中国政府环境治理

2024-09-25

中国政府环境治理（精选8篇）

1.中国政府环境治理篇一

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2.中国政府环境治理篇二

多年来中国经济的飞速发展与中国丰富矿产资源的开发利用有着至关重要的联系, 且这一现状在未来一定时期内不会发生改变。而其中, 煤炭资源作为中国能源构成的主力军, 其作用尤为重要。但在煤炭资源开采中却不可避免地会对周边环境造成一定程度负面影响, 例如地下煤层开采后形成采空区引起地表沉陷;煤炭生产中附带的矸石在地面堆积成矸石山, 破坏环境;地下煤炭造成地下水资源破坏;煤炭露天开采引起水土流失等[1]。这些均极大地损害自然环境, 不利于中国资源开发长久可持续发展。所以, 采取积极态度, 加大对矿山环境治理技术与措施的研发有着极为重要的现实意义, 亦是中国现代化建设的必然要求之一。

1 中国煤矿开采对环境造成的危害

a) 每年伴随着大量煤炭的采出, 不可避免地会在地下造成许多人为空洞, 从而改变了地下应力分布状态, 导致煤层上覆岩层垮落与地表沉陷, 进而可能对地表原有地质构造形式产生影响, 特别在山区还有诱发泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的可能;b) 伴随煤炭一同采出的还有大量煤矸石, 这些煤矸石在地面不断堆积, 不仅使得大片土地无法有效利用, 还会使原本的地貌与地表植被遭到破坏, 威胁生态系统平衡。依据相关资料统计, 截止2005年, 中国煤矸石堆积总量已达到30×108t, 共占用土地55×104m2, 且煤矸石堆积量仍以每年2×108t的速度不断增长, 而且在全国各大矿区现有过百座矸石山处于自燃状态, 每天都会产生大量煤尘与CO、SO2等有害气体, 极大威胁了地表生态环境的健康;c) 伴随着地下与地表地质构造的改变, 地下与地上原有平衡的水循环系统遭到严重破坏, 许多地区由于煤炭资源的开采, 矿区地下原本可开采利用的水资源遭到毁灭性破坏而不复存在。全国七成煤矿处于缺水状态, 其中四成为严重缺水, 八成工人每日饮用水难以达到国家相关安全标准。与此同时, 煤炭开采中还会排出大量污水。有关统计显示, 全国各大矿区每年排水量达数十亿吨, 其中大部分为选煤水、工业废水及生活污水, 这些排水多未进行任何处理就被排入到周边环境中, 对环境造成严重损害。特别是选煤水中含有大量有毒物质, 可诱发多种疾病, 一旦进入生物链, 会对周边居民生命健康造成严重威胁;d) 矿山开采还会伴随大量有害气体出现。以瓦斯为例, 作为煤炭开采必不可少的伴生物, 其组成含有CO、CO2、SO2等多种有害成分, 一旦进入大气层中就会导致大气O3量不断减少, 从而引起温室效应, 对人类生命健康造成威胁。依据统计数据显示, 中国每年由于煤炭生产而产生的废气量可达近2 000×108t, 引起了极为严重的大气污染。

2 煤炭矿山环境治理中存在的不足

2.1 矿山环境治理中行政管理不到位

在矿山资源的开发利用中, 部分地方政府缺乏远见, 仅看到了其带来的短期经济效益, 而忽略了由此可能导致的生态危机, 未形成科学、全面的环境保护大局观[2]。政府职权部门不仅未构建合理的资源开采管理体系, 对矿山企业开采项目的合理性进行详实验证, 甚至为获得更高的经济效益与政绩, 在暗地里允许煤矿企业不顾矿山环境保护而大肆开采, 导致政府对矿山的环境治理与监管职权形同虚设, 使得一些本可得到有效治理的问题不断加剧, 最终对环境造成不可挽回的永久性破坏, 对和谐社会的构建产生阻碍。

2.2 矿山环境治理技术滞后

相较于国外发达国家, 中国矿山环境治理与恢复工作起步比较晚, 总体而言, 不仅各项技术水平极为有限, 且历史欠账极多, 整个管理工作的规范化与科学化有待进一步加强[3]。根据有关调查显示, 国外煤矿开采后土地复垦率可达50%以上, 而中国却不足20%。有关恢复治理方案的设计水准差距明显, 实际效果不足。这些都说明中国矿山环境治理技术严重滞后, 难以满足实际需求。

2.3 专项资金投入不足

目前, 中国关于矿山环境治理的责任分配尚未进行明确规定, 在治理中多依据“谁开发、谁保护, 谁破坏、谁治理”的基本准则, 这使得实际执行中, 不同企业与部门之间相互推诿现象严重, 有关治理工作难以有效落实。加上中国煤矿多为国有企业, 企业利润均需上缴, 而又未为环境治理留设专项资金, 使得企业面对多年积攒下的环境问题, 即使有心治理也难以承担高昂治理费用。特别是20世纪大量小煤矿开采所引起的环境问题, 政府一直未制定专门的治理规划与划拨专项资金, 使得对其的治理不断滞后。

3 矿山环境治理措施

3.1 完善相关法律法规与监督体系的构建

针对中国在矿山环境治理立法方面的不足, 由政府牵头组织法律学者与行业资深从业者, 就矿山环境治理构建完善的、与之相匹配的法律法规体系, 对各级参与者的责权进行明确划分与规定, 从而使得管理工作变得有法可依、有章可循。同时, 还应组织专人构建科学、合理的监督机制, 避免立法后出现有法不依、执法不严的现象, 从而为矿山环境治理的法制化建设进程提供推动力, 实现环境与经济共赢。

3.2 构建科学的保护治理规划

由政府部门组织专人, 对当地矿山环境现状进行全面调研, 对其现状进行详实记录, 并以此为依据编制科学、合理的生态环境治理规划, 并将其纳入当地区域经济发展计划中。与此同时, 企业还应监督各主要矿区, 依据自身情况, 制定相应矿山环境保护与治理方案, 并对其可行性进行审查。

3.3 构建完善的财政保障体系

政府牵头为矿山环境的治理建立多渠道、多层次、全方位的资金筹措机制, 为矿山环境有效治理提供充足资金保障。同时还可将治理资金作为政府财政预算纳入国家预算体系, 并逐渐提升其所占比例。此外, 政府还应建立相应奖惩体系, 对于环境治理工作开展良好的企业进行政策与经济上的支持。

3.4 加强科技投入推动技术进步

针对中国矿山环境治理技术滞后的现状, 应加大科技投入, 组织专业技术人员或研究机构投身相关研究, 以不断进取、勇于创新的精神, 推动矿山环境治理技术的革新换代。同时还应根据各地区地质条件的不一性, 在各个地区的工程中, 树立施工模范, 从而为其它治理施工提供经验与借鉴。最后还可加大对国外先进技术的引进力度, 并以其为基础, 实现自我创新。

3.5 增强环境保护宣传教育工作

许多煤矿企业领导者与员工对于矿山环境保护的必要性缺乏认识, 在长远利益与当前利益的选择上存在偏差, “重开发而轻保护”的思想极为普遍[4]。对此, 应增强对其的环境保护宣传教育工作, 不仅要定期开展形式多样的宣传工作, 还应聘请专人对员工的相关知识进行补充教育, 在提升其环境保护意识的同时提升其环境治理知识水平, 使其希望且能切实参与到矿山环境治理保护工作中。

4 结语

矿山环境治理是一项任重而道远的工作, 是一项事关子孙后代幸福的大事, 政府与企业应强强联手, 在相互间积极配合、统一协调的基础上完善相关法规制度建设的同时不断增加研究投入力度, 激发人们的研究热情, 从而为矿山绿色发展提供充足的动力与保障, 从根本上促进矿山企业长久可持续发展, 也为祖国现代化建设添砖加瓦。

摘要：首先分析了开展矿山环境治理的必要性, 随后对煤矿开采对环境的危害作出总结, 并就当前矿山环境治理中的不足之处展开分析, 最后结合自身经验就如何更好实现矿山环境的有效治理提出几点见解, 以期对广大同行能有所借鉴。

关键词：煤炭开采,矿山环境,治理现状,治理措施

参考文献

[1]程宝成, 陈震.中国矿山环境治理现状及措施研究[J].资源与产业, 2014, 16 (4) :95-99.

[2]姚震, 周鑫.国土资源领域生态文明建设面临的问题及对策[J].资源与产业, 2014, 16 (1) :117-120.

[3]李兴武.中国煤矿环境污染及其对策[J].矿产保护与利用, 2004, 2 (1) :52-54.

3.契约治理:现代政府的治理变革篇三

摘要：随着社会的变迁与治理理念的发展，传统的“命令式”政府行为模式正在向现代的“契约式”模式转变。作为一种全新的政府治理模式，契约治理打破了以往政府对公共服务供给的垄断格局，增强和提高了现代政府的民主合法性和公共服务的供给效率。但由于缔约双方存在有限理性、机会主义及信息不对称等因素，契约治理模式中也存在着交易成本、道德风险、逆向选择、寻租腐败等潜在风险。因此，设计相应的防范机制，如承诺机制、激励机制、透明机制、代理权竞争机制等，对提高政府治理绩效具有重要意义。

中图分类号：D035

文献标志码：A

文章编号：1009—4474(2009)06—0103—06

政府管理公共事务和提供公共服务的问题包括以下三个层面：第一，政府“为谁”管理事务和提供服务；第二，政府“为什么”要服务社会、公民；第三，政府“如何”管理公共事务和提供公共服务。根据卢梭的社会契约论，人民主权学说很好地回答了政府“为谁”服务和“为什么”要服务的问题，但是，“如何”管理公共事务和提供公共服务的问题却一直没有得到很好的回答。

尤其是在20世纪中后期，随着世界各国政府统治职能的日趋弱化，社会公共服务职能日显重要，由此导致了权力的日益公共化以及民众对公共服务需求的不断增长。而民众公共服务需求的增长与政府提供该服务的数量、质量及提供方式的矛盾日渐显现出来，社会问题层出不穷，民众怨声载道。传统的公共行政模式，即依靠传统科层官僚制组织来提供公共服务的模式显得效率低下、弊端重重。社会变革和政府危机强烈要求政府转变治理观念，探索新的治理模式，创新治理工具。此时，作为对政府面临困境的有益探索——“契约治理”应运而生。

一、契约治理的兴起：对民主和效率诉求的回应

纵观世界各国的行政发展史和改革进程，不难发现，从统治到管理再到治理，是政府治理模式发展变化的一条清晰的轨迹。在20世纪最后几十年里，西方发达国家将契约观念逐渐引入公共部门的改革，并取得了成效。随后，契约制以其体现出的巨大经济优势和良好社会效果被现代政府广泛运用，政府的治理模式也逐渐由垂直的、以等级权威为基础的“命令式”向平行的、以平等交易为基础的“契约式”模式转变。有学者惊呼，西方国家正在由“行政国”转型为“契约国”。推动契约治理模式兴起的力量有很多，但概括起来可以归结为以下两个核心因素。

(一)对效率诉求的回应

契约治理模式的合理性直接表现为对效率价值诉求的有力回应。追求效率、提高效能是各国政府的不懈追求，然而政府却一直被公共服务供给的低效率所困扰。尤其是在民众对公共服务需求激增的今天，传统的政府行为模式更是显得束手无策。而契约治理模式的兴起则表达了政府对提供公共服务的热切关注，契合了民众对政府提供公共服务的效率诉求，其根本目的在于让民众享受更多更好的公共服务。

在全球化、市场化和分权化的大背景下，作为市场经济主要精神支撑点的契约精神逐渐成为规范政府行为、提高政府治理能力的意识先导。西方国家的新公共管理运动用企业家的精神来塑造公共部门，通过引入市场机制、竞争机制等方式来提高政府公共服务供给效率，促进社会资源的最佳配置，创造了相对较好的经济绩效。竞争性招标、凭单制、合同外包、特许经营、项目的共同拥有或共同融资、BOT(Build—Operate—Transfer，即建设一经营一转让)等等，这些准商业化和政府内部市场化的具体制度的设计和引入，都代表了政府传统管理模式向现代契约治理模式的转换。这种模式建立在专业化分工的基础上，充分利用私人部门和第三部门的效率优势，并调动其积极性，以实现良好的治理绩效。正如简·莱恩所说：“在很大程度上，契约制将取代公法或公共行政在公共部门中作为协调机制的地位。之所以如此做的原因是缘于这样一个基本信念，即认为契约制能提高效率。”

(二)对民主诉求的回应

契约治理模式兴起的更深层次原因是对民主价值诉求的回应。在民主政治发展进程中，政府始终面临着向其管理范围内的公众证明其执掌政治权力的合法性的压力。在社会变革的历史转轨时期，这一点往往表现得尤为明显。面对政府的合法性危机，契约治理的行为模式将契约理念从经济领域引入行政领域，使政府改变了以往以集权为特征的自上而下的权力运作方式，通过权力分散引入第三方参与公共事务管理；强调社会公共管理的责任由政府组织与第三部门、私人部门、民众等共同承担；重构政府与公民社会或民间社会的关系，加强政府与私人部门、民众的合作互动，努力形成政府与私人部门、第三部门协同合作的共同治理机制。这种多中心的治理机制，又被称为“公私部门的伙伴关系”。它已经远远超出了传统的统治范畴，打破了传统的政府单一中心行政思维，提高了公共组织的灵活性，增强了政府公共服务的回应性和责任性。

同时，这种多中心的治理机制，对公民的权利和地位也给予了更多关注，使政府行为重新获得了民众的高度认同。现代政府治理不仅追求治理结果的民主公平性，而且更加注重治理过程的民主公平性，而契约治理模式正好实现了过程与结果的统一，为政府治理提供了合法依据。可以说，对民主价值诉求的有力回应体现了契约治理模式的实质合理性。

二、契约治理：概念、特质与具体的制度安排

一般来说，作为一种建构中的新的政府治理模式，契约治理既是政府治理理念上的转变，又是政府具体治理工具的转换。

(一)契约治理的内涵

自1989年世界银行首次使用“治理危机”一词之后，“治理”概念在公共管理领域得到了广泛的运用，一股公共治理潮流在世界范围内掀起，继而形成了其特有的理论体系和分析框架，“契约治理”也在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”，逐渐获得了话语权。契约是指两个或两个以上的人(平等独立的主体)之间签订或达成的协议。用经济契约观念来理解，契约是交易各方同时为获得更大利益而进行的基于平等地位的一种自由交易，各方因此而建立起一种权利义务关系，这种关系具有平等、自由、互惠和理性的内在精神。

而契约治理概念的提出，是市场经济理念、特别是契约理论向公共管理领域渗透的结果。在政府治理中，契约不仅作为一种治理工具，更成为一种治理理念，无疑给治理理论带来了深刻变革。它一方面既要求政府广泛参与各种社会事务，另一方面又要求政府改变原有的职能和方式。成功的组织是把高级管理层和具体操作层分开，即在契约治理模式中，政府为了充分地利用第三部门和私人部门，基本上是作为一个精明的买家来工作，主要扮演着“付费”和监管等角色，“掌舵”而不“划桨”。

“为了安排公共服务的提供，政府会在竞争的基础上，与经济中的赛局参与者签订契约，由竞争机制决定服务提供的状况，决定服务的价格和数量”。

综上所述，契约治理可定义为：通过契约安排，政府与非政府部门(第三部门、私人部门)协商合作，形成多中心的治理网络体系，共同参与管理公共事务、提供公共服务的过程。它是在治理理论、契约理论、委托代理理论、交易成本理论等启示下形成的，其实质是通过治理主体的多元化改变原有模式的一元主体格局，结合契约的运用引入竞争机制，打破传统行政体制下的公共服务供给垄断的局面，从而提高公共服务供给效率，满足公众的多样化需求。在公共管理市场化、社会化的今天，契约特别是契约安排机制运用于公共管理领域，更加有利于权利与义务的平衡，有利于效率与公平的统一，有利于自由与秩序的结合，符合政府治理的价值追求。

(二)契约治理的特质

与传统的公共行政模式相比，契约治理模式的特质主要表现在以下几个方面：

第一，契约治理体现了政府本位到社会(公民)本位的深刻变革。当今世界，政府已经无法凭借单一的主导力量提供服务，而是根据公共服务的性质，选择由不同的机构来提供。在这个新建构的全方位、多层次的公共服务供给体系中，政府主要负责整合社会力量，与其他非政府部门(包括第三部门、私人部门)建立合作伙伴关系。“政府已不再是公共权力的唯一享有者，各种部门只要在提供公共服务上能够表现出良好的绩效，只要能够得到公众的认可，就可以成为社会权力的中心”。从本质上说，契约治理是人民主权原则在公共管理中的重要体现，它使社会契约理论在政治与行政领域得到了统一。它既是保护公民权利、促进社会广泛参与治理的途径，也是制衡政治权力、防止国家权力滥用的机制；既体现了主权在民的逻辑起点，又体现了政府服务于民的最终归宿。

第二，契约治理体现了政府垂直等级制结构向扁平式结构的变革。“被称为当代政府主要构筑物的契约，是联系传统政府框架中互不协调部分的主要介体和填补国家‘空洞的首要成分”。契约治理对传统官僚层级结构僵化、繁琐、低效提出了挑战，要求对金字塔式官僚体制进行改造，建立层级尽可能少的平板式组织结构以替代传统的科层金字塔结构，使政府能更全面地接触社会和公民，方便公民与政府的合作，并形成联系网络，增强政府的回应性。

第三，契约治理体现了层级控制向协商合作的变革。如果说传统的公共行政模式的特征之一是控制，那么契约治理模式的特征则为信任。它改变了政府以往行政命令的单方意志性和僵硬性，更加注重政府与私人部门、第三部门的协调合作、相互依赖，更加注重弹性化管理及管理的易为人接受，有利于调动个人、组织的积极性。可以说，契约治理的最重要特点是以市场化的动机和激励机制取代传统的层级控制，各种机构(包括第三部门、私人部门)可以通过公共讨论和公共对话自主地治理生活领域中的公共事务。

第四，契约治理体现强制无偿向交易互利的变革。传统的公共行政模式无法体现权益机制的协调，而契约治理一般包含着等价有偿的市场理念。在契约治理模式中，其他机构(包括第三部门、私人部门)与政府平等地商议行政目标，具有选择的权利和讨价还价、权衡利弊的权利。因为契约是建立在缔约各方相互间合意的基础之上的，并且对权利与义务做了明确的规定；同时契约的内容本身也是各方真实意志的表达，对契约的遵守符合其自身的愿望和利益要求。

(三)具体的制度安排

契约治理不仅仅体现在理念上，更体现在具体手段和方式上。戴维·奥斯本和特德·盖布勒对当代政府所使用的36种治理工具(被称为“政府箭袋里的箭”)进行了归纳，萨瓦斯也总结了公共服务供给机制的10种不同的制度安排：政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、市场、志愿服务和自我服务等。我们可以发现这些制度安排和治理工具大部分都是“契约式”的，而且由于其具有淡化行政权力色彩的作用，正在被现代政府广泛运用。

具体而言，契约治理的制度安排可分为内部契约和外部契约：在政府内部表现为政府内部契约制，在政府外部主要表现为签约外包制、特许经营、凭单制，等等。

内部契约制指政府与其内部机构和工作人员签订协议的制度，是政府内部的一种管理方法。内部契约具有典型的代理合同形式，是政府与首席执行官的关系合同。“由于交易成本的缘故，政治家无法处理新公共管理所要求的所有各种形式的契约。政府需要专家来谈判、决定和执行在新制度结构中取代传统公共行政工具而出现的大量契约。新公共管理倡导政府雇佣一批专门的经理人——首席执行官，来管理合同制国家的有关事务。”

签约外包制指政府将一部分公共服务通过合同的方式让政府以外的主体(第三部门、私人部门)来承担，政府在公共服务提供过程中只负责监督合同的履行，并支付报酬。这是西方发达国家最常用的方式。这些国家的许多地方政府运用签约外包方式提供直接面向市民的服务，如固体垃圾收集、路面修护、街道清洁、积雪清除、树木维护等。由于其内在的竞争机制，使其在很大程度上降低了成本，提高了治理绩效。特许经营，是指政府授予某一组织(第三部门、私人部门)排他性权利，由其向公众提供服务。特许经营权拥有者以合同约定的形式允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品。20世纪70年代以来，特许经营作为一种治理工具在公共部门管理中得到广泛应用，尤其是应用于高速公路、铁路、供电、通讯、有线电视、城市供暖、垃圾处理、污水处理、停车场、监狱等设施的建设和经营，在公共服务提供和社会生产中发挥着重大的作用。凭单又称为有价证券、代金券、消费券。凭单与补助不同，它是政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券。二十世纪八九十年代以来，凭单制在西方国家备受关注，被广泛运用于包括食品、住房、医疗、教育、幼儿保健、家庭护理、救护车服务、公共交通等领域。

三、契约治理模式的潜在风险及防范机制

尽管契约治理模式在克服传统公共行政模式的弊端方面显现出巨大的优势，但它也存在着局限性，并不是包治百病的灵丹妙药。从新制度经济学的视角看，由于缔约双方的人性因素和交易环境因素，如经济人本质、有限理性、机会主义、信息不对称、不确定性与复杂性等，在政府与其他机构(包括第三部门、私人部门)缔结契约的过程中，存在着交易成本、道德风险、逆向选择等风险，这些风险都在一定程度上决定政府治理模式的成败。因此，如何有效地解决上述问题，是契约治理模式面临的一大挑战。

(一)潜在风险

1交易成本

交易成本理论的基本分析单位是交易及其契约，任何能够描述成为契约问题的关系都可以从交

易成本的角度来分析。为解决公共问题或提供公共服务，政府与其他机构(包括第三部门、私人部门)缔结了契约。然而，这个契约没能完全描述未来所有可能的状态下对应的行为和责任，是不能充分描述各种可能机会的不完全契约。从本质上说，当契约所涉及的未来状态足够复杂时，个人在签约时的主观预期就不可能是完全的。因此，“不可预见的可能性”就成为契约不完全性的最本质的原因。契约的这种特性使得政府治理过程中面临巨大的交易成本问题，主要是制定契约时高昂的信息成本、决策成本以及契约实施的风险。“这些交易成本区分为事前与事后两大类，一类是事前的交易成本，包括签约、谈判、保障契约等成本；一类是事后的交易成本，包括适应性成本、讨价还价的成本、建构及营运的成本、约束成本”。它们都会成为一种“摩擦力”，阻碍公共政策的制定与实施，影响政府治理绩效以及政治制度的设计。

2逆向选择

按不对称信息发生的时间，在事前发生的信息不对称会引起逆向选择问题。经济学中的逆向选择是指由于交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。在契约治理模式中，尤其是在公共服务的供给中，关键是政府(委托人)要选择合适诚信的代理人(包括第三部门、私人部门)，并按照约定的方式履行契约。然而，政府却无法准确地掌握代理人的信息。在缔结契约的过程中，如果代理人隐瞒了其真实信息，将会出现逆向选择问题。甚至会出现这样一种情况：政府为降低成本压低价格，导致能够提供更好服务的代理人退出，剩下的都是较差的代理人。如果不能建立合理的机制和规则，最后的结果可能就是“劣胜优汰”。因为“劣者”付出的成本比“优者”低得多。比如，在许多的公共服务外包中，存在着严重的逆向选择问题。由于一些提供公共服务的部门缺乏信誉，招标时随意承诺，执行时不守信用，因此招标机构必然要增加各种各样的保证金，客观上增加了服务提供者的成本，造成参加投标者的信用成本越来越高。本来对违规行为应该予以相应的处罚，被处罚者会因违规行为而遭受经济损失，但遗憾的是，现在的违规成本太低。从表面上看，信用成本似乎也是一种违规成本，是服务提供者因为不规范的行为而受到的惩罚。但是，这两种惩罚在效果上却完全不同：违规成本是由违规一方独自承担的，它增加的是违规者的成本；而信用成本却是因为个别人有违规行为而使所有参与者受罚，它增加了所有参与者的成本。违规成本过低，信用成本过高，无疑会助长投机行为，长此以往，会出现“劣胜优汰”的“柠檬市场”。

3道德风险

同样，按不对称信息发生的时间，事后发生的信息不对称会引起道德风险问题。在经济学中，道德风险是指从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行为。在契约治理模式中，也会出现道德风险问题。当签约一方(代理人)不完全承担风险后果时所采取的实现自身效用最大化的自私行为就会产生道德风险。作为代理人(包括第三部门、私人部门)，其有可能利用自身所拥有的信息优势，采取隐蔽行为，改变签订合同时约定的行为模式，从中获取更大的利益，损害政府(委托人)或其他人的利益，而代理人却不会受到惩罚；或者因惩罚力度非常小而利润非常大，使代理人愿意铤而走险。

4寻租腐败

寻租是指通过一些非生产性的行为寻求利益。寻租浪费了经济资源，间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施。本来，契约治理模式是为防止传统科层官僚制提供公共服务中产生腐败而设计，然而，契约治理模式本身也容易产生寻租及腐败。契约一方的投机交易及其在不确定性中追逐最大价值的行为等都是寻租行为。比如，由于自利倾向，一些私人部门会通过游说、拉关系、走后门等方式向政府受贿，这些寻租腐败行为都会导致契约治理模式的失效。

(二)防范机制

防范机制设计的根本目的在于有效地改善治理系统的运行状况，提高政府治理的效率。“治理关注的是各种形式的合约风险的鉴别、解释和缓解，制度就是治理的机制”。在契约治理过程中，通过规则和制度构建风险防范体系，可以节约交易成本，避免机会主义倾向，具有潜在的治理收益。

1承诺机制

政府契约治理过程中出现的问题，不外乎由于契约人受有限理性的约束，制定的交易规则(契约)不完善，无法处理事后出现的各种偶然性问题。既然机会主义是由事后的行为自由产生的，那么显而易见的控制方法就是建立一个限制事后行为自由的事前承诺机制。承诺机制主要体现为对代理人的行为进行事前约束，将代理人的行为活动限定在一定的范围内。一个承诺要起到预期的作用，它必须是可信的。相应地，“一个承诺要具有可信性，它必须：事前十分清晰并可观测，事后不可逆转”。在建立承诺机制后，委托人(政府)要加强对代理人(包括第三部门、私人部门)承诺行为的监督。当代理人做出与委托人利益相违背的行为时，委托人可以采用用惩罚机制来约束代理人。

2激励机制

委托代理理论认为解决委托一代理问题的关键在于设计适当的激励机制，诱导代理人去追求委托人设定的目标，使其行为符合委托人的利益，达到激励兼容。在政府契约治理中，代理人(包括第三部门、私人部门)与委托人(政府)相比拥有更大的信息优势，而信息不对称和竞争不充分容易使政治市场产生逆向选择和道德风险问题，因此，有必要设计一个良好的激励机制，以控制代理人的行为偏差。激励机制是维持委托人与代理人之间委托一代理关系的一种动力，实质上是委托人设计一套有效的激励制度，以诱使代理人自觉地采取适当的行为，从而使委托人实现自身效用最大化。就逆向选择而言，由于委托人在签订合同时不知道代理人的类型及其私人信息，他就必须通过一种信息传递机制来改变这一状况，即让拥有私人信息的一方想办法将信息传递给没有信息的一方；或者，后者诱使前者披露其私人信息。代理人与委托人需要建立租金与信息之间的联系，即委托人要获得完全的信息，就必须给代理人提供足够份额的租金，而租金对委托人来说也是一种成本。就道德风险而言，委托人在签订合同时知道代理人的类型，但签订合同后不能观察到代理人的行动，这时委托人就需要设计出一个最优的奖励机制，诱使代理人选择委托人所希望的行动，避免其损害委托人或其他人的利益。

3透明机制

信息不对称是产生代理人机会主义行为和道德风险的一个主要因素，政治透明有助于消除这种因素。透明度越大，信息就越精确，也越具有对称性，因此就更能减少交易成本。建立良好的信息透明度机制，少一些封锁与禁锢，多一些阳光与公开，使委托人(政府)在信息方面有更多的知情权，以消除代理人机会主义行为。在公共服务外包中，政府应从维护公共利益出发，严格按照有关规定和程序，监督和约束其他服务提供者(包括第三部门、私人部门)，促进信息披露机制的科学化、公开化、制度化。

4代理权竞争机制

为使其他机构(包括第三部门、私人部门)更好地管理公共事务，提供优质服务，可以在政府契约治理模式中引入竞争，逐步建立代理权竞争机制。一旦代理人(包括第三部门、私人部门)没有遵守绩效契约中的有关协议，或提供公共服务低效或失误、失效时，政府作为委托人有权在雇佣契约的基础上采取行动，包括解雇代理人，挑选其他代理人取而代之。

四、结论

总之，作为一种全新的政府治理模式，契约治理打破了以往政府对公共服务供给的垄断格局，增强和提高了现代政府的民主合法性和公共服务供给效率，在一定程度上有效地缓解了政府治理危机。

4.中国政府环境治理篇四

中国环境污染治理方法、现状及对策张小溪南开大学经管法试点班２００４级【内容摘要】环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析，针对中国实际情况，对相应政策在中国的可行性作出分析，并提出解决中国环境问题的制度安排设想。【关键词】污染税排污权交易税费并行企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物，如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量，就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害，其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本，即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本，生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价，社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。随着我国经济的迅猛发展，人口的不断增加，环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案，本文将从理论分析出发，探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。

一、环境污染治理基本方法１．政府行政法规（传统手段）根据理性行为假设，假定人们对法律是熟知的，对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的，会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家Ｇ哈丁教授就人口资源关系等问题．于１９６８年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里，每个人都在追求利益最大化，所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。４９３果，并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标，污染者为避免法律制裁必须采取措施（ｉｎｐｕｔｃｏｎｔｒ０１）。这种政策目标明确，效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂，或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟，或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。．这是一种显而易见的方法，但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是，专ｆ－ｊ带ｒＪ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且，通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息，而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中，而不是规则制定人手中：如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式，那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。２．收取排污税（庇古手段）现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础，通过确定和（或）改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式，以市场为中介，把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者，从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性，也有助于降低政策的执行成本。对比单纯的行政命令方法，利用市场建立可忍受的污染排放水准，依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标，从而将方法的选择留给厂方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。如图１所示，Ｓ代表私人企业生产的边际成本曲线，ｄ表示需求曲线，ｓ‟表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量ｑ和价格Ｐ。但实际上，由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本，因而从社会角度来看，最优产量应是ｑ‟，最优价格应是Ｐ„。．不难看出，外部效应使实际产量大于最优产量，社会资源并没有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企业生产而造成的，但却要由社会来负担的成本。对污染征税，主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本，图中ｂｃ点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后，其边际成本就与社会边际成本相当，外部成本就被内化为企业的４９４内部成本。实际上，对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。图１庇古税收原理这样，规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本，而且能够计算出正确的污染控制量，从而得出正确的实际产量，因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失败需要付出的成本，这才是生产一定产量所需的所有真实成本。３．排污权交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本为零，无论初始产权如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易成本不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”，将生产要素视为一种权利，而生产有害的结果（如废水、废气和废渣）也是一种生产要素，是一种权利，即污染权。只要清晰界定了污染权，剩下的事就依靠市场解决了，资源就能得到有效配置。排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于：在企业所得分配的排放总量一定的情况下，排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权，出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买，其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。图２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ两个污染源的污染物边际治理成本曲线，当消 ①沈满虹：„环境经济手段研究》，中国环境科学出版社，２００１年，第９５页。４９５减污染物量相同（ｑＯ）时，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的处理费用大于污染源ｂ，由此认为ａ如能向ｂ购买部分低于其自身边际处理成本的排污权，则可节省治理费用，而ｂ则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给ａ，并从中盈利，即两者有进行交易的动力，这从理论上满足了帕累托（ＶＰａｒｅｔｏ）效率①原则。成太价格ｐ减量图２排污权交易过程示意图排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体，并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下，政府不仅放弃了一些配额交易的权利，部分地退出了交易过程，而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时，企业取得了排污权交易的利益，就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为，其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，最先由美国于２０世纪７０年代提出，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。

二、环境污染治理现状由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变，钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大，产品产量增加较快，对环境的压力继续增加。２００４年，我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加４．１％，工业二氧化硫排放量增加５．６％，工业烟尘排放量增加４．８％，城镇生活污水排放量增加５．５％，同时，全国环境污染治理投资为１９０９．８亿元，比上年增长１７．４％，占当年ＧＤＰ的１．４％，达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上，某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售～单位商品必须得到的价格相等。４９６平。①这表明，我国环境污染形势十分严峻，亟需制定和完善相关的政策法律。１．我国的排污收费制度我国从１９７９年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为，实行征收排污费的制度。从２０多年的实践看，对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。２００３年７月１日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费，超标加倍收费”，这无疑是二个重大进步。但是，由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。第一，排污收费在范围上的不足。我国现行的排污费分为两类：一类是排污费，即排污就收费，在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定；另一类是超标排污费，即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费，在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为，如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源，但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。第二，排污收费标准偏低。我国排污收费标准长期偏低，缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本，使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段，这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。第三，排污收费缺少法律上的刚性。收费不同于收税，其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一，不执行排污收费制度的，只能处以低额度的罚款，让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时，由于缺乏法律上的固定性，征收排污税市政府与企业签订某种交费协议，对征收资金管理不善，导致排污收费的软弱无力。２．我国的排污权交易制度１９７６年，美国环保协会首席经济学家丹尼尔·Ｊ．杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题，而受到了美国政府的极高评价。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系，并负责推广ＥｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌＤｅｆｅｎｓｅ（环境保护工程）项目。杜丹德与中国国家环保总局一起，在７个省市试点，建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前，中国市场已经建立了１０个排污权交易的试点。到２００３年底，我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子，其中比 ①国家环保总局：２００４年„中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量，但其新建发电机组还需每年增加２０００ｔ的排放量，而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少３０００ｔ，经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商，这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回１７００ｔ的二氧化硫排污权，并以１ｆｒ．Ｊｋｇ的价格每年向下关发电厂支付１７０万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。３．排污权交易失灵排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下，对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中，美国专家不断推销他们的污染权交易制度，但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的，“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。第一，我国市场经济发育不完善。一方面，在市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作用，排污权交易必须依赖于市场机制，如果市场机制尚未完善就实施排污权交易，其效果必将受到限制；另一方面，健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件，我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后，迄今还没有法律规定排污权交易计划，对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。第二，排污权交易目的的偏差。排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置，实现低成本控制污染物排放，但是在市场不完善的环境下，提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机，即花钱买排污权，然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为，进而产生行业或地区垄断。第三，排污权交易并不符合可持续发展原则。排污权交易可能完全符合市场规则，但是并不具有“持续性”。显而易见，如果已经存在对环境更有利的技术，却要买进新的排污权来实现生产目标，就会增加当地的污染物总量，这实际上是一种隐性的污染转嫁，导致买入方污染加重，居民生活质量的下降，明显不符合代内公平理念。①„尝试用市场之手解决环保问题》，„商务周刊》，２００４年４月２０日，第８４页。环境污染治理对策选择１．对我国环境污染“费改税”的探讨由于我国排污费制度中存在的问题，许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。第一，值得借鉴的国际经验。在庇古之后，有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今，世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括：（１）二氧化碳税，如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于１９９０年起开始征收二氧化碳排放税，根据燃料的含碳量征收，每吨煤征收２．６ｌ盾，从１９９４年后，荷兰每年减少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫税，如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。（３）水污染税，征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国，自１９８１年起就全面征收水污染税，以废水的“污染单位”∞为基准，通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。（４）垃圾税，奥地利联邦政府于１９８９年起征收垃圾税，税额为每吨家用垃圾４０－－５０先令，每吨特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾税的国家还有英、美等国家。第二，排污“费改税”的优势。在税收实践中，环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金（用于事后治污）的功能，又实现了调节与控制（用于事前防范）的功能，为此，有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式，通过减免征税等优惠政策，企业将受经济利益的牵动，自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征，通过国家立法的方式将排污费固定为排污税，比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。第三，征收排污税要注意的问题。开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量，但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入，并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模，以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑，我国的环境污染税应该采取独立税种的形式，不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。４９９税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税，也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后，再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人，实现全面征收。在开征环境污染税的同时，必须取消一切不规范的污染费（环保费）收缴项目，以减轻企业的税费负担，从而促使污染税治理污染的效应最大化。但亦有分析认为，征收排污税在理论上看的确有很大可行性，“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强，对企业排放的各种污染物，需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的„纳税人自主申报、税务机关重点稽查‟的税收征管模式，并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量，而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据（如废气已经飘散、污水已经流走等），从而形成大量的税收漏洞，给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。２．收税困难与综合运用根据庇古的理论，收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是，对于企业的污染征收庇古税，关键是掌握准确的污染排放量，而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如，对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统（ＣｏｎｔｉｎｕｏｕｓＥｍｉｓｓｉｏｎｓＭｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）进行测量，碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而，许多种类的污染是很难监测的，ＣＥＭ系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高，其他形式的测控手段也许并不可靠。假设某一企业生产一定产品Ｓ，市场价格为、Ｐ，ｘ表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同时，对其排放的每单位污染征收ｔ的税金。能够使企业利润最大化的问题就是：ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一红Ｓ．ｊ使企业利润最大化排的污收税收条件就是：一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０血如果确定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易确定下来。对于能够准确计量的污染物采取收税的方式，就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。①见２００５年８月２６日财政部有关负责人答记者问。如果不能知道ｘ的值，直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的．外部性效应是无效率的，必须采取手段使其达到市场的有效性。那么，对于污染行为又可以有其他的方式。比如说，直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格，从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了：ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如Ｊ．＾使企业利润最大化的产量税收条件就是：ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加，另～方面使本企业的成本减少（比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场），那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并，新成立的企业为了使自己的利润达到最大化，会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。现实生活中，新的产权分配并不是那么容易达到，有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率，但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者，还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分，等等。“无效率”的政策会导致效用的损失，但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时，政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的，而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本，如果机会成本过高，那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。这就说明，环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况，同时结合本国社会和市场的具体条件，采取多种方式、多种途径结合，建立起一套立体的治污模式。３．实行“税费并行”制度鉴于我国目前的政治经济文化状况，照搬西方的治污模式是行不通的，而我国现行的治污方式又存在诸多弊端，不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式，可以尝试实行污染“税费并行”制度。第一，保留和改进排污收费制度。收费具有灵活性、适度强制性和补偿性，由行政程序颁布，比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题，不能因现行收费制度存在严重５０ｌ问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强，涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性，不宜完全由税收来取代。要改革现行的排污收费制度，扩大收费范围，提高收费标准，增强收费的固定性、强制性和管理机制；同时保证“排.

5.中国政府环境治理篇五

专科生毕业设计（论文）

中国城市环境污染问题及其治理的研究

——浅论环境污染对我国造成的影响

二级学院（部）：继续教育学院专业：行政管理班级： 11行政2 姓名：曹佳丽指导教师：孔维栋

完成日期： 2014年12月

摘要

随着经济高速发展和城市化进程的加快，城市环境保护问题越来越受到全社会的高度重视。城市化带来的一系列环境问题日益突出，已影响到中国经济和社会的可持续发展，并持续引发一系列社会安定问题。对城市环境污染的相关问题进行研究有重要的现实意义，我们需要制定出相应的政策和法规，努力为城市居民营造一个良好的居住环境。

关键词：城市环境污染；原因分析；大气污染；水污染

Abstract

with the rapid development of economy and city to accelerate the process, the city environmental protection problem has been paid more and more attention of the whole society.A series of environmental problems caused by cityhave become increasingly prominent, has affected the sustainable developmentChinese of economy and society, and continue to cause a series of social stability problems.The problems related to the urban environment pollution, it has important practical significance on the research, we need to formulate corresponding policies and regulations, and strive to create a good living environment for urban residents.Keywords: urban environmental pollution;cause analysis;air pollution;water pollution

前言...................................................(6)

一、我国城市污染概述...................................(7)

（一）城市环境污染的含义..............................(7)

（二）城市环境污染的种类..............................(7)1.城市空气污染......................................(7）2.城市污水污染......................................(7)3.城市垃圾污染......................................(8)4.城市噪音污染......................................(8)5.城市汽车尾气排放污染................................(8)6.城市海洋污染.......................................(8)7.城市室内空气污染...................................(8)

（三）治理城市环境污染的重要意义.......................(9)

二、城市环境污染问题的主要原因...........................(9)

（一）人口增加公共设施薄弱

..............................（9）

（二）公众环保意识普遍较差...............................（9）

（三）技术水平低，能源消耗严重............................（10）

（四）城市缺少周密而有预见性的总体规划.....................（10）

三、我国城市环境污染的防治措施...........................(10)

（一）加强环境保护的宣传教育...........................(10)

（二）完善环保法律法规.................................(11）

（三）减少污染物排放量................................(11)

（四）增加对污染物的处理能力...........................(11)1.破碎技术..........................................(11)2.焚烧和热解技术....................................(11)3.生物处理技术......................................(11)

（五）加强环保部门的监管力度...........................(12)结论.....................................................(13)参考文献..................................................(14)

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前言

城市环境污染问题与人民群众的生活十分紧密，涉及到社会管理的各个方面。近年来，我国各地在加快城市环境建设过程中做了大量的工作，取得了显著的成效。但是，形势依然十分严峻，城市环境污染和生态破坏仍是制约经济社会发展的瓶颈，由此引发大量的社会问题。

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一、我国城市污染概述

环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，导致环境质量降低，对人类的生存与发展造成不利影响的现象。包括：水污染、大气污染、噪声污染等。随着工业化、城市化进程加速，城市经济、文化和科技得到很大发展。但是与此同时，由于基础设施短缺和环境管理不善，产生了一系列城市环境问题。

（一）城市环境污染的含义

近年来，我国经济的高速增长，忽略了环境的平衡发展问题，自然生态环境不断地遭到人类的破坏，使得城市环境日趋恶化，城市环境污染已经成为阻碍社会发展的主要因素。我国去年初开始监测的PM2.5指数引发全社会的重视。此外，新闻还爆出了许多企业偷偷将污水、废水用高压水井压至地下致水资源污染的事例，让人感到愤慨。业内学者表示，城市生态建设滞后和粗放式管理手段以及国际污染不断向中国转移等诸多因素使我国环境持续恶化，污染程度逐渐超过环境耐受上限，已经到了不得不治的地步。如北京、太原、西安等城市已列入世界大气污染严重的城市之列。解决环境污染问题已经成为世界各个国家面临的首要问题。对造成城市环境污染的原因进行系统分析，对于遏制生态环境恶化、保护环境，促进我国经济发展与生态环境建设的相互协调有重要的意义。

（二）城市环境污染的种类

1.城市空气污染

在城市发展中，由于中国是一个能源消耗大国，燃煤等能源工业排放的废气，使城市天空变得日益污浊。另外，城市机动车数量的增加，尾气污染也日益严重。其污染物主要包括固体悬浮颗粒、一氧化碳、二氧化硫、碳氢化合物、芳烃、有机酸和苯等有害气体，严重影响着居民的身体健康。据统计，我国每年因空气污染而患疾病的人数在不断增加。煤气燃烧污染、机动车尾气、工业废气已成为城市空气污染的主要根源。2.城市污水污染

我国城市污水排放量一直保持着较高的水平，严重污染城市水体。据统计，近几年全国污水排放量超400亿吨，其中工业废水排放量近200亿吨，生活污水排放量超过200亿吨。生活污水和工业废水是造成城市水污染的主要原因，水污染降低了水体的使用功能，上海海事大学本科生毕业设计（论文）

引发了多种疾病，加剧了水资源短缺。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1600起以上，群众上访达2000余人次。3.城市垃圾污染

目前，城市垃圾越来越多，已成为城市环境建设和人类生活最严重的公害。这些城市生活垃圾长期露天堆放，其有害成分通过地表和雨水的冲刷、渗透，向四周土壤空隙和水源地扩散，对土壤、大气、水体产生污染。生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道摄入人体使人致病。由于我国目前垃圾废物的处理和利用能力低下或随意堆放，致使许多城市都处在垃圾的包围中。垃圾中的有害物成为严重的污染源，对城市环境、地下水、空气和人体健康造成多方面的危害。4.城市噪音污染

噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器(如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等)、现代交通工具(如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等)、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。高强度的噪声，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激，严重影响我们的睡眠质量，并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。5.城市汽车尾气排放污染

自上世纪80年代以来我国汽车量就直线上升。自2009年起中国已经成为世界第一大汽车生产和销售国，全国机动车保有量超过1.7亿辆。在经济发展，汽车数量增长的同时也使机动车尾气排放的一氧化碳和氮氧化物的总量逐年上升。而汽车主要集中在人口密集的城市，这就造成了汽车尾气污染在城市大气污染中的比重不断上升。6.城市海洋污染

目前，我国的海洋环境总的来看，基本上是处于良好的状态。但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域，如大连湾。辽河口。锦州湾、渤海湾、莱州湾和胶州湾等，环境污染比较严重；某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源治理受到影响；部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。就海区而言，渤海沿岸污染严重，东海和黄海次之，男孩污染较轻。7.城市室内空气污染

室内空气污染现状近年来人们对室内空气卫生给予更多的关注。随着生活水平的提

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高，室内装修热、空调的使用和居室密闭程度的增加，多种化学物质进入居室造成的室内空气质量不断恶化。室内空气污染包括物理、化学和生物污染，主要来源于建筑和装饰材料、个人活动、化学品的应用和室外污染气体的进入。目前我国生产的建筑装修材料仍存在较多的卫生质量问题，北京市疾控中心对市场装修材料甲醛含量的监测结果表明，人造板及其缺口中甲醛释放量严重超标，样品超标率达56％。如果室内大量使用木质人造板、涂料、粘合剂和各种塑料制品，这些材料会释放出甲醛和各种挥发性有机物，通过呼吸道、皮肤、眼睛等对室内人群的健康产生危害。石家庄市环境监测中心通过对100多个装修后的家庭或单位检测，结果表明，室内空气污染物超标率高达92％。为控制空气污染，保障人民健康，国家卫生部、质检总局、环保局于2002年联合发布《室内空气质量标准》，为室内空气质量监测评价和装修材料的管理提供了科学依据。

（三）治理城市环境污染的重要意义

我国人民的生活文化水平在日益的提高，在生活品质方面的要求也在不断的提升，对此，人们也越来越重视生存的理想环境，尤其是良好的生态环境则可以给予我们健康的身体以及愉悦的心情，这也是作为地球生态环境重要的发展平衡的特殊保障。但是，由于城市环境受到了各种不利因素的严重影响以及遭受了人为的破坏，这种趋势则愈加的明显，给人类的生存环境造成了极大的破坏。在现阶段，由于我国在追求经济增长的同时却忽视了对保护环境方面的意识，导致生态环境方面出现了失衡的状态，从而促使城市环境污染，人们的身体健康出现问题等严重情况，而这个问题的出现已经成为了社会关注的重要焦点，对此，治理城市的环境问题已经迫在眉睫，只有治理好城市污染问题，我国人民生活才能得到更好保障。

二、城市环境污染问题的主要因素

（一）人口增加公共设施薄弱

许多城市基础设施的建设，如供暖、煤气、排水、城市污水处理等，远远跟不上城市发展和环境保护的需要。其次，很多城市缺少周密而有预见性的总体规划，致使城市功能分区紊乱，或没有很好执行城市总体规划和工业合理布局规划，造成了本可以避免的环境污染问题。最后，技术水平低，能源消耗严重。企业技术水平相对落后，技术改造严重不足，存在高消耗、高耗能、高污染的现象。我国能源利用率低，使许多应该回收利用和循环使用的大量废弃物排入环境，既浪费了资源，有污染了环境

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（二）公众环保意识普遍较差

目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，对许多根本性的环境问题缺少了解。我国公众的环境保护意识和知识水平还都处于较低的水平，环境道德较弱，不能自觉的保护自己的生态环境，如：随地吐痰、随处扔垃圾等。我国公众环境意识中于强化公众环保意识具有决定作用。

（三）技术水平低，能源消耗严重

企业技术水平相对落后，技术改造严重不足，存在高耗能、高污染的现象。我国能源利用率低，单位产值能耗大。欧盟的能源利用率为40%，美国为51%，日本为58%,我国只有30%。单位国民生产总值的能耗，按亿美元产值消耗的标准煤（万吨）计算，日本为4.35，德国为4.86，英国为7.31，美国为10.69，我国为21.11.有效利用率的低下，使得许多应该回收利用和循环使用的大量废弃物排入环境，这既浪费了能源，又污染了环境。

（四）城市缺少周密而有预见性的总体规划

由于没有周密的城市总体发展规划，致使城市功能分区混乱，或没有很好执行城市总体规划有关的各种功能区和工业合理布局规划，造成了本可以避免的环境污染问题。如有些城市的工业区建设在城市常年主导风向的上侧，使城市受到工业废气的严重污染。大多数城市由于历史原因，工厂与居民区混杂，彼此穿插，使城市居民经常处在工业污染物的影响之下。工业废气排放时造成我国城市大气质量普遍较差的主要原因。固体废弃物污染在大城市越来越突出，这种污染一主要与煤的开发和使用有关。

三、我国城市环境污染的防治措施

（一）加强环境保护的宣传教育

开展环境保护专项行动，保障人民群众的生命财产安全，很重要的一个方面就是加强全社会的环境保护法律法规知识的宣传教育，提高全社会的环境保护法律意识。一是把加强环境保护法律法规教育与牢固树立科学发展观结合起来，促进各级领导干部依法行政、上海海事大学本科生毕业设计（论文）

依法决策，克服地区和部门保护思想，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，坚定不移地走可持续发展的道路；二是加强对各级、各类企业经营管理者的法制宣传教育，使他们在生产经营中，严格遵守环境保护法律法规，树立环保法律意识，预防和减少环境违法行为的发生；三是加强对行政执法人员的法制宣传教育，提高他们严格执法、依法办事的意识和能力，依法打击各种环境违法行为，为保障群众健康营造良好的法治环境。

（二）完善环保法律法规

进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为、渎职的要严肃处理。

（三）减少污染物排放量

改革能源结构，多采用无污染能源（如太阳能、风能、水力发电）和低污染能源（如天然气），对燃料进行预处理（如烧煤前先进行脱硫），改进燃烧技术等均可减少排污量。另外，在污染物未进入大气之前，使用除尘消烟技术、冷凝技术、液体吸收技术、回收处理技术等消除废气中的部分污染物，可减少进入大气的污染物数量。

（四）增加对污染物的处理能力

垃圾污染要从量上进行有效的控制。要提高产品的使用寿命，改善垃圾回收的处理方式。主要有： 1.破碎技术

便于城市垃圾进人填埋场，可以预先对垃圾进行破碎处理，主要有冲击破碎、剪切破碎、挤压破碎、摩擦破碎等此外还有专有的低温破碎和混式破碎等。2.焚烧和热解技术

是固体废物高温分解和深度氧化的综合处理过程，可以使有害的废料分解成无害的物质。此外，近年来由于垃圾中可燃物比例的逐渐增加，我们把焚烧过程中产生的能量综合利用。

3.生物处理技术

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生物处理技术是利用微生物对有机固体废物的分解作用使其无害化可以使有机固体废物转化为能源、食品、饲料和肥料，同时还可以从废品和废渣中提取金属，是垃圾资源化的有效的技术。目前主要有：堆肥化、沼气化、废纤维素糖化、废纤维饲料化、生物浸出等。

（五）加强环保部门的监管力度

由于我国实行环境保护行政主导，权力相对集中，行政部门自由裁量权较大，因此法律监督尤为重要。“如果说法治在法律调整机制中是把法律规范、法律关系和实现义务的活动等法律现象聚合起来的重要手段，那么法律监督则是使法治在法律调态各个阶段得到有力保证的重要法律措施，一个国家如果没有严格有力的法律监督，也就没有法治。”可见法律监督的真正价值不是在于形式，而是在于力度。我国环境法律监督大体包括：权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织的为监督、人民群众监督、司法监督等几类。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告，对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见，而且坚持法律监督与舆论监督相结合，组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动。

行政机关的监督以环境监理为核心，成立了专门的环境监理机构，旨在加强环境执法力度。各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现，但我国舆论监督制度程度很低，因而总体上作用很有限。司法监督主要是司法监督职有机关即人民检察院的监督，在环境监督领域这块基本上是空白。人民群众的监督主要再现为以环境评价制度等为内容的公众参与，而公众参与首先取决于公众环境意识，其次取决于制度的保证，我国在这两个方面都存在许多问题，人民群众的监督基本上只具雏形，缺少操作性规范，力度亦很有限。

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结论

城市环境与我们的生活息息相关，保护生态环境，维护生态平衡，已纳入我国政府工作的议事日程。环境整治是关系人类生存和发展、人民健康的大事，我们必须正视城市环境问题，用先进的方法加以解决。当今，全球生态危机日益严重，水资源的短缺、臭氧层的扩大，保护环境已成为人类最关注的话题。在城市建设中，要从生态学角度去规划城市，使城市各系统相互协调，保护人类赖以生存的自然环境。

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参考文献

[1]卢志平.中国水资源质量评价.华夏出版社，2008（7）

6.治理中国篇六

看完这本书后我获得一些小小的感悟。我从前一直认为我们的国家会有这样那样的问题，但是没有想到问题产生的结果会达到不能承受之重。我领悟到站在局外人的角度去看问题会比局内人更清楚、更透彻。

《娃》以新中国60年波澜起伏的农村生育史为背景，讲述从事妇产工作50多年的乡村女医生姑姑的人生经历：姑姑的的父亲是八路军的军医，姑姑继承衣钵，开始在乡村推行新法接生。她接生的婴儿遍布东北方，可丧于姑姑手下的胎儿也不计其数。姑姑一面行医，一面带着自己的徒儿执行计划生育政策。让已经生育的男人结扎，让已生育的孕妇流产，成了姑姑两件大事。

《娃》形象描述当时我国为了控制人口剧烈增长、实施计划生育国策所走的艰巨而复杂的历史并揭露了当下中国生育问题上的混乱景象。我以前一直觉得计划生育是一项再正常不过、明智不过的政策了。中国人口急剧增长，造成了诸如资源匮乏、生存质量下降等环境问题，再不限制人口，那还了得？但虽说计划生育政策是正确的，但计划生育政策落实的手段是否正确，恐怕要大大的打一个问号，操之过急,往往会事与愿违。

现阶段，我国生态经济仍处于研究和探索当中，但我国已经开始进行了大量的实践。例如，长三角、珠三角、京津唐的环境和经济政策体系逐步完善，初步建立起了适合社会主义市场经济体系的环境与资源保护的法律体系。大力推广节能减排、清洁生产与绿色消费等概念，建立生态工业园区、发展生态农业，制定节能减排约束性指标并初步落实。这些不同层次的实践活动都为生态经济的发展提供了丰富的实践经验。

7.法治环境下的中国政府信用建设篇七

一、政府与公民的法律关系——代理人与委托人的关系

近代西方国家和政府的理念是建立在自然法学派的理论基础之上的。依据自然法学派的社会契约论和人民主权论, 国家是人民通过社会契约建立的, 政府是由国家法律建立的, 人民是国家的主权者。在这种指导思想下建立的国家和政府, 当然是属于人民主权者这个一切权力的最终源泉的。这种政治上的委托代理关系中含有潜在的含义:代理人与委托人之问有着利益冲突, 必须警惕代理人的行为, 必要时可以取消委托一代理关系, 解散和重组政府。

中华人民共和国宪法第2条明确规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。第5条规定:中华人民共和国实行依法治国, 建设社会主义法治国家。但是此类外部行政法在构建政府信用过程中主要是体现人们对行政行为的合法性要求, 而体现合理性要求的是内部行政法, 外部行政法与内部行政法是行政法的两个同心圆, 外部行政法处理的是行政合法还是非法的问题, 内部行政法处理的是行政行为适当还是不适当的问题。两者相比较, 内部行政法在促进政府信用建设过程中意义较大, 因为在实践的复杂行政背景下, 行政执法者的技术性越强, 对于外部行政法的规避就越强, 外部行政法的规范力就越弱。内部行政法是由行政机关制定规则以阐明法律, 其制定规则指导自身的局限性, 知道何种方案更合适其行政官员。鉴于内部行政法对于防治政府失信具有独特的优势, 所以政府信用建设仅仅依靠外部行政法是难以产生理想的效果, 只有内部行政法与外部行政法同时进行, 才能取得理想的成效。

二、西方国家政府信用建设——公民的民主观念是政府信用建设推动力

民主是基于“政府是恶”的理念之上的, 认为其执政过程中, 在公众利益与自我利益冲突时, 不可避免地要自我利益优先, 从而损害公民一方的集体利益, 所以民主理念是抑制执政者私念、防止专制独裁、促进政府信用建设的重要平衡因素。从古希腊的城邦民主制到近代自然法学派对民主政府的特别强调, 再到现代西方民主制度的建立和完善, 在西方国家, 民主理念深入人心。自由主义思想家拉尔夫·达仁道夫 (Ralf·Dahrendorf) 认为:“显然, 公民社会是一切独裁权力的眼中钉、肉中刺。”“集权的统治者们憎恨公民社会更甚于憎恨其他一切, 公民社会抗拒他们的肆无忌惮、骄横狂妄。”[2]所以, 公民社会是民主政体的有效根基, 是专制政权的张力因素, “公民社会也许是唯一有效反对专制和集权统治的源泉。”[2]所以说, 西方公民对政府有明显的警惕心理和拒绝盲目服从的政治文化。

西方国家重建政府信用的做法主要有: (1) 公民中心的公共服务。许多国家在改革的过程中将公民视为消费者或者顾客提出了“公民中心”、“顾客导向”、“顾客至上”等观念, 突出公民是双边关系的中心, 凸显了政府的服务功能在增进公众对政府信任中的重要性。 (2) 公共服务质量运动。公共服务质量的改善有助于改善公众对政府的态度, 实现这一点的重要措施是实施标杆管理、质量保证措施以及采用信息科技提升服务质量等。 (3) 道德基础运动。改善公务人员的行为, 树立良好的道德、价值观念和行为准则。 (4) 反腐败行动。“腐败没有国界”, 它对于政治、经济和社会生活有着巨大的危害, 尤其危险的是腐败背后“公众对坏消息的厌倦和无力感”所造成的政府信任衰落问题。 (5) 扩大公民参与。如果排斥公众对重要决策的参与, 将会造成政策上的失误。从结果上来看, 参与也许无法形成一个不可分割的利益, 但是在参与中可以构建完善民主体制。 (6) 透明与公开。通过政府行政的公开化、透明化, 加强公众对政府及其运作的了解, 从而改变不信任态度。 (7) 放松管制。放松管制的内涵在于释放公共部门蕴藏的能量, 提升政府行动的水平。 (8) 绩效改进措施。政府与公民间的信任关系是与政府绩效密切相关的, 所以西方国家政府改革过程中也一直致力于通过改进绩效来重建信任关系, 其主要的做法是建立“绩效导向”制度[3]。从西方国家政府改革的实践来看, 政府改革或政府再造运动的最主要的价值取向是强调政府的服务性:“官僚制改革的目的在于使政府更好地为公众利益服务。”[4]

三、建立有效反腐机制对于政府信用建设具有决定性作用

腐败现象不是属于哪一个国家, 是世界性的, 是政治活动中无法根治的顽疾, 是公民利益与执政者利益的博弈的结果。因此社会公众对于腐败问题都有一定的承受能力, 但不是默认腐败现象的蔓延, 腐败要控制在一个度的范围之内, 如果超出了这个度, 公民利益受到不可容忍的程度, 那么政府信用将大大降低, 政府想要挽回信用需要付出更多的努力或者根本就没有机会挽回, 如果一个政府的腐败蔓延成为高层腐败和集团腐败, 对于政府信用的损毁是非常严重的。在出现腐败个案的情况下, 公众会认为这是个别的个人现象, 而不会认为是政府的整体问题。所以不能姑息腐败现象的扩大化及深层化, 如果腐败蔓延走向广泛性、高层化、集团化、巨额化, 那么公众对于政府就会完全失望, 对政府的信用彻底丧失。

西方国家政府改革的一个重要内容是官僚制度的改革, 总的趋向从理性官僚制向后官僚制转变, 德国的思想家马克斯·韦伯认为理性官僚制是一种比较理想的模式, 是与工业化时代相适应的政治模式, 是技术至上主义的, 强调形式上的合理性, 强调客观和技术, 排斥人的主观性。理性官僚制职责明晰、结构合理、行为专业、制度严格、客观公正, 因此可以达到科学、公正、高效的理想效果。但这种官僚制也有内在缺陷:墨守成规、缺乏活力、效率低下、官僚主义等。美国公共管理学家B.盖伊·彼得斯认为:传统的公共行政有六个基本的概念或原理:政治中立的公务员制度;层级制和规则;永久性和稳定性;制度化的公务员制度;内部管制;平等[1]。这六个原则与理性官僚制度的密切关系是显而易见的。在社会发展进入到后工业化的时代, 传统官僚制度与后工业化经济———如知识经济、信息经济、新经济等产生新的矛盾和冲突, 不适应的成分日益明显, 因此, 改革官僚制度就成为已经实现了工业化的国家进行政府改革的一个重要的任务。理性官僚制是适应大规模复制生产的工业化社会要求而产生的, 需要的首先是循规蹈矩、遵守程序, 与之相应, 官僚制度注重的是程序、规范、控制、效率等;而后官僚制, 或者说对传统官僚主义的突破, 是与新的经济体制形态相适应的, 是公民本位主义的, 价值判断的基点是公民利益, 强调原则之下的灵活、服务原则、双向互动、发挥官员主动性等。根据中国目前的发展现状, 不易仓促采用后官僚制, 在理性官僚制发展完善的情况下, 有了良好的制度基础再向后官僚体制转变。

四、中国政治体制的完善与政府信用建设相辅相成

中国政治制度的发展变化是与经济体制的变化相适应的, 改革之前中国政治制度改革效果甚微, 无法走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的恶性循环。改革开放之后, 随着市场经济体制的确立, 政府制度的改革趋向于建立“精简、高效、透明”的政府公务员队伍, 仅大的机构改革就有4次, 分别在1982—1983年、1988年、1993—1994年、1998年, 政府职能发生很大转变。但是中国的政府体制仍然存在比较大的问题, 在公共利益目标导向、效率原则、职能权力和结构合理化、政府官员履行职责的程度和自觉性、遵守规范和程序、管理体制的完善等方面与中国的市场经济发展要求相比还是有很大距离。十六大报告指出:“一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重, 有些腐败现象仍然突出。”

中国的政府信用建设及政治体制发展不完善与历史政治传统有关系, 中国并没有经历资本主义阶段, 封建主义占据了历史发展的大部分阶段, 这种历史文化会影响现代执政者的思维方式, 影响现代政治体制的走向。政府信用建设与社会经济的发展水平有关, 理性官僚体制在传统的工业化发展中起着重要的调整作用, 目前中国并没有完成传统的工业化任务, 只有经济形态向更高形态的经济形态转变时, 官僚体制才能超越理性官僚体制向后官僚体制发展。张康之先生说:“走西方走过的路, 永远也无法打破已经形成的这种‘中心——边缘’模式的结构, 只有去发现中心地带所面临的问题, 并率先解决之, 才能改变既有的格局。易言之, 边缘地带所存在的问题是地域性的、特殊性的问题, 而中心地带所存在的问题则是世界共同的和普遍的问题, 是人类共同的主题。”[5]

摘要：中国已经从计划经济体制发展到现在的市场经济体制, 但相应的政治体制并未达到目前的经济发展要求, 在此过程中突出体现出来的是政府的信用发展迟缓问题, 要促进政府信用建设, 必须要厘清政府与公民之间的关系, 借鉴西方的理性官僚体制及后官僚体制, 建立理性、有效的反腐机制, 逐步形成符合中国特色的政治体制。

关键词：政府信用,政治委托,反腐败,官僚体制

参考文献

[1][美]B.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社, 2002:5.

[2][英]拉尔夫·达仁道夫.现代社会冲突[M].北京:中国社会科学出版社, 2000:40-59.

[3]张成福, 孟庆存.重建政府与公民的信任关系——西方国家的经验[J].国家行政学院学报, 2003, (3) .

[4][美]麦克尔·巴泽雷.突破官僚制:政府管理的新愿景[M].北京:中国人民大学出版社, 2002:132.

8.中国政府环境治理篇八

关键词：环境治理；主导地位；政府；角色

伴随着经济的发展社会的进步，人们对自己生活的环境要求越来越高，同时对整个自然环境的关注度也大大提升。人们越来越意识到环境问题的重要性了解到环境对人类的发展社会的进步有着不可忽视的影响。经济的高速发展同时也带来了对环境的破坏，如何在发展经济的同时注重环境的保护，在环境受到污染和破坏时，又该如何治理。这些问题都应运而生。在环境治理的过程中，我们一直主张政府治理，这是由环境这个特殊的对象所产生的，环境作为一个公共利益，政府在环境治理中自然就扮演着重要的角色，但是，慢慢地，我们发现了在环境治理中政府的这种主导角色自身也存在着许多的局限性，使之在取得很大成就的同时在某些方面是无效的，那么，我们就开始思考，在环境治理当中政府到底应该扮演一种怎样的角色呢？

一、环境治理及其特殊性

环境给与人类无限的发展空间，使得人类社会不断进步，经济迅速发展，人类是环境的依靠者。同时，从另一个角度而言，人类又不断地努力改变环境，让环境顺应自己的发展，人类也是环境的塑造者。伴随着经济的发展，环境也出现了恶化的现象，环境治理也就应运而生。环境治理是指人类有意识地采取措施对受到污染和破坏的环境进行补救和改善。

环境对人类的发展起到巨大的作用和影响，所以在它本身的特性上，环境治理也就从在着不可避免的特殊性。首先，环境治理是可持续发展的一个重要内容，环境治理是否行之有效，是关乎人类发展的重大课题，有效的环境治理不仅仅是对环境的保护和修复，更重要的是，环境与我们的生存息息相关，是我们子孙后代生存的保障。环境治理的无效，所带来的后果是我们可持续发展所违背的，代价也是我们承受不起的。另外，从经济学角度而言，环境治理是一项公共事务，虽然环境对我们每个人而言都是责任，都是无可厚非的，但是成为公益事业时，它就体现了它的公共性，所以我们可以看到，大多数的环境属于公有财产，不可能明晰的确定产权。

二、环境治理中政府角色的现状

在当今时代，基于环境公益物品的性质，以政府为主导来减少由市场机制所带来的失败，目前已成为解决环境治理的普遍主张。目前，世界上确实有许多国家都试图通过政府来为社会公众提供环境产品和服务。在全球范围内我们可以看到，目前在环境治理中起着主导，作用和影响，在实践过程中我们也看到了许多成果和可取之处，是我们在环境治理当中值得欣慰的。

三、环境治理中政府角色的局限性

我们可以看到在环境治理中政府起着自身的作用，但是，同时我们也在反思，在环境治理中选择政府为主导角色的决定就是完美无缺的吗？政府是不是真的可以成为主导呢？在现实中我们看到了政府在环境治理中的作用，但是这种作用其实并没有达到们的所追求的，甚至随着经济的不断进步，政府的主导显示出来无效性，体现出了政府在环境治理中的局限性。（一）环境政策中的许多具体措施都是由，政府直接操作的，并且做为一种行政行为通过政府体制进行实施。政府有着众多的职能，政府对于许多事情也不是能够面面俱到。（二）政府具有许多的发展目标，可持续发展史我们的一项基本目标，但同时经济的发展也是与之甚至更重要的目标，在许多地区，尤其是贫穷落后的地区，政府的主导在追求政绩、经济上，往往会忽略环境。（三）办事效率问提上。政府在环境治理反面更多的采用行政手段，而且程序较为复杂，而环境现实问题，往往是非常的棘手的。而且一味的对与程序的追求，那么实质的办事效率就会大大降低。这些年，随着人们对于环境问题的关注度的升高，也出现了许多的公共聚集性环境事件，可以看出当出现这种急迫问题时，我们复杂的程序往往和环境治理的紧迫性事不相符合的。（四）缺乏公共参与性。环境具有公益性质，所以成为政府主导治理的一个理由，但是从另一个角度而言，既然是公共性质的，那么就与我们每个人都是息息相关的，和我们是密不可分的，政府的主导角色，使之在公众参与上就变得薄弱不堪尤其是地方的环境，在那里生活的居民，群众其实往往对与当地的环境问题。环境治理才是最具有发言权的。所以以政府为主导角色在治理机制上就具有缺陷。之所以政府在环境治理中处于主导角色，很大一部分是控制“市场失灵”那么在现实中我们也看到了，政府也存在“失灵”的问题。

四、环境治理中政府的角色定位

政府在环境治理当中应该选择其适当的角色，而不是一味的担当主导角色。（一）环境治理的主题应当多元化；环境问题的产生是多方面的，它的治理也该是主体的多元化模式，形成在公共财政的基础上，注重对于民间资本的引入，同时使得各个团体可以加入。在资金上有了足够额保障，在某些方面弥补了政府的不足。其中可以采取不同模式，例如环境治理由政府提供，但是并不是由政府独揽，很多操作可以由民间资本介入。或者由政府和私人混合提供环境治理。（二）环境治理行为的市场化；环境治理行为的市场化是通过市场机制达到环境治理的目的，也是我国环境治理制度创新的主要取向之一。市场机制可以使得整个环境治理活跃起来，用市场所特有的竞争性和活跃性，在一定的宏观调控下，更好的进行环境治理。（三）在环境治理中更加完善公众参与机制。政府的主导角色在某种程度上抑制了环境治理的公众参与，而公众是最有话语权的一个群体，故此，政府的主导角色应该适当的转变，加强环境治理的公众参与的角色。

综上所述，我们可以看到，随着社会的不断发展，我们对于环境治理也在不断地探索和追寻，对于政府在环境治理中的主导角色的普遍性，也是有着自身不可克服的局限性，故此，我们应寻找更加合理的环境治理角色的分配，使得政府、市场、公众等在环境治理的过程中都扮演着适合自己的角色。（作者单位：兰州大学）

参考文献

[1]于晓婷邱继洲. 论政府环境治理的无效与对策[J]. 哈尔滨工业大学学报， 2009年，第11卷（第2期）.

[2]李园李娟. 我国政府环境治理中存在的问题与对策分析[J]. 商业时代， 2011年（第30期）.

[3]范俊玉. 我国环境治理中政府激励不足原因分析及应对举措[J]. 中州学刊， 2011年（第1期）.

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