员的学习培训就显得极为紧迫。公司争取在2007年年初举办企业文化培训班，要求各项目主管企业文化的负责人参加培训，要通过学习培训、参观见学等形式，尽快提高企业文化工作者的能力。建立起一支具有较高业务水平的企业文化骨干队伍。

4、建立考核评价体系和激励机制。

一是到2007年初，公司将制定下发《工程项目部企业 文化建设考核评价体系》。公司将每年表彰一批企业文化建设先进工程项目部和先进个人

二是从2008年开始，将《工程项目部企业文化建设考核评价体系》列入有限公司与各单位签订的《经营业绩责任书》中，作为一项重要指标进行综合考核评比。

四、高度重视，精心组织，切实加强对企业文化建设的领导

企业文化建设是事关企业改革、稳定、发展的系统工程，是企业长期发展的永续动力，不是花瓶，不是摆设，不能束之高阁，不能说起来重要、做起来次要、忙起来不要，必须下真功夫抓好。目前公司企业文化建设仍处于初始阶段，尤其应当高度重视，加强领导。

1、加强领导，明确分工。企业文化建设工作要列入企业发展的战略规划，列入重要议事日程，列入领导班子的业绩考核内容。企业文化建设由党政主管领导总负责，分管领导抓执行，公司党委工作部为主管部门牵头抓落实，党政工团各部门协同配合。项目部由党工委（支部）书记主抓并设一名兼职工作人员。

2、精心组织，狠抓落实。企业文化重在建设，贵在落实。要形成完整的企业文化工作思路，做什么、做到什么程度、怎么做、由谁做，都要认真思考，统筹规划，落实到个人。领导到基层检查工作，要检查企业文化建设的情况；业 务主管部门对基层单位的企业文化建设，要经常地进行检查督促，给予具体的指导帮助，促进工作的贯彻落实。在实践中，要不断创新内容、形式和载体，不断提高企业文化建设的水平。企业文化建设既是有形的，又是无形的。不论是有形的还是无形的，都需要有一定的资金保障，要建立起相应的运行机制，设立专项经费并纳入企业经费预算，加大企业文化建设的软硬条件投入，提供必要的人、财、物保证。

3、有机结合，相融共进。要同改进和创新思想政治工作方式方法、同精神文明建设有机结合起来，不断提高思想政治工作的实效性、针对性和时代感，增强思想政治工作的感召力和说服力，提升员工的思想道德素质，营造团结向上的良好风气；要同“建家建线”和安全质量标准工地建设有机结合起来，统筹兼顾，同步实施，推进工程项目管理的标准化、规范化及生活方式的文明化。

4、以点带面，全面推进。积极培树企业文化建设中的先进单位，通过推广典型经验或典型做法，带动和推进全公司的企业文化建设；要积极选树推广生产经营中涌现出来的个人典型，因为在他们身上所表现出来的优秀品质代表着我们企业广大员工的精神追求，也体现了我们企业的个性文化，对他们所代表的个性文化不断进行解读和释义，不断进行培育和传播，对内教育员工，对外宣传企业，使企业的个性文化不断升值。

二〇〇六年十二月十五日

2.集团企业文化建设实施意见 篇二

1成立预算管理委员会, 确立预算制订主体

企业预算管理具有管理决策和管理控制2项职能, 不同职能对预算编制要求不同。如根据预算划拨部门资金时, 各部门为了在资金使用上有较大的自由, 并且能控制更多的资金, 可能会夸大本部门的资金需求量, 由此造成资金浪费, 这显然有悖于预算管理的本意。又如制订销售预算, 企业各业务职能部门因专业分工必然会造成部门间的信息不相符等, 销售部门掌握着企业未来销售状况, 如果只是为了发挥预算的管理决策功能以销定产, 销售部门就会毫无保留地提供其掌握的销售信息与之共享;如果预算的目标是发挥作为业绩评价标准的管理控制职能, 销售部门势必会故意低估未来的销售收入, 从而有利于本部门的业绩评价。这样就会造成生产计划预算减少, 企业生产效率必受影响。为了解决职能之间及部门之间的矛盾, 第一, 应当让各部门参与到预算的制订中来, 大范围的信息流动, 可促使沟通更为细致, 从而增加预算的可操作性和科学性。第二, 目前还有很多煤炭企业完成预算并进行实施还是由财务部门来完成, 预算的权威性降低了, 造成企业预算软约束。这就需要企业设置预算委员会, 由各重要职能部门主管组成, 坚持权威原则、效率原则和全面代表原则, 企业最高领导还要参与其中, 并拥有最终决策权。预算委员会从企业大局出发, 协调各部门信息的共享, 使各部门就基础意见达成一致, 制订出切实可行的预算方案, 只有经过预算委员会的审批, 否则不能接受任何预算或预测数据。这一预算管理组织形式的职能不仅仅是预算的制订, 还包括预算的实施、调整、监督等后续环节。

2规范预算制订流程, 降低信息不对称影响

目前, 煤炭集团企业常见的预算制订流程有“自上而下”和“自下而上”。前者是由总部确定预算的总量指标, 然后分解到各分公司和各职能部门, 具有强制性和权威性, 但由于对基层信息掌握有限, 易脱离实际, 难以发挥其计划、协调和控制作用;后者由各分公司或职能部门提供信息, 集团总部进行综合, 确定总量后分解到各分公司或职能部门, 这种方式在很大程度上解决了偏离实际的问题, 但信息的交流还是远远不够的。

预算的制订过程是各方之间重复协商的过程, 信息流动是多向反复的, 直至达成一致。科学的预算制订流程应进行以下设计:①先由集团预算委员会提出销量、售价、成本、目标利润等关键性指标, 此环节不需确定具体数值;②在集团预算委员会的指导和监督下, 各分公司及职能部门就关键指标充分讨论并达成一致意见;③集团预算委员会据此确定总量指标进行初步分解;④分公司及职能部门根据分解指标制订本级预算, 并交集团预算委员会审核汇总;⑤集团预算委员会据此编制全面预算并下发。

3预算制订与企业发展结合, 突出预算重点

企业在预算制订过程中应遵循客观和及时的原则。要求煤炭企业按照不同的发展阶段以及经营状况决定企业的预算目标。例如, 对于企业初建期, 资本投入较大, 预算重点是资本预算, 要高度重视风险问题, 包括融资风险、投资风险等。产品已被市场接受的成长期的企业, 具备了一定的赢利能力, 企业预算的重点应是市场占有率和利润水平, 确定较先进的发展目标和利润水平。按利润水平确定收入、控制成本, 从而编制出整体预算方案。进入快速发展期或成熟期的企业, 市场基本稳定, 利润增长趋缓, 预算的重点是成本控制。按照预期的利润水平倒算成本, 逐级分解到各个成本支出部门, 并严格控制成本开支。资源稀缺或煤炭产品逐渐被市场淘汰的煤炭企业, 亏损不可避免, 预算重点是现金流和资产质量。企业经营性现金流入应有一定赢余, 为获取资源以及新的经济增长点积累资金。同时, 尤其还要关注资产质量, 为资本结构调整和资本市场运营创造条件。确定了预算重点并不是说要放弃或降低其他方面的预算要求, 预算应根据企业不同要求和特点进行, 客观及时的预算能对煤炭企业的经营管理起到重大的指导作用。

4建立预算信息反馈系统, 监督预算落实

在贯彻落实全面预算方案时, 煤炭集团企业应建立预算信息反馈系统。①要建立严格的预算执行责任制度, 企业一经确定预算目标, 就应作为全年经营管理活动的主要依据, 建立预算责任制度, 实行分级负责, 归口管理, 形成一个从上到下、人人有责的多层次责任网络。在确定责任主体时应遵循责权相当、责任可控、运行高效的原则。②建立预算信息反馈系统还要有严格的报告制度来保障, 运用会计报告、计划统计资料等监控预算的执行情况, 定期、及时向预算管理委员会报告。可采用数据分析和文字说明的形式, 及时反馈预算执行过程中出现的偏差, 分析其原因, 提出改进建议并及时解决, 以促进全面预算顺利执行。

5建立考核、激励机制, 保障预算目标完成

考核预算完成情况, 是预算管理的一项重要职能, 是全面预算管理工作的最终控制环节, 也是完善煤炭集团企业内部控制体系关键所在。建立全面预算考核、激励机制, 实行激励与约束挂钩, 具体量化奖罚方案, 使预算工作真正得到重视, 只有如此, 才能保障全年预算目标顺利实现。

考核时要以下发的预算任务指标为依据, 在公开、公正、公平的原则下进行, 通过广泛收集资料, 运用科学的分析方法, 从定量和定性两个层面如实反映预算执行情况, 分析偏差形成的原因, 以作出客观考核结论, 并以此为依据实施奖惩。只有公正、公平地实施奖惩, 才能发挥奖优罚劣的作用, 调动内部积极性, 企业全面预算的实施和企业发展才能稳步推进。

6预算制订与实施过程中不容忽视的问题

(1) 避免预算目标超越企业目标。

预算执行中常常会出现严格按预算规定, 始终围绕预算目标, 而忘了预算的职责是实现企业目标。究其原因, 是没有恰当掌握预算控制力度, 预算指标没有很好地体现企业目标的要求, 或环境变化造成预算目标偏离企业目标。为此, 需要预算更好地体现计划的要求, 并适当把握预算控制力度, 使之具有一定的灵活性。

(2) 要防止预算制订过细过繁。

预算作为管理和控制的手段, 很多企业都认为越细越好, 而实际执行过程中往往导致各部门缺少应变的余地, 从而影响企业运营效率, 煤炭企业则尤为严重。预算应细化到何种程度, 必须结合各部门实际情况认真对待, 过细过繁只能令预算名存实亡。

(3) 避免因循守旧, 过度依赖历史数据。

多数煤炭企业预算制订通常采用历史数据作为依据, 如职能部门日常支出也沿用历史数据作为预算编制标准, 职能部门为获得较大的预算支出, 就有可能故意扩大预算数据。因此, 必须采取有效措施避免这种现象, 尽可能减少人为因素, 以提高科学性和精确性。

(4) 防止预算数据固定不变。

3.集团企业文化建设实施意见 篇三

幼儿园教师持证上岗

探索设立农村幼儿师资特设岗位，严格幼儿园教师资格准入制度，新进幼儿园教师实行公开招聘。现在还未取得相应教师资格证的幼儿园在职教师要在2018年底依法申请认定教师资格，期满仍未取得任教资格的，予以清退。其他学段教师转岗到幼儿园工作，应在上岗前接受学前教育专业培训。幼儿园教师按照每班配备2名专任教师和1名保育员标准配备。

将幼儿园教师继续教育纳入“中小学教师培训计划”，有计划、分层次地开展幼儿园教师培训，每年举办园长和骨干教师市级培训，鼓励幼儿园教师进行高学历进修，依托赣州师范高等专科学校学前教育专业，加大学前教育教师培养力度。

在同一所学校工作满10年的教师原则上都要进行交流

建立和完善本区域内义务教育师资校际交流制度。城镇学校新进教师在城镇学校跟班学习1年后应到农村学校任教3～5年以上。城市中小学教师应有1年以上在农村学校任教的经历才能聘任中级教师职务，有2年以上在农村学校任教的经历才能聘任高级教师职务。在同一所学校工作满10年的教师原则上都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10%左右。

开展多种形式的短期支教活动，每年组织 “名师送教下乡”等系列活动，发挥学科带头人和骨干教师的引领辐射作用。健全和完善城镇学校与农村学校长期稳定的校际对口支援制度。

岗位职数优先向农村教师倾斜

在全市实行职称评聘地方政策试点，对部分具备资格但受岗位数量限制未能聘用的优秀教师，由同级财政拨付专项资金，保证其工资待遇。适当提高农村学校（含教学点）中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例。同一县域内中小学教职工岗位职数在优先向农村教师倾斜的基础上可以互补余缺，由县级教育行政部门会同人社部门统筹使用。市、县（市、区）教育行政部门要加强对已聘人员教学业务的定期量化考核，对于无法胜任所聘职务的人员可以不受聘期限制进行调整，予以解聘。

按不低于学校年度公用经费总额的5%安排教师培训费用

依法确保教师培训经费的落实，市（县、区）财政部门按照属地管理的原则按教职工年度标准工资（不含绩效工资）总额1.5%的标准统筹安排培训经费。中小学校按不低于学校年度公用经费总额的5%安排教师培训费用。民办学校举办者也要按不低于本校教职工年度工资总额的1.5%安排教师继续教育经费。不断提升教师学历水平。所有学历不达标、距离法定退休时间超过10年的在职教师必须参加学历提高进修。各县（市、区）要根据目标任务制定具体的提高教师学历规划并认真实施。

4.企业文化建设实施意见 篇四

1、企业文化是在企业发展建设进程中形成的、具有企业鲜明特色、对企业的未来具有决定性影响的文化，是企业管理思想、管理哲学、经营理念、价值观念、内在精神和外部形象的综合体现。从公司建设之初就下大力气推行企业形象战略，培育具有我公司特色的企业文化，对于实现我公司的发展目标，培育团队精神、进取精神、创新精神，增强公司的凝聚力、感召力，增强员工的荣誉感、自豪感具有重要的意义。

2、公司企业文化建设的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指针，以公司的发展目标为先导，以形成共同的理想、信念、价值观和行为规范为核心，以培育开拓精神、创新精神、团队精神和争先精神为灵魂，以提高素质、塑造形象为关键，以建立规范的运行机制和实行强有力的领导为基础，总体规划，抓好起步，全面推进，使企业文化建设注入、渗透到公司的各项工作中去，推动公司两个文明建设的全面发展。

3、公司企业文化建设的主要内容是建立并形成具有公司特色的三大识别系统，即：理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统。

二、建立理念识别系统理念识别系统包括确定公司发展目标、公司精神、经营理念。

1、公司发展目标是：创建一个以人为本、科技先导，素质精良、管理科学，安全可靠、环境和谐，效益一流、持续发展的现代化企业。

2、公司的经营理念是：忠于股东、忠于企业、忠于职守，追求公司价值最大化。

3、公司的企业精神是：同创卓越 共谋优势

三、建立公司的视觉识别系统公司的视觉识别系统是企业文化建设的关键环节，包括统一公司的用色、用字，设计制作司旗、司徽，在一切可能的地方均使用统一制作的用品用具等等。建立视觉识别系统，主要是设计并推行《蒙华海电公司形象识别手册》。

四、建立公司的行为识别系统 公司的行为识别主要是通过制订《蒙华海电公司员工手册》，规范员工的工作行为，包括站、坐、行姿式，处理业务的规范，接人待物的要求等等，通过行为识别系统的统一建立。蒙华海电公司发展目标以人为本、科技先导素质精良、管理科学安全可靠、环境和谐效益一流、持续发展蒙华海电企业精神同创卓越 共谋优势蒙华海电经营理念忠于股东 忠于企业 忠于职守 追求公司价值大化公 司 宣 言

1、追求卓越 创造未来

2、行卓越管理 创最佳效益

3、未来尽在创造中

4、一切尽在创造中

5、创新是我们的灵魂效益是我们的生命

6、蒙华海电——卓越到永远

7、创造使人杰开发让地灵

8、珍惜创业每一天

9、我们牢记昨天我们苦干今天我们笑迎明天

10、昨天已是历史明天即将到来那么今天呢？

11、蒙华海电——象年轻的太阳真诚又活泼象永远的琴弦坚定而执着

12、蒙华海电——在您的关爱下走来向您的期待中走去

13、岗位是追求幸福的场所工作是创造价值的源泉

14、蒙华海电——挑战极限

15、识才、育才、爱才、用才、聚才

16、蒙华海电——珍惜每一天

17、自立、自省、自律、自强

18、视奉献为天职变创造为乐趣

19、同心、诚心、热心、爱心信心、恒心、用心、关心20、蒙华海电——步步为赢

21、更高、更快、更严、更好

22、心雄万里 脚踏实地

23、挑战极限 超越自我24、求大道坚定执着凌万物不改本色

25、精明、精干、精神精通、精细、精确

26、大干、实干、苦干、巧干

27、每一天都来之不易

28、蒙华海电———创造每一天

5.集团企业文化建设实施意见 篇五

（征求意见稿）

根据xx集团2014年工作要求及集团领导意见，按照企业文化建设战略需要，现就开展企业文化建设落地活动提出实施意见如下：

一、指导思想与基本要求

企业文化落地是指把xx集团“x”文化贯彻落实，并把“xxxxxxxxxxxxx”的企业愿景、“xxxxxx”的企业价值观和“追求卓越，敢为人先”的企业精神等方向性的文化理念，融入集团发展战略规划、目标的实现中，融入集团方方面面的实际工作中，营造集团良好的工作环境，形成浓厚的文化氛围，以独具的个性魅力与强大的内聚力和导向性为集团核心竞争力的重要组成部分和可持续发展的基本驱动力，引导和推动集团的健康、良性发展，并让集团的发展成果带上本集团的文化烙印。

开展企业文化落地活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系建设为根本，坚持“以人为本”的管理思想，以员工广泛参与为关键，采取氛围营造、培训学习、文体活动、宣传推广等多种形式，做到劳逸结合、寓教于乐、深入人心，培养员工的归属感、自豪感与责任心，形成强大的凝聚力和向心力，为最终实现西城集团的宏伟愿景提供有力保障。

企业文化落地活动基本要求：

1、思想重视

企业文化很大程度上反映了企业的价值诉求，由上而下进行才会更有效。所以，首先集团领导要重视，集团高层、中层统一思想、统一认识，先在管理层形成共识、达成一致，为企业文化的建设及落地奠定有力的基础；其次企业文化建设及落地不是单一部门的事情，它涉及到集团各项工作与每一个员工，各部室要在思想上重视起来，在做好本职工作的同时，把企业文化建设及落地作为本部室责无旁贷的任务去执行。

2、行动积极

各部室及各层面相关组织在认识到企业文化建设及落地活动的重大意义后，在行动上要做到积极通知、组织有序、执行力强、有条不紊、不拖沓、不推诿，切实把企业文化工作落到实处，达到预期效果。

3、责任明确

企业文化建设及落地活动执行过程中，各部室及各层面相关组织应该做到分工明确，责任到人，及时把活动组织情况进行总结与分析，提出建设性意见。

二、总体安排与工作重点

企业文化落地活动自2014年3月份正式开始，贯穿2014年全年工作之中，是企业文化宣传贯彻执行的重要一年，所以2014年为“企业文化宣贯年”，按照季度分为“志同道和”启程季、“踏实肯干”践行季、“登高望远”提升季、“其乐融融”祝福季四个阶段，因各项具体工作性质不同，有些工作贯穿2-3个阶段，所以各阶段统筹安排，推动工作顺利开展。2014年企业文化落地活动工作重点是：

（一）氛围营造

1、长期性氛围布置：领导办公室、会议室、接待室、员工办公室内企业文化标语口号、相应制度、廉政教育核心内容、党建基本宣传内容等上墙；文体活动区域警示标语、安全提示等树牌、上墙；企业文化视觉系统物品的日常使用等。

2、阶段性氛围营造：选择合适区域设置企业文化宣传栏，定期更换内容；各部室设置部室文化墙，根据部室实际，张贴部室新规定、新动态，各类活动图片，所获各类荣誉，优秀员工、每周人物等部室先进个人简介、图片等等。

（二）企业文化活动安排

1、日常活动

“企业文化日”：成立各类协会，如篮球协会、足球协会、摄影协会、羽毛球协会、游泳协会等，选拔在文体方面技术能力强、组织协调能力强的员工担当会长、副会长，与部室分两个系统开展不同的文体活动，如有时间冲突，部室与协会协调解决；利用企业文化日，定期组织开展拓展训练活动，培养员工的个人心理素质、团队协作精神以及其他各方面能力。

主要负责部室：政工部、拟成立的各协会组织，各部室做好配合与积极参与。

2、专项活动

培训讲座：

（1）类型：

常规培训类：新晋员工培训、安全讲座、职业素养讲座等。

业务培训类：企业文化专题讲座、针对各部室开展的专业知识讲座、各部室业务培训等。

专题讲座类：爱国专题讲座、廉政专题讲座等。

（2）主要负责部室：

人力资源部，其他各部室提出意见或要求，积极配合。

文体活动：

（1）类型：

文艺类：文学爱好类活动，如诗歌朗诵会、辩论赛、话剧表演、读书比赛等；艺术鉴赏类活动，如歌咏会、摄影作

品展览、书画创作鉴赏、舞蹈表演、合唱比赛等。

体育类：篮球赛、羽毛球赛、乒乓球赛、游泳比赛、网球赛、长跑比赛等。

趣味活动：茶话会、部室联谊会、互赠小贺卡活动、与家人共享节日、员工共庆生日、观影等。

网调征集类活动：各类主题文稿征集，如“协作，产生力量”案例征集；各类网络调查，如员工性格调查问卷；网上趣闻征集等。

（2）主要负责部室：政工部，各协会、各部室配合，保证活动顺利开展，取得良好效果。

选荐活动：

（1）类型：

各部室每月之星人物选荐；各类活动获奖人员评选；集团企业文化先进集体、先进个人评选；集团典型、模范选树等。

（2）主要负责部室：政工部、办公室共同做好集团层面选荐活动，各部室做好部室层面选荐活动，协会方面做好活动获奖情况公示。

固定文化月、庆典日：

设“奉献三月”、“红色五月”、“温暖九月”三个固定月份为集团每年的固定文化月，组织开展系列活动。x月xx日集团成立之日定为周年庆典之日，举办相应的庆祝活动。

三、组织保障与推广宣传

（一）组织保障

1、成立企业文化领导小组，xxx董事长为组长、xxx总经理为执行组长、xxx副总经理为副组长，各部门负责人为成员。政工部负责具体执行工作，人力资源部、集团办公室承担相应的工作分工，其他各部室做好配合。

2、成立各类活动协会，在集团员工中选拔会长、副会长，原则上各级领导不担任协会职务，协会成员承担协会的活动组织与协调工作。

3、各部室设专门的企业文化联络员，做好企业文化落地各项工作，负起责任，保证活动效果。

（二）推广宣传

6.集团企业文化建设实施意见 篇六

为适应新形势、新要求，大力推进企业文化建设，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展作为第一要务，全面贯彻以人为本的管理思想，吸收借鉴现代企业管理的优秀成果，努力培育具有华能特色和时代特征的企业文化，为建设具有国际竞争力的大企业集团提供有力的文化支撑。

基本原则：

第一、坚持服从和服务于总体发展战略的原则。企业文化建设必须紧紧围绕公司的战略部署和工作实践来进行，从战略目标、发展方针、管理模式、队伍状况等实际情况出发，为促进华能的持续、协调、快速发展服务。

第二、坚持以人为本的原则。始终坚持企业文化建设的正确方向，把开发人才资源、建设高素质的职工队伍、激活员工潜能、激励和凝聚员工为共同目标奋斗作为中心任务。

第三、坚持循序渐进、创新发展的原则。从华能长远发展的高度统筹规划企业文化建设，按步骤、分阶段、有重点地不断推进，注重质量，务求实效；坚持创新发展、与时俱进，在发展实践中不断赋予企业文化新的内涵。第四、坚持与规范管理相结合的原则。把精神文化建设与制度行为文化建设有机结合起来，使“软”、“硬”管理相互支撑、相互渗透、优势互补。第五、坚持统一整合、协调一致的原则。统一规范整合企业文化，在核心理念方面要保持统一性；正确处理集团公司与所属企业的关系，把共性与个性有机融合起来。

二、总体目标和重点工作

总体目标：紧紧围绕把华能做强、做大，建设具有国际竞争力的大企业集团的发展战略，全面推进物质文化、制度文化和精神文化的健康发展，深化员工对以“三色公司”为主要特征的理念体系的认同、信奉和实践，进一步提升核心竞争力；全方位塑造华能形象，进一步提升品牌效应，为实现战略目标提供精神

动力。建设具有华能特色的企业文化是一项系统工程和长期任务。

在近三年内，要重点推进以下工作：

第一、以建设“三色公司”为使命，构筑企业文化理念体系 建设“三色公司”是华能的使命与愿景，是与华能实现战略目标相适应、相吻合而构成的文化形态，目前已经形成的基本表述是： 企业宗旨：把华能建设成一个为中国特色社会主义服务的“红色”公司；一个注重科技、保护环境的“绿色”公司；一个坚持与时俱进、学习创新、面向世界的“蓝色”公司。核心价值观：坚持诚信，注重合作，不断创新，积极进取，创造业绩，服务国家。

战略目标：努力把华能建设成为实力雄厚、管理一流、服务国家、走向世界，具有国际竞争力的大企业集团。发展方针：以电为主，综合发展。经营理念：充分依靠和调动各级政府部门、电力系统各兄弟企业、投资者和华能员工的积极性，高质量地做好各项工作，高标准地完成各项任务，高水平地实现各项目标。企业精神：千言万语、千辛万苦、千方百计的敬业精神；逢山开路，遇水搭桥的开拓精神；自找差距，自我加压的进取精神；敢为人先，敢为人所不能的创新精神。

企业作风：善开拓，讲效率，重信誉，勤俭办事。以上七个方面是华能在长期发展实践中，逐步培育形成的企业文化核心理念，是宝贵的精神财富和优秀的文化成果，以“三色公司”为主要特征构成具有华能特色的企业文化理念体系的基本框架。要在这一框架下进一步总结、提炼和整合企业文化，构筑科学完整的理念体系，并进行集中、反复、经常的宣传，达到使广大员工认同、信奉、实践和社会公众理解、接受的目的。

第二、以规范管理为基础，推进制度行为文化建设 制度行为文化是精神文化的动态反映。加强制度行为文化建设，以健全完善的制度作保证，规范约束企业和员工行为，使核心理念体系成为员工普遍认同和自觉遵循的行为准则。建立和完善员工行为规范。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以核心理念为指导，修订有关制度规定，把道德建设纳入目标管理，突出抓好岗位责任制和员工道德规范的落实，培育员工良好的职业道德和职业风尚。深入开展精神文明创建活动。

积极探索创建活动新形式，拓展创建内容，完善考评机制，推动创建工作

向纵深发展，努力提升企业和员工的文明素质。努力打造学习型企业。大力倡导全员学习、终身学习的良好风气，创新学习方法，把学习与工作有机融合起来，让员工在掌握运用新知识、新技能中实现自我价值，提升队伍的整体创新能力。进一步完善激励约束机制。制定集团公司道德准则，规范经营行为，增强企业法人自我道德约束能力；建立评先创优长效机制，发挥先进典型的示范辐射作用；进一步完善绩效评价体系，奖优罚劣，创造有利于人才成长的良好环境。

第三、以塑造企业形象为重点，展示华能文化塑造和展示华能形象是建设“三色公司”的重要内容。要通过积极努力，多方面、多层次集中展示华能形象。塑造和展示知名的品牌形象。充分利用长期形成的实力优势、管理优势和技术优势，在大范围、多领域抓名牌项目，建名牌工程、创名牌效益，打造一流企业，利用品牌的形象扩张力提升市场开拓力。塑造和展示真诚的服务形象。以服务国家、奉献社会、回报股东为主旨，在生产、基建、营销、管理各项活动中，谋求效益最大化，实现国有资产保值增值，为国家创造财富，为社会提供安全可靠、环保节能、价格合理的能源。塑造和展示文明的员工形象。

树立“人才资源是企业第一资源”的观念，积极营造自我激励、自我约束、自我发展和促进优秀人才脱颖而出的环境和氛围，培养高素质、高境界和高度团结的员工队伍，叫响“我是华能人”口号，处处展现华能人讲文明、有能力、可信赖的员工形象。塑造和展示优美的环境形象。坚持环境标准，保护生态环境，搞好美化绿化，注重治理污染，做到厂区定置管理、整洁有序、安全文明；小区设施健全、舒适优美、健康高雅，实现员工与环境良性互动、和谐共进。塑造和展示良好的社会形象。

主动与政府、社区、客户和新闻媒体密切接触和友好联系，积极争取地方政府支持和社会理解，积极参与社会公益事业，广泛传播企业形象，使企业整体形象为社会公众所赞誉。塑造和展示鲜明的视觉形象。全面推行《中国华能集团公司视觉识别系统手册》，统一使用华能标识、标准字、标准色和造型图案，表现华能严谨、稳重和朝气蓬勃的企业风范。

三、实施步骤 企业文化建设要按照全面规划、分步实施的原则分阶段进行，争取用三年时间初步建成企业文化的完整体系。第一阶段：全面启动推进阶段（2004年）。

1、制订下发《中国华能集团公司企业文化建设实施方案》。

2、完成企业文化核心理念的表述和诠释。

3、编写下发企业文化宣传提纲。

4、进行企业文化培训。

5、着手制订《企业道德规范》、《员工道德守则》。

6、督促检查基层企业使用华能标识情况。

第二阶段：逐步深化阶段（2005年）。

1、继续进行企业文化理念体系建设。

2、督促各单位建立、完善领导体制和工作机制，在全系统普遍建立企业文化建设工作网络。

3、采用有效形式、利用多种渠道对华能企业文化核心内涵进行宣贯和推介。

4、修订、完善与现代企业制度和华能理念相配套的各种制度。

5、发现、培育、树立企业文化建设先进典型。第三阶段：总结提高阶段（2006年）。

1、基本完成企业文化理念体系建设。

2、对企业文化建设情况全面评价，分析现状，总结成果，巩固成绩。召开企业文化研讨会、经验交流会，表彰先进。

3、组织编写华能企业文化建设成果汇编。

4、进一步修订和完善实施方案，推进企业文化建设的持久深入开展。

四、组织领导与保证措施

1、提高认识，增强实施企业文化战略举措的自觉性。引导广大员工特别是各级领导干部充分认识企业文化建设的重要性和必要性，认清实施企业文化战略是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建设具有国际竞争力大企业集团的需要，是全面提高员工素质的有效途径；加强企业文化建设，有利于适应深化国有资产管理体制改革，有利于促进企业制度创新、机制创新和管理创新，有利于形成独特、强劲、持久的核心竞争力，有利于更好地开发员工的价值、道德、信念、情感等精神力量，为企业发展提供最具活力的人力资源。从战略高度充分认识和大力推进企业文化建设，是把华能建设成为具有国际竞争力大企业集团的战略性举措。

2、切实加强组织领导。各单位要成立相应的工作机构，全面负责企业文化建设的组织、策划与实施,形成党政工团齐抓共管的工作格局。企业领导者要做企业文化建设的倡导者、示范者和推动者。要把企业文化建设纳入企业发展总体规划，定期研究，不断推进，保证企业文化建设顺利进行。

3、发挥党组织在企业文化建设中的作用。正确处理企业文化建设与思想政治工作、精神文明建设以及管理工作的关系，使其有机结合、互相促进。

4、加强阵地建设，营造浓厚的文化氛围。充分利用现有设施，因地制宜地积极开展企

业文化活动，努力挖掘文化资源，广泛宣传集团公司的企业文化核心理念。

7.集团企业文化建设实施意见 篇七

一、问:企业持有上市公司限售股权(不包括股权分置改革持有的限售股权,下同)且对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的,应当如何进行会计处理?

答:企业持有上市公司限售股权且对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的,应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定,将该限售股权划分为可供出售金融资产,除非满足该准则规定条件划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。

对于首次执行日之前持有的上市公司限售股权且对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的,企业应当在首次执行日进行追溯调整。

企业在确定上市公司限售股权公允价值时,应当遵循《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的相关规定,对于存在活跃市场的,应当根据活跃市场的报价确定其公允价值;不存在活跃市场的,应当采用估值技术确定其公允价值,估值技术应当是市场参与者普遍认同且被以往市场实际交易价格验证具有可靠性的估值技术,采用估值技术时应当尽可能使用市场参与者在金融工具定价时所使用的所有市场参数。上市公司限售股权的公允价值通常应当以其公开交易的流通股股票的公开报价为基础确定,除非有足够的证据表明该公开报价不是公允价值的,应当对该公开报价作适当调整,以确定其公允价值。

二、问:企业发行认股权和债券分离交易的可转换公司债券,其认股权应当如何进行会计处理?

答:企业发行认股权和债券分离交易的可转换公司债券(以下简称分离交易可转换公司债券),所发行的认股权符合《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》及《企业会计准则第37号——金融工具列报》有关权益工具定义及其确认与计量规定的,应当确认为一项权益工具(资本公积),并以发行价格减去不附认股权且其他条件相同的公司债券公允价值后的净额进行计量。

对于首次执行日之前已经发行的分离交易可转换公司债券,应当进行追溯调整。

三、问:企业在首次执行日之前持有的对子公司长期股权投资,如何按照《企业会计准则解释第1号》进行追溯调整?

答:企业在首次执行日之前已经持有的对子公司长期股权投资,按照《企业会计准则解释第1号》(财会[2007]14号)的规定进行追溯调整,视同该子公司自取得时即采用变更后的会计政策,对其原账面核算的成本、原摊销的股权投资差额、按照权益法确认的损益调整及股权投资准备等均进行追溯调整;对子公司长期股权投资,其账面价值在公司设立时已折合为股本或实收资本等资本性项目的,有关追溯调整应以公司设立时为限,即对于公司设立时长期股权投资的账面价值已折成股份或折成资本的不再追溯调整。合并财务报表的编制也应采用上述同一原则处理。

首次执行日之前持有的对子公司长期股权投资进行追溯调整不切实可行的,应当按照《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》的相关规定,在首次执行日对其账面价值进行调整,在此基础上合并财务报表的编制按照2007年2月1日发布的专家工作组意见执行。

首次执行日按照上述原则对子公司长期股权投资进行调整后,相关调整情况应当在附注中说明。

四、问:国有企业进行公司制改建的,有关资产、负债的价值如何确定?

答:国有企业经批准进行公司制改建为股份有限公司的,应当按照《企业会计准则解释第1号》(财会[2007]14号)的规定,采用公允价值计量相关资产、负债。国有企业经批准改建为有限责任公司的,比照上述原则处理。

五、问:证券投资基金、信托项目以及其他类似基金、产品等,应当如何进行会计处理?

8.集团企业文化建设实施意见 篇八

摘 要 目前,世界500强企业中有80%采用资金集中管理模式,本文从现代资金管理的趋势入手,分析我国企业集团资金管理的现状和剖析资金集中管理给企业带来的好处,并提出实施资金集中管理时应注意的问题和几点建议。

关键词 企业集团 资金集中管理 风险 建议

近年来,随着我国经济的快速发展与经济结构的调整,企业集团在我国发展迅速,并日渐成为经济活动的主体。集团的内部资金管理问题已成为学术界和实践研究的焦点,加强资金集中管理也已成为多数企业集团的共识。国资委研究中心自2006年11月起就重点课题 “国有大型集团公司资金集中管理”多次召开研讨会,以科学发展观为指导,对推行资金集中管理的模式、效益、前景展开讨论,研究资金监管的思路和措施,提升国有大型企业的财务风险控制能力。2007年1月1日起施行的新《企业财务通则》(财政部第41号令)第四章“资产营运”中提到“企业集团可以实行内部资金集中统一管理,但应当符合国家有关金融管理等法律、行政法规规定,并不得损害成员企业的利益。”可见,国家对于国有大中型企业集团的资金集中管理是持续关注、研究并给予支持的。建立资金管理中心,依托现代化的网络信息技术,可以实现资金的统一筹集、分配、使用、管理和监督,有效提高企业的经济效益,达到优化资源配置、低成本发展的战略。

一、资金集中化管理是现代资金管理的趋势

1.资金的集中化管理是企业科学管理的重要组成部分。企业科学管理是指企业运用具体的科学技术方法和手段来解决企业经营管理中出现的问题,以达到提高管理效率的目的,是一种任务型的刚性的管理方法。

2.资金的集中化管理是企业发展壮大的有效途径。资金就是企业的血液,资金管理则是企业这个整体的循环系统,渗透到企业的各个环节,企业要想发展壮大,对资金的管理就要系统、科学和谨慎。集中化资金管理是与业务相匹配且高效的资金管理模式。

3.树立良好的企业形象需要资金的集中化管理。如果通过集中资金管理为政府主管机关、外部审计机构、股东、银行等提供良好财务资信息平台,无疑会增强外部组织对企业的信任程度,提升企业的信誉评级。

二、我国企业集团资金集中管理的现状

虽然近些年来,我国企业集团的资金集中管理有了重大的改善和发展,积极引入先进的资金集中管理理念,利用信息技术构建资金集中管理体系,不断加强资金管理的程度,在一定程度上也发挥了内部资本市场的功能,但是依然存在诸多不尽如人意的地方。

(一)尚未形成统一的资金核算体系,资金难以掌控

我国相当大一部分企业集团的形成模式是由子公司产生母公司,基于此,这部分集团公司普遍存在资源控制权和使用权的不分离、所有者缺位、人为控制等问题,企业集团内部尚未形成集中的资金管理指挥系统,缺乏统一、规范的财务资金调控制度。成员企业多头开户现象普遍,建立账外账,资金存放分散,企业集团对成员企业的资金存量及其运行情况无法实施及时有效的监管。

(二)资金调控配置效率低,影响企业信用

企业集团资金集中管理的需要同内部多级法人资金分散占用的矛盾是现阶段集团控制的突出问题。集团内部成员企业存款与贷款双高,加大了财务费用,不能形成资金的规模效应,降低了资金调控配置的效率。一些子公司资金结余沉淀无法有效利用,导致资源闲置,而同时另一些子公司业务增长迅速,资金短缺,需要向金融机构贷款,产生较大的融资费用,资金周转缓慢,影响企业的信用和盈利能力。

(三)缺乏统一的信息平台,影响管理效率

由于经济的快速发展,生产经营活动日益复杂,需求多样化、经营跨国化,从而形成规模化生产和高度集中的管理模式,为了适应快节奏的变化,需要大量准确的基础数据和相关信息作支撑。目前,大多数企业集团尚未形成统一的信息平台,使得信息传递不畅,与决策相关的财务数据、资金结算、投融资信息等不能及时送达管理者手中,致使企业经营决策者难以及时、准确、全面的掌握生产经营全过程的财务状况和资金信息,严重影响经营目标和战略决策制定与实施,降低管理效率。

三、实施企业集团资金集中管理的时效性

麦肯锡一位资深董事说,跨国公司与中国企业相比最大的进步之一就是实现了集中管理,特别是资金的集中管理。企业集团资金实施集中管理可在迅速而有效地控制企业集团全部资金的同时,实现资金留存和运用的合理化,达到以下四个目标:

(一)实现其投资者及时有效的监控

企业集团通过对资金流向的整体控制,可以获得成员企业重大财务事项的信息;通过对成员企业收支行为、对外融资等的有效监督,在投资等重大事项上形成有效的决策约束机制,实现对企业经营活动的动态控制,保证资金使用的安全性;通过将企业集团各个成员企业独立的资金循环串成集团高效运行的资金链,可以加快资金周转,提高净资产收益率。

(二)实现企业集团资源的最优化配置

企业集团实施资金的集中管理,各个成员企业服从集团对资金的整合调控,实现沉淀资金的集中使用,减少不必要的对外融资,最大限度地提高了资金的使用效率;在集团内部,通过资金的集中管理,盘活闲置资金,减少外部融资,形成存贷利差,可以作为集团企业数额可观的其他业务收入;跨国集团还可利用转移定价,增强公司盈利能力,提高集团效益。

(三)实现企业集团整体风险的最小化

企业集团通过集中管理,可以规范成员单位之间内部拆借行为,有效防范互相担保风险,把企业的财务风险控制到最低,同时,企业的决策和投资是严格控制在集团总体战略目标之下的,客观上起到限制成员企业投资风险的作用,避免集团整体信用级别下降,维护集团整体外部信用形象,有效得锁定集团整体风险。

(四)实现企业集团集中管理一体化

随着信息技术的飞速发展,以计算机和网络技术为核心的现代技术使企业集团信息化的水平飞速向前,通过业务流与资金流的信息集成、信息系统和控制系统的原始数据及其数据的挖掘,能够丰富和具体化集团管理信息,有效降低了信息不对称的水平,为企业集团战略发展提供及时有效的信息支持,实现集团集中管理一体化。

四、建议

(一)量体裁衣,根据企业的情况选择合适的管理模式

目前,我国常见的资金管理模式主要有:结算中心模式、内部银行模式和财务公司模式。因为我国企业集团很大部分已进人发展期,现阶段资金结算中心是资金管理的主要模式。由于财务公司模式准入门槛高,只能在少数发展成熟的企业集团中使用,因而大多数企业集团在内部银行与资金结算中心两者间做出选择,由于后者功能更强大,业务更广泛,更能满足集团的资金管理需要;对从业人员的要求与财务公司相比要低,人员成本要小;还可以为企业集团建立财务公司打下基础,待时机成熟后再在资金结算中心框架基础上设立财务公司,因此大部分企业集团采用结算中心模式进行资金集中管理。企业集团资金管理的模式有多种,任何企业在不同的经营环境和体制下,可以依据企业的不同情况来选择最适合的资金管理模式,只要使资金管理达到均衡和高效,就是最优的管理模式。

(二)建立并完善全面预算体系,提高资金使用效率

首先,强化资金的集中、统一管理,充分发挥结算中心、内部银行或财务公司的资金管理功能,提高资金使用效益。对资金占用的控制,应重点放在应收账款和存货资金的控制上,采取预算目标控制与过程管理相结合的方式。其次,要建立并完善全面预算体系,保障企业资金的有序流动,将预算作为企业内部组织生产经营活动的法定依据,把资金的收支纳入严格的预算管理程序。同时,要严格过程管理,如企业集团可以成立专门的催还机构来组织、协调公司有欠款的各个子公司的日常清欠工作以加强应收账款余额控制,加速货款回笼。再次,要明确现金流量在企业管理中的核心地位,将现金的使用分门别类,加强对现金流量的分析预测,实施大额资金的跟踪监控,严格控制现金流入和流出,保证企业正常运转的支付能力和偿债能力。

(三)加强企业内部审计,完善相关制度

企业的内部审计是严格监督、考核企业财务资金管理的重要环节,是强化监督约束机制、使预算取得实效的保障,因此,企业集团应建立高层的内部审计监督机构,配备专门的人员,明确其职能、授予其权限,并健全内部审计监督考核制度,保证企业财务信息的真实可靠。要加强对企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程性审计和监督,实施过去的事后监督的同时,开展事前、事中监督和实时监督。围绕企业的发展目标和年度预算,对其全资或控股子公司的投融资、资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控,定期检查,及时反馈并纠正和处理预算执行中出现的重要问题,确保预算的执行性和企业发展目标的实现性。

(四)建立资金集中管理的风险防范机制,落实风险责任

资金集中管理的实施过程,是锻炼和培养财务人员的过程,财务人员不仅要具备传统的财务方面的知识,还应该学习金融知识,掌握信息化技术手段,具备一定的风险防范意识,因此,应加强对财会人员的教育,强化其风险意识。同时,营造有效的操作风险管理与稳健的营运控制文化,这样,高级管理层以高标准的道德操守严格要求各级资金管理者时,操作风险管理才会最为有效。还要建立组织机构的设置控制、头寸核定等定量控制、业务流程控制(包括外汇交易风险控制、结算管理、客户信用管理、票据贴现等)、会计核算控制、审计控制等资金集中管理内部控制制度,完善资金集中管理绩效考评制度,落实风险责任制,实现薪酬制度与业绩考评制度的紧密挂钩。

參考文献:

[1]谢建宏.企业集团资金集中管理问题探讨.会计研究.2009(11).

[2]刘宜云,刘丽,杨丽璇.集中资金管理师现代资金管理的趋势.中国总会计师.2006(02).

[3]赵建军.企业集团资金管理模式的比较分析.商业经济.2009(03).

[4]汪大江.集团公司资金集中管理的实践初探.会计之友(下旬刊).2009(05).

[5]李争洁.优化财务公司结算模式 提升集团资金集中管理效率.会计之友(中旬刊).2009(02).

[6]陈平安.集团公司资金集中管理初探.中国集体经济.2009(11).

[7]吴波.企业集团资金集中管理方法探讨.财经界(学术版).2009(08).

9.集团企业文化建设实施意见 篇九

关于加强推进企业文化建设的实施方案

根据郑煤集团新密分公司的部署及要求，为加强推进企业文化建设，公司领导多次召开企业文化建设专题会议，研究部署推进企业文化建设的总体思路、建设原则、推进方法，结合我公司的实际情况就如何推进昌泰企业文化建设征求了意见。为树立“用文化管理企业”、“以文化兴企业”的理念，努力形成昌泰全体员工共同遵守的企业价值观，塑造企业“灵魂”。结合公司的实际，现制定昌泰公司加强推进企业文化建设实施方案：

一、目标要求

按照有计划、有步骤、由浅入深、由表及里的建设程序，建立起一套基础化、程序化、科学化的企业文化建设系统。使职工与企业融为一体，激发职工群众的自豪感和归属感；通过企业文化建设，实现内强素质，外树形象，提升管理水平，促进规范管理、科学发展。

二、推进方法

建立昌泰煤矿企业文化建设领导体制。成立以公司董事长、总经理为主要负责的昌泰煤矿企业文化建设领导小组：

组长：姚治彬楚战彬

副组长：刘海峰魏战龙

成员：于喜州史喜拴杨朝军孟凡顺楚海彬王石桥常松江张中洲张建华张志淼薛新生李海盈任得权

李治业张世杰张玉镯薛振华蔡俊晓赵振清朱海田弋清山 吕书乾唐红伟

各成员在组长的领导下形成各职能部门分工协作的工作体系，明确目标，落实责任，确保昌泰煤矿企业文化建设扎实有效地稳步推进。

各部门要建立企业文化建设的考核评价和激励机制，定期对企业文化建设的成效进行考评和奖惩，考核结果与责任人经济挂钩。

三、推进步骤

第一阶段：“行为规范”贯彻学习

时间安排：2010年4月1日至4月30日

主要任务：贯彻学习“行为规范”。规范公司员工行为、礼仪、仪式、会议、企业活动规格和标准；抓好职工的行为养成规范，确定并推广职工行为养成“6S”管理标准，即 准时、清洁、标准、整理、安全、素养；大力推行日常文明礼貌用语；建立并完善《职工行为规范》。

考核要求：在“行为规范”学习推广月，要求4月1日至4月20日为强化学习推广阶段，在此阶段各部室及队要组织全体员工学习公司下发的企业文化建设四月份重点推进项目规定的学习内容。各部室每周二、四、六下午四点至六点为学习时间，各队根据实际情况每周安排三天学习时间，每次不少于两小时，并把学习时间报企业文化建设领导小组，以便检查考核。

4月21日至4月30日为考核阶段，在考核阶段由公司企业文化建设领导小组对各单位进行考核，考核采用抽查提问的方式检查各单

位员工对“行为规范”的熟知及掌握程度，对抽查的员工熟知掌握的程度面达不到60%的，对本单位罚款1000元。

第二阶段：加强制度文化建设，提高执行力

时间安排：2010年5月1日至5月10日

主要任务：按照“四个一”管理工作法（即一套管理制度，一套岗位标准，一套程序标准，一套考核机制）推行制度化管理。从制度的出台到制度的执行落实，要有法可依，有章可循，对不适应的制度要按程序及时修改完善，做到制度面前人人平等，杜绝抛开制度另搞一套的部门和个人，做到只认制度不认人。在制度上不允许有超越制度之上的特殊人物，没有制度不能随意处罚，避免感情用事，避免随意性。

推行制度化管理。从领导到部门，都要建立岗位责任制，制定制度，以制度管人管事，力求简单易行。

制度的出台过程：谁主管谁起草——部门论证——主管领导审阅——总经理批准发布——由部门监督执行。

第三阶段：加强安全文化建设，提高职工安全素质

时间：2010年5月11日至5月20日

安全是人类生存与发展的基本要求，是人的生命与健康的基本保证，是社会经济和谐、持续、健康发展的基本条件。企业文化的推进和开展，首先要以安全文化作为切入点，以安全文化的推进和成效来评价企业文化的效果。

加强安全文化建设主要任务：

1、整合提炼安全理念

2、按照《新密分公司安全宣传教育红旗竞赛》的要求，认真

开展安全宣传教育工作，营造浓厚的安全文化氛围。

3、认真开展安全预警预示工作

1）岗位描述

岗位描述既是岗位工作人员迎检的一种礼仪、汇报形式，也是岗位工作人员对岗位工作熟悉程度的反映，主要包括自我介绍（姓名、职责、持证情况），现场基本情况以及安全状况。

2）手指口述

使职工通过眼看、手指、口述等程序化的作业方式，熟练

掌握本岗位的操作要领，避免意识和注意上的空白和盲区，最大限度的减少失误。

3）准军事化管理

准军事化管理使管理更规范、效果更显著、行为更标准，进一步增强职工的组织纪律性和顽强的战斗作风，做到令行禁止、雷厉风行、整齐划一，提升职工执行和服从意识，锻炼职工顽强拼搏、勇创一流的坚韧意志，形成团结协作的良好习惯。

4、安全管理

1）桃园安全三结义网络建设

以岗位相近，情义相投为基础，在本班本区域内结成三人

联保，一人违章，三人受罚，三人安全，共同受奖，形成三人

自保、互保、联保安全网络建设。

2）编码管理

对现场的设备、材料、环境、人员等，按照分类序列逐一

顺序用数码、字母、文字予以统一编号挂牌的管理技术。

3）安全闭环管理

安全闭环管理：安全生产各项工作从“隐患——整改——

预案——落实——奖罚——反馈”的闭环程序，把安全要素串成一个环环相扣的工作流程，使任何一个系统的管理手段、管理过程和管理行为，由始而终构成一个连续封闭的回路，从而形成有效管理。

第四阶段：加强物质文化和精神文化建设，提高整体文明形象 时间：2010年5月21日至5月31日

主要任务：制定昌泰煤矿《物质文化建设标准手册》，并按照整体设计的基本系统和应用系统标准，统一设计昌泰标志、昌泰旗帜，广泛征集创作昌泰矿歌、徽章、色彩等多种企业标识；规范员工着装款式及色调；美化、净化工作环境、生产环境和生活环境；在工业广场、工作车间、煤矿井下巷道、办公楼、会议室等处制作企业理念的牌匾、图板、灯箱，使企业理念深入人心。增强企业文化的感染力，形成浓厚的企业文化建设氛围。

在规范精神文明用语的基础上，总结提炼企业精神内涵、企业价值观、企业经营理念、管理理念、人才理念等，完成《企业文化手册》的编制；积极开展节日文化、日常文化体育娱乐活动，丰富职工

业余文化生活；深入开展“职业道德、社会公德、家庭美德”教育，形成职工“三德”标准和良好行为；选树和宣传优秀的集体和个人典型，通过典型反映全矿的文化品位，树立昌泰人的良好形象。

10.集团企业文化建设实施意见 篇十

实施意见

（征求意见稿）

为加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济健康发展，根据《中共萍乡市委办公室转发〈市委党建工作领导小组关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的实施意见〉的通知》（萍办字[2012]54号）精神，结合我区实际，现就做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作，提出如下实施意见。

一、解放思想，转变观念，进一步提高对加强非公有制企业党建工作重要性和紧迫性的认识

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，非公有制经济得到了迅猛发展，已成为国民经济的重要组成部分。就目前我区情况来看，非公有制经济的迅速崛起，对满足市场需求、提供就业岗位、增加财政收入发挥了重要作用，已成为我区经济发展新的重要的增长点。非公有制经济的发展，给党的基层组织建设开辟了新的工作领域。中央、省委和市委强调，要以改革创新精神和更大的力度加强非公企业党的建设，创新党组织设置方式，加大组建力度，扩大组织覆盖和工作覆盖；要选优配强非公企业党组织书记，抓好非公企业党建工作指导员队伍建设，培养壮大党建工作骨干力量；要充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发

22012年内，实现规模以上企业党组织单独组建率达到70%以上，规模以下企业党组织单独组建率达到50%以上。

3．加强小型微型企业和个体工商户党的组织和工作覆盖。按照“分片组建、属地管理、部门行业配合”原则，以街道（乡镇）为单位，采取分区域、分地段、网格式的办法，扎实推进小型微型企业和个体工商户党的组织和工作覆盖。小型微型企业和个体工商户集中的专业市场、商城、商业街、商业楼宇要组建联合党支部，隶属所在地街道（乡镇）党委管理。其他非集中区域的个体工商户，分片、分街区组建党支部或党小组，隶属所在地社区（村、管理处）党组织管理。工商部门在个体工商户登记注册、年检时，要了解和登记个体工商户政治面貌，建立工商部门与同级地方党委信息共享、工作对接制度。各级工商行政管理部门要充分发挥自身优势，配合街道（乡镇）党委、社区（村、管理处）党组织做好个体工商户党组织的组建和个体工商户党员的发展教育管理工作。

（二）夯实基础，加强党组织自身建设

1．配强队伍力量。根据企业党组织建设的需要，适时向企业选派党组织负责人，充实企业党建工作的力量。企业党组织负责人要积极参与企业重大问题决策，努力把党的工作渗透到企业生产经营的各个环节。支持企业主依法经营，维护企业合法权益，建设企业文化，协调处理好厂乡劳资等关系，推动企业发展。原则上，做到每个小型非公有制企业都要有1名党建工作指导员直接联系。党组织负责人主要在区机关、乡镇（街）退休退线的干部中选派。被选派的人员行政关系保留在原单位，人员身份不变，享受原单位工资福利和待遇。加强对派驻企业党务工作人员的跟踪管理，对派驻干部实行考核，对不称职的及时予以调整，对表现突出的予以重点使用。

2．加强培养力度。各级党员领导干部要带头给非公有制企业出资人（高管人员）入党对象上党课，帮助他们从思想上入党，增强党员意识。对党员出资人，要教育引导他们自觉遵守党规党纪，执行党的决议，履行党员义务，接受党组织的教育、管理和监督。对非党员出资人，要教育引导他们遵纪守法，诚信经营，规范发展，树立正确的价值取向和道德风尚，支持企业党建工作，做到致富不忘国家、不忘社会、不忘党和人民。对企业出资人的评先评优、政治安排，要事先征求企业党组织和非公有制经济组织党工委、地方工会组织的意见，党委统战、组织部门要严格审核把关，重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质。履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人，要批评教育；对违纪违法的，有关部门和单位要依纪依法进行查处。

3．强化教育管理。区委组织部和非公有制企业党工委对非公有制企业党务工作者每年的集中教育应不少于1次、累计时间不少于3天。重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、企业生产经营管理等方面的培训，提高群众工作本领和服务企业发展能力。有计划地选派非公有制企业优秀党务工作者到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。

6强调查研究，听取企业意见，宣传党的路线方针政策、国家法律法规和地方党委、政府重大决策部署。帮助企业解决发展中遇到的难题，加强对党建工作的指导，促进企业健康发展。

2．实行党员双重生活制度。在企业工作6个月以上的党员，不在户籍村（社区）组织担任职务的，原则上应将组织关系转移到企业。不能转移党组织关系的，应持《流动党员证》或党员证明在企业党组织登记，参加企业党组织活动，接受党组织关系所在党的组织和企业党组织的双重管理，参加双重组织生活。推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育工作制度。

3．建立健全管理和激励机制。建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议等制度，研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核评价办法。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。非公有制企业党组织负责人，一般应享有企业生产经营管理岗位中层以上干部待遇。企业解聘或辞退党务工作人员，应当事先征求上级党组织的意见并说明理由。党组织书记因坚持原则遭受不公平待遇时，上级党组织应及时了解情况，给予保障和支持。

（五）创造条件，提高企业党组织活动物质保障 1．落实经费保障政策。认真贯彻落实江西省委组织部联合四部门下发的《关于非公有制经济组织党组织活动经费问题的通知》（赣组字[2012]47号）有关规定，将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。从2012年起，非公企业党组织活动经费按职工工资总额的5‰—1%列入企业财务计划，在管理费中列支，据实在税前扣除。经费确有困难的，所交的党费可大部分或全部返还企业党组织，用于开展组织活动。

2．加强活动场所建设。切实加强非公有制企业党组织活动场所建设，采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业，建设相对固定的活动场所。暂无条件解决党组织活动场所的，上级党组织要积极协调，可依托主管部门、行业办公室或行业协会场地开展活动或采取与园区、乡镇（街）、村（社区）等资源共享等方式予以解决。有条件的地方，特别是在非公有制企业聚集的工业园区，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

三、加强领导，齐抓共管，确保非公企业党建各项工作任务落到实处

1.落实工作责任。坚持书记抓、抓书记，把抓非公有制企业党建工作实效，作为各级党委书记履行基层党建工作责任专项述职和领导班子考核评价的内容。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，非公有制经济组织党工委具体负责，有关部门和单位齐抓共管的非公有制企业党建工作机制。尽快明确各级非公有制经济组织党工委职责、内设机构和编制，核定有关经费，做到有具体职责、有人员编制、有经费保障、有规范制度。

11.集团企业文化建设实施意见 篇十一

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。对具备一定条件的重大水利工程，通过深化改革向社会投资敞开大门，建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，放开增量，盘活存量，加强试点示范，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，有利于优化投资结构，建立健全水利投入资金多渠道筹措机制；有利于引入市场竞争机制，提高水利管理效率和服务水平；有利于转变政府职能，促进政府与市场有机结合、两手发力；有利于加快完善水安全保障体系，支撑经济社会可持续发展。根据党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）有关要求，结合水利实际，提出如下实施意见。

一、明确参与范围和方式

（一）拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。鼓励统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。

（二）合理确定项目参与方式。盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工程建设。对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。

（三）规范项目建设程序。重大水利工程按照国家基本建设程序组织建设。要及时向社会发布鼓励社会资本参与的项目公告和项目信息，按照公开、公平、公正的原则通过招标等方式择优选择投资方，确定投资经营主体，由其组织编制前期工作文件，报有关部门审查审批后实施。实行核准制的项目，按程序编制核准项目申请报告；实行审批制的项目，按程序编制审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，根据需要可适当合并简化审批环节。

（四）签订投资运营协议。社会资本参与重大水利工程建设运营，县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式，对工程建设运营中的资产产权关系、责权利关系、建设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容予以明确。政府和投资者应对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。

二、完善优惠和扶持政策

（五）保障社会资本合法权益。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程，可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。

（六）充分发挥政府投资的引导带动作用。重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。政府投资安排使用方式和额度，应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率等因素综合确定。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。

（七）完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作（PPP）重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。财政补贴的规模和方式要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建设成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定、动态调整，并以适当方式向社会公示公开。

（八）完善价格形成机制。完善主要由市场决定价格的机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等市场竞争方式确定发电价格。需要由政府制定价格的，既要考虑社会资本的合理回报，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素；价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。

（九）发挥政策性金融作用。加大重大水利工程信贷支持力度，完善贴息政策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。积极拓展保险服务功能，探索形成“信贷+保险”合作模式，完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。进一步研究制定支持从事水利工程建设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施，鼓励符合条件的上述企业通过IPO（首次公开发行股票并上市）、增发企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金。

（十）推进水权制度改革。开展水权确权登记试点，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求，通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。依法取得取水权的单位或个人通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，可在取水许可有效期和取水限额内，经原审批机关批准后，依法有偿转让其节约的水资源。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转让机制。

nlc202309051759

（十一）实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工程，符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（十二）落实建设用地指标。国家和各省（自治区、直辖市）土地利用年度计划要适度向重大水利工程建设倾斜，予以优先保障和安排。项目库区（淹没区）等不改变用地性质的用地，可不占用地计划指标，但要落实耕地占补平衡。重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施建设项目同等政策。

三、落实投资经营主体责任

（十三）完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构，健全和规范企业运行管理、产品和服务质量控制、财务、用工等管理制度，不断提高企业经营管理和服务水平。改革完善项目国有资产管理和授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管，保障国有资产公益性、战略性功能的实现。

（十四）认真履行投资经营权利义务。项目投资经营主体应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制，按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务，依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。要严格执行工程建设运行管理的有关规章制度、技术标准，加强日常检查检修和维修养护，保障工程功能发挥和安全运行。

四、加强政府服务和监管

（十五）加强信息公开。发展改革、财政、水利等部门要及时向社会公开发布水利规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息，保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导，为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。

（十六）加快项目审核审批。深化行政审批制度改革，建立健全重大水利项目审批部际协调机制，优化审核审批流程，创新审核审批方式，开辟绿色通道，加快审核审批进度。地方也要建立相应的协调机制和绿色通道。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项，一律放在审批后、开工前完成。

（十七）强化实施监管。水行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，建立健全水利建设市场信用体系，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。发展改革、财政、城乡规划、土地、环境等主管部门也要按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。落实大中型水利水电工程移民安置工作责任，由移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。

（十八）落实应急预案。政府有关部门应加强对项目投资经营主体应对自然灾害等突发事件的指导，监督投资经营主体完善和落实各类应急预案。在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，政府可采取应急管制措施。

（十九）完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出机制，在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下，允许社会资本退出，妥善做好项目移交接管，确保水利工程的顺利实施和持续安全运行，维护社会资本的合法权益，保证公共利益不受侵害。

（二十）加强后评价和绩效评价。开展社会资本参与重大水利工程项目后评价和绩效评价，建立健全评价体系和方式方法，根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，提高政府投资决策水平和投资效益，激励社会资本通过管理、技术创新提高公共服务质量和水平。

（二十一）加强风险管理。各级财政部门要做好财政承受能力论证，根据本地区财力状况、债务负担水平等合理确定财政补贴、政府付费等财政支出规模，项目全生命周期内的财政支出总额应控制在本级政府财政支出的一定比例内，减少政府不必要的财政负担。各省级发展改革委要将符合条件的水利项目纳入PPP项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展，并按月报送情况。各省级财政部门要建立PPP项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度，对不符合条件的项目，各级财政部门不得纳入名录，不得安排各类形式的财政补贴等财政支出。

五、做好组织实施

（二十二）加强组织领导。各地要结合本地区实际情况，抓紧制订鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的具体实施办法和配套政策措施。发展改革、财政、水利等部门要按照各自职责分工，认真做好落实工作。

（二十三）开展试点示范。国家发展改革委、财政部、水利部选择一批项目作为国家层面联系的试点，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成可复制、可推广的经验。各省（区、市）和新疆生产建设兵团也要因地制宜选择一批项目开展试点。

（二十四）搞好宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策、方案和措施，宣传社会资本在促进水利发展，特别是在重大水利工程建设运营方面的积极作用，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，稳定市场预期，为社会资本参与工程建设运营营造良好社会环境和舆论氛围。

12.集团企业文化建设实施意见 篇十二

一、集团企业财务预算管理体系构建

(一) 创造良好的预算管理环境

集团企业要想构建完善的财务预算管理体系, 必须创造良好的预算管理环境。通过建立集团企业报表管理软件系统, 准确合理的统计子公司的财务预算数据, 规范财务预算管理行为, 从而保证预算的有效性。丰富集团企业的文化, 将企业文化灌输到每个员工的心中, 提高员工的归属感和使命感, 从而在弘扬企业文化的同时提高了员工的积极性, 企业的凝聚力才能得到保证, 财务预算管理才能正常开展。除此以外, 企业的管理者应改造预算管理的环境, 提高财务预算管理的重视程度, 根据企业的经常状况和市场环境, 制定符合企业发展的财务预算, 在预算的执行过程中, 加大管理和监控, 从而保证预算数据的准确性, 提高预算的调节能力, 增强企业的抗风险能力。只有良好的预算管理环境作为保障, 财务预算管理体系才能不断健全和完善。

(二) 创建完善的财务预算管理组织机构

为了更好地开展财务预算管理工作, 企业应完善配套财务管理的组织机构, 明确部门和个人的预算管理职责, 通过责任细化的方式, 提高企业对财务预算管理的决心和重视程度。作为集团公司预算的组成部分, 各个子公司在编制预算时一定要结合自身的实际情况, 不能为了完成任务和其他利益随意的编制预算, 保证预算数据的公开、透明、准确、合理, 避免对集团的预算造成不利的影响。集团依托完善的财务预算管理组织结构, 就可对子公司的预算进行有效的监管, 并根据市场环境的变化作出相应的调整, 实现财务预算管理的作用和效果, 提高集团的财务预算管理能力, 促进集团又快又好的发展。

(三) 创建预算管理体系新模式

集团企业还应改变传统的管理思路和管理模式, 创新预算管理体系, 为财务预算管理工作的开展奠定坚实的基础。具体来说, 可以通过以下几个方面来创建预算管理体系的新模式。第一, 提高预算管理前期工作的重视程度, 根据市场情况和企业的经营状况, 制定合适的预算管理计划;第二, 完善财务预算管理的相关环节, 从细节做起, 把预算管理的责任划分, 加强各个环节的关联性和可行性, 保证预算管理的流畅;第三, 在财务预算管理的执行过程中, 加大监管力度, 保证预算管理的有效实施;第四, 企业财务预算管理引入差异管理和考评机制, 对预算数据和实际数据的对比分析, 纠正预算的偏差, 在提高预算的可行性的同时, 提高了企业的预算管理能力。

二、优化财务预算管理的措施

(一) 提高财务预算工作人员综合素质

财务预算管理工作的参与者和执行者是人, 因此财务预算管理队伍的素质和水平直接影响到了财务管理的效果。对于企业的管理者来说, 不仅要提高自身的素质, 具有一定的战略意识和大局观, 还应加强员工队伍素质能力的建设, 通过开展各种形式的企业活动, 提高财务管理人员的预算管理意识, 总结财务管理工作中的经验, 提高员工队伍的整体素质, 在专业知识和专业能力的教育上, 还要讲企业文化和相应的法律法规灌输到财务管理人员的大脑中, 提高员工的责任感和荣誉感, 从而保证财务预算管理工作的有效开展。

(二) 优化预算编制程序

企业的分公司多, 财务预算数据多, 预算编制程序多, 这给企业的财务预算管理提出了挑战。预算编制程序繁多本来是为了保证预算的科学合理准确, 但在实际应用过程中, 预算编制环节的复杂影响了预算管理的效率和效果, 降低了预算管理人员的积极性。企业应结合自身的实际情况, 对预算编制程序进行优化和整合, 既要能保证财务数据的准确完整真实, 又要保证预算目标的合理科学有效。通过程序上的简化, 各个子公司的财务预算管理更加灵活, 能花更多时间考虑自身的发展, 而集团也减少了不必要的形式, 可以更加容易对子公司的财务管理进行监控。

(三) 构建科学的预算关键指标体系

在财务预算的管理中, 企业的经济数据影响着最后预算的制定情况。企业应转变思路, 在财务管理的创新和改革上下功夫, 通过在企业的经营、管理、发展、资源配置等方面设置相应的关键指标, 指导财务预算的制定。这些关键指标的设置, 将完善企业的财务管理指标体系, 财务数据的科学性才能得到保证, 利用预算关键指标, 企业管理者能对企业的运营状况有一个深入的了解, 并能充分意识到企业未来发展过程中可能产生的风险, 为企业的财务预算提供了准确的数据支持。企业通过构建科学的预算关键指标体系, 一方面能提高资源的使用效率和预算的应用价值, 另一方面, 企业的抗风险能力和市场竞争力都能上升一个台阶。

(四) 加强会计基础规范化工作

财务预算管理中, 会计工作的重要性不言而喻, 如何提高会计工作的水平成为摆在管理人员面前的一道难题。企业应健全和完善会计工作制度, 规范会计工作行为, 提高会计数据的准确性、真实性、完整性。另外, 企业应顺应时代潮流, 结合自身情况, 将信息化引入到会计工作中, 通过信息化的平台, 使得部门之间建立交流沟通和数据共享的机制, 保证数据的公开透明。除此以外, 企业还应建立相应的会计分析和考核制度, 促进企业会计工作的良性循环, 并引入奖惩机制, 提高会计人员的积极性。只有这样, 企业的会计工作才能朝着规范化、科学化的方向前进, 会计人员的素质和能力才能得到提高, 财务预算管理才能得到保障。

(五) 进行预算执行分析和预算监管

预算的执行分析和预算监管不可或缺, 传统的财务预算管理中, 正是这两个环节的缺失, 财务预算管理的预期效果没有达到, 财务预算管理的质量差强人意。因此, 企业应提高对预算执行分析和预算监管的重视程度, 保证预算公平、公开、公正的执行。具体来说, 主要在以下几个方面进行改进。第一, 子公司应明确自己的职责, 及时将自己的经营状况和预算情况向集团反馈, 通过集团的调节能力, 提高预算的可行性;第二, 集团应加强监管的力度, 改变以往监管流于形式的现象, 通过强有力的财务管理监管手段, 提高子公司的财务管理意识, 提高财务预算的管理能力;第三, 集团和子公司在预算的执行过程中, 做好分析和预测, 保证预算的科学性、合理性。

三、结束语

步入21世纪, 企业管理也朝着现代化的方向发展, 财务预算管理也逐渐受到集团的重视。集团企业应结合自身的实际情况, 健全和完善财务预算管理体系, 不断总结管理上的经验和教训, 对财务预算管理工作进行优化, 并建立监控机制, 保证预算的制定、执行、监督等各个环节的正常开展, 提高财务预算的应用价值, 提高企业的核心竞争力, 促进企业良好健康的发展。

摘要：在市场经济的冲击下, 我国的经济大幅发展, 人们的生活水平有了不小的改善, 与此同时, 集团企业之间的竞争日趋白热化。集团企业迫切需要通过财务预算管理, 减少支出, 获得利润最大化, 提高产品的市场占有率和企业的市场竞争力。本文分析了如何构建集团企业的财务管理体系, 针对财务管理工作, 提出了优化的措施, 希望对企业的管理人员有所帮助。

关键词：财务管理,体系构建,措施

参考文献

[1]陈占广.探讨集团企业财务预算管理运行体系新模式[J].城市建设理论研究, 2011 (27) .

[2]周春芳.论优化集团企业预算管理的制度和措施[J].当代经济, 2012 (14) .

[3]贾进锋.加强财务预算管理确保经营目标实现[J].中国总会计师, 2010 (09) .

13.集团企业文化建设实施意见 篇十三

冀中能源安字„2014‟17号

冀中能源集团有限责任公司

关于进一步防范煤矿安全生产重大事故的

实 施 意 见

为进一步强化煤矿安全管理，杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板和机电运输等重大事故发生，提升矿井防灾、抗灾能力，针对当前实际情况，经集团公司研究，特制定如下意见，望认真贯彻执行。一、一通三防

1、煤与瓦斯突出矿井的无突出危险区和突出危险区都必须严格执行《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出规定》，严禁无安全防护措施作业。煤与瓦斯突出矿井的非突出煤层必须执行反向风门、远距离放炮、压风自救和定期预测的安 全防护措施。

2、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的所有采掘工作面必须实现独立通风，严禁回风共用段，严禁专用回风巷施工作业，煤与瓦斯突出矿井采掘工作面严禁回风侧构筑通风设施。

3、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井通风系统必须安全可靠，严禁出现通风巷道风速超限、风阻超标、巷道严重失修等现象。

4、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采泵站的装机能力和管网能力应当满足瓦斯抽采达标的要求，运行泵的装机能力不得小于瓦斯抽采达标时应抽瓦斯量对应工况流量的2倍。

5、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立严格的瓦斯抽采考核奖罚机制，做到应抽尽抽，效果达标，“抽采、开拓、准备、回采”四个煤量符合规定。

6、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须认真执行好“先抽后采”方针，风速不超限，回采工作面回风瓦斯浓度达到0.4%以上,掘进工作面达到0.5%以上，要停止采掘作业进行治理，严禁边抽边掘、边抽边采。

7、矿井必须制定明确规范的瓦斯治理技术路线和措施，严禁计划不周、程序颠倒、违规作业。

8、矿井安全监测监控系统必须保证运行正常，出现故障及超限或预警后，必须及时分析原因，完善制度，强化措施，追究责任。每月故障超过3次，每年瓦斯超限超过2次，要追究矿井安全第一责任者及相关领导的责任。

9、矿井凡是出现瓦斯涌出异常、夹钻、顶钻、喷孔、响煤炮等现象，必须停止工作，按照规定进行防突预测预报，经矿总工程师和有关人员分析后，确认无突出危险方可施工。高瓦斯矿井的开采煤层、煤与瓦斯突出矿井非突出煤层采深每增加50米，必须按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。

10、矿井必须制定防范外因火灾事故的专项措施。开拓和准备巷道不得使用可燃性材料支护，对裸露煤层及可燃性材料要及时喷涂覆盖，回采巷道禁止使用荆笆裱褙。

11、开采容易自燃和自燃煤层的矿井必须建立地面永久注浆系统，并保证系统正常使用。必须制定和落实综合防灭火措施，要研究确定矿井煤层自然发火的标志气体和发火预警临界值。发现明显自然发火预兆或预警指标超过临界值时，必须停止作业，采取措施进行处理。

12、开采容易自燃和自燃煤层的矿井，采煤工作面回采结束后，必须在45天内进行永久封闭。防灭火永久密闭和永久注浆封闭各子公司要制定施工标准，每处密闭和封闭必须有经矿总工程师批准的专门设计，施工结束后必须有专项验收报告。

二、防治水

1、矿井无论在任何煤层，任何地区，任何标高进行采掘活动，都必须执行“有掘必探，先探后掘，不治理不开采，不评价不开采”的规定，坚决杜绝无计划揭露陷落柱、老空积水或断层等其它导含水构造。确实地质资料清楚，没有水害威胁，没有老空老巷及有害气体威胁，不需要钻探的必须经矿总工程师批准。

2、矿井必须制定明确规范的防治水技术路线和措施，不得因少做或不做而落实不到位。

3、矿井防排水要系统健全，设施完善，排水能力符合《煤矿防治水规定》要求，每年至少进行一次联合试运转，联合试运转报告必须报子公司总工程师或分管领导批准。

4、矿井每月要进行2次防治水隐患排查，并有书面排查分析记录，各子公司每季度进行1次防治水专项安全检查，并有书面整改意见。

5、矿井探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行施工，严禁使用无资质的外包队伍进行探放水作业。

6、水文地质条件复杂、极复杂矿井必须建立至少3个主要含水层地下水位（压）钻孔的长期观测网。

7、水文地质条件复杂、极复杂和开采下组煤的矿井，必须制定计划，加大投入，限期完成永久注浆站建设，并保证注浆能力。

8、水文地质条件复杂、极复杂和开采下组煤的矿井，必须制定区域预隔离技术方案，在矿井关键部位预先施工隔离工程基础，并常备隔离材料。

9、水文地质条件复杂、极复杂和开采下组煤及有突水淹井威胁的矿井，除满足所有排水系统要求外，还要构筑防水闸门或另行增建抗灾强排的预警预控潜水电泵排水系统，按规定建立水害预警系统，提升矿井水害的安全防范能力。

10、受地表水水害威胁或井口标高低于最高洪水位的矿井，除采取可靠的防治水工程措施外，还要建立灾害性天气预警和预防机制，构建灾害性天气预警预防管理系统。

三、机电运输

1、矿井主要提升机必须制定设备检修、维护、运行制度，坚决执行“以勾定产”的规定。严格执行设备检修计划，保证检修质量。每天检修时有主管科长以上管理人员参加，机电副总每周参加检修一次，机电矿长每月参加检修不少于二次。

2、插爪制动式斜巷人行车必须按照集团公司文件要求限期淘汰改造。

3、矿井主要运输坡除安装声光、语音信号外，在坡底、坡头及各个人员可以出入的片口加装视频监控装置。

4、皮带运输机保护必须齐全有效，安装正确定期试验，严格执行设备检修计划。钢丝绳芯胶带输送机应有输送带接头及钢丝绳芯在线监测装置，倾斜巷道运输时需按要求加装可靠的断带保护。

5、井下机电设备杜绝失爆现象，严禁甩掉机电设备保护，严禁带电作业。

四、采掘管理

1、一个采区同一煤层的一翼最多布置1个回采工作面2个掘进工作面。一个采区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，最多布置2个回采工作面4个掘进工作面。

2、矿井严禁剃头开采，采区生产安全系统没有完全形成时禁止一切采掘活动。

3、坚持正规循环作业、均衡生产。必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员，矿井年产量不得超过矿井核定能力，月度不得超过当月计划的10%。

4、锚网支护巷道必须设计锚索联合支护，灰岩、火成岩和砂岩等坚硬顶板必须采取支护措施，禁止出现裸体巷道和空顶作业。坚硬顶板完整、厚度大且施工困难，对安全生产构不成威胁而无需支护的，要制定专项安全措施，报子公司总经理批准。

5、开采三角煤、残留煤柱、带采或一个回采工作面用不同类型支护方式等非正规采煤方法，必须制订专项安全措施，报子公司总经理批准。

五、其他

1、防范煤矿安全生产重大事故，是安全工作的重中之重，各单位要对照法律法规，按照实施意见要求，突出重点，高度重视，排除隐患，不留死角，解决问题，立行立改。对老问题不能限期解决、新问题又不断出现的单位，对因整改 不力而发生事故的单位，集团公司将按照有关规定进行督导并追究相关人员责任。

2、本文自下发之日起执行，未尽事宜由集团公司解释。

冀中能源集团有限责任公司 2014年3月24日

主送：集团公司所属有关单位。