我国公共伦理现状、问题、成因及对策

我国公共伦理现状、问题、成因及对策（共9篇）

1.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇一

区域经济作业

一、我国城乡差距现状

（一）我国城乡居民收入差距拉大。主要表现在：

从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入差距进一步拉大

从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。

从城乡居民人均生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平差距进一步拉大。

从恩格尔系数看，城乡居民消费结构的差距很大。

（二）社会福利差距

城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。

（三）城乡教育差距

1、教育经费投入不公。目前，我国教育投资主要以政府投资为主，在教育投资体制上一般以城市为主，以重点学校为主。这些城市的重点学校获得的教育经费最高，其次是一般城县的学校，一般农村的学校最低。

2、受教育机会存在差异。城乡居民受教育的机会不公平。重点大学的农村学生数量不断减少。

3、师资差异。农村学校教师普遍学历偏低，年龄偏大。年轻优秀教师流向条件更好的城市。

4、农民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。

二、城乡差距扩大的原因

（一）城乡之间的差距首先与城乡产业结构特性有关。

现在的农村虽然已经包含了多种产业，但从其收入来源看，农业收入占家庭经营纯收入的绝大部分。农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第二、第三产业的发展。

（二）国家提供的公共服务继续向城市倾斜

二元经济体制制约了农村经济的发展，作为二元经济体制象征的二元户籍制，是维护城乡利益格局的一项基本制度，它使城乡居民在身份待遇上存在一系列严重差别，加剧了城乡居民收入分配的不平等。这些差别主要表现在：

1、经济层面。在所有制、流通、交换、税赋、收入分配、价格补贴等方面，在向城市重工业倾斜后，为使城市尽早实现现代化，又向城市全面倾斜；

2、社会层面。城市人享有的文化教育、劳动保护、就业帮助、交通、通讯、医疗卫生、福利补贴、养老保险、社会保障及国家提供的公共服务等，对绝大部

分农民来说可望不可及，土地是农民唯一的生活与生存保障。

（三）城乡隔离是城乡差距扩大的根本原因

我国城乡差距的扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间人口流动的限制，使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被严格控制，城乡之间人均经济和文化成果的占有差距就不可避免地要扩大。

三、解决方案：统筹城乡经济社会发展

（一）统一城乡税制，加强对农业、农民和农村的财政扶持

1.统一城乡税制。

2.将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围，完善农村公共财政体制。

3.完善财政支持农业政策。

4.加大对农村教育的投入，促进农村教育的发展。

（二）解决好农村发展资金的制度性流失问题

1.缩小工农业产品价格“剪刀差”，提高农业生产的收益率。

2.深化农村金融体制改革，建立真正情系“三农”的金融服务体系。

3.对现行农村征地制度进行改革，加强立法，引入市场机制，适当提高征地补偿标准，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

（三）消除“城乡分治”的体制和政策障碍，促进劳动力自由流动，建立市场经济体制下的新型城乡关系

（四）建立与国情相适应的农村社会保障制度

（五）加快农村经济结构调整，扩大农民增收途径

（六）推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略

2.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇二

1 高校负债现状

1999年8月26日, 中国银行与清华大学签署了“银校合作协议”, 中国银行向清华大学提供10亿元的授信额度, 迈出了我国银行和高校合作的第一步, 此后, 建行、工行等多家银行纷纷与高校开展合作。自2000年至2005年, 在高校贷款普遍化的同时, 贷款额度也迅速增大。2007年9月12日教育部部长周济在国务院新闻办公室发布会上表示, 目前全国高校形成的债务达2000多亿元。

高校负债发展, 在短期内使学校基本建设、办学规模得到迅猛发展, 使我国高等教育从精英化阶段进入了世界公认的高等教育大众化阶段, 实现了历史性的跨越式发展, 有利于我国的人才培养, 对于建立创新型国家、实现中华民族的伟大复兴都是一项伟大的奠基工程。但同时高校负债规模的常规性, 致使负债效应外显而极具冲击性, 具有直接导致学校办学风险和财务风险的可能性, 到2008年以后, 高校将面临还款高峰期, 还款必然导致学校资金周转困难, 挤占正常的教育事业经费和科研经费, 教学水平和教学质量难以保证, 最终将直接影响高校自身的生存与发展。

2 高校负债成因

高校负债是在特定的历史环境下发生的, 也是特定制度作用的结果。在财政投入不能满足改善办学条件、实现教育质量突破的情况下, 银行资金的投入是缓解高校经费紧张的一个重要办法, 适度负债不仅是十分必要的, 而且是高校在竞争中生存和发展的一种被迫的选择。我国高校负债的主要原因有以下几点:

2.1 “跨越式”发展是高校负债的主要原因

1997年7月, 我国国民经济和社会发展计划在执行之际实施了一个重大的发展战略调整——高校扩大招生。高校扩招, 既是经济社会发展的客观要求和必然选择, 也存在着广泛而深刻的社会动因。扩招的实践, 成功地使我国的高等教育以前所未有的步伐进入了大众化发展阶段, 全国高校办学规模迅速扩大, 高校由此开始了一系列的改建、扩建及新建活动, 高校间的资源迅速整合重组。与1999年相比, 全国高校由原来1905所增加到目前的2321所, 高等教育毛入学率由不足8%提高到目前的23%, 普通高校招生规模由159.68万人增加到565.92万人, 高等教育总规模由742万增加到2700万人。

在高校规模扩大的同时, 校园占地面积、教学用房、教学实验仪器等基础设施建设成为高校亟待解决和改善的问题, 生均教育经费投入不足、办学条件滞后等实际问题凸显, 于是, 高校对建设资金的巨大需求与国家财政拨款、学校自筹资金的有限, 形成了高校建设资金的供求矛盾, 高校不得不多方位寻求建设资金。

2.2 国家经费投入不足是高校负债的直接原因

从教育经费构成分析, 财政拨款和事业收入是高校的主要经费来源, 但自1999年高校扩招后, 国家财政性拨款占全国教育总经费的比例非但没有增加, 相反还在递减;同时招生规模的增长, 致使高校进一步扩招的边际成本急剧上升, 拨款额度满足不了高等教育“跨越式”发展的需求。扩招后事业收入虽然随着在校生的扩大在逐年增加, 但是根本不能解决因扩招导致的办学条件滞后的局面。

从教育财政支出占国民经济生产总值的比重分析, 世界各国教育财政支出平均占国民经济生产总值的5%以上, 而我国自1999年至2005年平均只占2.83%, 这个比例距离1993年我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》中的4%的目标尚有很大的差距。而在2.83%的比例中, 也仅有19%左右用于高等教育, 也就是说, 用于高等教育的财政支出只占到国民经济生产总值的0.54%。政府财政投入的不足, 导致高等教育资源严重缺乏。

2.3 其他筹资获取的教育经费有限是高校负债的间接原因

高校资金筹措的渠道除了财政拨款、学费收入外, 还包括社会捐赠、社会服务收入、校办产业收入等。公众的观念和社会的支持直接影响着我国高校争取社会捐赠以补充办学经费的效率。同时, 由于我国无相关的配套政策, 除少数高校外, 大部分高校获得的资金仍十分有限。

3 高校负债风险防范对策

3.1 政府部门对债务风险的防范

(1) 控制贷款规模, 加强审计监督。

对高校对新增贷款必要性、可行性进行认真审核, 严格控制规模;指导银行对高校还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估, 使高校贷款从资金源头得到控制;加强对贷款资金使用和管理的全过程监督, 使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上。

(2) 积极支持多元化办学, 拓展高校资金来源渠道。

通过多种措施鼓励民间资本、社会资本进入高校, 投资高校建设, 切实解决高校扩张带来的宿舍严重不足问题;加强鼓励捐资助学制度建设, 建立完整的税收优惠政策体系, 通过完整捐助发税、税收优惠政策使捐助者在经济与名誉上得到合法回报;通过发行教育公债的方法筹集资金, 参考体育彩票、福利彩票发行的做法, 向社会发行教育彩票。

(3) 对高校给予政策扶持。

设立专项资金, 对高校的贷款利息给予一定范围和额度的利息补贴;确保国家助学金贷款的顺利实施, 从根本上解决高校贫困生欠费的问题, 保证高校的学费收入及时到位;减少部委和省属院校在拨款上的不平衡, 加大对省属院校的投入, 在财政拨款、社会统筹、医疗保险及住房补贴等方面减少部委和省属院校的不平衡。

3.2 银行对债务风险的防范

(1) 建立健全高校信用贷款机制。

改变目前单纯由政府教育管理部门对高校办学质量和教学水平进行行政评价的传统做法, 探索并建立以金融部门为主、教育部门和社会中介组织参与, 通过对高校的专业设置、市场前景、办学质量、社会认可程度、学生就业状况、还本付息能力、学校信用等级等因素的市场化评价, 形成以市场为导向的高校办学质量评价体系。

(2) 灵活运用还贷方式, 保证贷款的有效收回。

在高校申请贷款时, 针对高校资金流动的特点, 银行应当制定出对双方都有利的还贷条件, 采用分期收款法较为适宜, 如果高校出现财务危机, 银行应当积极同高校协商, 灵活运用还贷方式, 通过资产置换、资产共同控制、贷款展期等方式保证银行贷款的顺利收回。

(3) 努力扩大贷款的综合效应。

扩大合作范围, 以贷款投放为切入点, 与贷款高校开展账户及存款方面的全面合作, 力争在代收学费、代发工资、校园一卡通等方面取得突破;提高合作层次, 把对高校的服务向深层次推进, 推出高起点、高标准、高质量、系统化的理财方案, 在资金运作、咨询等各个方面为高校提供综合性、多元化、个性化的全面服务;可将高校教职工作为私人金融业务的重要客户群体, 积极拓展住房、汽车等消费贷款业务和个人理财业务, 并按照优质客户的标准给予优惠, 创造新的业务和效益增长点。

3.3 高校对债务风险的防范

(1) 确立债务风险防范思想。

正确处理好眼前与长远发展的关系, 正确处理好事业发展需要与实际经济承受能力的关系, 要提倡厉行节约, 坚持量力而行, 不能搞短期行为, 防止脱离实际大搞建设形成债务风险;必须坚持效益第一的思想, 充分认识到贷款的高额利息支出对现有教育资源产生的负效应, 挖掘内部潜力, 整合现有资源, 合理调度资金, 通过自有资金的有效运作, 减少贷款额度, 降低贷款成本, 切不可把利用贷款作为融通资金的主要方式;牢固树立风险意识, 正确承认风险, 科学估测风险, 预防发生风险, 并有效应付风险。

(2) 加强贷款资金的管理。

严格控制贷款资金的使用方向, 使贷款资金应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目, 不得用于提高待遇、对外投资、科技开发以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等;建立贷款项目管理责任制, 按照“统一领导, 分级管理”的原则, 按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制, 责任到人, 各尽其责;建立有效的风险防范机制, 根据资金市场利率走势和项目建设进度, 通过优化贷款资金结构降低贷款成本、减少财务风险, 按照贷款本息、归还的时间、额度要求, 制定切实可行的还款计划, 并建立健全内部监控制度, 充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用, 对贷款项目实施全方位、全过程监控。

(3) 多渠道筹集资金。

充分利用科研优势, 进一步加强产、学、研合作, 增加科研成果向收入的转化;吸引社会、企业对学校基础设施建设进行投资, 并使其拥有一定时期的使用权, 投资成本可以通过收取相应的费用来收回;以土地置换的方式, 将市区内的旧有小校园换取市郊大面积土地以建设新校园, 协助进行整体学校的新建和搬迁;加强筹款管理工作的统一领导, 建立募捐机构, 细化募捐目标, 发挥校董作用, 加强与国内外各界的联系与合作, 多渠道、多形式募集资金和接受社会招赠。

(4) 建立高校偿债基金制度。

灵活的现金调度和充足的偿债基金是偿债的关键所在, 也是防范债务风险的保证。建立偿债基金必须按期提取偿债基金, 提取偿债基金的方法有两种:一是平均计算法, 将负债总额按整个借款期平均分摊, 每期提取等额基金, 这种方法是款项到期时有足够的资本偿还本金;二是比例法, 每年以当年学校收取的学费数额为基数按一定比例提取偿债基金, 这种方法要根据每年实际收取学费的数额来确定合适的计提比例, 通过不断调整计提比例来确保偿债基金能够清偿到期债务。

参考文献

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3.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇三

[关键词]自主创新能力；现状；成因；对策

[中图分类号]F204

[文献标识码]A

[文章编号]1008—1763(2009)03—0132—04

党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期。30年来，我国的面貌发生了历史性变化。进入新世纪新阶段，党中央审时度势地顺应当今时代特征，着眼我国发展全局，作出了“提高自主创新能力，建设创新型国家”的战略抉择。建设创新型国家，提高经济整体素质和国际竞争力，必须注重提高自主创新能力。

一我国自主创新能力的现状

自主创新能力，是指国家依靠自身力量，将知识等创新资源转化为新产品、新工艺、新服务，开拓新市场、新品牌的能力。自主创新能力是多种能力复合作用的结果，包括创新主体对创新资源的投入能力、创新载体的建设能力、创新环境的保障能力以及创新成果的产出能力。改革开放以来，我国自主创新的上述四个方面能力都得到显著增强。

1.创新资源的投入能力增强。创新资源的投入主要包括人力资源和财力资源。从人力资源来看，进入新世纪以来，科技活动人员数以及科技活动人员中的科学家和工程师的数量平稳增长，2003年二者分别为328.4万人和225.5万人，2007年达到454.4万人和312.9万人，分别增加了近40％。从财力资源来看，科技资金投入总量不断增长，国家财政科技拨款总额持续上升。全国财政科技拨款总额2003年为839.3亿元，2007年达1 703.6亿元，是2003年的2.02倍。近年来，我国研发费用支出总额也不断增长。2003年总研发费用支出为1 539.6亿元，2007年达到3 710.2亿元，是2003年的2.4倍。

2.创新载体的建设能力增强。创新载体是将人力、财力等创新资源合理搭配，最终实现创新资源转化为创新成果的承载物。进入新世纪以来，我国加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。一方面，科技机构实现较快增长。2003年，我国科技机构数为6 841个，2007年达到11847个，增长幅度达到73％。另一方面，直接从事研发活动的企业数量大幅增加。2003年有研发活动的企业为6 651个，2007年上升为8954个，是2003年的1.34倍。

3.创新环境的保障能力增强。创新环境的保障能力是指国家对自主创新提供的支持程度和保障水平，包括宏观经济发展环境、人文环境、市场化程度、对外开放程度、知识及技术的流动能力、对外合作水平以及政策、管理等软环境建设。改革开放以来，我国创新环境的保障能力持续提高。以对外开放为例，近年来，我国对外技术贸易额不断增加，2003年高新技术产品出口额为1103亿美元，2007达3478亿美元，是2003年的3.15倍；进口额也不断上升，2003年高新技术产品进口额为1193亿美元，2007年达到2870亿美元，是2003年的2.4倍。值得一提的是，2004年，我国实现了高新技术产品进出口顺差，2007年顺差达到608亿美元。

4.创新成果的产出能力增强。创新成果的产出能力可分为知识创造能力、技术创新能力、新产品创造能力、品牌创造能力等，主要是以论文、著作、专利、自主知识产权的专有技术、新产品、市场品牌等形式来体现。就专利授权的数量而言，1990年，我国专利授权数为22588件，2007年跃升为351782件，是1990的15.57倍。再以国际上最权威的科技论文检索机构SCI、ISTP、EI(分别是《科学引文索引》、《科学技术会议录索引》、《工程索引》)检索的论文数来说，1987年，三大系统检索的我国论文数为9017篇，2006年则达到171748篇，是1987年的19倍。

虽然我国自主创新能力不断增强，但与发达国家相比，仍有较大差距。一是我国在科技人力资源的投入方面远远低于发达国家和某些新兴发展中国家。如我国每万劳动力中研发人员和每万劳动力中研发科学家和工程师在2007年分别仅为14人和11人，而韩国2003年这两个指标分别高达90.7人和66人。二是研发费用占国内生产总值比例过低，2007年研发费用占国内生产总值比例仅为1.49％，处于较低的水平。三是我国对外技术依赖性仍然较强，这一点可以从大中型工业企业技术引进经费支出和消化吸收经费支出的对比看出来。2007年，大中型工业企业技术引进经费支出为452.5亿元，消化吸收经费支出仅为106.6亿元，前者是后者的4.24倍，说明工业企业只注重对国外技术的引进，忽视对进口技术的消化和吸收。四是创新成果的产出质量不高。以专利申请的结构来说，专利中包括发明专利、实用新型和外观专利，而发明专利的技术含金量高，但是我国专利申请中只有大约1/3是发明专利。而发达国家发明专利所占比例非常高，如2007年，日本的专利授权数为21123件，其中发明专利为16 174件，所占比重高达75％。

二我国自主创新能力薄弱的主要原因

我国自主创新能力还比较薄弱，与建设创新型国家的要求还有一定距离。造成这一局面的原因主要在于技术依赖观念的影响、科技体制的束缚以及政府政策的制约。

其一，技术依赖观念的影响。我国在过去一段时期内所实行的产业技术进步方针主要是“以市场换技术”，将技术的获取依托于国外，亦即技术依赖。自主创新风险较大，新技术、新产品从研发到中试再到最后投产的全过程需要投入大量资金，攻克大量技术难关，如果不能较好地解决融资难题和技术难题，不仅难以提供前期的巨额投资，更无法承受前期投资不能收回的巨大损失。而且，即使有了创新成果，能否迅速打开市场以收回投资、取得回报，又要受消费者是否认可、市场中有没有替代产品等多种因素制约。所以，自主创新虽有高回报的驱动，但高回报的背后往往隐藏着高风险。为了规避风险，很多企业不敢贸然进行自主创新，而宁愿采取跟随策略，待技术和市场前景明朗后，搭搭“便车”，进行模仿，从而形成了对国外技术的依赖。然而，当今世界，先进技术更新与传播的速度日益加快，技术淘汰频率很快，新引进的技术还没有实现完全的消化和吸收，就已经被出现的新技术所取代，使得我们陷入“技术追赶陷阱”。所以，仅靠技术引进来提高技术能力的方式在中国已经走不通。

其二，科技体制的束缚。一是国家宏观科技管理体制没有理顺。目前，国家综合部门、产业部门和公共事业部门都能通过独立提出国家级的科技

计划，直接获得财政预算，缺乏各部门联系和协调机制，导致科研经费分散和重复使用。从经费的使用管理看，科技预算、执行和监督三个环节不完全独立，经费分配和使用缺乏科学有效评估机制，国家科技资源使用效率无法有效提高，甚至造成一些浪费。二是科技评价制度不科学。科技评价制度是国家宏观科技管理体制中一个非常重要的环节。科技评价制度是否科学、有效，直接关系到整个科技体制的运行效率。经过多年的探索实践，我国已经建立起相应的科技评价体系。但是，长期以来，技术指标是衡量科研工作质量和水平的最重要标志，并与职称、获奖等社会评价直接挂钩，造成科技工作重研究轻转化、重技术轻生产等与发展要求不适应的问题。三是组织体系不合理。在我国，科研院所与高等学校作为科研活动主体、企业作为生产主体的格局长期存在。究其原因，主要在于我国实施技术创新的组织主要是政府、高等学校和科研院所。全国研究开发经费主要来自政府，研究开发的执行主要集中在高等学校与科研院所。这一体制的突出问题表现为“政府、企业、研发机构”三者脱节。企业研发的产业化目标十分明确，但科研力量比较缺乏，高等学校、科研院所拥有大量的人力资本、先进设备与科研经费，但研究成果的产业化率却相当低。政府则干着急，左冲右突寻求平衡。三方没有形成有效的合力。

其三，政府政策的制约。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，自主创新能力也得到了较大提高，政策支持自主创新的力度不断加大，但是从建设创新型国家的要求来看，自主创新还尚未摆在国家相关政策的重要地位，激励企业成为技术创新主体和支持自主创新的政策还很薄弱，经济政策和科技政策在促进自主创新方面需要进一步协调，支撑创新型国家建设的政策体系还未形成。一是财政科技支出总量不足。财政科技支出是政府支持自主创新最直接的切入点和着力点，是使从事自主创新的主体获得国家资助的最直接、最有效的手段。近年来，我国财政科技拨款保持高速增长，但与建设创新型国家的要求还有一定距离，财政科技支出总量仍有待提高，尤其是基础研究领域的投入严重不足。二是金融政策对自主创新支持不够，创业风险投资和多层次资本市场的政策环境尚不完善，高新技术企业在种子期和起步期很难得到资本金支持。三是政府采购政策所承担的支持新兴产业和企业自主创新的主要功能发挥不够。政府采购对自主创新具有重要的推动作用。政府部门的需求是一个大市场，政府采购对创新产品起着“需求拉动”的作用，而且由于其导向效应和示范效应，还能带动其他社会需求，从而为科技创新企业培育需求空间，降低企业自主创新及市场开发的风险，提高其核心竞争力。但是，目前政府采购的目标主要还是节约资金和抑制腐败，政府采购促进技术创新的目标没有得到足够的理解与认识。四是税收政策不合理。我国现行的支持自主创新税收政策主要体现在支持企业创新的生产投入和成果转化应用方面，而对企业创新最需要支持、处境最为艰难的研发过程则缺乏有力的税收支持。而大部分高科技企业在创业初期基本上都没有利润，享受不到企业所得税减免优惠，待几年后科技创新成果的产业化实现了经济效益，有了利润时，又大都过了优惠期，结果造成一些企业实际上享受不到税收优惠。

三提高我国自主创新能力的对策

建设创新型国家，是我们立足当前、着眼长远的必然选择。为此，我们应进一步解放思想，深化改革，创新财政、金融政策，大力加强自主创新能力建设。

第一，解放思想，摆脱技术依赖观念的束缚，树立自主创新的理念。“自主”是与“依赖”相对应的概念，强调“自主”就是要降低“依赖”的程度，改变由于缺乏自主知识产权而处于不利竞争地位的状况。自主创新中的“自主”是要充分依靠我们自身的力量去实现创新目标，其关键是拥有自己的核心技术，获得自主知识产权。因而，实现自主创新的前提是自主，以自己为主导，不受他人主宰、不为他人所左右，知识产权为己所用，并为自己带来较大收益。可以说，没有自主权就谈不上创新。有了自主权，就可以将“自主”与“创新”融为一体，开展创新活动，拥有创新成果，获取核心技术，掌握知识产权，在核心技术、知识产权方面不再受制于人。

当然，在全球经济一体化的今天，强调自主创新不等于闭关锁国，自主创新并不排斥开放与引进。之所以提倡自主创新，主要是指应尽量避免受制于人，减少通过引进与模仿实现技术进步的“路径依赖”。在目前改革开放的新形势下，自主创新更应该在开放的环境下进行，瞄准世界科技发展最前沿，积极整合现有技术，推进集成创新，积极引进国外先进技术，充分消化吸收再创新，这些都是自主创新的重要方面。也就是说原始创新是自主创新，集成创新和消化吸收再创新也是自主创新。

第二，深化改革，加快科技成果向现实生产力转化，真正构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。首先要加强科技投入的管理协调，统筹科技资源配置。科技投入的多层次性和分散化体制以及科技活动的复杂性特点，客观上需要建立科技投入的统筹协调机制，对科技投入的方向和具体领域实行总体规划和调控，整合有限的科技资源，促进科技资源的合理配置，使科技投入能够与国家的发展战略目标相匹配，为科技进步和科技创新提供有效的物质保障。其次，对现行的科技评价制度进行改革，按照科技活动的特点，实行科技项目分类评价。对于基础研究以及高技术探索性研究，以科学意义和学术价值为评价重点，突出其创造性和自由探索性，避免过去单纯地以论文数量为导向的评判，强调论文的水平、引用率以及科学研究对学科发展的影响。对于面向市场的应用研究和试验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其竞争力为评价重点，把市场竞争力作为评定的最终标准，由市场进行检验，而不是用一些技术指标来衡量，因为这些技术指标并不能直接反映市场竞争力。对于公益性科研活动，以满足公众需求和产生的社会效益作为评价重点。再次，构建以企业为创新活动主要实施者的组织体系。技术创新活动本质上是一个经济过程，只有以企业为主体，才能真正坚持市场导向，反映市场需求。这是因为，科研机构和高校的研究开发活动，存在着单纯的技术倾向，注重技术参数、指标的先进性，而对市场需求和规律缺乏把握，其成果往往不具有市场能力。相比之下，企业离市场最近，最了解市场的需求，因此，企业必然是自主创新的主体。明确企业是自主创新的主体，就要使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。政府则营造有利于创新的环境，加强知识生产和共性技术的投入和供给，建设并维护好科技创新体系，实现“企业出题、高等学校与科研院所出智、政府协调”为内涵的“三位一体，良性互动”的良好局面。

第三，创新财政、金融与税收政策，为增强自主创新能力提供政策支持。一是加大财政对科技创新

的投入。这是确保自主创新目标、方向和重点得以实现的基本保证，也是引导各种资金向自主创新目标、方向和重点集中的根本措施。财政科技支出的增长速度应当快于财政总支出的增长速度，将每年新增的财政收入中更多的部分用于科技事业。此外，基础研究是技术创新的源泉，是一个国家科技、经济和社会发展的潜力和后劲所在，应加大基础性研究投入，改变我国基础研究投入严重不足的事实。二是完善企业自主创新的金融支持机制，建立健全创业投资机制，发挥创业风险投资基金的启动和保障作用。一方面鼓励设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向自主创新风险投资企业，推动创业风险投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。另一方面通过发展不同层次的货币市场和资本市场，构建多层次金融支持体系，扩大自主创新的融资渠道，满足不同投融资主体的需求。三是调整政府采购政策。利用政府采购推动本国科技创新和产业发展，是各国的普遍做法。政府介入科技活动并把支持科技创新上升为国家战略已经成为世界主要国家的共同选择。目前，我国在采购政策调整上，可以将政策激励向创新链前端转移，由对最终产品的采购转向对前期技术研发的采购以及对研发服务的采购，由保护型政府采购转向激励型技术采购，通过政府采购手段引导企业将资金投向技术创新。四是调整税收政策。由原先的投资优惠型税收政策转变为研发激励型税收政策。收缩针对产品和一般投资的税收优惠，以降低政府财政负担，同时扩大针对研发活动的税收优惠，由主要针对高技术企业及其产品和服务实施税收优惠，转变为对所有企业的研发活动实施税收优惠，使企业因为研发活动不同和研发投入不同而享受不同的税收优惠，以激励企业的研发活动。这样能合理地降低自主创新和技术进步的成本，增强企业自主创新的主动性，进而不断提高自主创新能力。

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[4]朱孔来.对自主创新有关理论问题的思考[J].齐鲁学刊，2008，(3):90-93.

[5]张敏容.中国科技体制改革的路径选择[J].北京理工大学学报(社会科学版)，2007，(6):47-50.

4.我国行政伦理现状以及问题出路 篇四

公共行政伦理不仅是精神文明的重要组成部分，而且是政治文明的重要组成部分。加强社会主义政治文明建设，是中国公共行政伦理建设的根本途径。

我国目前行政伦理现状可以概括为行政伦理的缺失。表现在以下几个方面。我国部分行政人员缺乏行政良心。所谓的行政良心，张康之的《行政伦理学教程》中给了明确的定义：行政良心是指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

现今的行政人员是否能够做到看到自己责任范围之内的人民利益受到损害而感到焦虑不安、深深自责？答案是否定的。虽然这么下结论有些过于片面，但是至少不能说所有的行政人员在这种情况下都能自责。人民网有过这样一个报道：安工程是民心工程、未来工程，也是良心工程。《义务教育法》明确规定：“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。”但全国校舍安全工程实施3年来，26个县(市、区)未为此投一分钱，除了要考问地方官员的政策执行力，也要追问他们的社会责任和行政良心。这些县领导认为将资金投入到学校校舍建设中步入投入到城市基础设施建设中见效快，所以也就完全忽视了广大中小学孩子们的校舍安全问题，既然都已经忽视，又何来会为此感到自责不安呢？！也许你会提到，不是也有报道说云南嵩明县领导“蜗居”老房子办公，学校却成为当地最好建筑吗？是的，这种情况的出现与领导有教师情节有着密切关系。而且，既然这个事件作为新闻来报道，引起了网友们的热烈讨论，就说明这类的事情在中国是个新鲜的事情，极少发生的事情。当有一天，人们对学校是一个地区最好的建筑的事情不再感到大惊小怪了，那我们那些中小学的孩子们的安全问题也就有个保障了。

根据李建华的观点，行政伦理的基本问题是处理权利和利益关系的问题，也 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

就是这些行政主体如何利用所掌握的公共权力调节社会中的各种利益关系的问题。【摘自王伟 鄯爱红编著的《行政伦理学》】

2002年人事部印发了《国家公务员行为规范》，公务员要做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结合作、品行端正。按照上面的规则来衡量的话，我国现在有部分的行政人员没有树立正确的权力观与利益观，这部分人员没有为国家和人民谋利益，而是把权力当做谋取个人或者少数人私利的工具。我们的大多数领导干部都能把人民赋予的权力视作为人民服务的手段，牢记党的宗旨，自觉践行“三个代表”，殚精竭虑，一心为民；但也有少数领导干部不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金钱、美色的工具；有的把权力当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途径；有的把权力视为个人“私恩”的产物，甚至把权力作为对个别人效忠的工具；还有的把权力当儿戏，对人民赋予的权力极不负责，敷衍塞责，得过且过，甚至胡作非为，草菅人命，给人民群众的生命财产造成难以弥补的损失。这些权力“错位”现象，虽然发生在少数领导干部身上，却引起了群众的强烈不满，损害了党群、干群关系，败坏了党的形象和威信。现实生活中，官本位思想的行政人员不在少数，门难进，脸难看，话难听，事难办，是现在去行政部门办理各种业务或者事情所面对的情况的真实体现和概括，这个概括有些尴尬，让原本应该是人民公仆的行政人员地位飞跃到了人民主人的位置。

树立正确的权力观，是保证权力廉洁、预防腐败的迫切需要。权力观问题，始终与权力的廉洁与否有着密切的内在联系。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出现，又在很大程度上由权力观错误所致。大量事实证明，一个领导干部如果在权力观上出现偏差，把权力视为谋取个人私利的工具，就必然在行使权力的过程中出现失误，把权力变成中饱私囊的手段。因此，加强党风廉政建设和反腐败工作，迫切要求广大干部牢固树立正确的权力观。尤为重要的 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

是，树立正确的权力观，是预防腐败的一道牢固防线。不能让这些行政人员失去约束，让有限的绝对权力无限膨胀成为没有任何边界约束的绝对权力。

权力观和利益观的缺失或者说是错误偏差让行政人员在工作中出现了问题。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度没有以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益，主要在我国的表现是机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,扯皮推诿,手续繁杂,文件、会议成灾,形式主义严重,纪律松弛,不核算费用,官僚主义严重。行政效率的高低直接影响到政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。我认为目前行政人员最爱做的事情肯定是踢皮球，当群众低头哈腰的好不容易进了难进的门，部分行政官员多会考虑，反正还有其他的部门或者机构呢，何必耽误自己喝茶看报的悠闲时光，就直接把这个皮球踢给了其他的部门，群众被打发到了其他有关部门，必然也会被告知这里不能解决你的事情，又踢给了别的部门，这来来回回的踢皮球中，行政人员是“锻炼了身体”，可却是让需要办事情的群众迷糊了，到底这个有关部门是个什么门？为何我这普通老百姓如此难进这个门？虽然说行政效率而言，并不一定是越快越好，而是应该让时间使用的合理。对公民来说，到政府机关办理有关事务，有一个时间预期。在最不好找的有关部门相互踢皮球的过程中，群众需要解决的事情早就过了期限，群众的耐心早就磨灭了。当然效率并不是公共行政唯一的价值追求和终极目标，公共行政在现代社会很大程度上还应该促进公民社会所拥有的基本价值，如自由、秩序、正义、公民利益和公共利益等基本价值的实现。【摘自王伟 鄯爱红编著的《行政伦理学》第四章】

我国人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人员是人民的公仆，如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

人民赋予他们权力，而这种权力同时也是一种责任。人民公仆要时刻认识到自己的身份，自己的责任，不要因为手中拥有了人民赋予的权力就凌驾于人民至上，由人民公仆变成了人民的主人，要知道手中的权力而非权利，不能不仅不造福人民，为人民服务，还要用这些权力来为个人谋福利争利益。作为人民的公仆，不仅积极为人民服务，还要对各方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。还要处理好各种利益之间的关系，例如整体利益和局部利益的关系，眼前利益和长远利益，整体利益在这里当然是指人民的、国家的利益，这些行政主体要深刻认识到自身代表的是最广大人民的根本利益，是整体利益，长远利益，不能为了局部利益和眼前利益就牺牲整体利益和长远利益。要做好利益的权衡、分配和调节工作。

正确处理个人与整体、眼前与长远、局部与全局、奉献与索取各种利益关系，转变思想作风和工作作风，清正廉洁、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要防止和纠正对公民权利的损害。长期以来，“干部是人民的公仆”这句话在相当多的人心中只不过是一句口号而已，而“官本位”的思想却根深蒂固。因此，真正树立起“权力来自于人民的赋予”这一观念对很多公职人员来说非常必要。只有这样才能进一步树立起“管理就是服务”、“执法就是服务”的观念。让这些行政人员充分认识到一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，不能歧视。

目前我国的行政队伍之中很少谈及行政伦理观。张康之与李传军主编的《行政伦理学教程》中提到：行政伦理观是在根本价值的层面上影响或者指导每一个行政人员，影响或者知道各级政府、各类行政主体的行政行为。长期以来，在公共行政的过程中发挥主导作用的是科学馆，而作为实质理性的伦理观的构建被人忽视了。因此导致了公共行政的方向常常迷失，公共行政维护和促进公共利益实现的基本功能也不能得到有效的发挥。如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标，行政机关和行政人员在追求和是实现公共行政的价值的过程中，需要增强行政伦理观中的主体意识。一方面，行政主体有必要有权利按照自己的价值观念和开展行政工作的能力去创造性地实现公共行政的价值；另一方面，注意所创造和获得的行政价值如何，与行政主体自身的需要、能力以及他们的自觉性的高低有关。做到这两方面的统一，是行政机关和行政人员理解公共行政的价值、处理公共行政过程中的各种问题时所应牢记的立足点和出发点，也是培育出优秀的公共行政人格的立足点和出发点。

从我国行政管理的实际情况来看，当务之急是要努力压缩办事时间，同时提高行政行为的正确度。压缩办事时间，是服务对象最直接的要求；而提高行政行为的正确度，意义在于降低社会运行成本，使行政效率最终实现其社会价值。

（一）提高工作人员业务能力，简化行政行为内部环节，大力压缩办事时间。

（二）改善行政成本结构。提高行政行为的正确度，可能意味着要适当提高一些环节的行政成本。在条件允许的情况下，如果为了降低行政行为的外部成本，即降低社会运行成本，适当提高行政机关内部成本是必要的。如果整体提高行政成本不可行，则唯一途径就是改善现行行政成本结构。

其次是行政公正问题。实体公正是行政公正的本质要求。要做到1.依法办事，不偏私。

2、平等对待相对人，不歧视。

3、合理考虑相关因素，不专断。

而目前我国行政问题处理的过程中难免会出现个别行政官员或者行政主义不依法办事，徇私舞弊。根据晨报讯报道，11月14日，凤阳县地方税务局原稽查局局长李彬徇私舞弊不征、少征税款和受贿案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征税款罪，被法院判处有期徒刑四年；犯受贿罪，被判处有期徒刑七年，并处没收个人财产3万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十年零 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

六个月，并处没收个人财产3万元。这只是行政体系这棵参天大树被发现的一只蛀虫而已，作为一个普通群众站在树的外面很难看到里面到底隐藏了多少只蛀虫，但可以肯定的是数量远远多于被发现的这些蛀虫。可是，既然蛀虫如此之多为什么只有一些被发现了呢？原因就在于官员之间徇私舞弊，相互包庇，而群众对此却没有一点知情权，监督权，自然难以被发现了。

再次是现实生活中行政道德失范的现象可以分为以下几个类型：经济类的失范、政治类的失范、违反社会公德的失范等。经济类的示范主要包括贪污、挪用公款、违法经商和隐匿个人财产；政治类的失范主要包括官僚主义和权钱交易。【摘自《行政伦理学教程》张康之 李传军主编】

造成上述几类行政道德失范的原因是多方面的，从行政体制方面来看，由于经济体制转型期，新体制从开始搭建到步入良性运行轨道需要有一个不断“磨合”的过程，各种配套法规、制度不可能同时跟进落实，势必存在一个监督管理上的“真空”地带。由于缺乏强有利的监督制约机制，直接导致了在这些“真空”地带上道德失范现象的发生。经济的多元化发展必然导致人们价值取向的多元化。旧的伦理道德规范被冲破，新的伦理道德规范尚未确立，西方资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义趁虚而入，传统的封建宗法道德思想、升官发财、光宗耀祖观念沉渣泛起，使得伦理道德大的社会环境变得无序起来，人们的价值观念、道德观念存在一定程度上的扭曲，加之现阶段对于行政人员正当利益补偿上的不足，直接造成了行政人员行为伦理选择上的差误。

要解决我国伦理问题，就要从以下几个方面进行完善。

首先，是进一步加强行政伦理制度建设，建立赏善罚恶的机制。现如今的很多不当的行政行为的出现都是因为没有一个有力的制度来制约和管理。如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

为防患于未然，应该加强和完善行政伦理监督机制的构建，从而有效实施行政伦理监督。而完善行政伦理监督机制需要从下面四个方面入手：必须进一步完善监督防范机制，惩治腐败机制，激励保障机制，廉洁自律机制，并且讲这四个机制统一成一个整体。【摘自王伟 鄯爱红编著的《行政伦理学》第六章】鄯爱红在接受一个采访时说，我们应该把加强官员的道德建设作为惩治腐败的一个重要环节，具体的说，应该从教育、管理、监督、修养四个环节上加强干部的作风建设。

完善监督防范机制，必须进一步深化改革，创新机制，形成能够有效防范腐败的机制体制，加大从源头上的预防和解决腐败问题的力度。人民赋予行政主体以权力，同时也应该有权利监督这个权力的实施，同时完善对权力的制约。还应该完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，当发现违法违规行为的发生时就要严肃处理，建立一系列的惩处制度。

完善惩治腐败的机制，要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子；严格依法办案，提高执法水平，坚持法律面前人人平等，对任何人任何事的处理都严格按照法律法规来进行处理。从公共利益的角度来界定行政伦理，公共利益是行政伦理的出发点。通过这些手段和工具来实现抑制行政腐败，重塑政府信任。

完善激励保障机制，建立完善公正待遇机制，从而使公务员等行政人员没有违法犯罪的动机，不必腐败。公务员的工资按时发放，进行必要的津贴补助，享受国家的一些优惠性政策，工资水平与国民经济发展相协调，对工作人员的贡献进行一定的奖励，完善退休制度。

建立廉洁自律机制，从思想源头上避免公务员等行政工作人员腐败的问题。我认为，思想层面的教育是最有效最直接的最根本的。上面几个方法和机制都是 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

他律或者是外部监督约束，廉洁自律机制是自律的主要方法。加强对广大公务员和干部特别是领导干部的思想教育，使其牢固树立马克思主义的世界观，人生观，价值观，树立正确的权力观，利益观，地位观，从而能够禁得住诱惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素质和精神境界。

而完善行政伦理监督体系的话要将自律和他律，内部思想的提高和外部机制的建立结合起来。

外部监督包括：（1）权力监督。也就是国家权力机关对行政机关及其工作人员的监督。例如行使罢免权，行使质询权，行使观察权和检察权。（2）政党监督。包括日常监督，专门监督和信访监督。（3）社会团体及群众舆论的监督。由社会各界，各人民团体，群众组织，企事业单位，公民个人以及新闻舆论单位等的监督。让公众认识到自身有权利对行政行为进行监督，这种权利有利于抑制行政管理过程中的违法违纪操作行为。

内部监督包括：（1）一般监督。行政机关上下级之间的监督，职能监督和主管监督。（2）行政监察。也就是行政系统内部设立专门的监察机关对行政工作进行监督。(3)审计监督。根据会议记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关的监督检查行为。

加强公共行政伦理建设，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。我们要通过加强社会主义政治文明建设来推进公共行政伦理建设，又要通过加强公共行政伦理建设来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法制与德治保障。加强作为政治文明重要组成部分的公共行政伦理建设，法制化是其中的重要途径。邓小平同志1986年6月在中共中央政治局常委会上指出：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”（《邓小平文选》第 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

三卷第164页）在这个根本意义上，中国公共行政伦理建设必须有推进政治体制改革的强有力的支持。

其次是充分发挥公务员的道德主体自律性，是加强行政伦理建设的关键。让公务员做到以下三点：

一、认识上的自觉。即公务员对行政伦理规范的遵循，并不是对外在要求的盲目信奉和被迫执行，而是建立在对道德必然性深刻认识基础上的理性自觉。二，情感上的自愿。公务员把根据自己所选择的道德价值目标去行动，视作一种乐趣、需要和自我价值的实现，因此行政伦理能与道德认识一起融合成坚定的道德信念，成为其道德行为的动力。三，行为上的自主和自择。把一般性的伦理规范转化为具体指令的自主性和在不同的甚至相反的伦理规范中作出选择的自择性。即在复杂的道德生活中，公务员能够根据主客体的价值关系，正确判定道德规范的等级，勇于选取最值得选取的道德价值，遵循最值得遵循的伦理准则。

其三是开展行政伦理教育，营造良好的行政道德环境。

5.我国劳务输出现状问题及对策分析 篇五

张蕾

国贸08—1

2008148

3我国劳务输出现状问题及对策分析

劳务输出是劳动力空间流动的一种形式。包括国际劳务输出和国内劳务输出。国际劳务输出在第二次世界大战后获得了较大发展，已成为许多国家开展对外经济合作的一种重要形式。据世界银行1986年统计，世界劳务市场的劳务容量约为2000万人。

国际间劳动力的流动己有几百年的历史，最早可以追溯到中世纪末。而具有一定规模的输出则始于15世纪末(1492年10月12日)哥伦布发现新大陆。从16至18世纪，殖民主义国家贩卖黑人到美洲的奴隶贸易。这是历史上大

规模远距离劳动力转移的开始。但这种惨无人道的奴隶贸易是殖民主义的罪恶表现，作为劳动力的拥有者即奴隶并不能作为独立的劳动力拥有者和出卖者出现在国际经济活动中，而是作为生产工具——会说话的工具”被人用强迫的方式从一个国家运送到另一个国家，因此，这还不是真正现代意义上的劳务输出与输人。真正是自由人，是自身劳动力拥有者的劳动力国际流动，并作为生产要素在他国经济发展中发挥作用的，最早当属18世纪初的欧洲技术工人。当时欧洲一些国家的政府受重商主义的影响，才对技术工人入境采取欢迎态度，但是由于各自的经济保护主义政策，这个时期的迁移量仍然十分有限。真正大规模的现代意义上的劳务输出与输入则是上世纪第二次世界大战以后50年代才发展起来的。二战之后，随着大量新兴国家的建立以及战后重建的需要，国际劳务输出得到了空前发展。经过半个多世纪的历程，到20世纪90年代，伴随当今经济全球化的发展和各国经济的增长，国际劳务市场的规模也在不断扩大，并出现了很多新的变化。

我国的对外劳务合作有着悠久的历史，最早可以上溯到秦汉时期。我国近代的劳务输出，在鸦片战争(1840年)之后即有雏形。19世纪中叶，北美、澳洲大陆发现了金矿，由于黑奴买卖己经停止，加之当时的清政府把移居海外的中国人当作“贱民”、“弃民”对待，采取不予保护的政策，殖民者便趁机通过利诱、拐骗、强拉等不法手段，掳掠了大量中国劳动力，即“华工”。这是我国近代劳务输出的开端。上世纪两次世界大战期间，中国派出了大量劳动力，为英、法、俄以及东南亚国家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我国这一时期劳动力的国际流动并不以经济利益为目标，带有很强的为战争服务的性质，因此还不是真正意义上的国际劳务输出。

到上世纪50——60年代，新中国成立以后，我国的劳务输出有了新的发展。但这一时期的劳务输出大都是站在人道主义立场，以援助亚洲、非洲的发展中国家特别是社会主义国家如前苏联、蒙古、尼日利亚等的经济建设为主。派遣了大批技术人员以及工人和医务人员，基本上是无偿的或是优惠的，同样并不从经济利益的角度来考虑。因此说当时的对外经济技术援助也不是真正意义上的国际劳务输出，但却为我国改革开放以来的对外劳务输出打下了良好的基础。党的十一届三中全会后，伴随着改革开放、经济全球化和世界服务贸易的发展，我国劳务输出事业才得以从无到有、从小到大真正兴起并蓬勃发展起来。特别是上世纪九十年代以来，在中央“走出去”战略的指引下，我国劳务输出事业取得了更快的发展，到目前已初具规模，成为我国开展对外服务贸易的一个重要组成部分和国际劳务市场上的一支重要力量。

我国劳务输出的现状1对外劳务合作总量保持稳步增长，但仍与我国人口资源总量不相称，并且创汇能力也远低于其他一些发展中国家2普通劳务依然是外派劳务大军的主力，但在少数省份已有改观从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员仍然占据劳工大军的绝大多数75%与之形成巨大反差的是，科教文卫、设计咨询和IT服务业所占比重均不足1%3亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰

劳务输出存在的问题1外出务工人员的总体文化素质不高,与劳务输入地日益要求的高素质务工者相互矛盾2县内劳务输出中介机构不健全,劳务输出信息不灵、输出渠道不畅3政府、职能部门服务工作不到位4外出务工人员合法权益难以保障。

6.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇六

时间:2010-12-02 14:16:00 来源: 农贸网

食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。

一、我国食品安全的现状

1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。

2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边

兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。

6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。

7、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。

8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段

二、解决食品安全问题的对策

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

做好发展规划 推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品卫生法宣传力度，继续采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面

事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根据公布数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳门有1人确诊患病。[5][6] 事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包

括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。[7] [8] 该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生产的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等主要品种的液态奶样本的三聚氰胺抽样检测中均未检出三聚氰胺[9]。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒：若在2010年9月30日前上缴2008年的问题奶粉，不处罚。2011年中国中央电视台《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶[10

由“皮革奶”事件引发的对国内乳品安全的深思

2011-04-17 16:29:19| 分类： 食品08级1-4班 | 标签：皮革奶 乳品安全 |字号大中小 订阅

2011年新春刚过，让中国民众备受关注的中国乳制品行业依旧风生水起，不大太平。告别三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然来袭再次刺痛民众的神经。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？这种非法添加物就是用皮革的下脚料甚至是动物的毛发等物质经过水解生成一些粉状物，这种粉状物蛋白质含量相对较高。它类似于三聚氰胺的物质，加入到乳制品中可以提高产品蛋白含量。

“皮革水解蛋白粉”多用皮革厂制作服装、皮鞋后的下脚料来生产，自然这种“蛋白粉”中混进了大量皮革糅制、染色过程中添加进来的重铬酸钾（可用来检验酒精浓度）和重铬酸钠等有毒物质。不法厂商利用这种皮革水解物，加入浓缩鲜奶精、香兰素精和甜味素等物质，经过喷雾改造后生产假冒乳制品。如果长期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“铬”重金属离子便会被人体吸收，积累于骨骼之中，长期积累便会中毒，使人体关节疏松肿大，甚至造成儿童死亡。

如此有百害而无一利的皮革奶让人深恶痛绝。之前发生的阜阳奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，几乎让人们到达了“谈奶色变”的地步。再这样下去，中国人的健康还会有保证吗？中国的奶制品行业，迟早会爆发一次更大规模的信任危机……

通过查阅资料，乳制品安全事故的成因，概括起来共有两点：市场失灵与监管失效【1】。

乳制品及作为其中间产品的原料奶都具有经济学中的“信任品”特征，即无法通过肉眼或者口感分辨乳制品的质量。衡量质量高低的指标，例如乳脂率、蛋白含量、体细胞数等都需要采用精密的仪器进行检测。皮革水解蛋白的检测难度比三聚氰胺更大，因为它本来就是一种蛋白质。目前农业部规定的检测方法，主要是检查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，这是动物胶原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中则没有，所以一旦验出，则可认为含有皮革水解蛋白。国内多家乳企如

伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企业都有针对这个的检测设备，这些都是可以检测出来的，只是企业需要投

入二、三百万元进行设备购置。

消费者对乳制品质量的判断止于商品的外包装和口感上，很难获得乳制品质量的准确信息。“信任品”的交易中存在着信息严重不对称，信息不对称是指购买者和销售者对他们所交易的商品质量拥有不对等的信息，通常是销售者对自己的商品拥有一些私人信息。即企业的原料奶交易是基于长期博弈中形成对原料奶生产者的信任，而消费者的选择是基于对企业品牌和监管机构的信任。然而随着我国乳制品产业竞争的不断深化，奶农、奶站、企业和监管部门等主体的道德风险和机会主义倾向逐渐显现，交易中的市场失灵和相关部门的监管失效导致信任链的断裂。

（1）市场失灵 市场一直被认为是人类创造的最引人瞩目的制度之一，然而人们却越来越多地发现，当存在外部性、垄断或信息不完全等情况时，市场价格机制配置资源的功能将出现失灵。在原料奶和乳制品交易中的市场失灵是引发乳制品安全事故的主要原因。乳制品生产企业与消费者之间的交易可以看作是一个不完全信息的动态博弈，乳制品生产企业的行动集合是提供高质量、低质量的产品，消费者的行动集合为购买、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成质量信号失效，具体表现在高质量和低质量产品混同存在于乳制品市场上，使得生产高质量产品的企业难以得到高的同报，而那些生产低质量产品的企业得以生存。在市场失灵的情况下，乳制品生产企业的质最战略也发生扭曲。为了应对价格竞争，突破奶源的瓶颈，许多乳制品加丁企业为了占领更多市场，享受到规模效益带来的成本降低，竞相参与奶源的争夺，面对明知可能存在的质量安全隐患，仍忽略对原料奶质量的检测。

奶源在进入企业生产线前污染严重，这是导致乳制品出现质量问题的直接原因。奶源质量与奶源组织方式直接相关，分散且小规模的奶农不但饲养方式落后，标准化水平低，而且客观上也使消除质量信息不对称所需要的检测成本变得更加高昂。因此，在缺乏质量监控的散奶交易中，契约约束变得非常脆弱，掌握质量信息的原料奶生产者更加倾向采取机会主义行为【2】。在奶牛饲养和原料奶销售的过程中，部分农户为提高产奶量，在饲料中添加抗生素、重金属添加剂等，导致奶源的抗生素和重金属超标；在奶站环节，出现不法经营者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等质量安全事故。“三鹿奶粉”事件中以散奶为主的乳制品生产企业都受到很大冲击，而以牧场和小区为奶源主要模式的乳制品生产企业出现问题则相对较少正印证了这一点。

（2）监管失效 在市场失灵情况下，仅靠企业来保证乳制品安全，显然是不现实的。保障乳制品安全，维系消费者信任，必须依靠政府的有效监管。我国乳制品安全监管中的主要问题是制度不健全和相关标准落后。(1)乳制品安全监管体系不健全。目前，我国尚未形成从草场到消费者的全程乳制品安全监管，而且监管职能分属质检、卫生、防疫、工商等多个部门，这种条块分割的监管格局必然存在很多漏洞。“三鹿奶粉”事件就是奶站环节原料奶质量监管缺失所致，而之后质检部门对每一家婴幼儿奶粉生产企业派驻监管员，向社会奶站、养殖场派驻监督员的“人盯牛、人盯人，人盯车”的应急监管方式，更是反映出乳制品安全监管方法和手段的匮乏。(2)乳制品质量标准落后。现行的中国乳业标准共有129项，包括奶牛饲养标准、乳制品厂标准、乳制品标准和奶业机械标准。但仍然存在很大的问题。

7.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇七

一、农村地区金融生态发展状况的一般描述

国内学者较早系统探讨金融生态问题的是周小川 (2004) [1], 他在 “中国经济50人论坛”上作了题为《完美法律制度, 改善金融生态》的演讲, 分析了法律环境对金融生态的影响, 并对金融生态进行了微观经济和宏观经济分析。之后, 张鹏、姜玉东 (2005) [2]将金融生态概括为在一定时间和空间范围内, 金融市场、金融机构、金融产品要素之间及其与外部制度环境之间相互作用过程中, 通过分工、合作所形成的具有一定结构特征, 执行一定功能作用的动态平衡系统。叶德磊 (2006) [3]认为金融生态圈与金融生态环境不应被混淆, 前者能更深刻地揭示和刻画金融体系中各构成部分之间彼此依存、互为前提的关系, 并指出我国目前的金融生态圈存在系统性缺陷, 金融种类不符合现代金融良性循环的要求。

以上学者大多数是基于全国整体层面考察和研究我国金融生态问题。但事实上, 当前我国的一个基本国情就是城市和农村的二元经济结构、农村生产率不高、城乡金融发展不均衡等问题依然突出。因而, 在新农村建设的过程中, 对我国农村地区金融生态问题的研究已是当务之急。

根据中国人民银行洛阳市中心支行课题组 (2006) [4]对区域金融生态环境的评价指标体系的研究, 认为金融生态环境评价指标体系应包含定量指标和定性指标两个子体系, 共设计了127项指标。定量指标设计包括经济发展水平、金融资源水平、社会信用和法制环境3个目标层、14个准则层, 计90项指标;定性评价包括金融法律法规的完善程度和执行状况等四项标准, 计37项指标。借鉴课题组的研究方法的同时, 考虑到所列出的指标较多, 文章篇幅有限, 本文则根据需要选择部分指标进行衡量描述, 它们分别是经济发展水平指标中的城乡人均收入增长率、金融资源水平指标中的金融机构利润率, 以及社会信用和法制环境指标中的银行不良贷款率。

1.城乡人均收入增长率。

通常, 衡量地区经济发展水平指标是生产总值的增长率, 包括定期增长率、环比增长率、总量增长率、人均产出增长率、名义增长率和实际增长率等。这里, 我们使用历年居民实际收入增长率, 即城镇居民人均可支配收入增长率和农村居民人均纯收入增长率进行说明。

图1显示, 1978年以来我国城乡居民收入都有较大幅度的提高, 城镇居民人均可支配收入由1978年的343.6元增长到2007年的13 786.0元, 增长了39.1倍;与此同时, 农村居民人均纯收入也由1978年的133.6元增长到2007年的4 140.4元, 增长了30.0倍。但是, 相对于农村居民而言, 城镇居民的收入水平增速表现的更为显著, 近30年中只有10年低于农村居民收入的增长速度, 而且主要还是集中在改革开放初期。事实上, 金融业的发展水平与地区经济的发展状况密切相关, 这必将会在一定程度上使得农村金融生态环境滞后于城镇地区。如果不及时采取有效支农措施, 这种差距可能会越来越大。

资料来源:《新中国五十年统计资料汇编》、《中国统计年鉴》 (2000和2008) , 其中的比例是根据相关数据计算得来。

2.金融机构利润率。

金融机构的利润率可以反映一个金融机构的总体盈利水平。作为银行的三大目标之一, 盈利性的高低是各银行的最终追求目的。2002年, 中国农业发展银行和中国农业银行的净利润分别为0.34和28.97亿元, 均远远低于同年的中国工商银行 (61.74亿元) 和中国银行 (95.09亿元) 的净利润。其中, 中国工商银行的净利润分别是中国农业发展银行及中国农业银行的181.6和2.13倍, 中国银行的净利润分别是二者的279.7倍和3.28倍。2008年, 中国农业发展银行和中国农业银行的净利润分别上升至12.01和515.91亿元, 而中国工商银行和中国银行的净利润分别上升到1 115.51和771.82亿元。同时, 中国工商银行的净利润分别是中国农业发展银行及中国农业银行的92.9倍和2.2倍, 而中国银行的净利润分别是二者的64.3倍和1.5倍 (见表1) 。

此外, 从历年各银行净利润率来看, 2002年, 中国农业发展银行和中国农业银行的净利润率分别为万分之0.45和万分之9.73, 也远远落后于同年的中国工商银行 (万分之13.04) 和中国银行 (万分之33.32) 的净利润率。2008年, 中国农业发展银行和中国农业银行的净利润率分别上升至万分之12.01和万分之73.57, 而中国工商银行和中国银行的净利润率分别高达万分之114.32和万分之127.07。

3.银行不良贷款率。

不良贷款率指金融机构不良贷款占总贷款余额的比重。银行不良贷款是指在评估银行贷款质量时, 把贷款按风险基础分为正常、关注、次级、可疑和损失五类, 其中后三类合称为不良贷款。银行不良贷款率是评价银行信贷资产安全状况的重要指标之一。不良贷款率高, 说明金融机构收回贷款的风险大;反之, 不良贷款率低, 说明金融机构收回贷款的风险小。资料显示, 2004年, 中国银行的不良贷款率为5.12%, 中国建设银行的不良贷款率为3.92%, 工商银行的为21.16%, 而中国农业发展银行和中国农业银行的不良贷款率分别为17.5%和26.73%, 其中中国农业银行的不良贷款率是五大银行中最高的;2005年, 在国家金融政策的有效运行下, 各银行的不良贷款率都有所下降, 中国银行的不良贷款率为4.62%, 中国建设银行的不良贷款率为3.84%, 工商银行的为4.69%, 而中国农业发展银行和中国农业银行的不良贷款率仍然较高, 分别为10.2%和26.17%。2006和2007年, 在国家金融政策的有效运行下, 金融机构的不良贷款率都有所下降, 中国工商银行的不良贷款率分别为3.79%和2.74%, 而中国农业发展银行的不良贷款率仍然较高, 分别为7.65%和6.29%。

资料来源:《中国金融年鉴》2004-2009。注:净利润率计算方法为:净利润率=净利润÷资产总额, 单位为万分之一, 计算结果保留两位小数。

二、农村地区金融生态发展滞后的制约因素分析

基于以上分析, 我们可以看出农村地区的人均收入增长率、金融机构利润率、银行不良贷款率都比较滞后, 金融生态环境建设不够健全, 直接影响了其发展的有序性、稳定性和平衡性, 从而抑制了金融生态的发展空间。下文笔者将分别从外在因素和内在因素予以分析其发展滞后的原因。

(一) 外在因素分析

1.长期的“二元”经济结构。

“二元”经济最初是荷兰经济学家伯克1953年提出的, 后来刘易斯进一步作了较为详细地论述。作为一个发展中国家, 中国具有典型的城乡二元经济特征。长期以来中国在城乡不平衡增长的基础上, 以农村和农业的巨大牺牲为代价, 推动着城市工业经济的突飞猛进, 其结果就是导致城乡居民收入差距渐渐扩大。1978年城镇居民人均可支配收入为343.4元, 农村居民人均纯收入为133.6元, 二者的比例为2.57:1;2000年城镇居民人均可支配收入为6 280元, 农村居民人均纯收入为2 253.4元, 二者的比例为2.79:1;到了2009年, 城镇居民人均可支配收入为17 175元, 农村居民人均纯收入为5 153元, 这一比例进一步扩大到3.33:1。经济是金融发展水平的基础和依托, 没有好的经济水平, 金融就会成为无源之水、无本之木。

2.农村资本形成的不足。

资本是重要的生产要素, 经济学鼻祖亚当·斯密在《国富论》中就把资本的增加作为国民财富的源泉。目前农村地区资本形成的不足, 将会抑制农村地区金融资源的有效发挥。统计资料显示, 1980年, 全国固定资产投资总额为910.9亿元, 其中城镇固定资产投资总额为777.9亿元, 占总数的85.4%;农村固定资产投资总额为133亿元, 仅占总数的14.6%;2000年在世界经济普遍出现非常低迷的状况下, 我国开始逐渐启动农村经济的发展, 因此农村投资所占份额有所上升, 全国固定资产投资总额为32 917.7亿元, 其中城镇固定资产投资总额为26 221.8亿元, 占总数的79.7%;农村固定资产投资总额为6 695.9亿元, 占总数的20.3%;2009年全国固定资产投资总额为224 846亿元, 其中城镇固定资产投资总额为194 139亿元, 占总数的86.3%;农村固定资产投资总额为30 707亿元, 仅占总数的13.7%。因此, 资本形成的不足将是农村地区金融自身发展的瓶颈。

3.城乡金融市场的分割。

改革开放以来, 我国城乡金融市场实际上采取了不同的发展道路和发展模式。城市金融市场采取的是一种渐进自由化和市场化的道路, 农村金融市场的发展则走出了一个由政府推动下的不断突变的轨迹。政府在扶持农业的意识下, 实行严格的管制政策, 使得城乡金融市场无法对接。这些措施实行的结果, 不但没能形成农村金融需求群体的资金自我良性循环机制, 还使得农村金融机构亏损严重, 其中中国农业银行多年亏损, 50%-60%的农村信用社亏损, 30%-40%的农村信用社甚至出现资不抵债[5]。城乡金融市场的分割弱化了农村金融对农村经济发展的支持作用, 不利于城乡经济的协调发展, 导致农村金融的发展水平大大落后于城市, 使农村经济主体无法享受与城市经济主体平等的融资机会。

(二) 内在因素分析

1.农村金融机构人才的缺乏。

现代金融的运行涉及金融、会计、数学、计算机、法律等多种综合性知识和专业技能, 这样的复合型人才在我国金融界尤其是农村金融领域可谓是“凤毛麟角”。这里, 笔者将2008年中国农业银行职工的文化结构与职称结构同中国工商银行、中国建设银行以及交通银行进行了对比。首先, 从职工文化结构来看, 2008年, 中国农业银行职工中具有本科及以上学历的比例加总为27.3%, 而中国工商银行、中国建设银行以及交通银行的分别为37.6%、38.8%和59.1%。并且, 在低学历职工当中, 中国农业银行的中专及以下的比例达32.9%, 而中国工商银行、中国建设银行以及交通银行的仅分别为21.9%、21.0%和11.2%。其次, 从职工职称结构来看, 中国农业银行职工中具有中高级职称的比例为23.6%, 分别少于中国工商银行30.9%、中国建设银行31.4%和交通银行29.2%。在世界资源开发的重心已由物力资源开发转向人力资源开发的今天, 高素质、高质量的人才更是农村金融机构健康运行的关键。

2.农村金融机构信贷结构趋短化。

信贷结构主要体现在信贷资产总量的分布构成, 是信贷总量变动的结构基础和支撑, 其内在形态是信贷资产总量的各品种、客户、行业、领域、期限等多层次的有序组合。这里, 我们主要是基于信贷的期限结构视角进行分析。我们知道, 贷款按照期限可分为长期贷款、中期贷款和短期贷款。表2是我国农村信用社1995-2006年的短期贷款及贷款总额的数据, 从中我们可以发现, 这12里短期贷款在贷款总额中的比例均在70%以上, 尤其是在2002-2005年, 比重都超过了90%。因此, 我们可以认为, 农村信用社贷款中的短期贷款占了绝对比例, 并且这种趋势越来越明显。实际上, 农村信贷期限结构这种趋短化仍是对传统农业春种秋收的一种被动适应的表现。现代新兴农业多具有迂回效应, 投资周期则多为一年以上, 甚至三到五年, 长期资金的需求往往得不到满足, 与农业生产周期和农民消费需求实际脱节。毫无疑问, 这种金融供求不对称无助于甚至妨碍传统农业向现代农业的转变。

资料来源:《中国金融年鉴》 (1996-2007) 。

3.农村金融创新不足。

随着经济的发展和社会进步, 金融业已不能仅仅满足于传统业务, 只有不断创新, 才能满足人们日益增长的降低成本、减少风险、提高经济效益等多样化需求, 最大限度地动员人们的储蓄, 这就要求要有多元化的金融机构为之提供多元化、多层次的金融服务。然而, 长时间的计划经济体制, 造成了农村地区金融机构长期以来观念保守僵化, 导致了在金融服务和金融产品上的滞后。其一, 农村金融服务创新不足。大多数农村金融机构由于思想观念转变滞后, 仍然沿袭以前的“等客上门”习惯做法, 缺乏市场经济条件下的竞争思维和客户至上的理念, 服务创新意识不足, 无法积极转换内部经营机制, 最终限制了市场营销和农村金融市场的开拓。其二, 农村金融产品创新不足。随着我国第一张银行卡——中国银行长城卡的问世, 各家商业银行的银行卡如雨后春笋般相继出现。为了更好地吸引顾客、给消费者留下深刻的印象, 商业银行在给新产品取个好名字方面可谓绞尽脑汁。如建行的“金管家”、中行的“外汇宝”、招行的“一卡通”等。相对而言, 我国农村金融机构的金融产品就显得非常单一, 一些处在较为偏远的农村地区的农民, 几乎没有见过, 更谈不上使用过这些银行卡。

三、优化农村地区金融生态的政策建议

良好的金融生态可以促进农村经济结构调整和经济增长方式的转变, 推动经济更快发展, 提高农民的人均收入, 为当前新农村建设奠定坚实基础。据银监会官员披露, 到2020年, 社会主义新农村建设需要新增资金15-20万亿人民币, 而实际支农资金按照8%的年均增长率计算, 只能提供10万亿人民币左右。由此可见, 在未来, 农村金融将会在推进新农村建设的进程中发挥极其关键的作用。2005年中央1号文件明确提出, 我国农村金融深化改革的基本方向是培育有竞争力的农村金融市场。2006年中央1号文件进一步指出, 金融机构要不断改善服务, 加强对“三农”的支持。按照这一具体要求, 结合当前我国农村经济金融发展的现状和特点, 笔者认为可以从以下几个方面着手:

1.逐步完善农村金融服务基础设施。现代金融服务离不开通讯、电子、网上支付等发达的金融基础设施。一个完善的金融服务设施, 一方面可以提高金融服务水平和质量, 增强金融机构的竞争力;同时, 借助这样的系统, 还可以加强金融机构之间的信息沟通, 降低信息成本, 使金融机构获取准确可靠的信息, 扩大服务范围。目前, 我国每个乡镇的银行网点平均不足3个, 只设有1家银行业金融机构网点的乡镇还有8 231个, 还有3 302个乡 (镇) 未设任何银行业金融机构营业网点[6]。针对农村存贷款户数杂、笔数多, 农户数据收集、信贷档案建立和贷款跟踪等管理工作复杂的问题, 相关职能部门有必要采取各种措施, 加大资金投入力度、建立起一套统一的农村市场征信系统, 以改善农村金融服务环境, 加快农村金融业务的电子化、信息化进程, 降低金融机构经营成本。

2.完善农村金融创新的制度体系, 积极培育创新的市场环境。农村金融的健康快速发展有赖于健全竞争性的农村金融组织体系, 因此, 要根据市场化的原则重构农村金融组织体系, 逐步开放农村金融市场, 建立多种金融机构并存、功能互补、协调运转的机制。这种以市场化为主导的金融体制的不断完善, 无疑可以建立一个更加充满竞争性的农村金融市场, 从而可以逐步改善农村金融的运营状态, 营造良好的信用环境和制度环境;另一方面, “优胜劣汰”机制的培育将会促使众多农村金融机构不断改进, 加强创新的动力, 从而可以改善并提高经营绩效。

3.积极发展农业保险。农业保险是对农业遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种有效手段, 在农村经济社会发展中具有稳定器的作用, 尤其是在当前农村金融机构信贷结构趋短化日趋严峻的情况下意义更为重大。然而, 一直以来我国农业保险发展较为滞后, 难以满足农村经济健康发展的要求。2007年, 农业保费收入为53.0亿元, 在全国保费收入中的比重仅0.75%;2009年, 财政部联合地方省份的财政部门进一步完善农业保险补贴政策, 农业保费收入有了较大幅度的增加, 上升至133.9亿元, 但是在全国保费收入中的比重仍只有1.20%。因此, 笔者认为当前应尽快制定适合我国国情的《农业保险法》及其配套的法律、法规, 并加大财政和税收对农业保险的补贴, 为农业现代化建设和发展提供有力的保障。

4.创建一个良好的人力资源环境。长期以来, 我国农村金融机构员工的文化层次和专业技术水平不高, 而能同时具有金融、会计、计算机和法律等综合知识能力的复合人才更是微乎其微。在经济金融业日益发达的今天, 金融业务的深度及广度都是前所未有的, 这就迫切需要大批具有专业技能和综合知识能力的人才。因此, 现有的农村金融机构应着力加强人才的培养和人才引进机制, 创建一个良好的人力资源环境。一方面, 可以通过派遣一批具有发展潜力的人员进入专业高校或者相关机构进修和培训, 充分发挥“干中学”的效应;另一方面, 提供较为优惠政策吸引一批国内外优秀人才, 营造一个尊重知识、尊重人才的优越环境和氛围, 给他们创造充分发挥其才能的舞台。

5.加大财政支农力度。改革开放以来, 国内许多政策的实施决定了金融业实际上就是起着抽调农村资金而支持城市工业化发展, 从而使得农村资金大量外流, 农村经济出现资金短缺。蔡昉 (2008) [7]认为, 在1980-2000年期间, 以2000年不变价格计, 通过各种渠道从农业吸取了1.29万亿元的剩余用于工业发展。如果从城乡关系看, 同期有大约2.3万亿元资金从农村流入城市部门。尽管改革开放以来财政支农的数额在不断增加, 但是在全国财政支出的比重却不断下降。1978年财政用于农业占全国财政支出比重的比重为13.43%, 1980年下降为12.20%, 1990年下降至9.98%, 2006年进一步下降到7.85%。为此, 当前我国各级政府不但要逐步加大财政支农资金的比重, 而且在政策上需要切实做到落实到位。要坚持“有所为、有所不为”, 在一定程度上可以扩充农村金融机构的资金来源。

摘要：和谐的金融生态环境是现代金融业有效发展的基础, 也是支撑经济持续快速协调发展的内在要求。本文将金融生态水平指标体系应用于农村地区金融生态, 并结合内外因素分析其发展滞后的原因, 最后在此基础上阐释相应的政策选择。

关键词：农村地区,金融生态,指标体系

参考文献

[1]周小川.完善法律制度, 改进金融生态[N].金融时报, 2004-12-07.

[2]张鹏, 姜玉东.我国金融生态体系的改进与优化[J].财经科学, 2005 (4) :25-30.

[3]叶德磊.论我国金融生态圈优化与金融创新的功效[J].当代经济科学, 2006 (7) :34-39.

[4]中国人民银行洛阳市中心支行课题组.区域金融生态环境评价指标体系研究[J].金融研究, 2006 (1) :167-177.

[5]陈明, 安虎森.从城乡金融市场二元分割看我国农村金融的现状与改革[J].胜利油田党校学报, 2004 (7) :32-35.

[6]王松奇.中国商业银行竞争力报告2007[M].北京:社会科学出版社, 2008:234.

8.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇八

当前中国食品主要存在的问题

食品制造使用劣质原料，假冒伪劣食品横行。许多不道德的商家为了减省成本，在制作食品中特意用劣质的原料来夺取利益，从不为消费者的身体健康考虑。再就是很多小商家对销量不好的产品大做文章，依靠大品牌的名声，生产出和品牌相似的包装，使消费者误导来购买他们的产品，从而来摄取利益提高自己的销量。例如，市场上的“六个核桃”饮品妇孺皆知，而有些商家却生产出“七个核桃”、“八个核桃”等假冒伪劣产品来糊弄消费者。这些假冒伪劣产品和正品很相似，但价格却比正品低很多，让消费者一眼很难分辨出来。这种行为不但损害了正品商家的企业信誉，同时也欺骗了消费者，让消费者的安全没有了保证。

滥用食品添加剂。如今，科技的不断发展，食品添加剂的用量越来越大，食品添加剂可以避免食物变质，使食品的保质期延长。正常的使用量，添加剂对人体健康不会构成威胁，若超量使用，或使用不当时会产生毒性，然而那些不道德的商家却在人的食品中添加不能食用的食品添加剂，如苏丹红、瘦肉精等，这种违法的行为使消费者的身体健康受到严重的威胁。这几年的新闻食品安全爆料总少不了添加剂的超标，食品添加在食品安全上已成为被重视的问题。

小型企业生产经营者守法意识淡薄。随着我国的经济体制改革的逐渐深人，现如今我国大多数的中小企业也在渐渐的发展起来了，但是，中小企业的发展历史终究还较短，随着不断地发展，它的自身缺陷也渐渐呈现出来了。中小企业在建立的历程中，不能和大企业相提并论，由于发起人对法律意识的淡薄，没有办法对企业进行充分的法律安排，没有充分的了解和准备，就不能完全施行设立时的义务，使企业刚建立就存在着许多的法律问题。

中国食品安全的解决对策

保障食品安全的第一步是加强食品检测。食品安全问题上产生的一个重要因素是因为食品检测工作没有做到位。保障食品安全的第一步就是加强食品检测。食品卫生指标在慢慢降低，因此检测技术水平要求要更高。面临严峻的食品安全问题，食品检测技术应逐步迈向社会化，设立科学的食品检测体系并加强我国的检测技术是保障食品安全的第一步。

要进一步完善食品安全的法律法规。食品安全法律法规的完善可以更进一步的保障食品安全，可以理顺将食品安全监管体系，加大监管力度，这样食品安全问题会减少一些。加强食品食品安全标准体系和制作全过程的控制，科学制作食品安全标准原则，逐步实现食品安全体系。让农民多种植无公害绿色食品，成立统一标准的食品认证体系。严抓使用劣质原料，假冒伪劣食品行为等。

现在社会经济发展了，人们的生活水平逐渐的提高，食品的安全质量决定了人类生命健康的质量，只有健康是生命唯一的抉择，决不能让危害人们的健康的食品在人们身边存在。只有将相应的工作做到完善，我国的食品安全问题才会得到真正意义上的解决。

（作者单位：沈阳师范大学粮食学院）

9.我国公共伦理现状、问题、成因及对策 篇九

[摘要]按照私募股权基金（PE）退出方式的主次，分别从首次公开募投（IPO）退出、并购退出、其他退出三个层面对我国PE退出现状进行了实证考察。分析结果显示，IPO退出方式收益可观，因而是PE的首选退出方式。近年来，IPO在政策影响下受阻，导致PE机构变现压力越来越大。在此形势下，我国PE市场亟待开辟新的退出渠道。但是，我国PE市场的退出机制存在场外市场不发达、中介服务体系不完善、PE二级市场功能缺位等主要问题。因此，本文从加快发展新三板，完善多层次资本市场；完善PE市场的中介服务体系；完善PE二级市场，这三个方面提出开辟新退出渠道的措施。

[关键词]私募股权基金；IPO；并购；PE二级市场

[中图分类号]F832.51 [文献标识码]A [文章编号]1006―5024（2014）04―0179―04

一、引言

私募股权基金（以下简称PE），是通过非公开的方式募集资金，由专业的管理团队对非上市企业进行股权投资，再以转让股权的方式退出被投资企业，实现价值增值。我国正处于经济转型与产业升级的重要阶段，其重点就是要把具有自主创新能力和拥有自主知识产权的战略新兴产业培养成我国经济发展的支柱产业。如何把社会资金引入到新兴产业，已成为至关重要的问题。除了银行信贷和首次公开募投（以下简称IPO）以外，PE已经成为我国第三大融资方式。区别于传统的银行信贷，PE具有更高的风险偏好，拥有寻求高回报的驱动力，为处于创业初期的新兴产业提供了一个更合适的融资平台，更有利于引导资金流入新兴产业，促进我国产业结构升级。

要实现上述目的，促进PE的发展壮大显得尤为重要。PE的运作过程包含集资、投资、退出三个过程。退出环节在保障PE的“投资一退出一再投资”循环运转的过程中更是举足轻重。那么，我国PE退出的主要方式有哪些？退出地点集中在哪里？有哪些退出渠道，是否畅通？本文试图通过对近年我国PE退出的现状进行分析，探寻退出机制存在的问题及原因，为深化多层次资本市场改革和推进资本市场体制创新提供经验证据。

二、我国PE退出现状分析

（一）私募股权基金IPO退出概况

1.PE背景IPO退出总体情况

如图l所示，正值金融危机的2008年，具有PE背景企业的IPO数量和融资金额下滑至2006年以来的最低水平。2009年，有PE背景企业的IPO数量和融资金额逐步恢复到危机前水平。经历过2008年的下滑和2009年的恢复过后，具有PE背景企业的IPO数量和融资金额在2010年出现了加速增长的趋势。2011年和2012年，在我国宏观经济持续低迷的状况下，资本市场也保持下滑态势，PE背景企业的IPO数量和融资金额又接连下降。2012年的IPO数量和融资金额同比分别下降41%和55%，融资金额创下近4年来的新低。

2.PE背景IPO退出地点以国内创业板为主

如图2所示，2012年，我国共有86家PE背景企业登录A股市场，在IPO总数中占比达88.7%，融资金额合计为565.2亿元，占比达70.6%；这些在A股上市的企业中，有48家企业选择在创业板上市，占比达55.8%。由此可见，创业板俨然成为PE机构在A股退出的第一选择。

PE机构以境外IPO方式退出仅占很小一部分，主要有以下两方面的原因：一方面，根据CV Source统计数据显示，以境外IPO方式退出，获得的平均账面回报率为1.98倍，而以境内IPO方式退出，平均账面回报率高达4.57倍，如此悬殊的回报差异，导致PE机构更愿意以境内IPO方式退出；另一方面，国内熟悉境外资本市场的中介机构比较少，由此造成国内企业和境外资本市场信息不对称，因而境外IPO方式退出非常困难。

3.PE机构IPO退出回报情况

如图3所示，2006年和2007年的IPO退出账面回报为近几年最高峰，由于次贷危机的影响，2008年的退出账面回报为近年来的最低，仅4.1l倍；从2008年到2012年呈现出先上升后下降的倒“V”型走势，退出平均账面回报率在2009年达到11.4倍的峰值后，出现连年下滑的走势。根据CV Source数据统计显示，2012年，共有149家PE机构通过97家企业IPO实现235笔退出，退出回报金额和账面回报率都是仅次于2008年的最低，平均4.38倍的账面回报率同比上年看下降39.3%，相比2009年的顶峰状况，更是大幅下滑了61.6%。

（二）并购退出分析

根据CV Source统计显示，2012年，我国PE机构并购退出回报率为1.1倍，近几年的最高回报率仅为4.5倍，远远低于IPO退出方式的回报水平。从回报率角度看，并购退出方式是PE机构在IPO退出受阻情况下的次优选择。

随着我国PE市场的蓬勃发展，创投市场规模迅速扩大，大量投资资本等待退出。在A股市场，巨大的IPO“堰塞湖”压力给PE机构的退出造成很大困难。在此背景下，并购退出方式越来越多地被PE机构采用。参考国外成熟市场，从退出规模来看，并购将成为创投市场最主流的退出方式。以美国为例，近年来，PE投资项目中大多数是通过并购方式退出，见图4。

近年来，我国多层次资本市场建设获得稳步发展，并购市场处于起步阶段，管理层大力支持多层次资本市场建设，这为PE机构选择并购退出提供了良好的外部环境。CV Source统计显示，从2007至2012年期间，我国PE市场并购退出在总退出中的占比呈上升趋势，2012的退出数量和退出规模占比分别为39.7%和32.8%，达到了近6年来的最高水平。

（三）其他退出方式

1.同业转售。根据CV Source数据显示，2012年，我国同业转售退出案例不足20起，该方式尚未成为我国PE机构的常规退出渠道。按照目前的投资退出现状，众多PE机构都存在退出压力，加上我国PE二级市场正在起步，这一退出方式仍然有较大发展空间。

2.PE二级市场初步建立。鉴于有限的PE退出渠道，通过转让PE基金份额也可以实现退出，在此形势下，我国PE二级市场加速发展。2012年6月28日，北京金融资产交易所与北京产权交易所、北京股权投资基金协会、北京股权登记管理中心共同发起设立了“中国PE二级市场发展联盟”。近年来，A股IPO退出回报下降，海外上市难度日渐增大，PE必然需要其他多元化退出渠道来实现账面盈利，一个统一、规范的PE二级交易市场恰逢其时，联盟的成立为推动我国PE二级市场发展奠定了基础。联盟成立4个月后，北京金融资产交易所完成了我国首个PE基金份额的转让交易。

三、我国PE退出机制存在的问题

从退出回报上看，虽然PE以IPO方式退出的回报从2009年11.23倍的历史高点逐年下滑，但相比较其他退出方式来看，其收益仍然可观，IPO依旧是PE市场的首选退出方式。由于境内IPO在政策影响下受阻，等待上市的积压项目还需要较长时间释放，从而导致选择该退出渠道的投资机构变现压力越来越大；同时，中资概念股在境外继续遭受打压，受到机构做空风险较大，赴美IPO窗口重启艰难。在此形势下，我国PE市场亟待开辟新的退出渠道。基于前述对我国PE市场退出现状的分析，退出机制主要存在以下问题：

（一）场外市场不发达

与国际成熟资本市场相比，我国尚未形成多层次资本市场，目前主要集中在主板、中小板和创业板，场外市场比较落后。纵观全球资本市场，场外交易市场是构成多层次资本市场的重要组成部分，成熟的场外市场不仅可以满足挂牌企业的融资需求，也是主板及创业板市场的蓄水池。在多层次资本市场成熟的地区，场外市场交易的股票数量占比在30%-40%左右。以美国为例，场外市场、创业板、主板是公司质量递增、数目递减的三角形结构，下一层是上一层的基础。而我国恰好相反，是一个“头重脚轻”的倒三角结构，新三板市场作为国内多层次资本市场创新的重要组成部分，股票数量少、规模小。然而，新三板市场却不能有效发挥融资功能和退出功能，究其原因，主要有：（1）市场范围小。截至2012年9月底，全国只有上海张江、武汉东湖、天津滨海和北京中关村四家园区拥有新三板的通行证。（2）做市商制度缺位。新三板市场允许协议交易和竞价交易，但却没有引入可以提高市场流动性的做市商制度。（3）转板制度缺位。以美国为例，在多层次资本市场之间建立了绿色转板机制，OTCBB场外市场的公司只要满足纳斯达克的上市条件即可自由转板。但我国没有转板制度，新三板市场上挂牌企业和普通企业都需要通过IPO程序才能登陆A股市场。

（二）中介服务体系不完善

我国PE市场的中介服务业伴随该市场的发展也得到了迅速的发展，但与国际行业相比，仍存在较大的差距：第一，中介机构体系不完善，我国还没有全国性的私募股权基金代理顾问机构、保险机构，也没有全国性的行业协会。第二，缺乏管理私募股权基金的人才，中介机构发展缓慢。退出是一个复杂的系统工程，需要具备多学科背景的复合型人才。我国现有教育制度和人才流动机制难以培养复合型人才。近年来，我国私募股权基金中介机构虽然有了一定发展，但大多结构不健全、功能单

一、提供的信息服务不及时或缺乏准确性、专业性。第三，信用评价体系不健全，目前我国还没有对风险企业和私募股权基金形成一套科学的信用评估办法，所以无法准确评价风险企业的价值，也无法准确评价私募股权基金的能力，这些都会对私募股权基金的退出造成影响。

（三）PE二级市场功能缺位

在PE市场发展相对成熟的国家，在整个私募股权体系发展壮大到一定阶段时，PE资产流动性差的制度缺陷就会催生出私募股权二级市场。PE二级市场交易平台及交易规则体系的建立，对市场的积极作用表现在：一是提高流动性，通过二级市场，投资者可以转让其持有PE的份额，以增加资产流动性；二是实现价值发现，根据交易平台的交易规则，当市场上出现多个出让方或者多个受让方时，市场组织交易者竞价交易，这促进了交易平台的公开化，实现了资产以市场价值作为衡量标准，从而使交易价格更加透明；三是可以对投资组合调整、优化，投资者可以通过PE份额的交易，实现减少非核心战略资产配置、平衡自身资产组合的资产管理目的。

美国等金融发达国家PE基金通过IPO退出比例在10%-15%，其他80%以上退出是通过二级市场、并购市场实现。而我国目前PE二级市场缺位，PE投资的退出形式以IPO为主，降低了PE市场的流动性，PE投资者的变现能力较差，既不能缓解PE投资人资金来源短期化和PE投资长期性的矛盾，也不能实现价值发现功能，这将不利于PE投资人对投资组合进行调整、优化。

四、对策建议

根据我国PE退出的现状，深入分析了我国PE退出机制存在的问题，针对上述三个方面的问题，本文给出如下建议，以试图完善我国私募股权基金的退出机制。

（一）加快发展新三板，完善多层次资本市场

新三板作为我国的场外市场，加快其发展对于我国多层次资本市场的完善具有重大意义和影响。新三板作为交易平台，在给中小企业实施定向增发、引入新投资者、进行股权转让提供机会的同时，也为PE带来更多投资机会和一个新的退出渠道。

缩短新三板扩容进程，拓宽投资和退出渠道。相比目前我国有105家国家级高新技术产业开发区（截至2012年11月底），拥有新三板通行证的仅有4家高新区，这个占比很低。在新三板扩容问题上，管理层是持支持态度的，但是速度可以更快一些。争取尽早把全国绝大多数的国家级高新技术产业开发区纳入到新三板市场的范围来，为PE机构拓宽投资和退出渠道。

改变交易规则，提高新三板流动性。新三板的交易活跃程度远远弱于其他板块，缺乏流动性的市场，将失去融资吸引力，因为这个市场缺乏价值发现功能。要想提高新三板交易的活跃程度，就必须要改变交易规则。目前，新三板的基本交易单位是3万股，大大高于其他市场100股的交易单位，另外，参与交易的自然人资产须达到300万元，机构投资者注册资本须达到500万元，这些要求都限制了新三板交易的活跃度。同时，要引入做市商制度，且要求至少3家以上公司来充当做市商，形成博弈机制，避免价格操纵。

建立转板制度。允许达到创业板或是主板要求的新三板企业可以通过绿色通道，方便快捷地转到交易所市场，让新三板发挥交易所市场蓄水池的功能。

（二）完善PE市场的中介体系

建立完善中介服务体系，应从以下几个方面着手：首先，建立全国性的私募股权基金行业协会，为私募股权基金提供人员培训服务，并且加强私募股权基金的行业自律；其次，建立高新技术认证机构，对风险投资企业的技术成果进行鉴别，有利于私募股权基金在投资初期就能确定退出策略；再次，建立知识产权的估值机构，为高新技术企业的专利技术和科技成果等提供估值服务，方便私募股权基金规划投资该类企业的资金规模，同时也可以为知识产权的转让提供价值评判标准，有利于私募股权基金以股权转让方式退出投资。

（三）完善PE二级市场

我国PE二级市场虽已建立，但尚未发挥提高流动性和优化投资结构的功能。需要从以下几个方面人手，解决二级市场发展过程中遇到的困难：一是解决信息不对称问题，给交易者提供对于项目估值的参考信息，帮助其积累PE二级市场交易经验，提供信息储备和查询系统，让其对市场上资产价格及PE基金管理团队可以深入了解。二是培养PE二级市场专业人才，PE市场需要大量精通私募股权一、二级市场资本运作方式、拥有多元化专业背景、具备扎实的财务、法律等综合知识、能够设计并操作复杂交易模式的复合型人才。三是丰富可用投资工具，对于私募股权二级市场，多样的结构化设计可以在最大程度上满足交易双方的需求。因此，要尽快明确在私募股权二级市场中常用的优先股等工具在我国的法律地位。

参考文献：