科技创新讲座课程论文(云南桥头堡)

科技创新讲座课程论文(云南桥头堡)（5篇）

1.科技创新讲座课程论文(云南桥头堡) 篇一

序列一：中国通向印度洋的桥头堡

“中国向西南开放桥头堡”已上升为国家战略规划。”国务院即将出台《关于实施“中国向西南开放桥头堡”战略的指导性意见》，“‘桥头堡’战略的实施对于提升我国沿边开放的质量和水平，促进西部地区对外开放，加快西部大开发具有重要意义。

早在2009年，胡锦涛在视察云南时指出，云南要“拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要‘桥头堡’。”

2009年8月，中央财经领导小组办公室等部门组成调研组两次赴滇调研；2010年7月，国家46个部委组成联合调研组，就制定桥头堡建设的指导意见和专项规划赴云南深入调研。现在，随着规划出台，云南在“桥头堡”战略中将扮演怎样的角色？云南在“桥头堡”战略中还须破解怎样的难题？

三重战略深意[/I]

“桥头堡战略”，是我国最大的机遇。所谓“桥头堡战略”是指推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

在昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络。联邦快递将积极开拓云南物流市场；泰国TCC集团投资3亿元人民币引进洲际酒店管理集团改造装修并管理邦克酒店和樱花酒店项目；新加坡三德集团更是投资3000万美元将中国总部从福建搬迁到昆明项目„„云南桥头堡战略的实施，将有效拓展中国与东南亚、南亚市场，进而拓展到西亚和非洲东部等印度洋沿岸地区，云南的通道优势将转化为切实的经济效益，为企业的发展提供更广阔的市场和无限商机

“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。“桥头堡”建设条件成熟[/B] 云南成为面向东南亚、南亚开放的桥头堡具有得天独厚的优势。云南毗邻缅甸、老挝和越南等东盟国家，边境线长达4000多公里，自古以来就是通往东南亚、南亚和印度洋沿岸国家的重要通道。由云南通往印度的“史迪威”公路在“二战”时期就发挥过重要的作用。

目前，云南通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空和水运通道已经初具雏形，与泰国、越南、老挝和印度均建立了多边会商机制。云南与东南亚、南亚贸易额达40%，同周边国家经济技术合作位居全国前列。东南亚、南亚在云南的留学生近8000人。

“桥头堡”建设已被确定为云南新时期三大战略发展目标之一。在2009年底举行的云南省委八届八次全会上，云南省确立了“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡”三大战略目标。云南省“十二五”规划思路中提出，要紧紧抓住建设中国面向西南开放“桥头堡”的历史机遇，不断拓展开放空间，全面提升开放质量和水平。

面向印度洋的建设思路[/I]

关于桥头堡建设的区域指向。我国向西南开放，主要是面向印度洋开放，即以东南亚、南亚为重点，辐射印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域。这些区域涵盖55个国家，总人口28亿，拥有丰富的资源和巨大的市场。与我国东部“引进来”为主的开放不同，我国向西南开放是以“走出去”为主的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，需要做多方面的政策创新和探索。

桥头堡建设的战略定位概括为：

一是我国面向西南开放的国际大通道；

二是我国沿边开放开发合作的试验区和实施“走出去”战略的先行区；

三是外向型的特色优势产业基地；

四是民族团结和边疆稳定的示范区；五是西南重要流域的生态安全屏障。为此，围绕建设“通道、基地、平台、窗口”，云南省提出力争通过两个五年规划的努力，把云南建成名副其实的桥头堡。

一是加快建设国际大通道。构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力、通讯等国际通道和枢纽，建设滇中经济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆明至加尔各答等经济走廊。二是打造外向型特色优势产业基地。利用国内国外两个市场、两种资源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。

三是完善开放合作平台。深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融入中国-东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览会等各种会展和论坛。

四是建设文化交流窗口。稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。多重挑战交织多重机遇[/I] 由于历史和现实的原因，云南仍然存在发展不足、发展不快、发展不平衡、发展质量不高等问题，桥头堡建设面临多重制约因素，主要体现在三个方面： 一是基础设施建设滞后。云南通往东南亚、南亚的交通网络尚不完善。全省面积近40万平方公里，但铁路通车里程仅2000公里，网密度排名位于全国倒数第2位，货物请运满足率长期仅20%左右。全省规划建设高速公路6000公里，建成运营的不到3000公里，沿边公路网亟待完善。水资源总量大但利用率低，去年特大旱灾充分暴露了水利设施的严重滞后。口岸建设还需要加强。

二是经济实力比较薄弱。在全国产业分工格局中，云南长期处于资源供给地位，资源优势远未转化为经济优势。云南人均生产总值约为全国平均水平的54%，居全国第29位。去年地方财政收入871亿元，财政自给率仅38%，可用于建设的财力不足。全省129个县市区中，有73个国家级贫困县和7个省级贫困县，截至2009年底还有贫困人口555万人，云南边境一带、乌蒙山区、哀牢山区、石漠化地区和迪庆藏区等地集中连片贫困现象仍然严重。

三是边境维稳任务艰巨。东南亚、南亚长期以来是世界政治敏感地区，也是各方势力争夺的热点地区。跨境犯罪、移民走私等非传统安全问题均对我边境安全造成影响。

序列二：国务院最新文件精神

2011年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。意见主要精神解读如下：

培育滇中地区成为经济增长极

根据《意见》，要提升滇中城市经济圈的辐射带动能力，将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极。即加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地。

在产业布局上，加快昆明装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展，强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能，充分发挥面向东南亚和南亚，服务广阔腹地的西南地区重要中心城市作用;加快曲靖煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心建设;加快玉溪装备制造业发展，建设休闲旅游基地;加快楚雄绿色产业基地、冶金化工基地、民族文化旅游产业基地建设。大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

可设立海关特殊监管区域 《意见》明确，待具备条件时，建设中缅瑞丽—木姐、中越河口—老街、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区和麻栗坡(天保)、耿马(孟定)、腾冲(猴桥)、孟连(勐阿)、泸水(片马)边境经济合作区。建设瑞丽沿边重点开发开放试验区，积极支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。规范并促进边民互市贸易区(点)的发展，积极发展保税物流、跨境旅游。

三条经济走廊内联外通

完善三条对外经济走廊：依托昆明—河口高速公路及国际航空港，加快推进昆明—河内经济走廊建设;以个(旧)开(远)蒙(自)城市群和河口为载体，重点发展以现代物流、矿产开采加工和烟草生产加工为主的产业集群，与南宁—河内经济走廊、环北部湾经济圈协调互动、合作发展;以泛亚铁路中线、昆曼高速公路及澜沧江—湄公河国际航道为依托，稳步推进昆明—曼谷经济走廊建设。

增强对外经济走廊的纽带作用，以南昆铁路、云桂铁路、广昆高速公路和西江航运干线为依托，建设昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊，重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业;以成昆铁路、沪昆铁路和沪昆客运专线、内昆铁路、渝昆高速公路和兰州至磨憨213国道为依托，建设昆明—昭通—成渝经济走廊，重点发展清洁能源和石油化工产业;以滇藏铁路、滇藏公路为依托，建设昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊，重点发展矿产资源、可再生清洁能源、雪域高原民族特色文化旅游产业。支持昆明建设区域性金融中心

推进现代物流服务和信息平台建设，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场。支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。增加云南跨境贸易人民币结算试点企业数量，积极推进与周边国家签订双边本币结算协议，建立双边银行间的支付清算机制，为双边贸易、投资提供支持。

推进贸易投资使用人民币，加快自由兑换进程。支持符合条件的云南企业上市融资，发行企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债及集合票据。鼓励企业利用期货市场开展套期保值，进行风险管理。支持云南举办国际公路自行车赛

为推动旅游业跨越式发展，要充分利用和挖掘云南自然和文化历史资源，形成滇中昆明国际旅游休闲区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西南大湄公河跨境旅游区、滇西火山热海文化旅游区、滇东南喀斯特、哈尼梯田、少数民族特色村寨等山水文化旅游区和滇东北生态及历史文化旅游区，加快推进旅游业综合改革。支持云南举办国际公路自行车赛等旅游体育活动。将云南有条件的旅游城市机场建成对外开放口岸。云南将试点电力价格改革

把云南作为全国电力价格改革试点省，实施发电企业与电力用户直接交易试点。开展国际重要湿地、以滇池为重点的九大高原湖泊等重点流域生态补偿。根据国家规定，逐步提高云南机关事业单位职工工资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，中央财政按规定政策给予适当补助。

桥头堡建设区域跨度大、工作内容多、建设周期长，是一项战略性、全局性、长期性任务，迫切需要国家层面给予更具体的指导和更有力的支持。

2.科技创新讲座课程论文(云南桥头堡) 篇二

一

桥头堡建设的规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二

桥头堡建设的要求

云南实施桥头堡建设应遵循“统筹内外，互利双赢，以外促内，加快发展”的总体思路，努力建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。到2020年，力争实现GDP总量是2010年的3倍、财政收入翻两番、农民纯收入和人均GDP达到西部地区平均水平或更高水平的目标。桥头堡建设的过程，同时也应是逐步消除交通、水利、教育、生态脆弱等瓶颈制约，增强自我发展能力的过程；是加快产业转型升级，加快推进云南工业化、城镇化的过程；是加快边疆少数民族地区发展，不断改善民生、惠及各族群众的过程；是不断改革创新，最终形成符合桥头堡建设需要的体制机制的过程。

云南桥头堡的建设给云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我们团结一心、与时俱进、共克时艰、继续解放思想、积极为党和政府的各项政策落实创造良好的环境。全省各级各部门要继续积极主动，密切配合，加强与国家各部委的沟通、协调，努力提供良好服务，保证桥头堡建设各项工作顺利推进。全省上下要进一步增强紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实抓好当前各项工作，不断推动全省经济社会又好又快发展，不负国家各部委的关心和支持，不负党中央、国务院的关怀与厚爱。

三

桥头堡建设的战略意义

“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

因此，云南桥头堡的建设不只是为云南经济的快速发展注入新的活力，同时打通南亚大通道的建设，有利于托起西南经济建设的高地，加速西南地区经济融合，提升彼此互补的产业，增强国际竞争力，为各省区的相关产业发展提供了动力，进一步由边沿地区的快速发展延伸至内陆，统领整个西南地区乃至西北地区的经济又好又快协调地发展。

四

桥头堡建设促进西南经济快速发展

1，加速农业贸易发展

云南桥头堡的建设，首先最突出的是加速通往南亚大通道的建设，这为西南地区特色农业出口奠定了物流基础，其次是加快转变农业发展方式，使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，从而增强农业在国际上的竞争力。按照中央关于“十二五”规划建议和经济工作会议精神，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。解决农业产业链短，附加值低，规模化、市场化开发程度不高，农业经营组织规模小，风险承受能力低，对科技投入的积极性和能力弱，特色农产品市场营销网络不健全，产品流通困难等问题。在农业产业化进程中不断注入现代化元素，使农业基础地位不断得到巩固。而云南桥头堡的建设不但得到国家政策上的大力支持，而且更好地引领着市场的良性发展，带动市场的活跃程度，充分发挥了市场这只无形的手，使得西南地区农业发展有了更大的市场潜力。

同时，西南地区农业资源丰富，因此，将以农业作为“桥头堡”建设的基础和支撑，做大做强农业特色产业。以农业产业化统领农村经济发展全局，抓住培育龙头这个重点，一方面通过整合资源，引进大企业，形成战略合作伙伴，带动产业转型提升，另一方面，重视支持市内有实力企业做大做强，促进产业转型升级；进一步解放思想，以新理念促进新发展。以新理念推进体制机制创新，增强发展活力；高度重视劳动者素质的提高。以高素质的劳动者促进发展方式转变和经济结构调整，加速农业贸易的发展。加快产业结构调整和升级

云南桥头堡的建设已经上升为国家战略，因此，中国向西南开放的“桥头堡”首先是面向西南开放的经济前沿，同时是与周边国家文化交流的前沿，也是祖国边疆和谐安宁的前沿。从经济意义上看“桥头堡”首先要有产业支撑，产业是“桥头堡”的经济基础，开放的经济前沿要有现代产业的发展作为基础。因此，优化的产业结构和现代产业体系的建立对于桥头堡的建设至关重要。

第一，加快转变农业发展方式，努力使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，加快农业产业链再造，提升农业产业升级，增加农业附加值。

第二，调整第二产业结构，走开放型的新型工业化道路。要加快对外互动。云南省的产业结构调整要与周边国家的收入水平、消费习俗、资源状况、市场需求结合起来，在云南形成面向周边国家的加工制造业基地。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“十二五”要按照现代产业体系的要求，一是改造提升制造业。改造提升消费品工业，发展轻工业。使传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；二是发展先进装备制造业。调整优化原材料工业，培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成新的支柱产业。三是加快发展高新技术产业。使生物技术、信息技术等高新技术产业的先导作用显著增强，对拉动经济增长的贡献越来越大，形成一批先导性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。

第三，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。发展服务业是云南建设桥头堡和产业优化升级的必然要求。一是大力发展物流、商业等服务业。二是提升与旅游有关的服务，如娱乐、休闲、养生和体育服务。三是发展现代金融服务业。四是发展文化、会展、创意等服务业。五是提升电讯服务的质量和水平。六是努力提供基本公共服务，如教育服务，环境服务，健康与社会服务。七是增强建筑及有关工程服务的能力，积极拓展面向西南的周边市场。

第四，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、新型材料、能源资源、生态环保、信息网络、医药健康等领域取得新突破。

五

不断加快社会事业发展

云南桥头堡的建设有利于加快改善民生，推进社会事业发展。社会事业的发展离不开经济的发展，而经济的发展离不开一个好的市场环境，云南桥头堡的建设正好为云南从政治、经济、文化等社会事业的发展提供了很好的保障。同时以为整个西南地区在加快改善民生方面提供交流与合作，为进一步推动社会事业的发展奠定了经济基础。首先，面对与国际的合作，我们在政治方面要让国际市场信任：我们是一个开放、稳定、民主的政治环境，我们的市场经济体系是完善的，我们的法制环境是健全的，我们的合作是有诚意的，而且是公开，透明、平等、双赢的过程。同时通过与国际的合作反作用于我们的政治的建设，以便更好地服务于经济基础的。其次，在经济方面，通过与国际市场的竞争，为我们的企业走出提供了很好的机会，能够进一步发挥地区特色产业的优势，增强区域竞争力，为我省转型跨越发展，顺应转型潮流，遵循经济规律，充分借鉴国内外资源型地区成功转型的经验，紧密结合我省实际，坚持把结构调整和产业转型作为加快转型跨越发展的突破口，进一步明晰方向、探索路径、完善政策措施，力求尽快实现重大突破；为改善民生奠定坚实的物质基础，并不断加大对教育、医疗卫生、住房、就业等方面的财政投入，建立健全社会保障体系，着力改善人民的生活水平。

因此，云南桥头堡的建设势必为新一轮西部大开拉开了序幕，深入实施西部大开发战略，把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，既为云南的社会事业发展带来难得的机遇，也为西南地区的经济社会发展提供了动力，也对社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程，本身就是我国面向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。桥头堡建设为西南各地区社会事业的对外开放创造了良好的条件，为各地区的人文交流提供了展示自己的平台，为云南及周边省份的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪更好发展，开辟了广阔的空间。

桥头堡战略对云南具有划时代意义国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见不久前正式出台，这不仅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也标志着国家对桥头堡建设的部署进入了全面实施阶段。云南省省长秦光荣日前接受本报专访时表示：“桥头堡战略的实施，对云南具有划时代的意义，云南已经站在一个新的历史起点上。”

据秦光荣省长介绍，国务院在上述“意见”中，提出了云南加快建设桥头堡的16大战略目标：1.我国向西南开放的重要门户，从陆上通往印度洋的战略大通道；2.我国沿边开放的试验区；3.西部地区实施„走出去‟战略的先行区；4.西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；5.我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；6.我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；7.国家重要的锗、铟金稀贵金属和铜、铅、锌、磷等重要战略资源接续区；8.优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新、新材料、清洁载能基地；9.我国重要的承接东部产业转移基地和出口加工贸易基地；10.面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；11.以水电为主的绿色能源基地；12.跨区域电力交换枢纽；13.国内一流、国际知名的旅游目的地；14.面向东南亚的农业技术推广枢纽；15.实现各民族交往交流交融，共同繁荣发展；16.将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。

秦光荣阐述道：“这16大战略目标，分别从区位、通道、开放、产业、生态等方面明确了云南在全国的地位，凸显了云南的优势和特色。国务院文件还明确了鼓励和引导外资银行到云南设立机构、开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构；支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制等一系列支持政策，特别是提出30条的突破性政策。”

3.科技创新讲座课程论文(云南桥头堡) 篇三

●我国向西南开放的重要门户；

●我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走 出去”战略的先行区；

●西部地区重要的外向型特色优势产业基地；

●我国重要的生物多样性宝库和西南生态安 全屏障；

●我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。7个方面的主要任务工作重点

●强化基础设施建设，提高支撑保障能力；

●依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；

●加强经贸交流合作，全面提升开放水平；

●立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；

●加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；

●大力发展社会事业，切实保障和改善民生；

●加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

23日，记者从省委召开的常委会扩大会议上获悉，今年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。省委常委会研究我省对其贯彻意见时强调，要广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国向西南开放的重要门户。

省委书记白恩培主持会议。

一系列政策措施

支持桥头堡建设

《意见》提出了5个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

《意见》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

现实意义重大

历史意义深远

常委会认为，《意见》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进我省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点，在全省迅速掀起学习宣传《意见》的热潮，真正把思想和行动统一到中央、省委和省政府的战略部署上来；要完善桥头堡规划，把桥头堡规划与我省“十二五”规划紧密结合，与各部门的行业规划紧密结合，与现有的工作紧密结合，做到重点工作项目化，项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进；要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，督促检查桥头堡建设的进展情况，总结和推广成功经验，查找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。

常委会原则同意《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011－2020）》（草案），要求尽快完善上报。

为云南发展吹响号角 “千载难逢，值得大书特书”，我省有关学者专家在谈国务院批准出台《关于支持云南省加快建设向西南开放重要桥头堡的意见》的个人感受时，脸上无不洋溢着激情与光彩。

这一意见的出炉背后，凝聚着党和国家领导人对我省从西南边陲变身开放前沿的殷切期望，凝聚着全省各族人民的美好愿景，凝聚着省委省政府主要领导的积极推动，相关部门及专家学者日以继夜的不懈努力。

历史上迈出开放的步伐

云南地处中国与中南半岛和南亚次大陆结合部，不乏对外开放的胸襟与历史经验。

在距今两千多年的西汉时期，云南的先民就借中国最古老的国际通道之一——南方丝绸之路，从德宏出境到达印度和中东，与当地有了通商往来。

在汉唐之际，蒙自已经是云南出海和深入内地的重要通道。1889年，蒙自正式开关通商。法、意、德、英、美、日、希腊等国商人纷至沓来，先后开设领事府、洋行、银行、公司、铁路局、酒店等30余家。

1910年，滇越铁路通车，成为我国首条国际铁路，它加速了云南自然经济向商品经济的转化。交通方面，一周就能达香港，加速了近代工业的发展。人民生活、社会风俗方面也领全国开放之风。

改革开放后，国家发展战略向沿海偏移，云南成为了改革开放的末梢，社会经济发展落后于东部沿海地区。虽然随着西部大开发战略实施，云南省改革开放不断迈出新步伐，但云南仍面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题。

云南开放构想从未间断

云南省社科院南亚研究所所长陈利君介绍，改革开放之初，云南就提出“打开南门 走向亚太”的构想，希望通过向东南亚和南亚的开放将云南从末端变为前沿。

到上世纪80年代中期，为配合国家参与国际经济大循环的开放战略的实施，云南提出“东连沿海，西向南亚、拾遗补缺、参与循环”的开放战略构想；主要是促进云南对外开放与对内开放形成双向循环。

到上世纪90年代初，提出“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的发展思路。上世纪90年代中期，云南又提出“在继续巩固和发展对远洋国家和新兴工业化国家经贸关系的同时，以东南亚为重点，以次区域合作为纽带，大力发展与周边国家的经贸关系”，从中可以看出突出了与周边国家及次区域的合作。

1999年，在云南省委六届九次全会上，“建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”，作为云南发展的三大目标提出来了。这具有云南特色经济体系的三大目标，是在国家实施西部大开发战略的大背景下，结合云南多气候带的气候资源及多物种的自然资源、云南是中华民族种类最多、民族文化资源富集的省份及云南与东南亚、南亚国家有着天然地缘联系的实际提出来的。

区域经济发展风生水起

另一方面，党的十七大以来，中国区域经济发展受到前所未有的关注。2007年至今，已有近40多个区域规划和政策出台，其中近两年就有20多个区域规划和政策文件上升为国家战略。据统计，2009年，仅一年，国家批准了11个区域发展规划。正是这些规划和政策文件，重构了中国区域经济的发展版图，深刻影响到当地百姓的生活。

据一位专家介绍，区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设，促进区域经济社会可持续发展。一位重庆的区域规划专家告诉记者，区域规划获批后，对一个地区来说，将是多个优惠政策的叠加，对资金及企业更加有吸引力，对当地发展将起到巨大推动作用。

例如重庆，目前已获批的两江新区和成渝经济区两个规划，再加上西部大开发，所带来的政策倾斜、项目落实、资金投入等优势叠加，就成为当地经济社会发展的巨大的助推力量。具体来看，成渝经济区规划中明确重庆与四川共享重大定位40个,在两江新区、信息产业、汽摩产业、航运中心、三峡柑橘产业等方面单独享有重大定位5个;明确涉及重庆的重大项目有83个,总投资估算约4761亿元。

云南的另一位邻居广西也凭借北部湾经济区规划，发展得风生水起。与云南同样以旅游著称的海南省，在海南国际旅游岛规划获批后，经济发展明显提速。

因此，要尽快融入世界经济一体化，从而获得经济社会的快速发展，区域经济规划升级为国家战略将是必经之路。22个项目组夜以继日攻关

我省有关部门一位直接参与意见起草的负责人介绍，我省获此重大利好，总结起来经历了三个阶段。一是长期的探索实践阶段，在这个阶段，我省在发挥沿边优势、扩大对外开放方面作出了积极探索，这些探索，为提升我省在全国对外开放的地位和作用，明确桥头堡建设打下了坚实基础。

二是战略谋划阶段。2009年7月,胡锦涛总书记来云南考察时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，这为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。而且这也为我国深化改革开放、提升沿边开放水平指明了具体方向,也为云南及西南各省区市创造了难得的、历史性的发展机遇,推动我国沿边开放发展步入快车道。2009年12月，“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡”的表述写在了中共云南省委八届八次全会工作报告中，成为我省经济社会发展新的奋斗目标，明确将建设“桥头堡”上升到云南经济社会发展新的三大战略目标之一。

三是出台意见阶段。到了起草《关于支持云南省加快建设向西南开放重要桥头堡的意见》的阶段，云南的工作推进很快，卓有成效。据透露，有一家与云南同时提交方案的省区，至今也还没有获批。我省分别由省发改委、省政府研究室牵头完成了22个专题研究，集中了全省的智慧，当时光是研究成果就是厚厚两摞，这位负责人边说边抬起胳膊比划，每一叠文件厚度足有半米高。之后，按要求将所有成果压缩到60多页。此时，国家发改委又提出，对于征求意见稿的每一条内容都要写说明，这样一来，整出来的文件又变成了厚厚两摞。该负责人介绍，国务院对这个意见的出台前所未有的慎重，不止是文字把关，对具体内容也要求得非常审慎。可能最后出来的意见，大家看来并没有特别的突破，但在实际操作中每一条意见都可以说很艰难，反复论证，甚至是反复博弈。把云南自己提出的意见和国家对云南的要求结合在一起，体现了国家对云南的支持力度。

据悉，下一步还将由国家发改委指导，云南省抓紧编制桥头堡建设的相关《规划》。《规划》中有更加具体的项目支持，这也是国家对云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡的巨大鼓励。

数不清开了多少次协调会

云南省社科院东南亚研究所副研究员、博士齐欢回忆，2009年7月,胡锦涛总书记视察云南,做出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示后，省委、省政府迅速落实重要讲话精神，国家各部委也积极推动，赴滇形成调研报告，国家领导人先后对调研报告做出重要批示，要求在编制国家“十二五”规划时统筹考虑。我省于2010年春节后开始了相关指导意见的编制。

“数不清楚开了多少次协调会，看了多少字的资料。”说起起草工作，齐欢感叹这是一个非常艰辛的过程。工作最开始时，由省发改委牵头，通过研讨会的方式收集各个职能部门对桥头堡建设的看法和想法，“这些资料最后汇总时，按最保守的估计也有上百万字，在上报国家发改委之前，前前后后大约修改了六七稿。”

齐欢说，那段时间经常要加班加点地工作，有时候甚至是通宵达旦地整理资料，差不多有半年的周末都没有休息过，反反复复征求各个部门和各方专家学者的意见。在整理资料的同时，还要到各个州市去调研，“去年7月份，国家发改委还组织了一个规模很大的桥头堡调研组到云南进行考察，并根据他们的意见再修改。”

经过了半年左右的时间，在职能部门和地方企事业单位、专家学者的积极参与下，初稿终于在去年8月份左右出炉，“当时的这份初稿长达六七万字，我们云南作为边疆省份，在桥头堡中想要反映的诉求比较多，篇幅自然比较大。” 22个项目组夜以继日攻关

我省有关部门一位直接参与意见起草的负责人介绍，我省获此重大利好，总结起来经历了三个阶段。

一是长期的探索实践阶段，在这个阶段，我省在发挥沿边优势、扩大对外开放方面作出了积极探索，这些探索，为提升我省在全国对外开放的地位和作用，明确桥头堡建设打下了坚实基础。

二是战略谋划阶段。2009年7月,胡锦涛总书记来云南考察时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，这为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。而且这也为我国深化改革开放、提升沿边开放水平指明了具体方向,也为云南及西南各省区市创造了难得的、历史性的发展机遇,推动我国沿边开放发展步入快车道。2009年12月，“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡”的表述写在了中共云南省委八届八次全会工作报告中，成为我省经济社会发展新的奋斗目标，明确将建设“桥头堡”上升到云南经济社会发展新的三大战略目标之一。

三是出台意见阶段。到了起草《关于支持云南省加快建设向西南开放重要桥头堡的意见》的阶段，云南的工作推进很快，卓有成效。据透露，有一家与云南同时提交方案的省区，至今也还没有获批。我省分别由省发改委、省政府研究室牵头完成了22个专题研究，集中了全省的智慧，当时光是研究成果就是厚厚两摞，这位负责人边说边抬起胳膊比划，每一叠文件厚度足有半米高。之后，按要求将所有成果压缩到60多页。此时，国家发改委又提出，对于征求意见稿的每一条内容都要写说明，这样一来，整出来的文件又变成了厚厚两摞。该负责人介绍，国务院对这个意见的出台前所未有的慎重，不止是文字把关，对具体内容也要求得非常审慎。可能最后出来的意见，大家看来并没有特别的突破，但在实际操作中每一条意见都可以说很艰难，反复论证，甚至是反复博弈。把云南自己提出的意见和国家对云南的要求结合在一起，体现了国家对云南的支持力度。

据悉，下一步还将由国家发改委指导，云南省抓紧编制桥头堡建设的相关《规划》。《规划》中有更加具体的项目支持，这也是国家对云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡的巨大鼓励。

数不清开了多少次协调会

云南省社科院东南亚研究所副研究员、博士齐欢回忆，2009年7月,胡锦涛总书记视察云南,做出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示后，省委、省政府迅速落实重要讲话精神，国家各部委也积极推动，赴滇形成调研报告，国家领导人先后对调研报告做出重要批示，要求在编制国家“十二五”规划时统筹考虑。我省于2010年春节后开始了相关指导意见的编制。

“数不清楚开了多少次协调会，看了多少字的资料。”说起起草工作，齐欢感叹这是一个非常艰辛的过程。工作最开始时，由省发改委牵头，通过研讨会的方式收集各个职能部门对桥头堡建设的看法和想法，“这些资料最后汇总时，按最保守的估计也有上百万字，在上报国家发改委之前，前前后后大约修改了六七稿。”

齐欢说，那段时间经常要加班加点地工作，有时候甚至是通宵达旦地整理资料，差不多有半年的周末都没有休息过，反反复复征求各个部门和各方专家学者的意见。在整理资料的同时，还要到各个州市去调研，“去年7月份，国家发改委还组织了一个规模很大的桥头堡调研组到云南进行考察，并根据他们的意见再修改。”

4.科技创新讲座课程论文(云南桥头堡) 篇四

——云南桥头堡建设目标及意义

一 中国社会主义市场经济的整体状况

党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这一重要论断，为进一步深化我国经济体制改革指明了方向。截至“十一五”末，我国已初步建立社会主义市场经济体制，在社会主义法制环境下，基本形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济方式，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，进一步形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，这是完善社会主义市场经济体制、促进经济又好又快发展的重要方面。“十一五”末期间，我国在深化财税、金融等方面的体制改革取得了重大进展，进一步完善和加强了宏观调控体系及行政管理体制改革，着力转变了政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为整个市场经济良性发展提供了很好的宏观环境。

二 云南桥头堡建设的提出的背景 随着全球化经济的不断发展，竞争越来越激烈的今天，单一的市场已经不再适应高速发展的经济要求。面对国际国内两大市场，我们如何发展社会主义市场经济，如何改善民生，如何使中国的经济发展结构更加合理，如何更快地转变经济发展方式，如何在短时间内缩小城乡差距，如何协调区域经济全面发展，如何使中国企业在国际舞台上具有更强的竞争优势，如何赢得更多的国际话语权，提高综合国力，带领全国各族人民走向现代化。而这一系列的问题都摆在党和政府的面前，因此我们提出了加快东部地区发展，带动中部地区崛起，促进西部大开发等国家战略决策。

为加快云南省经济发展，发挥云南地理优势，使云南省经济发展能进一步带动西南地区乃至全国经济融入东南亚国际市场。党在十七大中提出要“提升沿边开发水平”，这是新时期我国重要的一个国家发展战略，在2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时明确指出，云南要充分发挥我国通往中南亚、南亚重要陆上通道优势，深化同中南亚、南亚及大湄公河次区域的交流与合作，不断提高延边开放和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。至此桥头堡建设被正式提及。

三 云南桥头堡建设的目标

桥头堡建设是立足云南、面向西南、服务全国的全局性工程，我们必须深刻把握中央赋予桥头堡建设的重大使命，力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。

建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。推动印度、孟加拉国等南亚国家在昆明设立领事机构，建立我国与周边国家高层间的定期或不定期互访、会晤、协调机制。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。

建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。

建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。我们将充分发挥毗邻东南亚及南亚的区位优势、多民族的文化优势和源远流长世代友好的交往优势，积极开展形式多样的人文交流活动，在增进了解互信、促进彼此友谊、维护边境安宁中发挥重要作用。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。我们将着力提高生态建设的质量，维护流域国家和地区的生态安全。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。

四 社会主义市场经济下云南桥头堡建设的意义

首先，“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

其次，云南桥头堡的建设有利于云南加快转变经济发展方式 调整优化经济结构。尤其是在市场经济的调剂之下，云南正好抓住国家建设云南桥头堡的重大战略机遇期，加快发展服务业，大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。而农村服务业基础薄弱、发展潜力却很大，加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

在国家的统筹规划下，云南要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，着力扩大内需，积极参与西南地区各省市合作，尤其是面向西南亚国家，云南一定能够抓住机遇，推动低碳经济取得新进展。

再次，云南桥头堡的建设有利于推动西南经济融入国际大舞台。未来五年经济发展，滇中经济区明确列入国家规划，“十二五”规划纲要草案的第五篇“优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展”中，第十八章专章谈“实施区域发展总体战略”，其中第一节即“推进新一轮西部大开发”，明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施生态工程，构建国家生态安全屏障”。

并提出“坚持以线带串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极”。因此，在云南建设桥头堡的重大窗口之下，使得西南及西北地区的经济走向东南亚提供了良好的通道，为进一步将西南经济融入国际大舞台提供了可能，增强地区经济在市场经济环境下的竞争力。

第四，云南桥头堡的建设有利于加快改善民生，推进社会事业发展。社会事业的发展离不开经济的发展，而经济的发展离不开一个好的市场环境，云南桥头堡的建设正好为云南从政治、经济、文化等社会事业的发展提供了很好的保障。首先，面对与国际的合作，我们在政治方面要让国际市场信任：我们是一个开放、稳定、民主的政治环境，我们的市场经济体系是完善的，我们的法制环境是健全的，我们的合作是有诚意的，而且是公开，透明、平等、双赢的过程。同时通过与国际的合作反作用于我们的政治的建设，以便更好地服务于经济基础的。其次，在经济方面，通过与国际市场的竞争，为我们的企业走出提供了很好的机会，能够进一步发挥地区特色产业的优势，增强区域竞争力，为我省转型跨越发展，顺应转型潮流，遵循经济规律，充分借鉴国内外资源型地区成功转型的经验，紧密结合我省实际，坚持把结构调整和产业转型作为加快转型跨越发展的突破口，进一步明晰方向、探索路径、完善政策措施，力求尽快实现重大突破；为改善民生奠定坚实的物质基础，并不断加大对教育、医疗卫生、住房等方面的财政投入，建立健全社会保障体系，着力改善人民的生活水平。

五 云南桥头堡建设的建议

“桥头堡”建设的核心是开放，包括开放的思想和开放的观念。目前，中国国内在出口问题的认识存在一定的误区，如出口太多，对外依存度太大，影响国家安全；中国的出口太多，可能影响中国经济结构的调整，增长方式的转变。从经济增长的总方向上看，应该以拉动内需为主导，但目前中国仍处于城镇化发展阶段，以拉动内需为主导尚需时日；出口太多，可能引起国际贸易保护主义。虽然我们需要防止国际贸易保护主义的泛滥，但是贸易保护主义是基于国内制定的相关政策而实施的，与出口没有直接的联系。

5.科技创新讲座课程论文(云南桥头堡) 篇五

昆明海关关于进一步支持云南省加快推进

桥头堡建设的贯彻实施意见

为切实贯彻落实好《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发﹝2011﹞11号，以下简称《国发11号文》）和《海关总署 云南省人民政府合作备忘录》，按照“把好国门，做好服务”的要求，充分发挥海关职能优势，进一步加大对云南桥头堡建设的支持力度，特制定如下贯彻实施意见：

一、统一思想，深化对桥头堡建设重大意义的认识 2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，作出了关于“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。国家“十二五”规划中，明确提出把“云南建成向西南开放的重要桥头堡”。2011年5月，国务院下发了《国发11号文》，明确了云南桥头堡建设的发展战略定位，确立了2015年及2020年的发展目标，并明确了主要任务、工作重点，提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。《国发11号文》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大 历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道，保障国家能源安全和经济安全；有利于提升我国沿海沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增加睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济又好又快发展，实现各族群众共同致富和边疆和谐稳定。

作为把守国家西南门户的进出境监督管理机关，不断提升服务水平，拓展服务范畴，加大支持力度，全力助推云南加快桥头堡建设，是昆明海关深入贯彻胡锦涛总书记重要指示以及《国发11号文》精神的必然要求。全关上下要切实把思想和行动统一到中央的战略部署上来，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，不断优化监管与服务，全面落实“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求，加快建设“让中央放心，让人民满意”的现代新边关，努力推动云南省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。

二、突出重点，进一步加大支持桥头堡建设的力度

（一）进一步推进通关便利化。

大力推进以风险分析和企业分类管理为基础的进出口分类通关改革，巩固完善并不断扩大“属地申报、口岸验放”通关模式合作范围，优化作业流程，提高通关效率，降低企业通关成本。实施优先预约制度，并开辟专用绿色通道，本着特事特办的原则，为中缅油气管道建设境外段出口物资以及境外电力合作开发等大型项目出口设备提供通关便利。积极推进集中申报、预约通关等措施，确保鲜花、蔬菜等鲜活 易腐产品以及其他特色优势产品及时通关。支持云南打造面向东南亚、南亚的国际会展之都，创新监管模式，为昆交会、南亚国家商品展等重大国际会展提供便利条件和配套服务。推广运用进出境机动车辆IC卡管理系统，支持云南加快推进地方电子口岸建设，建立健全与口岸管理部门的合作协调机制，增强口岸通行能力，改善对外贸易软环境。加强与周边国家海关贸易便利化合作，进一步协调海关单证和手续，努力推进《GMS便利客货跨境运输协定》的落实。

（二）进一步推进口岸发展和边境合作区建设。积极支持云南优化口岸发展布局，完善口岸功能。协助云南做好口岸开放规划工作，紧紧围绕云南大通道建设、物流与经济发展规划等，研究提出符合云南特点、有利于口岸及边民通道规范管理和长远健康发展的意见建议。全力支持云南建设重要的沿边开放经济带，积极参与研究论证，加强向海关总署的请示汇报，争取政策支持，为加快建设瑞丽重点开发开放试验区、中缅瑞丽-木姐、中越河口-老街、中老磨憨-磨丁跨境经济合作区以及麻栗坡、耿马、腾冲、孟连、泸水（片马）边境经济合作区建言献策。支持条件成熟的边民通道适时申报建设成为对外开放口岸，积极配合云南省相关部门加强物流基础设施和海关监管场所基础设施建设。充分发挥姐告边境贸易区功能优势。充分利用中国－东盟自贸区平台和亚洲开发银行等国际组织的资源优势，完善与大湄公河次区域国家海关的务实合作机制，加强与东盟国家海关的合作交流。认真落实出口货物人民币结算退（免）税扩大到省内所有边境口岸试点工作。积极支持云南拓展国际航班 国内段航线。建立外经和境外投资项下物资出入绿色通道，为促进投资便利化和口岸经济繁荣提供有力支持。

（三）进一步推进保税贸易发展。

不断优化保税贸易监管业务流程，规范备案审批手续，大力推动以保税加工、保税物流、保税服务为主要功能内涵的保税贸易发展。积极支持云南打造承接国际国内产业转移的平台和面向东南亚、南亚的出口加工基地，研究提出海关特殊监管区域和保税监管场所的规划布局建议，积极支持符合条件的地区设立海关特殊监管区域。主动适应加工贸易转型升级的需求，支持传统加工贸易企业开展技术改造升级，重点支持和促进战略性新兴产业、具有自主知识产权或自有品牌、高附加值等类型加工贸易发展。鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。优化保税物流服务，构建多层次多元化的保税物流体系，支持昆明区域性国际物流中心以及沿边重点口岸物流基地建设，鼓励有条件的基地发展保税物流。

（四）进一步推进特色优势产业发展。

全面落实国家减免税政策，进一步加大政策宣传力度，提升服务质量，建立重大减免税项目海关提前介入机制，主动为企业提供减免税政策咨询服务，切实引导和帮助企业用足用好各项优惠政策。全力支持云南省企业开拓东南亚、南亚市场，鼓励矿产品和农产品等资源型商品进口，支持机电、化工、纺织、日用品、成套设备、特色产品和互补型农产品等优势产品出口。积极支持云南做大做强花卉、蔬菜、茶叶等特色农业，推进传统工业优化升级，培育战略性新兴产业，支持高耗能企业节能改造，扶持具有资源优势和产业特色的循环经济相关产业和项目。支持企业到境外开展替代种植，加强替代种植企业的管理，推动替代种植向替代产业发展。积极支持云南发展跨境旅游，为旅游二次创业提供通关便利。支持具备条件的旅游城市申请和建设对外开放口岸，推动旅游业跨越式发展。加大知识产权海关保护力度，引导和鼓励特色产业企业开展自主创新。支持云南加快特色产业优化升级，提升特色产业国际竞争力，全力支持云南打造外向型特色产业基地。

（五）进一步推进边疆繁荣稳定。

认真落实国家“十二五”时期兴边富民行动规划，积极参与云南实施新一轮兴边富民工程建设，进一步加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度。按照“落实政策，规范管理，惠及边民，促进发展”的要求，完善基础设施，优化管理模式，积极配合云南省规范并促进边民互市贸易区（点）健康有序发展。积极协助地方政府深入开展边疆少数民族地区扶贫帮困以及民族团结进步创建工作。支持云南实施生物多样性保护和生态环境保护工程，加强宣传，严密监管，加大对走私濒危物种、疫区动植物及固体废物的防范、打击和处置力度。加大边境业务一线科技设备投入，提升信息化运用水平，继续推进业务量较大的边境口岸海关机构整合升格，增加重点口岸人力资源配置，切实提高出入境管理能力。紧紧依靠地方党政，深入推进反走私综合治理，积极支持构建中老缅泰四国边境禁毒合作机制，加强禁毒防艾国际合作。积极开展扫黄打非，深入推进反分裂、反恐怖、反邪教、反渗透斗争。健全完善突发事件应急机制，不断提高海关妥善处置沿边涉外突发事件的有效性。进一步加大对货运、旅客行李、邮件、快件渠道各类违禁印刷品、音像制品以及毒品的查缉力度，有效阻止境外反动势力和毒品向国内渗透，切实推进边疆民族团结进步，维护社会和谐稳定。

（六）进一步推进桥头堡建设辅助决策工作。进一步健全海关政策研究机制，加大政策研究投入，提升政策研究水平，围绕加快推进桥头堡建设，深入开展调查研究，积极参与省委、省政府及相关部门课题研究，主动向省委省政府建言献策，并及时向海关总署反映云南桥头堡建设进展情况、存在的问题和需求，积极争取国家政策支持。充分发挥海关进出口监测预警作用，围绕国家宏观调控的目标任务和政策措施，结合云南外贸的特点，加大对进出口运行状况和走势的分析力度，加强海关统计跟踪监测，做到科学监测、动态预警。加强对重点敏感商品进出口情况和重点进出口市场的专题分析，及时反映国内外市场需求的变化，帮助云南企业提高应对市场变化的能力。增强监测预警工作的针对性、敏锐性和前瞻性，提高海关统计分析服务云南外贸发展决策的水平。

三、加强领导，完善贯彻落实保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调工作。

关党组应定期或不定期召开会议，专门听取贯彻实施《国发11号文》，进一步支持“桥头堡建设”的工作情况汇报，及时研究、协调、解决工作中存在的困难和问题。办公室牵头负责组织实施工作，加强对各单位、各部门支持“桥头堡建 设”的协调、指导和服务。健全完善向海关总署请示报告，以及向云南省委、省政府定期通报工作机制，以及与省级相关部门间的协调沟通机制。

（二）加强海关自身的能力素质建设。

面对新形势、新任务和新要求，各单位、各部门应当以建设符合“把好国门，做好服务”要求的现代新边关为载体，以贯彻《国发11号文》和署省合作备忘录、进一步支持“桥头堡建设”为主线，始终坚持解放思想、更新观念；始终坚持加强学习，提高自身综合素质，强化服务意识、提高服务效率；始终坚持廉洁从政、改进作风，提高工作效率，畅通投诉渠道，健全完善投诉处置机制，坚决整治“吃拿卡要”、办事拖沓等不正之风。

（三）认真抓好工作落实。

各单位、各部门要把贯彻落实《国发11号文》、进一步支持“桥头堡”建设列为本单位、本部门的重点工作，围绕《意见》分别研究制定具体实施措施，并抓好落实。相关职能部门要加强对隶属海关的工作指导，对贯彻落实中遇到的重点、难点问题，要及时开展调查研究，改进完善相关措施，为抓好《意见》整体部署的有效落实，为促进云南经济社会大开放、大发展而不懈努力。