乡镇信访形势分析及对策

乡镇信访形势分析及对策（共14篇）

1.乡镇信访形势分析及对策 篇一

关于分析新形势信访问题的成因和对策助推信访形势稳定调研的报告

信访工作是政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系人民群众的桥梁和纽带，是正确解决处理各项矛盾的有效途径，是体察基层、联系群众、接受监督的重要渠道。随着经济社会的不断发展，各种利益关系的有所调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。此外，在新形势下信访工作的不断改革创新，如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护我区信访稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。带着这些问题，对信访工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、信访问题出现的起因

随着我国市场经济逐渐与国际市场接轨，传统的产业与组织方式受到极大挑战，短期内群众增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题比较突出，部分群众产生比较强烈的不满情绪，使群众一些原来就很敏感的“热点问题”持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。究其原因主要表现在：



(一)心态失衡，思想观念落后。

部分群众在因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大。还有部分群众全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平。

(二)利益驱动，故意制造事端。

少数群众受利益驱动，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。如因集体资源、宗派利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。

(三)被动服务，信访工作能力亟需增强。

一是基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及时、主动地去帮助群众解决生产、生活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升级，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。

(四)管理滞后，民主氛围不浓。

信访管理制度落实不到位，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程度地存在，导致群众对民主管理的监督缺失，群众的利益受损，进而引起群众的强烈不满。有些信访多村和街道征求群众意见较少等等。

二、新形势下做好农村信访工作的对策

（一）抓住“早”，变上访为下访。

要及时捕捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的村、街道、企业作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

(二)突出“快”，变久拖为速决。

对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；

有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未查清的不结案；

处理结果未与上访人见面的不结案；

调查结论群众不满意的不结案。

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(三)把握“源”，变处理为预防。

实践中，每发生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一是要配备好强有力的基层信访干部队伍。二是要加强对群众信访工作的创新解决能力，提高信访队伍的政治素质和工作能力。

(四)强化“责”，变被动为联动。

一是要落实信访工作责任制。逐级建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从镇到村、到组、到重点地段、重点区域，都要有信息员、联络员、调处员、宣传员，定期召开会议，分析、研究、解决问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局，充分发挥信访信息网络的预报、预警作用，彻底排查不稳定因素，及时收集报送影响基层稳定的苗头性问题。三是要推行稳定承诺制。信访相关部门要公开承诺，明确处理期限，引导群众有问题逐级反映。四是要实行领导接访日制度。变上访为下访，变来访为回访，变上告为下解，党员领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，果断处理。

(五)瞄准“热”，变焦点为亮点。

一是要建立健全信访进展公开制度，让群众真正了解信访工作进展情况，对于表述不清楚、群众有疑问的地方，要给群众解释清楚，真正给群众一个明白。二是要严格按法律法规处理信访问题。三是要通过采取切实有效的措施，进一步规范信访工作管理，以公平、公正、公开的原则处理各种矛盾和问题，不和稀泥，不循私情，确保##信访总体形势稳定。

总之，我们在当前信访工作中，转变工作作风，牢记“群众利益无小事”，认真解决群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为和谐##贡献一份力量。

2.乡镇信访形势分析及对策 篇二

如今, 我国在土地管理方面的法律宣传工作, 已经普及如千家万户, 而我国相关部门已经做好了防患于未然的工作, 并且提高检查力度, 使信访工作有了显著的成效。但在一些经济发展较为落后的区域, 出现了当地政府非法占用土地, 进行非法集资, 缺少对人民的补偿的现象, 当引起人民的不满时, 就会有人站出来维护自己的即得利益, 而由于一些人民急于维护自己的合法权益, 而不按照国家相关信访程序, 出现这样的情况, 笔者认为主要有几种原因。

1.1 人民群众缺少用地意识

其一, 在一些地区中, 仍然有非法占地的情况出现, 尤其是进行私下非法转让的情况, 这使国土资源管理单位想要查处, 工作具有一定的难度。其二, 有些地区的基层政府, 将土地使用权, 以改制的方法转给企业所有, 使土地资源在未经过国家批准的情况下, 非法进行转让工作。

1.2 招商引资项目违法用地

在我国一些地区, 为能够提高经济发展, 而出台了相关将土地作为招商目标的政策, 并下发不同的惠民政策, 开始在未经国家法律审批的情况下, 而非法占用土地。当国土资源要求占地者办理相关手续时, 一些地区以招商引资为借口, 进行反租倒包的形式, 而无需去办理相关手续。

1.3 土地补偿不规范

目前, 我国基层政府对当地经济发展尤为重视, 因此, 为了加快经济发展, 而进行工业化建设, 但在城区土地资源有限, 而一些地区开始占用农民的土地, 而以租的形式取代征地, 将资金以分期的形式付给农民, 而如今土地征用是否在合理的范围内, 补偿是否在国家相关土地补偿的规定内等, 切实对农民的经济利益造成威胁。

2 信访工作建议

想要将土地信访工作转变为主动工作, 就要对信访工作实行透明化, 从而降低信访量, 而使信访工作能够有序的进行, 给予此点, 笔者根据多年的工作经验, 认为可以从几个方面加强信访工作。

2.1 提高群众干部的土地意识

针对一些区域, 进行“合理用地, 共同提高经济发展”为标语的宣传形式, 争创土地规范区, 模范区等称号, 激发全民参与意识的热情。相关部门下发文件至各地区基层政府, 加大宣传力度, 严厉打击非法征用土地的情况, 建立“保护耕地, 非法占用可耻”的口号。

2.2 从基础问题抓起

一直以来, 信访工作以解决问题为宗旨, 消除隐患为目标, 以预防为前提。努力排查土地矛盾, 争取及早发现问题, 及早解决, 在问题的初期, 就及时进行处理, 实现信访工作在当地就能够进行解决, 防止造成重访、不按照程序信访的情况发生, 当有无理上访者时, 要严肃处理, 坚决按照信访程序, 对于一些合理的上访建议, 要积极帮助解决, 用积极的态度, 提高上访满意度, 让人民群众能够充分信任基层政府, 相信政府的实力, 而不再有越级的情况出现, 并且, 对于上访的意见, 及时进行解决。

2.3 严格按照规章秩序办事

上访部门要秉承合理化管理、严格按照规章秩序办事等思想。当有人民群众上访时, 要进行认真听取并做记录, 实行全面调查, 坚决参照国家规定执行, 切不可由于私人感情而忽视工作职责, 坚决秉公办事, 为人民群众办实事。一方面, 信访工作人员要对自己的言行举止负责, 注意综合素质, 讲求实事求是的工作原则, 严格按照上级领导的信访接待日制度, 对信访程序进行公示, 另一方面, 也要对上访人的行为举止进行规范, 普及人民群众在进行上访时, 要履行的义务, 并规定上访者在一定的时间内, 不能够有越级的上访情况出现, 当信访案件结束后, 信访单位要给上访者“答复意见书”。

结束语

随着经济的发展, 基层国土资源信访部门的职能越来越重要, 信访工作的任务艰巨, 既要为人民群众解决问题, 又要赢得群众的工作支持, 本文对信访工作的现状和相应对策进行了分析, 希望能够献出自己的绵薄之力, 减轻基层国土资源信访工作的压力。

摘要：根据我国相关法律条文规定, 在国土资源管理工作中, 信访工作具有重要影响, 降低信访量、以使国土资源工作得到稳定发展, 信访是群众行使监督权利的体现, 也是国土资源工作效率的体现, 近几年来, 我国国土资源信访工作正在趋于完善化发展, 并且信访工作也初有成效。因此, 本文以国土资源信访工作为中心, 对信访工作进行阐述。

关键词：基层国土资源,信访工作,形势及其对策

参考文献

3.乡镇信访形势分析及对策 篇三

关键词：涉检信访；处理机制；完善对策

近些年来，因为诸多因素的影响，我国出现了很多的上访现象，受到了足够重视。检察机关的一大任务是积极妥善的处理涉检信访案件，其与人民群众切身利益直接相关，也影响到社会公平正义的实现。

一、现阶段我国涉检信访工作机制存在的问题

（一）涉检信访工作机制的内生逻辑缺陷

从本质上来讲，检察机关在办理涉检信访案件时，其实处理的问题都与检察机关自身相关，这种体制对检察机关涉检信访案件的处理带来了不利影响。针对这种情况，我国检察机关进行了创新，制定了涉检信访案件异地交办制度、涉检信访公开听证制度等，促进了涉检信访工作的发展，但是依然存在着一定的不足和问题。

（二）涉检信访工作机制体系化建构不足

首先为没有完善的信访分类解决机制，没有系统区分诉和访。在很长一段时期内，对涉检信访的定义范围设置较宽，在涉检信访事项中加入了与检察权相关的所有事项；这样对诉讼开展及信访处理工作都会造成不利的影响。其次是没有构建联系协调机制，信访人存在着严重的多头信访问题，而检察院、法院、其他机关没有将分工及信息共享机制构建起来，容易出现问题。

二、新形势下完善涉检信访处理机制的对策措施

（一）对涉检信访源头治理机制有机优化

首先大力建设案件治理管理制度体系，通过办案治理的提升，促使涉检信访得到有效减少；要对三大诉讼法深入研究，对不同种类诉讼程序科学分析，且对工作要求、制定标准等内容合理制定，更加科学的管理各类案件办理流程；案管部门需要严格监督制约其他办案部门，将案件预警、质量评估反馈工作科学开展下去。大力建设业务部门监督制约机制，保证能够流畅的运转案件，及时解决出现的各种问题。

其次，完善信访预判及前置处理体系；我国宪法赋予公民的一项重要民主权利为信访，相关部门不能够生硬的阻止信访；而是要积极联系与协调其他业务部门，将涉检信访联动机制构建起来；办案过程中，其他相关业务部门需要及时科学的评估分析涉案当事人的信访意愿与可能出现的风险，向控申部门等及时通报。在信访案件处理过程中，控申部门如果发现其他业务部门没有严格依据法律法规开展工作，则需要及时反馈和督促，解决问题。业务部门需要及时疏导具有较强信访意愿的涉案当事人，将信访渠道主动告知给当事人，依法信访。

（二）大力改革涉检信访处理机制

首先，结合办案效能建設要求，对信访办理流程有机优化；在很长一段时期内，因为没有划分诉访，导致缺失司法终局性原则，不符合法治要求。因此，就需要科学分离诉访，对信访范畴有机界定，促使信访事项得到分类处置。检察机关需要积极联系其他司法部门、行政机关等，将信息共享机制构建起来，这样信访堵塞可以得到避免，也不会出现多头处理等问题；要对检察内部机构的协同合作机制有机构建和完善，更加快捷的处理和引导信访事项。

其次，逐步实现信访办理检务公开；提前公开程序，促使信访人的程序处分权利得到保障，以便实现信访人抵触、不信任情绪消除的目的；将外部监督积极引入进来，在公开听证重大、疑难、复杂案件的基础上，要逐步公开论证、公开示证涉检信访案件，促使案件办理的透明度得到有效提高；案件办理过程中，对第三方的意见积极听取，促使当事人的情绪有效缓解。

（三）强化监督保障机制

首先，对内部协作与制约机制有机完善；对控申部门的职能定位、权责分工等进行明确，以便保障控申部门能够全程监督信访事项的办理过程；如果部分案件交由其他部门办理，控申部门也需要切实履行监督督促职能，跟踪掌握案件办理情况，以便及时办结信访案件。要对内部协作配合机制有机完善，对信访案件的分流、办理、反馈等机制进一步健全，检察机关各个部门需要主动承担涉检信访处理职责，联动协调上下级检察机关，将整体监督功能充分发挥出来。

其次，对被害人救助制度有机完善；很多信访当事人无法通过诉讼程序，获得满意的补偿，进而出现负面的情绪。检察机关需要及时解决这些人员情理之中的诉求，促使其基本生存需求得到保障，将司法机关的人本关怀充分凸显出来。在未来发展中，需要对救助标准、条件、程序等进行明确，规范开展司法救助，促使司法救助的法律效果及社会效果得到提升。

三、结语

综上所述，涉检信访处理机制是推动我国法治社会建设的重要内容，结合现阶段存在的各种问题，需要结合我国实际国情，采取相应的对策，完善涉检信访处理机制，凸显法律的公平与正义，促进社会和谐发展。

参考文献：

[1]胡彦昌，梁国武.健全涉检信访工作机制，提升涉检信访工作"正能量"[J].管理学家，2014，5（10）：123-125.

[2]王谦，刘彦.完善涉检信访案件终结机制的对策[J].人民周刊，2016，8（19）：77-79.

4.2014信访形势分析 篇四

中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局四部委联合颁布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》以后，在党员干部群众中引起了强烈反响。现就我园区信访工作情况作以汇总、分析。

一、信访工作新情况、新动态 一是信访总量有所增加。群众存有通过信访渠道解决矛盾纠纷的思想，不通过法律渠道求得解决，尤其是极个别上访群众针对今年的维稳形势和要求，对可经过法律渠道依法处理的问题，仍然通过信访渠道反映，增加了信访接待量。二是越级访、民主访、利益访有上升趋势。群众除到园区上访外，有的不经园区直接越级上访。民主访比较集中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强。利益访现象十分典型，在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。三是上访老户因历史遗留问题上访难以处理。这部分信访案件大多反映几年甚至十几年前遗留的历史问题，以前作过处理，但上访人对处理结果不满意。

二、信访新特点的成因分析 信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我园区经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定形势的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的《村民委员会组织法》 虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

三、信访新形势应对措施 信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信 访，为发展扫清障碍。

（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中删除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。

（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待 信访，要耐心接待，掌握形势，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。

（三）依法办事，公开公正。治标更要治本。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定 的情况下，建议要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。

平昌县星光工业园管委会

5.乡镇信访形势分析及对策 篇五

尊敬的各位领导、同志们：

自7月21日全县处理信访突出问题及群体性事件联席（扩大）会议召开后，为贯彻落实会议精神，我镇高度重视，迅速行动，采取有效措施，切实加强了我镇的处理信访突出问题及群体性事件工作，具体做法是：

一、高度重视，强化领导。

为切实加强对该项工作的组织领导，在县联席（扩大）会议后，我镇紧接着召开了党委扩大会议，在认真分析当前形势的基础上，研究具体措施，来抓好、抓实此项工作。为此，我镇成立了由党委主要负责人为第一责任人的处理信访突出问题及群体性事件工作领导组，党政班子成员为各自所驻村的具体责任人。同时，实行处理信访突出问题及群体性事件信息周报制，如遇重大节日或当前村“两委”换届等特殊时期，则实行信息零报告制度。

二、加强摸排，把握重点。

结合当前村“两委”换届，我镇深入开展了一次基层矛盾纠纷排查工作，并对摸排到的情况进行科学分析，主要目标是把握重点，解决难题。今年涉及我镇的最主要的信访事件就是网箱养殖户因灾受损事件。该事件涉及面广，影响大，我镇高度重视，在处理该事件时，我们力争把工作做细、做实、做到位，争取群众的信任、理解、支持。在前后约三次的上访事件中，涉及我镇群众的仅一起。此次，我们还结合村“两委”换届，加大对该事件的攻坚力度，昨天，我们已经与受损的21户群众达成补偿协议，为该事件的妥善处理画上了一个圆满的句号。

三、强化预警，源头控“访”。

加强信访及群体性事件的预警，实现源头防控，是做好该项工作的保证。为此，经镇党委扩大会议研究，我们出台了《XX镇妥善处置信访突出问题及群体性事件工作预案》，探索并建立统一领导、包片负责、反应及时、规范有序、科学高效的信访应急处理体系。同时，结合正在我镇试点的政协民情联络员工作，我们将充分发挥民情联络员联系群众、反映民情、收集民意的作用，用好、用活这些民情信息，切实增强我们信访和处理群体性事件工作的预见性，真正做到防患未然。

下一步，我们将以贯彻落实本次会议精神为契机，紧紧围绕杜绝进京到省非访这一工作目标，扎实做好以下几方面工作：

6.乡镇信访形势分析及对策 篇六

现状分析及对策建议

摘要：自南阳市南水北调丹江口库区移民迁安工作启动以来，南阳市移民安置指挥部坚持把做好信访稳定工作，作为确保移民“搬得出、稳得住、快发展、早致富”的基础性工程来抓，移民整体处于稳定状态，确保了移民迁安工作顺利实施。当前，由于移民搬迁后正处于搬迁不适期、加之基层信访基础薄弱等原因，丹江口库区移民信访稳定压力依然较大。为持续做好移民后续稳定和生产发展工作，本文分析了移民信访问题的现状、产生的原因，并提出了对策建议，希望以此推进丹江口库区移民信访问题得到更好地解决。

关键词：南水北调 丹江口库区 移民 信访 对策建议

一、南阳市南水北调丹江口库区移民信访现状 为做好丹江口库区移民信访稳定工作，笔者对丹江口库区移民工作启动以来南阳市移民局受理的信访件，进行了初步分析，尝试通过解剖信访件这个“麻雀”，探寻丹江口库区移民信访问题的根源与解决途径。

近年来，南阳市移民局共收到共受理上级批转及群众来访直接递交的移民问题信访件720余件，对移民信访反映的问题进行

明显的35件次；反映移民新村建设中移民迁安组织不履行监督职责，造成质量隐患等其他问题的18件次；反映移民安臵点建设中其他问题的11件次。

（五）对安置地生产生活不适应问题。反映移民新村建设质量问题的信访件65件次，占9%。其中，反映因不适应安臵地环境，造成移民人身或财产损失的24件次；反映安臵地环境污染等生存环境不如淅川希望返回的15件次；反映安臵地不按对接协议划拨生产用地或生产用地质量较差的12件次；反映其他对安臵地生产生活条件不适应的14件次。

（六）移民迁安中的其他问题。反映移民迁安中其他问题的信访件33件次，占5%。其中，反映淅川县个别地方的个别人通过伪造土地证、营业执照等证照,骗取国家补偿款的10件次；建设移民新村的施工单位反映物价上涨、施工中工程量增加，工程亏本，要求增加工程费用等问题的9件次；反映其他个性问题的14件次。

二、丹江口库区移民信访问题产生的原因

自2009年以来，南阳市委、市政府、市移民安臵指挥部高度重视移民信访稳定工作，通过强化信访队伍建设、落实移民信访工作责任制、完善应急预案等各项制度等措施，针对性地解决了一系列移民信访热点、难点问题。但是，随着当前移民在安臵地顺利安家落户，移民整体处于情绪浮躁期，移民信访中集体访、群体访、越级访、非正常访等呈现明显上升态势,稳控压力较大。分析南阳市移民局受理的720余件信访件，发现移民信访问题的产生，既有政策制定和执行上的原因，也有迁安两地基层政府、

结束后，省委省政府审时度势、科学决策，做出了移民迁安“四年任务、两年完成”的决定。两年来，省、市、县、乡各级移民干部齐心协力、奋力攻坚、压茬作业、统筹推进，最终在2年时间内顺利完成了第一批、第二批15.1万移民的搬迁安臵任务。移民数量之多、时间之短、强度之大，全国乃至世界移民史前所未有。各级移民干部在连续高强度的工作中疲惫不堪，对部分移民政策的执行力明显不够，造成一些移民村在库区问题尚未得到完全解决的情况下，就“带病”搬迁到安臵地。如笔者统计的举报乡村干部问题的有166件次信访件中，有58件次是移民搬迁到安臵地后，反映原库区乡村两级干部涉嫌违法违纪的。

（三）移民群众自身原因。由于语言、礼仪、风土人情、生活习惯等方面诸多差异，移民搬迁后与安臵区原住民间缺乏适当的社会交往，社区认同建立存在文化与心理障碍，移民在安臵地短期内难以形成我群感和归属感，自觉被边缘化，形成了移民独有的“边际人”心态。在这种不良心态作用下，移民极易因为微小事件而产生对迁安工作的种种不满，进而引发群体性事件。

三、对策建议

当前，丹江口库区移民迁安工作重心已经顺利转到后期扶持和生产发展阶段。为确保移民“稳得住、快发展、早致富”，笔者建议，在下一步的工作中要从扶持政策、关注民生等宏观领域着眼，从解决好移民群众最期盼、最需要、最欢迎的事情着手，进一步创新工作机制，解决好移民信访稳定难题。

（一）建立和完善加强移民信访稳定工作的长效机制。一是要不折不扣地实行国家水库移民政策，从根本上解决库区移民和

社会保障机制。我们要借鉴外地先进经验，积极发展丹江口库区和移民安臵区的科学、教育、文化、卫生等社会事业，并结合本地实际，探索制定丹江口库区移民养老保障、医疗保障和最低生活保障等的有关方案，采取先试点、后推广的办法，逐步建立健全移民社会保障机制。

（四）强化移民内部管理机制，加强基层基础工作。各丹江口库区移民安臵县市区要采取选派挂职干部等办法，加强移民村“两委”班子建设。要继续坚持县市区领导和部门包点工作制度，在继续帮助移民群众解决热点难点问题的同时，引导移民强化内部管理。要进一步加强移民安臵乡镇派出所、司法所的建设，并在移民集中安臵点配备专门的治安管理员，加强群防群治工作。

7.乡镇信访形势分析及对策 篇七

(一)从信访心理角度分析

1.“不满意心理”信访。由于大量的信访问题主要来自基层,需要基层纪检监察组织解决处理。但从实际情况看,基层工作力量配备不强、基层干部专职不专责、 人员配备不适应工作任务等问题普遍存在。同时有关“疑难杂症”信访问题调查处理难度进一步加大,致使有些信访问题不能在短时间内得到处理,从而使部分群众产生不满意心理。

2.“不信任心理”信访。部分干部政策水平不适应国家企业民主法制意识不断增强的大环境。党的方针政策、油田企业的政策吃不透,而群众对干部的工作水平、 政策水平却有了更高的要求。有的干部不注重政策法规的学习,凭自己的主观想象办事,对企业法规重视不足; 自身素质较低,做群众工作方法简单,对群众暂时不能理解的事情,不耐心细致做思想工作,作风粗暴,对群众信访举报不重视,导致群众对有些企业基层组织失去信任。

3、“不满足心理”信访。随着油田深化改革,转型发展, 一部分人的利益得到更好的发展,另一部分人的利益没有得到发展或者还受到一些不好的影响。从信访举报中反映的问题看,部分企业的领导人员在企业改革过程中, 机构设置、人员配备、工程建设项目等也易引起群众议论, 而在这些工作中,群众反映的信访问题也有。

(二)从信访形式内容上分析

1. 信访形式更多样。除了举报信、直接上访、电话等形式外,网上举报数量更多。另一方面,过去大部分都是单人信访,而目前联名信、集体访、越级信访和重复信访的比例有所增加,而且过去匿名举报不多,现在署名举报量呈逐步上升的趋势。

2. 信访动机更复杂。真正出于维护党和企业的形象、 与腐败现象作斗争的比例较少,大多数是控告类信访, 维护自身利益的信访占半数以上。党员干部违法违纪侵犯了群众切身利益的情况下才被举报。

3. 信访内容更抽象。有的信访举报内容涉及范围广, 帽子扣得大,实质内容少,有表面现象,没有事实依据, 比较抽象。对一些党员干部的生活作风、思想作风等方面问题多是表象加推测,往往缺乏具体线索,难以深入查实,成案的可能性较小。有的难以查下去,有的反映问题不确实,不仅会给被举报人带来名誉上的损害,而且可能会影响到一个部门或一个单位的整体工作。

4. 个人、小团体利益驱动的信访多。个人、小团体利益驱动成为一些人信访举报的内在原因。信访中,一些人通过信访举报向有关部门反映他们的意愿与要求, 尽管反映的问题千差万别,但其动机几乎都是为了维护个人与小团体的利益。在现实生活中,人民群众的觉悟程度还有差异,不可能所有的信访举报者都出于公心, 都是为了维护国家、集体及广大人民群众的利益。恰恰相反,为了个人及小团体的利益不受损害,而求助于各级党的组织和领导,正是一些信访举报者积极、自发参与信访举报活动的内在动机。

5. 新时期新问题不断显现。随着油田企业发展,群众对党员领导干部作风、工程项目建设、企业改革、干部选拔任用、利益分配、申购住房、干部子女就业关注、 福利待遇发放等问题日益关注,成为基层信访举报的重点。

6. 信访检举比较杂。群众信访反映的问题,有历史遗留的,有改革造成的,有单位改革发生变化造成的, 有子女就业的,有申购住房的,有涉及小区环境卫生的, 有居民之间纠纷的等等。

(三)从信访原因上分析

一是干部工作作风不扎实导致群众信访。一些干部工作上敷衍了事、消极应付,凭经验办事,乱承诺而不能兑现,造成群众不信任,造成干群关系紧张;有些干部作风不实,不善于开展群众思想工作,群众之间的矛盾纠纷得不到及时解决,使群众认为不作为而开始信访; 少数接受信访举报的部门,处理不及时或因为群众反映问题比较棘手,导致小问题拖成了大问题,正常访拖成了越级访。

二是有些群众认为问题不闹大,就不会引起重视。 不论什么事,总认为多找几个部门和领导反映结果、多找大领导,上级领导,参与信访的人越多问题解决得就越快,给上级机关增加了很大压力。如个人档案问题、 失独家庭问题越级上访,虽然得到较妥善处理,但例子还是有。

三是举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在信访检举中,大多数是为个人争取利益。根本不经过基层, 直接向上级机关举报。署名举报有所增加,但匿名举报仍占主流,匿名信访举报件占70% 以上。

二、企业纪检监察信访对策浅析

当前新常态下,要适应深化改革、跨越式发展这一新形势新任务,新形势,企业纪检监察信访工作必须采取以下一些对策:

首先要高度重视和认真对待信访举报工作,把维护群众利益摆在首位。信访举报工作的地位和作用显得更加重要,我们必须牢固树立群众观念和以人为本的思想, 将构建美丽幸福油田的要求贯穿于工作的全过程,从讲政治、顾全局的高度来进一步增强做好信访举报工作的责任感和使命感。

其次要切实加强对党员干部的信访监督,依靠信访监督有效地促进党员干部的廉洁自律。要切实抓好对党员干部的信访监督,要采取信访谈话、预警谈话、诫勉谈话、发《信访反映通知书》等各种信访监督形式,加强对党员干部的纪律约束,减少党员干部的违纪违法行为,不断减少群众往这方面的信访举报,促进党员干部的廉洁自律,推动党风政风的进一步好转。

第三要遏制信访高发问题。要认真贯彻落实好习近平总书记的“八项规定”做到“群众利益无小事”,认真对待群众反映的问题,把矛盾化解在基层。定期下访, 直接倾听群众的呼声,从源头上解决信访问题。对初信、 初访问题认真处理,想群众之所想,急群众之所急,建立信访举报快处和反馈机制,提高办事效率。

其四,强化责任追究,切实提升基层执行力。强化落实目标责任制和责任追究制,突出初信初访办理责任。 高度重视当前企业信访工作出现的新情况、新问题,面对面地做好群众工作,真心诚意地听取群众的意见和呼声。对反映失实、要求不合理的,必须做好耐心细致的化解疏导;对越级信访和老上访户,主动做工作;对异常信访,及早发现,及时处理。

8.乡镇信访形势分析及对策 篇八

一、当前国有企业社会治理形势

近年来，国有企业坚持以稳定促发展，以发展保稳定的工作思路，把综治工作摆在重要位置，与企业生产、经营等工作同筹划、同部署、同落实，做到相互融入、共同推进，全力维护了集团公司的和谐稳定。

但同时我们也发现，部分基层单位仍存在工作思路守旧、工作措施单一、责任落实不到位等现象，矿区社会治理形势仍然不容乐观。一是刑事、治安案件发案率居高不下，侵犯人身安全、财产安全案件高发。以某国企2013年刑事、治安案件情况来看，侵财案件、侵犯人身安全仍然占较高比例。二是吸毒人员仍有上升趋势。二是防邪反邪工作形势严峻。四是地企矛盾处于多发态势。

二、影响国有企业社会治理成效的主要原因

一是部分职工家属法治观念不强。由于法治观念淡薄，部分职工家属思维简单，遇事不能冷静思考，不能克制自己，不懂寻求解决问题的正当途径，而更多的是争强好胜，拳脚相见，大打出手，以致侵犯人身安全治安案件高发。同时，由于部分退休人员文化程度不高，给了邪教滋生活动的环境。

二是治安防范意识不强。现阶段，我们的技防、物防设施还有待完善，个别部位出现的一些漏洞，给了犯罪分子可乘之机。同时，不少干部职工安全意识淡薄，保卫部门对治安复杂的重点地方、重点地段、重点区域及发案较高的重点时段巡逻守候工作不到位，职工家属对住宅疏于防范，导致窃盗等侵财案件屡屡发生。

三是矛盾纠纷排查化解工作有待加强。从去年发生的上访、地企纠纷来看，如果在发现矛盾纠纷隐患初期，基层单位能够早知道、早介入、早化解，部分上访事件、地企纠纷就可以防患于未然。但有一些基层领导在矛盾纠纷面前“怕”字当头，一怕结仇，二怕当事人纠缠不休、“惹火烧身”，长期推诿扯皮、敷衍塞责，使得一些鸡毛蒜皮的小事得不到及时处理，导致矛盾激化，小事拖成大事。

三、做好国有企业社会治理工作的对策

综治工作是一项系统工程，必须采取多种方法、多种措施、多种手段和“对症下药”的多元化方式进行。

一是要扎实开展严厉打击违法犯罪专项整治斗争。严历打击严重违法犯罪，既是对违法犯罪分子的制裁过程，也是教育职工家属遵纪守法的过程。我们应积极配合公安机关，对发生在本单位的严重危害治安秩序的犯罪分子予以坚决打击，震慑犯罪。本着单位内什么问题突出就治理什么的原则，对突出问题进行统一整治，打击违法犯罪不全是公安机关的事情，我们也有责任和义务。

二是要以法制教育和“四德”教育为中心，大力开展法制、道德宣传教育工作。我们要按照依法治企和以德治企相结合的要求，充分利用广播电视、板报专栏、办公网络以及文艺节目等形式，开展法制、道德宣传教育，以促进法制建设，提高依法管理水平，使各项经营管理工作步入法制轨道；要弘扬企业文化，提高职工家属思想道德素质，增强法制观念，做到人人知法守法，勇于同各种违法犯罪做斗争，敢于维护企业合法权益；要加强单位规章制度的宣传教育工作，使遵章守纪成为职工良好习惯，确保生产经营和改革发展顺利进行。

三是要加强内部治安防范工作。加强内部治安防范，预防各类案件的发生，是综治工作的一项重要任务。首先要坚持人防、物防、技防相结合，积极构建无死角、全覆盖的治安防控体系；其次要广泛发动职工群众参与综治工作，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的综治工作格局；最后，各单位综治部门要大力疏导调解各种社会矛盾和民事纠纷，避免激化，努力做到无刑事案件和无重大治安案件事故发生，以利于单位内部秩序的稳定，职工家属安居乐业。

9.乡镇信访形势分析及对策 篇九

乡镇政权是国家政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者；乡镇政权处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，与广大农民群众直接面对，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实党和国家各项方针、政策的桥头堡。当前，乡镇政权在农村社会治理中发挥着促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村民主政治、建设农村先进文化的重要作用。随着改革开放的不断深入，在乡镇机构改革中乡镇工作面临着许多新情况、新问题、新困难，给我们从事乡镇基层工作的人员提出了新的课题、新的挑战、新的要求。通过分析当前乡镇尤其是欠发达地区乡镇工作中存在的难点和问题，并积极思考对策，对于加强服务性基层组织，夯实执政基础，进而更加扎实有效地推动各项工作开展具有重要的现实意义。

一、乡镇工作的难点及原因分析

1、乡镇机关权力责任不对等

当前乡镇职能错位、移位。乡镇权力被条块分割支解，考核、评比、“一票否决”等行政命令式门类众多，乡镇人力、物力、财力围绕着上级部门的检查、考核、评比转，造成责权分离，为农服务、公益等管理服务职能难以发挥。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，各类检查验收应接不暇，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩。乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。这达标，那验收，样样都需要钱，庞大的招待费使得乡镇政府无法招架。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导胆战心惊，如履薄冰。

2、乡镇干部压力动力不对等

当前上级对乡镇工作要求越来越高，纪律越来越严，条规越来越多，任务越来越重，各类责任状满天飞。一方面乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。部门制定规则，负责考核，每个部门到乡镇的工作人员都是县领导。乡镇干部虽然工作量大，工作时间不确定性强，节假日没有保障，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。另一方面为完成各种任务，乡镇干部在工作过程中还往往得不到群众的理解和信任，乡镇干部成了“猪八戒照镜子，里外不是人”。没有一个良好、宽松的工作环境，没有一个合理、公平的个人待遇，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，乡镇中“做一天和尚撞一天钟”现象突出，严重制约了农村经济的发展。

3、乡镇事物工作人力不对等

当前乡镇承担各部门工作任务的落实，直接面对农村广大群众，乡镇干部人手有限，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济，而且在不少工作中直接点名要书记、乡长挂帅，一把手负总责。一方面因为专业知识不强，为完成上级安排的工作，就难免出现违法行为，与群众发生冲突和矛盾，这就直接造成了群众与乡镇政府的对立。另一方面，因为工作内容繁杂多样性和工作时间的不确定性，乡镇干部无法有效地系统学习提高自身素质能力水平。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。

搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，加大对乡镇的资源、人才投入力度，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。在乡镇领导班子及干部职工中深入解放思想大讨论活动，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。

乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。

乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，慎用、少用“一票否决”。尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。

加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。

各单位、部门要通过进村入户大走访等活动深入基层，通过知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律等活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。

10.乡镇经济形势分析发言 篇十

同志们：

一、充分肯定上半年工作成绩，进一步坚定做好全年工作的信心

深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，全面推进“两区”建设，加快城乡统筹发展，各项工作取得明显成效。可用两句话作总体评价：回升向好趋势更加明显，经济运行质量明显提高。具体有五方面：

1、“两区”战略全面实施。今年是“两区”建设的开局之年。年初县委全会确定了“兴产业、聚人口，全面推进‘两区’建设”的全年工作主题。现在全年时间已经过半，“两区”战略各项目标任务得到较好落实。一是规划编制有序推进。委托中国社会科学院开展的《*县发展战略规划研究》已经形成讨论稿，《*县国民经济和社会发展“十二五”规划》已形成初步思路。通过规划的研究编制，“两区”建设的目标更加明确，路径更加清晰。同时还完成了中心村布点规划调整，为构建“中心镇－小集镇－中心村－规划保留村”梯度有序的城乡空间结构体系、优化城乡生产力布局奠定了基础。二是工作重点更加突出。紧紧围绕“兴产业、聚人口”两大关键安排项目、资金，把三分之二的资金投向产业集聚(工业园区及乡镇区块)、人口集聚(旧村改造及下山脱贫)项目，上半年累计完成投资6.61亿元，占了全社会固定资产投资总额的65.4％，有力推动了“两区”建设。特别值得一提的是，我们认真开展“深入学习毛泽东同志社会调查系列文献以大兴调查研究之风推进‘两区’建设”系列调查研究活动，各级领导干部深入基层蹲点调研，全面走访农户，手绘“民情地图”，开展民情恳谈，落实实事项目，形成调研报告，进一步深入了解了县情、乡情、村情、民情，理清了推进“两区”建设的思路和举措。

2、产业发展态势喜人。这几年我们产业发展抓得比较好。今年我们着力做了“谋划大平台、培育大产业、建设大项目、引进大企业”四项工作。大平台建设方面，松古平原生态产业集聚综合平台已经正式纳入省级大平台建设规划。这是前人栽树，后人乘凉的事情，对*今后发展大有意义。听说第一期安排*开发6平方公里，近1万亩土地，这是很大一块空间。大产业方面，我们茶叶、不锈钢产业发展态势很好，今后还是要牢牢抓住。大项目建设方面，水利局做得很好，四个国家级项目全面争取到了。松阴溪干堤除险加固已经安排了24.5公里，“十二五”期间再给我们安排24.5公里，加上原来已经加固的10公里，意味着松阴溪*段干堤都可以加固了。工业园区我们一期一期推进，也做得不错。引进大企业方面，今年取得了好成绩，今后还要继续加把力。对一些好的产业、企业，要实行一厂一策，给予重点扶持。

3、项目投资稳步推进。今年项目投资突出面临两大困难，一是持续降雨影响建设进度，二是缺少高重大项目支撑。面对困难，我们深入开展“项目推进年”活动，积极拓展投资领域，引导民间投资。上半年完成全社会固定资产投资10.14亿元，增长1.9％，保持了平稳运行态势。10大重点新建项目已开工6个，18个重点续建项目完成投资计划的49.5％。民间投资活跃，占了限额以上固定资产投资的82.0％，达7.43亿元，在工业发展、房地产开发和旧村改造中发挥了主力军作用。此外，消费稳中趋旺，上半年全社会消费品零售总额8.35亿元，增长17.6％；外贸出口大幅回升，上半年出口总额3770万美元，增长了96.2％，恢复并超过金融危机之前的同期水平。

4、民生事业加快发展。突出表现为：一是城乡居民收入持续增长。农民增收“头等目标”全面深入落实，上半年农民人均现金收入*元，增长*％，在大灾之年保持持续增加，很不容易。同时，城镇居民人均可支配收入*元，增长10.3％，城乡居民收入差距进一步缩小。二是城乡居民社会养老保险全面落实。严格按照卢市长在*调研视察时的要求，提前实现符合条件的60周岁以上老人都及时足额领到每月60元的基础养老金的目标。三是高考取得历史性的好成绩。重点上线人数超过丽水中学，重点上线率居全市第一。取得这个好成绩，展示了*教育的水平，体现了民生事业的发展成果。总之，上半年我们通过努力，“两区”建设实现了良好开局，各项工作总体实现“时间过半、任务过半”。但也必须看到，上半年我县经济回升较快，总体上看在去年低基数基础上和政策性因素作用下的恢复性增长，发展中面临的困难仍然很多。一是频繁的气象灾害对农业生产造成的损失和影响可能进一步加大，农民持续增收难度进一步增加；二是在建设生态文明的大背景下，工业扩量和提质的任务更加艰巨；三是重点项目储备明显不足、建设进度不快的问题进一步凸显。要收好“十一五”的官，谋好“十二五”的局，任务还很艰巨。

二、攻坚克难，狠抓落实，全力完成全年各项目标任务

今年是非常重要的年份，既是“两区”战略的开局之年，又是决战“十一五”、谋划“十二五”承上启下的关键之年。全县各级各部门必须牢牢锁定年初确定的目标任务，把“抓落实、赶进度、攻难关”作为下半年工作基调，全力以赴“打好一场硬仗，狠抓六项工作”。

（一）打好一场硬仗，就是全力打好创建省级生态县这场硬仗。这场硬仗是贯彻落实省委十二届七次全会精神的具体行动，关系市委市政府建设生态文明和全面小康社会两大战略目标的实现，关系县委县政府在全县人民中的威信和在全市的形象。全县上下必须狠下决心、背水一战，按照“硬件不失分，软件拿高分”的要求，全力以赴完成创建省级生态县这一重大政治任务。第一，深刻认识创建省级生态县是贯彻落实省委十二届七次全会精神的最重要载体和最有力举措，进一步凝聚创建共识和合力。6月29日至30日召开的省委十二届七次全体（扩大）会议，是我省在研究谋划后危机时代发展道路、加快推进经济转型升级的关键时期召开的一次非常重要的会议。省委书记赵洪祝代表省委常委会作了题为《扎实推进生态文明建设 开创科学发展新局面》的报告，会议审议通过了《中共省委关于推进生态文明建设的决定》。全会明确提出了我省当前和今后一个时期推进生态文明建设的总体要求，即坚持生态省建设方略、走生态立省之路，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态，努力实现经济社会可持续发展，不断提高人民的生活品质，努力把我省建设成为全国生态文明示范区。同时，提出了“建设生态产业体系、发展生态经济”，“开展环境整治、改善生态环境”，“推进节能节水节地节材，提高资源利用率”，“发展生态科技，强化科技支撑”，“发展生态文化，强化生态文明理念”等五方面的任务和举措。省委全会的这一重大部署，必将对当前和今后一个时期加快转型升级、推动科学发展产生重大而深远的影响。省委全会突出强调，生态省建设是推进生态文明建设的有力抓手，要坚持把生态省建设作为推进生态文明建设的重要载体，不断深化拓展创新生态省建设的思路和举措，使之成为推进生态文明建设的有效载体和具体时间。对我县来说，贯彻落实省委全会精神，最重要载体和最有力举措就是创建省级生态县。全县各级各部门要迅速掀起学习贯彻省委十二届七次全会精神的热潮，把创建省级生态县作为贯彻全会精神、建设生态文明的总载体，大力发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，切实凝聚起创建省级生态县建设的思想共识和强大合力。第二，当务之急是全面、深入、彻底抓好环境大整治。创建省级生态县，环境整治是最基础、最核心的问题。环境整治好了，创建工作可以拿60分，环境不好，一切都是空的。明天我们要举行环境大整治行动启动仪式。各乡镇、部门要迅速行动起来，坚持全面抓和突击抓并重，迅速掀起环境整治热潮。要突出“全面、深入、彻底”三个要求。“全面”就是要全员发动、全民参与、全面整治。各乡镇、部门党政“一把手”必须亲自负责、亲自组织全体机关干部参加卫生整治，更要全面发动群众参加环境整治，做到城乡联动、村村整治，每个村都要行动起来。“全面”的含义，还要建立农村垃圾清扫、清运、焚烧处理的长效机制。这项工作县里已经作了研究，8月份公布实施。制度不建立健全，是不可能全面的。“深入”就是要深入到每一个村、每一个社区开展环境整治，既要开展运动式的全面整治，更要抓住需要重点整治的环节、薄弱的环节、可能疏漏的环节，进行重点深入整治。环境整治是最简单的事，但也恰恰是最难的，必须做到深入、再深入。“彻底”就是对整治中存在的问题，必须及时彻底整顿，不留死角、盲点，确保可视线范围内“不留一点垃圾、一只塑料袋、一个农药瓶”。特别是“三沿”村庄，要坚决按要求整治到位。垃圾都整治不到位，创建是不可能成功的。

第三，重中之重是深入推进农村“12345”工程。今年农村“12345”工程实施情况，可以用两句话概括：成效良好、问题不少。说“成效良好”，就是各乡镇都把农村“12345”工程摆上了重要议事日程，做到村庄明确、目标明确，责任明确，取得了阶段性成效。比如，13个中心村有8个已经启动了旧村改造；旧村改造原计划实施39个村，现在群众积极性很高，增加到55个，大部分开始拆迁破旧房，象一村、谢西坑村都拆了8000多平米，很不容易；41个后进村当中，主要问题已经解决、整顿转化成效明显的有18个，主要问题基本解决的有22个，只有1个村还在抓紧整顿；216个低收入农户集中村结对帮扶工作和68个生态文明村创建工作也在积极推进。说“问题不少”，突出表现为“三个不”：一是认识不深。不能在战略的高度深刻认识农村“12345”工程的重大战略意义和基础意义，没有摆在重要位置来强力推进；二是进度不均。现在时间已经到７月下旬了，有的乡镇、村工作推进有力度、速度很快，已经取得了明显成效，但也有一些乡镇、村，旧村改造迟迟没有启动，中心村、生态文明村创建停留在表面，甚至连规划都没有完成，能不能如期完成任务，令人堪忧。单就旧村改造来说，全县拆除破旧房只完成了市下达指标的24.1％；批建新房只完成了市下达指标的19.3％，还有3个乡镇转自http://没有启动。三是措施不实。特别是一些中心村培育、生态文明村创建项目，既没有具体方案，更没有具体项目，到底怎么培育、创建，目标不清、思路不明，说不出个所以然。这些问题，必须高度重视，抓紧整改。下阶段深入实施农村“12345”工程，重点要做好四方面工作： 一要深化一个认识。要深刻认识“三个最”，即农村“12345”工程是我县新农村建设的最重要载体，是全面推进“两区”建设的最基础工程，是创建省级生态县的最重要举措，切实做到思想上有位，措施上有力，推进上有势。

二要突出两大引领。一是突出目标引领。科学的目标可以引领人、激励人。每一个中心村培育目标、低收入农户集中村帮扶目标、旧村改造目标、后进村整顿转化目标、生态文明村创建目标，必须具体化、民主化、透明化，让老百姓知道要做什么，做了会有什么好处。只有这样，老百姓才会有方向、有奔头，才会主动支持和参与工程实施。二是突出规划引领。特别是中心村、旧村改造、生态文明村创建，一定要注重规划，村庄整体布局要优化，房屋的造型、立面等等各个方面，都要体现特色，合理设计。规划编制要因地制宜，不要控得太死，可以尝试两户联体户型，尝试在山坡上建房，把水利局的“百村绕水”工程结合进来，使农村人居环境更加美化。

三要把握三个重点。就是把握旧村改造、三大集聚和村级组织班子建设三个重点。一要全力推进旧村改造。创建省级中心村的行政村破旧房改造率必须达到80％，创建市级中心村的必须达到60％。二是全力推进三大集聚，即产业、人口和要素集聚。三要全力推进村级组织班子建设。农村事业要发展，村级组织班子是关键。古市镇的“两定一谈两挂钩”制度很好，值得推广借鉴。要全面推进“创先争优”活动、“网格化管理、组团式服务”和后进村整顿转化，把加强村级组织班子建设作为一项重要任务抓起来。对教育无效、转化无果、素质较差、能力过弱的农村党员干部，要坚决予以调整。个别村组织涣散，一时不能整顿到位的，可以采取派支部书记、村主任助理，甚至可以多派一些党员，打破宗派势力，进行重点整顿。

四要强化四个力度。一是乡镇要强化推进力度。各乡镇要把加快进度作为当前工作的第一要求，逐村动员，逐村推进，逐村落实人员、方案、措施，形成强大声势，确保工作加快有序推进。各乡镇的每个农村“12345”工程项目实施村的进展情况，要列成表格按月上报，每月进行排名公布。二是联系领导、联系部门要强化指导力度。要在蹲点调研的基础上，定期回访蹲点联系村，指导帮扶解决问题，落实创建项目，重点检查和推动农村“12345”工程。三是强化创新力度。要大力推进农村宅基地换养老、公寓集中安置、跨村异地安置等创新，努力在实践中创造更多鲜活的经验做法。特别要探索中心村和周边行政村“1＋X”联动建设机制，农村自我发展内力提升机制，加快推进农村户籍制度改革。四是强化督查力度。两办督查室、效能办、创建办、旧村改造办等要整合力量，全面加强农村“12345”工程的督查，在督查中解决问题，在督查中推进落实，在督查中树立典型。

（二）狠抓六项工作。就是狠抓规划编制、重点欠发达县政策对接落实、产业发展、项目推进、维护稳定、作风建设六项重点工作。

1、狠抓规划编制。规划是经济社会发展的灵魂。规划质量高不高、科学不科学，直接关系*“十二五”以及今后一个时期的发展。现在各项规划已经有了初步思路和讨论稿，下一步关键是抓好修改完善。第一，要广泛深入征求意见。既要全方位地听取各方面的意见建议，更要组织专家、各阶层代表人士进行充分论证，切实增强规划的科学性、可行性。第二，要做好两个衔接。一是各规划之间要无缝衔接。把中国社会科学院的发展战略规划研究成果体现到“十二五”规划编制和土地总规修编当中；二是要与省委省政府最近出台的“推进6个重点欠发达县跨越式发展”特别扶持政策相衔接。这次省委省政府出台的特别扶持政策政策，扶持力度最大，明年起连续三年财政扶持2个亿、地方债券1个亿，但要求也很高，有６项硬指标：生产总值年均增长12％；地方财政收入年均增长15％；城镇化率每年提高2个百分点；农民人均纯收入2013年达到8000元；城乡收入差距逐年缩小；文教卫等社会事业接近或达到全省平均水平。这些指标要求，要体现进规划，并通过规划编制，明晰实现的路径和办法。

2、狠抓重点欠发达县政策对接落实。省里出台的“推进6个重点欠发达县跨越式发展”特别扶持政策，是省委省政府对重点欠发达地区的巨大关怀，是我县“十二五”期间更好更快发展的重大机遇。全县上下要把这项工作摆在战略高度来认识，带着感恩的心态，和对省委省政府高度负责、对*发展高度负责的态度，认真做好政策对接落实工作。前一阶段，我们根据葛省长和省农办领导的指示，劲松、樟明等人高度负责，以最短时间、最快速度、最实作风拿出了工作规划和几大类具体项目，得到省委省政府领导充分肯定。昨天，吕省长又专门在庆元召开座谈会，听取了工作汇报。下一步的关键就是要按照吕省长的要求抓好细化落实。一要调整目标任务。按照吕省长的意见调整。二要细化实施方案。由于前期工作时间紧张，许多项目前期工作、实施方案都没有完成。各乡镇、部门要抓紧时间补课，尽快把项目前期工作补好，把三年建设规划和实施计划制定好，为项目尽快实施打好基础。比如“美丽乡村”创建规划，要抓紧拿出实施方案。三要狠抓工作进度。这次扶持政策，省里意见很明确，前期工作谁先完成、谁抓得好，就安排谁先实施；同时，资金跟着项目走，项目推进得快，资金到位就快。为此，我们必须把加快进度作为第一要求，工作尽量往前赶。这里还要特别指出，省里特别重视低收入农户脱贫工作，要坚持不懈地推进“一户一策一干部”结对帮扶工作，老老实实按照“多少人，为什么，谁帮扶，怎么办”的要求，全面调查核实全县低收入农户、低保户，重新确定帮扶干部，重新落实帮扶措施，确保完成低收入农户脱贫目标。

3、狠抓产业发展。要始终把培育主导产业、扩大经济总量作为首要任务，集中力量狠抓产业发展。生态工业要抓好三个重点：一是拓展空间。要全力以赴加快王村区块开发进度，确保8月份完成土地平整，企业入园建设，并同步推进基础设施建设。象溪区块要抓紧开展前期工作，力争年内开工建设。同时，大力加快园区五期和拓展区谋划，园区五期前期工作要加快推进。二是招商引资。抓住当前招商引资的有利形势，突出产业招商，重点在招大企业、大项目上下功夫，力争再引进一批大项目、好项目。三是生态环保和节能减排。按照创建省级生态县的总体部署，切实加强工业园区、工业功能区块和企业环保设施改造和防污治污督查，确保完成节能减排硬约束指标。生态农业要推进三项工作：一要全力推进现代农业园区建设。牢牢抓住省里实施农村“125”工程的机遇，把现代农业园区建设作为推动农业转型升级的重要平台，千方百计争取更多的现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园项目。已经通过评审的松古盆地省级现代农业综合区项目要抓紧实施，确保成为省里第一批命名园区。二要全力提升茶产业，培育新产业。关于茶产业，要牢牢抓住茶叶质量安全这条生命线。第二、三季度是茶叶安全的高风险季节。要全面加大打击销售、使用违禁农药的力度，各乡镇要进行专项部署，做到防堵、打击、监测相结合，绝不允许出现问题。逢一、五集市，检测批次不能少于200批次。要把茶叶统防统治作为下半年和明年的一项重要任务全面推进。同时进一步加大对香榧、油茶等新产业的扶持力度。三要全力做好防台抗旱工作。今年是气象灾害偏重年，每年7～9月份是台风、干旱等灾害的高发季节。各乡镇、部门必须高度重视，未雨绸缪，落实人员、责任、救灾物资，最大限度做好各项预防工作。生态旅游业方面，必须紧抓AAAA级景区创建不放，确保年内启动建设。

4、狠抓重点项目建设。重点抓好三项工作：一是抓开工。50省道改建、不锈钢检测配送中心、西屏至叶村公路、象溪区块4个未开工重点新建项目，要一个一个倒排工作时序，确保年内开工建设。特别是一号工程50省道，各乡镇要确保8月份全面完成征地拆迁工作，为工程9月份开工建设创造条件。二是抓进度。要抓住当前雨水减少、天气好转的时机，在三季度集中力量打响重点项目建设攻坚战，全力加快项目建设进度，确保完成建设任务。三是抓储备。特别是“十二五”期间的重点项目，要紧紧围绕“两区”战略，一个个的挖，一个个地谋，一个个地包装提升，切实做大做足项目储备库。

5、狠抓社会稳定。关于维护稳定工作，一方面要狠抓信访维稳。要继续围绕世博安保工作的要求，突出重点时段、重点人群、重点问题，抓住“八一”、“十一”等敏感时段，关注民师、退伍军人等重点人群，全面落实领导干部定期接访和各乡镇、部门“属地管理”责任，确保小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。同时切实加大社会治安综合治理和安全生产教育监管工作。另一方面要大力发展民生事业，夯实和谐稳定之基。坚持不懈地抓好“农民增收六大目标”各项考核指标的落实，确保农民收入持续稳定增加。要扎实抓好城乡居民社会养老保险投保扩面工作，加大政策宣传发动力度，做到“乡镇干部人人懂得政策、人民群众人人知道政策”，确保完成参保任务。要全面贯彻全国教育工作会议精神，研究出台加快教育发展的政策意见，推动教育事业再上新台阶。要抓紧启动“省级卫生强县”创建工作，推动卫生事业加快发展。同时，深入开展国家级卫生县城、省级森林城市创建，启动省级园林城市创建，切实优化人居环境。

11.乡镇信访形势分析及对策 篇十一

德育的本质是灵魂的教育，只有建立在社会需要和个体发展需要相结合的基础上，才能深入人心。但传统的德育观过分强调社会对个人的塑造与改变，在指导思想上重社会要求，轻个体发展需求；在方式方法上重灌输，轻内化，学生的主体地位没有得到充分体现。随着素质教育的深入实施，新型的德育观更加关注每一个学生，关心他们的思想实际和心理发展，重视对学生知、情、意、行整体的培养和塑造，重视学生在生活中的实践体验。这种新型的德育观，正在逐渐形成并开始对农村小学德育工作产生重要影响，但传统德育观的弊端和影响还不能在短时间内消除。因此，新形势下农村小学生的品德习惯、劳动观念、亲子关系、交际心理、情绪情感主流虽然较好，但不少学生也存在着重智轻德、知行脱节、自觉自律性不强、心理比较脆弱、交往能力和承受挫折的能力不强、意志力薄弱、自我为中心、服务意识差、社会剖析力差等德育失效的一系列问题。其成因主要有：

(1)德育内容与农村小学生实际及现实社会结合得还不够紧密。

德育内容必须为实现德育目标服务，其深度和广度受学生年龄特征和思想品德发展道德建设水平的制约。在传统德育观的影响下，人们往往把学校德育的时空，局限在学生在校受教育期间。把德育内容局限于小学思想品德课等教科书中，德育工作往往处于封闭状态，面对当前复杂的农村社会环境，德育内容比较陈旧、枯燥，学校的德育环境与社会环境不一致，致使农村小学生缺乏对各种社会现象的分析鉴别能力。调查显示，农村小学生上网已经比较普遍，但仅有24％的学生知道《全国青少年网络公约》；学生经常听说毒品。但仅有70％的学生了解毒品知识及危害；仅有不到67％的学生记得父母的生日；47％的学生在家从来不做家务或很少做，有20％的学生不乐意参加学校组织的公益活动。尽管在农村，要孩子参加体力劳动的家庭已是少之又少，许多家长和学生都有体力劳动是下等工作的错误观念，致使学生在生活中失去了锻炼意志与培养正确劳动观念的许多机会。学生不知艰苦，“好高骜远”，碰到困难寄希望于其他力量帮助解决，意志品质较为薄弱。

这些调查表明，在建设和谐社会的背景下，学生的主体意识越来越强，法制教育、心理教育、养成教育、青春期卫生教育仍是学校德育工作的重点，关键是要结合社会生活和学生实际，在内容上有所创新。

(2)德育形式与农村小学生的需求还不相适应。

德育唯有促进学生的觉悟，才能取得好的效果。传统的德育形式相对单一，缺少活力，往往就理说理的说教多，届高临下的灌输多，不能很好地满足小学生个性发展的多样性需求，学生往往被动接受，久而久之，不仅未能有效地实现“内化”，反而产生一种厌倦、排斥的情绪。不少农村小学班主任反映，传统的“我讲你听”、“我说你服”的生硬方法，不利于形成学生独立思考、自我负责的人格。调查中，有33％的学生不很喜欢学校的品德课；近40％的学生认为学校每学期举行的法制报告会很有意义。但效果不好。学生认为“对自己影响最大的德育形式”，排在前几位的分别是：先进事迹报告、老师的言传身教、德育专题讲座、班队会、与德育老师谈心等。学生认为“最好的德育形式”，按学生选择人数多少排列，分别为：社会实践活动，班、团队活动，专题教育活动，课外活动，品德课，学科德育渗透。个别谈心。

这些调查说明，生动感人的先进事迹、教师的言传身教对学生影响深远。用身边的先进人物的典型事迹、教师腧尚师德感染和教育学生，依然值得重视。活动型、实践型的德育形式深受学生喜爱。品德课对学生影响大。但学生对这一课程及学科教学中的德育渗透的认可度不高。因此。从学生个性发展和主体要求出发，创新德育形式，寓教于乐，多开展紧密联系社会和生活的实践体验式教育、师生“交心”活动，促进学科教学的德育渗透，是今后农村小学德育工作的一个重要方向。

(3)德育的各个主体还没有很好地形成齐抓共管的合力。

学校、家庭、社会都是农村小学德育的主体，都担负着培育下一代的艰巨任务和重要责任。当然，学校作为思想道德建设的主阵地，深入开展德育工作更是责无旁贷。调查显示，认为“对自己成长影响最大的”。39％的学生认为是家庭(父母等)，36％的学生认为是学校(老师、同学等)，18％的学生认为是社会(风气、传统等)。现实生活中，学校、家庭和社会无不真切地希望孩子们都能够键康地成长成才，尽心竭力地为加强未成年人思想道德建设做了大量工作。但遗憾的是，由于三者没有很好地形成教育合力，德育效果还不是十分理想，具体表现为，学校教一套，家长讲一套，学生在社会上看到的又是一套，教育口径和价值评判不一致。让学生感到迷茫，甚至无所适从。在调查中发现，很多学生形成了双重人格，在校是个好学生，回家不是个好孩子，这是家教的失败，也是教育失效的前兆。“5+2＝0”的说法虽然片面，但某种程度反映，如果学校教育孤军作战，不能与外界形成教育合力，农村小学德育的效果确实很难提高和体现。座谈中不少教师慨叹，在教育过程中，经常遇到一些家长不配合的情况，而社会上喧嚣繁杂的信息对学生的负面影响更是不容忽视。尤其令人担忧的是，学生与父母、老师的关系也在淡化。沟通交流产生了一种新的屏障。如，45％以上的学生表示基本没有或很少与父母聊天或一起活动；3.4％的学生明确表示与父母关系很紧张；46％学生表示与老师关系一般，6％的学生表示不融洽。在社会上，不少现象使学生产生了错误认识，比如，我们要求学生不能闯红灯，但社会上闯红灯现象十分普遍，家长有时候骑车带着孩子闯红灯，学生对此孰是孰非深感迷茫。再如，有明文规定，来成年人不得进营业性网吧，但经营者却唯利是图，变着花样吸引学生，调查反映，中小学生进网吧，经营者要求他们提供身份证的仅占43.5％，而且往往希望他们待的时间越长越好。……凡此种种，对农村小学德育工作产生了严重的干扰和抵触。

因此，学校如何更好地发挥主阵地作用，努力形成学校、家庭、社会三位一体、运作有效的德育网络，是必须重点考虑和着力解决的问题。

(4)科学、有效的德育评价机制还需要在实践中不断探索和完善。

当前，教育内部正在发生着一些深刻变化。基础教育新课程改革的实施和深入，逐步确立了学生在学习中的主体地位，体现了以人为本的思想，顺应了个性化教育的要求，为我们丰富课堂教育的育人内涵，开发各科教学的德育功能。提供了难得的契机。学生课业负担的逐步减轻，为正确处理“育人”与“育分”的关系创造了良好的条件，为提升学生思想道德素质创设了宽松的教育环境，也对我们育人的质量提出了更高的要求。招生考试制度改革的逐步推进，为德育提供了更大的空间。也考验着我们推进农村小学德育工作由虚变实，

由软变硬的能力。

。

但受传统德育思想的影响，加之学校德育工作成效的体现具有潜在性、滞后性，农村小学德育工作考核难、评价难的问题，很难在短时间内得以解决。不管是教育部门对学校德育工作的考核，还是学校对班主任以及任课教师德育工作的考核，还是教师对学生思想品德的考核，很多时候，我们不得不用数量去说明质量。用统一标准去衡量不同个体，如往往用学生成绩好不好、听不听话、参与活动是否积极，作为衡基一个学生思想品德好不好的主要依据；用活动开展得多不多、德育队伍配备齐不齐、制订计划全不全、学生违法犯罪有没有等一些现象性的元素，来涵盖德育实效好不好这个本质性的结果；这些做法，固然有较强的操作性，但科学性却不一定强。

因此，探索和实施一套更加科学合理的农村小学德育工作评价体系，是我们在今后必须努力的方向。

二、新形势下农村小学德育有效性对策研究

从上述的调查、分析可知，即使在农村，社会上泛滥的思潮，各种新现象、新事物对在校小学生的冲击也是较大的。学生所表现的既有积极的一面，也有消极的一面，学生的思想品质具有很强的可塑性。由此，不断丰富和拓展德育内容，不断创新德育形式，努力构建学校、家庭、社会的“三结合”教育网络，不断推进德育评价制度改革是新形势下农村小学德育工作的当务之急。

(一)突出针对性。不断丰富和拓展德育内容

继续抓好各项德育内容的落实，特别是要坚持与时俱进，突出重点，根据新时期农村小学生的思想现状和现代社会对小学生提出的思想道德要求，加强德育内容的针对性，赋予传统的德育内容以现代元素。当前，尤其要重点加强民族精神教育、健康人格教育、网络文明教育和法制教育，根据各个年级段的学生不同的心理特点、道德认识、道德情感及道德行为，相应地开展学生喜闻乐见的德育活动。农村小学选取德育内容特别要注意以下几点：

1、德育内容要“小”。学校德育无处不有，无时不有，学校的一切活动都是为了教学生做人、做事。教师宜选取学生看得见，摸得着，能参与的人、事、物为内容开展活动，立意要高，切口要小，以达到预期的目标。

2、德育活动内容要“新”。社会天天发生着新鲜事，抓住学生对新鲜事的好奇心，不失时机地开展相关的德育活动，对于提高学生的道德评价能力是极为有效的。

3、德育活动内容要“深”。如果德育活动就事论事。而不能由此及彼，从具体事例上升到理性道德认识，那么活动就不能达到目的，被选择作为活动内容的德育内容不能浮于表面，应该是能站在一定的高度去剖析，去理解的内容，以引发学生辨证地思考、评判。

4、德育活动面要“广”。德育内容不能局限于校内的可见的事或物，它可以是评判一种观念，剖析一类现象，也可以是开展一次活动，完成一项任务，培养一个习惯。德育内容在某种意义上说要等同于学生的生活学习的全部内容。

(二)提高实效性，不断创新德育形式

德育内容更需要有一种合适的活动形式来发挥它的内涵，因此活动形式首先要合理，再者要多样，要结合农村小学生的心理特点，改变传统的灌输说教模式，注重德育的内化，努力创新德育形式，在灌移默化、春风化雨、喜闻乐见中提高德育的实效性。在工作中，既要遵循德育工作的普遍规律，又要适应未成年人身心成长的特点和接受能力，坚持以人为本，体现关怀爱护，寓教于乐，寓教于学，寓教于知。

一是要环境育人。一方面，积极促进社会、家庭的教育环境不断优化，加强社会综合治理；另一方面，学校要高度重视校园文化建设，积极为学生的健康成长营造良好的物态环境和人文环境。要重视营造融洽、友爱、互助的师生关系、生生关系，重视校园人文景观、自然生态景观和公共生活空间的建设，努力把校园营建为教师和学生共同的“精神家园”。

二是要学科育人。以基础教育课程改革为契机，通过课程内容、课程结构、课程实施、课程评价与课程管理等方面的改革与创新，在切实提高小学思想品德课教学质量的同时，要加强学科教学中的德育渗透。形成学科大德育观。要对学科教师提出学科德育的具体要求，增强教师在学科教学中渗透德育的意识，注重学科具体内容的直接渗透、思想方法和观点的间接渗透、结合课堂和学生实际的随机渗透。充分发挥教研员队伍的作用，根据新课程要求。从提高操作性、实效性的角度把学科德育的目标任务进行细化。

三是要活动育人。开展各种形式的德育实践活动，通过发挥团队作用，开展健康活泼的校园文娱活动，寓教于乐。深入实施“名人精神代代相传”主题教育活动、校园文化周活动，开展校史教育和名人精神教育活动；结合传统节庆日，开展历史文化讲座和民俗文化活动。开展本校名人的生平事迹研究性学习活动。要利用先进人物、横范典型的事迹，通过报告会、展览、实地参观等形式教育激励小学生。

(三)增进协作性，努力构建学校、家庭、社会的“三结合”教育网络

学校教育、家庭教育、社会教育是未成年人思想道德建设三个最重要的环节。家庭是教育孩子的第一课堂，学校是未成年人思想道德建设的主阵地、主渠道、主课堂，社区一头连着学校，一头连着家庭，是未成年人思想道德建设的重要阵地。三者紧密结合，良性互动，就能相得益彰，事半功倍；反之，就会相互抵消，事倍功半，甚至对未成年人造成严重的负面影响。我们要努力促进学校、家庭、社会紧密结合，积极构建和健全学校、家庭、社会三位一体的教育网络。学校应主动加强同社区、家庭的沟通，发挥在人才、知识、经验、设施和熟悉教育对象情况等方面的优势，在形成三结合教育网络中起龙头作用。使德育工作由学校向家庭辐射，向社会延伸。通过家访、建立家庭教育指导中心、召开家长座谈会和成功家教经验报告会等多种形式，努力提高家长素质，转变家教观念。改善家教方法。要充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德教育中的重要作用，广泛深入开展农村小学生的道德社会实践活动。要充分发挥“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”等“五老”队伍在促进“三结合”中的特殊优势和重要作用，增进学校、家庭、社会之间的广泛联系，积极开展“老少共建”文明新农村活动。

(四)注重发展性，不断推进农村小学德育评价制度改革

推进德育评价制度改革，努力建立一套科学性和操作性相结合，过程评价与结果评价相结合，量性评价与定性评价相结合，强调学生实践、体验和创造过程的德育工作评价机制。

我们应该把学生看作参与评价的主体。在德育评价中强调被评者的主体作用。不仅可以使他们积极配合，保证评价工作的顺利进行，更重要的是还能促进他们经常主动反思，然后针对自己的不足之处，学习他人的长处，进一步完善自我。“成长记录袋”是一种很有效的过程评价方式，也是展示德育评价的好形式。档案袋里不仅可以将学生每个阶段、每个学期的成长情况，为综合评价学生成长历程提供很好的依据，而且也装着学生析自己对自己德育行为的评价，装着自己的学习、生活心得，装着平时的心里话，装着自己的烦恼和苦闷。每个学生都能在档案袋里看到自己的进步和努力，体验到成功的快乐。这种立体动态的评价，相比那种板着面孔打分、评比，来得更活泼、更便捷，也更为有效。它培养了学生的反思能力，关注了学生的个体差异，有效地降低了学生的学习与考试焦虑，减少了学习过程中的消极心理感受，增加了学生成功的体验。

12.6浙江省火灾形势分析及对策 篇十二

作者：潘妙红

引言(1)在社会生活中,火灾已成为威胁公共安全、危害人民生命财产的一种多发灾害。去年, 浙江省火灾事故起数和经济损失均创历史新高,位列全国第一;火灾死亡人数列第二位。全省火灾主要集中在温州、杭州和宁波三市,共发生13506起,占总数的48.9%,其中,温州火灾死亡人数为70人,占总数的29.7%。电气、用火不慎和违章操作引发的火灾事故起数占总数的67.9%。2004年上半年,尽管全省火灾起数和直接经济损失与去年同比分别下降32.9%和11.9%,但因火灾死亡248人,与去年同比上升161.1%,比去年全年死亡人数还要多12人。这些事故的发生,给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。对这些火灾的特点进行认真分析,吸取其中的教训,制定科学的防范对策,对于有效防范火灾事故的发生很有必要。

当前浙江省企业发生火灾的特点(2)1.易燃物品多,火灾荷载大

目前,浙江省皮革、制鞋行业等使用了大量的可燃物品以及甲苯等易燃易爆溶剂,这些物品在使用时都极易导致火灾发生。而且这些物品燃烧后会生成一氧化碳、二氧化硫、氰化物等有毒气体,给员工生命造成极大的威胁。有些企业由于厂房面积较小,未设置独立的仓库,车间与仓库混杂,老板往往只重视防盗措施,却忽视 防火安全,认为安全只有投入,没有效益,甚至将生产的易燃物品堆放在疏散通道上,在火灾情况下,极易导致火烧连营的局面。2.消防安全先天不足,火灾隐患十分严重

大部分民营企业周边建筑没有设置必要的消防车道,一旦发生火灾,消防车无法快速地到达火场。与此同时,厂房之间、车间与车间缺少必要的防火间距,建筑毗连严重,一旦发生火灾极易造成蔓延趋势。而且,民营企业的厂房、仓库、宿舍的建筑工程多采用简易结构。如钢铁棚结构,这种建筑多属三级耐火等级,一旦起火,火势蔓延快,抗御火灾的能力非常低,且较短时间内主体结构就会被破坏,扑救火灾的时间非常短,容易造成重大财产损失。部分企业租借他人厂房进行生产,这些厂房本身未经消防审核、验收,未设置必需的消防水池、消防水泵房以及室内外消火栓,达不到消防安全要求。3.消防设施短缺

企业消防基础设施薄弱,特别是公共消火栓的建设严重不足,消防用水严重缺少,火灾发生后难以扑救。有的工业园区消防给水管网管径过细,水压过低,无法满足消防用水的需要；而有的工业园区甚至尚未建市政消防供水设施。由于部分工业园区急于上马,企业厂房的设计、施工未经消防审核,厂区内未按要求设置室内、外消防栓,灭火器等消防器材配备严重不足,灭火器配置不合理、选型不符合要求,以致初起火灾得不到有效的控制。4.干部、职工消防意识淡薄

企业老板及员工对消防安全知识不足,不重视火灾的预防和管理,不懂消防器材的使用和初起火灾的扑救,致使火灾连续发生。同时,企业内部电气设备、照明灯具以及配电线路数量多、分布广,但厂房的电气线路、设备大多是由非专业电工安装。因为消防意识淡薄,厂房内电气线路及电器设备的选用、安装不符合规范要求,电线乱拉乱接、闸刀裸露,应该防爆的场所未采用防爆电器的现象随处可见。违章操作、违章用火、违章用电的现象普遍存在,留下火灾隐患。5.人员密集企业,疏散宽度不足

浙江省是劳动密集型企业分布广的省份。为确保消防安全,规定厂房必须有一定的疏散宽度,但实际况却是企业的疏散宽度严重不足,达不到规范规定要求。发生火灾后,往往造成疏散困难,再加上工人上岗前大多数都未经消防安全培训,缺乏必要的消防常识和逃生知识,自救能力差,一旦发生火灾,容易导致人员伤亡的严重后果。

6.电气设备使用和设计不当

电气设备引起火灾的主要原因有:电气设备过负荷、电气线路接头接触不良、电气线路短路；照明灯具设置使用不当,如将功率较大的灯泡安装在木板、纸等可燃物附近,将日光灯的镇流器安装在可燃基座上,以及用纸或布做灯罩紧贴在灯泡表面上等；在易燃易爆的车间内使用非防爆型的电动机、灯具、开关等。从而使小隐患酿成大事故,给企业造成致命的创伤。7.操作技术不够专业,保护措施不健全

违规操作是引发事故的导火线,如违反安全操作规程极易产生各种静电,通常是操作不规范引起摩擦、撞击而产生静电。而因静电引起的火灾事故更是屡见不鲜。如易燃、可燃液体在塑料管中流动,由于摩擦产生静电,引起易燃、可燃液体燃烧爆炸；输送易燃液体流速过大,致使大量静电荷积聚,产生火花引起爆炸起火；在有大量爆炸性混合气体存在的地点,身上穿着的化纤织物的摩擦、塑料鞋底与地面的摩擦产生的静电,引起爆炸性混合气体爆炸等。

加强企业消防安全对策(3)各级消防和安全监察部门应对辖区企业所存在的火灾隐患,做到及时发现,及时督促整改,对存在重大火灾隐患要依照有关规定及时建档立案,组织专家论证和分析原因,拟定整改方案,依法限期责任单位清除隐患。1.建立防火安全组织,提高自防自救能力

各级政府要从讲政治的高度加强对企业消防安全工作的领导,增强责任感和紧迫感。”按照”属地管理”原则,层层签订消防安全责任书,并把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的工作考评之中,确保企业的消防安全工作落到实处。

企业要按照《消防管理规定》的要求开展消防安全工作,规范内部管理,建立健全单位防火安全领导机色,制定消防安全制度、消防安全操作规程,明确各级消防安全责任人,实行防火安全责任制,并将责任落实到车间班组。规范电气设备和消防器材的配备。要督促企业规范加工场地的各类电气设备的线路敷设和安装使用。电气设备应设置短路保护、过载保护等,安装保护罩,防止粉尘进入电气设备引起短路而发生火灾。企业应设专职电工,经常对电气设备进行检修,保证用电安全。要按《建筑设计防火规范》要求修建可靠的消防水源,并设立室内外消防给水系统。对单位较小或确有困难单独设立的,可以按照”共同出资、互助互利’的原则,共同设置消防水池,不断增加消防基础设施投入。对厂房内的灭火器材的配备设置应严格按要求进行配置,加大隐患整改力度。对企业防火检查发现的火灾隐患或公安消防机构责令限期改正的火灾隐患,企业主应从资金、人员上保证整改措施的落实,确保车间与仓库的防火分隔,易燃易爆危险物品仓库,安全疏散设施,室内外消火栓系统,电气线路的敷设,电气设备的安装,仓库的防火安全管理,仓库的照明灯具以及货梯的设置等符合消防安全技术规定。2.加大消防监督力度,保证企业安全生产

在开展企业消防安全专项治理工作的同时,公安消防机构和安全监督管理部门要组织对企业进行认真的监督检查,对存在的火灾隐患要及时核发法律文书,通知业主限期整改、消除隐患。同时要根据企业的实际情况,积极帮助业主制定切实可行的整改方案,既可以较少的资金投入来整改火灾隐患,又不致对企业的正常生产造成太大的影响。例如,因地制宜地利用天然湖泊、河流、地下井作企业的消防水池,调整车间的楼层位置,尽量使人员密集的车间设置在厂房的底层。而对那些拒不整改火灾隐患的企业,安全生产监督部门和公安消防机构要用好用足法律法规严肃查处,彻底解决安全疏散、车间与仓库的防火分隔、建筑消防设施等老大难问题,坚决预防和遏制企业重特大火灾事故的发生。3.落实消防安全责任制

企业应根据自己生产的特点,建立健全消防组织机构,确定从厂部、车间、仓库到班组的消防安全责任人,明确消防安全职责,落实消防安全责任制,组织制定包括防火巡查、检查,安全疏散设施管理,火灾隐患整改,用火、用电管理,易燃易爆危险物品和场所防火防爆,仓库防火安全管理,灭火应急疏散预案演练,以及电气设备的检查和管理等消防安全管理制度,制定保障消防安全的各种操作规程,并将原料、成品仓库、使用、储存易燃易爆危险物品场所以及人员密集车间确定的消防安全重点部位,实行严格管理。成立应急队伍,提高应急抢险能力。4.组织开展灭火演练

要根据企业的特点,组建群众性的义务消防组织,配备必要的器材,制定灭火预案并加强演练。以班组骨干、保安人员组成的义务消防队为主,每年组织一次灭火和紧急疏散预案的演练,通过检验灭火组织指挥、报警和接警处置程序、应急疏散、扑救初起火灾以及通讯联络、安全防护和救护的程序和措施,不断完善灭火、应急疏散预案,增强员工的心理素质,提高企业抵御火灾的应变能力。5.认真开展防火检查

企业应当至少每月进行1次防火检查,重点检查室内外消火栓系统的运行情况,灭火器材配置及有效情况,用火、用电有无违章情况,安全疏散设施情况,仓库防火安全管理情况,以及易燃易爆危险物品和场所的防火防爆措施情况,并确定企业消防管理人员、水电工以及保安人员,加强对车间、仓库的夜间防火巡查,及时纠正违章行为,妥善处置火灾危险,保证企业尤其是夜间加班赶订单时的消防安全。自觉履行消防安全职责,配合消防部门开展消防工作,建立一套“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”的企业内部消防安全管理机制,着力提高企业的自防自救能力。

6.加强宣传教育,实行全员防火责任制

13.乡镇信访形势分析及对策 篇十三

3.2建立完善的财务管理制度建立管理机构，设立代管中心管理村级财务工作， 各司其职，避免权责不分明；建立财务制度，财务工作 应该是有着明晰的财务制度，报销制度、核算制度、现 金支票制度、借款制度等，不应缺失，而应该更加严谨、明确；财务工作公开，“村账乡（镇）代管”更需要将 村账公开，建立统一标准，使得民众对公开的账目产生 信任；建立奖惩制度，乡（镇）的工作人员面对着突如 其来的工作，应该建立明确的奖惩制度，更有利于工作 的开展。

3.3增加执行力度和监督力度提高二级工作单位人员的思想意识，积极推进“村 账乡（镇）代管”管理模式，在工作中要严格按照制度 执行财务管理，无论是财务工作人员，还是村、乡（镇） 的工作人员，必须履行财务制度；广大民众和村、乡（镇) 工作人员要关心财务工作，使每个人都有监督的意识、行使监督的权利。

14.乡镇信访形势分析及对策 篇十四

一、发展现状及存在的问题

（一）发展现状

一是产业规模快速增长。威海市拥有医药企业93家，其中规模以上企业25家，从业人员达2.7万人，总资产达到337亿元。2010年至2014年，医药产业主营业务收入年均增长21.9%，高于工业增速10个百分点以上，行业发展呈现快速上升趋势。

二是骨干企业膨胀发展。近年来，威海市医药产业培育了一大批龙头骨干企业，2014年威高集团、迪沙药业、达因制药、鸿宇医疗、东宝制药5家骨干企业主营业务收入占全市医药行业的74.2%。

三是产品结构明显优化。全市规模以上医药工业企业均已通过GMP标准认证，其中，威高集团、迪沙药业、达因制药等7家企业率先通过新版GMP标准认证，拥有1个中国名牌和8个山东名牌。主要产品有化学原料药及制剂、新型中成药、医疗器械、生物药物等10大系列2000多个品种规格，基本形成了以化学制药为基础，医疗器械为主导、中成药为补充、海洋保健药为后续的医药工业生产体系。

四是技术研发平台逐步完善。全市医药工业现已建成2个国家级、2个博士后科研工作站、3个山东省院士工作站和1个医用植入器械国家工程实验室，企业的技术研发能力得到进一步提高。威高集团在国内建立了9个研发中心及中试基地，重点研发生产高端医疗器械及生物药品。鸿宇器械自主研发的微创颅脑引流系列产品已获得3项国家专利，该技术填补了国内外脑颅出血急救方面的空白。

（二）存在的问题

一是医药企业存在“小、散、乱”的现象。全市规模以上医药工业企业25家，其中过10亿元的企业只有2家，占总数的8%。多数企业专业化程度不高，规模小、工艺落后、布局分散，企业集约化、规范化水平有待提高。

二是自主创新能力不足。目前国际上大型医药企业（辉瑞、诺华等）用于研发的投入占其销售额的15%—20%，而威海医药企业平均投入仅为1%—3%；医药企业技术创新型人才严重缺乏，从而导致企业发展后劲不足。

三是产业集中度不高。目前，医药产业链配套率不足30%，产业集群内部大多数企业分散独立，没有建立起专业化分工与协作的联合生产网络。

四是融资难、招工难的现象普遍存在。中小微企业由于抵押物不足、信用等级不高等原因，融资难的现象比较普遍。企业生产一线工人中的65%来自外地，3—5年返乡或离厂的约占50%。由于新建医药产业园区基础设施建设滞后、生活设施配套不到位等问题，也增加了招工的难度。

二、发展形势分析

（一）市场需求层面

未来5年，全球药品市场将维持快速扩张态势，预计市场规模年均增长8%。《全球药物使用—2016 展望》指出，受新兴医药市场销量增加，以及发达国家药物消费额提升的驱动，2016年全球年药品消费支出将增至 1.2 万亿美元。威海市的一次性医用注射器、输液器的市场容量现已占到全国市场的20%以上，心脏支架占到全国市场的28%，儿童保健和治疗药品占据全国首位，医药企业应立足自身优势，把握市场机遇，进一步扩大市场份额。

（二）政策因素层面

近年来，国家出台了《医药行业“十二五”发展规划》、《医疗器械产业科技发展专项规划2011—2015）》、《关于深化医药卫生体制改革的意见》等一系列的政策，自2014年7月生物药品企业可执行3%的增值税简易征收税率，2014年以后新购进的固定资产可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法，显著减轻税负。今年2月，威海市和韩国仁川自由经济区成为中韩自贸区地方经济合作示范区，在贸易、投资、服务、产业合作方面，发挥两地区位和经贸合作优势；威海市委、市政府把医药工业作为重点发展的战略性新兴产业之一，在财税政策等方面给予了大力扶持，这些政策都为威海医药产业发展带来了难得的发展机遇。

（三）环境资源层面

威海市拥有千公里海岸线，约占全国海岸线的1/8，生态环境优良，气候和环境宜人，饮用水源和海洋功能区水质全部达到国家标准，拥有海洋生物300多种，比较适合发展医药和医疗器械这类耗材少、耗能低、污染小、技术密集型的产业。

三、促进威海市医药产业集群发展的对策措施

（一）科学规划，合理布局

按照威海区域发展总体战略，立足现有工业基础，科学制定产业发展中长期战略性规划。一是培植医药和医疗器械两大产业基地。依托迪沙药业、达因制药等骨干企业，大力发展化学原料药及制剂、海洋生物及基因工程药、现代中药及天然药三大类优势产品，打造以化学制药为基础、中成药为补充、海洋保健药为后续的医药产业基地；依托威高集团、鸿宇医疗等骨干企业，重点发展高精尖诊疗设备、机电一体化医疗设备等产品，打造国内外重要的医疗器械产业基地。二是打造高端产业园区。以迪沙工业园、达因工业园、南海工业园三大医药工业园为载体，建设国际一流的生物医药产业专业园区，吸引更多的企业、技术、人才和资本流入园区，促进产业集聚，实现规模效应。

（二）立足创新驱动，提升自主创新能力

一是加强技术创新平台建设。引导和支持企业与中国海洋大学、中科院上海药物研究所等科研院所的合作，加强技术引进、消化、吸收、再创新，全力突破一批支撑医药产业发展的关键共性技术，提升产业技术水平。二是突出企业创新主体地位。引导各类创新要素向企业聚集，鼓励企业引进高技术战略投资者，采取股权转让、增资扩股等多种形式进行合资合作，提高企业自主创新能力；激励企业增加研发投入，力争到2016年全市医药产业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。三是推动科技成果产业化。着力完善“产学研用”紧密结合的科技成果转化机制，积极推动科技成果孵化基地、中试基地建设，促进技术转移和扩散。推进产业化示范工程，缩短成果转化周期，加快产业化进程和推广应用。

（三）推进战略重组，培植骨干企业

一是推进战略合作。依托威高集团、迪沙药业等一批骨干企业，积极与国内外知名的大型先进医药企业、知名院校与科研机构合作，重点在高端医疗器械及配套、海洋生物医药研发及营销服务网络建设等领域，坚持引资金、引技术、引人才并重，品牌合作和产学研结合并举，鼓励和支持企业靠大联强、嫁接联姻，实现企业膨胀发展。二是推进大项目建设。加快推进威高工业园扩建项目、迪沙药业高科技原料药生产研发项目、山东中关村医药产业园等15个重点项目，项目完成后年新增销售收入270亿元，打造新的经济增长点。

（四）依托产业招商，延伸产业链条

一是开展“独立招商”。各市区要围绕产业区域定位，瞄准国内外同行业领军企业，加大招商引资力度，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的高端项目。二是开展“定向招商”。围绕医药产业集群发展和产业基地培育，针对产业链的高端和缺失环节，大力开展定向招商，做粗拉长产业链条。三是完善关联配套。通过行政引路、招商引进、政策引导等举措，推动上下游企业间的协作配套，为骨干企业膨胀发展提供链条支撑。

（五）突出重点，加大财税政策扶持力度

一是财税政策。整合现有政策资源以及技术创新、节能减排等工业发展专项资金，大力支持医药产业发展，重点向关键共性技术研发、产业化示范工程等方面倾斜。认真落实增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等税收优惠政策。二是金融政策。抓好银企对接工作，开展科技支行试点，鼓励小额贷款公司、融资担保机构和民间融资服务公司为中小医药和医疗器械企业提供融资服务。三是土地政策。坚持盘活存量、用好增量，对于优先发展的医药产业项目，在确定土地出让底价时，可按所在地工业用地等别的基准地价下限标准执行。

（六）建立完善服务机制，优化外部发展环境

一是完善联系重点企业制度。深入开展“访企问难”活动，协调解决企业发展过程中遇到的用地、融资、用工、配套等方面的困难和问题，建立问责机制，明确责任分工，抓好督导落实。对涉及医药与医疗器械产业发展的重大问题，采取“一事一议”等方式协调解决。二是完善校企合作机制。依托国内外科研机构、教育机构培养适应医药产业需要的专业技术人才和管理型人才，为医药产业提供充足的人才保障。三是发挥行业协会功能效应。依托威海市医药医疗器械行业协会，突出服务企业的主体功能，提供调度监测、行业分析、产业预警、宏观指导等服务，集聚产业竞争优势，推动医药产业集群膨胀发展。