【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题

【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题（9篇）

1.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇一

给人改变未来的力量

军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题0

1军转干：申论是大部分省份军转干考试中的重要内容，为了方便广大军转干部备考，中公军转网为您精心准备了申论模拟题，希望对广大军转干部备考提供帮助!

给定材料：

国庆日，天安门广场11万观看升旗的游客留下5吨垃圾，让不少人在社交网络过足了数学瘾和辩论瘾，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黄金周之后，人民日报曾刊发“人民时评”，议及天安门广场日产19吨垃圾之耻。与之相比，而今垃圾吨位明显减少，且11万人连夜有序排队等看升旗，亦让人动容。但是，人均不到一两的垃圾，倘能随身带走，丢进垃圾桶，岂不更让因扶老携幼唱国歌、升国旗而澎湃的爱国激情，化为举手之劳维护广场清洁?

用30余年创造了经济奇迹的中国，有一个软肋，一触即痛——国人文明素质。在黄金周里，这疼痛更加明显。在旅游消费进入大众化阶段，国人还将“随便”的不良举止带到境外，景区乱刻字、公共场合大声喧哗、过马路闯红灯„„有损国人形象。

从上到下，中国正向旅游不文明问题宣战。然而，在《旅游法》实施之初的这个长假，不文明现象仍此起彼伏，让我们痛切意识到，文明之旅任重道远。这个过程，只能靠坚持不懈的国民教育完成。梁启超称“言自强于今日，以开民智为第一义”;鲁迅先生为国民性改造呕心沥血„„欠账良多的国民教育，需要继续负重前行。

深入观察，我们还会发现，黄金周的各种现实问题与矛盾盘根错节、纠缠不清。

九寨沟发生大量游客滞留事件，拥堵现象在各大景点均有发生。一方面集中放假，并用下调景点门票和免收高速过路费等措施来吸引游客出行，各地再现“门票经济”的打鸡血式热情;另一方面，对蜂拥而至的游客缺乏应对和疏导预案，公共服务的不周，基础设施的日常需要性建设与假日人流狂喷不相适应的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悦，在这样的情境下，如果仅仅指责游客“不文明”，显然是一种推卸责任的片面判断。

更令人发指的，是迪庆一些执法人员的粗暴一吼，“滚蛋，永远别来香格里拉!”这一8月份发生的事件，在这个黄金周报道后，引起人们的共同吐槽。旅游乱象的背后，是管理的粗陋、监督的缺失、不良作风的泛滥、逐利逻辑的骄狂。在黄金周这个特殊时刻，这些问题更为集中地爆发出来，引发了广泛的批评与反思。

43卷卫生纸，这是天坛公园一厕所10个小时的消耗量，大量卫生纸被游客拿走或浪费。有一女游客扫视四周，以极快的速度抽取卫生纸，塞入包内。除了卫生纸，洗手液也经常被游客拿走。与天坛不同，故宫博物院为防止浪费，厕所没有提供免费卫生纸。《北京青年报》评：在免费和不提供之间，还有低收费，还有可控制用量的裁纸刀设计。问题并非有还是无，答案也不是非黑即白。许多所谓的素质问题，不过是简单的管理问题。不要将问题一股脑地推给毫无边际的素质，在责难旅客素质之前是否该先反思反思管理水平和服务意识。

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给人改变未来的力量

所以，也不必妄自菲薄。北京长城的人头攒动、杭州断桥的水泄不通、高速公路的拥堵不堪，足以让这个地球任何地方的管理者头疼不已。然而，故宫尚安全，长城未失守，断桥亦无恙，外滩也如常。特别是，上海交警发明了“开关式过马路”维护秩序，武汉黄鹤楼新设“电子涂鸦墙”，为“到此一游”式情感抒发提供高新技术的倾泻之地。这让我们看到，以管理、执法的创新冲刷不文明污垢，其空间相当大。

结合给定资料，请你谈谈应如何做好我国精神文明建设工作?

要求：全面、准确，不超过200字。

做好我国精神文明建设工作，应该从意识、监督、管理三个方面进行：

从意识方面看，一是坚持不懈进行国民教育，提高公民自身的道德素质;二要提高政府部门的服务意识。

从监督方面看，一是应切实执行法律法规;二是加强民主监督，提高工作效率。

从管理方面看，一要备好应对和疏导预案，提高公共服务水平;二是加强基础设施建设;三是创新管理方式。(计空格共200字)

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2.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇二

军转干：2014年军转干考试无领导小组面试模拟题一 军转干：

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内容摘要：

一、背景材料：

我们党的事业根基在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。而基层工作一头连着上级，一头连着百姓，可谓上面一根针，下面千条线。基层不牢、地动山摇，基层工作做得好不好，会直接影响到社会的稳定。基层工作难，基层工作苦，这给基层工作人员提出了更高要求。

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3.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇三

军转干:2014年军转干申论必备技巧之归纳概括题答题方法全析

军转干：申论备考要以夯实理论基础为主，以理论基础辅助军转干考试申论能力的提高。中公教育军转干考试网帮助军转干考生应抓要点、抓要点、抓基本原理，从容应对即将到来的军转干考试。

在军转干考试申论目中，归纳概括能力主要是要求考生在规定时间内，能够准确、全面、有条理地把材料的内容要点梳理并书写出来。考生要提高归纳概括能力，就必须了解归纳概括的特点及要求，尤其是这一能力所对应的归纳概括题型的要求，除全面、准确、客观、简洁。

一、概括题常考类型

概括题常考题型：概括归纳要求概括的对象是对给定资料的内容含义，其中包含的观点、表现、原因、影响以及对策。

二、概括题备考方法

在概括题的解题过程中，我们要做到有条理，必须学会对关键词分类整合、即同类合并，异类罗列，分条分点。常见的分条分点的方法有：

1、按材料主题分：一般情况下，一个或几个材料围绕一个主题展开，与其他材料有别，共同构成材料总主题，组织答案时，按不同材料反映的不同主题并列即可。我们要优先考虑材料本身的主题结构;

2、按不同要素分，也就是我们之前提到过的社会问题的“表现-原因-影响-对策”的结构组织答题;

3、按不同主体分，可以考虑按“政府-企业-社团-群众-媒体”五大主体来组织答案。

三、概括题常见解题方法

在军转干申论考试中，归纳概括能力的重要性不言而喻。因此，提高归纳概括能力，中公军转干考试网建议重点从以下几个方面着手练习：

一是注意把握材料结构。在材料的阅读训练中，要注意对材料结构的把握，尤其是要对材料的核心内容的精准提炼与概括。

二是掌握归纳概括技巧方法。如何达到归纳概括的基本要求，除了基本的语言敏感度之外，需要掌握归纳概括的技巧与方法。如主客观分析法，主体分析法、环节分析法等等，通过这些技巧可以高效地对材料中的问题、影响、原因、对策、争议等相关要点信息进行总结归类。

三是加强归纳概括实战演练。实践是检验真理的唯一标准，同样，实践也是检验能力的试金石。因此，大量的实战演练既是检验归纳概括能力的试金石，又是提高归纳概括能力的落脚点。考生在复习备考过程中，要将所学的理论转化为实践，通过真题、模拟题的反复演练，达到对归纳概括的“大彻大悟”，从容自如地迎接申论考试。

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4.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇四

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.“怎么这么早就熄灯了，我特地赶来外滩看夜景，没想到才看了一会儿就没了。”2007年9月23日晚8时05分，看着浦江两岸相对黑暗的建筑，来自浙江的张女士十分遗憾地说。而在20时30分，浦江两岸景观灯重新亮起。面对漆黑一片的浦江两岸，一名老上海人坦言，平时的夜上海给人丰富多彩的感觉，现在突然觉得很沉闷。前来参加体验活动的一名上海老先生称，在半小时的黑暗中，自己更感到光明的可贵、能源的可贵，“所以，大家更应该从我做起参与节能。”一对情侣说，他们白天已经在报纸上看到外滩景观灯要熄灯半小时的消息，“半个小时太少了，真正要节能应该从每天做起才真正有意义。”一个组织者指出，活动本身就是要引起全民参与的意识，节能减排不仅仅是生产企业的事情，也不仅仅是政府的事情，而是每一个人的事情，需要全民参与，“从我做起，从点滴做起，从每天做起，从周边做起”。

外滩熄灯半小时大概可以节约1400度电，折合景观灯电费约1400元。其实，昨晚“熄灯”的不仅是上海外滩一处。这场名为“标志性景观照明熄灭半小时”的节能体验活动在全国7个城市同时展开：哈尔滨圣索菲亚教堂、北京王府井大街、西安大雁塔、南京夫子庙、武汉汉口江滩、深圳世界之窗的景观灯，也在昨天同一时刻关闭。记者昨晚在王府井商业街和东方广场沿长安街一线，也体验了一次大型建筑景观照明的“熄灯秀”。

2.我国资源禀赋不足，环境承载能力脆弱。从资源来看，近年来，我国主要矿产资源查明储量下降，七成以上的矿种查明储量处于徘徊不前的状态甚至有所减少，半数的主要矿产储量有减无增。同时，一些主要矿产资源进口大幅攀升，对外依存度逐年提高，供需矛盾进一步加大。从环境来看，我国国土中荒漠化和沙化的比例较大，森林覆盖率较低，淡水资源短缺，环境的自我净化能力相对较弱。而且，由于我国人口众多，人们正常的生产生活又削减了本已脆弱的环境承载能力。

“十五”期间，重化工业加速发展，导致资源和环境压力空前加大。我国是一个经济发展不平衡的大国，居民消费升级将是一个长期的过程，居民对汽车、住房等的需求会持续较长时间。同时，在城镇化快速推进的过程中，城市改造和基础设施建设对重化工业产品也会产生大量需求。重化工业长期快速发展，一方面有利于我国经济持续较快增长，另一方面对资源的需求和对环境的压力也空前加大。

2004年，我国国内生产总值占世界总量的4.4％，而消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别占到世界消费量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。目前，重化工业产生的二氧化碳、二氧化硫、废水、废渣等污染物，已经对环境造成了严重影响。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，我国在近20多年里集中出现。

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“三高一低”的资源投入和环境利用方式，使我国经济增长越来越接近资源环境条件的约束边界。资源需求急剧增加，环境压力持续加大，这是任何国家工业化进程中都会遇到的问题。但由于我国资源和环境长期被粗放利用，“高投入、高消耗、高污染、低效率”的现象突出，加剧了经济社会发展同资源、环境之间的矛盾。“十五”期间，我国GDP年平均增长9.5％，而能源消耗年平均增长率超过10％；能源消费弹性系数从2001年的0.47上升到2004年的1.6，不仅高出历史水平，也高出世界平均水平。

3.能源是经济发展的原动力，是现代文明的物质基础，安全、可靠的能源供应和高效、清洁的利用能源是实现社会经济持续发展的基本保证。在过去的二十年里我国的能源消费量随着经济的发展翻了一番，2003年我国能源消费总量达到16.8亿吨标准煤，现已成为世界上的第二大能源消费国。按照党的十六大提出的目标，未来二十年里我国要全面实现小康社会，要求今后二十年经济发展要以年均7.2%的速度增长，这就意味着我国的经济发展自改革开放开始将持续高速增长四十年。在这么长的时间内实现经济的稳步高速增长，不仅在世界工业化国家未曾发生，在人类发展史上也是前所未有的社会实践。过去二十年里经济高速增长过程中，能源生产和消费过程所引起的环境问题已对我国可持续发展产生了很大的制约。与过去二十年相比，如果我们不审慎思考实现这一目标的客观条件和政策选择，未来能源问题将更加突出、更加严峻。

4.2020年我国能源需求有可能达到36亿吨标准煤，甚至更高。显然，无论从国内资源条件、环境保护要求，还是从以人为本，全面、协调发展的新发展观来看，都面临着严峻挑战，具体而言：

从国内的资源条件看，我国石油产量已接近经济开发上限，难以大量增产。天然气目前产量不多，人均资源量也远远低于世界平均水平。煤炭资源总量虽然不少，但大量增产有很多不确定性因素，如：能否解决好安全生产问题？能否解决水资源不足、土地塌陷等生态环境问题？是否有充足的适合大型机械化开采煤炭资源等等？上述问题能否合理解决将直接影响煤炭产量，前景不容乐观。

从环境容量看，如果未来我国的能源消费仍然建立在大量消费煤炭的基础上，将面临着越来越严重的环境压力。目前我国以煤炭为主的能源消费已导致了SO2等大气污染物的大量排放，酸雨严重；汽车尾气排放使大城市的空气质量更趋恶劣；农村地区缺乏现代商品能源的供应和服务，不得不主要依靠生物质能，造成了水土流失和生态破坏。如果继续延续现有的增长模式和用能模式，环境容量也不允许。此外，我国由于能源生产和消费造成的二氧化碳等温室气体排放已占全球排放量的10%以上，随着能源需求的继续上升，我国面临的全球环境压力也将日趋加剧，减排的国际压力也越来越大。

从投资需求看，我国已成为全球能源建设规模最大的市场，2002年能源行业基本建设和更新改造投资达4117亿元，其中，煤炭271亿元，石油天然气和炼油1002亿元，电力 2760亿元。2003年能源建设的规模大大高于2002年，投资将大幅增加。按照目前的发展态势，每年将新增发电装机4000万千瓦，约需资金1600～2000亿元；新增煤炭产能8000万吨，约需资金400～500亿元，加上油气开发，以及各项基础设施等等投资，预计今后每年能源建设投入将超过1万亿元。但我国能源领域关键技术、装备依赖进口的局面并未改观。加大科技研发投入力度，尽快提高能源技术装备水平，将在未来能源发展进程中日趋重要。

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从长远发展战略看，2020年全面实现小康只是“分三步走实现现代化”发展战略的中间阶段，我们的发展目标是要到2050年达到届时中等发达国家水平。如果到2020年，我国煤炭消费量就要超过30亿吨，石油消费70%靠进口，天然气消费是目前的5倍，水电资源已接近开发极限，那么2020年以后的经济和能源的增长将难以为继。从长期能源发展战略的角度看，我们不仅要考虑2020年以前我国能用多少能源，更要考虑2020年以后的能源问题。穷尽国力，不惜代价，满足了2020年的能源需求，那么后续的能源供应将如何解决？2020年以后的能源战略将如何考虑？如何与国际能源发展趋势相适应呢？这是目前制定能源发展战略必须考虑的问题。

5.“我们必须进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新与经济社会发展紧密结合起来。”在2007年中国科协年会上，科技部部长万钢表示，科技部已制定“节能减排科技专项行动方案”，在“十一五”期间，中央财政将安排达100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施“三大科技节能减排工程”。

这项工程，将规模推广一批重大节能减排技术，重点示范一批先进适用的节能减排技术，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。在今后一个时期，科技部在国务院的领导下，积极会同有关部门，重点推动以下六项工作：一，积极实施国家节能减排科技专项。开展重点行业与重要区域节能减排共性技术与关键技术的科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化的科技专项，突破当前节能减排的重大技术瓶颈，从根本上扭转我国节能减排技术受制于人的被动局面，培育一批具有自主知识产权的环保企业，促进环保产业的跨越发展。二，努力攻克可再生能源与非化石能源技术难关。攻克风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，从根本上跳出对化石能源的过度依赖，确保可持续的国家能源安全。三，大力发展农村循环经济技术。2006年，我国农村能源消费总量约为9亿吨标准煤，占全国商品能源消费总量的25%，农村节能减排形式也非常严峻。目前，我国农村每年约有农业废弃物40多亿吨，其中畜禽粪便排放量26亿吨，农作物秸秆7亿吨，这既是个很大的污染源，又是个很大的生物质资源。我们必须迅速突破农业废弃物综合利用与循环经济的技术瓶颈，大力发展沼气等农村新能源，推广农田污染综合治理技术，减少农业污染排放与村庄面源污染，发展现代农业、建设社会主义新农村。四，攻克、推广、普及城市节能减排技术。21世纪是我国城市化的世纪。到2020年，我国城市人口将超过9亿，城市的能源需求、各类排放都非常巨大，我们面临前所未有的挑战。要尽快掌握城市建筑与建材、城市废弃物综合治理、垃圾发电、公共交通、汽车尾气等重点领域的先进适用技术，加快建立城市节能减排监测系统，全面推进节约型、环境友好型城市的建设与发展。五，抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。信息、生物、纳米等前沿技术是低碳经济的技术内核，是节能减排科技创新的长远价值所在，也是增强综合国力、抢占未来竞争制高点、引领国家发展低碳经济的科技基础。必须紧紧抓住我国科技进入重大跃升期的历史性机遇，在信息、纳米材料、分子生物、重大疫病、先进制造等领域取得原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群、现代服务产业群，为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础。六，推动国际科技合作，积极参与国际大科学工程。积极参与控制温室气体、减缓全球气候变化国际科技合作，实施 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训祝您事业有成！

全球环境变化应对技术研究与示范重大项目。积极参与资源节约、污染物排放等国际技术标准的制定工作，共同构筑人类可持续发展的能源资源、生态环境的合作平台。

6.必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。

大力发展循环经济，积极利用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。

7.“十五”期间，太钢已投入39.46亿元，建成38项节能减排和综合利用项目。其中包括，建成全国最大的反渗透膜水处理生产线，有效降低了新水消耗；运用密闭输送及贮存技术，全面控制了原燃料运输和存放扬尘等。据太钢有关部门证实：与2000年相比，太钢去年的万元产值能耗下降了6成，为行业最低，吨钢新水消耗下降了近7成；烟粉尘和化学需氧量的排放总量分别减少了8成和9成。太钢负责人介绍，“十一五”期间，太钢的节能减排目标是：万元增加值能耗下降25%以上，吨钢新水消耗下降40%以上，主要工序能耗指标达到国际先进水平；烟粉尘排放量下降23%，二氧化硫排放量下降87%，固废综合利用率100%，工业废水实现零排放。目前，这19个项目中的大部分已启动，部分项目即将完成。以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训祝您事业有成！

其中，焦炉干熄焦发电和高炉煤气联合发电两个项目可每年利用余能发电7亿度；电炉清洁生产和烧结烟气脱硫、脱硝项目可每年减排二氧化硫3600吨，减排粉尘520吨。

8.扬子石化炼油厂的800多名员工，前不久都拿到了一张选票，可不是让他们给什么侯选人投票，而是要从上面列举的20种不利于节能减排的“浪费行为”中，选出自己认为存在比较普遍、危害也比较大的10项。全厂员工认真填写了选票，评选结果，“用完水不及时关闭水龙头”以658票高居榜首，“下班后未关闭空调、照明和计算机、饮水机”得623票列第二，“白天装置区照明灯亮”、“蒸汽疏水器损坏或长时间蒸汽直排”、“‘三剂’化学品加料，桶内物料没有最大限度用完”等也入选。厂里郑重其事地公布了10种“浪费行为”的选举结果，并由员工中的“画家”绘制成图，张贴于全厂各个岗位和出入要道，时时起着警示作用。评选“浪费行为”，使很多员工受到了触动，在班组学习会上表示：“原来节能减排不光是上头的事，跟我们每个人都有关。这些‘浪费行为’，不都是发生在我们身边，要我们加以克服吗？”普通员工在节能减排中唱起了“主角”。大家从点点滴滴做起，合理使用空调，科学设置温度，及时关闭计算机、照明、饮水机等设施电源。他们先后多次对消防水系统查漏，消除了较大漏点6处，避免每小时的水资源损失21吨。催化剂、溶剂和添加剂构成了炼油生产的重要成本，为了节省“三剂”，该厂对其领用、库存、保管等情况进行了全面的检查，消除了浪费现象，今年1至8月份“三剂”消耗比去年同期降低了210多万元。点点滴滴节约用水也汇成了可观的效益，截至8月底，该厂今年用水同比下降30多万吨，废水排放更是减少了90多万吨。

9.资料显示，目前我国煤炭工业井工矿开采中的煤炭资源回采率平均仅为40%左右。以2005年全国煤炭产量达到21.9亿吨算，如果全国煤矿的资源回收率都能达到安家岭矿的水平，全国一年就可减少20多亿吨煤炭资源的浪费。

前身为中国煤炭进出口总公司的中煤能源集团公司，是一家集煤炭生产、煤炭贸易、煤炭综合利用和煤矿机械制造能力为一体的国有重要骨干企业。2005年集团公司各项主要生产经营指标均创出了历史最好水平。原煤产量达到7190万吨，比上年增长38.5%；煤炭贸易量首次超过了1亿吨，增长7.2%.与此同时，企业的资源节约和综合利用工作也初步形成了理念创新、科技创新和管理创新三结合的可持续发展模式。

理念上，不断优化建设和生产经营的思路，构建节约型企业生产经营体系，推进煤炭资源综合利用。安家岭煤矿原规划建设一座年产1500万吨的露天矿。2002年初，由于煤矿建设、生产所需的油、电、钢材等各种原材料和土地征用费不断上涨，使得刚建成试运行半年的露天矿开采成本已无再降空间。为降低建设成本，尽可能回收煤炭资源，中煤集团通过优化建设思路，果断做出了一个在国内外均属首创的决策：利用安家岭矿项目建设剩余的10亿元左右资金，在矿区再建两座大型现代化井工矿，实施露井联采。实施结果，在做到投资不变、矿区煤炭产能翻番的同时，也为充分利用矿区一度要废弃的2.5亿吨煤炭资源创造了条件。科技上，围绕解决企业生产发展的难题，通过推进科技进步，来推进企业的节能降耗。“十五”期间中煤集团公司共完成了3项国家级和多项公司级煤炭安全高效生产方面的科技项目。管理上，按照节能降耗是个系统工程的思路，把建立完善节约管理机制作为促进企业增长方式的重要工作来抓。以工程建设项目为例，虽然，目前中煤集团采用的管理方式与国 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训祝您事业有成！

内其他项目一样都是采用项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量督查制五项制度。

10.今后，节能减排指标将成为央企负责人业绩考核的“一票否决”因素，尤其是中石油、中石化等30家重点能耗企业。

国资委提出的目标是：到“十一五”期末，央企要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。

国资委副主任黄淑和透露，国资委拟按照能耗情况将央企划分为三类：第一是30家“重点型”企业，第二是66家“关注类”企业，第三是58家“一般性”企业。在30家重点企业名单里，中石油、中石化、宝钢、中国铝业、中煤、中国建筑材料集团、五矿、华润、国家电网、大唐集团、国电、中远、国航等煤电油运以及钢铁、建材类企业几乎尽在其中。“分类主要是考虑到占的比重，比如钢铁、水泥、造纸这些耗能、耗水、耗材的大户就是我们管理的重点，因为它下降一个百分点，可能上百个轻工企业才消耗这一点。”李荣融说。

11.我们建设创新型国家必须以经济发展为动力，以建立绿色企业为基础，以环境友好为结果，集约内涵式生产路线，否则任何创新都失去意义。遵循科学发展，建设资源节约型与环境友好社会，必须转变一些生产方式与对待自然的方式。发展“绿色经济”、人与自然和谐发展的“和谐型经济”与“生态盈余”，而不是“生态侵略型经济”，要避免出现“生态赤字”。面对资源掠夺式开采与环境恶化，有专家不无担忧地指出，中国的经济增长方式将演变成一场旷日持久、代价高昂的环境与经济增长的“博弈”之中，我们从矿难与煤的需求关系看到了这种搏击现象的出现，并且正向其他领域蔓延。从而使地方政府和经济主管部门疲于应付，我们的经济增长将很可能被环保所引发的问题所抵消。

人类的经济活动包括两方面的活动。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。

联合国提出绿色GDP概念，主张改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

12.尽管西方国家消耗如此巨大，但西方国家的污染相对来说并没有中国那样严重。美国、加拿大、英国仍然是工业化和生活环境良好同时兼有的国家。究其直接的原因：一是把环境和企业捆在一起的经济模式。二是将重化工业、劳动密集型产业和其他涉污制造业转移到发展中国家。三是以合理的生产速度和技术进步保持经济的稳定增长，这其中包括对人口的控制和减少初级产业领域的生产，以及对国民消费的有效控制。在可持续发展的战略观念 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训祝您事业有成！

下，企业要成为自主创新的主体，就必须更正企业的环境保护的投入只增加成本所形成的错误思想，要使企业了解引进新技术控制污染，或者对产品更新换代不但不会增加成本，反而会为企业每年节约数以百亿元的环境资金，包含新技术的产品提高的竞争力，企业通过市场得了一定的补偿。

今年6月初，我国政府先后公布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》。《节能减排综合性工作方案》进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%.“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标作为“硬”任务来抓。

三、申论要求

1、根据给定材料的内容，简要概述实现节能减排的重要对策。（30分）

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过600字。

2、结合“给定资料6”与“材料11”，试分别解释“循环经济”、“生态文明”与“绿色GDP”的含义。（15分）

要求：分析作答，简明扼要，不超过300字。

3.“材料11”提出了“遵循科学发展，建设资源节约型与环境友好社会，必须转变一些生产方式与对待自然的方式。”请你结合材料谈谈有哪些方式？（15分）

要求：分析作答，简明扼要，不超过300字。

4.请以“效益与环境”为题，写一篇关于如何解决经济发展与环境保护之间的关系的文章。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）全文不少于1200字。

5.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇五

2018年国家公务员考试申论模拟题（满分：100分 时限：180分钟）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料 资料1 “我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元，但原先我在的机关单位同级别的同事退休后每月却能拿到6000多元，是我的三倍。”广州一位有着42年工龄的企业退休老职工说。

北京师范大学教授L认为，从上世纪80年代以来，不同制度养老金的差距越来越大。公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月仅领60元养老金，企业大概是农村的30倍。公务员平均工资4000多元，差别就更大。

《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。而且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。加入参保险种这个变量后发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同的养老保险制度。

“全国大概一千万人，包括中央机关、省级机关，目前仍是退休制度而非养老制度。”人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任C指出，比如工作30年发给80%，工作40年发给90%，按照工龄计发，严格说这不是社会保障，而是单位保障。只要工资调，养老金就调，工资上涨10%，养老金也要跟着上涨10%。而这种比国家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说，这是单位养老与社会养老之别。

资料2 资料显示，截至2014年，K市有60岁以上户籍老年人口共87万人，占全市户籍人口的16%，其中80岁以上的老年人有12万，占老年人口总数的15%。据统计，K市空巢老人已达23万人，占老年人口总数的26%，失能或半失能的老年人达19万人，占老年人口的22%。

然而，面对庞大的老年人口数量，K市的养老机构却捉襟见肘。据资料显示，K市119所各类养老机构中仅有床位1.6万张，每千名老人仅拥有床位18张。这些养老机构大部分床位少、建筑标准低、设施设备短缺，养老服务大多停留在基本的生活照料上。如K市社会 国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

福利院有床位1200个，若老人要入住，需提前登记，有的等一两年还等不到；K市长青老年公寓，有床位400个，是目前K市较好的公办养老机构，普通房间床位价格1100元～1400元/月/床不等，但床位一直处于供不应求状态。

在K市119所养老机构中，有46家是民办养老院。然而，2009年至今，在城镇化建设中，有的搬迁、有的因补偿不到位，无法继续经营，46家养老院只剩下20多家。位于主城区的24家民营养老机构，已有14家被拆除。

“公办养老机构已经远远不能满足飞速增长的养老需求，而民办养老机构却因无人重视而举步维艰。养老事业的‘欠债’越来越多。”某养老院的院长说。

对此，K市所在的Y省的政协社会和法制委员会在对老龄化问题的专题调研报告中也深表担忧：“我省进入老龄化社会已经10年，但全社会对这个问题的严重性认识不足，应对措施大都缺乏前瞻性、全局性、系统性。大多数地方的决策部门没有把发展养老服务业摆到应有的位置；没有将其纳入当地经济社会发展规划；也没有专门的养老服务业发展规划；没有对老龄化问题的严峻性、应对之策、发展前景进行研究和评估。有关部门在工作中被动应对。大多民众感觉老龄工作与己无关。”

Y省现有的养老机构不仅数量少且分布不合理。目前，80%的人口在农村，而80%的养老机构却在城市，发展极不平衡。据政协委员们调查，Y省有2/3的州、市和县（市、区）尚无一个公办养老机构，民办养老机构就更少了。已有的养老机构规模很小。委员们在调查中看到，马关县小坝子敬老院，居住条件十分简陋，这里集中供养着残疾老人11名，孤儿3人。其中有两间房屋十分黑暗、潮湿，完全不具备居住条件。“不用说老人，就是身强力壮的年轻人住进去，也必定住得一身病。”

这份报告指出，目前，“养老工作社会化差距较大，现行的养老工作基本上是民政部门在唱独角戏”，“民办养老机构难以得到与公办养老机构同样的待遇。政府对非营利机构几乎没有给予直接资助”，“缺乏用地、融资、市场准入等方面的配套政策和实施办法，影响了社会力量投资养老的积极性，与其他省区形成很大的反差。”

资料3 2015年1月14日国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定改革现行机关事业单位工作人员的退休制度，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。这意味着机关事业单位将建立与企业统一的养老保险制度，近4000万机关事业单位工作人员养老将告别“免缴费”时代。

我国机关事业单位退休制度始建于1955年，60年来对保障退休人员基本生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立，特别是企业职工养老保险制度的建立，我国基本养老制度不公平的一面愈发显现──机关事业单位人员不用缴纳养老保险，但退休后养老金待遇却远远高于企业退休人员。在这种养老“双轨制”下，“身份”直接决定待遇，在很大程度上制约了人员流动，从整体上束缚了社会效率。由此，社会上对于养老“并轨”改革的呼声一直比较高涨。

养老保险制度改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，在制度上实现公平，在规则上实现公平，让“身份”不再影响养老公平。因此，国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的养老待遇拉平。改革立足增量改革，将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳过渡。对改革前已退休的“老人”，保持现有待遇；对改革后参加工作的“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。同时建立职业年金制度，既可以彻底消除养老“双轨制”，也可以减少改革阵痛。

资料4 《光明日报》曾就养老金并轨发表评论员文章，以下是内容摘要：

养老并轨显性的意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员养老保险个人缴存的金额少，甚至完全不用自掏腰包，却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上、形式上，实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良，与每一个普通百姓息息相关，实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事，身在群众外，一些人难免对百姓的痛楚感受不深，对改革的迫切性认识不足，缺乏命运共同体意识。而在民众看来，这种感知上的迟钝，就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往，阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极，后者对改革没信心，整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破双轨制，实行养老并轨，把官民置于同一养老体系中。对民意是一种顺应，对公职人员更是一种倒逼。事实证明，同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。但也要看到，在我们这样一个人口众多的发展中国家，养老改革不可能一蹴而就。试想：打破机关事业单位持续数十年的财政缴存制度，不处理好老人、新人的保险转轨、接轨行吗？实行全国改革步调的一致，看不到城乡间、地区间的经济差异以及它对改革的影响行吗？在同一格局下审视养老待遇，不承认个体对社会的贡献有大小之别，不接受客观存在的养老待遇差异行吗？改革需要循序渐进，一夜之间实现绝对公平不大可能。有些深层问题、隐性矛盾还需逐步解决，它可能不会那么“痛快”，对此我们也要有心理准备。

资料5 居家养老是国际上颇为流行的养老方式，相比以往的养老院养老的模式，居家养老更为人性化。因为老人群体长期聚居，很容易加剧老人的孤独感，以及与社会的割裂感，让老人更加抑郁、自闭。而居家养老让老人不用再离开其家庭、家人，离开其熟悉的社交圈和生活圈，这对于老年人的身心健康非常有益。《联合国老年人原则》就明确指出，“老年人应尽可能在家里居住，且应该得到家庭和社区根据每个社会的文化价值体系而给予的照顾和保护”。

在发达国家，居家养老已形成了成熟的运作机制。以美国为例，该国在社区开辟了各种老人服务项目，包括送饭上门、送医上门、送车上门、定期探望、紧急救助等。出远门时，国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

只要给市政府相关部门打个电话，专车会按时开到家门口，办完事还会把人送回家，并且许多服务是免费的。日本则建立了“30分钟养老护理社区”，即在距离大概30分钟车程为半径的社区内，建设配备小型养老护理服务设施的新型服务社区。这些发达国家的居家养老率高达80%～90%。

资料6 在6月一个阳光明媚的上午，位于北京市西城区椿树街道的四合上院养老照料中心接待了几位前来咨询的老人。中心相关负责人介绍说，这里计划提供日间照料、入住照护等服务。基于政府提出的公益性要求，目前床位主要计划向80岁以上高龄老人、半自理老人等群体提供，老年餐桌服务则计划向小区里的老人开放。68岁的张阿姨说，虽然自己身体健康，现在可以自理，但以后如果有需求，能在家附近就得到服务，感觉很方便。另外一位老人接过话茬说，这才是服务到“家”。

养老照料中心正是北京市创设的依托小区内的养老机构开展居家小区养老服务的新型发展模式。2014年，北京建设了104个养老照料中心。

“养老照料中心首先是一个养老机构，小的十几张床位，大的有上百张床位，可以为老年人提供机构养老服务。其次，它与所在街道、乡镇协同合作，了解周边老年人底数和实际需求，通过与专业化公司等合作的方式，让更多选择居家小区养老的老年人享受到专业的助餐、助浴、康复护理等服务。”北京市民政局局长李万钧说。

选择在家养老的76岁大学退休教授王瑞棠希望居家小区养老服务加快完善速度。老人说，请保姆是一件风险很大的事，包括身体、人品等方面都没有保障。“有个电视剧叫《田教授家的28个保姆》，我请的都不止28个了。如果有政府部门审核把关的中介公司提供养老服务也行，搞搞卫生什么的，需要的基本都能解决了。”

资料7 2015年8月25日下午，H闸弄口街道综合服务中心四楼，一张巨大的辖区电子地图正在调试：紫色星星、红色圆点被一点一点仔细标注。这里是街道刚运行的“智慧养老信息中心”，为辖区老年人提供24小时服务。“地图上标着星星的，表示老人家里已经装上‘居家宝’。标着红点的，表示老人信息已经录入数据库了。”

“居家宝”，是为老年人生活服务的电子设备，包括烟感探测器、煤气探测器、红外人体感知仪、随身紧急按钮、综合报警主机5个设备。除了防止火灾、煤气泄露等基本功能外，红外人体感知仪可通过红外线进行实时监测，家中超过12小时无行动迹象，即刻向信息中心平台报警。综合报警主机就是一台电话机，可以直拨子女或亲属号码，也可以直接找中心求助。万一出门遇到紧急情况，按一下随身紧急按钮，10秒钟内，信息平台及子女家庭电话会同时接到报警。

“街道60周岁以上的老人有1.2万人，占到总人口的23%。多年来，我们发现，除了身患疾病的老人需要帮助外，许多空巢、独居老人也渴求专业的养老服务。”闸弄口街道社会事务科科长何碧君说，今年8月初，街道投入300多万元，搭建了一个集安全援助、主动关爱、居家服务、健康档案等项目的智慧养老服务平台。除了硬件靠谱外，还出台了专门文件，将辖区60周岁以上老人以10年为一个阶段分段，将老人的医疗信息、血型、过敏史输入数据库管理，开通了95002关爱服务热线，提供24小时电话受理服务。每周，专门的工 国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

作人员会根据老人的情况，提供1～3次电话服务，问问身体情况，介绍天气预报、时事新闻、养生保健知识。当然，老人也能通过热线请求帮助，如代购物品等服务。

何碧君说，为了让更多老人享受到专业服务，街道降低申请门槛，不设户籍所在地限制，以常住闸弄口地区一年以上的所有老人为服务对象。对申请安全援助项目的老人按照分类政策，实施100%、70%、50%补贴。比如，60周岁及以上孤寡老人，困难持证独居、空巢老人可以享受全额补贴。

资料8 英国：

目前，英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划三个支柱构成。

国家养老金计划包括“国家基本养老金计划”和“第二养老金计划”，由政府提供，并由政府承担兜底责任。基本养老金已覆盖所有公营和私营部门的雇员。雇员和雇主共同缴费，形成“国民保险基金”。该基金实行现收现付制，结余资金全部购买国债或存银行，禁止进行股票投资。第二养老金主要目标人群是非常规就业者，如中低收入者、长期患病或身体残疾的从业人员，任何已缴纳了基本养老金保费同时又没有职业养老金或私人养老金的雇员将自动加入第二养老金计划。在基本养老金缴费年限相同的情况下，第二养老金根据不同收入标准支付不同的养老金。

由于基本养老金替代率较低，仅能保证员工退休后的基本生活需求，大部分人退休后的主要收入来源于职业养老金。职业养老金自2012年10月起成为更具强制性的职业年金，所有年收入7475英镑以上、年龄在22岁到法定退休年龄之间、没有参加任何职业养老计划的都将“自动加入”职业养老金计划。雇主缴纳雇员工资的3%，雇员本人缴纳4%，政府以税收让利的形式计入1%，合计8%的缴费注入雇员的个人账户。职业养老金计划积累的资金主要投资于以股票为主的资本市场。职业养老金参与者占英国全部人口的45%左右，已经成为英国养老金体系中最重要的组成部分。

个人养老金计划包括私人养老金、养老储蓄和个人寿险等。私人养老金主要面向众多中小企业，包括大量个体工商业者、自雇人士和非常规就业者。个人可以自愿选择是否加入个人养老金计划，并且待遇水平与个人缴费相关联，体现多缴多得的原则。

德国：

德国的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分，后两者又被称为“补充养老保险”。

在德国，法定养老保险的覆盖面较广，既包括一般的养老金，也包括职业康复待遇、职业能力或就业能力丧失养老金等。

法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费，费率根据实际需要随时调整，目前的缴费比例为工资的19.5%，由雇主和雇员各负担一半。养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75％。

此外，德国还大力鼓励企业养老保险和私人养老保险。与法定养老保险不同的是，企业养老保险采取“直接支付原则”，即职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金。目前，德国法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险所支付 国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

养老金的比例大约分别为70％、20％和10％。

美国：

美国的养老责任由政府、社会和个人等多方面共同承担。其资金来源主要是在职人员把工资所得的一部分作为“社会保障税”（社保税）上交给政府，用于发放给已退休者、残疾人以及他们的家属，在职者退休之后便可以从社会保障制度中享有相应的福利。

在职人员退休后获得社会保障福利（社保福利）的多少视其工作时间长短、缴纳社保税数额以及退休年龄而定。但提前退休者的福利额将适当扣减。

除了社会保障制度，美国政府和一些公司还建有自己的退休金制度。美国政府制定了“联邦雇员退休制度”。政府工作人员除参加社会保障制度、缴纳社保税之外，还必须每月上缴工资收入的1.3%，政府工作人员退休后可根据其退休时的薪水、工龄长短等领取相应的退休金。

新加坡：

1955年，新加坡开始建立中央公积金制度，并设立中央公积金局，对公积金实行全国统一管理。新加坡《中央公积金法》规定，凡工薪收入者，无论是公务员、职员，都要参加中央公积金计划，按时足额缴纳公积金，公积金由雇主和雇员共同缴纳。目前缴纳的基数为：凡是年龄在55岁以下的雇员，其公积金的征缴率为日工资的40%，55～59岁的征缴率为25%，60～64岁征缴率为日工资的15%，65岁以上征缴率为10%。随着形势的不断变化，新加坡政府对公积金的内容不断加以补充和完善。个人可以动用公积金储蓄来买房、看病和养老，公积金使新加坡居民在不长的时间里，初步实现了老有所养、病有所医、居有其屋。

三、作答要求

（一）根据资料2概括我国养老机构的现状，并分析导致这一现状的原因。（10分）要求：全面准确，条理清晰，字数不超过250字。

（二）给定资料6介绍了北京市西城区椿树街道的居家养老模式，假设你是某区民政部门的工作人员，你所在的区也准备采取这一养老模式，请提出相关的建议与措施。（20分）

要求：语言精练，全面准确，字数不超过300字。

（三）给定资料8的横线处为英国、德国、美国和新加坡养老制度的特点，请你分别加以概括。（10分）

要求：语言精练，全面准确，每条不超过15个字。

（四）H市拟进一步大力宣传闸弄口街道的养老做法，请根据资料7，以“智慧养老让生活更美好”为题写一份宣传稿。（20分）

要求：（1）内容具体，体现政府实行这一惠民政策的决心；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过500字。

（五）根据“给定资料”反映的内容，联系社会实际，围绕“养老公平”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）层次清楚，语言流畅；（4）总字数800~1000字。

四、参考答案

（一）国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

我国养老机构的现状为：（1）老年人口比重大，养老机构数量不足。（2）养老院建筑标准低，设施设备短缺。（3）养老机构分布不合理，城乡发展不平衡。（4）养老服务大多停留在生活照料上，满足不了老人的精神需求。（5）民办养老机构无人重视，举步维艰。

导致这一现状的原因是：

社会：对养老问题的严重性认识不足，投资养老积极性不高。

政府：决策部门不够重视；没有把发展养老服务业纳入经济社会发展规划，缺乏专门的养老服务业发展规划；没有可行性研究和评估，工作被动，政府资助分配不公。

（二）对我区实行居家养老模式提出以下建议：

一、性质上：（1）居家养老工作应基于公益的目的来开展；（2）养老照料中心应是一个养老机构，有相应的基础设施，能提供机构养老服务。

二、地址选择上：养老照料中心应位于小区附近，方便老人，服务到“家”。

三、服务对象上：对80岁以上高龄老人、半自理老人等提供入住照护服务，对小区内老人提供老年餐桌服务。

四、与其他机构的合作上：（1）与所在街道、乡镇协同合作，了解周边老年人底数和实际需求；（2）与专业化公司合作，让选择居家小区养老的老年人享受到专业的助餐、助浴、康复护理等服务。

五、从政府角度来看：政府要对养老照料中心和相关中介机构的工作人员、设施等进行严格把关。

（三）英国：职业年金是养老金重要支柱 德国：鼓励发展“补充养老保险” 美国：养老责任由三方共同承担 新加坡：工薪者均参加公积金计划

（四）智慧养老让生活更美好

广大市民朋友：

随着老年人口的不断增加，我市的养老压力也在不断增大。养老机构供不应求，老人在养老院感到孤独，与社会脱节„„为了让老人们能够享受到更专业的养老服务，满足老人们的精神需求，提升老人们的幸福感，有关部门通过多次研究与讨论，拟进一步推广闸弄口街道的养老做法，现将这一做法介绍如下：

一、在有老人的家中安装包括烟感探测器、煤气探测器、红外人体感知仪、随身紧急按钮、综合报警主机等5个设备在内的“居家宝”，保证老人在家的安全。

二、政府出资搭建一个集安全援助、主动关爱、居家服务、健康档案等项目的智慧养老服务平台。

三、将辖区60周岁以上老人以10年为一个阶段分段，将老人的医疗信息、血型、过敏史输入数据库管理，开通服务热线，提供24小时电话受理服务。专门的工作人员会根据老人的情况，每周提供1～3次电话服务，询问身体情况，介绍养生保健知识。国家公务员考试网（）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

此外，街道降低申请门槛，凡是在社区居住一年以上的所有老人都是服务对象。对申请安全援助项目的老人按照分类政策，实施100%、70%、50%补贴。

家有一老，胜似一宝。让我们都行动起来，给老人更多的关爱，让生活更加美好！

（五）【参考例文】

终结养老“双轨制” 彰显社会公平

2015年1月14日国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系，建立更加公平、可持续养老保险制度的重大举措。这意味着机关事业单位将建立与企业统一的养老保险制度，这是向养老公平迈出的关键一步。

养老并轨的显性意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员个人缴费少甚至不缴费却享受较高水平的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良，与每一个普通百姓息息相关，实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事，身在群众外，难免对百姓的痛楚感受不深，对改革的迫切性认识不足，缺乏命运共同体意识。而在民众看来，这种感知上的迟钝，就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往，阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极，后者对改革没信心，整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破“双轨制”，实行养老并轨，对民意是一种顺应，对公职人员更是一种倒逼。事实证明，同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。一个经典案例是，二战时美国空军使用的降落伞合格率一直都是99.9%，厂商说这是极限。美军方改变质检制度，每次交货时随机抽取一个降落伞，让厂商亲自从飞机上跳下试验，合格率很快达到100%。如果把养老制度看作公民应对“银发危机”的降落伞，让公职人员与普通百姓用同一批次的降落伞，十分必要。

“不患寡而患不均”，这是中国几千年来形成的社会共识，破除养老“双轨制”，让养老保险待遇像阳光普照大地，公平的惠及每一位退休人员，是我们的共同愿望。但也要看到，在我们这样一个人口众多的发展中国家，养老改革不可能一蹴而就，需要循序渐进，逐渐实现养老公平。我们要有信心，不久的将来每个人都能拥有一个有保障的晚年。

6.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇六

最近总有好多备考2018年陕西省公务员考试的童鞋们问图图，备考2018省考有真题吗？真题可以在那找到？现将2018年国家公务员考试备考申论模拟题(三)详情公布如下，下面是的信息仅为参考，希望助备考2018国考的考生一臂之力。

2018年国家公务员考试备考申论模拟题(三)

加强医疗建设提高服务质量 西安分校陕西师资中心

白婧

【关键词】 医德

建设 【背景材料】

材料一：

B市医疗水平整体较高，外地就诊人员较多，因为外地医保卡在B市不能使用，因而他们在B市各大医院就医时，都需要先办理一张该院的就诊卡，持卡就医，一般每张卡押金十元，有时一个外地患者需要转诊于B市各大医院，就要随身携带好几张就诊卡，经常弄丢或者混淆，就诊前需要重新补办，费时费力费成本。针对这一问题，B市卫生计生委，B市医院管理局推出了“医通卡”。“医通卡”是具有电子钱包功能的实名制IC就诊卡，适用于B是非医保患者、外地来B市就诊患者等人群。“医通卡”可在B市联网医院通用。

B市人民医院是一家远近闻名的三甲医院，外地慕名前来就医的患者众多，高达日门诊量的78.6%。门诊大厅常年人满为患，挂号、缴费、取药等各种队伍如条条长龙，导致门诊大厅通道拥挤、喧哗吵闹、空气质量差，还时常发生偷

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窃事件。据医院有关人士介绍，外地患者来本院就医，拖着大包小包先去排队挂号，挂完号再去排队就诊，等医生开完检查单，又得穿梭到门诊大厅排队缴费，等做完检查，把结果给医生看了，医生开药之后，还得拿着药方去排队缴费，再去取药窗口排队拿药。正常一套程序下来，光来回在窗口排队就得耗去一两个小时，更别说有时还因为急匆匆排错了队。此外，医院门口还长期驻守着一批“黄牛”，见人就问要不要专家号，导致医院门口秩序混乱。

为了解决挂号难，反复排队等问题，同时防止号贩子倒号，为患者提供更方便、快捷、有序的就诊服务，B市人民医院从今年3月份起，试行“非急诊全面预约制度”，预计到今年年底全面实施，非急诊全面预约制度试行以来，为了方便患者预约挂号，除了以前的人口窗口、114平台、网站平台和自助挂号机四种挂号渠道以外，B市人民医院又推出了微信挂号方式。B市人民医院是“医通卡”的联网医院之一，患者可通过微信关注“医通卡”公众号，关联绑定自己的“医通卡”或社保卡，点击进入B市人民医院界面，预约7天之内的号源。医院有关人士表示，以后会逐渐将号源向微信平台倾斜，逐步减少人工挂号窗口，取消现场放号。

下列是B市人民医院门诊大厅张贴的“易通卡”办理及就诊流程图： 【图示】

2/2 以教育推动社会进步

材料二：

3/2 以教育推动社会进步

B市人民医院开通微信预约挂号一个多月，就已经“吸粉”数万人。目前，与B市人民医院关联的“医通卡”总数已达29043张，挂号支付达到了37928笔。针对一些老年人习惯到医院窗口排队挂号，且不会使用手机、网络等问题，B市人民医院还在门诊大厅增设自助挂号机等设备，并招募“守护天使”志愿者，帮助患者适应新的就诊方式。

数据显示，因为用微信和自助挂号机的挂号量明显增加，使得之前约70%的窗口挂号比例降至约17%，同时通过“医通卡”内预存现金，减少了患者缴费排队次数，也使得收费挂号窗口排队人数明显减少，管理成本降低。

挂号方式的改变给医院的管理带来诸多挑战，首当其冲的就是门诊大厅的咨询服务台，每天都围的里三层外三层，问询声、抱怨声此起彼伏，一天下午两点半左右，就发生了这样一幕：

患者家属（好不容易挤进咨询台的里层）：诶，诶，我这卡怎么使不了？下午口腔科的号到底还有没有啊？

导医小张（看了一眼他手中的卡）：您这是以前的就诊卡，已经停用了。您没有B市医保卡吧？那请您使用“医通卡”，您可以直接在窗口新建“医通卡”，也可以先关注微信号，建一张虚拟的临时卡挂上号，再去窗口取号时换领正式卡。

患者家属：这么麻烦？听不懂！那你先帮我看看还有没有号呀，没号我还建什么卡？

导医小张：号源信息我们这里不掌握，请您通过自助机或公众号查询，也可以到挂号窗口询问。

患者家属：现在就没几个挂号窗口了，还都是大长队！自助机也用不了我这张卡啊！

4/2 以教育推动社会进步

导医小张：对，是用不了您这张卡，所以您得先办新卡。手机微信或者窗口都行。

患者家属：窗口人太多了，微信号怎么关注？ 导医小张：扫码

患者家属：扫什么码？在哪里扫啊？你帮我扫一下吧！

导医小张（被好几个人同时询问，有些不耐烦）：扫“医通卡”的二维码呀，门诊大厅的告知牌上不都有么？建卡窗口的玻璃上也贴着呢。

患者家属：你这人说话能不能痛快点，挤牙膏呢这是，不挨棍子不放屁是吧？ 导医小张（脸红中）：你这人怎么说话呢？外地人就是没素质，是来看病还是来吵架呢？都像你这样，什么都不动脑子，说了也听不明白，这么多人在咨询呢，我哪有时间一个个说那么详细？

患者家属（震怒中）：外地人怎么了？看病怎么了？外地人不是中国人么？从一开始你一看我没有B市医保卡就给找不痛快，你全家老小就没有人生病么？我来医院看病是花钱的，花了钱你们就得给我服务，你不就干这个的么，不想说话就别杵在这儿碍事儿呀。

导医小张：你还有没有一点口德了，有你们这么咒人的么？凭什么给你服务，你花的钱又不是给我的。真是有毛病，怪不得来看病，就你这德行，吃了药也好不了。

患者家属（暴怒中，冲过去给了小张一个重重的耳光）：你算个什么玩意？一看门狗，还敢瞧不起人！

导医小张捂脸大哭。

咨询服务台其他工作人员和围观的病人及家属们七嘴八舌地劝说着，现场秩

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序更加混乱了。

材料三：

医务科是B市人民医院的重要职能部门，在院长，主管副院长领导下，具体组织实施全院的医疗工作；对全院医疗业务、医疗质量、医疗技术实施科学的组织管理、检查、督促医院的方针、政策及各项规章制度的落实和实施，并将实施情况及时反馈院方，以保证全院医疗工作的正常运行。

B市人民医院医务科现有工作人员四人，科长张华、科员老李、大刘和新入职的小吴，具体工作职责摘录如下：

一、在院长及主管副院长的领导下，组织实施全院医疗及医疗有关的其他工作。

二、制定各项规章制度，拟定医疗工作计划并组织落实与实施检查，定期完成总结评价。

三、协调院内、外日常医疗工作。

四、承担院内医患矛盾的调解，医疗纠纷的调查与协调，讨论与鉴定、赔偿协议签订以及法院庭审等工作。

五、定期召开全院医疗科室各层次管理人员会议，了解全院医疗动态，及时协调科室间工作关系，调整工作重点，保证日常医疗工作有序进行。

六、负责院外志愿者队伍的招募、管理和考核。

七、领导交办的其他工作。

非急诊全面预约制度实施一个月以后，B市人民医院医务科在医院门口对患

6/2 以教育推动社会进步

者及其家属进行了随机抽访，以下是几位受访者的意见摘录：

受访者甲：支持采取预约挂号，门诊大厅人太多了，空气流通不畅，没病的都整出病来，还交叉感染。

受访者乙：我觉得挺好的，在也不用通宵达旦熬夜排队了，也不用找“黄牛”买号了，节省了挂号时间和成本，提高了就诊效率。

受访者丙：我觉得没啥用啊，就是另一种形式的“排队”嘛，尽管不用在窗口排队挂号了，但医疗资源并没有增多，医生也还是那几个医生。好不容易在挂号窗口剩下的一两个小时，会不会仍然要耗费在医生的诊室门口？而且我想约的医生总是显示“约满”，其实还是换汤不换药。

受访者丁：我觉得微信挂号只是对部分年轻人有利吧，对我们这些老年人而言反而会使事情变得更加复杂。我就不用微信，也没有开通微信支付，没有网银、支付宝。太麻烦了，根本不会弄啊，再说我对于需要网上支付的东西并不放心，身份信息和就诊信息都上网了，隐私问题能保障么？

受访者戊：微信虽然用着挺方便的，但我觉得可能会增加不公平因素，从本质上说，微信挂号平台与买票软件基本类似，重点在一个“抢”字，但就医排队讲究先来后到，对于不会用、不喜欢用的人群，不仅不会抢，甚至因为网上争抢丢掉线下可以挂到号的机会，这是很不公平的，要保护弱势群体利益。

受访者己：我觉得这对于传染病患者而言是一个福音，传染病往往是比较隐私的疾病，患者现场挂号时往往会感到尴尬，微信挂号能更好地保护他们的隐私。

受访者庚：以前最烦带孩子看病，排队挂号折腾半天，孩子都给折腾得不行，只能家长早早来挂号，快到就诊时间再送孩子过来，现在不用到医院现场，在家就能挂号了，这种应用还真方便！

7/2 以教育推动社会进步

受访者辛：我年纪大了，用的也不是智能手机，么有微信，我还是习惯现场挂号，现场的挂号机我也看到过，可我一看到电子设备就犯迷糊，真的用不明白，如果医院里都是我们这样的老年人，工作人员怎么能忙的过来？

受访者壬：我觉得这对于我们外地患者来说挺好的，虽然说我这是第一次来，不知道情况，费了半天劲，但是下次我就知道了，不用来这就能挂号，挂上了再来看病，以前为挂号就得等上好几天，现在可以晚点来，节省一些食宿的费用，而且我听医生说，我这次办的“医通卡”，还可以为我提供复诊、转诊服务，下次复诊的号就直接给我约上了，要是看得效果不满意，还可以直接帮我预约B市其他医院的就诊号，真贴心。

近期，医务科接到了很多电话和来信，意见征集箱也收到了很多意见建议和投诉，整理汇总如下是：

1、门诊大厅咨询服务台导医人员向医务科建议增派人手，称他们工作量大幅增加，每天不停说话也应付不了因挂号方式改变所带来的各种问题，一些人得了急性咽炎，还得承受来自患者及其家属因不解或不耐烦而产生的的负面情绪，他们当中有好几个人已经申请换岗了。

2、多位患者家属投诉，称微信挂号的方式给他们带来了不便，功能体检不完善，预约系统十分繁琐，除去常规的身份验证、手机绑定、选择科室、就诊类型外，还需要填写患病的一些具体信息，整个操作时间至少需一二十分钟，操作步骤较为复杂。预约挂号过程中经常会遇到种种问题，如身份信息验证不了等。此外还有部分家属投诉医院导医人员服务态度恶劣，不仅不能帮助他们尽快解决挂号问题，还会增加他们的负面情绪。

3、部分病人家属投诉医院对过号问题处置不当，没有协调好就医秩序，称

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微信预约挂号，本意也在于节省患者到医院排队挂号的时间，但是有些患者到医院就医的时间观念不是很强，到医院后号已经被叫过很久，就诊高峰时间大批量过号患者一起到来，医院往往一下子就把这些过号都插入正在进行的排队系统中，导致医疗秩序出现混乱。

4、部分患者来信、来电话提出，微信预约挂号确实便利，但是有时候因为微信公众号上缺乏特定的专家信息，只有挂号入口，没有导诊，导致有些患者无法根据自己的病情来决定到底应该挂哪个医生的号，患者康先生来信称，“前几天我突然感觉头晕，但是不知道是去看神经科还是去骨科看颈椎，所以后来只能随便挂了一个号，最后还是发现挂错了，等我想换号时，该挂的科室又没号了，结果不得不挂一个特需门诊才能看上病”。

5、几个业务科室称，最近号源浪费现场比较严重，由于预约很方便，取消时限也没有很严格的制约机制，出现了不少患者“爽约”的现象。

6、个别医生反映，由于落实非急诊挂号全面预约制度后，医院不再限制国家重点学科眼科、耳鼻喉科普遍号源，延长眼科、耳鼻喉科专家门诊出诊时间、取消专家加号，导致他们的工作量明显增加，下班延迟及混乱。

7、医院保卫科反映说，预约挂号的实名认证对于黄牛党来说有了一定的制约，虽然贩号的少了，但那些对医院各种预约手段知之甚少的外地患者，成了黄牛党利用信息不对称进行坑蒙拐骗的对象，最近经常有些黄牛党会在院外“拦截”患者及其家属，利用他们不懂如何进行预约挂号而进行瞒骗，说是帮他们挂号，其实就是拿着他们的手机完成挂号程序，再收取高额的代挂号费。

8、有举报信称，最近在网络上搜索“B市人民医院”这一关键词，就会跳出一些其他网站，声称只要提供个人信息，就能够代挂B市人民医院各个科室

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各类专家的就诊号。据了解这些“黄牛”不仅运用抢号软件等掌握大量优质号源，还通过各种手段获取医院内部号源，且有医院内部人员与他们里应外合。举报者称，他在就诊过程中，发现眼科的医生黄某给一个人手工加号条，那个人看上去也不像个病人，倒更像是一个号贩子。

9.有患者反映，御园部分区域出现网络盲区等问题，信号时有时无，致使患者无法流畅使用手机顺利完成挂号。

10.有患者投诉称，有几个穿着“守护天使”标识的人员，一问三不知，或者瞎指挥，反而耽误了他们的就诊时间。

11.有几位年纪比较大的医务人员反映，新制度的实施对他们原先的工作程序造成了很大的改变，有些新技能和新要求他们难以迅速掌握领会，感到压力很大，遇到患者及其家属质疑时，更难向他们解释清楚，导致最近纠纷不断。

12.有几位“守护天使”志愿者反映，由于使用人数过多、操作不当、机器本身质量等原因，数台自助挂号机使用过程中故障频发，影响自助挂号，引发患者及其家属的不满情绪。

材料四：

B市人民医院在门诊楼三层体检中心为志愿者设置了休息区，某日中午，几个志愿者聚集在这里聊天：

小李：这半天站下来可真累呀，有些人可真够笨的啊，教了好几次也不会使，说话也好难听懂，再说了，咱这活儿干好干坏也没啥区别。

小赵：是呀，整天说这么多话，我嗓子都哑了，而且他们问的有些问题我也不知道怎么回答，要是有个服务指南，指导手册啥的就好了，或者找几个人教教

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我们也行啊。

小林：其实也还好啦，生病了肯定心情烦躁嘛，需要倾诉和发泄，我们也不用多说什么，耐心听着就好，反正听到别人跟我说“谢谢”，我还是挺开心的。

小黄：唉，我是受够了，这活儿可不像我想的那么好干啊，有些人怎么那么把自己当回事儿啊，我这周都被骂好几回了，我又不拿工资，陪笑脸还挨骂，我觉得我快憋不住了，没准哪天就给他们顶回去，大吵一顿算了。唉，要不是担心医院向学校告状，我早就不想干了，噩梦快点结束吧。

小丁：我也有点想打退堂鼓了，我倒不是不愿意干，就是每天要跟这么多人说话，对我来说真的好难，一人人说话我就脸红，他们还说我说话声音像蚊子哼哼。唉，当初真的是不知道这个岗位是干什么的。我以前就是去医院整理整理病历档案。

小于：我倒觉得挺荣幸的，收获也挺大。穿上黄马甲我就觉得自豪。只是有些时候有些事情我也不知道怎么处理，只能靠自己的理解去答复，也不知道对不对，还挺忐忑的，别给人帮倒忙了。

小钱：是啊，咱们也算是第一线了，其实这些天我有好多心得，也积攒了很多疑问，就是不知道该找谁说说这些事。

小马：唉，我倒挺想干的，我小时候住院的时候，有个志愿者姐姐就对我特别好，我也想像她一样帮助人。可是这两周干下来，我觉得腰好疼，前天去做了个检查，说是腰椎间盘膨出，医生建议我不要久站呢，不知道怎么办好。

小翁：我也不想干了，来医院的人脾气都好差呀！可是听上一届师姐说，学校评先评优的时候还是挺重视社会服务分的，我那师姐就因为被评上“优秀志愿者”，加了好几分呢。找工作的时候也有好处，志愿服务记录都是存入全市志愿

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者档案的。所以啊，既然来了，还是把这段时间应付过去吧。【考点分析】

三、对策举措

模拟试题：为加强“守护天使”志愿者队伍建设，充分发挥他们的作用，院领导要求做好“守护天使”志愿者队伍的招募、管理和服务工作。为落实院领导的上述要求，请你结合材料四，提出可以采取的措施。（35分）

作答要求：考虑周全、切实可行，分条列项作答，字数在350字以内。【参考解析】

一、招募：招聘志愿者时要告知其岗位职责、工作内容及压力程度，考虑应聘者的性格、身体健康状况等实际情况能否胜任志愿服务工作。

二、管理：

1.建立考核机制。分阶段组织服务能力考核，对考核不合格者要求其接受再培训，合格者给予激励机制。

2.建立对于志愿者的科学评优机制。与校方沟通，制定合理的评分规则，对于服务工作进行打分记录归档。

三、服务：

1.对志愿者进行心理疏导。摆正志愿者参与志愿服务的心态，纠正其功利心态，树立正确的服务精神，如吃苦耐劳、奉献热爱。

2.合理设置志愿服务的工作强度。根据任务量科学分配志愿者数量，设置志愿者休息室、医疗室等，建立健康保障。

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3.加强对志愿者的志愿服务工作培训。组织志愿者编写服务指南、指导手册等书籍，向社会及大学生宣传普及志愿服务工作的知识及本质，提高志愿者服务的技能水平。

7.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇七

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。

2012年8月7日夜至8日凌晨，G省Z县突发特大泥石流，造成重大人员伤亡。泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖，县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。

泥石流因其突发性强而难以完全防止。科学及时的预警成为主要的预防手段。

但该系统主要面向广大边远山区农村，尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。此次灾难中，Z县的两个预警站就没能发出预警。Z县的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点，分别在灾难事发地的上下游，但没能覆盖到事发地段。

预警点周围的降水量较小，事发地段特大暴雨却持续40多分钟，降雨量97毫米。长江委水土保持局廖局长表示，预警点的辐射范围有限，根据当地雨量无法对更远处作出判断。

此外，受资金、管理体制等制约，长江上游滑坡泥石流预警系统一直处于勉强维持现状的艰难境地。站点运行处于一种低水平状态。大部分设备仍然属1990年系统建设之初购置，已严重老化。

据了解，今年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的，隐蔽性很强，难以排查出来。廖局长建议，在灾害严重地区应适当增设监测站点，全面开展群测群防。“为提高预警系统监测预报能力，国家应继续给予资金扶持。”

Z县自发生泥石流灾害以来接连降雨。一支支由县人武部组织的民兵流动哨，对县城周边9个山体滑坡多发处和5公里白龙江沿岸水域严密监控，严防次生灾害发生。

为防止次生灾害，县人武部联合县委、县政府建立情报预警机制，协同县公安局、水土保持局在全县9处山体滑坡严重地段和白龙江沿岸3处水域，组织民兵实施24小时全天候流动巡逻、观察、监测，确保一有情况即时预警。

2．暴雨、山洪、垮桥、停水，在过去的这段时间当中，洪灾在中国的南北方肆虐，给很多的地方带来了巨大的影响和损失。2012年8月3日，J省的T市、B市、A县，因为受到了洪水的影响，停水了将近三天的时间。我们不禁要问，面对着似乎无法抗拒的天灾，我们生活的城市真的做好了准备吗？

城市自来水系统作为城市的供水系统，在规划建设和管道等铺设时，应当考虑洪涝灾害潜在的威胁，并在设计施工的时候要注意防范风险，合理的安排，包括在技术标准上要加以提高，以增强抵御灾害的能力。T市全城自来水停水，30多万人口面临用水的困难，这说明现有的自来水系统确实存在问题，没能经受起暴雨的考验。

范文网【】

“面对各地频频发生的水灾，它也在提醒我们，城市在规划建设中，除了管网的布局以外，还需要对这种空间留有一定的余地，尤其是在城市规划的空间上，不仅要满足常态的需求，也要充分的考虑到像极端天气、灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名工作人员称，在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间，这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用，洪涝灾害来临的时候，它就可以作为这种水体的很重要的一种储备，从而减少城市的街区所遭受的压力，否则，在遇到突发灾害的时候，城市仍要继续付出巨大的代价。

在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时，我们的管理者、建设者能不能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设？当然，基础设施的投入是非常高的，而且又不是马上就能够见效的，有城市规划方面的专家曾形象地比喻：“它是一个‘百年大计’。”

3．2005年8月29日，一场飓风登陆X市，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据报道，此次飓风可能造成100多万人流离失所。

分析灾难的过程，科学家认为，飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理，是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。

X市坐落在M河三角洲上，城市三面环水，市内低于海平面，其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说，早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会，就建立了X市附近洪水数学模型，并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪，过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。

但官方并没有听取这一意见，反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑，2005年初的一次民意调查显示，只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此，在飓风登陆时，大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报，也没有做好防浪堤被洪水击破的准备，洪水进入城市后也反应迟缓。

科学家们还指出，X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识，导致飓风造成出乎预料的巨大损失。

有相关专业人士列举说，X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲；为了促进旅游业和商业，该市把繁华商业区设在海边，并建设海边休闲观光区和住宅区；市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带，不准建设任何项目，但近两年这个规定已被破坏。

这些规划都把高价值项目集中在海边，虽然促进了X市沿海地区的繁荣，但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说，对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说，这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为，X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。

科学家们指出，X市城市规划和发展中缺乏环保意识，严重破坏自然环境，也是灾难中损失惨重的根源之一。

一位生态学家K说，X市是个在河口冲积平原上的城市，它的北部有湖泊，南边是M河，东临大海，城市周围有大量自然湿地，这些湿地好比海绵，能够大量吸收降水，能减少洪水侵袭的强度、保护城市，但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥，本来可以缓慢地沉积在入海口，进一步增加城市的缓冲层，但现在却被引入管道加速冲走。

8.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇八

《申论》模拟试题

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。按照后面的作答要求进行作答，考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.互联网和手机媒体淫秽色情是一种电子“海洛因”，阻碍我国互联网的健康发展，严重侵蚀人们的心灵，败坏社会风气，危害未成年人的健康成长，这是一种潜在的危险。我国现有的3亿网民中，将近1亿是学生，而这一亿学生网民正是最容易受到网络低俗内容等有害信息影响和侵蚀的群体，因此，学校利用多种形式方法，使学生认清网络低俗之风的危害，开展好教育引导工作，使学生真正建立起抵制低俗的心灵防线。

2.我国互联网行业之所以出现愈演愈烈的低俗之风，让众多网民困惑、烦恼，归根到底还是因为一些网站为了增加流量，提高广告收入。”一些互联网业内人士说。同时，互联网行业竞争惨烈，一些网站为了增加网民的“黏性”，也将低俗信息当作制胜手段，致使不良信息在互联网上迅速蔓延。另外，在网络虚拟环境中，缺乏自我约束的部分网民喜欢在网上浏览不良信息。网站为了赚取最大的商业利益，当然不会放弃这部分网民。同时，有些网民会主动上传不良信息，大量网站也乐于提供相册、博客、贴吧等平台，并置法律法规和社会责任于不顾，疏于监管，甚至故意放纵涉黄、低俗、暴力内容。

“一旦发现博客或论坛里出现了侵犯个人隐私权或名誉权的帖子，受害者举报给网站，得到的答复多是要求当事人提供身份证或者单位证明信等材料，传真给网站后才进行核实处理，但大多处理不及时，给当事人带来很大的伤害。这是不负责任的表现，更是对法律的蔑视。互联网从业人员素质亟待提高！”中国消费者协会专家顾问、北京市汇佳律师事务所主华图网校资料中心发布

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任邱宝昌经常接到类似投诉。

虽然整治网络低俗之风行动打击的力度和范围都在增加，但是每次专项行动过后，网络低俗文化又死灰复燃，究其原因主要有：一是整治的力度不够。虽然每次整治都是轰轰烈烈，但是每一次我们看到的处理结果都轻飘飘；二是企业自律不够。从被曝光的19家企业名单中，我们会发现一个相当令人遗憾的结果。那就是这些互联网企业都是知名的大公司、大企业，这也就是说互联网低俗之风已经相当严重，而这同企业的自律意识和社会责任感的缺乏不无关系；三是网民阅读存在低俗化倾向，网民阅读习惯存在的低俗化倾向、快餐式阅读往往是网络低俗之风盛行的滋生土壤。整治网络低俗之风，加强内部管理是前提，建立健全长效机制是关键。

3.国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等七部委在2009年1月21日召开联席会议，进一步部署整治互联网低俗之风专项行动。开展打击网站传播淫秽色情信息专项行动取得了阶段性的胜利，从网络上看比以往“干净”多了，从手机上看不良信息少多了，初战告捷令人鼓舞。但是网络淫秽色情不是纸老虎一捅就破，也不会自行退出传播的平台，从最近摧毁的不少网站事实说明：目前打掉的只是一些不计后果，乱碰乱撞的色情网站，而一些避开锋芒的网站，技术更高明，手法更为狡猾，它们随时有可能变成“黄脸”兴风作浪。

4.2009年7月29日起，山东冠县17家网吧被县公安局“停业整顿”，截至10月14日，冠县几乎所有网吧全部关闭。“此事经媒体报道后，引起巨大反响，网民也纷纷上网留言发表个人看法。

网友A：作为一名家长，关闭网吧对保护青少年，防止青少年误入歧途具有一定的积极作用。而且，就凭网吧关闭后当地学校“逃学现象几乎绝迹”这一点，我支持关闭网吧。许许多多的孩子就是在网吧里把学业耽搁了，学坏了。这些网吧经营者为了利润，小学生、甚至学龄前的孩子都让进，还给赊账或者用物品抵押。这关系到中国下一代的心理健康，政府早就应该加大打击力度了。

网友B：我是职教中心一名负责就业指导的老师，我认为我们校的学生大多学习比较差与网吧有着某种联系。去年开学之后的两个月里，学生逃课上网的事情我已经抓了不下10次，以至于凡有学生没到校，家长又告知孩子出门上学了，网吧的停业对学校来说是“帮了大忙”，至少，“最大的诱惑”被去除了。今年开学以后，逃学现象几乎未曾发生，学校班主任老师的工作轻松了不少。

网友C：对网吧加强管理，实行实名登记规范未成年人上网是必要的，但不能一刀切，也不能依靠罚款来进行管理，网吧毕竟还是有有利的一面，不能因噎废食。地方政府在管理上不能不作为，更不能乱作为，政府行为要全面考量其社会效果，切不可以偏概全。

网友D：某些网吧仍然存在着诸如网民浏览不健康信息，过度沉迷上网聊天、游戏，甚至利用网吧进行违法犯罪活动等问题，这给网民，特别是年轻人带来了一定的负面影响。所以，继续加强对网吧的管理是必要的，也确实是行业内亟待解决的问题，但不问青红皂白一律停业，不近情理，这不是“一人有病全体吃药”吗？还有网民说，如果仅仅为堵住孩子上网玩游戏就取缔网吧，未免有些因噎废食。这种一刀切的做法，跟我们现在所提倡的企业诚信经营的导向是错位的。诚信经营的网吧并未得到应有的收益，甚至还要为非法经营者背黑锅。那么，诚信的价值又体现在哪里呢？

网友E：关闭所有网吧的做法，不仅在情理上站不住脚，动辄关闭所有网吧的做法还会起到适得其反的作用。一方面，文化市场实行许可经营制度，除了黑网吧外，更多网吧都是通过审批取得合法营业资格的。如今，不加解释就要求无限期停业整顿，经营者的经济损失谁来补偿？同时，“一刀切”式的关闭网吧，看似保护未成年人，却也将所有人拒在互联网的大门外。对于公众来说，获取网络信息的需求又将如何得到满足呢？与没有任何技术含量的“一关了之”相比，我们更应该考虑的是如何提高管理智慧，把网吧真正变成普及科学知识、体验现代娱乐的场所，在青少年享受网络便利和避免不良影响中寻求平衡点，实现共赢。

5.网络环境整治行动几乎年年都在进行,但基本上都是采取在一段时间内集中力量打击的方式。正是这种“一股风”式的治理方式,让一些网站有了“心理预期”,能熬就熬、能撑就撑。有的干脆暂避“墙角”,和管理部门打起了“游击战”，等到“风头”一过,这些网站便通过改头换面、巧立名目,把形形色色的不良信息又重新抬了出来。于是网络低俗之风屡治不绝,非法现象屡打不尽。因此,治理网络低俗之风,必须打“持久战”,建立长效的监督、治理机制,在每一个环节筑牢堤防,这样才能彻底清除这类网站的“幸存”空间。

有关专家建议，要真正解决互联网低俗之风泛滥，建立网络文化监管的长效机制，一要制定一整套行之有效的网络文明规范和长效机制，减少模糊地带，明确什么不能发、什么不能传，让他们没有擦边球可打。二要严格处罚标准，树立惩罚权威。现在很多是以罚为主，再重点儿就是暂时关闭栏目，但很多网站对此并不在乎，罚完再犯的情况屡有发生。这就需华图网校资料中心发布

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要探讨新的处罚手段，让违反规定的网站知道“疼”，感到“怕”。三要建立和完善网民举报制度。比如设立有奖举报，给提供信息者一定的物质奖励，让广大网民参与到打击网络色情的行动中来，使违规、违法网站及时被发现、整改，减少影响和毒害。

6.1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑作了部分修改，从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。根据修订后的法律，向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元罚款。如果上述行为发生在网上、面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。而以上述两种方式录制、传播未成年人色情图像者，分别可判3年监禁和4.5万欧元罚款、5年监禁和7.5万欧元罚款。另外，法国非营利组织“电子——儿童”协会负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件，指导学校和家长对儿童进行防毒保护。法国近年来更与周围几国联手，多次破获国际犯罪集团设立的黄色网站和亵渎儿童网站。2007年，该国警方发现一个设在意大利境内非法销售儿童色情商品的网站，经过近9个月深挖，法国警察与军事部门联手，发动了名为“彩虹行动”的突袭，一举在法国各地查获了140万张色情图片和两万份性录像带，并抓获了310个嫌犯。

为了遏制网络色情暴力，美国政府1996年曾经颁布《通信严肃法》，规定通过网络发布猥亵资料或不良信息给未成年人的将可能被处2.5万美元罚款和两年监禁。此法虽然因为“主要条款侵犯公民言论自由”受到起诉并被最高法院判定违宪，但美国政府并没有放弃通过立法方式来治理网络色情暴力，又相继制定了《未成年人在线保护法》、《未成年人互联网保护法》等法律，规定商业性的色情网站不得向未成年人提供“缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的裸体与性行为影像及文字”的浏览内容。同时，美国早期制定的《隐私权法》(1974)、《联邦电子通信隐私法》(1986)以及联邦和诸多州相继制定的《电脑犯罪法》等法律也为治理网络不良信息提供了法律依据。

1996年9月，英国成立了半官方的互联网行业自律组织“网络观察基金会”，致力于解决网络上日益增多的违法犯罪问题，尤其是儿童色情问题。2001年英国内政部又设立了儿童网络保护特别工作组，专门负责在网上保护儿童安全。另外，政府还公布了每天24小时开通的儿童热线，家长和孩子可以随时就网络问题寻求帮助。

2008年年初，韩国几家门户网站发生色情信息暴露事件后，韩国政府发起了为期一年的“扫黄行动”。有关部门迅速切断门户网站同国内外色情网站的链接，政府下属的信息通信伦理委员会则与门户网站、网络恐怖调查机关开辟热线，从实时监控到举报、处理，对网华图网校资料中心发布

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络色情传播进行打击。2008年7月，信息通信伦理委员会还用了一个月时间集中调查成人网站，将8家散布淫秽信息的网站举报给警察厅。目前，韩国政府已经建立起了完善的网络监管机制，网络色情得到了有效控制。而且韩国是最早推行网络实名制的国家，用户申请网站邮箱和聊天账号等都必须填报真实姓名、地址、身份证号等详细信息，以防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪活动。对于17岁以下没有身份证的青少年，网站会通过向其手机发送密码的方式确认使用者的身份，实现对未成年人的监督管理和保护。从目前来看，网络实名制这项措施十分有效。

7.当前，我国有关网络的法律法规体系从总体来看还不够健全。执法资源不足、执法协调不够、执法速度不快、执法成本过高、执法手段相对落后的局面还没有得到根本改变，网络违法犯罪成本过低，信誉体系和追责体系还没有健全起来，这是导致网络内容低俗的一个重要原因。为了有效消除这种现象，当务之急是建立健全网络法规体系，以便有效保证网络建设真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

8.络内容审查制度必须要明确，各尽其职，守土有责。廖仁斌认为，必须通过立法方式净化互联网环境。要综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等多种手段，建设有序、健康、蓬勃发展的互联网行业。

通过立法方式确定职责将使监督更为有效。廖仁斌建议，在立法和订立制度的时候，要依靠专家和专业人员做好调查研究，提高立项和论证过程中的技术含量，把细节做透。比如：到底什么是不良信息，怎么分级，不同的分级怎么处理，处理的流程怎样，必须有清楚的界定或规定，这样才具有实际的可操作性。模棱两可、缺乏可操作性的规定只能成为摆设。

未来网络内容的审查机制怎么构建需要创新，运营商该承担什么责任，这些也需要考虑。代表张新建建议，建立规范的、权威的互联网服务相关数据的报备流程。明确管理主体、备份内容要求、修改的时限、报备主体等相关要求。同时在全国建立统一的不良信息关键字、图片识别过滤标准，游离于加强效率和沟通，以达到完整、有效、全国一盘棋的效果。

9.人网总裁何加正认为，互联网的快速发展需要扶持，但更需要加强监管才能保证健康发展。净化网络空间，首先从业人员要培养高度的社会责任感，对国家尤其要对青少年的成长负责。这也是对互联网自身负责的表现。其次要加强管理，提高自律。行业内部要加强对员工的培训，提高法律意识、道德水准和业务素质，通过规章制度明确规范网管、版主以及编辑的职责范围，同时网民也要提高自身素质，不浏览更不传播网络低俗信息。

“有人建议实行网络信息分级制，对不同性质和程度的网络信息分级管理，允许不同华图网校资料中心发布

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的对象接触不同的内容。这在当前电影分级制尚难实施的情况下，是不现实的。”闵大洪认为，目前最重要的，还是要加大打击力度，促使网站提高社会责任感，重视传播内容的规范性，维护良好的网络环境。

“整治互联网低俗之风，还要建立长效机制，把清理整治网上低俗之风集中行动转向经常化。”蔡名照说。

10.院新闻办网络局负责人介绍，《举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法》公布1个多月以来，中国互联网协会互联网违法和不良信息举报中心、工业和信息化部所属12321网络不良与垃圾信息举报受理中心、公安部所属网络违法犯罪举报网站、全国“扫黄打非”办公室举报中心等四家举报受理机构共接到公众举报25.7万多件次，已根据《奖励办法》向北京、河北、山西、黑龙江、山东、湖北、广东、海南、四川、甘肃等地59位举报人员发放奖金7.8万元。国务院新闻办网络局负责人说，公众举报在整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息中发挥了重要作用。根据公众提供的线索并经有关部门核查，一批淫秽色情网站和有大量损害青少年身心健康的低俗内容的网站被依法关闭或被曝光、谴责，62起网络淫秽色情违法犯罪案件被公安机关立案侦查。

共同抵制网络低俗之风，创建和谐文明网络环境，彻底刹住互联网低俗之风，并不能一蹴而就，需要建立一套长效监督机制，社会各界人士对此应当给予充分的重视。只有加强网络监管，才能避免低俗之风卷土重来。

作答要求

一、结合给定资料，概括网络低俗之风不易禁止的原因。（20分）要求：紧扣给定材料，内容全面，语言简练，条理清楚，不超过300字。

二、结合给定资料4，并联系实际，指出“山东冠县关闭所有网吧”的做法是否合理，为什么？并站在省政府相关负责人的角度，提出妥善解决网吧问题的方案与措施。（30分）

要求：观点清晰，分析恰当，对策合理可行，不超过400字。

三、请结合给定资料，以“抵制网络低俗之风，共建绿色网络”为主题，自选角度，写一篇议论文。（50分）

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要求：（1）自拟题目，自选角度；

（2）观点明确，联系实际，论证有理有据，条理清楚，语言流畅；

（3）字数800-1000字。

2010年政法干警招录考试 《申论》模拟试题参考答案

一、结合给定资料，概括网络低俗之风不易禁止的原因。（20分）要求：紧扣给定材料，内容全面，语言简练，条理清楚，不超过300字。参考答案：

给定资料中网络低俗之风不易禁止的原因主要有：

目前网吧存在的问题主要是管理制度不合理造成的。关闭所有网吧一方面将切断民众获取网络信息的途径，另一方面也将损害网吧合法经营者的权益。

9.【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题 篇九

1.强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就给予拆迁人拆迁许可。

沈岿等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。

2.2009年12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。王胜明举例说，《物权法》中对土地征收、房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有时候到不了位，所以《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市居民被拆迁人的居住条件。这些都是国务院在2001年以后特别是2004年、2005年、2006年有关文件中的明确规定。王胜明指出，2001年的《拆迁条例》应当修改，“但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排”。

3.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。依据新的《条例（草稿）》，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，这是拆迁工作理念上的重要变化。国家有关法律法规的变化，势必要求改变长期以来形成的开发商主导拆迁的模式，代之以政府为拆迁主体、政府主导拆迁的制度设计。政府主导拆迁的实质是政府承担起组织实施拆迁的职能，把城市拆迁作为政府公共管理和公共服务的一项重要内容。实行政府拆迁后“熟地出让”或“熟地建设”的模式符合宪法和法律精神，可以从根本上避免土地闲置、烂尾地块以及被拆迁人利益无法得到充分保障等诸多问题的出现，也可以从根本上解决“拆迁难”问题。

事实上，早在2007年12月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过。据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”

4.开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。

在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。

面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。

另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。来源:考试大_公

5.野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。

其一，对于政府部门强行拆迁群众违章建筑行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门强行拆迁的行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，还有损政府的形象。

其二，有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工夫，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。

6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全国人大提出过对《拆迁条例》进行审查的建议。可以说，《拆迁条例》修改的阻力来自全国。一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得，比如江南一带财政收入的70%来自土地转让，这是一个大的阻力。另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资是一个大的产业链，对地方GDP的拉动非常大。有研究者利用统计数据具体地计算出浙江省某区域土地征收所得增值收益的分配结果：政府为56.97%，开发商为37.79%，村集体经济组织及农户为5.24%。

五位学者递交《审查建议》后两个月不到的时间里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆迁办主任的信件，和学者发生了激烈的“交锋”。该主任在来信中说：“总的感觉是国务院法制办的草案太草率，法学家的意见不靠谱。”信中说，如果有100户人家，99户签署了协议，1户没有签署，那么该土地无法实现交地。1户人家足以绑架99户人家的利益，“如果法学家没有看到这一点，而是拘泥于法律概念，我只能感到遗憾”。这位拆迁办主任提出了几个观点：其一，新条例太注重个体的权利忽视集体的权利。其二，新条例是法治的进步、社会的退步。从法理上看，新条例很“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新条例实施，估计整个拆迁得停止。因为除了很明显的公共设施建设外，政府很难通过行政程序来界定出“公共利益”。没有财政收入的增长，一切建设免谈。其三，新条例没有看到我国土地制度的“特色”。“如果没有„良性违宪‟，我们可能还都住在集体宿舍等着分房子呢。”该主任反问道：没有拆迁，有中国近十年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？

7.W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：

A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元/平方米，二手房价格也上涨到5000多元/平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。

具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐全的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻的郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。

以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？

B大爷：我祖辈都居住在百福巷，这里环境优美，邻里和睦，我对这里的一草一木都熟悉，都有感情。俗话说“金窝银窝，不如自家狗窝”，尤其是百福巷交通方便、购物方便、看病方便，我和老伴都70多岁了，身体也不好，需要经常去医院看病，说老实话我真舍不得从百福巷搬走。但现在靠我家获得的拆迁补偿款要在我很有感情的百福巷买房的确办不到，所以我们准备到开发商给我们建的桃花园小区买套房把一家安顿下来。

前几天我们一家去桃花园小区看了看，那里偏远，还没有学校和医院，交通也不方便，只有104一路公交车，而且小区离公交车站要走20分钟。我儿子夫妇俩都在主城区上班，在百福巷住的话，他们坐一站公交车就到单位了。今后如果住在桃花园小区的话，他们到单位上班来回花在路上的时间就需要近3个小时。还有我的孙女就在我们百福巷里的市属重点中学读书，我们拆迁了，搬走了，她还能就近在这里读书吗？说实话，我们不是不拆迁，我们也有难处啊！

C女士：我是一个清洁工，我丈夫是残疾人，好在我们临街有个20多平方米的小门面，丈夫就靠这个门面经营日常百货，赚的钱不仅能养活自己，还能贴补家用。门面将要被拆了，丈夫整日愁眉苦脸，他没有一技之长，真不知道今后靠什么维持生活。再说我的住房，我们属于产权共有的拆迁户，一个产权证，九人共有，析产后每人只得三万余元，就连使用权的单室间也买不起。买不起房，我们也没想过要买房，我们夫妻俩的希望都寄托在儿子身上，希望他好好读书，将来能改变我们家的困境。儿子就在我们百福巷小学读书，成绩很好，还是班长，我真担心我们拆迁后，他将到哪儿去读书？那儿的学校又将是如何？来

8.2010年1月4日，重庆市代市长黄奇帆在《21世纪经济报道》上发表署名文章透露，重庆市将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20—50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。黄奇帆说，由政府主导的危旧房拆迁安置房，主要满足被拆迁群众的安置需要。

据央视国际报道：成都市在进行旧城改造的同时，着力关注低保户、双困户、残疾户等弱势人群的利益，在2004年就率先出台针对这些人的补贴政策。按照这样的补贴方式，拆迁后的残疾人不仅可以很快搬到拆迁单位提供的周转房里，具有城市生活最低保障金领取证的残疾人还能得到比普通拆迁户的标准高出20%的临时安置补助费和搬家费。另外，搬新家时还能在楼层上得到优先照顾。在成都得到保障的不只是残疾人，对于低保户、双困户，只要经有关部门审查、批准符合发放廉租住房租金补贴条件，就可一次性得到五年的廉租补贴。对于拆迁建筑面积在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保户、双困户、残疾户，如果没有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金领取证的，在实行产权调换时，如果是安置一套住房，结算差价时只需要支付应付补差额的50%。

据中新网报道：扬州市人民政府2009年12月10日召开新闻发布会，正式对外发布日前制定出台的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》。两个《暂行办法》是扬州市区国有土地和集体土地房屋拆迁管理的规范性文件，分别适用于扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿安置管理行为和扬州市区行政区域内集体土地房屋拆迁补偿安置管理行为。凡是扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿，《暂行办法》规定：坚持在市场评估前提下的等价补偿原则，采用货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被拆迁人自主选择；政策鼓励被拆迁人选择货币补偿，对全部选择货币补偿的，按照被拆迁人的货币补偿金额增加10%的补偿款。扬州市的做法在拆迁住房保障方面的最大亮点是“居者有其屋”，实行最低住房保障制度，不论是国有土地还是集体土地上的房屋拆迁，均对被拆迁的住房困难户明确规定必须提供建筑面积55平方米的住房保障。

9.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有„名‟的变化，又有„实‟的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90%以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。

10.美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。

美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权”并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。

11.现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置。这是极其荒唐的！

《南都周刊》2010年第1期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议……

在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70%—80%。

三、作答要求：

（一）对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。现请从给定的材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。（20分）

要求：准确、简明、概述全面，字数不超过250字。

（二）请针对“给定材料7”中的具体问题，提出具体、可行的解决措施。（20分）

要求：措施要有针对性和可操作性，表述准确、有条理，字数不超过300字。

（三）给定资料5提到了野蛮拆迁之所以弥久难改的两方面原因，请你根据材料5中的相关信息概括出这两点原因。（10分）

要求：概括准确、精练。

（四）新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：观点明确，联系实际，论述充分，结构完整，语言流畅，字数在1200字左右。

（一）答案提示

开发商主导型拆迁模式的弊端主要有：

第一，本应毫无关联的开发商与被拆迁人之间发生直接联系，多重利益交叉下导致政府和开发商形成利益同盟，成为强势一方，而被拆迁人成为弱势一方。

第二，容易损害拆迁活动参与各方的权益，甚至出现政府利用公权力干预被拆迁人的私权利。

第三，出现政府获取土地出让金的行为，而这在一定程度上存在着“与民争利”的问题。政府要从开发商那里获取土地出让金，而开放商必然将这笔钱以成本的方式转嫁给广大购房者。

（二）答案提示

为在拆迁过程中更好地维护好广大人民群众的利益，建议采取以下措施：

（1）不断完善拆迁补偿制度，坚决落实拆迁补偿标准，做好拆迁的后续工作。

（2）保障拆迁工作中低保户、生活困难户等的基本生活权益和经济利益，使其能够充分享受国家社会保障体系的福利，切实解决其就医、子女入学等基本生活问题。

（3）加强对拆迁户的安置房、回迁房等小区的基础设施建设，包括交通、医院、学校等设施的开发建设，保障居民的正常生活。

（4）积极做好与拆迁户的沟通、交流工作。在拆迁过程中，工作人员应深入到各家各户，实际探访和了解群众在拆迁中所面临的生活困难，并想方设法予以解决，满足群众合理的拆迁诉求。

（三）答案提示

其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。

其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本。

（四）答案提示

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

随着我国城市化进程的不断加快，城市拆迁工作逐渐成为城市规划发展的重点和难点所在。而政府在城市房屋拆迁中所应担当的角色也将越来越多面化，具体归纳为以下四种角色。

公共物品的提供者。当前，我国政府在扮演提供法律法规政策这类公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表现为对于商业性拆迁和公益性拆迁中的“公共利益”的界定标准模糊，现行法律法规对于拆迁户的补偿标准及安置等问题可操作性不强。

公私利益的协调者。在拆迁户与政府以及房地产开发商围绕房屋拆迁及其相关问题进行博弈的过程中，由于信息不对称等多方面原因的影响，拆迁户常常处于劣势地位，甚至在某种情况下，由于“钉子户”的存在，房地产商在房屋拆迁的过程中也会遭受一定的损失，而政府作为有权依照既定的法律来裁决一切争执的公正的裁决者，需要协调两者之间的利益，确保各方的合法利益不被侵犯。

中介机构的监管者。我国目前城市房屋拆迁过程中的拆迁房屋估价机构以及拆迁施工单位均属于中介组织，若让其发挥正常的效能，政府必须加强对其的监管。而目前由于政府监管工作的缺位，导致拆迁单位违规违章拆迁、暴力拆迁、强制拆迁的事件时有发生。

弱势群体的保护者。目前，在我国的城市拆迁过程中的弱势群体多为城市的低保户等困难群众。在公益性拆迁中，政府应优先安排资金，切实保障低保户的生活及就业等问题。在商业性拆迁中，政府应积极作为，监督房地产开发商合理补偿和认真安置低保户，为其住房、子女入学、低保等提供方便和帮助。

政府在城市房屋拆迁中有了明确的角色定位后，需要在此基础上更有效地发挥其作用。总体来说就是政府应将城市房屋拆迁工程建设成为阳光、得民心、人性化、利民生的拆迁工程，主要是指：

实施阳光的拆迁工程，加强政府对公共物品的提供力度。第一，从国家法律的角度制定标准，对赋予公益性拆迁与商业性拆迁的“公共利益”的概念予以界定。杜绝地方政府为了谋求经济利益而随意拆迁的做法。同时加强对政府公益性拆迁的审查监督力度，保证拆迁过程合理、合法、有序地进行。第二，制定专门的《房屋拆迁法》。对敏感的问题如拆迁的补偿和安置加以说明和解释。尤其是对补偿的程序、方式、标准、额度和安置等一系列问题作出相应的说明。同时，要确保法律的稳定性和政策的灵活性，特别是对涉及补偿标准的问题，应作出特别的说明，随着经济的发展进行相应的调整。只有这样，才能确保城市房屋的拆迁工程在法律制度的保障下成为阳光工程。

实施得民心的拆迁工程，夯实利益相关者之间沟通的纽带。通过改革目前城市的房屋拆迁管理机构，成立有城市普通居民参与组成的半官方性质的且具有高度灵活性的城市房屋拆迁协调机构，以加强各个利益相关者之间的沟通和协调。只有改组目前的城市拆迁管理机构，成立城市房屋拆迁协调机构，通过沟通和协调工作，让群众充分理解政府拆迁规划的目的和意义，夯实利益相关者间沟通的纽带，才能让拆迁工程成为民心工程。

实施人性化的拆迁工程，强化政府的监督管理功能。基于公平和效率的考虑，政府应加强对房屋拆迁机构的监督管理和控制，对房屋拆迁过程中的房价评估机构和专业的拆迁施工单位进行准入资质的把关、不定期的抽查及事后监督。尤其是对于事后监督，对拆迁工作中的违法违规行为严格按照法律程序办事。坚决反对暴力拆迁和强制拆迁，让拆迁工程成为人性化工程。