2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案

2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案（共15篇）（共15篇）

1.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇一

永胜县2011年省级农村劳动力转移培训项目

实施工作总结

针对全市百年一遇的严峻旱情形势，为实现农业损失劳务补的目标，根据丽江市财政局、丽江市农业局丽财农[2010]48号文件“关于下达2010年省级追加农业生产资金和计划的通知”，上级下达我县2010年农村劳动力转移培训2000人的任务，同时给予财政补助资金40万元，主要落实“滇深劳务合作”协议，向深圳、东莞等地输出农村劳动力2000人。

一、项目完成情况

截至2011年12月15日止，我公司就该项目共举办培训班27期，完成转移培训2012人，圆满地完成了项目任务，其中：在松坪、涛源和六德3个乡（镇）27个行政村开展了引导性培训，培训农民1773人；另根据农民要求，在涛源镇开展了中式烹饪、电工、计算机、家禽饲养、家畜饲养等工种的职业技能培训239人，经国家相关职业技能鉴定所考核鉴定，有227人取得国家职业资格证书，技能培训合格率达95%。获得国家职业资格证书的227人，都是移民区的农民，除享受本项目培训补助费外，不足部分的经费，由我公司向移民局申请给予补助。通过培训促进了农民外出务工的积极性，提高了外出务工农民的劳动技能和务工收入，同时间接带动输送外出务工农民约6000多人，外出就业的稳定率在95%以上。

二、采取的主要做法

我公司接到丽财农[2010]48号文件后，依据该项目管理的有关规定，结合深圳、东莞等发达地区劳动力市场需求和我县农村劳动力现状，制定了《永胜县2011年农村劳动力转移培训阳光工程项目实施方案》及项目计划任务分配表，于5月12日上报县农业局。在做好项目实施准备工作的基础上，公司培训学校主动与农、林、牧、教育、卫生等部门联系、勾通、合作，在全县范围开展了以法律常识、安全生产常识、职业道德、实用技术等引导性培训为主的培训，同时应农民要求，也开展了中式烹饪、计算机运用、电工、养殖等工种的职业技能培训工作。培训资金采取发放培训券的方式，确保参训农民直接受益。

在培训过程中，我们采取了以下措施，以确保培训任务按质按量按时完成：

（一）、加大对农村劳动力培训的宣传力度，动员和鼓励农村剩余劳动力参加职业技能培训。

（二）、整合培训资源，加强培训师资，添臵培训设备，确保培训质量。

（三）、完善劳务输出管理体系，逐步建立起乡（镇）职业介绍所和村就业服务站，以农村富余劳动力资源信息库为基础，形成县、乡、村三级及有关部门组成的职责明确，配合密切的劳务输出网络，使劳务输出的宣传、报名、招工等各项环节相连贯，使千家万户知道劳务信息并积极报名参加。

三、存在的困难和问题

（一）、农民的综合素质偏低，就业观念意识有待强化。由于受传统农村经济、传统农村生活方式的影响，农民普遍存在生活习惯松散，时间观念、制度意识淡薄，给培训工作带来了难度。

（二）、培训时间短、补助低，培训质量有待提高。对农村劳动力转移培训时间较短，参训农民从理论到技能很难达到较好的效果。

（三）、转移培训就业的跟踪服务还有待于加强。农民在整个转移、培训、就业过程中会遇到各种问题需要帮助解决。

（四）、由于本项目的落实和培训指标下达较晚，实施过程中我县与全省一样遭受特大旱灾，农村田地难以种植，适龄农民纷纷四处寻求临时性的务工机会去了。后期雨水来临，回家农民都致力于田地上想法弥补一些损失。因此组织培训非常困难，使培训工作的进展相对缓慢和泄后，有52.8%的任务集中在年底进行培训。

实践证明，农村劳动力转移培训是国家一项实在的惠民工

程，大大提高了农民的生存生活能力。通过培训，使农民朋友进一步了解党中央、国务院的惠民政策，既提高了农民的自身素质，提高了他们在就业中的竞争力，也为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。

丽江阳光劳动服务有限责任公司

2011年12月17日

2.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇二

1 胶州市农村劳动力资源的基本状况

胶州市辖18处镇、街道办事处, 811个行政村。总人口76.5万人, 劳动力总量为40.3万人, 农村劳动力16.8万人, 其中农村失地劳动力1.7万人, 农村富余劳动力8.1万人, 拟转移农村劳动力4.55万人。从性别构成上看, 男2.63万人, 女1.92万人;从年龄结构上看, 20~30岁的有21738人, 31~40岁的有13922人, 41~45岁的有6306人, 45岁以上的3534人;按文化程度分, 小学及以下13382人, 初中24973人, 高中及中专7052人, 大专及以上93人。从调查情况看, 绝大多数农村劳动力为初中及以下文化水平, 且不具备一定技能, 难以适应工业化、城镇化和农业现代化的要求, 开展农村劳动力转移培训势在必然。

2 开展农村劳动力转移就业技能培训的主要做法

根据当地的财政状况, 按照“计划管理、定量补助”的原则, 胶州市自2005年起开始组织有规模、分批次的农村劳动力转移培训, 截至目前, 累计培训农村劳动力27604人, 占拟转移农村劳动力的61%, 其中, 职业资格培训15807人, 专项技能培训11797人, 培训后转移就业率达到93.4%, 农村劳动力转移培训取得阶段性成果。

(1) 加强组织领导, 形成长效机制。

自2005年以来, 胶州市坚持把农村劳动力转移就业培训工作列入为民办实事重点项目, 对农村力培训做出专门安排, 要求各镇、办事处将其列入经济和社会发展规划, 加大培训力度, 以培训促就业, 加快农村劳动力转移。同时, 将其纳入就业再就业目标责任考核体系, 层层安排任务, 加强督察与考核, 形成了长效的工作机制。

(2) 整合培训资源, 健全培训体系。

为整合各类培训资源, 指导各类实体资源共享、优势互补, 胶州市近年来加强对职业培训机构的规范管理工作, 对培训机构的认定、职责任务、培训制度、质量管理等方面做了明确规定。市劳动培训中心和市职业中心校进行资源整合, 配备一流的教学设施、一流的实习场所, 同时拥有多媒体、电子、电工、自动控制多个高标准实验室。每个专业都选聘具有中级以上职称和丰富实践经验的兼职优秀教师, 主要侧重机械制造、电子电器、商品营销、物流管理等行业的培训, 收到很好的培训效果。

(3) 科学设置专业, 技能促进就业。

一是开展“订单教育”和“委托培养”。鼓励各类社会培训机构主动与用工单位签订合同, 定向培训, 扩大培训规模。市职业中心校主动与海尔集团“联姻”, 建立信息共享机制, 按照企业用工需求, 调整专业设置, 使培训和就业紧密结合, 累计为企业输送劳动力2300余人次, 实现培训就业双赢。

二是针对农村特点, 灵活安排培训时间。根据劳动力市场发展形势, 及时组织培训机构走出去, 广泛收集用工信息, 搞好用工预测, 掌握用工动向, 设置对应专业。不少培训机构抓住农闲季节开展“短平快”实用技术培训, 受到农民欢迎。

三是认真实施岗前培训。以企业为主体普遍对录用农民工进行岗前培训, 提高适应外部环境的能力, 开设“职业道德”、安全生产等科目, 提高农民工综合素质。

四是大力开展岗位培训。近年来, 胶州市坚持以企业职工学校、农民工夜校为主体, 指导企业以农民工岗位技能提升为重点, 制订职工中、长期培训计划, 组织搞好农民工在岗培训, 提高农民工整体素质, 增强企业发展后劲。先后有6人次获得“青岛市有突出贡献技师”称号, 胶州建设集团宋德强荣获“青岛市2011年度首席技师”称号。

(4) 资金投入有所加大。

为满足农村劳动力转移培训需求, 胶州市通过不同方式和渠道, 积极加大人、财、物投入, 改善培训条件, 提高培训质量。市财政设立农村劳动力转移培训专项资金, 根据培训工种、时间长短、难易程度, 每人按200~500元给予补贴。2005年以来, 市财政共投入资金800余万元用于农村劳动力转移培训, 调动了富余劳动力参加培训的积极性。

3 当前劳动力转移培训工作存在的主要问题

(1) 部分企业存在短期行为。

主要原因是企业的培训的投资和收益不对称, 一些企业或用人单位急功近利行为十分严重, 只顾眼前利益, 连按政策应该享受的医保、工伤、社会保险的权利都不能保障, 更不用说投资于技能培训, 国家规定的企业培训费用不能落实, 而且, 由于农民工的高流动性, 企业与农民工签订的劳动合同期限较短, 企业培训的积极性差。

(2) 观念陈旧, 农村劳动力转移培训招生难。

一方面, 随着农村各项税费的减免和惠农政策的实施, 农民增收的渠道不断增多, 部分农民对技能开发的现实作用和长远意义认识不足, 不愿接受较高层次的技能培训, 不愿接受严格的企业管理, 即使参加培训, 中途共享流失的现象也时有发生;另一方面, 部分人员认为培训没有实际价值, 学不到有用的东西, 或者认为培训耽误时间, 不如直接就业收益大, 给培训招生工作带来很大的缺口。

(3) 培训场地建设滞后, 设备设施老化, 导致农村劳动力转移培训吸引力差。

近几年来, 尽管政府部门将农村劳动力转移培训工作摆上重要议事日程, 但受资金困扰的影响, 培训场地软、硬件建设一直未能得到有效改善和提高, 培训的设备设施很难按时更新换代, 培训专业不能及时拓展, 培训师资水平提高缓慢, 专业技术滞后, 影响了培训的实际效果。

(4) 供需矛盾突出, 培训后转移就业率低。

从劳动力供需总量来看, 供大于求的现象依然十分突出, 就业竞争压力加大, 导致部分农民培训后没有就业岗位, 培训后转移就业率低已成为限制农村劳动力转移培训工作开展的一个重要原因。

(5) 缺乏完整通畅的协调运行机制。

农村劳动力转移培训工作涉及多个行业、部门, 需要全社会的共同参与。但在具体实施过程中, 由于种种原因, 往往形成谁主管, 谁牵头的尴尬局面, 农村劳动力转移培训工作整合力差, 社会效益难以凸显。

4 推动农村劳动力转移培训深入发展的主要建议

一是要制定好农村劳动力转移培训的规划。坚持离土离乡的转移培训和离土不离乡的产业培训并重, 加强政府协调, 确定劳动保障、教育、财政、农业等有关部门和镇、街道办事处、各培训教育机构在转移培训中的职责和任务, 建立农村劳动力培训统筹规划、协调运作、纵向贯通, 横向联合的组织管理体系, 面向城乡, 广泛开展劳动技能培训, 加快农村劳动力转移培训步伐。

二是面向市场加大农村劳动力转移培训工作力度。一是紧紧围绕市场需求, 采取政府引导和群众自愿相结合的办法, 灵活开展实用技术培训, 提高农村劳动力转移就业的技能水平。二是搞活培训形式, 从方便劳动者参训和保证培训效果出发, 多开展送技术下乡活动, 同时把农村劳动力的转移培训同当地的企业用工结合起来, 采取定向培训、订单培训等形式, 为企业培训急需人才, 努力提高培训后转移就业率。三要确保培训质量, 凭过硬的培训质量吸引人, 留住人, 形成培训过程的良性循环, 增强农村劳动力技能培训生命力。

三是加强培训场地建设, 建立完善农村劳动力转移培训技能开发体系。要按照市场化、社会化的要求, 加强政府公共实训基地建设, 扩充培训规模和数量。同时鼓励和引导有培训能力的民办培训机构发挥作用, 在自愿的基础上联合, 增加项目, 扩大规模, 降低成本, 提高质量, 形成培训农村劳动力的合力。人力资源和社会保障部门要发挥牵头作用, 在做好转移培训机构认定管理的同时, 要对教材、教学方法进行有效更新, 开发编写规范统一、立足于农民工实际和岗位要求的简明培训教材, 提升培训吸引力和培训质量。

四是全面实行职业资格证书制度。建立职业等级与工资薪金挂钩的考核制度办法, 使职业等级参与分配, 让更多人了解职业技能培训, 形成广泛的社会影响, 以提高政府、企业、培训机构对培训工作的重视程度, 形成齐抓共管、相互促进、多方共赢的培训格局。

五是保障培训补贴投入。要保证培训经费以及补贴的投入, 增加财政拨款, 加强对培训机构的资金投入和对农民的补贴。落实职业技能培训补贴兑现工作, 对培训合格取得国家职业资格证书或专项技能证书的, 及时按政策规定兑现培训补贴, 让参加培训人员得到实惠, 真正把农村劳动力培训转移工作办成群众满意的“阳光工程”和“民心工程”。

摘要：开展农村劳动力转移培训是提高农村劳动力素质, 增强就业能力, 促进就业转移的重要基础性工作。随着“就业靠培训, 岗位凭技能”的企业用人机制不断成熟, 农村劳动力就业面临的竞争压力也不断加大, 搞好农村劳动力转移培训工作显得尤为迫切和必要。为此, 本文对山东省胶州市近几年来开展农村劳动力转移培训工作的情况进行了系统的调查, 并提出了相关建议措施, 对从事农村劳动力转移培训工作具有一定的指导意义。

关键词：人力资源,转移,培训,调查

参考文献

[1]曹阳.中国农业劳动力转移[M].武汉:湖北人民出版社, 1999.

3.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇三

几年来，柳河县共完成农村劳动力转移培训、实用技术培训、绿色证书培训、新型农民培训、农民创业培训、农机驾驶员培训等共计7.1万人次，增收6.4亿元。其中推荐到县内农产品加工业龙头企业就业人数达1.1万人，推荐到县外、国外劳务就业人员达7600人，农村人才的培养和输送为促进农业龙头企业发展、农民增收致富、发展劳务经济和新农村建设做出了积极的贡献。

1.整合培训资源，加强基地建设

2006年11月，柳河县将农业机械化学校并入县农业广播电视学校，同时成立了柳河县农民职业教育中心。在各乡镇成立了农民科技教育培训站，村成立了指导组，形成了县乡（镇）村三级农民科技教育服务平台。

整合后的农广校实力不断增强，新建办公楼596平方米，教室面积达210平方米，配置教学车2台。设有远程教育卫星站1个，购置复印机1台、打字机2台、电脑6台。学校设置综合科、培训科、教务科、农机科、电教科5个科室。整合后的农广校增加了教师编制，大大提升了办学水平，各项工作都有新的突破。

几年来，农广校在农民培训和新农村建设上发挥了重要作用，先后开展农村劳动力转移阳光工程培训1万人次，绿色证书培训1.5万人次，新型农民培训2000人次，农民创业培训200人次，农机驾驶员培训7000人次，实用技术培训达5万人次，农业特有工种职业技能鉴定501人，建立农民科技书屋48个。

农广校在县委的高度重视下，将中专招生与村级干部培训有机结合。这将对农村产业结构调整、经济发展、农民增收和社会主义新农村建设起到积极的推动作用，增强他们驾驭市场经济能力和带领农民致富奔小康的能力。两委村干部经过培训获得中等学历教育的达500多人。

为了更好的将学历教育做好，农广校分别与吉林农大、县内知名技校、诗特计算机学校、四海电脑合作成立分校，并设立了三个实习实践基地，进行授课和实践。学校先后培养出创业能手、致富带头人多名。其中，以安口镇半拉背村村支书记戴振甲为代表的优秀学员，深受广大村民爱戴。

2.创新培训模式，实行“订单式”培训

农广校根据当地非农就业面较窄的特点，实行“订单式”培训。先与用工企业沟通，确定企业用工订单、工资待遇、需要工种，根据企业的需求组织学员参加培训，并允许他们到企业进行实习操作。学员通过考核后，由用工企业安排就业。这种方法提高了农民参加培训的信心和积极性，有效解决了用工需求的问题。目前，全县通过“订单式”培训成功转移劳动力达1.1万人。

柳河县农业产业结构调整后，农业产业化发展迅速，特别是第一产业和第三产业的提升，为柳河县农村经济发展提供了有力支撑。几年来，通过阳光工程培训农村劳动力人数达1.1万人，转移就业人数占培训总数的96.8％。充分带动了农村劳动力转移工作的全面开展，促进了全县经济的发展。

4.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇四

实施农村劳动力转移阳光工程培训是全面落实科学发展观和以人为本的重要体现，根据上级阳光办2013年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作指示精神，**市农委本着政府推动、学校主办、部门监督、农民受益的原则，按照共同促进、按需分配、抚优抚强、农民受益的总体要求，精心组织、创新模式，全力做好阳光工程的各项培训工作，收到了良好社会效应。目前，2590名农村劳动力培训全部结束，超额完成国家培训任务，有效地提高了全市农村劳动力素质和增产增收，加快了全市新农村建设步伐。现将一年来的阳光培训工作总结如下：

1、超额完成阳光工程培训任务

**市阳光工程培训任务2470人，农业职业技能培训770人，农业专项技术培训1700人。实际完成培训2590人：农业职业技能培训890人：农民信息员培训9期，计385人；渔业船员培训4期，计234人；肥料配方师培训2期，计118人；病虫专业防治员培训2期，计153人。农业专项培训1700人：玉米种植技术培训11期，计900人；水稻种植培训11期，800人。

2、加强领导，制定方案，做好生源组织发动

为了做好生源组织发动工作，成立了阳光工程培训领导小组，落实人员，落实责任，细化措施，把任务落到实处。为切实搞好本阳光工程培训工作，小组根据培训工作日程及进展情况，及时对各个阶段的工作进行调度，总结和部署每一个阶段的工作，确保培训工作按部就班、有条不紊地进行。

阳光培训工程培训基地领导带队，每天奔赴各镇、村做好协调工作，落实学员招收情况。通过各级努力，生源发动工作进展较顺利，整个培训结束后，实际参训人员超过2590人。

三、严格管理，强化培训服务，确保阳光培训工程顺利实施

一是健全制度促使阳光工程培训规范化。根据阳光工程培训五项制度要求，在教学过程中严格照章办事，做到用制度规范培训工作，确保学员的学习效率。一方面确保学员的理论学习，严格按照上级规范安排理论授课，合理安排课时，确保学习质量；另一方面确保学员的实践，按照实践课时的安排认真实践，教师跟课辅导，保证学员学习实践安全。培训结束后，严格按照上级要求建立健全学员档案，将每个学员的信息和考试成绩录入微机管理。

4、规范经使用。

阳光工程培训经费主要用于补助培训机构对农民开展免费培训的相关支出。由市财政直接下拔到培训基地，市纪检委，财政局，劳转办对培训基地资金使用严格管理，严禁培训基地骗取、套取、挪用、贪污等违规行为。

五、科学种田省时、省力、省钱、增收。

几年来接受过阳光工程培训的农民朋友普遍反映，通过专家的讲解、指导，不误农时了，不浪费工了，不乱用化肥、农药了，省钱了，还增收了。

六、探索实施阳光工程工作新思路、培训新模式，丰富教学内容，全力提升阳光工程培训质量

一是教学方式多样化。我们认真总结以往的培训经验，不断改进教学方法，根据不同专业不同学员，有针对性的授课，及时解答农民提出的问题，受到了村民的一致好评。

二是学习实践相结合。为加强师资力量，我们聘请了专业技术人员组成了阳光工程师资队伍，其中高级职称教师6名，中级职称教师10名。各科专业教师针对各自教科内容专门撰写了授课笔记并制作了教学课件，利用现代多媒体手段进行理论授课，把培训重点内容系统地编制成学员能看易懂、形象直观的演示课件，保证了学员愿意学，乐于接受。

5.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇五

程

开班仪式上的讲话

许昌湖雪面粉有限公司品控部

尊敬的陈科长、吴科长，杨镇长，亲爱的各位同学：

大家好！今天我们在这里举办“2011年农村劳动力转移培训阳光工程“开班典礼，阳光工程是党和政府实施的民心工程、惠民工程，是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、公司主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。在此，我代表许昌湖雪面粉有限公司向各位学员的到来表示诚挚的欢迎！扶贫办将这项培训交给我们，我们感觉到责任大，任务重，为此，我们对这次培训教学计划和课程设置进行了精心的安排。这次培训主要是对大家进行9023小麦的种植方面培训。通过这次培训我们让本批学员掌握9023小麦的的种植技术，在懂种植技术的同时开展创业能力培训。

我们公司曾多次接受类似这样的培训，得到了部门和社会的肯定，所以说许昌湖雪面粉有限公司完全有能力将这次培训搞好，在此我向在场的各位领导和各位学员保证：加强领导，严格按照“三堂课”制度，从开班到结业，从第一堂课到结业鉴定进行全过程监督，保证培训时间到位，7天培训时间原则上不准请假，保证培训质量到位，监督老师认真做好教学计划，上好课。同时我也希望大家珍惜这次学习机会，积极参加面授学习，这里我向大家提几点要求：

1、克服困难，按时参加培训。我知道，由于各种原因，大家学习上会有一些困难，希望大家一定要想方设法，克服各种困难，挤出时间来按时参加学习。学习期间一定要有时间观念，按时上下课，保证有足够的学习时间，满足基本技能形成的需要。

2、服从治理，维护教学秩序。在学习期间，作为学员一定要有纪律观念。在培训课堂上要遵守课堂纪律，不能抽烟，不能大声喧哗，这不仅是对培训老师的尊重，也是对其他培训班学员的尊重。

3、虚心学习，切实提高技能，掌握创业知识。在听课和练习的过程中，希望大家虚心学习，碰到不懂的问题要及时地向老师请教。我们既然报名参加学习，都是想学到一些知识的，千万不要碍于面子，不懂装懂，那样的话，就学不到实用的知识，也就无法形成真正的技能本领。

6.农村劳动力转移培训工作经验介绍 篇六

一、政府推动，部门联动

二、抓创新，建基地全市各县（区）创新工作模式，充分发挥各级各部门的优势，主动出击，实施“走出去，请进来”的发展战略，加大省市间的劳务对接，巩固和扩大与经济发达地区的合作，不断向市外、省外延伸。主动到输入地考察，邀请省外用工企业到我市考察，通过考察、洽谈和建立办事机构，有选择的与用工单位建立劳务合作协议，拓展拓宽输出领域，做好农村劳动力的转移培训输出工作。

耿马、云县、镇康、永德等县委、政府主要领导亲自带队，到用工需求量较多的上海、大连、深圳、广州、江苏、浙江、福建等地进行实地考察，并与相关部门达成长期的劳务合作协议，与劳务对接的方式开展劳务输出。市劳动力培训输出领导小组办公室把用工单位请到市内搞对接，与广东省广州市德和弘鑫人力资源发展有限公司进行商谈，就长期开展劳务输出合作达成了协议，输出地主要是珠江三角洲及广东省内的各类用工企业或机构。

开展好基地建设。为做好输入地劳务用工信息审查，把好劳务人员思想关、技术关和健康关，协同用人单位搞好跟踪服务，维护劳务人员的合法权益。我市的云县县委、政府在务工人员较多且相对集中的输入地深圳市，采取以派驻的方式，选派科级干部进驻深圳市华发电子厂，协助企业做好劳务人员的管理工作。永德县政府在输出劳务人员较集中的广东省东莞市设立劳务工作办事处，长期开展劳务输出信息采集和外出务工人员的跟踪管理服务。市劳动力培训输出工作领导小组与广东省广州市德和弘鑫人力资源发展有限公司建立起了输入地的培训基地。同时全市在8县（区）建立输出基地，建立健全劳务输出的配套管理服务体系，农业、劳动保障、妇联、科协等部门建立起了由市统筹，以县为中心，辐射乡村的劳务输出和培训基地，以提高劳务输出的组织化程度。

三、摸底数，抓宣传为了系统、全面的了解和掌握全市农村劳动力基数，更好地做好农村劳动力输出工作。我们通过走出去发展战略，建立合作伙伴关系，加大信息采集力度，保证用工信息的数量和质量；同时积极做好农村劳动力输出摸底调查工作，各县（区）利用已搭建起的劳动保障工作平台，在各乡镇和社区开展农村劳动力资源摸底调查工作。对富余劳动力的年龄结构、技能状况、性别、文化程度、求职意向等进行登记建档。做到了富余劳动力情况清、底数明，为市委、市政府科学决策，正确引导外出务工人员有序流动，组织农村富余劳动力转移输出提供依据。有的县还派人深入到各村寨，利用会议、广播、张贴标语和发放宣传资料等形式，多渠道进行宣传动员，向农村广泛宣传和讲解劳务输出的相关政策和意义。使劳务输出工作家喻户晓，妇孺皆知。同时通过新闻媒体开设专栏发布用工信息，为广大的外出务工人员提供快捷信息服务。

四、抓培训、促就业各县（区）各部门充分发挥自己的特长，抓好“订单式”的培训，为使务工人员“输得出、留得住、挣得钱”，积极整合市内外培训市场，把职业技能培训工作和劳动力输出工作结合起来，探索出了一条经济有效的路子。按照“先培训、后就业”的原则，采取长短结合、分散与集中结合、随招随训相结合等培训方式，对外出务工人员进行岗前教育，重点从政策法规、职业道德、社会知识等方面进行培训；按照“以需定供，定向就业”的路子，开展家政服务、民族舞蹈艺术、保安、家电维修等方面的技能培训项目，提高外出务工人员的综合素质，向企业输出合格技术人才。市劳动就业局下属的桑嘎艺术培训中心，与山东、浙江、福建、广东、海南等国家4A级风景区签定培训订单，联合开展以佤文化为主的民族舞蹈艺术培训，学员就业率达95%。为具有民族技艺的农村青年找到了一条很好的艺术就业途径。

五、树品牌，促输出我市充分发挥“临沧保姆、保安和佤文化为主的歌舞表演”的优势，抓品牌战略，巩固和拓展劳动力输出市场，扩大劳动力输出的市场占有份额，促进更多的农村富余劳动力转移。家住xx市云县茂兰镇的19岁小姑娘郭字英，初中毕业后，经人介绍到广州市作小保姆，她的雇主是一名有两岁小孩的广州市律师。郭字英到广州一年多的时间，克服了诸多不适应的困难，学会了用普通话与他人交流，学会了用燃气炉、电饭煲、洗衣机等家政技能服务劳动。她每天能从居住地小区到两公里外的幼儿园接送雇主家的小孩，并能独立到农贸市场买菜，成了一名地道的“广州通”。雇主高兴地说：“云县籍的小保姆在我们所居住的加拿大花园小区有7－8个。她们纯朴、踏实，雇主用着放心，在小区里口碑很好。希望临沧市进一步加大劳务输出力度，使更多年轻、勤劳、有上进心的小姑娘到广州打工做保姆。相信以临沧人的质朴和勤劳，在广州会有更大的发展空间！”。

我市桑嘎艺术团输往广东东莞常平的佤族歌舞表演队伍，自进驻当地隐贤山庄后，每天表演两场，吸引了众多游客驻足，观赏他们激情四射的舞蹈表演，陶醉于他们异乡风情和全新的动感体验。该团还先后到江苏、青岛、宁波等地进行慰问演出和旅游宣传促销演出，并向广西桂林的“乐满地”、杭州的“野生动物世界”、广州的“世界大观”输送了大批的佤族舞蹈表演人员，所输出人员供不应求，已成功地为深圳锦绣中华民俗文化村、烟台市中华历史文化园、云南映象剧组等输送了800多名以佤族为主的少数民族舞蹈演艺人才。目前的司岗里艺术团、桑嘎艺术团、李江平艺术团等歌舞团队成为我市佤文化产业的主力军，他们的团队分布在全国各地大中城市的剧院、公园、酒店等公共娱乐场所，通过舞台艺术的表现形式宣传展示临沧市丰富多彩的佤文化艺术以及得天独厚的旅游资源，打造临沧市以佤文化为主的歌舞表演品牌。

近期我市组织输往广东的48名贫困山区女孩，在广州市德和弘鑫人力资源公司进行为期一个月的培训后，通过考核全部受聘上岗，目前已成为该公司的初级家政服务员，是我市劳动力培训输出工程有组织输出的第一批具有职业资质的“保姆”，为进一步打造劳务品牌，拓展“临沧保姆”品牌的知名度，推动劳动力输出向“专业化、规范化、规模化”发展迈出了坚实的步伐。

六、抓组织，打基础我市各级政府和相关职能部门在做好信息引导和市场培育工作的同时，加强对全市原有17家劳动力输出中介组织进行管理。并严格按照市场化运作机制，抓好中介组织发展，积极创造条件开拓劳务中介机构，通过调查研究、宣传发动的方式，广泛动员社会各界力量参与到农村劳动力培训转移工作中来。先后批准成立了临沧万鑫劳务公司、汉先科技劳务输出职业介绍所、青年人才培训中心和青年职业介绍中心，壮大了劳务输出力量和队伍，为齐心协力抓好农村劳务输出工作打下了基础。

通过抓劳务转移工作，我们进一步解放了思想，转变了观念，坚定了信心。我们体会到领导重视是做好劳务转移工作的前提，广泛宣传是做好劳务转移工作的关键，搞好服务体系建设是实现劳务转移的基础，做好劳务输出人员的跟踪管理服务是提高稳固率的根本保证。

我市劳动力培训输出工作虽然取得了一些成绩，但与农村劳动力转移输出工作发展的要求差距还很大，与其他州市相比，无论是从组织力度，还是组织输出的数量上、方法上，都需要进一步的完善。在下步工作中我们将在省农村劳动力转移输出工作领导小组的帮助指导下，在市委、市政府的正确领导下，以这次会议为契机，贯彻传达好会议精神，求真务实，开拓创新，真抓实干，努力工作，在增加农民收入上做好文章，积极为农村劳动力转移培训提供更加有效服务，促进农村经济持续、健康、有序的发展，开创我市劳动力转移培训工作的新局面。

7.加强职业培训促进农村劳动力转移 篇七

关键词：“三农”问题,农村劳动力转移,职业培训

农村劳动力转移是增加农民收入、解决“三农”问题的核心。当前, 我国经济正处于劳动密集型向资本技术型升级转型时期, 农村劳动力转移就业面临着结构性的供需矛盾, 阻碍着农村劳动力转移就业的进程。加强对农村劳动力的职业培训, 提高农民的文化素质和技能水平, 是有效缓解就业供需结构性矛盾、促进农村劳动力转移的重要手段。

一、农村劳动力的现状

由于历史的原因, 目前, 我国农村劳动力总体文化素质偏低, 劳动力以初中及以下为主, 而且, 绝大多数缺乏职业技能培训。根据国家抽样调查统计, 2004年, 全国农村6岁及以上人口平均受教育年限约为7年, 仅相当于初中一年级水平;在农村劳动力中, 初中及以下文化程度的占87.04%, 高中及中专文化程度的占12.18%, 大专以上文化程度的只占0.77%。根据教育部的有关统计, 农村劳动力中接受过初级职业技术教育或培训的占3.4%, 接受过中等职业技术教育的占0.13%, 接受过短期培训的占20%, 其中接受过专业技能培训的只占9.1%, 没有接受过任何培训的占76.47%。另一方面, 随着产业结构的不断升级, 企业对劳动力的要求不断提高。根据原劳动和和社会保障部课题组的调查, 企业87.7%的新增岗位要求具有初中以上文化程度, 其中23.8%的岗位要求达到高中以上文化程度;37.3%的岗位需要初级工以上的技能水平, 其中9.2%的岗位需要达到中级工以上的职业资格。而农村外出务工人员中, 45.3%的人没有接受过任何培训, 25%的人只接受过不超过15天的简单培训, 接受过正规培训的人员仅占13.1%。企业招聘员工的条件要求与农村外出务工人员的自身素质之间存在一定差距。

二、当前职业培训中存在的问题

1. 思想认识不到位, 农村劳动力参加培训的积极性不高

一方面, 有些地方、部门和企业领导对开展农村劳动力转移培训的重要性、紧迫性认识不足, 认为教育培训是农民自己的事情。重经济指标, 轻教育培训的现象较为普遍, 没有认识到职业培训对促进农村劳动力转移以及新农村建设的重要性, 没有认识到加强职业培训对当地经济社会发展的促进作用。另一方面, 由于文化知识所限, 农民还没有认识到教育培训对自身长远利益的影响, 加之培训的成本较高农民难以承受, 少数培训机构的办学形式、培训内容缺乏针对性、实用性, 增加了农民对培训后就业预期的不确定性, 因而参加培训的积极性不高。

2. 培训经费严重不足

由于职业培训的特殊性, 职业培训对实习、实训条件的要求很高, 而实习实训需要投入的成本较大。据调查, 培训1个农民工, 需要3个月左右的时间, 费用约1000元;职业学校培训1个学生2年~3年, 花费近10000元。按照财政部、农业部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》, “培训补贴资金由地方财政和中央财政共同承担, 以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定各省示范性培训任务, 平均每期每人按100元的标准补助。”尽管从2004年开展阳光工作以来, 中央和地方逐年加大资金支持力度, 但由于劳动力转移培训的数量巨大, 地方财政特别是中西部地区地方财政有限, 农民培训的人均补贴标准与实际之间有较大差距。经费短缺制约了培训机构办学条件的改善, 导致师资队伍的不稳定, 影响了培训规模的扩大和质量的提高。

3. 培训形式单一, 培训内容与生产实际脱节

有的培训机构, 特别是一些技工学校、中职学校注重学历教育, 而轻视技能培训或者技能培训的积极性不高, 学习时间过长, 加重了农民的经济负担;有的培训机构没有考虑到农民培训的特殊性以及农民文化素质低的实际, 强调文化知识教学而忽视职业技能培养, 强调课堂系统理论讲解而轻视技能操作;有的培训机构忽视引导性培训, 教学中很少涉及到对于法律法规、城市生活常识、市民意识等知识, 致使很多新到城市转移就业的农民工不适应城市环境;有的培训机构不是从自身实际出发, 没有在对市场进行认真的调研后确定自身的市场定位, 而是人云亦云, 盲目设置专业, 造成不必要的浪费。

4. 办学条件参差不齐

有的培训机构教学设施落后、实习实训仪器设备简陋, 有些教学仪器甚至是淘汰产品, 与新工艺、新技术、新技能用工培训的要求极不适应;有的培训机构师资匮乏, 特别是既懂一定的理论知识, 又具有实践操作能力、了解企业培训需求的“双师型”教师奇缺, 难以保证正常的培训质量;更有少数培训机构以培训为晃子, 坑蒙拐骗, 损害农民利益。

三、加强职业培训, 促进农村劳动力转移

1. 提高认识, 加强领导

农村劳动力转移, 一方面可以缓解农村人多地少的矛盾, 促进农村土地规模化经营。另一方面, 劳动力的外出可以带回先进的思想观念、信息、资金, 促进当地经济和社会的发展。因此, 各级政府应充分认识到加强农村劳动力转移培训的重要性, 把劳动力转移培训工作放在经济社会发展的重要位置, 列入议事日程。同时, 加强对农村劳动力转移培训工作的领导, 建立健全相应的组织领导机构, 制订并落实相应的职业培训规划和政策措施, 加强对培训工作的指导和监督, 充分发挥社会各部门、各方面的优势, 有效地提高管理水平, 使农村劳动力转移培训成为全社会的共同责任。

2. 建立职业培训的长效管理体制和评估机制

进一步完善从中央到地方各级政府的农村劳动力转移培训组织领导机构。建立起由农业部门牵头, 其他部门配合的统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作、相互制约的工作推进机制, 将农村劳动力转移培训的数量和质量纳入地方政府、部门、企业领导干部的考核之中。

建立多元化的农民培训投入机制。由于各地经济发展水平不平衡, 农民收入整体水平较低, 而农民的转移培训具有公共产品的属性, 因此, 对于农村劳动力转移培训的经费应建立以政府投入为主, 用人单位、农民个人以及其它社会力量共同承担的合理的、多元的投入机制。中央和地方各级财政要把农村劳动力转移培训经费纳入财政经常性预算科目, 加大对农民参加培训的补贴力度, 并且根据国家和地方经济的发展适时予以增加。制定推进农村劳动力转移培训工作的激励机制, 对社会声誉好、质量高、办学规范的培训机构以及积极推进农村劳动力转移培训的其它社会力量, 政府应提供优惠政策给予支持。

完善培训经费发放机制。建立培训经费与培训质量、就业效果挂钩机制, 培训经费与用人单位分摊机制。根据不同的培训类别、培训专业、培训时间确定培训成本, 在此基础上确定政府、用人单位和农民个人的培训费用比例, 经培训合格并实现就业的, 按事先确定的比例支付培训费用。

建立行之有效的教育培训评估机制。国家应出台有关农村劳动力转移培训的评估体系, 对其办学条件进行明确, 在此基础上对现有的教育培训机构进行科学评估, 规范办学行为。积极扶持办学条件好, 社会声誉高的培训机构, 努力培育一批有市场前景、办学规范的培训机构, 坚决取缔不具备基本办学条件、以赢利为目的、坑害农民的培训机构。

3. 整合培训资源, 提高资源利用效率

目前, 我国需要转移培训的农村劳动力数量巨大, 而国家财力、教学资源等又极其有限, 为解决这一矛盾, 应进行资源整合, 提高资源的利用效率。各地要树立全局观念, 对农民培训要统筹规划, 精心布置, 要用系统的观点整合转移培训的财务资源、教育资源和环境资源, 形成1+1>2的效果。政府应在广泛调研论证的基础上, 借助培训评估结果以及各培训机构的具体情况, 对各培训机构的培训专业、项目进行统一布暑。各培训机构应根据自身实际, 有选择地设置培训专业, 集中人力、物力、财力, 突出重点, 优化师资队伍结构, 改善教学条件, 提高教学质量, 力争形成特色和优势, 进而形成品牌。另外, 引入市场竞争机制, 在规范办学行为的前提下, 鼓励和支持那些热心教育培训事业、有一定经济实力的社会力量以各种形式参与劳动力转移培训, 实行公办与民办并举, 多渠道、多形式、多规格的办学。

4. 创新办学模式, 改革教学内容

鉴于农民参加职业培训的目的是为了就业, 以及农民的文化素质偏低, 时间分散的实际。在培训的形式上, 应以短期培训为主, 变书本教学为实用操作、技能传授, 尽量减少理论知识的讲解;变课堂教学为现场教学, 直接传授新技术、新工艺的使用规范, 新仪器、新设备的操作章程。其办学形式既可利用长三角、珠三角等发达地区培训机构在信息、教学条件等方面具备的优势, 加强与他们的合作, 采取东西结合的方式, 实行中西部培训机构与长三角、珠三角地区的联姻。又可加强与东部沿海发达地区企业的联合, 根据企业所需的人才质量标准, 采取“订单式”培训, 培训合格的农民直接到企业就业, 提高培训的针对性和有效性。同时, 还要充分发挥网络优势, 积极探索农村劳动力转移培训与就业相联系的培训模式, 做好农村劳动力转移培训的就业指导和跟踪服务工作, 逐步形成“培训基地+信息网点+就业服务平台”的农村劳动力培训就业“一体化”模式。在培训内容的安排上, 一要以就业为导向, 将培训定位于培养高素质的劳动者, 坚决摒弃传统的升学导向、文凭导向。二要注重引导性培训与技能培训并重, 既要传授就业所需的职业技能, 更要传授市场经济知识、法律法规、城市生活常识、市民意识等知识, 使农民既学到实用技能, 顺利就业, 又拥有现代思想, 又好又快地融入城市。三是技能性教学应突出实用性、可操作性, 主要以仪器设备的操作、使用为主, 确保培训质量。

5. 改善办学条件, 努力创建示范性培训基地

增加教学投入, 改善办学条件。加强实习实训基地建设, 加大实训仪器设备地投入, 让农民在培训时能够接触到当今主流的仪器设备, 掌握基本的操作规程, 为就业打下基础。关心教师生活, 保障教师福利待遇, 为教师的工作、学习、生活提供必要的条件, 让教师全身心地投入到教学工作。

加强对“双师型”教师的培养。高水平的教师是保证培训质量的前提。培训机构应从长远考虑, 一方面将部分有发展潜力的教师送到企业进行实际锻炼, 掌握新仪器、新设备的性能和操作规程。另一方面, 聘请企业的技术骨干、生产能手作为学校的兼职教师、特聘教师, 实现更深层次的校企联合。

突出地方特色, 努力创建示范性培训基地。培训机构要根据师资优势、专业优势以及当地资源优势, 有所为, 有所不为, 有选择地开展职业技能培训, 突出重点, 狠抓培训质量, 创建特色, 努力创建示范性培训基地, 以适应新时期农村劳动力转移培训发展的需要。

参考文献

[1]张竺鹏:全面推进农村劳动力转移培训发展的研究[J].成人教育, 2007, (8)

[2]劳动保障部专题调研组:农村外出务工人员2006年就业情况和企业2007年春季用工需求调查分析[EB/OL].http://www.molss.gov.cn/gb/zwxx/2007～03/08/content_167919.htm

[3]周燕等:河北省农村劳动力转移就业技能培训研究[J].安徽农业科学, 2007, 35 (23)

8.农村剩余劳动力转移培训初探 篇八

加强农村劳动力转移培训是加快农业现代化、城镇化建设的需要，是我国经济结构调整、产业结构优化升级的客观要求。农村中职学校须立足农村、面向农民，充分发挥职业教育资源优势，积极开展农村劳动力转移培训。本文以农村开设淘宝课堂，借助职教平台以发展农村电子商务为突破口，对新时期农村电商发展路径进行了初步的研究，为我国农村剩余劳动力转移建言献策。

一、农村中职学校参与劳动力转移培训的意义

1.是贯彻落实党和国家加快现代职业教育发展的具体措施

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确规定：“支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。”为贯彻落实党和国家加快发展现代职业教育的发展战略，许多地方政府把加强农村劳动力转移培训工作提到了重要的议事日程。农村中职学校参与农村劳动力转移培训是贯彻落实党和国家关于加快发展现代职业教育战略要求的具体体现。

2.有利于优化劳动力素质，加快农村剩余劳动力转移

通过农村劳动力转移培训提高农村劳动力素质，是实现城市化、农民工市民化的客观要求。同时，劳动力素质的优化是保证农村剩余劳动力向城市和农村二、三产业顺利转移的重要条件。农村中职学校参与剩余劳动力转移培训，将农村剩余劳动力培养成高素质的技能技术人才，可以充分发挥我国在劳动力方面的比较优势，为把我国建设成为人力资源强国和创新型国家、实现经济发展方式由粗放型向集约型转变、实现提质增效提供坚实的群众基础。农村中职学校参与剩余劳动力转移培训，提升农村剩余劳动力的职业素养与技能水平，不仅有助于提高农村劳动力转移的质量和效果，而且能顺应经济结构转型升级的形势，加速农民市民化，推动农村城市化、现代化进程。

二、农村淘宝课堂的课程设置

1.按学员特点分角色培养

推行淘宝课堂培训，对于农村剩余劳动力有安置作用是肯定的，而且，其吸纳作用体现的角度也是多元的。在农村淘宝发展过程中，无论哪种类型的电商，其对农村剩余劳动力的安置都具有多层次、全面性等特点。

2.基于工作过程设计情景式的课程体系

上林职校电子商务专业团队的教师们认真分析了淘宝店铺经营的各种工作任务、子情境和相应工作过程的知识，在此基础上转化为淘宝课堂学习领域的课程体系。具体的课程体系设计如下。

（1）购物体验阶段。该阶段的工作任务为注册会员、支付宝账号、开通网银、熟悉网上购物程序及网上购物、网店策划、网店注册等，培养学生熟悉网上购物环境、网店策划、网店注册的能力，主要学习网上购物、网店策划、网店注册等课程。

（2）网店建设阶段。该阶段的工作任务为商品拍照及布光、使用光影魔术手处理图像、使用Photoshop美化图像、网店页面布局、店铺美化、商品上架及上架工具使用等，培养学生商品拍照及图像处理、店铺装修、商品上架的能力，主要学习数码照相及图像美化技术、网页设计、网络编辑等课程。

（3）商品销售阶段。该阶段的工作任务为网上洽谈及商品销售、商品验收确认及评价、商品退换、橱窗推荐位推广、论坛及博客推广、SEO推广与促销推广、客户服务、客户礼品赠送、商品包装、物流配送及费用确定等，培养学生网上商品销售、店铺推广、客户服务、商品配送的能力，主要学习网上销售、网店推广、客户关系管理、玩转物流等课程。

（4）店铺管理阶段。该阶段的工作任务为人事及财务管理、卖场纠纷处理及店员管理、商品采购、供应商及库存管理、店铺经营方向决策等，培养学生网店核心管理实务的能力，主要学习网店经营管理等课程。

3.针对性设计农村淘宝课程包

根据培训学员的地域背景，特别设定了农村淘宝课程包，可作为选修的项目由学员自定义选择。课程包里含有：《农产品行业开店流程》《农产品新手卖家技巧》《农产品品牌建设技巧》等课程。选修课程按学分制计，在考核时，学员在网络上的实际销售业绩可以折合成学分计入最后的考核成绩。

三、农村淘宝课堂管理制度

1.完善减免学费

学习成本问题是农民学员关注的焦点，并直接影响他们的最终选择。政府要给予适当政策和经济扶持，建议将在高校实行的助学贷款计划在农村职校中推广，可以在学校开通“绿色通道”，或者发动民间资本鼓励企业奖学金制和特困学生学费减免制，并出台针对农民学员的减免学费制度及生活补助制度。另一方面，政府发放“职业教育券”，把资金投向每位农民学员，通过凭券自主择校的方式促进职业院校与培训机构的合理竞争，进而提高农村职校的教育质量。

2.推进校企合作

校企合作，是将教学与生产结合在一起，校企双方互相支持、互相渗透、双向加入、优势互补、资源利用、利益共享，发挥学校和企业各自优势，共同培养社会与市场需要的人才，是促进企业经济、科研发展的有效手段。同时也是学校办好职业教育，培养生产、建设、管理、服务一线人才的重要途径。利用淘宝这一有效的平台，学校进一步办出自己的特色，科学设置专业，适应市场需求，而企业也可以在淘宝这一平台上通过与学校的合作得到人才与效益的双赢。

3.创新学习管理

要达到让农村职业教育可持续发展的目的，必须提供坚定的条件保障，不仅让学生“进得来”还得让他们“读得起”“出得去”，因此对农民学员的学习管理必须创新。采用全日制与业余制结合、学历教育与非学历教育并举、远程教育与现场指导组合等符合农民学员实际情况的学习方式，大胆革新技能认证与技能转换的学分制，积极探索工读结合的弹性学制，吸引他们就学，保障其顺利完成学业的建设性策略。

经济新常态下，要求职业教育以提高质量、促进就业、服务发展为导向，注重改革创新、深化产教融合、培养高素质劳动大军。总而言之，顺应时代潮流，满足民众对职业教育的新需求与新要求，是职业教育变革的永恒方向。中职学校致力于转移农村剩余劳动力的培训既是现代职业教育“面向人人，面向社会”办学理念的彰显，亦是现代职业教育社会功能的不断延展。农村剩余劳动力的就业培训工作，需要整个社会在一定时期内承担巨大的成本。但是，新生代农民工综合素质和用工成本的提高，将对经济增长方式转变、职业结构调整、科技发展产生强大的“倒逼”作用。职业院校开招农民学员，对缓解目前就业压力、以教育扶贫、缓解社会矛盾、对社会进行综合治理有一定的作用，不仅能化解职业院校的生源危机，而且能解决农民职业教育的供求矛盾，促进“三农”问题的顺利解决。因此，新时代农村剩余劳动力转移培训的重要性将在未来的几十年内日益凸显。社会在这一领域的投入，将收到相应的回报，这既是农村职校的社会责任，也是义不容辞的历史使命。

9.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇九

为认真落实 “十二五”期间加大农村富余劳动力转移就业与培训工作，切实提高农村富余劳动力素质和转移就业能力，进一步推动我国农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，笔者针对目前开展的农村富余劳动力转移就业与培训工作，并结合湖南省桃源县实际提出以下见解。

以敏锐的姿态提高对农村富余劳动力开展转移就业与培训工作的认识度 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是加快城乡就业一体化进程、推动城镇化建设、解决 “三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志，也是推动城乡经济协调发展和农民增加收入、摆脱贫困的重要途径。能不能及时而有效地将农村富余劳动力转移出来，不仅关系着农业、农村和农民的前途，也关系着实现全面建设小康社会的奋斗目标。

以桃源县为例，桃源县是以农业生产为主的地区，城镇化水平处于全国中等平均水平，农村人口占全县总人口的60%以上。农村现有劳动力当中有近1/3处于就业不充分状态。农民人均收入偏低，已成为亟待解决的问题之一。解决农民脱贫致富，一个很重要的渠道就是将他们转移出来实现就业。近几年，桃源县开始重视农村畗余劳动力转移就业问题，通过发展乡镇企业和农副产品加工的龙头企业、开展农村富余劳动力转移就业，初步积累了一些成功的经验。但从总体上看，无论是转移就业的规模，还是从事非农产业的收入，以及转移就业的工作机制，都还远远不能满足农村富余劳动力转移就业的需求。究其原因：一是农村富余劳动力观念落后，不敢出来“闯世界”；二是就业技能偏低，就业竞争力较弱。因此，要加快农村富余劳动力的转移，关键要认真组织开展针对性强、实用性强的职业技能培训，使其掌握外出打工和非农领域创业的技能，只有这样，才能从根本上形成农村富余劳动力转移就业的长效机制。

正确分析农村富余劳动力转移就业与培训工作的主要任务和政策措施 当前和今后一个时期，开展农村富余劳动力转移就业与培训工作，必须坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农村富余劳动力个人和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农村富余劳动力转移就业培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织，重点依托各级各类职业教育、职业培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

一是要建立健全农村富余劳动力转移就业培训的领导组织体系。应该制定农村富余劳动力转移就业培训实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责。充分调动一切可以利用的资源，共同做好农村富余劳动力转移就业培训工作，逐步形成 “先培训后就业，先培训后上岗”的农村富余劳动力转移就业制度。

二是要建立健全农村富余劳动力转移就业培训的网络体系。以县和乡镇为实施主体，把农村富余劳动力转移就业培训作为农民增加收入和脱贫致富的重要

抓手，按照就地就近的原则，立足于短、平、快的培训方式，通过培训，力争实现为每家每户培训1个技能 “明白人”，掌握1项外出务工的专门技能，为每户解决1个富余劳动力转移就业。各地要以现有的技工学校、职业学校、农广校、党校、培训中心以及各类社会办学力量为主渠道，发挥各种教育和培训资源的作用，建立健全县、乡、村三级培训网络。要引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上，进行联合，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。坚持以市场为导向，结合农村的特点和农民的实际情况，采取多种培训形式，走市场化培训的路子，培育和发展灵活有效的培训市场。

三是要按照市场需求充实和完善培训内容，改革和创新培训模式。按照实用、管用、够用的原则，大力开展引导性培训。要在农民外出打工前通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，对其进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、市场就业方针等方面的培训，按照劳动力市场需求对其开展职业指导培训。培训内容应根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求来安排。一般以定点和定向培训为主，结合当地传统特色工艺、手工艺，开展富有地域特点和人文特点的技艺培训；按照劳动力市场需求，大力开展服务、餐饮、酒店、保洁、保健、建筑、制造、旅游等行业的技能培训；根据劳务输出、劳务派遣的需求，选择2个-3个优势职业（工种）开展规模培训，形成特色，创造劳务输出品牌；抓住每年春节前后，部分外出农民工返乡的机遇开展传、帮、带的技能培训。总之，要以大市场的观念来开展转移就业技能培训，既要看到区内的就业市场，也要看到区外和国外的就业市场；既要看到二、三产业的就业市场，也要看到一产产业链所带来的就业市场，最大限度地拓宽转移就业的渠道。

四是要加大农村富余劳动力转移就业培训的资金投入。要建立政府、用人单位和农民工个人共同分担农民工培训经费的投入机制。各级财政应该在财政支出中安排专项经费扶持农民工转移就业技能培训工作。应该设立农民工培训扶持资金，对承担农村富余劳动力转移就业培训工作的各级各类职业培训机构和教育机构给予补助，对参加转移就业培训的困难人员个人负担的培训费用可适当减免。

五是要切实加强农村富余劳动力转移就业培训的各项基础工作。首先，要加强师资队伍建设。农村富余劳动力转移就业培训的师资可以从现有的各级各类职业教育和职业培训机构中解决，也可从管理部门、科研单位、企业、技术推广部门、社会上有一技之长的能工巧匠等人员中聘请。要对承担农民工培训的师资定期组织培训，不断提高教师业务水平。其次，应该加强培训教材的开发。再其次，要做好农村富余劳动力转移就业培训的信息服务工作。应该定期发布劳动力市场供求信息，引导农村富余劳动力转移就业培训工作按需进行，增强培训的针对性和有效性。最后，应该建立农村富余劳动力转移培训效果评价制度。要以实现高质量就业目标为导向制定评价标准，定期对开展农村富余劳动力转移就业培训的各类职业教育和职业培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布，引导培训机构提高培训质量。此外，还要做好跟踪服务和就业指导工作。

加强领导，狠抓落实，确保农村劳动力转移就业与培训工作取得成效

做好农村富余劳动力的转移就业培训工作，关键在于加强领导。农村富余劳动力转移就业培训工作，主要责任在各地，各地要精心设计工作方案，特别是县和乡镇的主要领导应该亲自抓，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证 “四到位”。对开展转移就业培训和转移就业工作成绩突出的要给予表彰和奖励；对工作不得力、任务不落实的要追究责任。

同时，应该加强对农村富余劳动力转移就业培训的管理，对各级各类教育和培训机构要加强监督和规范，防止借培训之名，对农民乱收费，增加农民负担，损害农民的合法权益。

应该以乡镇和村组为单位，尽快开展对农村富余劳动力情况的摸底调查，建立健全农村富余劳动力登记台账。对凡有外出就业要求的，要逐一进行登记，并按照各自就业意向，分层次开展转移培训。对已外出务工的人员也要跟踪调查，掌握外出就业情况。

10.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇十

我校确定的办学理念是：“******************重点，为国家经济和社会发展提供人才，为老百姓致富奔小康服务。”在这一理念的指导下，我们一切为农村女孩子的生存和发展着想，具体做法有以下三点：

一、千方百计让农民的女孩子能走进学校

二、千方百计让农民的女孩子学得好

学校董事会聘请了一批有管理和教学经验、文化和技能水平较高的同志组成了学校领导班子和教师队伍。我们针对学生全部是女生和绝大部分学生思想、文化基础较差的实际，提出“注重女性教育、强化素质教育、突出技能教育”的要求，并在这三个方面不断探索、总结、提高，形成了学校的特色。

在加强女性教育方面，我们大力宣扬妇女界先进模范人物的事迹和寒门出才女的典型，帮助女孩子克服自卑心理，树立自信心；我们组织学生参观服装企业，激发她们向大姐姐学习的热情，立志学好文化、技术，成为对家庭、对国家有贡献的人；我们组织学生到敬老院开展慰问、打扫活动，听老爷爷老奶奶讲童年和青少年时期的悲惨生活，让她们感受今天的幸福，激发生活的热情和对未来的向往；我们针对女生生理、心理特点，专门开设知识讲座，增长她们卫生知识和安全保护意识，学会做人、交友，正确对待恋爱、婚姻、家庭，做到心理健康，积极向上，努力做“自尊、自信、自立、自强”的女青年。

在强化素质教育方面，我们充分利用学校思想教育阵地，有系统、有计划地对学生进行爱国主义、集体主义、革命传统和艰苦奋斗的教育，文明礼貌、团结互助、有序竞争的教育，努力提高学生的思想道德素质；我校教师认真上好每一堂文化课，学生认真听讲，认真记笔记、认真作业、认真考试，在职中2003年和2004年语、数、外三门学科会考中，均名列全县前茅；我们通过开展丰富多彩的课外活动，组织学生参加学校管理，让学生不断挖掘潜能，发展特长，提高各种能力，为学生走上工作岗位、求得新的发展打下坚实的基础。

在技能教育方面，我们保证学生每天有4—5个小时学习技能的时间，教学中坚持理论和实践的统一；通过开展各种技能表演和竞赛活动调动学生的学习积极性和创造性；我们对后进生进行手把手的个别辅导，使每个学生都能达到初、中级技工的水平。

学校实行全封闭管理和全程管理，形成了良好的校风，学生中从未发生过违法犯罪行为，绝大部分学生都达到学校制订的《文明女青年的标准》，学生合格率达到百分之百。优良的校风、优秀的成绩让学生满意、家长放心。一农民将一对双胞胎女儿一起送到我校，其中一个是弱智，父母担心学不上，但经老师耐心细致的培养，终于在技术上取得进步，一年后拿到了中级技工证书，进了工厂，现在月收入超千元，家长逢人就夸*校老师的本领大。我校培养的学生思想素质高。2003年春节前，***长收到一笔从**寄来的*****汇款，并收到一封信，信中说：“**********************************经细查细找，才发现汇款人就是我校的学生****。后来她给母校来信说，这样做，都是老师教她的。

三、千方百计让农民的女孩子有前途

我们决心不辜负领导的厚望，今后将继续努力、克服困难，把学校办得更好，为海安经济和社会发展作出更大的贡献。

谢谢大家！

11.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇十一

关键词 农村；劳动力培训；劳动转移

中图分类号：F323.6 文献标志码：C 文章编号：

1 农村劳动力转移培训的实践模式

湖北恩施地区在农民培训方面做出了很多尝试。为缓解当地县乡和农村地区的留守农民收入水平低下，科学技术能力欠缺的情况，恩施地区对农民给与选择性的技术培训和补助。在培训过程中，地方政府会给当地农民提供一些补助资金，农业部门的专家和技术人员到场为大家培训各种技术。比如魔芋的栽种、茶叶的种植、葡萄及修建沼气池等。

通过这种方式，确实为一部分留守农民带来了技术提升的空间，还给与了部分生活补助，提高了农民的收入水平。不过在这个过程中也存在一些问题，主要为农民朋友学习技术的积极性不高，眼光不长远，把获得补助金作为主要目标，不注重学习效果。

2 农村劳动力转移培训存在的问题

2.1 部分劳动力参与实践培训的积极性不高

农村地区的劳动力接受培训的积极性不是很高，尤其是在一些文化水平相对落后，交通条件相对封闭，民众很少接触外部环境的地区，比如偏远的山村地区。这里的农民文化水平很低，对实践培训的理解有限，不愿意走出家门到外面参与工作和培训。这类情况的存在使得乡镇政府的规划成为一纸空文，无法发挥作用，对特困地区的经济发展和民众收入水平的提高依然起不到良好帮助。

2.2 部分农民接受培训的时候表现出学习兴趣低下的情况

农村劳动力转移培训过程中，接触到的技术和知识稍微复杂和高深一些。因此有很多农民在接受培训的时候理解的难度较大，跟不上节奏，而且有部分农民存在不关注技术培训效果只想领取补助金的情况。根据很多参加技术培训的农业部门技术人员反映的信息来看，农民在接受培训的时候因为听不懂或者跟不上节奏而不配合或不听从教导的情况经常出现。而且由于农民本身的素质较低，在言行举止方面也表现的较为无礼和粗鲁，这也给实习教学造成了一定干扰。

2.3 农村转移劳动力资源尚未形成规模化

目前劳动力转移培训之后的安置工作还处于较为松散的水平。在转移劳动力接受培训完成之后，继续回到平常的农业劳动上而不发挥技术优势的情况比较常见。或有人想要发挥技术出外务工也仅仅是个人的举动，无法形成规模，不能对地方经济发展起到良好的带动作用。单独出外务工无法形成品牌效应，单凭个人实力也无法让用人单位信服，这在一定程度上阻碍了农村劳动力的整体输出。劳动力资源的整体输出和长期任用成为劳动力转移培训面临的主要问题。

3 农村劳动力转移培训的改进方案

3.1 强化意识观念培训，加强乡土资源开发价值灌输

湖北恩施地区农业发展潜力巨大，山区资源丰富，开展各种动植物种植养殖是个不错的项目。不过本地农民在传统意识中不注重对地方资源的发掘和利用，在学习了相关的养殖、种植技术之后，也不进行这方面的创新。为此，有必要邀请农业部门为大家讲解地方的特产和资源价值，介绍当前国家政策和地方经济发展政策引导下的自然无公害农副产品的发展前景，让农民意识到自己学习的技术是有很高的财富发掘价值的，让农民朋友可以积极的掌握技术，把眼光放在利用技术为自己造福方面，而不仅仅是为了收取一部分补助金。要培养农民朋友对家乡的热爱之情，让农民朋友努力寻求新技术支持下的突破和发展。

3.2 强化劳动力资源的输出和本土利用

对恩施地区县乡农村的劳动力进行培养，落实农民朋友的技术应用观念和意识，让农民形成以技术带动个人增收，以技术带动家庭创收的新理念。在此基础上，要强化农民劳动力资源的输出，也就是在地方创建好的技术开发项目，让技术突出的留守农民集合到这些项目中发挥作用，给予更高的补助和实行绩效奖励机制，推动留守农民向技术型农民转变。目前该地区开展的特色农产品种植项目已获得良好的经济效益，为参与农产品种植的留守农民带来了上万元的年收入，让他们的腰包鼓了起来，日子好了起来。

不过从整体来看这样的项目还是太少，仍然有大部分地区大部分留守农民没有得到好的开发项目，收入水平偏低。建议地方政府深入研究地方特色和资源，上马一批新项目，为更多的留守农民提供增产增收的渠道。在现有项目运作的成功经验指导下，地方政府继续加大政策扶持、经费投入和宣传力度，吸纳留守农民参与到项目建设中来。以地方特色和资源为基础，多措并举，一定可以为更多的农民带来经济收入和生活水平上的提高。

此外还可以为农民朋友寻求走出本地，走向其他县区、乡镇的机会。比如一些农村地区的水土资源并不是很好、交通不便，搞开发的难度大，不如把这些地区的农民组集中起来。在地方农业作业完成之后的农闲时节让留守农民批量的到外地去打工，通过这种方式为留守农民提供一个发挥技术优势获得额外收入的机会。

4 总结

目前，湖北恩施地区的农村劳动力转移取得了一定效果，这证明了对农村劳动力进行实践培训是有切实优势的，具有一定的可行性，可以作为为农村劳动力提供其他出路和良好经济收入的主要途径。不过从现状来看，农村劳动力转移培训也面临着很多问题，其中最主要的就是农村劳动力自身素质太差，对技术培训的理解与误区，不看重技术培训的效果，而且劳动力的培训和培训之后的人才输出之间尚未建立系统有效的分配方案，导致一部分劳动力自谋出路，不利于收入水平的提升。这需要当地政府部门多做研究、多做尝试，提高培训时长，促进农村劳动力水平的逐步提升，促进收入的增长。

参考文献

[1] 林慧.农村劳动力转移培训中的八种模式[J].成人教育，2006（10）：64.

[2] 马键.职业教育服务农村劳动力转移培训的实践与探索[J].贵州教育，2009（07）：57.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-02

12.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇十二

管理农村劳动力转移培训工作的部门有农业委员会、人力资源与社会保障局、财政局等单位, 由于管理部门众多、缺乏有效协调, 互不隶属, 造成培训工作不统一、不协调, 严重影响了培训工作的正常开展, 造成了资源的极大浪费。同时, 农民可供选择的培训形式和内容不够丰富, 缺乏应有的吸引力。加大政府及培训机构的引导、宣传工作, 避免培训的供给和需求脱节。

2 培训机构不合规

农村劳动力转移培训是技能培训、短期培训。培训机构需要相应的培训资质、办学场地和相应设备、授课老师应有相应资格, 但现实中有不少机构不具备以上资格, 而是以挣钱为培训目的, 不以传授技术为目的的培训机构, 则很难担当起农村劳动力转移培训的重任。有的培训机构利用学校假期, 租用学校的场地、设备和聘请学校的教师开展培训, 这样的培训效果也不会好。

3 培训课时不足, 培训内容针对性不强

农村劳动力转移培训的目的是使农村劳动力掌握一门实用技术。传授技术需要一个教与学的过程, 需要一定的学时让学员来学习和掌握。有些培训机构为了为了挣钱, 而大大缩减培训学时。对培训内容泛泛而谈、不深入、不实用, 造成学而无用, 浪费了大量资金与精力, 没有给农民带来真正的实惠。

4 经费投入不足, 难以适应农村劳动力转移培训实际

开展农村劳动力转移培训需要一定的经费投入, 有的地区没有给予必要的物质与资金上的支持, 使农村劳动力转移培训经费投入严重缺乏。同时在政策上缺乏的一系列激励措施, 从而影响了农民对农村劳动力转移培训的热情。尤其乡镇培训机构的财政经费不能正常足额发放, 从而影响了农村劳动力转移培训工作的正常开展。

有时培训资金拨付到各个培训点后, 培训部门并没有将培训费用全部用于培训, 有的购置了大量设备, 进行了建设房屋;有的培训点按人定额收取技能鉴定费;有的给培训教师增加了福利等。这样大大降低了补助标准, 达不到预期的培训效果。

5 培训内容单一, 培训质量不高

农村劳动力转移培训是一种职业培训, 为了使农民脱离农村进入城市, 进入工厂企业成为工人。而要完成从农民到工人的蜕变, 需要掌握熟练的技能知识, 因此, 对职业培训要求高。有的培训点只注重专业知识培训, 并不注重技能知识培训。有的教师只为了完成任务, 不问学员是否真正学到知识。这样使培训后的就业率和经济效益并没有得到应有的提高。

6 培训模式不能满足社会需要

农村富余劳动力、农村失地农民由于文化水平教低又没有系统的学习过职业技能, 致使他们在转移的过程中找不到工作。而现有的培训模式时间较短、内容少、操作训练不足, 农民接受的培训不能满足农民对技能的需求。这种现状在一定程度上也制约了农村富余劳动力、农村失地农民的转移。

7 农村劳动力素质较低, 应用科技难以普及

目前, 在苏北农村, 仍然是以小学和初中受教育程度人口作为总人口和劳动年龄人口的主体, 受过高中和中专教育的人口较少。即农村人口文化素质仍然处在低等偏上层次, 没有达到较高层次。由于文化素质偏低, 学习科技知识的能力相对较弱, 使得他们不易学习农技推广知识。虽然近年来通过教育培训, 农民工整体技能素质比以前有很大提高。但大部分农村劳动力没有经过正规的职业技能培训, 专业型和复合型人才严重不足, 就业渠道过于狭窄, 一般多从事简单、粗重和危险的体力劳动。并且农民居住的地方分散不易集中, 为农村劳动力转移培训工作带来了一定的困难。

8 农民自身障碍

农村劳动力转移培训, 培训地点主要集中在乡镇、县城。农民参加培训, 需要解决交通、食宿问题。并且经过培训后, 农民收益能否增长是个未知数。农民担心学习后没有任何益处, 白白浪费时间和金钱。

农民文化水平普遍低。如果没有数学、物理、化学、生物等基础课程的学习, 直接参加数据控制、电子信息, 智能化机器设备操作等培训, 培训效果不会好。不可能掌握培训内容的原理, 不可能深入的学习下去。如果要获得满意的培训效果, 参加培训的学员应具备相应的基础知识。

农民认识不到位, 自觉性差。由于受小农经济等传统农业思想的影响, 一部分农民不愿离家到外地工作, 对培训工作缺乏积极性。还有农民担心参加培训而耽误了挣钱。

农民缺乏竞争意识, 且苏北农村地区相当一部分农民的就业观念存在问题。找工作怕苦、怕脏、怕累, 既想要工作轻闲体面, 还要高工资, 没有进取精神。这些想法的存在阻碍了苏北地区农村劳动力的转移。

9 企业对农村富余劳动力培训缺乏积极性

企业成立的目的是追求利润, 企业不盈利就无法生存。企业进行农民培训需要花费大量资金, 需要花费本来是生产的工作时间。而且把熟练的工人培训出来, 有可能工人就另谋高就, 跳槽到高薪企业去了。企业管理者会对企业是否实施企业培训加以整体考虑, 往往会权衡其利弊, 经过对比, 大部分企业都不愿对农村富余劳动力进行系统培训。

摘要：随着苏北城镇化得进一步发展, 农业机械化的普遍推广应用, 越来越多的农村富余劳动力、农村失地农民出现。要将这样现象充分利用好、引导好, 进行技能培训, 使其掌握一定的技术, 脱农入城, 脱地入厂。虽然, 苏北地区农村劳动力转移培训取得了一定成绩, 但也存在很多问题。

13.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇十三

广泛开展农村劳动力转移培训是提高农民素质，增强农民工就业能力，加快农村劳动力转移，促进农民增收的重要环节，更是应对市场经济，提升产业、劳务竞争力的一项重要基础性工作。为进一步开展好我市今后农村劳动力转移培训工作，我们在平时的工作中就我市农村劳动力转移培训工作做了一些调查，对全市农村劳动力转移的现状、存在的问题进行分析，并针对性地提出对策与建议，供领导决策时参考。

一、农村劳动力转移培训工作的现状

（一）全市农村劳动力资源情况：我市农村劳动力资源现状，主要表现为“数量较大、素质较低、年龄较轻、男性较多、分布较广、技能较差”。

1、从数量上看，根据我市农村劳动力资源系统统计数据显示，到2004年底全市共有农业人口588462人，其中农村劳动力326178人，16-45周岁的农村劳动力220171人，已累计转移农村劳动力12万人，还有富余农村劳动力45665人。

2、从性别构成上看，全市有效男性劳动力占农村劳动力总数的60.6%；有效女性劳动力占农村劳动力总数的39.4%。

3、从年龄结构上看，进城务工18岁以下的约占12%，18－30岁之间约占44%，而30－40岁约占35%，40岁以上的仅占9%。进城务工人员中青年占绝大多数。

4、从文化程度上看，近90％的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足10％；农村劳动力中掌握一门以上非农技能的人数不到10％。调查结果显示，转移劳动力中，小学以下文化程度占41.2%；初中文化程度者占49.2%；高中文化程度者占8.6%，中专及以上文化程度者占0.08%。

5、从增收渠道上看，主要以种养和劳务收入为主，部分兼营一些副业。

6、从就业的情况看，目前我市转移出去的12万多农村劳动力中，有一定技能水平的不足10%，有近87%的人是初中及以下文化，其中近75%的人在从事简单的体力劳动，工作苦、时间长、报酬低。

7、从行业分布上看，全市326178个农村劳动力中，有约22万劳动力从事第一产业，占全部农村劳动力的69.9%，较上年下降3.2个百分点；有4万余劳动力从事第二产业，占全部农村劳动力的13.2%，较上年上升1.9个百分点，有近6万劳动力从事第三产业，占全部劳动力的16.9%，较上年上升1.5个百分点。

（二）全市农村劳动力转移状况的基本特点

1、农村劳动力转移以青壮年为主。据调查统计，2004年外出务工人员中，年龄在30岁以下的人数占56.7%，30―50岁的占37.1%，50岁以上的占6.2%。

2、劳动力转移有序性逐渐增强。农民过去外出务工，主要靠血缘、人缘、地缘“三缘”关系向外转移。据调查，2004年在农村转移劳动力中，通过政府及有关部门组织转移的人数大幅度增长，增幅在5%以上，而通过中介组织介绍、亲帮亲、邻带邻或其他方式外出的人数下降2.5%。

3、转移劳动力仍以沿海经济发达地区及中西部地区为主。随着国家经济结构的调整，西部大开发的大力推进，西部地区劳动力需求迅速增大，农村劳动力转移仍以沿海经济发达地区及中西部地区为主，但比重有所下降，转移到东部和中部的比重有所上升。据调查，2004年在沿海经济发达地区占35.5%，西部地区务工的人员占46.8％，东部地区占3.6％，中部地区占4.2％，其它地区10.1％。

4、二、三产业已成为农村劳动力转移的主渠道。2004年，农村外出劳动力转移到第一产业仍然从事农业的比重为5.1%，比上年下降了2个百分点；转移到第二产业的占56.6%，比上年上升了10.2个百分点，其中：采矿业占6.7%，制造业占5.6%，电力煤气及水的生产供应业占1.7%，建筑业占37.6%。转移到第三产业的占38.3%，比上年下降8.2个百分点，其中：交通运输仓储及邮电通讯业占6.2%，批发零售贸易业占2.7%，住宿和餐饮业占15.9%，其他服务业占5.6%，其他占8.1%。

5、转移具有明显的兼业型。在重庆市内从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。一般情况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。

（三）、全市农村劳动力转移培训情况

1、主要成效。我市从2004年起实施农村劳动力转移就业培训工程，经过各成员单位和定点培训学校的共同努力，取得了预期成效。1）超额完成了重庆市下达的“培训4000人、转移80％”的工作目标。完成农村劳动力转移培训7348人(含非定点培训学校所培训的人数)，转移6543人，其中阳光工程培训5916人，转移5252人，转移率为88.8％，获得上级财政补贴资金135万元。今年前上半年的情况是：到5月底，全市培训结业3027人，指导就业2447人，分别完成全年计划的50.45％、50.9％。新增转移农村劳动力5015人，完成了全年计划的50％。2）培训学校转变了的办学理念。以前是重培训、轻转移，重数量、轻质量，如今正朝着学员学得好、输得出、稳得住、收入高方向发展。3）拓宽了农村劳动力转移渠道。过去农民工进城务工由于缺乏技术，多以苦力和汗水挣钱，而今通过阳光工程的培训，他们均掌握一技之长，能凭脑力和技能创收，就业面逐步拓宽。4）提高了转移农民工的劳务收入。通过阳光工程培训的农民工大多成为相关行业的技工乃至高工，劳务收入大幅度提高。据不完全调查统计，参加阳光工程培训输出的农村劳动力，其务工收入较不培训者高40-100%以上。

2、主要作法。2004年，我市农村劳动力转移培训工作进展迅速，并超额完成任务，得益于以下举措。

一是切实加强领导，理顺工作关系。市委、市政府对农村劳动力转移培训工作认识到位，并予以高度重视，在年初的农村工作会上，就把“阳光工程”定位为今后农业和农村工作的三大“重头戏”之一（在2005年，市里将“阳光工程”纳入了市里的八大“民心工程”来实施），组建了市劳务开发领导小组，设立了办公室，成员单位23个。为了减少工作交叉、重复，理顺工作关系，提高工作效率，又在8月份将“劳务办”和“阳光办”进行合并办公。领导小组全年召开专题会议5次，对研究解决的问题，做到了事事有回音，件件都落实。

二是各方统筹协调，完善资源系统。农村劳动力资源系统是农村劳动力转移的基础，是上级制定政策，指导落实的依据。为了抓好我市资源系统的建设，市政府出台了相关文件，及时组织召开了我市的农村劳动力资源系统建设工作会议，劳务办随即对全市60余名资源系统管理人员进行了业务培训。各乡镇、有关部门克服了人员不够、设备不足、经费紧张等方面的困难，统筹兼顾，积极协调，用近半年的时间彻底地对年龄在16－45周岁的农村劳动力的情况进行了调查，并于12月份全面完成了基本数据的微机录入，摸清了我市农村劳动力资源状况的“家底”，为有的放矢地开展培训和转移提供了基本数据，也为全重庆市掌握情况，指导输出提供了最为翔实可靠的数据。

三是强化过程监督，精心组织培训。在培训过程中，要求培训学校结合自身实际，开设具有一定市场竞争力的专业，以适应市场用工的需求；采用独立培训、校校联合、校企联合等方式，以技能培训为主，引导性培训为辅，配备高素质的教师，精心开展培训。培训结束后安排理论考试和技能考核，对合格人员颁发由劳务办统一印制的《结业证书》，并在学员自愿的前提下开展职业技能鉴定工作，对合格人员发放鉴定证书。

经常召集培训学校的工作人员就如何提高培训质量，增强转移效果进行工作探讨，提高了具体业务人员的政治责任感，强化了工作责任，提高了工作效率。强化程序管理，严格执行培训中的抽查制度。详细填写抽查表，及时指出培训中所反映出来的问题，要求培训单位及时整改，以指导培训的开展。指导学校按要求建立台帐，收集学员卡片、照片、身份证复印件等资料。认真审核台帐内容，将不符合财政补贴条件的人员从名单中剔除，对转移率低的培训班次督促学校加强输出工作，对转移率不达标的培训班次不予认定，从而实现了培训过程的监督。及时了解指导各定点培训单位的输出工作，监督他们抓好输出后的追踪调查，并为输出人员提供力所能及的帮助。

四是广集用工信息，最大限度输出。各定点培训机构还安排专人负责输出工作，充分利用长期以来建立起的输出网络，广泛收集用工信息，以订单为主，多形式多渠道实行批量输出，培训一批就输出一批，由专人将受训学员送往输出地，联系、办理相关的务工手续，签订用工合同，较好地保障了外出务工农民的权益。输出地点主要集中在广东、北京、上海、浙江、成都、重庆等省市。培训人员80%以上实现了就地或异地转移就业。

二、农村劳动力转移培训工作中存在的问题

一是学员素质普遍偏低。学员素质参差不齐且总体较低，培训中普遍反映学习吃力，造成培训质量不高，转移率还相对较低。

二是宣传不够深入。很多农民对相关政策了解不够，对实施农村劳动力转移培训中的一些优惠政策持怀疑态度，对培训操作办法知之甚少。虽然通过广播电视、科技赶场、宣传资料、标语等形式取得了一些宣传效果，但宣传面、力度还显得不够。

三是财政资金补助额度较低。农民的收入本身较低，经济基础薄弱，没有足够的钱用于培训或学技术，特别是对培训周期长，费用花费大的工种，这个矛盾就更加突出，因此低额补助标准对农民的吸引力不强。重庆市2005年的标准略有提高，但我市难于兑现新的标准，因为重庆下达计划为4300人，而南川的“民心”工程目标是6000人，要用4300人的补助金额完成6000人的培训，因此补助标准只能维持到2004年的水平。

四是职业技能鉴定工作难于开展。一方面农民缺钱不愿参加鉴定，另一方面参加鉴定对农民日后就业作用不大。

五是培训工作发展不平衡。平坝或经济发达地区农民参训意识较强，培训工作的力度较大，相反，山区或经济欠发达地区农民参训意识较弱，且自我封闭、保守，培训工作也相对滞后，不培训就转移的现象突出。

培训学校之间培训质量差异大。在检查中发现，部分培训学校培训制度不健全，培训程序、方式不规范，培训工作随意性大，有走过场的现象发生，不注重培训质量，有不按教学计划压缩时间的、有不完成“规定动作”的、有档案不完善的，训前训后没差别，农民收效甚微。

六是档案管理不完善。有的培训学校在档案管理上，事前不立档，事后补档；各种基础数字、资料不齐备；有的甚至没有落实专人管理档案。

七是缺少工作经费。按照国家实施阳光工程的资金管理办法，要求同级财政要安排一定的工作经费，其它区县都配备了三、五万不等的工作经费，到目前为止，我市阳光办还没有相应的工作经费，这严重地影响和制约了我市阳光工程项目的正常开展和实施。

八是培训与就业矛盾突出。首先表现在“培非能就”。参加劳动力转移培训的往往是农村富余劳动力，也有为数不多的下岗失业人员、被征占的地农民等，农村富余劳动力文化水平低，文盲也不少；“结构性失业”下岗失业人员和被征地农民中的留守人员往往年龄比较大、观念比较陈旧、文化层次低下。这些人员参加劳动力技能培训的效果不是很明显，就业难度比较大，即使就了业，被“退单”的也不少。其次是“培非所用”。因为就业岗位数量少和就业条件的限制、用人单位的挑剔或待遇不公等问题，导致培训的知识、受训的对象被“弃荒”的现象很普遍。第三是“用非所培”。部分与企业达成就业意向的人员，经过培训获取合格证书或等级证书后，没有被企业安排到相应的岗位上，而是被安排在劳力型的岗位上，而原来达成意向的岗位往往被后来的大中专高校生所占据。

九是没有形成自己的劳务品牌。因为培训力量、工种分散，输出地不集中，量不大没有形成集团输出，“售后服务”、跟踪调查没跟上，受训对象素质不高、敬业精神不强、法制与诚信意识不浓，劳务市场没有名气，因而没有形成诸如“江津富侨保健、大足五金巧匠、巴南石龙技工、黔江港务装卸工”等的重庆地方品牌，没有诸如“蓝田厨师、米脂婆姨”的全国知名品牌，更没有诸如“菲佣、英式管家”的世界品牌。没有品牌，自然就没有品牌的效应、收益和回报。

三、在开展农村劳动力转移培训工作调查中得到的启示

（一）领导重视、部门联动是保证。据调查，凡是农民培训转移工作抓得好的地方，都体现了当地党委、政府高度重视和宣传舆论部门、农业、财政、劳动、教育、工会、司法、乡镇及街道办事处等有关部门的积极支持配合，有的地方党委、政府第一把手亲自关注，为农民培训转移提供了良好的政策保障和社会环境。在今后的工作中，应切实做到“三个到位”，即思想认识要到位；政策扶持要到位；工作措施要到位。要把农民受益作为实施阳光工程的出发点和归宿，特别强调要把责任落实作为实施好阳光工程的重要保证。

（二）大力宣传、营造氛围是先导。利用各种新闻媒体，广造舆论，及时挖掘、宣传劳力转移的新情况、新特点，推广各地加快劳动力转移的新经验，树立新典型，为全市农村劳动力转移培训工作起到了推波助澜的作用，目前在社会上，逐步树立了“劳务能致富”、“劳务光荣”等观念，农民自愿走出家门，参与培训转移。

阳光办和各培训单位要进一步通过各种途径，如广播、报纸、电视、互联网、招生广告等媒体，切实加大宣传力度，使广大农业科教工作者和农民及时理解实施阳光工程的精神实质，了解阳光工程实施的目的、意义和要求，及时公布阳光办举报电话、培训基地、培训任务分解情况，增强了培训工作的透明度，使广大农民对阳光工程能够全面透彻地理解，帮助其自主选择培训内容、培训时间和培训机构。在广大涉农工作者中，要积极灌输“抓农村劳动力转移就是抓农民增收”的理念，调动广大干部的积极性、主观能动性和创造性，引导更多的农民转移到二、三产业中去，从而促进我市城镇化、工业化的进程。

（三）规范管理、透明运作是关键。管理出效益，透明显公正，从项目申报、基地认定、监督实施、经费补贴、检查验收等方面，要有程序化的流程。我们要像抓粮食直补资金的发放一样严格阳光工程的资金管理，财政安排的劳动力转移培训补助资金都用于农民的培训学费，严格做到了项目经费专帐管理、专款专用。

为规范阳光工程的实施，增强阳光工程运作的透明度，便于监督检查，提高学员培训质量和转移输出能力。要求参加培训的学员持农村户口本及本人身份证到本阳光办公布的培训单位报名参训，培训单位必须按实际登记造册。各承担项目的培训单位要建立了农村劳动力转移培训台帐和转移就业台帐。

（四）改进培训、提高质量是基础。改过去的结果审批为过程监督，积极地为改善学员的学习条件，解决工学矛盾，努力提高培训质量。阳光办提出了“三个强化”：强化课程设置，课程设置按市场需求，并与用人单位密切配合；强化教学内容整合，符合用工要求，增加能提高动手能力的内容；强化教学过程管理，教学中注重实践环节，增加实习时间安排，促进学员解决实际问题的能力提高。

建立定点培训机构的竞争和淘汰机制，每年都要通过招投标方式对定点培训学校进行重新认定，将不达标的学校淘汰出局，同时允许有培训能力的学校进入培训环节。

在办学模式上，通常有固定地点办班与流动办班两种方式。但只要方便学员，办班就没有定式，多数时间是将班办到了乡镇，这样，让学员吃住在家，学习在当地，既极大地方便学员，又降低了学员参训的费用。

在教学安排上，认真制定教学计划，因材施教，做到以操作为重点，理论学习与上机实践相结合，始终坚持高起点严要求。

在师资方面，要求培训学校精心策划，组织思想品质好、教学经验丰富、实践技能强、善于管理的德能兼备的教师担任班主任和任课教师。

在教学课程上，统一安排学习进城务工指南、农民工维权法律知识、城市生活常识、职业道德等公共课目。同时按不同专业、不同订单，确定相应的专业理论课程，主要选用了农业部、重庆市有关部门针对农村富余劳力转移而编写的系列培训教材。

在考试考核上，不走过场，努力做两不误。既让学员过关，又要让学员学到知识。每期学习结束，都组织理论知识和技能操作的考试考核，凡考试考核合格的学员，阳光办均颁发了重庆市统一印制的学习结业证书，并推荐到市劳动部门办理岗位合格证书和职业资格证书，为广大学员当时或滞后就业提供了方便。

在日常管理上，规范操作,强化过程监管，提高培质量。招标后，阳光办及时地与培训基地签订了责任书，明确了各培训单位的目标、权利和义务,进一步增强其责任感、使命感； 阳光办负责同志定点联系培训单位，要求联系人每月至少到培训基地两次，督促培训单位按期完成任务，并为其提供必要的服务；实行不定期抽查、暗访制度，主要是对学员的免费情况、培训质量及转移输出情况等做明查暗访，规范培训要求；实行月份报告制度，培训单位每月25日左右必须向阳光办上报月份进度表，准确填报当月新增学员数，以及培训结业、培训转移进度，报告工作进展情况，以便于及时发现问题，采取措施，快速处理。

（五）整合资源，合力攻坚是捷径。农村劳动力转移工作是一项系统工作，需要方方面面的统筹与协作。如果能够将有限的资源进行整合，如部门职能、培训资源、输出网络、资金、项目、供求信息、产业需求、品牌的整合，那么，农村劳动力转移培训工作中面临的各种难题将迎刃而解。在今后的工作中，应努力地理顺部门职能、共享培训资源，为农村劳动力转移培训营造条件。

1、理顺部门职能。各方密切配合，部门协同作战，是确保“阳光工程”高效运作、顺利推进的联动机制。宣传、舆论部门要强化政策的宣传；农办负责劳动力转移培训的协调、指导、督查；农业部门精心组织，规范实施，负责项目管理办法和实施方案的拟定，牵头搞好培训单位的招投标，认定培训单位，监督检查培训单位的培训工作，开展学员就业情况抽查和培训效果的评估验收，建立项目档案等；财政部门负责项目资金的配套、落实，监督检查培训补助资金的使用，参与制定项目管理办法和实施方案，参与对培训工作的督促检查，对培训效果的评估验收，对学员就业情况的抽查等；劳动部门积极为农村劳动力的转移就业搭建平台，提供劳动力的用工信息，规范受训农民职业技能鉴定，降低收费标准，切实让利于民，以及劳动力市场的培育、劳动环境的整顿规范；教育部门多渠道解决农民工子女就学困难，有力地促进了农村劳动力进城务工；乡镇及街道办事处要充分发挥桥梁纽带作用，组织广大农村青年积极开展就业培训；工会、司法部门要积极组织好农民工的维权工作。

2、共享培训资源。这里所指的培训资源，它既包括有形的，也包括无形的。凡具有合格的职业培训资质和独立法人资格，有联系安排就业能力的培训机构，包括中等职业培训学校、职中、技校、农广校、乡镇成人学校等均可参与投标。在自愿申请的基础上，由相关部门组成的评审小组，根据职业培训单位承担农村劳动力转移培训相应岗位必备的培训场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件、联系安排就业渠道和能力、单位信誉、收费标准等，优胜劣汰，择优确定。

也可以将一些规模小、设备差、师资力量不足教育机构整体合并，成立专门的培训中心。也可以搞“强、强”联合，提升培训规模和档次。整合的主要内容包括：农民素质培训的组织、培训规划的制定、实施方案的确定、培训教材的选定、教员的聘任、资金与资金的有效管理和使用、培训-转移-服务体系（信息及资源、输出的“网络”）、声誉、品牌效应等。其它地方在整合培训资源上民率先迈出一步，实践证明，整合培训资源，不但能使没有得到有效利用的培训资产得以盘活，教育资源得以有效利用，有效地克服了过去培训工作中出现的政出多门、教材不统一、重复培训、低层次、低效能培训等现象，尤其是把各级财政分散安排给有关部门的培训经费集中管理使用，大大提高了资金使用效率。同时增强了培训的规范性，提高了培训效益，对农村劳动力转移培训工作更是起到了重要的保障作用。

联合实施项目，打捆使用资金，也不失为一个好办法。对于与农民工培训相近或相关的项目，可以联合实施，如扶贫培训、企业工人岗前培训、成人再就业教育培训、农综开发、产业化开发、小城镇建设、工业化建议、农业产业化打造等项目。一但找准契机或结合点，实现双赢或多赢就是必然。

（六）强化监管、狠抓落实是手段。督查是确保农民受益的关键环节，为确保阳光工程规范操作，顺利实施，要切实加大督查工作力度。重点督查五个方面的内容：即领导重视情况；配套经费和工作经费的到位情况；项目操作的公开、公正、公平和透明运作情况；补助资金的发放形式；培训质量与学员的转移就业情况。实行八查八看：一查宣传发动，看宣传是否到位；二查组织措施，看措施是否得力；三查培训台帐，看学员培训情况；四查学员到校上课情况，看学员是否就读；五查教学质量，看培训效果；六查订单签订合同，看劳动力转移就业单位是否落实；七查学员转移就业情况，看培训转移率；八查转移劳动力工资待遇，看受训农民是否增收致富。通过定期督查，促进阳光工程的顺利实施和整体推进。

四、对继续开展农村劳动力转移培训工作的建议

1、合理地下达工作计划。我市农村劳动力转移培训工作计划尽量与重庆市一致。如果“上小下大”，上级政策在我市的执行过程中势必要打折扣。

2、酌情地配套工作经费。尽可能地解决农村劳动力转移培训所需资金。劳务办作为全市农村劳动力转移培训工作的监督指导机构，有4名固定的工作人员，在实施监督指导的过程中要发生必须的费用，但是劳务办没有资金来源，同时上级政策也明确规定培训补助资金不能用作劳务办的工作经费，其解决办法只能通过市级财政解决。

3、进一步分解落实责任。进一步明确各自工作职责，分工协作，各司其职。

4、建立培训输出的激励机制。对培训、输出工作中的先进予以激励，工作落后的予以必要的惩罚。

14.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇十四

就业工作会议的通知

各县、区（管理区）就业服务管理机构：

为推动全市农村劳动力职业技能培训工作的开展，促进农村富余劳动力转移就业，进一步满足我市生产型企业用工需求，为我市建设承接产业转移示范区提供坚实的用工保障，我局决定召开全市农村劳动力职业技能培训和转移就业工作会议，现就有关事项通知如下：

一、会议内容

各县、区（管理区）根据《关于准备全市农村劳动力转移培训和转移就业工作会议资料的通知》要求，交流本地区相关工作情况：

1、各县、区（管理区）企业缺用工情况及用工方面存在的问题，并分析原因，各县、区（管理区）就业服务机构采取了哪些措施，有何效果。

2、各县、区（管理区）开展技能培训与满足本地企业用工需求对接采取哪些有效措施。

3、近年来，各县、区（管理区）就业服务机构组织开展劳动力输出工作情况。

4、近期，本县、区（管理区）外出务工人员是否出现返回增多现象；如有，原因是什么，发展趋势怎样，准备采取哪些帮扶措施。

二、参会人员

各县、区（管理区）就业服务机构分管职业技能培训和农村劳动力转移就业工作的领导、职业技能培训股和农村就业股股长。

三、会议地点、时间 会议地点：南华大酒店

会议时间：2012年9月4日(星期二)下午3:00--6:00报到，9月5日(星期三)上午8：30召开会议。

四、参会须知

1、各县、区（管理区）根据《关于准备全市农村劳动力转移培训和转移就业工作会议资料的通知》要求，准备好会议汇报材料，报到时交一份到会务组。

2、各县、区（管理区）将参会人员名单（附件）于8月30日传真到市就业局就业培训科。

3、参会人员交通费自理，食宿及会务费由市就业局承担。联系人：蒋李渊周斌

电话：8441654******传真：8442875

永州市就业服务管理局二○一二年八月二十九日

附件：

全市农村劳动力职业技能培训和转移就业工作会议参会人员名单

15.2012年农村劳动力培训转移就业工作实施方案 篇十五

[关键词]河南省农村劳动力转移培训；整合；均衡；多元化

一、河南省农村劳动力待转数量巨大，培训任务重

河南省是我国的人口第一大省，2013年年末总人口为10601万人，比2012年增加58万人，常住人口9413万人，比2012年增加7万人。2013年全省城镇常住人口4123万人，比2012年增加132万人，增长3.31%；全省常住人口城镇化率达到43.8%，比2012年提高了1.37个百分点。全省耕地面积11889万亩，平原、山地和丘陵分别占总面积的56%、26%、18%，人均耕地1.21亩。人均耕地面积（全国人均耕地面积1.38亩）少，形成了大量的剩余劳动力。当前和今后一个时期，河南省将处在战略性结构大调整过程中，中原经济区、航空港区和产业集聚区建设全面推进，每年新增农村劳动力转移就业100万人，但是依据河南现有的耕地总量和人均占有量下降、经济环境转型、农民文件技术素质不高和等基本情况，在新时期河南省农村劳动力转移所面临的形势是非常严峻的。

借鉴发达国家的经验，保障劳动力成功转移的有效途径是开展多种形式、覆盖面广的农村劳动力转移培训，从而提升人力资本，促进产业结构转型升级，实现农村劳动力的实质性转移。诺贝尔奖获得者舒尔茨指出“农民受到更好的教育为年轻农民寻找非农业工作创造了条件，因为他们大概能靠新获得的能力到农业部门以外去赚更多的钱。因此，通过培训可以加速农村劳动力的转移” [1]。

农村劳动力在转移过程中，遇到限制因素之一是来自于自身的受教育程度和文化素质不高的难题，只有对其进行必要的劳动技能和社会融入等方面培训，才能够提高农民收入[2] （如表1），更好的适应“三化”和产业升级进程中的客观要求。近些年来，河南省作为全国农业和劳动力资源的大省，非常重视农村劳动力转移培训工作（见表2），出台相关文件，制定实施方案，不断提高培训质量，取得了很大成绩。

二、当前河南省农村劳动力转移培训面临的问题

1.宣传力度不足、培训资源分散

通过对中牟县5乡10村1000名农民工随机访谈发现，95.4%的受访农民工认为急需技能培训，有了技能，才能挣更多的钱，但 25.2%的受访人根本不知道政府主导的相关培训，即便知道，也有23.5%的受访者不清楚具体的申请程序，这从一定程度上说明农村劳动力转移培训的宣传力度不足。

目前，负责农村劳动力转移培训的有人力資源社会保障、发展改革、财政、工业和信息化、国资等部门和工会、共青团、妇联等人民团体。这一方面说明培训资源的来源多样化，另一方面也说明了培训市场的管理混乱。造成这种局面的主要原因是政府对农村劳动力转移培训实行补贴政策缺乏法律保障。在利益的驱动下，各部门成立了各级各类农民转移培训机构。更有甚者，一些机构在根本不具备基本培训条件的情况下，为了套取培训资金，在不能保证培训内容、培训质量和培训效果的情况下夸大宣传吸引生源，导致农民参加转移培训的积极性不高。这也是10%的受访者不看好转移培训的原因之一。

2.培训资源地区分布不平衡

职业培训教育资源主要集中于省内大中城市，而在发展较为落后的小城镇，多数培训机构基础条件较差，缺乏培训所需设施、设备，培训教师来源单一，缺乏实践锻炼。

以2013年农村劳动力转移就业技能培训示范基地项目为例，农村人口绝对数和相对数在全省都比较大的开封和南阳却都只有1个。况且开封经济发展条件有限，财力不足，市、县级财政要积极给予配套资金支持很困难。

3.转移培训需求多元化

近年来，义务教育的普及促使农村劳动力的受教育程度发生了较大的转变，新一代的农民工（指80后、90后出生的，在城市务工的农民）文化素质有了较大的提高。据河南省共青团统计，新一代农民工具有初中或高中文化程度占到了70%左右，为了谋求自身发展，对职业培训有着更高的要求。老一代农民工文化程度低，外出的目的主要是为了求生存，因此针对他们的培训层次较低。因此，从发展的观点来看，农民工的职业技术培训应该是动态的、全面的、综合的，不仅要重视职业技术和职业技能教育，也要重视其在城市生活的适应能力、基本道德等方面的素质教育。在产业升级，沿海产业不断向中部转移新形势下，返乡创业蓬勃兴起。一些在进城务工期间积累了一定的技术、资本和管理经验的农民工，在政策的扶持下，凭借多年的就业积累和对家乡的了解，选择回乡创业。因此，我省在劳动力培训过程中也要积极培养学员的创业意识。

劳动力本地转移比重增加。随着国家由东向中西部地区的战略转移及河南省经济社会发展战略的调整，还有农民工拖家带口，“离土不能离乡”的顾虑，农村劳动力选择本地就业者比重逐步增加。这也就意味着，培训课程的开设要与转移就业区域流向和就业岗位等因素密切联系，促使河南省各地区劳动力在培训课程的设置、师资培训等环节做出相应的改进。

三、河南省农村劳动力转移培训的对策建议

1.大力宣传，提高意识

农民工对转移培训的意义、作用、国家政策等认识程度，取决于自身和政府两个方面。从农民工自身来看，培训成本不仅包括培训学费、食宿费、交通费、中介费等直接支出，还包括培训中和后续所产生的机会和间接成本，如误工费、迁移费用、职业变更费用等。巨大的成本和预期收益的差距以及社会保障、子女教育、户籍制度等方面的城市融入问题，降低了农民接受转移培训的意愿。因此，要广泛利用各种媒体宣传农村劳动力转移培训的重要性，使全社会和转移农民认识到农村劳动力转移培训的意义和重要性，形成良好的教育培训舆论环境。从国家层面看，相比英国、美国和日本等发达国家，我国缺乏农村劳动力转移培训的立法。发达国际往往把农村剩余劳动力的转移培训作为基本国策，以立法的形式明确农村剩余劳动力培训的地位、内容和保障条件，规范政府有关部门、培训机构和农民自身的责任与义务。因此，根据我省的情况，现阶段，要多方面、多渠道的大力宣传转移培训的重要性，保障农村剩余劳动力职业技术和技能培训健康、有序、稳步地发展。

2.整合资源，规范办学

农村剩余劳动力转移培训内容多，涉及范围广，负责部门多且缺乏统一管理及统筹规划，培训效能低，培训效果难以保证，没有形成有效的培训体系。因此，必须将农村劳动力转移培训当作一个系统工程推进，打破各部门各自为政的现象，加强部门之间的沟通和合作，形成统一管理、优势互补的局面，从而达到农民、培训机构以及用人单位三方满意。这也就需要整合管理资源、补贴资源和培训资源等多方面的内容。首先，整合管理资源指的是建立统一的培训管理或培训协调机构，解决农村剩余劳动力转移培训多头管理的问题。其次，整合补贴资源是指统一管理农村剩余劳动力的培训补贴，简化补贴程序，为农村剩余劳动力提供必要的经济保障。最后，整合培训资源是指由政府出面整合和规范各类培训机构，包括政府部门直接建或合法建立的各种培训机构，也包括不同层次的成人学校和职业技术学院。与此同时，还要根据地方经济，根据培训需求的多元化，建立基本技能培训、高级技能培训和特色技能培训等培训体系，制定规范实用的培训目标、培训项目和培训内容，规范办学，提高受训农民专业过程中的就业竞争力。

3.倾斜到位，振兴全省

河南省各地发展的不均衡是客观存在的，农村人口众多的农业大市、农业大县的发展快慢直接影响河南全省的振兴速度。因此，对这些地方要进行倾斜，并且到位。一是市、县级财政积极给予配套资金支持，并建立预算支持全民技能振兴工程建设长效机制下，省级财政适当加大资金支持力度。二是增加“雨露计划”名额。围绕增强贫困群众就业能力，全面提高贫困地区农村贫困劳动力的科学文化素质和自我发展能力，实施贫困家庭新生劳动力职业教育助学工程、贫困家庭青壮年劳动力短期技能培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展实用技术培训工程，组织社会力量实施企业就近就地培训就业工程。三是增加劳动预备制培训名额。根据我省承接产业转移对后备技能人才的需求，发挥技工院校培育后备技能人才的“蓄水池”作用，对这些地方未继续升学的初高中毕业生、有就业意愿的退役士兵和大中专院校毕业生，进行劳动预备制培训。四是鼓励、扶持“培训一转移”一体化的人力资源公司，增加劳务输出培训，提高劳务输出数量。

4.落实政策，扶持创业

充分发挥带动就业的创业作用。一是实施能力促创业计划。对有创业意愿并具备一定创业条件的各类人员，根据创业不同阶段需求和创业项目特点，开展“创业意识+创办企业+创业实训”系列创业培训。二是加大信贷支持力度。通过简化小额担保贷款手续，积极向他们提供信贷支持，尽量扩大返乡创业农民工申请贷款、抵押担保财产的范围。三是落实优惠政策。比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策，在农民工返乡创业登记注册以后，政府要给予他们一定的政策扶持期，实行税费减免。四是加强宣传表彰。充分利用各种宣传媒体，对在全民技能振兴工程实施中做出突出贡献的返乡创业人员，努力营造全社会重视和支持全民技能振兴工程建設的良好氛围。

参考文献：

[1]西奥多·W·舒尔茨著.梁小民译.改造传统农业（第2版） [M].北京：商务印书馆，2006：155.

[2]中华人民共和国国家统计局编.中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，2013.

基金来源：本文系王蕾主持的“河南农村转移人口市民化就业问题研究”，河南省政府决策研究招标课题（2013B393）阶段性成果