市民社会及其问题-评《国家与社会》

市民社会及其问题-评《国家与社会》（精选11篇）

1.市民社会及其问题-评《国家与社会》 篇一

民商事仲裁制度：政治国家对市民社会之妥协

[关键词]

民商事仲裁制度作为一种排斥国家司法权力过分强行介入的民间纠纷解决方式，〔1〕之所以为人类社会普遍认同，其根本原因就在于，民商事仲裁制度凸显了政治国家对市民社会某种程度的妥协，而此种妥协正是现代法治社会理想模式的表征之一。

一

仲裁是根据争议双方当事人的协议，将争议事项提交第三者居中裁决解决争端的方式，因而仲裁协议是仲裁制度得以实际运作的前提，认识仲裁制度的本质，不能不首先分析仲裁协议的性质。

仲裁协议是当事人双方同意将他们之间已经发生或可能发生的争议提交仲裁解决的书面文书。仲裁协议包含三层法律涵义：第一，约束双方当事人只能将争议提交仲裁解决，必须遵守仲裁程序，执行仲裁裁决;第二，排除法院的司法管辖权;第三，仲裁机关必须遵守仲裁协议规定的仲裁程序。仲裁协议的法律涵义折射出仲裁协议的实质-当事人双方依据自己的独立意志，行使自己的处分权，自愿让渡一部分权利给第三人形成仲裁权，并承诺服从此种仲裁权且排斥国家干预的一种合意，即仲裁协议为一种特殊的契约，因此仲裁协议同样具备契约的特征：“平等协商”与“一致同意”。〔2〕契约的基本原理在于“契约自由”，其表示由私人个人的意思来决定自己的行为与他人协调，以此来实现个人的经济利益，“市场经济理论认为，如果每个人各自单独地以个人营利的目的进行活动，同时便会自动导致公共福利最大限度地增进。”〔3〕整个人类现代社会的经济运作都是以契约为基础，而不是以国家的支配为基础，此正是“私法自治”的真谛。因此仲裁制度就是私法自治的纠纷解决机制，即当事人摒弃对国家司法权力的依赖，订立契约建立一套纯粹民间化的制度来自主解决纠纷。

仲裁机构亦反映出仲裁的私法自治性质。其一，仲裁庭由双方当事人根据仲裁协议构建或指定，其行使仲裁权必须以双方当事人自愿为前提;其二，仲裁庭只能就当事人授权范围内的事项进行裁断;其三，仲裁庭与双方当事人之间的关系不是指导与被指导和决定与服从的关系，而主要是一种配合与协调关系。〔4〕因此仲裁机构仅仅具有民间性，〔5〕不具有任何国家机关的性质，围绕仲裁机构开展的仲裁活动必然仅仅是一种私法领域(市民社会)内的活动。

民商事仲裁制度的核心问题是仲裁权问题，其关键又在于对仲裁权性质的诠释。关于仲裁权性质的学说纷纭，概而言之大体有四种理论：司法权理论、契约授权理论、司法权与契约授权混合理论、自治理论。〔6〕笔者认为仲裁权应当具有契约授权与私法自治的属性。首先，从仲裁权产生的基础来看，仲裁权产生于双方当事人的合意，即契约授权，而契约授权体现出来的更多是民间性与自治性，故而仲裁权所表现出来的必然是契约授权性与私法自治性。其次，从仲裁权的功能上来看，设置仲裁权的目的在于解决民事争议，化解民事冲突，仲裁之所以具备这样的功能，其根本原因就在于争议主体对仲裁权的膜拜与信任。显然，基于争议主体的.膜拜与信任而设置的仲裁权的运作动源就是建立在这种膜拜与信任基础之上的公信力，这种公信力并没有烙上国家意志的印记，因而其体现出来的仍然是民间性。最后，从仲裁权的运作过程来看，在大多数国家里，对仲裁员的选择，仲裁地点的择定，甚至于仲裁运用的法律等都由当事人决定，而仲裁权运作的结果-仲裁裁决-亦多数会由当事人自觉执行，〔7〕这些都说明了仲裁权的民间性。因此，仲裁权是以社会公信力为后盾的一种契约授权，直接表现为民间性与自治性，仲裁权的此种性质显现出仲裁制度的性质-私法自治性。

二

民商事仲裁渊源于原始社会氏族部落首长对内部纠纷的居中公断，其作为一项制度最早为政治国家所接纳是在古希腊、古罗马时代。在雅典，人们经常任用私人仲裁员，根据公开原则解决争议。古罗马的《十二铜表法》中亦有关于仲裁的规定。在此后数百年的漫长历史中，政治国家将民商事仲裁制度视为完全是私人领域内的事项，法律无意过问，法院亦不加干涉，民商事仲裁制度处于一种绝对的自治状态。直至中世纪末期，地中海岸的意大利城市国家排斥国家干预的民商事仲

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2.市民社会及其问题-评《国家与社会》 篇二

一、什么是国家

国家一直是人类社会活动中最重要的组织形式之一，任何个人或组织的行为都要直接或间接地受到国家行为的影响，同时人们的集体行为也会在一定程度上成为国家的意志。在古希腊，“国家”一词用于指城邦;在古罗马，则指一个城市的主体居民。在我国的古籍中，也曾出现过这一概念，春秋战国时代，诸侯统治的疆域称“国”，大夫统治的疆域称“家”，后来便统称“国家”。到底什么是国家?不同的学者们有不同的理解。我们可以通过对比不同学者对国家的解释来认识和理解国家。

（一）马克思主义的国家理论

马克思主义认为国家是阶级矛盾不可调和的产物，它随着阶级的产生而产生，是一种历史的必然。认为在人类社会的初始阶段，由于生产力水平低下，人们必须通过集体劳动才能生产生产资料和生活物品，出现了与这种生产关系相适应的原始公有制。随着生产力水平的提高，以家庭为单位的生产者除了生产家庭必需的生活资料之外还出现了劳动剩余，这种剩余促使了私有制的形成。随着私有制的产生，社会出现了剥削阶级和被剥削阶级，从而“整个氏族转化为自己的对立物：它从一个自由处理自己事务的部落组织转变为掠夺和压迫邻人的组织，而它的各机关也相应地从人民意志的工具转变为旨在反对自己人民的一个独立的统治和压迫机关了”。[1](347)因此，恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，这就是国家。”[1](347)马克思和恩格斯进一步分析认为，国家会随着阶级的消亡而最终消亡，他们在《共产党宣言》中指出：“当阶级差别在发展进程中已经消失而全部生产集中在联合起来的个人的手里的时候，公共权力就失去政治性质。原来意义上的政治权力，是一个阶级用以压迫另一个阶级的有组织的暴力。”[2](294)

长期以来，人们认为马克思、恩格斯关于国家的定义仅限于国家是“维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器，是统治阶级用以保护本阶级的根本利益的暴力工具”[3](376)，当然，这并不是马克思关于“国家”的全部含义，他在《德意志意识形态》一书中对现代国家的界定，为我们提供了一种关于国家的新的意义。马克思指出：“现代国家是与这种现代私有制相适应的。”[4](69)“由于私有制摆脱了共同体，国家获得了和市民社会并列的并且在市民社会之外的独立存在;实际上国家不外是资产者为了在国内外相互保障自己的财产和利益所必然要采取的一种组织形式。”[4](69)在这里，国家不仅仅是阶级统治的工具，还是保障财产和利益的组织。

（二）西方思想家关于国家的定义

西方学者一般将国家理解为一种公共权力组织形式，如有学者认为：“国家是把政治的动力组织起来并使之形式化的机构。国家包括具有权利和义务的公民、制度和权限、原则和权力，它是结构化的关系网络。”[5](42-43)有学者认为：“国家是一种政府结构，通常是独立自主的并有足够的权力来大力贯彻它的法令。”[7](30)也有学者认为：“国家就是一种社会共同体，是实现‘善’的追求的组织形式。”[7](140)这些观点都表明，国家是社会契约的结果，是人们为了追求某种秩序和保障而相互订立契约、让渡部分权利而形成的组织形式。

以社会契约论为基础来定义国家的代表人物是霍布斯和洛克。他们关于国家的定义建立在社会契约论的基础上。霍布斯在《利维坦》中提出：“国家是摆脱自然状态的有力工具。”[8](7)因为在自然状态下，人类的生活是“孤独的，贫穷的，险恶的、野蛮的和不稳定的。”[9](112)为了避免这种生活和由人类竞争本性带来的混乱，人们需要政府。但为了便于管理，人们须放弃在损害他人的情况下寻求幸福的自然权利，这意味着个人意志要服从于共同意志，这种共同意志最终转化为一个最高统治者。从这个理论中可以看出，人们愿意服从国家的领导，将自己的管理权交给国家，是因为他们可以在有序的社会中获益，而不是被迫受制于国家的统治。

洛克在《政府论》中提出，国家是人们之间通过签订契约而组成的一个共同体。但他同时强调，人们在签订社会契约时，把自己的权力交给了政府，但他们没有同政府订约，如果政府的行动同大多数人的意志相矛盾时，人们就可以收回自己的权力。

由此可以看出，霍布斯和洛克给国家下的定义均认为国家是建立在人们让渡自己权力的基础之上，但两者也有区别，霍布斯论述的国家是至高无上的，国家具有绝对的权力，而洛克则提倡国家的权力是受限的，即国家的权力是为它的成员提供福利的，如果其与大多数人的意志相矛盾，则人们可以收回自己的权力。

以上两大思想发展系列对国家的规定体现了两种观点：一种是把国家看作是统治阶级压迫被统治阶级的工具，另一种是把国家看作是公共权力的集合，是超越阶级的共同体。事实上，这两种观点揭示了国家的两个基本属性：一是政治统治，二是社会服务和管理。在不同的历史时期，国家的政治统治和社会管理不尽一致，其属性的体现主要基于统治阶级的意志和社会发展的阶段。因此，我们不主张把国家单一地看作是阶级统治的工具或社会管理的组织，事实上国家是两者的融合体、统一体，只是在不同的历史时期国家的体现不同而已。在现代民族国家产生之前，国家更多地体现为政治统治，而在现代民族国家出现以后，国家逐步由政治统治向社会服务和管理过渡。随着社会的不断发展，国家需要在这两者之间寻求均衡点，这是国家在发展中面临的重要问题之一。

二、政府：国家主权的执行者

在阐释什么是政府之前，有必要进一步理清国家的本质。只有清楚了国家的本质，才能理解政府的产生及其本质。

为了揭示国家的本质，恩格斯将国家与原始社会的氏族作了对比分析：氏族和国家均是覆盖社会整体的社会组织，在这一方面具有一致的内在属性，但国家毕竟不同于氏族：一是国家按地域划分居民，而不是依照血缘关系来划分的。氏族之间、部落之间的区别在于它们之间血缘关系的不同，而国家则只是按地域划分它的居民。二是特殊的“公共权力”的设立。在原始社会，氏族组织中存在着直接的人民武装组织，这是组织是由氏族成员自发组成的，目的是维护氏族的共同利益。对于国家，构成这种特殊的“公共权力”的，不仅有武装的人，而且有监狱、法庭等物质的附属物，这些东西是氏族社会所没有的。三是税收的形成。向居民征税是氏族社会所没有的，通过征税形成的国家税收保证了国家机构运转的费用，维持了公共权力的运行。

在此基础上，恩格斯进一步分析认为，上述三个特征并不是国家的本质特征，而是与人民大众分离的公共权力。国家是公共权力的集合体，所以国家要运用公共权力处理公共事务。在面对社会公共事务的管理时，它的身份不是某个阶级、某个社会成分的代表，而是整个社会的代表。社会成员之所以肯于接受国家的管辖，就是因为国家具有整个社会的正式代表的这种身份。[8](9)然而，国家运用公共权力在对整个社会实施管理时，国家的权力到底交给谁来具体行使?这个问题无法避免。意即公共权力必须以社会中的某一部分人为依托，否则这种权力就会悬空。事实上，自从阶级产生以来，国家的公共权力总是掌握在一部分人的手里，是依托于社会中的某个阶级的。进一步来讲，并不是任何一个阶级都能够掌握国家的政治权力，只有在经济社会中占统治地位的阶级才有力量掌握国家的政治权力。从占有统治地位的阶级当中选出代表，代表国家行使公共权力，由这一部分人和相关机构及其形成的错综关系就是政府。

由以上分析可以看出，国家与政府虽在公共权力的行使方面具有相通之处，但国家毕竟不同于政府。

国家与政府的区别集中体现在：国家是特定社会中享有主权的政治组织，而政府则是行使国家主权的机关，政府代表国家行使主权。某种程度上可以说国家包括政府，政府只是作为国家要素之一的国家主权的执行者，国家与政府并不是同一层次的概念。[10](18)国家享有主权，而政府则不享有。关于国家与政府的关系，美国政治学家里普森用一个非常简单、直观的图示表示了政治、国家和政府的这种关系[5](43)(见下图)。

领土、人口和主权是构成国家的三大要素。主权在于国家具有特殊的公共权力，是“某个共同体内存在的一种强制的权力”，[11](382)因为“国家是社会在一定发展阶段上的产物……这种从社会中产生但又不自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家”。[12](170)领土和人口是国家权力的作用对象，国家发挥政治统治和社会管理的作用，建立和维护了社会处于一定的“秩序”状态。国家享有主权，意即国家拥有管理自己领土内的人口的绝对权力，那么在实践中由谁来执行国家主权呢?是政府。

前文对政府在整个国家体系中的地位已有讨论，那么，到底何谓政府?达尔将政府视作是“在一特定领土内成功地支持了独掌合法使用武力的权力以事实法规的任何治理机构。由这一领土内的居民和政府组成的政治体系就是国家……政府拥有独一无二的权威对武力可以合法使用的限度作出规定。”[13](28)换言之，国家主权必须通过政府得到执行，如果失去了政府的执行，“国家主权就只能停留在象征层面”。[10](19)正是在这种意义上，罗斯金等认为政府也是国家的要素之一，[14](34)即国家要素包括领土、人口、主权和政府。国内学者朱光磊等认为政府作为国家主权的执行者，已经包含在主权这个要素中，为避免前后重复，就没有必要将政府单独地列为国家的一个要素了。但我认为这两种观点在对国家与政府包含关系问题的认识上是一致的。政府是国家的代表，国家与政府是委托代理关系，国家委托政府行使公共权力治理公共事务，政府扮演着代理人的角色，因而政府只能在受委托范围内行使权力，否则就是违法。

三、“社会”的概念

“社会”是当今政治科学中使用频率非常高的概念，但人们往往都不去考虑含义而不加限定的使用它。“社会”是什么呢?马克思在国家及国家本质问题上的解释为我们提供了理解社会的思路。马克思主义认为：“国家是社会在一定发展程度上的产物”，[15](166)是一种“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量”。[15](166)这表明，国家与社会的关系非常密切，国家萌发于社会，但国家一旦超脱社会又要反过来驾驭社会。

马克思主义关于社会的认识，即社会有机体理论，是理解社会概念的重要思路。[16](99)他在批判普鲁东时指出：“谁用政治经济学的范畴构筑某种思想体系的大厦，谁就是把社会体系的各个环节割裂开来，就是把社会的各个环节变成同等数量的互相连接的单个社会。其实，单凭运动、顺序和时间的逻辑公式怎能向我们说明一切关系在其中同时存在而又互相依存的社会有机体呢?”[4](109)从马克思的这段分析中可以看出，社会有机体不仅包括“社会的各个环节”，而且包括“同时存在而又互相依存”的“一切关系”。同时，马克思还认为：“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常出于变成过程中的机体。”[17](208)这表明，社会有机体包括全部社会生活领域的各个层次，并形成一个“有机”的整体，涵盖与物质资料生产相关的自然环境(资源)，人，物质资料的生产方式，以及在生活活动中结成的生产关系，“有机”强调了处于整体当中的各个要素之间存在着联系，也强调了整体是一个发展的系统，在社会存在和社会意识的矛盾运动中发展。

从马克思主义的“社会有机体”理论看来，国家产生于社会，又高于社会，但无论怎样，国家不可能脱离社会有机体，而是处在整个社会有机体的组织体系和矛盾运动之中。“所以，社会有机体对于国家来说是基础性的，国家处于社会有机体的控制之内”。[16](100)上图也反映了国家与社会的关系。

摘要：国家、政府和社会的概念在一定程度上有趋同性, 但国家、政府和社会各有其形成的机理和条件, 各自扮演着不同的角色, 发挥着不同的功能和作用。对国家、政府与社会的界定因社会发展阶段、政治体制、历史文化传统等的不同而存在或多或少的差异。它们三者之间的关系是:国家是特定社会中享有主权的政治组织, 而政府则是行使国家主权的机关, 政府代表国家行使主权;国家产生于社会, 又高于社会, 但无论怎样, 国家也不可能脱离社会有机体, 而是处在整个社会有机体的组织体系和矛盾运动之中, 处于社会有机体的控制之内。

3.品德与社会评课稿 篇三

一、教学的设计、教材的二次开发、符合学生的特点。

沈老师根据本单元的教学要求和学生的实际设计了这节活动课，内容以学生的生活为基础，贴近学生，真实而又亲切。学生兴趣高涨。课本不再是学生唯一的学习载体，学生学习内容是现实的、有意义的，体现了品德与社会课生活性、开放性、活动性的教学原则。

2、以活动为主线，注重让学生参与和体验。

本课的活动设计联系生活实际，从真情体验中了解丰富多彩的生活，开发和利用学生已有的生活经验，选取学生关注的话题，围绕学生在生活中存在的问题，帮助开展心灵的对话，体会残疾人的内心世界。注重让学生人人参与，让学生在活动中调动多种感官的参与，关注学生的体验和感受，力求体现课堂教学是学生的生命的历程。沈老师在上课时让学生做了三次体验：

1、蒙上眼睛绕圈走上讲台，让学生体验盲人生活的艰辛。

2、课中让大家告诉台上的同学一句话，但是要不用语言，而用手势表达，让他猜猜这句话的意思。让学生体验聋哑人交流的困难。

3、让学生用一只手穿衣服让学生体验肢残人的的疾苦。激发孩子的同情心让他们小小的心灵产生爱的共鸣。

三、课堂给了学生发展的空间

学生的活动、活动之后的感悟和体验的表达给予了学生创造和发展的空间。学生在用心体验、真情表白之中，语言表达能力、思维能力、想象能力得到了发展。在这一方面沈老师都做得比较好。体验之后老师都会问学生 “你的心情怎么样？”“如果是你，你会怎么做？”给予了学生更多人文的关怀。学生在思考、交流、体验中得到了感情的升华。

四、对学情的关注度不够，评价的力度不够是本节课两个需要改进的地方。但是，白璧微瑕，这节课应该算是较好完成了教学任务，是一次成功的教学尝试。

王老师执教的是六年级上册第二单元《不屈的中国人》中的第一个主题《不能忘记的屈辱》。本课的教学目标是让学生了解中国经历了哪些屈辱，激发起学生的爱国之情。通过王老师的教学，让学生在课堂上得到了心灵的震撼，进行了一次无声的爱国主义教育。下面我就从以下几个方面来谈谈王老师的这节课。

一、教学目标明确，教学设计思路清楚

王老师的设计从山河如何破碎，到最后国宝是如何被拍卖，是一环紧扣一环，学生的情感被层层推进，激情效果明显。

二、教学资源的利用，引起学生情感的共鸣

这节课无论是课本资源，还是一些图片，视频的运用，都起到了润物细无声的效果，尤其是火烧圆明园的片段，从视觉、听觉，多方位的让学生感受到中国的屈辱史，激起学生的情感。

三、注重换位思考，调动了学生的情感

在课堂上，当出示了“华人与狗不得入园”的图片后，王老师设计了一个问题，如果是你站在公园门口，你有什么感受？让学生能身临其境地去感受当时中国人受到的屈辱。

四、准备充分，课件制作精美，有助于教学任务的完成。

4.市民社会及其问题-评《国家与社会》 篇四

根据《关于开展本科课程考核管理与试卷质量专项检查评估的通知》要求，我院依据有关文件，结合实际，对2010级、2011级和2012级所有本科教学班级的课程考试试卷开展了自查工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前，我院共有16个本科教学班，近700名学生，课程考试试卷涉及历史学、文化产业和档案学三个本科专业，自查本科试卷共计（数据已汇总，存放于办公室，待补充）本。

二、试卷自查组织工作

首先，学院主要领导牵头，分管领导分工协调，各教研室主任具体安排落实，组织全院老师对我院所有本科考试试卷进行自查，并整改存在的问题。

其次，专门组织会议，集中学习学校相关文件，完善我院课程考核与试卷质量管理工作。在试卷制定、参考答案及评分标准制定、考场情况登记、教师教学手册（含学生成绩表）的填写、试卷分析，及课程（含考查课程）的考核方式和命题审批手续、考务工作管理等方面探讨规范化操作程序，为下一步在学院内实行课程考核与试卷质量制度化、规范化管理打下基础。

最后，派专人对所有本科试卷进行了分类整理、编号及归档，并存放于专用库房，以便于今后随时调阅检查。

三、课程考核管理与试卷质量检查自评情况

（一）课程考核管理指标

1、相关教学文件指标（自评等级：C）

试卷（考试A、B卷及考查试卷），参考答案及评分标准，考场情况登记表，试卷分析表等教学文件齐备；课程（含考查课程）的考核方式和命题审批手续完备； 教师教学手册（含学生成绩表）不全，部分教师未整本装订，只装订了一页；我院已完善了考务工作管理制度。（附件）

2、相关表格填写（自评等级：C）

学生成绩表、课程考核审批表、教师教学手册、试卷分析表等表格填写基本完整、规范；部分教师没有装订整本教学手册，缺学生成绩表；还有部分教师试卷分析表填写不全，已组织教师补齐。

3、统分与登分（自评等级：A）

试卷总分统计准确无误，试卷成绩与成绩表及教务系统登录成绩完全一致。

4、试卷印刷、装订（自评等级：C、应为A）

试卷印制规范、清晰、美观，无错误；试卷按学生成绩表顺序与教师教学手册、考场登记表、试卷分析表、参考答案及评分标准、试卷样卷等一起装订整齐。

5、试卷保管（自评等级：A）

试卷签收、保管、分发由教学秘书专人负责；有专门的试卷存放场地；试卷存放整齐，并制定了编号和相关统计目录；近三年试卷保存完整率100%；试卷查找迅速、准确率≥98%。

（二）试卷质量指标

1、命题与教学内容的相关度（自评等级：C）

试卷命题与教学计划、教学大纲要求的教学内容相关度高，覆盖教学内容的75%以上。由于以前学校没有下达相关规定，从本学期所以我院将在今后工作中改善该项。

2、命题质量（自评等级：A）

命题设计思路清晰；试题表述简明、准确、科学、严谨，无差错和歧义；命题人和审题人分开；公共课或多位教师承担的同一课程，采用集体命题。

3、题量与难易度（自评等级：C）

题量基本合理；难易程度适中，试题重复率不超过10%

4、题型与分值（自评等级：A）题型合理；分值标示清楚，分配恰当。

5、试卷评分（自评等级：A）

卷面批阅规范，严格按参考答案及评分细则评分；评卷一律使用红色笔，标出扣分点，标明小题分和大题分，评分、登分准确无误；如更改试卷分数，改动人必须在改动处签字确认；多位教师承担的同一课程，应集体流水评卷；同一试卷上采用相同的计分方式，无正、负分混用现象。

6、成绩分析（自评等级：A）

学生考试（考查）成绩占课程成绩的70%；成绩分布合理；成绩（含考查成绩）分析认真、科学、准确。

四、工作总结

课程考核管理与试卷质量检查工作涉及本院全体教师及所有专业及学生，涉及面广，影响面大，通过开展自查工作，我院教师充分认识到认真抓好课程考核相关工作，是推进学院教学管理实现科学化、规范化的重要途径，抓好这项工作，可以实现学院教学管理思路明晰、制度明确，大大提高教学管理的质量和水平。

通过自查工作，我院根据自身存在的不足，计划在以下几个方面进行完善和改进：

1、进一步落实、完善考务工作管理规章制度。结合学校评估指标和考核要求，制定适合我院本科课程考核实际的规章制度，并安排专人负责落实。学院层面由主要行政领导及分管院领导负责，及时传达学校有关规定，不定期抽查各项工作的开展情况，及时督促整改现存问题。

2.各教研室主任负责组织相关教师整改现存问题，并在每学期期末考试前1个月，审核各专业考试用试卷，并签署意见；试卷批改完毕后，各教研室组织教师进行交叉核分工作。教学秘书全程参与试卷的印刷和装订工作，及时为教师提供试卷装订封面，试卷分析表，装订用工具等；并监督检查试卷装订规范，及各项表格是否填写准确规范；制作试卷移交记录清单，检查无误的试卷移交时，每位教师在移交清单上签字，最后由教学秘书汇总、编制档号、归档；教学秘书为试卷主要管理责任人，在今后的学校各项检查工作中，负责全院试卷的调档查询。

3、抓好整改落实。结合学校评估指标和考核要求，我院已经组织整改，以教研室为单位，由教研室主任负责，开展试卷自查工作，将存在的问题一一列出，再交由各试卷命题和批改教师进行整改完善，补齐材料。

4、准备专用库房存放试卷。结合学校评估指标和考核要求，我院已准备了专用库房和相关柜架存放试卷，目前所有本科试卷已全部整理、编号、归档存放于库房。

5.市民社会公德现状调查报告 篇五

我的家乡大连市长海县，近几年来由于旅游业和养殖业的发展，经济变得繁荣，各种现代化的设施一应俱全，文化也逐步发展起来。同时，社会的变化也给人们的生活带来了改变，人们需要快速的去适应现代化发展的社会，所以一些涉及社会公德的问题现在层出不穷，愈演愈烈，严重影响了我们社会前进的脚步。社会公德成为我们不可忽视的一大问题

那么什么是社会公德呢?社会公德就是：一个国家，一个民族或一个群体，在历史长河中，在社会实践活动中积淀下来的道德准则，文化观念和思想传统。社会公德作为一种无形的力量，约束着我们的.行为，只有遵守社会公德的人，才会被人们所尊重;那些违反社会公德的人，将会被社会所不齿。社会公德的内容并不是一成不变的，随着历史的演变其内容也变得更加丰富多彩。社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中必须共同遵循的准则，是社会普遍公认的最基本的行为规范，.社会公德水平的高低，直接影响一个国家的社会秩序、社会风气以及社会凝聚力，是一个社会文明程度的外部标志。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程中，大力弘扬社会公德，倡导文明新风，对于培养人的高尚品质，树立良好的道德风尚，创造安定和谐的社会环境，促进精神文明建设的健康发展，具有十分重要的意义。现如今世界各民族的竞争已经从军事、经济领域延伸到文化领域，所以民族文化中的公德素质就显得尤为重要，一个民族性格中的修养、素质，足以彰显这个民族深厚的文化底蕴和丰富内涵。所以树立良好的社会公德，是中国屹立于民族之林的根本。

人民的道德素养、文明水准是整个民族素质的体现。在社会主义和谐社会的建设中，要从小事抓起，从点滴做起，养成科学文明的生活方式，公民道德素质也才能不断得到提高。只有公民道德素质提高了，构建和谐社会才有了坚实的基础。

大连市长海县民风相对来说是比较淳朴的，在经济还为完全对外开放之前，这里的人们的素质水平比较高。但是近几年来随着经济的发展，长海县涌入了大量的外来人开口，而且在节假日期间外来旅游人数也越来越多，我们可喜与于经济的繁荣和生活水平的提高，但是这也给我们的生活带来了负面的影响。我们不难发现，路面上的垃圾越来越多，酒驾案例攀升，污水乱排放导致河流污染，打架闹事等现象屡见不鲜。由于社会存在上述问题，我想通过所学的知识和方法了解当前社会现状，改善目前社会公德问题的最有效办法、一个人的价值取向、那些违反社会公德的现象比较严重、目前存在违反社会公德现象的原因等方面的问题。为此，我们围绕长海县人民社会公德做了一次社会调查，看看有哪些方面可以继续改进，共同创建和谐美丽的新长海。

二、调研目的

公德的培养是一项事关重大的事业，因此党和政府十分重视这项事业。新中国第一部宪法中就明确指出国民公德“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学。爱护公共财物”.国家也提出了“八荣八耻”,明确区分破坏社会公德的行为和高尚的社会公德行为。公德的培养关系到社会发展的方方面面，与每个社会成员息息相关。公德的教育是其他道德教育的基础，因而全社会都有责任将社会公德建设好。

如今大连市长海县已经被当作旅游胜地重点建设，我们海岛人民就更应该加强对自身的要求，形成良好的社会公德，构建和谐美丽新长海，从而使外来旅游者感受到我们的淳朴民风，也有利于吸引更多的人到长海县观光旅游，为长海县的经济腾飞做出贡献。因此，我利用暑假长达40天的时间，进行社会调查，假期的时间比较充裕，我会充分利用时间，拓宽调查渠道，通过多种途径收集准确的资料，以此来确保调查结果的精准。

三。调研范围和对象

(一)调研范围

我把长海县的大长山岛镇作为主要的研究区域，并且侧重对人口密集的社区进行调查。当然一些人口密集的公共场所也是重点调查地点。

(二)调查对象

根据研究课题，我把调查对象归纳为上班族、学生以及老年居民。通过对调查对象的层次划分，有助于更好的梳理调查现象和结果之间的联系，从而更深刻的认识并解决问题。

四。 调研方法

(一)调查方式和方法

此次调研，我主要采用的调查方法有：抽样调查法与问卷法相结合，访谈法，观察法等。这次市民社会公德的调查主要采用抽样调查法，首先对样本进行分配。计划所调查的样本数为100,针对不同的调查对象(老年居民，学生，上班族)进行分层抽样。其次对样本进行布点，以社区为单位发放调查问卷包括：塔山社区、东山社区、中山社区等，主要采用街头拦截式方法进行问卷发放，为了调查的顺利进行，为接受调查者赠送小礼物(一支笔)。

在调查中期，采取观察法对人口密集的公共场所进行观察，以此获得作直观的资料;分别从不同层次的调查对象中选取一人作为访谈对象，获得大量意见观点。

(二)分析研究方法

1.审核问卷

检查回收的问卷是否齐全，有无重复、遗漏，剔除空白问卷，统计有效问卷数量。

2.分组整理

对经过审核的问卷分别归入适当的类，根据调查问卷中的问题进行预先分组分类。

3.统计分析

对于分组整理的信息，计算相应的频数与百分比，在此基础上分析。

五。 经费预算及进度安排

(一) 经费预算：交通费用50元，问卷印刷费20元，礼物费用100元。

(二) 进度安排：7月20日至22日查阅资料，设置问卷;7月23日至26日发放问卷并回收;7月27日至31日对问卷惊醒整理分类、统计分析。8月1日至8月10日分析结果，撰写调查报告。

六。 调查结果

此次调查活动共回收有效问卷100份，经过对数据的统计分析，可以看出，目前长海县地区人民社会公德现状呈现以下几方面的特点和趋势：

(一)大多数被访者认为，改善目前社会公德问题最有效的办法是加强舆论监督、制定和宣传各类文明公约、实行严厉的罚款制度。

通过调研我们发现，目前社会上有75%的市民认为加强舆论监督、制定和宣传各类文明公约、实行严厉的罚款制度这种办法是最有效的，而只有13%的市民认为要加强管理监督队伍来维护社会公德问题。(注：蓝色部分为强舆论监督、制定和宣传各类文明公约、实行严厉的罚款制度;红色部分为加强管理监督队伍;黄色部分为加强教育宣传;青色部分为其他观点)。

(二)多数被访者认为目前存在违反社会公德现象的原因是人们的社会公德意识比较差。

人们自身社会意识的薄弱引发了一系列违法的行为。下图充分反映了社会上存在的问题，其中公德意识波若占整体被访者的31%,舆论监督、管理制度、管理措施也占很大比例，分别是18%,29%,22%.可以发现个人公德意识直接影响社会的文明。

(三)多数被访者认为目前违反社会公德现象严重的是：不遵守公共秩序。

不遵守公共秩序包括不文明乘车，随地吐痰、扔垃圾，在公共场所吸烟，大声喧哗等等。违反社会公德的主要现象是不遵守公共秩序，这一项占32.1%;不遵守规章制度占22.3%;不遵守礼仪规范占21.3%没有社会公德意识占24.4%.

七。 结论

社会公德古人将其归纳为忠、孝、仁、义、礼。智、信，这种公德在我们中华民族几千年的历史长河中不断孕育延伸，如今他有了更加丰富的内涵，作为社会公民，我们的一言一行都影响着别人，如果每个人都树立高尚的公德意识，那么我们的社会便会少了那些不文明的现象，我们的生活就会更加和谐美好。大家可以设想一下，如果在权社会成员的共同努力下，我们的社会真的发展成了传统意义上的“路不拾遗，夜不闭户”,那么那将是一个多么美好的社会啊，生活在那样的社会里人们才会真正地幸福起来。

但是生活中仍然时时可见不文明的行为和现象，例如，公共设施被破坏，拦路抢劫时路人却视而不见，酒驾导致无辜路人丧生，旅游景点建筑上被乱写乱画，公共场所大声喧哗等等。面对这一切，我们热切呼唤良好社会公德的回归和重建。

6.社会问题及其相关分析 篇六

随着世界经济和技术的发展，中国也是不甘落后，迈着大步追随着世界的步伐，然而在前进的同时，社会安全、社会食品安全等问题。在最近几次课上观看的视频中就凸显了这几方面的问题，首先我们看到的是全能教邪教成员随意砍人事件的食品报道，在看视频过程中我们首先是觉得这名男子应该就是想要搭讪，但是最后的结果确实让人胆寒。还记得视频中噶男子被审讯时他说的话：“给电话号码的人就是我们自己的人，不给电话号码的人就是恶魔，应该被打死消灭。”还有就是他说打人时他们从来没有考虑过法律和人伦道德，因为他们只相信全能神，相信神的指引。或许在今天大多数的我们看来，这很可笑，怎么还会有人去相信神仙，不过反过来思考，他们之所以去相信,之所以全能教能够让正常人去相信它，这些都是因为什么？我们有想过吗？在我看来还是社会对部分人民的关心力度不够或者是说部分人民没有感受到中国共产党给他们的关爱和关心，这事件有待我们进行自我反思，同时也要加以警惕。

在这就是食品安全的问题，俗话说“民以食为天”，没有粮食人们活不长久，然而没有健康安全的粮食，我们却也是活不长久还可能时刻身处病体当中，食品安全俨然是很重要的。在视频学习中我们看到几位嘉宾对于食品添加剂合法以及用量问题的讨论，我们了解到所谓食品添加剂是合法的，然而对于其所能用于的食物及用量则都是有相关的规定的，例如柠檬黄就不能用于馒头，更加不能用于过期的馒头。通过以上例子再结合以前发生的案例，例如三聚氰胺等，这些都在告诫着我，警醒着我们。

7.市民社会的培育是实现法治的基础 篇七

（莱阳农学院院长办公室，山东莱阳，265200）

内容提要 建立社会主义法治国家是我国社会主义民主政治建设的目标，这是与我国社会主义市场经济体制的建立和完善相适应的。市民社会是与市场经济密切联系的一个概念，是成熟的市场经济体制下，社会成员在生产和交往中形成的社会组织形式。根据马克思的观点，市民社会制约和决定政治国家，是法产生的基础。现代法治的实现，必须以市民社会为基础。在我国，要积极推进法治的进程，就要积极加强市民社会的培育，促进市民社会的成长，以构建法治实现的社会文化基础。

关键词 ：市民社会；市场经济；政治国家；法治；基础

从资本主义法治的发展历史来看，市民社会的培育是观念性法律文化产生的基础。法治的一切价值准则和理论原则，都是在市民社会中培育出来的，纵观法治发展的历史，市民社会的培育和形成，对法治的实现具有基础性的作用。

1、市民社会的概念

“市民社会”（civil society)在西方国家是一个自古就有，但含义变化比较大的词汇。从19世纪开始，随着资本主义经济关系的发展，“市民社会”被用来专指从中世纪封建社会的种种政治束缚中获得解放的近代市民阶层之间的关系，被认为是一个与政治国家相对应的领域。现代意义上的“市民社会”正是从这一含义上发展起来的。

马克思 最早是在《黑格尔法哲学批判》中使用“市民社会”概念的，并把它归为在摆脱封建伦理、宗教和政治等方面种种束缚的基础上形成起来的、以独立自主地追求经济利益为目标的各种社会关系的领域。

马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“在过去一切历史阶段上受生产力制约同时又制约生产力的交往形式，就是市民社会。……这个市民社会是全部 历史的真正发源地和舞台，……”①“市民社会这一名称始终标志着直接从生产和交往中发展起来的社会组织，这种社会组织在一切时代都构成国家的基础以及任何其他的观念的上层建筑的基础。”②由此可见，所谓“市民社会”主要是指在完全市场经济条件下，由摆脱了封建的政治、伦理、道德和宗教等束缚及人身依附关系，按照市场经济原则能独立自主地进行商品生产和交换的“市民”个体所构成的各种不同类型的社会组合，它们体现着市场经济条件下独立自主的个人（“市民”）之间的各种社会关系（主要是经济关系，特别是财产关系）。

按照马克思的分析 和历史经验的证实，商品经济的出现并逐步取代封建自然经济，是市民社会产生并最终从中世纪封建政治国家中分离出来，形成政治国家与市民社会对立统一的前提和条件。建立完善的社会主义市场经济体制，是我国经济改革和发展的目标，作为这一目标在社会组织方式上的反映，就必然是市民社会的形成。市民社会是市场经济的社会载体，市场经济是市民社会的经济活动方式（而与之相对应的是，计划经济体制是与政治化社会密切联系的）。当然，正如社会主义市场经济与资本主义市场经济 有着本质的区别一样，社会主义市民社会与资本主义市民社会也有本质的不同。主要表现在：第一，社会主义市民社会的经济基础是以公有制为主体，这就使社会成员之间的利益在拥有充分的独立性的同时，具有高度的一致性；第二，在社会主义社会，人与人之间的关系从根本上实现了平等，这与资本主义 社会建立在财产基础上的人与人之间的不平等 具有根本的不同；第三，在社会主义社会，市民社会与政治国家的关系是相辅相成，协调发展的，而在资本主义社会，两者的矛盾是对立的。

马克思 关于市民社会和政治国家 的基本理论，是其唯物史观形成的基础，虽然是在资本主义社会的现实上提出来的，但其一般规律 仍然适用于社会主义的市民社会。

2、市民社会与国家和法的关系

市民社会与政治国家的关系，总的说来是市民社会产生和决定政治国家，政治国家则是市民社会为实现其共同利益而采取的政治组织形式。

市民社会对政治国家的决定作用表现在两个方面：第一，政治国家产生于市民社会。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“由于私有制摆脱了共同体，国家获得了和市民社会并列并且在市民社会之外的独立存在；实际上，国家不外是资产者为了在国内外相互保障各自的财产和利益所必然要采取的一种组织形式。”③第二，政治国家的性质是由市民社会的阶级状况决定的。恩格斯指出：“决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家。”④“在现代历史中，国家的意志总的说来是由市民社会的不断变化的需要，是由某个阶级的优势地位，……决定的。”⑤

对于市民社会与法的关系，马克思、恩格斯指出：“因为国家是统治阶级的各个人借以实现其共同利益的形式，是该时代的整个市民社会获得集中表现的形式，所以可以得出结论：一切共同的规章都是以国家为中介的，都获得了政治形 式。”⑥这就是说，法产生于市民社会的规章通过国家获得的政治形式。表面上看来，法是由国家制定和认可的，而法所反映的实际上是市民社会的要求和意志。

3、市民社会与法治的关系

从马克思、恩格斯对市民社会与国家、市民社会与法的关系的论述中，我们可以看出，市民社会是实现法治的社会文化基础，法治的真正基础和源泉是市民社会而不是国家。

首先，市民社会是由各种利益集团以一定的形式构成的，当这些在经济和其他领域中成长起来的利益集团发展到一定程度时，便会以各种不同的方式要求在政治上、法律上表达他们的意志。这种要求不仅是民主政治的强大动力，也是实现现代法治最初始的根源。

8.市民社会及其问题-评《国家与社会》 篇八

险费有关问题的通知

劳动部 国家经贸委

劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部关于清理回收企业欠缴社会保险费有关问题的通知

劳动和社会保障部 国家经贸委

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸委、财政厅（局）： 国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）发布以来，社会保险费的征缴工作取得积极进展，但企业欠缴情况仍然相当严重。目前，全国企业欠缴养老保险费共383亿元，其中1000万元以上的欠费大户有200余家，严重削弱了社会保险基金的支撑能力，加 重了中央和地方财政负担，对确保养老金按时足额发放、维护社会稳定产生了不利影响。党的十五届四中全会决定明确提出，要强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费。为了贯彻《征缴条例》，加大清理回收欠费工作力度，经商人事部、人民银行、国家工商

局、中国证监会和最高人民法院同意，现就有关问题通知如下：

一、建立清欠目标责任制。各地要结合贯彻《征缴条例》，全面清理企业欠费。对长期欠缴社会保险费的企业，要逐户审核，建立专门的欠费记录，并进行动态跟踪。欠费100万元以上的企业由省级劳动保障部门直接监控；欠费1000万元以上的企业，省级劳动保障部门要报劳动

和社会保障部备案，同时向财政、经贸等有关部门通报情况。对生产正常运行、工资能够正常发放的欠费企业，要逐户制定补缴计划，在2000年年底前基本补清欠缴的社会保险费。要层层建立目标责任制，把清欠责任落实到有关机构和人员，并根据指标完成情况进行年终考评和奖罚。

二、加大执法检查力度，严格依法清欠。要逐月检查企业补缴计划完成情况，对有资金能力但未完成补缴任务的企业，依法作出行政处理决定，责令其补缴社会保险费；拒不补缴的，依照《征缴条例》第二十六条和最高人民法院《关于人民法院执法工作若干问题的规定（试行）》第二 条第二款，向人民法院申请强制执行。

三、改进服务，规范管理。各级社会保险经办机构要加强清理收回企业欠费工作，改进服务，规范管理，积极做好企业社会保险登记、申报缴费、建立缴费记录等工作。缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁任何形式的“协议缴费”，不得以承兑汇票或其他形 式缴费。要广泛开展对企业和职工个人有关社会保险问题的咨询，通过定期发布基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通知书等形式，使广大职工关心缴费情况，督促用人单位按时足额缴费。要及时宣传积极缴费企业的事迹，增强用人单位和职工的社会保险意识，努力营造良好的社会氛围。

四、严禁以物抵费，妥善处理原抵费实物。对实施《征缴条例》前企业抵顶应缴社会保险费的实物，各级社会保险经办机构要妥善保管，经依法设立的评估机构评估后，尽快予以拍卖处理；拍卖过程要公开、透明，严禁任何单位和个人从中谋取私利；拍卖收入全部并入基金。原实物抵

费金额与实际拍卖收入之间的差额，由劳动保障部门会同财政部门核定，报当地人民政府同意后，予以核销。今后，各类参保单位一律不得以物抵费。

五、认真处理兼并、破产等企业的欠费问题。企业实行兼并的，对于实施兼并后不再保留法人资格的被兼并企业，其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。企业分立的，由分立各方按所达成的协议分别补缴。企业被拍卖、出售或实行租赁的，其欠费不得免除，并应在拍卖、出售、租赁

协议或合同中明确补缴欠费的办法。破产的企业，其欠费按《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产法》（试行）和国务院有关规定，在资产变现收入中予以清偿；无法完全清偿欠费的部分，经社会保险经办机构提出，劳动保障部门审核，财政部门复核，报当地人民政

府批准后可以核销。实行公司制改造的企业，改造前应对欠费进行清理，整体改造的，应由改造后的企业负责补缴；分立式改造的，应根据企业分离和资产分离的性质划分补缴欠费的责任，分别予以补缴。

六、各有关部门要密切配合，共同完成清欠任务。对经调查确认有缴费能力但不按规定缴费的企业，除按《征缴条例》的规定予以处罚外，可采取以下行政措施：劳动保障行政部门通过新闻媒体向社会公布；证券监督管理机构不予批准企业上市；企业领导人员管理部门将国有企业缴费 情况纳入企业领导人业绩考核的重要内容，对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师除不能晋级、评选先进和获得年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒缴纳的，给予撤职处分；工商行政管理部门不予核准其独资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范围。

9.市民社会及其问题-评《国家与社会》 篇九

面临的问题

林 卡

2012-11-8 15:57:09 来源：《社会科学》(沪)2009年4期

【英文标题】On Social Contexts of the Professionalization of Social Work in China and the Related Problems

【作者简介】林卡，南京大学社会学院教授。（南京 210093）

【内容提要】党的十六届六中全会提出要建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的任务。要完成这一任务，就要开拓社会工作职业领域，并为此进行多方面的工作。在学术研究方面，我们要借鉴国际经验，分析中国社会工作职业化进程所处的环境和面临的问题。这一分析可以沿着制度背景、组织因素、学科发展和职业体系的培育四个方面展开。这些讨论要能够回答社会工作这一职业是在怎样的历史背景中发展起来的；推进这一发展的制度背景和组织环境是怎样的；以及中国发展社会工作职业所面临的独特环境。深化对于这些问题的理解，有助于我们把握社会工作职业体系发展的内在逻辑，并据此来探索中国社会工作职业体系的发展前景。

【关 键 词】社会工作/社会行政/社会福利

根据昆耶塔的说法，各国社会工作发展进程会随着其社会经济发展的水平和人们在一定时期内所面临的问题的不同而有所不同①。因此要研究中国社会工作职业化的进程，我们必须考察这一发展所面临的问题和造成这些问题的社会环境因素，从而为我们的对策分析提供理论基础。在本文中，我们将从以下四个方面着手展开这一分析：一是有关制度背景的讨论；二是讨论社工体系发展的组织环境，即在现有的体制中，社会工作者居于什么地位、应该起怎样的作用，及其发展的组织支持来自哪些方面；三是学科发展的相关因素；四是职业体系的建立问题，即从社会行政的角度来考察社会工作职业体系的制度建设。由于社会工作职业的发展在中国起步不久，还缺乏经验，我们有必要首先借鉴国际经验来理解这一职业的发展趋势和规律。

一、国际经验

社会工作这一职业经历了一百多年的发展历程。在20世纪30年代以前，各种慈善和社会救助团体的活动以及社会工作会议，都为以后社会工作职业的发展奠定了基础。在早期阶段，社会工作往往与个案工作和心理咨询相结合，并在此基础上发展了诊疗社会工作。自50年代以来，社会行政学的发展和福利国家体系的成长使社会工作的职业领域得到进一步扩展。60年代以后，许多西方国家都设置了社会工作课程，并在70年代形成以三大专业方法为核心的学科体系。为了对于这一学科演化及其历史条件有更为深入的认识，我们在以下部分将回顾社会工作职业发展的国际经验，以便为随后的讨论提供概念框架和理论背景。

制度背景因素

首先，社会工作职业体系的建设这一任务的提出具有特定的时代背景和社会要求。Butrym强调，社会工作是一项具有很强的价值导向的工作，但也是一项面向社会实践问题的工作②。社会工作关注这些实践问题，而这些问题大多是由社会变迁所导致的。例如，Wilensky就指出，城市化和工业化进程招致了人们对发展社会服务的需要③；而Jordan更进一步说到，社会工作者的责任是直接地（或者从逻辑上说）从现代社会的经济结构中产生的④。这就是为什么在城市化程度较低的乡村社会或不发达国家中，社会工作职业化程度很低的原因。

其次，社会工作这一职业的发展也与人们生活方式的变迁相关。在现代社会，养老成为社会事务而不仅仅是家庭事务，特别是由于子辈为父辈所能提供的福利服务十分有限；与此同时，单亲家庭以及非婚生子女的流行，也进一步弱化了传统的家庭功能。这些情况要求我们采用新的模式、新的方式来满足人们对于儿童照顾和老人服务等方面的需要。根据这种需要，发展社会工作职业就成为现代社会服务的一种基本方式。

第三，社会工作这一职业也为强化社会控制提供了有效的手段。在当今许多国家，社会工作者这一队伍已经成为进行社会服务的一支不可或缺的队伍。社会工作者可以通过社会矫正的手段来降低社会离异现象、调和社会矛盾、缓和一些危害社会稳定的因素。在此意义上说，社会工作者是进行社会改造的有效工具，也是政府进行社会管理的生力军。社会工作者的服务对象包括广泛的社会“问题群体”，而社会工作者的工作对于解决诸如贫困、失业、吸毒、青少年犯罪、家庭暴力和儿童遗弃等问题都具有积极的意义。

基于以上原因，我们可以看到社会工作职业体系的发展是社会发展到城市化和现代化的今天所提出的客观要求。社会工作实践所具有的高度制度化和职业化特征，能够有效地保证社会服务投递的目标性、持续性、合理性和公平性，从而使社会服务成为一种公共管理事务。只有在这个大背景中我们才能真正把握发展社会工作事业的意义。它要求我们跳出在技术层面上思考如何提供社会服务等问题，转而去思考长远的社会发展目标，追求社会工作发展的远大图景。它关系到我们想建立一个什么样的社会，将采取什么样的生活方式，以及如何应对老龄化社会的挑战。

组织环境

社会工作职业的发展也是在一定的组织环境中进行的。在社会工作这一服务体系建立之前，家族、宗族和地方社区是构成社会安全网络的基本部分；但到了19世纪上半叶，游离于基本安全网之外的私人慈善和福利组织所进行的“公益”活动已逐渐流行，并形成了社会工作实践的早期渊源⑤。例如，Heinonen在谈到加拿大的经验时就说，社会工作的发展是由两个运动来推进的：一是慈善组织所进行的社会救助活动；二是汤因比会馆运动⑥。在此进程中，慈善活动的组织化程度不断提高，并由此对福利服务的制度化和规范化形成相关的要求。

在20世纪20-30年代，许多欧美国家形成了社会工作者队伍。例如在加拿大，这一队伍包括医务个案工作者、公共福利工作者、心理个案工作者、矫治工作者和儿童福利工作者等等⑦。在北欧国家，在20世纪40年代前后，从事社会工作的既有福利行政工作者，也有个案工作者和社区工作者。这些工作者致力于贫困家庭的救助和青少年失范的防范，也涉及儿童福利和老人服务等福利服务活动。但是在那时，这些从事社会工作活动的人群对于他们各自的工作任务和工作目标还没有形成一个明确的界定。

第二次世界大战以后，随着福利国家的发展和社会工作职业化程度的提高，社会工作者队伍的扩展受到了公共部门的大力支持。地方政府积极地介入到福利服务的提供中，使政府部门与社会工作者的互动成为这一职业发展的前提条件。特别是20世纪60年代以来，地方政府成为社会工作者的主要雇佣者和支持，并直接介入对于服务机构的管理。这些福利服务活动直接导致了社会工作专业的发展。

因此，社会工作职业的发展进程表明，它与公共福利的发展程度密切相关。公共机构常常把社会工作者作为公共福利的投递者和组织者，并赋予他们在社会福利方面的相应权利。这使社会工作这一职业的发展与社会行政这门学科的发展密切联系⑧。与此同时，社会工作者与各种慈善组织和非政府福利团体联系密切。在这些团体中，社会工作者常进行福利事务的管理、组织和运作工作。通过与各类福利主体的互动，他们强化了其独特的职业地位。

学科发展

社会工作的职业化进程还有赖于社会工作这一学科规范的形成、学术研究的积累和学科教育及培训事业的发展。社会工作学科的早期发展与心理学和社会医疗密切相关。20世纪60年代以来，心理学科与社会工作技巧密切地结合，形成了诊疗社会工作的传统。70年代以来，社会工作向更为宽泛的社会工作领域扩展，形成了宏观社会工作和微观社会工作的区分。在此，微观社会工作涉及个案工作、家庭咨询、团队活动，而宏观社会工作则涉及社区组织、政策制定、社会计划，及使用团队工作的方法去影响团体之外的成员的战略⑨。经过这一过程，社会工作逐渐成为一个涉及各类社会问题的广泛的工作领域。

社会工作职业的发展也伴随着社会工作教育的发展。在20世纪的头十年，美国已有五所社会工作学院⑩。加拿大在60年代开始设立社会工作专业的硕士学位，并在70年代大学里出现了社工专业(11)。在英国，学校从50年代开始开设个案工作的课程，到了70年代，逐渐形成了“个人社会服务”(personal social service)的专业和系科。从整体上看，社会工作教学与三方面课程密切相关：一是支持个案工作和小组工作的心理学课程训练；二是护理知识和公共卫生保健知识（这方面的知识对于安排儿童照顾、老年人护理、残疾人照顾等方面的事务都是必不可少的）；三是社会工作伦理、社会福利思想和社会政策理论的学习（这些知识的学习可以使社会工作者加深对于社会服务的特点及其意义的认识）。

作为这一讨论的延伸，我们有必要提及社会政策学科。在欧洲许多大学，社会工作和社会政策学科常常被放在同一系科中。以英国为例，伦敦经济学院、牛津大学、约克大学、南安普顿大学、普里毛斯大学、伯明翰大学等都设立了社会政策和社会工作系。即使一些大学没有设立社会工作系，我们也很可能在其社会政策系中找到社会工作专业。从历史渊源看，这两个学科具有高度的相关性。它们都是从社会行政发展而来，都以社会福利思想、社会行政、公共政策和／或公共管理以及福利社会学作为其学科基础，因而它们具有共同的知识背景和关注点，而且两者的关系也是互补的：当社会工作倾向于关注与案主互动的微观问题时，社会政策学科则提供了一个较为宏观的视野。

此外，社会工作学科还是一门具有很强实践性的学科。它要求社会工作者能够对于个人、家庭和工作团队所处的环境进行评估，并且制订行动方案来影响环境。正如昆耶塔所说，社会工作是一种着眼于改善工作对象系统（诸如个人、群体和社区）的社会功能的职业(12)。这就要求社会工作专业的学生具有很强的社会实践能力。由此，在各国对于社会工作者的专业训练中，社会实习是一个很重要的环节。同时，为了强化学生的实际工作能力，法律课程的开设也十分重要。对法律的熟悉与运用使社会工作者能够有效地为案主提供咨询和维权方面的帮助。

职业体系的培育

社会工作职业化要通过制度建设来实现。在讨论职业体系的设立时，人们常常援引Greenwood有关界定“职业”的五个条件：一是理论体系；二是专业权威；三是获得专业社团的认可；四是形成共同遵守的道德准则或信条；五是专业文化的形成(13)。Compton也提出衡量职业化程度的六个标准：一是系统化的知识体系；二是协会的约束力；三是导向协会利益而不是个人利益的价值指向；四是形成技术训练体系；五是职业文化；六是酬金和荣誉的回报系统(14)。

从制度建设方面来回顾国际经验，我们可以从学会的建立、专业标准的设定和岗位授权体系的设立这三个方面展开讨论。学会的建立和专业评审委员会的成立反映了社会工作职业化发展程度的高低，因为这些协会不仅为人们研讨相关问题提供了平台，也成为推进社会工作专业化体系的主要机构。在职业标准的设定方面，大学、专业协会和政府机构一起构成制定专业标准的三个基本主体。例如在英国，政府部门和职业机构所颁布的社会照顾工作者工作准则，就起到了规范社会工作从业人员以及确定社会工作伦理基础的作用。在香港，社会服务联合会、社会工作者注册局等机构都为社工团体提供服务，并承担一定的管理协调职能(15)。

社会工作职业的发展还与其岗位授权体制相关。早在半个世纪以前，许多欧洲国家就设置了社会工作的授权体系。例如，在20世纪40年代的北欧，社会工作者就在福利行政部门具有了关键地位。他们在评估福利申请、福利需求和提供福利服务方面有决定权。由于社会工作者这一职业在起源上与慈善组织和非政府组织有密切的联系，社会工作的岗位设置在非政府部门中也很广泛。例如在香港，注册社工中的61.6%都在民间机构服务(16)，而这类民间社会工作机构数量很多，占总的社会工作机构总数的3/4以上(17)。因此，社会工作的岗位设置可以向社区、政府和非政府组织中多方位延伸。

二、中国社会工作的职业发展

制度背景

中国社会工作职业化发展这一要求是在社会转型的背景中提出的。这一转型使传统的集体福利体制弱化，从而要求发展公共社会服务体系作为替代。在经历了企业福利责任的“社会化”的改革，社会福利逐渐由企业和集体转向了国家和社会公共部门。同时，中国社会保障体制的重塑和社会政策模式的改变，也要求我们重塑社会服务体系。在工业化、城市化和市场进程的推动下，家庭规模的缩小，传统的家庭养老的社会功能随之减弱，人口流动增加，民工跨区域流动频繁。这些社会变化都要求我们以新的方式来提供社会服务。这就使发展公共服务和社会工作职业成为制度变迁的一种功能需求。

另外，在急剧的社会变迁过程中，中国社会也面临着种种社会问题。这些问题包括如何减少吸毒人群、如何控制艾滋病的传播、如何缓解由社会压力所造成的挫折感、如何缓和不断增长的离婚率以维护社会稳定，以及如何减低犯罪率、自杀率，等等。而且，随着市场经济的发展，不同的社会群体和阶层之间的收入差距不断扩大。这些问题都是我们在建设和谐社会的努力中所要面对的。在此，传统的社区照顾、民政管理、司法监管等方法都显得不够了，它需要我们采用新的服务手段（例如心理疏导和生活照料）来解决这些广泛的社会问题。

因此，尽管中国社会工作职业的发展起步很晚，但它在某种程度上回应了西方国家所经历的城市化和现代化的过程。与这些国家相比较，中国也具有那些在西方国家的工业化进程中出现的推进社会工作职业发展的制度性因素。与西方不同，这些因素在中国出现的时间不长，但发展速度很快。我们要考虑如何去应对由此带来的挑战，并解决其产生的问题。由于这些制度性因素与中国经济体制改革和社会转型有关，我们只有结合社会转型所带来的社会矛盾来进行分析，才能真正把握在中国发展社会工作职业的必要性和必然性。

组织环境

社会工作这一职业也为慈善组织和非政府组织所推动。在西方国家，具有宗教背景的慈善组织在推进社会公益活动方面起到很大的作用。但是，在中国传统社会中，社会公益组织和宗教的或非宗教的慈善团体大多规模很小，而且其福利活动常常局限在狭窄的地域范围。由于受到种种限制，中国的非政府组织和社会企业的发展在近半个世纪中进展缓慢。例如直到2005年，在上海市一级登记部门登记的民办非企业单位仅为250家(18)。这种情况显示出社会工作在中国的发展面临着与西方社会不同的组织环境。

在进行社会福利服务和社会行政工作中，我们也要考虑到职业的和非职业的社会工作者两者间的关系。事实上，在社会工作这一职业发展之前，各级福利管理人员和社区工作者已经承担了大量的社会服务管理方面的工作，他们是社会服务的一支强有力的队伍。于是，如何促使福利行政者与职业社会工作者有效地结合起来，进行互补，就成为社工发展的一个重要组织因素。在这一问题上，王思斌提出通过身份转换型与专业支持型的方式来扩大社会工作者队伍，而孙莹则提出通过专业职业化和职业专业化两条道路来实现职业化(19)。前者表现为对于从事社区工作的人员进行专业化的培训，后者表现为对于社会工作的学生进行职业化的训练。

另外，加速社会工作职业化进程的组织因素也涉及到政府机构本身。在中国，社会工作职业发展的进程并不完全是一个自然历史过程，而是近年来政府为了维护社会的稳定，建设和谐社会和提高人们的生活质量的需要而大力推进的。这就意味着中国社会工作的发展要与政府管理部门密切联系，而其前景取决于其与社会行政和民政管理部门的有效合作。当然，我们也要注意避免那种由政府的强力推动而带来的副作用。这种运动式的发展方式固然能够加速社会工作职业发展进程，但同时它也会导致降低职业标准的风险。

学科发展

在许多西方国家，社会工作职业的建设是由非专业化的慈善努力向专业化的社会工作活动转化的，而这一转化是由心理咨询和公共卫生等知识和技术的导入所诱发的。因此，在西方国家，基于个案工作的诊断社会工作的发展（特别是在美国）对于社会工作专业化和职业化程度的提高起到了关键作用。例如Shulman关于儿童福利的个案研究，就把社会工作者、父母、儿童对于儿童问题的看法进行比较，从而建构起介入社会工作过程各个主体之间的联系(20)，而Boehm早在1958年就给社会工作者的特征和功能下了定义：社会工作追求强化个人作为个体和群体成员所具有的社会功能，注重个人与环境的互动过程，致力于修复被损伤的社会关系，阻止社会失序(21)。这种专业导向促进了社会工作的职业化。

中国社会工作学科的发展与西方国家所走过的历程不同。由于社会工作的教学大多是土法上马的，它在专业训练方面还十分薄弱。这不仅表现在社工教学中个案工作和小组工作等方面的教学力量十分薄弱，而且与此相配套的辅助课程十分缺乏。近年来，中国社会工作教育协会制定的社会工作专业主干课程的教学大纲及其编写的教材对于强化学科的规范化起到了重要的作用。但尽管如此，目前社会工作教学内容基本上还处在学科内容的传播阶段。这就要求我们强化科研工作，通过科研来更新教学内容。

再者，在对社会工作人才的教育和培养中，我们也要根据中国国情，按照政府和社会的需要来培养。在长期的福利服务实践中，民政工作者已经积累起许多宝贵的经验。这类民政工作经验偏重于采用群众工作的方式，并结合社会管理的一些手段来进行。尽管这些工作对于服务的职业化和专业化的要求程度较低，但我们有必要把这类知识汲取到社会工作的知识体系中。它有助于丰富学生对于中国国情和案主需求的理解，并寻找有效的解决问题的方法。这种结合不是简单地重复以往的民政工作经验，或者把社会工作服务的水平降低到以往的群众工作的水平上去，而是要运用社会工作的专业模式来分析实际问题，提高服务质量。

职业体系的培育

社会工作职业的发展还取决于职业制度的设立。按照Siporin的说法，“社会工作是一种社会制度，是一种社会服务的职业以及是一种技术化的、科学化的实践艺术”(22)。作为社会制度，社会工作这一体系目前在中国尚未建立。然而，在一些医院和福利机构，我们已经看到社会工作者的岗位设置；一些社会工作专业的毕业生也在众多的福利机构中工作。这些进展都为社会工作职业在中国的发展培育了制度要素。近年来，国家有关部委颁布有关社会工作者职业认定和资格考试的条例和规章，也为中国社会工作者职业体系的发展奠定了法律基础。当然，要建成这一体系，我们仍然有大量的工作要做。在此，我们可以回顾台湾的经验。其早在1997年就通过了“社会工作师法”，但根据一些人的评估，这一法律并未对改善社会工作发展的处境具有太大的影响(23)。

根据前文谈及的国际经验，对于社会工作体系的制度建设问题的讨论可以从三方面展开，即专业协会／委员会的设立；专业评估标准的形成；岗位设置体系的建立。在专业协会方面，中国社会工作协会和中国社会工作教育协会的成立，对于推进社会工作的研究和交流起到了重要作用。但是目前这两大机构都是松散的社会团体，而且这两大机构存在着相互隔离的状况。社会工作教育协会主要涉及专家学者和高校学生，而社会工作协会则主要包括从事社会管理实务工作的民政机构、组织和人员。因此，如何使这两股社会工作力量有机地协同起来，共同推进社会工作职业化进程，是一个有待研究的问题。

在专业评估方面，中国已经设立社会工作者的职称考试制度；各地对于福利机构和组织的运作也设立了一些评估标准；政府部门和福利机构也要求对服务管理人员进行专业知识的培训。但目前还没有建立起一个有效的社工岗位设置体系。这些状况一方面表明人们对于社会工作职业化这一总体趋势的认同，另一方面也表明相应的评估标准和职业规范正处在形成阶段。可以设想，如果不能建立相应的配套体系，包括社工资格认证、注册管理制度、从业规范制度、薪酬标准指导制度、教育培训制度以及与此相匹配的义工制度等，这一体系很难真正运作起来并充分发挥其作用(24)。

在国际社会工作的发展进程中，岗位设置并不是讨论的重点。这是因为在许多欧美国家，社会工作的发展进程是一个自然历史过程。在此过程中，社会工作者逐渐在非政府或政府组织中找到他们相应的就业岗位，并建立起专业权威。而中国的情况则很不同。由于中国政府要求在很短的时间内来培育一支强大的社会工作者队伍，社会工作这一职业的发展主要是由政府和教育部门人为推进的。其职业岗位的设置并不是根据专业化的权威建立起来的，而是要通过岗位设置给社会工作者带来制度化的权威。由于中国社会工作职业体系的建构是以自上而下的方式达成的，岗位设置就成了发展社会工作这一职业的有效手段。

三、各因素的综合分析和总结

要推进社会工作职业化进程，我们面临着种种问题，工作千头万绪。要寻找问题的解决途径，我们就要抓住主要矛盾。基于前面的理论分析，我们自然从制度环境、组织环境、学科发展、职业体系这四个方面来展开我们的政策讨论。

制度背景

从制度背景方面看，目前发展社会工作这一职业的社会环境条件十分有利。工业化和城市化的急剧发展使中国城市化率（城镇人口占总人口中的比重）提高很快。与此同时，人口老龄化在中国急剧地加速。例如，2000年65岁以上的老年人为8811万人，占总人口的6.96%(25)；而到了2005年，这一数字增加为10055万人，占总人口的7.7%(26)。这种状况不可避免地导致了社会结构和家庭结构的变化，从而要求福利服务由依靠家庭的传统模式向依靠社会的公共服务模式转化。

对于社会工作职业发展的需求也与社会经济发展状况密切相关，良好的经济发展态势也带动了其社会保障事业的发展。譬如，在政府的财政投入的支持下，我国近年来在发展城镇居民低保、农村合作医疗等方面进展很快。这些发展使人们把社会保障和社会福利问题提升到一个有关社会安定和人们生活水平的高度来理解。它也表明政府能够在公共事务和民生问题方面采取切实地措施，来履行其所负有的公共责任。

与生活方式的变化相关，人们也要求通过发展公共服务去改变传统的福利服务方式。例如近年来政府鼓励发展各类民办非企业单位以其“坚持爱心服务、真情回报社会”的价值理念，大力推进社会慈善事业的发展。这些进展为中国社会工作职业的发展提供了动力。有鉴于此，我们在发展社会服务的过程中要进行积极努力，形成众多的福利组织和机构，编织一个具有广泛覆盖性的社会福利服务网络。这一专业服务网络能够大大促进社会对于培育社会工作专业人才的需要，为社会工作职业的发展形成良好的社会环境。

组织环境

但是，在考察社会工作发展的组织环境时我们也看到，缺乏一个强有力的第三部门已成为发展社会工作职业化的“瓶颈”问题。社会工作职业的发展与非政府组织的发展程度密切相关。在我国，尽管在社会基层组织中存在着的社会安全网在近年来（随着市民社会的培育）快速扩展，但这一网络功能的发挥还很不充分。作为这一网络重要组成部分，各种福利机构的发展程度仍然很低。大型养老院十分有限，床位供不应求，而居家养老和社区养老方面的服务规范化程度不高。而且，各福利机构大多只关注他们有限的服务目标，相互之间缺乏联系和协作。这就抑制了他们对于职业化服务的需求。

与此同时，有鉴于社会福利部门的发展程度十分有限，政府在扶持民间或非政府组织的发展中应该加大支持力度，增加投入。然而事实上，目前政府在福利服务方面的投入十分有限，与各种福利组织的互动也很缺乏，尚未把他们对于社会服务必要性的认识落实到行动上。这种状况与香港的经验相比较形成鲜明反差。在香港，福利组织运作经费的70%以上来自于政府的支持，这一支持也为社会工作职业的发展提供了很大的空间。当然，要解决这些问题不是政府单方面所能达成的，它要求社会各部门和各类社会团体进行共同的努力，特别是要强化政府部门、福利机构和社会工作教育部门的合作关系。

就社会工作体系的人才队伍建设问题，如前所述，如何处理职业社工与现有的从事民政工作和福利事务管理工作者的相互关系是回答此问题的关键。目前，在全国民政部门中有45万人在从事与社会工作相应的工作(27)。这些工作人员平均每人要为1000名重点民政对象提供服务。提高这支队伍的专业化水准，使他们把传统的民政工作模式和职业的社会工作模式有效地结合起来，是发展社会工作职业化进程所必须面对的问题。要解决这一问题，我们就要探讨如何通过培训和职业训练来开发社会工作的人才资源。

学科发展

尽管存在着这样那样的问题，近年来中国社会工作学科发展速度很快。全国各高校每年培养约8000名社工专业的学生，从而为发展社会工作职业队伍输送了新鲜血液。由于这一快速发展缺乏相应的学科积累为前提，它也会带来一些问题，例如学生数量的扩张与质量提高之间的矛盾以及学生专业学习的兴趣问题。许多高校开设的社会工作课程停留在对于通用教材的学习上，这对于强化社会工作教育的专业性形成了一定的障碍。

作为专业要求，社会工作的专业训练要培养福利资源的经营提供者、社会机构和组织的联系沟通者以及福利资源的经营者。他们要能够担当作为解决社会问题的咨询者和建议者、社会组织间的中介、个案管理者、教育者和组织者(28)。他们要能够评估案主需要的数量和质量，防范和预防社会隔离现象并为福利需要群体提供服务，并能担当教育和培训的任务(29)。而目前我们的社工教育很难满足这些要求。由于专业背景的缺乏，一些教师在教学中过于强调社会工作是一种助人艺术，从而在培养学生专业兴趣方面产生一些副作用。在此方面，强化社会工作研究是推进学科发展解决上述问题的基本途径之一。

同时，中国社会工作学科的发展还体现在不断增长的学科认同和社会认同。隋玉杰曾谈到，社会工作职业发展的一个重要方面是要使这一职业获得社会各方的认可，包括政府对这一专业的认可、学术界的认可、从业人员的认可、公众的认可和服务对象的认可(30)。目前，社会工作这一学科领域已经获得了很好的宣传，人们对于这一学科的了解也越来越广泛，这些条件有效的助长了社会工作职业的发展。但是我们也要指出，其发展的关键在于如何协调传统的民政工作者和非职业化社会工作者与职业社会工作者之间的关系。我们不能片面地认为社会工作者是“专业的”，而民政工作者是“非专业的”。如何处理好他们之间的关系，将决定中国社会工作职业化进程的推进速度。

职业体系

在社会工作职业体系的制度建设方面，我们在一系列制度建设还没有跟上社会工作教育培训方面的发展。制度建设问题不仅要考虑岗位设置，社会工作者在福利行政方面的授权，以及专业标准的评估，专业委员会的职能确定等方面，更要考虑到在未来的体制中参与各方的利益关系。为此，我们要在政府引导下，由专家学者构成专业委员会来讨论相关问题，协调各方面的利益。新设立的职业体系既要能照顾到参与者各方的利益诉求，也要顾及社会工作的专业特性，以及我们对其发展前景的展望。

在此过程中，我们要把制度建设和社会工作者的职业定位和利益联系起来，形成社会工作职业发展的激励机制，在工资给付、薪酬水平和职业待遇方面制订相应的标准，使这一职业不仅仅是社会所需要，也为人们所追求（在最低限度上，它要使社会工作专业毕业的学生愿意在这一领域就业）。通过岗位设立，发展配套措施，提高社会工作者的待遇条件和专业权威，并进而提升政府和非政府组织对社会工作者的需求。如果这些问题得不到真正的解决，社会工作的职业化进程也难以快速推进。

在职业体系的设计问题上，我们还要充分考虑专业化体制和政府的授权体制两者间的矛盾，并使两者有效地协调起来。政府可以通过立法、资金投入和组织控制来介入和推进社会工作职业化，而职业社会工作者又可以使用其所具有的专门知识来帮助福利行政部门的官员制订发展计划，进行区域规划，反映人们的福利需求。在这个意义上，职业社会工作者就成为政府投递社会服务的有效助手。

小结

中国社会工作职业化的进程是在特定的历史背景中展开的，是针对社会实践的需要而采取的一项战略决策。它反映了社会体制的转型和人们生活方式的改变，也是缓解和解决社会矛盾的有效手段。造就一支强大的专业队伍有利于解决社会矛盾、维护社会稳定。从更长远的目光看，加强职业社会工作体系的建设有利于发展社会福利事业、增进社会团结、协调各种社会关系，并为走向和谐社会这一目标开辟新的道路。

但是，由于中国的社会工作体系是在很短的时间内造就的，因而它只能以一种特殊的方式来达成。这就要求政府与高校和福利组织进行紧密的联系，来共同推进这一事业。近年来中央所提出的要在五年内培养千名高级社会工作者、万名中级社会工作者和十万名初级社会工作者这一宏伟计划，对于推进社会工作者的职业教育和学科建设将会起到巨大的推动作用。但要落实这些目标，还需要形成有利于社会工作发展的社会生态环境。由此，如何有效地利用和经营现有的社会资源，形成一个社会职业体系以及支持系统，是我们在发展社工体系时所必须思考的问题。

注释：

①［菲］罗密欧·C·昆耶塔：《契合文化敏感性方向的社会工作课程》，载王思斌主编《社会工作专业化及本土化实践》，社会科学文献出版社2006年版，第6-13页。

②T.Zofia Butrym, The Nature of Social Work, Basingstoke: Macmilan, 1986.③H.Wilensky, and C.Lebeaux, Industrial Society and Social Welfare, New York: Free Press, 1965.④Bill Jordan, Invitation to Social Work, Oxford: Martin Robertson & Company, 1984, p.5.⑤Bill Jordan, Invitation to Social Work, Oxford: Martin Robertson & Company, 1984.⑥Tuula Heinonen and Len Spearman, Social Work Practice: Problem Solving and Beyond, Toronto: Irwin, 2001, p.13.⑦E.Arthur Fink, H.Jane Pfouts, and W.Andrew Dobelstein, The Field Of Social Work, 1985, p.23.⑧Eileen Younghusband, Social Work in Britain: 1950-1975, London: George Allen and Unwin, 1978.⑨Beulah Roberts Compton and Burt Galaway, Social Work Processes, Homewood, Illinos: The Dorsey Press, 1979, p.10.⑩Alfred Kadushin, Supervise in Social Work, New York: Columbia University Press, 1976, p.12.(11)Alfred Kadushin, Consultation in Social Work, New York: Columbia University Press, 1977, p.26.(12)［菲］罗密欧·C·昆耶塔：《契合文化敏感性方向的社会工作课程》，载王思斌主编《社会工作专业化及本土化实践》，社会科学文献出版社2006年版，第6-13页。

(13)E.Greenwood, “Attributes of A Profssion”, Social Work, Vol.2, 1957, pp.5-55.(14)Beulah Roberts Compton and Burt Galaway, Social Work Processes, Homewood, Illinos: The Dorsey Press, 1979.(15)(17)北京国际城市发展研究院案例研究中心：《上海社会工作职业化的探索——市委书记市长关注什么》，《领导决策信息》2006年第48期。

(16)甄炳亮：《在香港做社工就是做善事》，《瞭望新闻周刊》2006年11月27日。

(18)北京国际城市发展研究院案例研究中心：《上海社会工作职业化的探索——市委书记市长关注什么》，《领导决策信息》2006年第48期。

(19)王思斌：《体制转变中社会工作的职业化进程》，载王思斌主编《社会工作专业化及本土化实践》，社会科学文献出版社2006年版，第236-245页；孙莹：《社会工作职业发展的基本要素分析》，载王思斌主编《社会工作专业化及本土化实践》，社会科学文献出版社2006年版，第246-255页。

(20)Shulman, Lawrence, International Social Work Practice, Illions: P.E.Peacock, 1991.(21)Boehm, W.W.“The Nature of Social Work”, 1958, Social Work.12(1):10-18.(22)Max Siporin, Introduction to Social Work Practice, New York: Macmillan, 1975, p.3.(23)黄玉浓、张友琴：《专业性：中国社会工作教育的挑战——从中国台湾和新加坡社会工作教育中获得的启示》，载王思斌主编《社会工作专业化及本土化实践》，社会科学文献出版社2006年版，第145-153页。

(24)付锋林：《壮大社工队伍有助于和谐社会建设》，《中国报道》2007年第3期。

(25)国家统计局：《2000年第五次人口普查》，http://，2006-02-28。

(27)刘鹏程：《社工培训好风凭借力风正好帆悬》，《社会福利》2007年第1期。

10.市民社会及其问题-评《国家与社会》 篇十

樊建飞

第一部分 导论 1 网络政治的研究范畴 2 网络政治的理论基础与研究方法（刘文富认为网络政治由三个层面组成:虚拟空间的政治现象——虚拟政治，网络政治对现实政治生活的影响；现实政治主体对网络社会的能动的反作用。P10-11网络政治的特点：直接性、平等性、便捷性、廉价性。）

第二部分 网络政治的基础 3 网络政治的技术基础（因特网的形成与特点；信息技术对社会发展的影响：对社会生活、社会结构、社会生产方式、社会斗争、社会管理等方面都产生了深刻的影响）4 网络政治的社会基础（网络社会的基本特征：非物质性、超时空性、可扩展性、平等性；虚拟组织与社会组织方式的革命：组织结构的网络化、组织扭结联系的广泛化、组织管理的扁平化；网络时代的当代人类社会特质：网络社区，平民与网民将共构新的“双元性社会”，新统治阶级，虚拟种族）5 网络政治的经济基础（网络经济的基本特征：是知识型经济、创新型经济、复合经济、全球化经济、虚拟化经济，除此之外，还有企业组织微型化、经济活动整合化、管理结构的扁平化、经济活动的适时化、消费者与生产者之间界限的模糊化等特点；数字化经济对社会经济的影响：改变着人们的生产观念、生产方式、社会产业结构、也改变着人们的价值观念，网络经济将出现新的生产组织形式、生产组织结构、出现电子商务）

第三部分 网络空间的虚拟政治现象 6 虚拟现实 7 虚拟社会（BBS、聊天室，虚拟社区社会，虚拟社区与政治参与，提到了这种政治参与潜在的巨大危险）8 虚拟国家（是指建立在因特网上、基于宪章、符号和政府系统的想象中的国家。以某国的名字在网上建立的虚拟国家如虚拟南斯拉夫国，完全虚拟的国家P139-142，虚拟国家的构成：虚拟主体身份、虚拟共同体、虚拟社区、虚拟政府。值得深思：国家会因为电子信息网络的发展而消失吗？P151）9 网络权力(由网络空间的个人权力、网络空间的技术权力以及网络空间的想象力组成)第四部分 网络对政治生活的影响 10 网络对政治发展的推动作用（政治过程、政治体制、政治权力、国家主权、政府管理、政治参与、政治文化、政治发展等方面）11 网络社会的国家 12 网络对政治体制的影响（网络成为改革政治制度的推动力、网络时代的选举与公民参与、网络时代的政府组织机构、网络时代的政府管理与服务）13 网络对政府管理的影响（将极大地提高政府的行政效率、服务将成为政府的核心职能、政府工作的透明度将大大提高、地方政府的职能将进一步加强）14 网络对政治文化的影响（网络文化P213，传统文化与网络文化的演变、本土文化与外来文化的碰撞、单一文化与多元文化的整合、正统文化与反文化的纷争、正统文化与殖民文化的对抗）

第五部分 网络社会的国家治理 15 网络社会的权力转移（网络权力呈现出知识化、扁平化和分散化的特征，权力结构由控制性向分权型发展、决策结构由垂直式向交互式发展）16 网络社会的电子政府 17 网络社会的电子政务（电子政务的含义、主要内容、当今发展面临的主要问题、电子政务系统的建设）18 网络社会的数字民主（网络空间与公共领域：市民社会、公共领域、网络空间与网络民主，网络空间的公共性，因特网上公共领域的建构，因特网与民主的发展，网络民主的主要内涵、特点、原则，网络对民主的消极效应：网络的发展有可能损害国家的凝聚力、网络发展会导致信息拥有的不平等、网络发展可能导致严重无政府状态或者更加隐蔽的信息集权控制、网络发展为政治的非正常操作提供了便利）19 网络社会的法制建设（网络创建人类社会生活的新空间、网络切入社会的负面影响、网络社会的法律规范建设、网络社会的契约化进程）20 网络社会的伦理导向（网络社会面临的伦理难题：知识产权的保护、民族文化的发展、网民的道德人格、信息污染、信息欺诈、公共信息安全。信息技术对伦理的挑战，网络社会伦理发展的特点与趋势）

第六部分 网络政治的发展趋势 21 网络时代的政治挑战（信息革命对当代政治的挑战、网络时代的政治发展难题）22 网络社会的政治走向（网络社会的政治走向：网络成为公民政治参与的重要工具，电子政务为政府治理提供了新的范式，网上霸权与反霸权将成为国际斗争的新领域）

结语（研究网络政治的积极意义、发展网络政治的对策思考、构建网络政治学理论体系）数字化是不可抗拒的。

数字化提出了新的挑战！

除了积极迎战，我们没有其他出路！

刘文富认为政府管理和网络具有互动性，在《网络政治――网络社会与国家治理》一书中，对网络政治进行了系统和全面的研究，提出了网络政治的理论模型，随着信息技术和因特网的发展，形成了网络空间及网络社会，出现了虚拟空间的政治现象——虚拟政治，他认为网络社会和虚拟政治必然对现实政治生活中的国家主权、政治体制、政府管理、政治文化等方面产生重大的影响；这种影响又是相互的，现实政治中的政府权力等必然反作用于网络社会，从而产生新的国家治理范式。网络空间和网络社会的高度发展必然导致虚拟空间的政治出现。作者以生动的笔触对网络政治作了全景式的深入体察，对其与现实政治间交互影响的复杂关系的透彻分析，尤其让人耳目一新。

1.电脑化空间与网络社会：电脑网络，就是将各自独立的电脑处理节点通过线路连结而成的系统。通过网络可以联结分散于各处的信息系统，使所有资源包括人、计算机、信息能够为需要他们的人所共享，人们得以克服地理位置的局限而协同工作。借助于互联网的电脑化空间而建立的网络社会，是不受某一集中权力机构管制的条条框框束缚即可运行的社会。

二、网络社会的公民参与。网络时代，无疑为广大选民参与政治提供了最新的方式和手段：网络成为传播信息的重要工具；网络成为与公民沟通的新手段。

三、网络时代的政府管理

网络社会的发展，无疑对政府运作的方式和效能带来很大的挑战。电子化网络政府对政府提供的管理和服务，是一场深刻的革命，可以大大提高办事效率和服务质量。1.改革政府运作形式；2.改革政府管理模式；3.改革政府服务方式。

11.文明市民教案-维护社会公共卫生 篇十一

第八讲 养成良好卫生习惯 维护社会公共卫生

【提纲】

1、卫生美是市民的社会美德

2、要讲究个人卫生和家庭卫生

3、维护公共卫生

4、认真搞好环境卫生

爱清洁，讲卫生，是中华民族的优良传统。古人曾有：“黎明即起，洒扫庭院，内外整洁”的家训。在现代社会中j讲究个人卫生和公共卫生，已成为社会文明的一项鲜明标志。一个整洁、卫生、优美的社会环境，对于保证和提高人民的健康水平，树立和维护城市乡村的新形象，吸引和促进国内外经济、文化的交流，都具有十分重要的意义。

党和政府历来把卫生同爱国联系在一起，提到了社会主义道德的原则高度。《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》中指出：“爱国卫生工作，是具有中国特色的一种卫生工作方式，符合我国社会主义初级阶段的国情。当前，爱国卫生工作的任务十分繁重，而且面临许多新的课题。国务院认为，应当在总结经验的基础上，切实加强这项工作，以便更好地适应新形势的需要。”根 1 据城市的特点，城市卫生工作已成为整个卫生工作的重点，是道德建设的重要一环。全国爱国卫生运动委员会在（89)52号文件中指出：“改善城市卫生面貌，增强人民健康，全国爱国卫生运动委员会决定，在全国开展创建国家卫生城市活动，提高城市卫生水平，使城市广大人民有一个清洁、优美、整齐、舒适的生活环境和工作环境，是加强社会主义精神文明和物质文明建设的需要，也是各级政府为民造福的÷项重要工作，对坚持改革开放，促进安定团结，发展生产，繁荣经济，保护人民健康，具有重要意义。

从上述文件精神表明，党和政府始终关心城市卫生建设，把卫生工作作为建设文明城市的基础和重要内容，并要求在“八五”计划、“十年规划”实现的同时，全国655个城市卫生建设要提高到一个新水平，使人民的健康水平适应社会主义事业发展的需要。这就要求全体市民从道德的角度认识个人卫生、家庭卫生与社会的关系，做到规范自己，关心集体，不妨害他人和有利他人。

1、卫生美是市民的社会美德

卫生美是以客观形象表现出来的，是一种客观实体的美。比如，一条整整齐齐平坦，郁郁葱葱的林荫大道，给人以美的享受；一个干净卫生，点缀有序，风景幽雅的游乐场所，同样也会使人心旷神怡；一个绿化优美，秩序井然，明亮洁净的城市，会使人流连忘返。诸如此类，都是以其客观存在的形象和内容实质引起人们的喜爱和愉快。讲卫生是人们的美德，是通过具体环境、具体行为，具体形象而表现出来的。

卫生美，这是人们劳动和智慧的结晶。优美的城市，都是经过人们的精心打扮、治理和改造的，而且要不断维修、养护，才 2 能保持它的美。爱清洁、讲卫生，可以直接体现出个人、集体甚至整个城市、社会的精神面貌。这与社会制度，经济文化的发展有着密切的关系，也有个习惯问题。所以，爱清洁、讲卫生要从少年儿童开始抓起，增长健康卫生知识，提高全民族卫生健康知识水平。使人们明确讲卫生不仅是自己的事，也是一种社会责任，是个道德问题。从小养成讲卫生的良好习惯，形成以讲卫生为荣，不讲卫生为耻的社会新风。提倡文明新风，宣传普及卫生科学，使爱清洁、讲卫生成为社会的一个道德规范。

环境美是讲卫生的一个重要方面。所谓环境美，就是搞好个人、家庭和工作场地、公共场所的环境卫生，做到卫生整洁、绿化，不随地倒垃圾、脏土、污水，不随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑。在公园、影剧院等公共场所，要自觉维护好公共卫生，不涂刻、污损各种文物，不攀折花草树木和损坏公共卫生设施。还要积极除“四害”特别是消灭蟑螂、苍蝇和老鼠，努力为人民学习、生活、工作，创造一个舒适、优美、清洁卫生的良好环境。

环境美直观地表现在卫生上。通过卫生状况可以检验一个家庭、一个单位、一个城市美不美、文明不文明的重要标志之一。然而美好的环境又不是自然生长出来的，而是靠人们辛勤劳动创造出来、精心维护保持下来的。创造和维护美好的环境，首先要求人们有道德责任和道德理想。一个具有较高道德责任和道德理想的人，往往有较好的卫生道德和习惯；乐意为创造美好的环境付出辛苦。不爱清洁、不讲卫生的人，不可能有其它较好的道德修养，更不会为创造美好的环境舍得花费气力，努力做出较大的贡献。只管个人、家庭卫生，不顾公共卫生的人，甚至损害公共环境的人，就谈不上道德责任和理想。不难理解，环境卫生状况 3 如何，往往能够透析出入们的道德水平。因此，从爱国卫生工作的根本目的讲，教育市民把爱国、爱家、讲卫生、创建文明城市联系在一起，培养市民自觉的卫生道德行为，也是市民道德建设的任务之一。

创建卫生城市，关系到为各族人民创造良好的工作条件和卫生环境。搞好城市卫生，对陶冶人们的情操，净化人们的心灵，振奋民族精神，都能起到非常重要的作用。所以积极参与卫生城市建没，这是市民卫生道德的一种标志。

2、要讲究个人卫生和家庭卫生

讲究个人卫生，不仅是个人的生活习惯问题，也是人的精神面貌的直接体现，反映了一个人的文化修养水平。而且，讲究个人卫生是讲究家庭卫生和社会公共卫生的前提，因此，应该正确认识个人卫生问题。

(1)讲究个人卫生在现实生活中的重要性。讲究卫生首先是对个人负责。有人说，卫生问题是个人的生活小事，完全可以根据个人的习惯爱好而随心所欲，所谓“穿衣戴帽，各有所好”，别人不能干涉。这种认识显然具有片面性。个人卫生问题与其它生活习惯一样，是有充分的自主性，也可以按照个人的兴趣、习惯来处理。但是，卫生问题对于个人来说有两方面的影响：一是健康问题，二是修养问题。应当看到良好的卫生习惯是保持身体健康的首要条件，它可以减少不应感染上的疾病。同时，衣冠干净，仪表整洁，体现着一个人的精神状态，反映了其内心世界的爱美心理和对生活的热爱。

讲究个人卫生也是对他人的尊重。人类社会是一个大家庭，在这个大家庭中，人们互相交往、接触都要遵守相沿成习的人与 4 人之间交往的礼仪和规范，只有这样才能构成丰富多彩的生活。一个衣着打扮整洁漂亮的人，不仅会增加他人对自己的好感，同时，也是对他人的尊重。另外，一个人不讲究卫生，不仅会影响自己的身心健康，而且也会影响他人的健康。试想，如果当母亲的不讲卫生，就会给孩子养成不卫生习惯，也会给孩子传染疾病，把不讲卫生的小孩送到幼儿园，就会影响其他孩子甚至把疾病传染给其他孩子。如果服务员、售货员不讲卫生，就会直接影响顾客的身体健康。所以，在我们这个社会里，个人卫生正在成为人们美化生活、热爱生活、互相尊重的象征。我们要摒弃那些与人类文明相背离的不良卫生习惯，追求高尚的精神境界，建立科学、文明、健康的生活方式。讲究个人卫生更是对社会负责。个人卫生不仅仅是个人的私事，而且也体现了一种社会责任，甚至会影啊到国家的声誉、民族的形象。个人与社会的关系是十分密切的，个人离不开社会，社会作为人的群体也是由单个人组成的。讲究社会公共卫生必须首先讲究个人卫生，而讲究个人卫生同时也是讲究社会公共卫生的重要方面，所以要充分看到讲究个人卫生的社会意义。我们乌鲁木齐市这个塞外明珠，是我国扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口和文明城市。大量国内外宾客光临我市，讲究个人卫生显得尤为重要。人们在观察一个城市面貌的时候，除了看其自然 风光和环境设施外，特别注意这个城市中市民的仪表打扮和举止风度。维护首府的形象是每个市民的责任。乌鲁木齐人要给人们留下文明、美好的形象，就应当从讲究个人卫生做起。

(2)家庭卫生。家庭卫生与个人卫生关系极为密切，良好的家庭卫生环境对于培养每个家庭成员形成好的个人生习惯起到 5 主要影响作用。家庭成员之间相互理解、彼此关怀固然很重要，但若没有良好的家庭卫生，家中一切什物都乱七八槽、脏乱不堪，即使一家人能够和睦相处，但下班、放学回家看到的是脏乱差的情景，也使人无法放松精神、做到心情舒畅。如果有客人光临，或是亲戚、朋友、同学，一进屋门看到如此卫生状况，不仅于自己脸上无光，电是对来访者的不尊重。此外，一个缺乏整洁、优美感却又常要臵身于其中的家庭环境，也无助于家庭成员，特别是青少年良好卫生习惯以及较高的审美观的形成。

良好家庭卫生状况的基本要求是，做到“四灭“、“三勤”、“一不”。“四灭”即消灭蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠。“三勤”既勤扫除、勤洗晒被褥、勤开门窗。“一不”即不在阳台、走廊、庭院乱堆乱放杂物。另外，还要注意饮食卫生，餐具、茶具要经常消毒，生熟食品要分开，不吃变质或被污染了的食品，预防中毒，保证健康。

(3)个人卫生。搞好个人卫生可以因人而异，完全可以按照个人的兴趣爱好和良好的习惯进行。但就基本要求看，主要应注意以下几点：①要掌握基本的卫生常识。卫生是指为保护人体健康，预防疾病，改善和创造合乎人类生理与心理要求的生活、生产环境所采取的措施，其中包括对个人卫生的具体要求和内容。每个人都要通过学习和参加卫生科普活动，掌握基本的卫生常识，加强自我保健能力，改善个人卫生条件，养成良好的卫生习惯和卫生道德观念，不断提高卫生素质。从而形成以“讲卫生光荣、不讲卫生可耻”的社会新风尚。②个人卫生要做到“四勤”。所谓“四勤”，即勤理发、勤洗澡、勤换衣、勤剪指甲，使个人身体的各部位，衣帽鞋袜保持干净清洁，没有异味。做到“四勤” 6 是一个人讲究仪表美的必要条件。仪表美包括一个人的服饰、仪容、姿态、举止和风度等，但是没有“四勤”做基础，就根本谈不上仪表美。因此，每个人都可以根据年龄、职业、性格、身材肤色的不同，在讲究“四勤”的前提下做些修饰打扮。比如，对穿衣戴帽，不仅要做到干净保暖，还要美观协调，讲究颜色和式样。对头发和皮肤，不仅要洗干净而且应该做一番修饰、美容，这既可以起到保护、防止衰老作用，也能增加别人对自己的好感。③要注意克服不卫生习惯。要养成不随地吐痰，不乱扔污物的良好习惯。正常的人，一口痰中有成千上万个细菌，一个病人，痰中的细菌就更多了。这些细菌遇到适宜的条件就会成为传播疾病的媒介。所以，有痰应吐到痰盂、厕所、垃圾箱中，或者吐在手纸、手帕里，然后进行适当处理。瓜果皮核、烟头、纸屑以及家庭产生的垃圾等废弃物的处理也是一样，要扔到垃圾箱、果皮箱里，决不能随处乱丢。当然良好的卫生习惯是一个人有目的、有意识培养的结果。

3、维护公共卫生

社会公共卫生的状况，是影响社会成员身心健康的重要因素，也是衡量该地区社会公共道德建设的水平和社会成员精神风貌的重要标志。只有社会成员普遍地遵守社会公共生活的卫生准则，才能促进社会公共卫生状况的改善，形成文明向上的社会环境。

(1)自觉遵守公共卫生准则。我们在社会公共生活中偶然会遇到一些不讲究公共卫生的现象；在宽阔整洁的街道上，突然一个人吐出浓痰，使路人倒胃恶心；穿戴干净的行人正兴冲冲地走在路上，被突然从天而降的垃圾污损了衣服；节假日里，亲朋好 7 友来访，却被楼道里破烂杂物挡住去路，使主客都感到窘迫。这些不讲究公共卫生的现象，都是人们常常碰到的。事情虽然小，但是它却能影响社会公共秩序，损害他人利益，污染公民的心灵，给社会公共生活造成麻烦。如何解决这些不文明、不卫生的现象?这就要求人们能自觉遵守公共生活中的卫生准则。1998年12月18 日市人大常委会通过了《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》，对公共生活中应遵守的卫生准则做了比较详细规定：不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。在主要街道的临街建筑物的阳台和窗外，禁止吊挂、堆放有碍市容的物品。禁止在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画或者乱贴、乱挂。严禁乱倒污水。不得占用道路摆摊设点或从事其他活动。不乱搭违章建筑等。以上这些都是公共生活中最起码、最简单的卫生道德准则。如果人们都能自觉遵守这些基本的准则，就会消除那些不文明、不卫生的现象，社会就能和谐安定，人们在公共交往中就会感到清洁卫生，心情舒畅。

(2)同不遵守公共卫生准则的行为作斗争。公共卫生与人类的生存和社会的进步发展关系十分紧密，自觉搞好公共卫生，遵守公共生活中的卫生准则是每个社会成员应尽的责任和履行的义务。对于不遵守公共卫生准则的人和事，要通过行政的、舆论的、道德的诸方面加以纠正和谴责，以维护社会生活的正常进行。

①要强化管理手段。《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》经市人大通过，自治区人大l 999年1月23日审议通过，已于1月26日正式实施。这是我市公共市容卫生管理走向法制化的开端。《条例》对于市容和社会公共卫生作了详尽的规定。贯彻好《条例》，对于规范人们在公共生活中的市容卫生行为，8 塑造乌鲁木齐清洁、卫生、优美的城市形象起到重要的作用。因此，要在全体市民中认真宣传、执行这个《条例》，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要组织执法队伍上岗到位，依照《条例》的规定，加强对市容和公共卫生管理，使市容和公共卫生工作达到经常化、制度化、法制化。要坚持“周末卫生日”制度，并使之持之以恒，真正长效地进行公共卫生保洁活动。对于不执行或贯彻不力者应给予必要处罚。②要形成正确的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大宣传的广度和力度，要尽可能多地宣传自觉维护市容和公共卫生的先进典型和好人好事、好风尚，对那些违反市容和公共卫生准则的行为进行必要的谴责和曝光，以提高人们的自觉性。要号召人们摒弃那种“只要一人洁，不管万人脏”的自私狭隘观念，在全社会大力倡导“乌鲁木齐是我家，卫生清洁靠大家”和“脏了我一人，换来万人洁”的社会主义道德风尚，形成人人讲究公共卫生的良好风气。③要同违反公共卫生准则的行为作斗争。由于历史的原因和文化程度的差异，不讲公共卫生，缺乏应有的社会公共卫生道德的情况随处可见。甚至有人故意破坏公共卫生。对这些情况，除有关部门和执法人员按照《条例》予以处罚外，作为每个市民不能对破坏公共卫生的人和事视而不见，麻木不仁，袖手旁观，要树立社会责任感，团结一致，敢于同这些不良现象作斗争，劝阻、批评和谴责那些不讲社会道德的行为。这不仅是维护社会公共卫生秩序的需要，也是履行社会公德义务的表现。只有这样，才能使我们的生活环境更加美好。

4、认真搞好环境卫生

环境是人类赖以生存的客观条件，环境卫生的状况是衡量人 9 类生存条件优劣的一项重要内容。因此，包括环境卫生在内的环境问题．不仅受到一切国家政府的重视，也受到了国际社会的普遍关注。中国是占世界人口1／5的国家，搞好环境卫生是每个公民义不容辞的责任。

(1)充分重视环境卫生问题。环境卫生是指与人类健康紧密相联的空气、土壤、水等自然环境因素和公共建筑、居民住宅区等生活环境因素的状况。做好环境卫生工作有利于人们的劳动、生活和身心健康，有利于自然界生物的生存，有利于发展经济。

当前，环境问题在国际上已成为热点话题。在联合国，一年365天，天天有会开，但不论讨论什么问题，都基本上与环境问题挂钩。在世界性的公约中，以环境保护方面的公约最多，加入国也最多，可见各国对环境问题的关注程度。联合国还把每年的6月5日定为“世界环境日”，以引起世界各国对环境问题的重视。我国党和政府十分重视环境工作，制定、颁发和实施了一系列有关环境保护(卫生)的标准、制度和法规。并且积极参加了联合国主办的“国际饮水供应和环境卫生十年”活动。

各国近年来都十分重视环境卫生工作，这是因为人类环境确实发生了重大变化，环境卫生状况不断恶化，有的甚至已经到了危及人类自身生存的地步。例如，据资料统计，全世界每年有650多万吨垃圾、污水排放到海洋江河湖泊之中，导致海湖江水被污染。其结果是，全世界有l／15的人生活在水荒的环境中，有13亿人与安全洁净的饮用水无缘。这些都直接影响到人类生存和发展。据有关资料分析，癌症、气管炎以及其它一些疾病由环境因素造成的为数不少。这说明，人类不讲环境卫生，污染了环境，反过来环境也会对人类形成危害。人类既是环境污染的受 10 害者，也是环境污染的制造者。由此可以看出，环境卫生不仅关系到每个叭的身心健康，而且对一个地区的政治、经济、生产和人民生活能产生极大影响。因此，保护环境卫生，加强对环境污染的综合整治，是摆在党和政府以及广大群众面前日益迫切而重要的任务。

(2)环境卫生工作中需重点解决的问题。保护环境，就是保护人类自己。提高环境卫生水平，就是提高人类健康水平。因此，必须重视环境卫生工作，加大工作力度。当前，需重点解决的问题主要有以下四个方面。①要加强对“三废”的综合治理。“三废”是指没有经过无害化处理的废气、废水、废渣，是影响环境卫生的主要问题。据资料显示，我市环境污染主要是燃煤采暖锅炉、茶浴炉；工业粉尘；汽车尾气；扬尘等四大污染源。市政府制定并实施了“治理冬季大气污染5年倒计时“规划。首先推动集中供热、联片采暖工程，使城市集中供热率提高到40％，拆除集中供热和联片采暖范围的锅炉和茶浴炉；对单位、居民采暖用煤推行《乌鲁木齐城市用煤》，强制推行 AB区用煤控制区；对所有水泥厂限期两年内实现达标；完成全部10万辆汽车尾气排放治理达标和500辆客运车辆的液化气改造；制定了一系列防止扬尘产生的措施；加强对生活和工业垃圾的管理，逐步改变城市垃圾的清运方式，做到日产日清，减少和防止二次污染；建成了城市二级污水处理厂，城市污水处理率达56．75％，城市环境保护基础设施得到了明显改善。②要加强施工现场的卫生工作。随着城市建设和旧城区改造步伐的加快，近几年来，我市到处可以见到施工工地、拆迁工地。这是每一个城市在发展中不可避免的问题。但是，一些施工单位只从自身利益、方便出发，忽视了维护 11 环境卫生的义务，影响城市环境卫生质量。工地和拆迁现场要严格设臵围栏，对施工中产生的废弃物要随产随清，不得长期堆放垃圾污物。工地中的临时设施和物品堆放不得有碍环境卫生。从施工现场驶入城市路街车辆的车轮不能沾泥带土、废弃物不得沿街抛洒。工程竣工后要及时清理现场，保持整洁的环境。③要加强集贸市场的卫生工作。据统计，目前我市已有各类市场174个，这些市场对于繁荣城乡经济，方便群众生活起到了积极作用。但也应该看到一些集贸市场卫生状况较差，垃圾堆放，污水遍地，从业人员有的三证不全，特别是一些临时性市场、早夜市卫生和管理状况差，使繁荣的市场与脏乱差的卫生形成反差，也对市民健康和市容环境带来影响。市“市场开发中心”和各“市场服务部”要加强对集贸市场的管理，各区(县)、街(乡)要加强对所办市场及早夜市的管理力度，建立卫生责任制，加强市场卫生和秩序的监督管理，做到责权利统一，正确对待和处理好市容与繁荣的关系，以保持市容与繁荣的和谐发展。④要加强公共场所的卫生工作。公共场所，如商场(店)、旅馆、饭店、浴池、影剧院、游泳馆、游艺厅、公园、风景旅游区、广场等地方，群众比较集中，如果卫生状况不好，往往会通过人们呼吸、饮食、接触等传播病菌，危害人们的身心健康。因此，除了要求大家自觉地遵守社会公共卫生准外，各行业、各单位都要按照行业卫生标准的要求，尽职尽责地做好本场所、本部门的卫生管理工作。卫生、市容、监督部门要依法进行监督检查，对违反规定造成环境卫生不合格者予以教育和处罚。

(3)万众一心，努力塑造乌鲁木齐繁荣整洁优美的新形象。乌鲁木齐是中国西部对外开放的桥头堡，是我国沟通中亚、12 乃至欧洲的重要门户和对外经济技术文化交流的窗口。搞好我市的市容环境卫生工作，就可以通过乌鲁木齐这个西部的“窗口”展现我国建设有中国特色社会主义的精神风貌，引起国内外的重视和向往。同时，能有效地降低传染病及疾病的发病率，保障各族人民具有强健的体魄，精力充沛地从事各项经济建设事业。而臵身卫生整洁、环境优美的城市，可以陶冶人们的情操，给人以自身素质的提升。市委、市政府、市文明委提出当前我市国民经济发展增长8％和创建全国文明城市的两大奋斗目标，塑造乌鲁木齐新形象，建设繁荣、优美、整洁、卫生的环境是其中重要内容。我们应当抓住机遇，全民动手，共同实现这一光荣而艰巨的任务。①要加强宣传教育，提高市民的环境卫生意识。要通过深入持久广泛细致的思想政治工作和周密的宣传教育，大力宣传《乌鲁木齐市城市市容和环、境卫生管理条例》、《环境保护法》和《乌鲁木齐市市民文明公约》、《市民文明守则》，不断提高广大群众对加强环境卫生的认识，树立起“保护坏境就是保护自己”、“乌鲁木齐是我家，卫生清洁靠大家”的社会责任感，摒弃自私狭隘的习惯。要教育群众尊重他人的劳动成果，不做有损于环境卫生的事情，造成一个人人热爱环境、人人关心卫生的良好局面。②要统筹规划，纳入各级政府工作的El程中。建设良好的环境卫生，是一项综合性工程，只靠一二个部门很难完成和奏效。各级政府应该加强领导，统筹规划，协调有关部门和方方面面的力量共同完成。全市精神文明建设和环境卫生管理工作，要坚持实行“以块为主，条块结合”的原则，实行区域统一管理和协调，不能搞分散主义、各自为政。国前，我市旧城区在逐步成片改造，新城区也在大规模开发建设。因此，要抓住这个难得的 13 机遇，搞好城市总体规划布局，加快调整产业结构，彻底解决环境污染问题，努力塑造环境卫生新形象。③要采取措施，从根本上控制污染源。要按照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》和《鸟鲁木齐冬季大气污染治理方案》，有关部门要强化管理，依法监督，使环境治理和环境卫生工作经常化、规范化、法制化。要对社会一切单位和个体经营户划定环境卫生责任区，按照环境卫生和行业卫生的要求，在本责任区进行经常性的卫生建设，做到“门前三包，门内达标”。对于造成环境污染的企业，要限期完成治理任务，要从根本上控制新、老污染源。