增值税专用发票领购申请书

增值税专用发票领购申请书（共14篇）

1.增值税专用发票领购申请书 篇一

首次申请领购增值税专用发票指引（包括变更用票量或最大开票限额）

一、受理

已认定为增值税一般纳税人的纳税人首次申请领购增值税专用发票（或办理增加用票量或变更最大开票限额）的，在海珠区国家税务局导税台领取并填写有关表格，于办税服务厅一楼受理，具体资料如下：

1、《税务行政许可申请表》(对增值税防伪税控系统最高开票限额审批的申请)（加盖公章）一式一份

2、国税《税务登记证》（副本）原件

3、《纳税人票种核定申请审批表》（一式一份）（加盖发票专用章或财务专用章印模）到时候，专管员会通知提交交易合同（原件、复印件）

4、经办人有效身份证明原件及复印件（复印件上写上“与原件相符”）

5、《授权委托书》（被委托人办理申请时提供，若法定代表人前来购票则不需要）(格式详见指引《授权委托书》，必须要要盖公章和法人签字)

6、《增值税防伪税控最高开票限额申请表》

7、《防伪税控资格认定申请审批表》（首次申请最高开票限额）

8、《防伪税控最大开票限额变更申请审批表》（非首次申请最高开票限额）

备注：对于新办税务登记的纳税人，可以直接持上述资料到发票供售部门办理《发票领购簿核发手续》；非新税务登记的纳税人，凭《准予税务行政许可决定书（票种核定）》

首次申购增值税专用发票的须具备第1-7项资料 变更用量的须具备第2-5项资料

变更最大开票限额的则须具备第1、4、6、8项资料

税务人员受理纳税人的申请后，视具体情况将分别制发《税务行政许可受理通知书》和《税务文书受理回执单》给申请人，并告知前来领取审批结果的日期。

二、领取许可

纳税人在约定的日期凭《税务行政许可受理通知书》和《税务文书受理回执单》到文书发还窗口领取《准予税务行政许可决定书》和《税务事项通知书》或《不予税务行政许可决定书》。

三、领购或改写金税设备

首次申购增值税专用发票的纳税人凭《准予税务行政许可决定书》、《增值税防伪税控系统使用通知书》等相关资料到金税公司申请购买金税设备，等金税设备到位后，由金税公司人员携两卡带纳税人到税政科进行发行。变更发票用量或限额的纳税人,领取《准予税务行政许可决定书》和《税务事项通知书》后, 到导税台领取《防伪税控资格认定申请审批表》（一式一份），并填写该表。在该表的“申请理由”栏注明“本企业是防伪税控用户，由于变更XXX事项，现申请变更发行防伪税控专用设备”。纳税人填写好上述表格后，将《防伪税控资格认定申请审批表》（一式一份）直接交给税务分局审批。

税务分局审批后，纳税人凭以下资料到税政科金税岗进行变更发行：

1、《防伪税控资格认定申请审批表》

2、《国税税务登记证》（副本）原件、《一般纳税人资格证》原件

3、《准予税务行政许可决定书》

4、《税务事项通知书》原件（变更发票购票数量、最高开票限额时提供）

5、《税种核定通知书》（税种、商品税目）

5、经办人身份证

6、银行开户证复印件

四、领购发票

纳税人在《发票交旧验旧领购审批表》上填写好购买发票的名称和数量后，在上面加盖公章，连同以下资料领购发票：

1、《准予税务行政许可决定书》和《税务事项通知书》。

2、《国税税务登记证》（副本）原件。

3、经办人身份证明原件。

4、《发票领购簿》（适用于曾经领购过发票的）。

5、IC卡。

6、《授权委托书》（被委托人第一次购票时提供，若法定代表人前来购票则不需要，公章和法人签字）。

7、发行结果通知书。

8、防伪税控系统安装单。

五、注意事项

纳税人应注意许可中审批的增值税防伪税控系统最大开票限额和发票月度限量，日后需要调整要重新提交行政许可申请。

1、首次领购发票，《发票验旧供新表》可只填写供新；

2、磁条式《发票领购簿》使用注意事项：

（1）发票领购簿内页打印使用完毕，纳税人可以凭税务登记证（副本）、发票领购簿和购票密码到发票窗口换领新发票领购簿；（2）发票领购簿背面的磁条信息无法正常读取的，纳税人可以凭税务登记证（副本）及密码到发票窗口办理发票领购簿加磁业务；

（3）纳税人需要修改购票密码的，可凭税务登记证（副本）、发票领购簿及购票密码到发票窗口办理；

（4）纳税人丢失发票领购簿或购票密码，应填写《发票领购簿或密码挂失登记表》到主管税务机关发票窗口办理挂失，自税务机关受理之日起的5个工作日后，纳税人可以凭回执到主管税务机关办理相关手续。

二、发票验旧供新

纳税人已领购的发票使用完毕后，如仍需领购发票，可携带以下资料办理验旧供新：

1、《税务登记证》（副本）；

2、《发票领购簿》；

3、《发票验旧供新表》；

4、发票存根联；

5、对于使用增值税普通发票，以及单联发票的纳税人，如果需要手工验销发票，应提供开票清单及最后一张发票的记帐联；

6、对于使用普通发票开票软件开具电脑版普通发票的纳税人，还应提供含开票信息的U盘；

7、到银行开户，与银行签订银税联网协议；

8、领购增值税专用发票以及增值税普通发票还须税控IC卡。

购买发票时注意：

（一）要买增值税发票，需要从你的防伪开票系统里打印出下列文件：

1、本月发票汇总表

2、废票清单

3、负数发票清单；并加盖公章

同时要带上发票申购单、国税登记证、发票领购簿及购票员身份证

（二）购买普通发票,需要验旧发票，所以要先统计旧票份数，所开金额；作废发票份数及列清票号；同样要带发票申购单、国税登记证、发票领购簿及购票员身份证

以上复印件必须用A4纸复印，在空白处注明“此件由我单位提供，与原件相符”字样，加盖单位公章并签名确认。

本资料为宣传资料，如有错漏。以正式文件为准。

2.增值税专用发票领购申请书 篇二

根据我国增值税法的规定, 增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的企业单位和个人, 就其货物销售或提供劳务的增值额和货物进口金额为计税依据而课征的一种流转税。它的特点是: (1) 保持税收中性, (2) 普遍征收, (3) 税收负担由商品最终消费者承担, (4) 实行税款抵扣制度, (5) 实行比例税率, (6) 实行价外税制度。它作为一个国际性税种, 是随着经济发展的需要而产生的。最早因法国为了改革当时的营业税于1954年首先实行, 由于增值税只对增值额征税, 从而消除了普通流转税由于对商品各个流转环节课税而出现重复征税的问题, 所以很快被许多国家采用, 迄今为止已有120多个国家和地区实行了增值税。我国于1979年引进增值税, 在部分城市和行业试点征收。1994年税制改革后, 对增值税进行了重大改革并全国推广实施。当前, 为进一步完善税制, 积极应对国际金融危机对我国经济的影响, 国务院决定全面实施增值税转型改革, 即由原来的生产型增值税转变成消费型增值税。为此, 修订了《中华人民共和国增值税暂行条例》, 2008年11月5日经国务院第3 4次常务会议审议通过, 11月10日以国务院令第538号公布, 2009年1月1日起施行。

二、我国增值税原理及增值税专用发票介绍

从理论上看, 增值额指企业或个人在生产经营过程中新创造的那部分价值, 即相当于商品价值 (C+V+M) 扣除生产上消耗掉的生产资料的转移价值 (C) 之后的余额 (V+M) , 它主要包括工资、利润、利息、租金和其他属于增值性的费用。因此, 增值税计税公式如下:

应纳税额=应税销售额*增值税税率-非增值项目已纳税额=销项税额-进项税额

从公式我们可以看到税务机关征收的增值税是卖出价与买入价差额 (即增值额) 按一定税率计算的部分。由于它是按增值额征收的, 所以在设计原理上克服了传统流转税重复课税的弊端, 有利于均衡税负、保证财政收入, 促进专业化生产与分工协作;有助于“奖出限入”, 促进对外贸易的发展, 并通过实行根据发票注明税金进行税款抵扣的链条制度使企业间相互制约防止偷税。我国目前所采用的增值税计算方法就是购进扣税法, 即在计算进项税额时, 按当期购进商品已纳税额计算。实际征收中, 采用凭增值税专用发票或其他合法扣税凭证注明税款进行抵扣的办法计算应纳税款。

增值税专用发票是一种根据增值税征收管理需要而设计, 兼记价款及货物或劳务所担负增值税税额的特殊发票。增值税专用发票不仅是纳税人经济活动中的重要商业凭证, 而且是兼记销货方销项税额和购货方进项税额进行税款抵扣的凭证, 对增值税的计算和管理起着决定性的作用。由于增值税专用发票承担着重要的税款抵扣功能和换取出口退税功能, 使它具有了比“人民币”更有价值的有价凭证, 而这种巨大的诱惑使违法犯罪分子针对增值税专用发票进行多种形式的犯罪活动, 虚开增值税专用发票就是其中最严重的一种形式, 这严重危害了我国的税收和市场经济秩序。

三、增值税专用发票虚开行为界定及特点

增值税专用发票虚开是指违反国家税收管理制度, 在没有货物销售或者没有提供应税劳务而开具增值税专用发票, 或者虽然有货物销售或者提供应税劳务, 但开具内容不实的增值税专用发票行为。1997年修订后的刑法第205条吸收了《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的基本内容, 明确规定了“虚开增值税专用发票罪”。1996年10月17日, 最高人民法院根据审判实践的需要公布了《关于适用 (全国人大常委会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票的决定) 的若干问题的解释》司法解释, 进一步明确了虚开增值税专用发票行为具体包括: (1) 没有货物购销或者没有接受应税劳务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票, (2) 有货物购销或者提供或者接受了应税劳务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票, (3) 进行了实际经营活动, 但让他人为自己代开增值税专用发票。

随着司法实践的进一步深化, 2005年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议根据司法实践中遇到的情况, 讨论了刑法205条规定有关虚开增值税专用发票的适应用范围中对“出口退税、抵扣税款的其他发票”的含义问题, 将刑法规定的“出口退税、抵扣税款的其他发票”, 解释是指除增值税专用发票以外的, 具有出口退税、抵扣税款功能的收付款凭证或者完税凭证。所以, 广义上的增值税专用发票虚开还包括了“四小票” (海关完税凭证、运输发票、废旧物资发票、农产品收购凭证 (含农业生产者开具的普通发票) ) 的虚开。

从当前查处的一系列重特大增值税专用发票虚开犯罪案件来看, 增值税专用发票虚开乱象呈如下特点:

1、虚开手段多样化。

随着科技的发展, 犯罪分子往往利用自己的智能、专长, 处心积虑, 精心策划, 不断翻新犯罪手段。从查处的情况看, 存在以下虚开行为: (1) 在买卖过程中, 明知对方无开票资格, 为了达到抵扣税款的目的而让他人虚开的, (2) 从进项税入手, 通过各种渠道非法购得进项发票后, 按照相应的进项额虚开销项发票, 在无实际货物交易的情况下, 利用虚假发票抵扣税款, 造成税款的大量流失, (3) 采用“大头小尾”的办法, 抵扣联金额多填 (大头) , 夸大交易额, 存根联金额少填 (小尾) 或不填, 在销项税上做手脚, 使国家既未如实足额收取销项税, 又有大量抵扣税被骗走, 蒙受双重损失, (4) 利用“一套班子、两块牌子”的便利条件, 对交易方开不出发票的金额进行虚开, 将应缴纳的税款在缴纳的同时, 再从国家税款中抵扣回来, (5) 采用“只卖不开”或“多卖少开”, 造成进项盈余, 将盈余部分虚开发票给一些企业, 从中收取手续费, 个人获得好处, 给国家造成损失。

2、虚开形式组织化、团体化、家族化。

虚开犯罪职业化、团体化、家族化。一方面, 一些专门从事虚开增值税专用发票的犯罪个体户已出现, 他们大多表面上挂着“有限公司”的招牌, 实则行虚开增值税发票的勾当;另一方面, 犯罪分子大多内部分工严密, 从领票、开票、中介介绍, 到收取费用等环节, 往往都有明确分工, “各司其职”, 并建立了一套“专业化分工、一条龙作业”的链条, “增值税专用发票”有专门成立的公司虚开, 专用税票也有专人提供。增值税发票犯罪职业化、团伙化的趋势明显。而由于此种犯罪的高“利润”, 犯罪分子很多都是同一家族的成员, 案件之间有着千丝万缕的联系, 往往是由一个案件牵出一串案件, 呈现出犯罪家族化的特点。

3、虚开主体以公司为主。

增值税专用发票由国家税务机关依照规定发售, 只限于增值税的一般纳税人领购使用。在现阶段, 取得一般纳税人资格的绝大多数为公司, 领购使用增值税发票的以公司为主。因此实践中, 大部分案件都是公司的法定代表人或其他直接责任人员以公司的名义为他人虚开或让他人为自己虚开。

4、虚开数额巨大, 跨地域, 涉及面广。

从查处案件来看, 一般虚开数额少则千万元, 多则几亿元, 金额之大令人触目惊心。且犯罪分子多为跨地域作案, 受票人也分布全国各地, 给国家惩治查处带来很大难度。

5、“票串串”现象严重。

在我国很多城市的火车站、地铁口一带, 有大量的代开发票的“票串串”, 其实这些人手里的票大都是一些假票, 然而他们利用人们贪婪的心理, 钻法律的空子, 从中收取“开票费”牟取暴利, 造成国家财产的大量流失。

6、税务系统内部虚开犯罪呈上升趋势。

不可忽视的是, 不少税务系统内部工作人员也从事着虚开的“业务”。他们往往利用职务之便成为增值税专用发票虚开犯罪的帮凶。出现这种情况的原因主要有二:其一, 一些快退休的老干部的不平衡心理。有的接近退休年龄的干部, 存在侥幸心理, 觉得自己快要退下来, 可以最后“搏一下”, 结果走上了违法犯罪的道路。这就是江泽民同志总结的“五十九现象”。其二, 一些年轻的税务人员思想不坚定, 被利益冲昏了头脑, 对自己的前途和命运极其不负责任, 把手中的小小的权利变为谋取个人私利的工具, 贪污腐化、以权谋私, 这也就是近年来新出现的“四十九现象”、“三十九现象”。

下面以实例形式分析当前市场交易中存在的最为典型的增值税专用发票虚开现象, 以此说明虚开增值税专用发票对增值税、城建税、教育费附加和企业所得税等各种税收的影响:

1、虚开增值税发票导致增值税的减少。例一:假设A企业为增值税一般纳税人, A企业从B企业购进货物, 取得增值税发票含税价117万元, 支付购货成本100万元, 增值税进项税额17万元。A企业将将该货物转卖给C企业, 开出增值税发票234万元, 其中货款200万元, 增值税销项税额34万元。假定相关企业增值税税率均为1 7%, 若此时A企业通过非法渠道取得D企业虚开的增值税进项税额10万元 (通常支付开票金额4%—6%的开票费) , 则当期A企业应缴纳增值税税额=34-17-10=7 (万元) , 比实际应缴纳增值税税额3 4-1 7=1 7 (万元) , 少交了10万元的增值税税额。

2、虚开增值税发票导致国家城建税和教育费附加的减少。例二:承例一, 若城建税税率7%, 教育费附加税率为3%。则当期A企业少缴纳城建税税额=10*7%=0.7 (万元) , 少缴纳教育费附加额=10*3%=0.3 (万元) , 比实际应缴纳城建税和教育费附加额少交了0.7+0.3=1 (万元) 。

3、虚开增值税发票导致国家所得税的减少、假定所得税率为25%, 承例一若不考虑其他税种的税金且无其他影响利润的因素, A企业在未取得虚开增值税发票的情况下, 应缴纳的所得税= (200-100) *25%=25 (万元) 。若A企业另外取得虚开增值税进项税发票含税价为68.82万元, 其中购货成本58.82万元, 增值税进项税额1 0万元。其他条件不变, 则A企业应缴纳的所得税= (2 0 0-100-50) *25%=12.5 (万元) , 则国家损失的所得税税金=25-12.5=12.5 (万元) 。

综上所述, 受票企业仅取得一份虚开的不含税价100万元的增值税专用发票用于偷税, 就会给国家带来30.5万元 (17+1+12.5) 的税收损失。如果该企业凭这份发票向国家申请退税, 就不仅仅是使国家少收税款, 而是直接从国库里面“盗取人民币”, 危害性则更大。

四、增值税专用发票虚开的成因分析

为此, 笔者简单归纳增值税专用发票虚开的原因如下:

1、低成本、高利润是虚开的直接原因。

由于增值税专用发票是抵扣税款的依据, 纳税人取得了增值税专用发票, 就取得了抵扣税款的权利。犯罪分子在支付少额开票费的前提下, 却能获得高利润。因此, 犯罪者不需要很大成本, 往往只需申办成立一个挂名的企业, 给当地税务、工商、海关、银行等部门一些工作人员一点好处, 国家的上百万、千万的钱就可以转移到自己的腰包, 从而获得巨额利润。就算此时案发, 犯罪者已经挣到了足够的钱财, 甚至已经大肆挥霍, 造成大量巨额税款难以追回的重大损失。

2、制度体制及法律规范的不健全是虚开的客观原因。

我国正处于社会转型的特殊时期, 国家管理中的一些制度和体制还不完善, 抑制职务犯罪机制在一定程度上有所消减, 继而增强了一些意志较薄弱的税务人员的侥幸心理和投机心理, 利用职务之便实施犯罪。同时税务机关内部征管、稽查之间缺少良好的协调机制, 征收管理手段落后, 征管信息传递不畅, 再加上一部分税务干部无视操作规程, 随意简化工作程序, 致使一些规章制度流于形式, 最终给犯罪分子留下可乘之机。

3、思想教育欠缺、纳税意识不强是虚开的主观原因。

一方面, 一些企业和个人没有形成正确的纳税意识和规范的依法纳税行为。就个人而言, “购货者不要发票, 要发票者不购货”现象的普遍存在, 无形中为虚开增值税专用发票提供了温床。而对于企业来说, 企业困难了就打税的主意, 公司资金周转不畅也打税的主意, 税仿佛成了一块“唐僧肉”, 成为一些单位和个人“猎”财的首选目标。另一方面, 一些地方基层税务部门只注重税收任务的完成, 或者因为税源已经“稳固”而对税收征缴中暴露的疑点睁一只眼闭一只眼。一部分税务干部受社会上不良风气的影响, 放松了对自己的要求, 在“糖衣炮弹”面前吃了败仗, 堕落成为增值税发票犯罪的帮凶。

4、权力介入与地方保护主义是虚开屡禁不止的关键原因。

增值税发票犯罪屡禁不止, 并不断升级的关键原因是地方保护主义及一些腐败分子充当“保护伞”。有的地方的一些部门、单位从局部利益出发, 没有完全杜绝地方保护主义, 把利用增值税专用发票进行骗税的企业作为地方财政增收的财源, 甚至有些政府工作人员把骗税作为个人大发横财的手段。腐败保护犯罪, 犯罪助长腐败, 互相作用, 互相影响。近几年来, 涉及增值税发票犯罪的大要案已经充分说明了这一点。

五、针对该乱象应采取的治理措施

针对增值税虚开这一乱象, 笔者拟为国家惩治这一乱象提出一些治理措施。

1、及时更新税收管理理念。

“以票控税”是我国税收管理的主要指导思想之一。“以票控税”的前提条件是发票记载了与事实相符的经济内容。税务机关管制发票是为了有利于利用发票信息调查纳税人经济活动的情况, 核实纳税信息的真实性。但是是否使用发票、发票内容是否真实取决于纳税人的诚信度以及逃税的风险等因素。“以票控税”最能发挥作用的是增值税链条的中间环节, 对于有些交易事项无法控税, 如不在增值税链条中间环节的农产品、运输行业、消费品零售以及非增值税劳务等。因此“以票控税”范围是有限的。税收管理监管发票是为了实现国家征税的职能, 但是, 当这种行为从监管中所得低于诚信纳税人付出的代价时, 就成为监管策略的失败。税务机关为了防范和追查少数对象不确定的虚假发票逃税行为而不断地从严管制发票, 加大了发票操作的复杂性和成本, 轻视了普遍纳税人的利益。因此我们在选择完善增值税专用发票管理路径时, 首先应转变管理思想, 更新管理理念。

2、加强税法宣传力度, 提高全民纳税意识。

各级税务机关要充分发挥门户网站、12366税务咨询热线、报刊杂志、税收代理机构等公共服务平台的作用, 及时宣传税法。一方面, 在方式上充分运用事实说话;曝光典型案件, 以案说法等方式去教育公民, 并利用多媒体、FLASH、实物展览等生动活泼的形式去诊释枯燥的法律条文件;另一方面, 改进宣传内容, 既要宣传公民的纳税的义务, 也要宣传纳税人所享有的权利;在宣传税收法律法规时, 重点宣传税收的本质和原理, 使纳税人明白税收不仅是国家的税收, 更是全体公民自己的税收, 社会主义税收的本质是“取之于民, 用之于民”, 以取得他们对税收活动的理解和支持, 让纳税人纳税意识根深蒂固, 正如西方哲理名言:“世界上有两件事是不可避免的, 那就是死亡和税收”。

3、完善法制、进一步对现行增值税制度进行改革。

目前, 涉及我国税收的法律仅有《中华人民共和国税收征收管理法》、《外商投资企业所得税法》和《个人所得税法》三个。这与我国税收的重要地位和作用, 与经济发展的速度不相适应, 现有的税收法规刚性不足, 缺乏权威性、规范性和稳定性, 效力低于税收法律。就国家和全社会而言, 发票的作用已远远超出其原来固有的交易结算作用。因此应尽快制定出一部《发票管理法》、对发票管理的各个环节、消费者对发票的索取以及违反发票管理法的刑事犯罪量刑标准等详细作出规定, 以便有效地发挥依法管票、以票计税、依法治税的作用。同时, 现行增值税制度将增值税纳税人区分为一般纳税人和小规模纳税人的做法不符合市场经济条件下保护平等竞争的要求, 使一些不具备开具增值税发票资格的经营者为了维持经营, 让专门虚开增值税发票的犯罪分子为自己虚开发票, 成为此类犯罪的一个重要诱因, 应当予以改革。目前可以先试行由税务机关代开增值税发票的方法, 为从事合法经营的小规模纳税人代开发票, 使这部分人无需再找他人为自己虚开发票, 从而不至于在市场竞争的压力下走上犯罪道路。这一次增值税转型改革中已经带了一个好头, 已经明显降低了小规模纳税人认定标准, 有利于更多增值税小规模纳税人向一般纳税人的转变。

4、加大惩处力度, 堵住假发票供销渠道。

对利用发票违法犯罪处罚力度不够是值得注意的问题。以往我们对偷税案件查处不少, 但处罚措施不力, 执法力度不够。以征代罚, 以罚代刑、以言代法现象不同程度的存在。无法有效地遏制纳税人逃税获利的膨胀心理。因此, 必须充分发挥税务稽查部门的职能作用, 有效地惩治偷税行为。首先, 稽查要以虚开、代开增值税专用发票违法犯罪为重点, 严查重罚, 按照《税收征收管理法》, 适时采取税收保全措施和强制执行措施, 该曝光的曝光, 该移送司法机关追究刑事责任的及时立案移送。突出税法的刚性和强制性, 使税法成为不可触摸的“高压线”, 一旦触及, 便伤筋动骨, 不可治愈。其次, 稽查要以促进纳税人主动申报为目的, 善于发现发票管理上存在的薄弱环节, 达到以查促管。稽查工作要克服轻发票检查、重账薄检查的问题, 扩大稽查的覆盖面和稽查深度。定期开展发票专项检查, 对长期出现零申报、负申报、低税负的企业开展重点检查。另外, 对制造、销售假发票的犯罪团伙, 依法予以严惩, 与公安机关配合, 对贩假、制假、盗窃增值税专用发票大案坚决予以打击。规范办案程序, 排除各种干扰, 从重从严处罚, 形成良好的治税环境, 堵住假发票供销渠道, 铲除虚开增值税专用发票的生存土壤。

5、加强税务机关的内部管理, 建设一支高度专业性的反虚开犯罪的队伍。

税务机关处于反虚开增值税专用发票犯罪的第一线, 其工作人员的政治业务素质直接关系到能否及时发现和有效防范此类犯罪。从实践来看, 某些税务工作人员对虚开增值税发票犯罪的危害性没有足够的认识, 对虚开者往往处罚了事, 而不移送给公安机关处理;有的甚至与虚开犯罪分子相勾结, 为后者实施犯罪提供便利。鉴于此, 应加强税务机关的内部管理, 加强业务技能培训和廉政教育, 提高税务工作人员的护税意识、预警意识, 以培养一支谙熟业务、廉洁自律的护税队伍。

6、进一步完善金税工程, 逐步实现地区、区域乃至全国联网, 信息共享。

从目前查处的发票案件分析, 多为跨地区、跨省市, 涉及面较广的案件, 单靠一个地区的稽查力量很难将案件彻底查清。全国已建立了案件协查制度, 对于查处大案要案提供了良好的条件。但在发票管理上我国还处于管理手段比较落后的状况, 虽然一些地区正在加速实现电脑管票, 但大部分地区尚未摆脱人工开票办法, 为解决增值税发票管理上的问题, 重要的是发挥计算机储存量大, 运算速度快等特点, 将增值税一般纳税人的基本情况、税号、票号以及发票领购, 使用情况输入电脑, 供全国各地税务机关通过电脑联网查询, 既有效地防止虚开增值税发票现象, 及时反馈信息, 又可大大提高税务稽查部门查处发票偷税犯罪工作效率。

摘要：增值税是我国第一大税, 在国家财政收入中占有重要地位, 对发挥国家税收职能具有显著作用。在当前增值税转型大背景下, 针对市场经济中存在的增值税专用发票虚开这一违法犯罪乱象进行研究分析有其必要性。文中揭露出增值税专用发票管理中存在的漏洞或缺失, 分析了形成这一乱象的原因, 拟为国家治理这一乱象建言献策。

关键词：增值税,增值税专用发票,虚开,治理

参考文献

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[6]、汤莉燕, 浅析虚开增值税专用发票屡禁不至的原因及对策, 《经济师》, 2008年第11期, 255—256页

3.增值税专用发票领购申请书 篇三

关键词：形式上的虚开行为 真实货物交易 抵扣税款目的

虚开增值税专用发票罪是危害税收征管罪中的一个重罪，《刑法修正案（八）》生效以前，该罪的最高法定刑为死刑，《刑法修正案（八）》生效以后，该罪的最高法定刑为十年以上有期徒刑或者无期徒刑。鉴于此，理论界基于刑法谦抑性和罪责刑相一致的理念，认为应该将该罪作限缩解释，构成该罪必须有抵扣税款的目的；司法实践中也出现了众多的虚开行为未纳入该罪的打击范围的实践标准。本文通过对该罪进行立法、司法和理论三个层面的梳理和思考，提出有助于司法实践中正确掌握该罪的适用标准，实现罪责刑相统一。

一、虚开增值税专用发票的行为

虚开增值税专用发票，是指个人或者单位故意虚开增值税专用发票的行为。其客观方面是虚开增值税专用发票行为。如何准确界定“虚开增值税专用发票”行为，是认定某种行为是否构成该罪的关键。

（一）虚开行为的法定类型

虚开增值税专用发票罪在79年《刑法》中并没有规定，为打击该类犯罪，保证国家税收，1995年全国人大常委会制定了单行刑法《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的规定》（以下简称“《规定》”），规定“虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。”1996年最高人民法院出台的《关于适用<全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定>的若干问题的解释》（以下简称“《解释》”）在对虚开增值税专用发票作进一步解释的同时又增加了一种虚开行为“进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。”理论界将这种行为简称“如实代开”。97年《刑法》沿袭《规定》的内容进入刑法典，规定虚开增值税专用发票只有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开四种行为，并不包括“如实代开”，该行为还能否认定为虚开行为存在争议。

（二）虚开行为的特殊类型

随着社会经济水平的不断发展，新型虚开行为的类型不断涌现，出现了诸如“（1）为虚增营业额、扩大销售收入或者制造虚假繁荣，相互对开或环开增值税专用发票的行为；（2）在货物销售过程中，一般纳税人为夸大销售业绩，虚增货物的销售环节，虚开进项增值税专用发票和销项增值税专用发票，但依法缴纳增值税并未造成国家税款损失的行为；（3）为夸大企业经济实力，通过虚开进项增值税专用发票虚增企业的固定资产、但并未利用增值税专用发票抵扣税款，国家税款亦未受到损失的行为；（4）抵扣税款的行为人（受票方）与他人之间有真实货物交易，且票与货的价格和金额相符，但受票方与开票方之间无对应关系，也就是说，张三供货、李四开票的行为（包括如实代开）”等行为。

二、实践中“虚开”行为定罪处罚的困境

虚开行为特殊类型中的前三种行为总结起来可以归类为没有真实货物交易对应但并未给国家税款造成损失的行为，也可称为“无真实货物交易的虚开行为”，或者“形式上的虚开行为”；第四种行为的情况比较特殊，可总结“有真实货物交易的虚开行为”。

（一）对“形式上的虚开行为”的刑法适用仍然不统一

对于形式上的虚开行为，司法实践中已经基本上有了定论。如2000年12月28日上海市高级人民法院组织的司法审判会议并印发的《关于审理经济犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（以下简称“《意见》”）中指出，认定虚开增值税专用发票罪，“还必须查明或证实虚开行为在实质上具有偷逃国家税款的实际危害性或者造成该种危害的现实可能性……，如果缺少这一实质特征（即虚开以后如实申报缴税），则意味着行为人在主观上并没有通过虚开增值税专用发票的手段达到偷逃国家税款的非法目的，客观上也没有实际侵害国家税收管理制度。因为主观和客观要件均有欠缺，故单纯具有形式上的虚开行为，不能认定虚开增值税专用发票罪。”

最高人民法院于2004年11月24日至27日，在苏州召开了全国部分法院经济犯罪案件审判工作座谈会，会议形成了《全国部分法院“经济犯罪案件审判工作座谈会”综述》，明确“（1）为虚增营业额、扩大销售收入或者制造虚假繁荣，相互对开或环开增值税专用发票的行为；（2）在货物销售过程中，一般纳税人为夸大销售业绩，虚增货物的销售环节，虚开进项增值税专用发票和销项增值税专用发票，但依法缴纳增值税并未造成国家税款损失的行为；（3）为夸大企业经济实力，通过虚开进项增值税专用发票虚增企业的固定资产、但并未利用增值税专用发票抵扣税款，国家税款亦未受到损失的行为。”三种行为不是《刑法》中的虚开行为，不以犯罪来处理。

在部分省市的司法机关对“形式上的虚开行为”进行无罪化处理的同时，其他有些地方仍然坚定地执行《刑法》的规定，将只要具备虚开行为形式要件的虚开行为作为犯罪来重点打击。这也造成了该罪在司法实践中的适用刑法的不统一。

（二）对“货物交易的真实性”的理解争议较大

一种观点认为“货物交易的真实性”仅指交易事实本身的客观存在性，只有发票项下所列的货物交易价格和金额具有虚假性才属于票与货不符，并进而导致骗取税款的后果，而开票人的主体身份与骗税的后果并无必然联系。如在杭州富兴服饰有限公司、章某某虚开增值税专用发票案中（以下简称“杭州富兴案”），杭州富兴服饰有限公司及章某某（该公司经理）委托个体加工户魏某某承担加工服装绣花业务。在结算加工费过程中，章某某为了本公司能够抵扣进项税款，在公司与杭州晨展化纤纺织有限公司没有真实货物交易的情况下，仍接受魏某某从杭州晨展化纤纺织有限公司虚开的服装面料销售增值税专用发票4份，价税合计116518.20元，税额16930.00元，并将上述虚开的增值税专用发票入账申报抵扣进项税金，造成国家税款被骗16930.00元。检察机关经审查后认为：本案存在真实的交易活动，杭州富兴服饰有限公司接受他人虚开的增值税专用发票用于抵扣税款的行为并不完全符合《刑法》第205条所规定的虚开增值税专用发票罪的构成要件，应否定罪存在很大争议。在最高司法机关对此作出权威解释之前，司法实践中应本着法律效果、政治效果、社会效果有机统一的任务要求，从贯彻宽严相济刑事政策的角度处理这类问题。鉴于杭州富兴服饰有限公司没有涉税违法前科，且用虚开的发票抵扣税款数额较小，案发后已经补交抵扣税款和滞纳金，并已被税务机关行政处罚，作微罪不诉处理。

另一种观点认为“货物交易的真实性”仅指受票人与开票人之间而言，不考虑第三方的存在，即不考虑货物交易事实的客观真实性，而只注重受票方和开票方之间的货物交易的对应性。只要无此对应性存在，即视为无真实货物交易，进而视为“虚开”。如在重庆市嘉润润滑油有限公司、柳某某（该公司法定代表人）虚开增值税专用发票一案中（以下简称“嘉润案”），重庆市嘉润润滑油有限公司在向他人购进原材料废油用来生产销售润滑油的过程中，因废油的销售者无法开具增值税专用发票，导致嘉润公司没有用来抵扣销售润滑油而产生的增值税销项税的增值税进项专用发票，柳某某为达到少缴税款、降低成本的目的，遂找到从中石化长江燃料有限公司重庆分公司等石油公司购进柴油并倒卖柴油的犯罪嫌疑人樊某等人，通过让嘉润公司出具主要内容为“嘉润公司委托赵某某等人为公司购买柴油并开具增值税专用发票”的虚假介绍信的方式，骗取上述石油公司的信任，将增值税专用发票的购货方开为嘉润公司，嘉润公司将取得上述增值税专用发票后，以将柴油虚列为嘉润公司成本的方式在税务机关认证抵扣，共抵扣税额为8835980.11元。法院经审判后认为：重庆市嘉润润滑油有限公司违反国家税收征管和发票管理规定，在没有真实货物交易的情况下，让他人为自己虚开增值税专用发票，数额巨大，柳某某作为单位直接负责的主管人员，其行为均已构成虚开增值税专用发票罪，判处被告人柳某某有期徒刑十年六个月。

对比上述两个案例发现，司法机关对于什么是“真实货物交易”存在不同的理解，导致两个案件在处理结果上大相径庭。如果第一种观点是正确的，那么，杭州富兴服饰有限公司、章某某虚开增值税专用发票案的认定无疑也是准确的，而重庆市嘉润润滑油有限公司、柳某某（该公司法定代表人）虚开增值税专用发票一案的处理结果便是错误的；如果第二种观点是正确的，又会得出相反的结论。其实，司法实践中之所以将形式上的虚开行为排除在虚开增值税专用发票罪的打击范围之外，是因为这种行为并不会给国家税收造成危害，而在有真实货物交易的虚开行为中出现定罪争议的原因是对“有无真实货物交易”的理解不同，两者一个从行为的实质违法性出发进行了判断，即有无给国家税收造成危害；一个从行为的形式违法性出发进行了判断，即“有无真实的货物交易”。归根结底还是对虚开增值税专用发票罪的基本特征没有研究清楚。

（三）定罪处罚时罪责刑难以相适应

在《刑法修正案（八）》出台以前，本罪原有四个刑罚幅度，即三年以下、十年以下、无期徒刑、死刑。属于可判死刑的最严重的犯罪之一。修改后最高刑改为无期徒刑，并且增加205条之一“虚开发票罪”打击虚开增值税专用发票以外的其他发票的行为。从现有刑法体系出发，导致在立法上出现两个不协调。

一是虚开增值税专用发票罪的处罚力度大于偷税罪。《刑法》第201条规定逃税罪的处罚只有二个刑罚幅度，最高刑期为七年有期徒刑。在不会造成税收损失而只扰乱了发票监管秩序的虚开行为中，如果虚开的税款数额巨大将会被判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，而在以给国家造成税收损失的逃税行为顶格判刑只能判处七年有期徒刑，罪责刑明显不符。

二是虚开发票罪的处罚力度明显轻于虚开增值税专用发票罪。鉴于增值税专用发票具有抵扣税款的功能，我国对该发票的管理严于其他发票，但是鉴于增值税是流转税，在存在真实交易双方中的卖方（开票人）将增值税专用发票开给不是买方的受票人（三者均具有一般纳税人资质）的情况下，并不会造成税款损失，这种行为跟虚开其他发票的行为并无本质的区别，只是扰乱了国家发票秩序，并未危害到国家税收，同样情节的犯罪行为适用两种不同程度的刑罚，罪责刑明显不符。

立法上的不协调使部分司法人员对该罪的刑罚出现了“排斥”现象，能够从轻或减轻处罚就从轻或减轻处罚，甚至还出现了将“介绍他人虚开行为”的行为人作为从犯处理的判例，这不失为对立法的严重错误解读。

三、虚开增值税专用发票罪的立法完善

上述问题的出现，体现了司法人员对该罪本质的不断思考，如果认为该罪的客体只是国家对增值税专用发票和可用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的监督管理制度。那么行为人只要有虚开行为，国家对增值税专用发票和可用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的监督管理制度就受到了侵犯，因而也就构成了本罪。但是，这种只是侵犯了发票管理秩序未对国家税收造成损失的行为在一般大众看来又是一种社会危害性比较轻的行为，不至于科处无期徒刑如此重的刑罚。

但也有人认为，虚开发票罪的客体是复杂客体，即国家的发票管理制度和税收征管制度。还有人认为，虚开发票罪的客体是我国的税收征收管理制度，具体是指发票管理制度尤其是增值税专用发票管理制度。从广义上说，发票管理制度实际上是税收征收管理制度的重要内容。虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票行为正是通过对发票管理制度的违反，进而破坏我国增值税和其他有关税款的征收管理制度。因此，需要对该罪进行实质性的解释，立法者之所以将虚开行为规定为犯罪，主要是因为这种行为侵犯了税收征管制度，《刑法》第205条第2款将骗取税款的行为包含在本罪中也说明了这一点。因此，如果行为人主观上没有抵扣税款的目的，只是一般的虚开，它不会侵犯税收征管制度，是一般的违反发票管理的行为，不能构成本罪。当然，从完善立法的角度来说，主张将这种一般的违反发票管理的行为予以犯罪化。笔者亦赞同这种观点，同时，这种犯罪化毫无疑问应当体现在虚开发票罪中。

但是在实践中，还有另外一个问题需要解决，即抵税的目的如何证明和认定的问题，鉴于主观目的必须通过客观情况来反映或者证实，避免执法的恣意，在具体的办案活动中，还应当明确要求行为人的虚开行为在实质上具有偷逃国家税款的实际危害性或者造成该种危害的现实可能性。由于增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。因此，只有在发生“真实货物或者劳务交易”、存在商品流转的情况下，行为人才有缴纳增值税的义务，否则就没有偷逃国家税款的可能性。在前文提及的富兴案和嘉润案中，杭州富兴服饰有限公司和重庆嘉润润滑油有限公司均有委托加工和购进废油的真实货物（劳务）交易，按照增值税的相关规定，其有获取增值税专用发票并抵扣税款的权利，但是鉴于卖油者和加工者均无开具增值税专用发票的资格才选择了让他人代开，从这一点出发，应当说其行为不具有威胁国家税款的实质危害性。这种行为同样扰乱了国家发票监管秩序，应当将其作为犯罪处理，但是适用虚开增值税专用发票来打击有违该法的立法本意。

从立法模式来看，立法者的意图似乎是虚开增值税专用发票罪既处罚虚开增值税专用发票的行为，又处罚威胁国家税收损失的行为。因为虚开发票罪是《刑法》第205条之一，作为虚开增值税专用发票罪的并列罪名，而该罪只处罚虚开发票的行为，加上司法实践中出现了“形式上的虚开行为”，为了保证刑法的谦抑性和实现罪责刑相一致的理念，有必要适当修改虚开增值税专用发票罪的法条表述。可以采取以下模式：

虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票骗取税款的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；骗取（原为“虚开的”）税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；骗取（原为“虚开的”）税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

单位犯本条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；骗取（原为“虚开的”）税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑；骗取（原为“虚开的”）税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

注释：

[1]张明楷：《刑法学》（第四版），法律出版社2011年版，第725页。

[2]《最高人民法院关于适用（全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定）的若干问题的解释》第一条：“根据《决定》第一条规定，虚开增值税专用发票的，构成虚开增值税专用发票罪。具有下列行为之一的，属于“虚开增值税专用发票”：（1）没有货物购销或者没有提供或接受应税劳务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票；（2）有货物购销或者提供或接受了应税劳务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票；（3）进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。”

[3]邹志刚：《从两案例看虚开用于抵扣税款发票罪之犯罪构成》，载《浙江检察》2003年第11期。类似的观点还见于周道鸾、张军：《刑法罪名精释》，人民法院出版社2003年版，第295页。从这种观点中，往往引申出本罪不以抵扣税款为目的的观点。

[4]高铭暄：《新型经济犯罪研究》，中国方正出版社2000年版，第153、171、444页。

4.领购专用发票调查报告（大全） 篇四

增值税专用发票领购调查报告

根据税务局发票领购的有关规定，我***区国税局第三分局为***有限公司申请领购发票事宜对该公司进行了实地调查，现将调查情况汇报如下：

一、企业基本情况:

该公司成立于2010年4月，负责人：***。注册地址为河北省石家庄市******街***号。

公司经营范围：***

二、企业经营情况：

该公司自成立以来，主要经营****** 年**月经营范围增加日用百货、批发兼零售预包装食品，手机、手机配件、数码产品、家用电器*****等业务。

供货单位主要是*****有限公司；****有限公司；****有限公司；河等。

销货单位主要是****有限公司，****河北有限公司，****有限公司等

三、企业财务状况及增值税专用发票使用、保管情况： 该公司财务核算健全、规范；资金来源情况与公司进销业务规模相匹配；购进货物和销售货物匹配一致；发票流向和资金流向一致。

该公司自2013年12月变更为一般纳税人企业，发票使用限额为十万版，最高限量为每个月25份，自2014年12月变现额之后发票使用限额为百万版，最高限量为每月10份，2015 1 年12月份通过申请增至每月使用量20份。从《增值税进销数据分析监控系统》查询，该公司2015年1-2015年11月期间销项累发票****万元：其中信息费6% ***万元，销售类17% ***万元，已按规定上传进销发票****万元，未回的进项发票***万元，部分单位只能开具普通发票约**万。2015年12月至2016年3月开具销项发票累计****万元，公司符合使用、保管增值税专用发票的规定。

五、税务分局审核意见：

通过《增值税进销数据分析监控系统》分析及对该公司实地调查，公司提供的相关资料真实有效，与实地调查情况相符，考虑到该公司2016年扩大经营规模，月销量增长迅速，原有的月最高使用量20份已达不到使用需求，特核准其每月一次性领购增值税专用发票百万版50份。

调查人员签字：

5.增值税专用发票增量申请 篇五

我公司北京乐道礼业贸易有限公司，公司正式成立于

2010年06月21日，公司性质为有限公司，归属于朝阳区国税三所管辖，税务登记号***，为增值税一般纳税人资格，税率为17%。

目前，我公司主要从事给企业提供宣传礼品,定制礼品,工艺品,日用品,文具用品,电子产品等。20 年

月-20 年

月累计销售额

万，尚未开具出

份合同发票，发票数量的需求数量大幅增加，我公司现在每月只供应电脑版增值税专用发票

份，我们的合同这几个月大多是单价低，份数多。现申请本月增加电脑版增值税专用发票

份。

特申请贵局根据实际情况，批准办理为盼！谢谢！

北京乐道礼业贸易有限公司

2014年

6.增值税专用发票领购申请书 篇六

增值税专用发票增加使用量的申请

Xx市国税局税源管理四科：

XXX公司成立于XX年X月，XX年X月办理了税务登记，于XX年X月被批准成为增值税一般纳税人，法人：XXX，财务负责人：XXX，办税人员XXX，生产场所位于XX区(办公场所位于XX区)，生产经营场所的所有权属于该企业所有。

我公司是集产品制造、机械加工、机电修理、煤炭经销等为一体的一般纳税人企业。该企业有13条生产线，设备年生产能力为18000万元，有334名生产人员，原材料购进渠道主要为：固定或区域性的供应商，生产货物的销售主要销售渠道为：直接式销售，销售对象主要为：XX集团和其他煤炭企业，企业注册资金为1310万元，截止目前已购进原材料6852万元，销售产品13385万元，申报缴纳增值税673万元，生产销售情况与设备生产能力及生产人员匹配，会计核算健全。根据企业生产经营规模预计年销售额由原来的1.3亿元扩展至1.8亿元左右，使得我公司原260份增值税专用发票已不够使用，特申请增值税专用发票增量80份，月领购限量增至340份。望予以批准为盼。

XXXX公司

7.增值税专用发票领购申请书 篇七

分歧意见: 一种观点认为, 柳某实质上是将散户不需要的增值税专用发票以孔阳公司名义开出, 发票数额与水泥数量相同, 虽然孔阳公司与桃园公司不存在真实交易, 但代购的散户与桃园公司存在真实交易, 其行为不构成虚开增值税专用发票罪。

另一种意见认为, 柳某构成虚开增值税专用发票罪。

笔者同意第二种意见。

一、柳某地位的界定

从买卖合同关系的实质上来看, 购买水泥的价款虽然从柳某账户支出, 但其行为仅是代购, 与散户之间基于委托关系购买水泥, 钱款系散户支出, 水泥由散户拖走并使用, 真实的出卖人和买受人是桃园水泥厂和散户, 三者之间属于隐名代理, 只是柳某的利润是从货款中支出; 从发票开具看, 孔阳公司属于“让他人为自己虚开”的情形, 构成虚开增值税专用发票罪, 桃园公司属于发票的开具方, 其只对柳某出具的手续形式审查, 未对资金真实来源、货物真实去向进行审查, 但主观上没有偷逃税款的故意, 其没有要求与孔阳公司用对公账户从事交易, 属于行政违法行为, 可以行政处罚, 但客观上属于“为他人虚开”。柳某属于介绍人地位。从刑法理论来说, 介绍人构成犯罪并不以被介绍人构成犯罪作为必要条件, 如介绍卖淫罪等, 故追究虚开增值税专用发票介绍人刑事责任不以开票方构成此罪为必要条件, 即桃园公司不构成虚开增值税专用发票罪并不影响柳某的行为构成虚开增值税专用发票罪的“介绍他人虚开”。

二、柳某主观上具有过错

主流观点认为, 虚开增值税专用发票罪属于抽象危险犯。要求行为人必须有逃避税收征缴的主观意图, 且客观上有造成国家税款流失的危险才构成本罪。本案中柳某主观上有过错, 其明知桃园水泥厂与孔阳公司没有真实的水泥交易, 仍将散户购买水泥所对应的增值税专用发票以孔阳公司的名义开出, 主观上应当预见到该公司会将虚开的增值税专用发票用于抵扣税款并造成国家税款的流失而继续帮助开具, 其主观上具有犯罪故意。

三、柳某的行为有造成国家税款流失的现实危险

根据增值税暂行条例第21 条规定, 向消费者个人销售货物或者应税劳务的, 不得开具增值税专用发票。增值税是流转税, 在流转的每个环节征收, 那么在后一征收环节就会有该货物在前一环节已征收的税金, 那么基于政策就要抵减已税款, 其税负的最终承担者是消费者, 因为货物流转到最终消费者后即不再进行流转, 该条例第十条规定, 消费者为个人消费的购进货物进项税额不得从销项税额中抵扣。柳某代散户购买的水泥不应开具增值税专用发票。如果散户属自用, 当然不应开具增值税专用发票, 将发票开给孔阳公司, 孔阳公司无疑赚取了17% 的税款, 散户如属个体户, 如果桃园水泥厂向散户开具增值税专用发票也仍然构成刑法意义上的虚开, 因为个体工商户属于小规模纳税人, 其适用税率应为4% , 增值税专用发票适用税率为17% , 与小规模纳税人进行交易的第三人如以增值税一般纳税人填开的增值税专用发票抵扣税款, 无疑从国家那儿赚取了商品交易额13% 的税款, 也就是说如果柳某让桃园水泥厂将增值税专用发票开给散户, 散户再开具给与其交易的孔阳公司, 则给国家造成了13% 的税款流失, 本案中在柳某的操作下, 直接将发票开给孔阳公司, 与经过散户再开具实质上是相同的。柳某利用桃园水泥厂不知情, 将该部分水泥以增值税专用发票的形式开出, 让孔阳公司在没有实际经营的情况下取得了该部分增值税专用发票, 无论散户属于小规模纳税人还是消费者, 均造成孔阳公司应当缴纳的税收被抵扣, 造成国家税款流失, 所以其行为具有造成国家税款流失的现实危险。最高人民法院《关于对为他人虚开增值税专用发票的行为如何定性的答复》即明确“虚开增值税专用发票”包括自己未进行实际经营活动但为他人经营活动代开增值税专用发票的行为。对为他人代开增值税专用发票的行为构成犯罪的, 应当依法追究刑事责任。柳某的行为与代开行为在本质上是相同的。综上, 笔者认为, 柳某行为构成虚开增值税专用发票罪。

参考文献

[1]张明楷.刑法学 (第四版) [M].北京:法律出版社, 2011.

8.增值税专用发票领购申请书 篇八

[关键词]虚开增值税专用发票罪；善意受票人；构成要件；法律后果

一、概念的提出

增值税是我国1994年开始全面实施的新税种，它对于减少税收环节、合理征税、促进税收都具有十分重要的意义。正因为增值税发票具有能够抵扣税款的功能，不法分子就在没有真实交易存在的情况下利用增值税专用发票以偷逃国家税款，造成了国家税款的流失，严重危害了我国税收征管制度。为了维护社会主义市场经济的正常运行，我国《刑法》第二百零五条特设“虚开增值税专用发票罪”这一罪名，并在该条第二款中明文规定，虚开是指“为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开”，对虚开增值税专用发票犯罪打击之严厉由此可见一斑。但在“让他人为自己虚开”这种情形中也存在一种特别情况，即受票人（购货方）与出票人（销货方）发生了实际的商品交易，在接受出票人（销货方）给予的增值税专用发票时已尽到相关法规所规定的注意义务，对于该增值税专用发票系他人虚开的事实并不知情也不可能知情，也就是说，受票人是基于“善意”而取得了虚开的专用发票，对于这些“善意受票人”是否需要追究其刑事责任成了司法实践中的一个争议点。

笔者以为，在社会主义市场经济条件下，商品交易的双方都不可能完全掌握对方关于交易的一切行动，而是更多地基于彼此之间的一种信赖关系。法律保护善意一方的原因，也是因为如果要求交易双方对有关交易的一切内容都要彻查清楚，未免太过苛刻。通过法律保护这种信赖关系，有利于在整个市场经济中形成“诚信”风气，进而更好地维护市场交易安全、促进社会经济秩序之稳定。因为任何善意受让人在进行市场交易时，都是基于对让与人及其权利无瑕疵的事实的一种信赖，而善意保护制度正是对这种交易信赖和交易安全的一种保护。因此，我们在严厉打击利用虚开增值税专用发票违法犯罪活动的同时，也要注重保护在商品交易中对于虚开行为并不知情且无过错的善意受票人的合法权益，以维护交易的稳定性与安全性。

二、 “善意受票人”的构成要件

“善意受票人”的概念来源于民法上的“善意取得”，应用于刑法“虚开增值税专用发票罪”上则可以解释为购货方在接受销售方开具的增值税专用发票时，不知道也不应当知道这张增值税专用发票是他人虚开的，此时的购货方即为“善意受票人”。《国家税务总局关于纳税人善意取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知》（国税发[2000]187 号）中将“善意受票人”表述为：“购货方与销售方存在真实的交易，销售方使用的是其所在省（自治区、直辖市和计划单列市）的专用发票，专用发票注明的销售方名称、印章、货物数量、金额及税额等全部内容与实际相符，且没有证据表明购货方知道销售方提供的专用发票是以非法手段获得的，对购货方不以偷税或者骗取出口退税论处。”从中，我们可以归纳出构成“善意受票人”需满足一下几个方面的要求：

首先，在客观方面，购货方（受票人）与销货方（开票人）之间必须存在真实的商品交易。如果连真实的交易关系都不存在，就更谈不上是否存在“善意受票人”。

其次，购货方（受票人）必须已经履行了作为民事买卖一方所应当履行的注意义务，即购货方（受票人）对销货方（开票人）提供的增值税专用发票应当仔细审慎地予以审核，包括这张增值税专用发票是否是其所在省（自治区、直辖市和计划单列市）的专用发票，专用发票注明的销售方名称、印章、货物数量、金额及税额等全部内容与实际交易内容是否相符。例如《增值税专用发票使用规定》第十一条就规定：“专用发票应按下列要求开具：（一）项目齐全，与实际交易相符；（二）字迹清楚，不得压线、错格；（三）发票联和抵扣联加盖财务专用章或者发票专用章；（四）按照增值税纳税义务的发生时间开具。对不符合上列要求的专用发票，购买方有权拒收。”这也从侧面反映出法律对于购货方在接受增值税专用发票时规定了谨慎注意义务。

最后，在主观方面，购货方（受票人）对于销货方（开票人）开具的增值税专用发票系虚开所得并不知情。由于“并不知情”过于抽象且是人的内心思想，所以在司法实践中只能从客观角度加以证实，即从客观方面考察，购货方（受票人）是从合法渠道获得销货方（开票人）开具的增值税专用发票，且购货方（受票人）从任何渠道都不可能知道这张增值税专用发票是虚开得来的。

三、 “善意受票人”的法律后果

《国家税务总局关于纳税人善意取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知》（国税发[2000]187 号）中规定，对于“善意受票人”“不以偷税或者骗取出口退税论处。但应按有关规定不予抵扣进项税款或者不予出口、退税；购货方已经抵扣的进项税款或者取得的出口退税，应依法追缴。”“购货方能够重新从销售方取得防伪税控系统开出的合法、有效专用发票的，或者取得手工开出的合法、有效专用发票且取得了销售方所在地税务机关或者正在依法对销售方虚开专用发票行为进行查处证明的，购货方所在地税务机关应依法准予抵扣进项税款或者出口退税。如有证据表明购货方在进项税款得到抵扣、或者获得出口退税前知道该专用发票是销售方以非法手段获得的，对购货方应按《国家税务总局关于纳税人取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知》

(国税发[1997]134号)和《国家税务总局关于〈国家税务总局关于纳税人取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知〉的补充通知》(国税发[2000]182号)的规定处理。”在税务实践中，也就因此造成了两种截然不同的举措：第一种，若税务稽查部门认定购货方（受票人）属于善意取得虚开的增值税专用发票，对其就不以偷税或者骗取出口退税论处，但购货方（受票人）已经抵扣的增值税进项税额或者取得退还的出口退税必须依法追缴，但不加收滞纳金。第二种，若税务稽查部门认定购货方（受票人）属非善意（即恶意）取得的虚开增值税专用发票，就必须追缴购货方（受票人）已经申报抵扣的增值税进项税额和税务部门已经退还的出口退税，并加收滞纳金。同时，对纳税人按照逃税或者骗取出口退税进行处罚。

四、特殊问题研究

在司法实践中会遇到这样的问题，即：受票人所受增值税专用发票上的“开票人”并不是与其有实际货物交易的对方，而是一个第三方，也就是说，商品交易的一方当事人（购货方）从另一方当事人（销货方）处获得了一张发票上的“销货方”与实际销货方并不相同的增值税专用发票。在此种情形下，还能不能认定受票人是善意的呢？

笔者以为，在此种情形下的受票人（购货方）不能认定为“善意受票人”。因为即使这样的受票人（购货方）不知道或者不应当知道其所接受的这张增值税专用发票是他人虚开得来的，但至少其未履行作为买卖一方当事人所应履行的审慎注意义务。在接受销货方提供的增值税专用发票时，购货方（受票人）至少应当核对增值税专用发票上填写的内容是否与实际交易的内容相符。如果在接受增值税专用发票时粗心大意、甚至根本不屑一顾，那么就应当承担由此产生的不利后果。法律保护“善意受票人”的根本目的在于促进整个社会市场交易的安全和稳定，如果每个受票人都能够切实履行自己作为买卖一方当事人的这项权利，仔细地审查增值税专用发票上的每一项内容是否正确，那么第三方虚开增值税专用发票的几率就会大大降低。

9.增值税专用发票领购申请书 篇九

保定市新市区国家税务局：

我单位系保定市东方大业电器销售有限公司，主要经营范围有：空调、制冷设备、家用电器、五金、通用设备、家用电器维修服务，空调设备、安装、维修及清洗。我单位于2012年7月15日与中钞特种防伪科技有限公司签订VRV空调系统设备采购安装项目，合同金额为2098707.72元，该项目已竣工，我单位应为中钞特种防伪科技有限公司开具增值税专用发票，原发票核定数额为3份，现申请临时调增数量21份，特此申请。

10.增值税专用发票领购申请书 篇十

Shenzhen Huaxiu Logistics Co., Ltd.关于公司增值税专用发票管理与开票流程规定

一、概述

为了进一步规范我公司经济活动，加强发票管理和财务监督，以达到降低公司税务风险。现根据《中华人民共和国发票管理办法》结合本公司实际运营情况制度以下规定。

本规定适合深圳市华秀物流有限公司及其分、子公司。

本规定由财务部负责解释

二、发票管理

增值税专用发票为税局严控发票，公司应视为现金管理。

1.公司发票应由财务部安排指定人员统一向税务部门申请购买，财务部按照税务部门相关要求对发票进行管理。

2.公司所用专用发票应由财务部专员保管，并建立完整的发票登记薄，详细记录发票的领购，使用，结存情况。

3.公司相关人员应妥善保管公司和客户的专用发票，不得擅自销毁和丢失，如果发生此种情况由责任人承担该发票产生的经济损失（登报费，快递费等）

三、发票开具 1．开票条件

1）根据我国税法相关规定：只有符合一般纳税人资格的企业或单位才可向我公司提出开具专用发票的要求，并提供相应准确的开票资料（税务登记证复印件、一般纳税人资格证复印件、户银行、、址、电话）传真或者扫描至我公司。

2）需要开具增值税专用发票的企业或单位，付款方，受票方必须一致，且开票方与付款方必须具有真实的业务往来和资金往来，我公司方可开具增值税专用发票。

3）根据国家税法相关规定：销货方或提供劳务方必须在售货后或提供劳务后才能开具增值税专用发票，所以我公司业务开票申请必须在提供劳务完成后方可开票。2． 开票流程

1）所辖业务人员或客服人员，在我公司与客户完成合作合同后，次月10号前与客户沟通并出具对账单，确定后，由相关业务人员填写增值税专用发票开具申请，签字盖章后交与财务部开票人员根据申请开票。每月20号前开完上月所有发票！3． 开票要求

1）公司所有客户，凡要求我公司开具专用发票者，款项必须经过公司账户流转，不能走私人账户。

2）各业务人员及客服务人员，请在开票申请前必须确认好开票相关资料准确性，（客户名称与税号绝对不能错）否开具的发票无效作废。由于公司票量不够，务必杜绝错开重开现象。

3）为降低公司税负，相关客凡的开票税率将根据合同条款说明开具，相关人员不得随意更改税率。

4）由于专用发票的重性，发票开具盖章寄出后，必须电话跟进确认客户有无收到此发票。

11.增值税专用发票领购申请书 篇十一

纳税人虚开增值税专用发票, 未就其虚开金额申报并缴纳增值税的, 应按照其虚开金额补缴增值税;已就其虚开金额申报并缴纳增值税的, 不再按照其虚开金额补缴增值税。税务机关对纳税人虚开增值税专用发票的行为, 应按《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定给予处罚。纳税人取得虚开的增值税专用发票, 不得作为增值税合法有效的扣税凭证抵扣其进项税额。

本公告自2012年8月1日起施行。纳税人发生本公告规定事项, 此前已处理的不再调整;此前未处理的按本公告规定执行。《国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知》 (国税发[1995]192号) 第二条和《国家税务总局对代开、虚开增值税专用发票征补税款问题的批复》 (国税函发[1995]415号) 同时废止。

12.增值税专用发票领购申请书 篇十二

最高开票限额、数量事项须知

增值税一般纳税人申请改变增值税专用发票最高开票限额或数量时，需向主管国税机关提出申请。

一、适用范围

已具备开具增值税专用发票资格的一般纳税人。

二、提供资料

（二）变更增值税专用发票最高开票数量需要提供资料

三、办理流程

携带上述资料到南沙国税局第一、二税务分局办税服务厅→取号机取号后在等候区等待叫号→移步办理窗口办理。

四、办结时限

变更增值税专用发票最高开票限额为20个工作日，变更增值税专用发票最高开票数量为5个工作日。

五、注意事项

增值税一般纳税人同时申请变更增值税专用发票最高开票限额和数量的，必须按上述提供资料要求分别准备相应的资料。

13.初次申请领购发票流程 篇十三

一、业务概述

依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票，经主管税务机关审核后，发放《发票领购簿》。

二、纳税人到主管地税所办税服务中心领取并填写《纳税人领购发票票种核定申请表》一式二份

三、纳税人应提供资料

1.需出示的资料

《税务登记证》（副本）

2.需报送的资料

（1）经办人的身份证明

（2）财务专用章或发票专用章印模

四、税务机关承诺时限

提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全，本涉税事项最长在20个工作日内办结。

五、税务工作标准

1.案头审核

通过系统调阅以下资料：

（1）税务登记信息

（2）营业执照信息

与纳税人提供的《纳税人领购发票票种核定申请审批表》是否一致，申请的票种资格与纳税人的登记注册信息是否相符等。

2.实地调查

通过实地调查，主要核实纳税人的实际生产经营情况与申请的票种信息是否相符，是否具备发票保管、开具的能力。

通过以上审核，确定审批结果，签署审批意见，制作《准予行政许可决定书》或《不予行政许可决定书》送达纳税人，如果同意领购发票，发放《发票购领簿》（要购买的大约5元钱）。

其次是领购发票

一、业务概述

已办理税务登记的纳税人需要使用发票的，凭《发票领购簿》核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购发票。

二、纳税人应提供资料

1.发票购领簿

2.税控IC卡（税控机打发票使用）

3.财务专用章或发票专用章

4.已用发票存根（初次购买除外、购税控发票携带已开具的最后一张记账联）

三、税务机关承诺时限

14.代开增值税专用发票申请表 篇十四

如果是小规模纳税人需要代开增值税专用发票，需要填写一式三份《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》这个申报单国税局的网站上有格式。下载后按要求填写。购货方税号、名称、地址、电话、开户行名称和账号

货物名称、规格、型号、数量、单价等按合同填写。金额栏填不含税价，征收率统一为3%，填好后要满足以下勾稽关系。税额=不含税的金额*征收率；含税价=金额+税额。注意小数点的进位

销货方信息也要填写税号、名称、地址、电话、开户行名称和账号。最下面单位负责人、经办人等签章，加盖单位公章。